第一篇：“十二五”財(cái)政發(fā)展改革基本思路

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一

“十二五”財(cái)政發(fā)展改革基本思路

2010年12月27日 財(cái)政部新聞辦公室

財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人27日在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上指出，“十二五”

時(shí)期，推進(jìn)財(cái)政發(fā)展改革既有許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇，也面臨不

少不利因素和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。各級(jí)財(cái)政部門要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央

對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的形勢(shì)分析判斷和決策部署上來，緊緊圍繞

科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化和

挑戰(zhàn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，科學(xué)

把握財(cái)政發(fā)展改革規(guī)律，強(qiáng)化政策支持，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，更加

奮發(fā)有為地工作，為順利實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)

基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的體制保障。

謝旭人說，根據(jù)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，“十二五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展改

革的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論

和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)財(cái)政工作的各項(xiàng)要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加

快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)

結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)

建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生；深化財(cái)稅改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制機(jī)制，健全公共財(cái)政體系；推進(jìn)財(cái)政科學(xué)

化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平，提高財(cái)政資金使用效益；

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)干部綜合素質(zhì)。積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)做出

新的更大貢獻(xiàn)。按照上述指導(dǎo)思想，“十二五”時(shí)期財(cái)政工作要著重把

握以下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。要加

強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，充分發(fā)揮

財(cái)政政策在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積

極作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。調(diào)

整國(guó)民收入分配格局，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。

優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)民間投資，把投資與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來。加大財(cái)政科技投入，推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。

改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和中

小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)節(jié)能減排和新能源發(fā)展，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)

償機(jī)制，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是堅(jiān)持改善民生，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。要立足我國(guó)基本國(guó)情，根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，按照公共財(cái)政要求，積極探索有效的財(cái)政保障方式，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步完善

符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，維

護(hù)社會(huì)公平正義。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。深化農(nóng)村綜合改革，完善相關(guān)

政策措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)

事業(yè)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收。支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。加大教育投入，完善投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)

到2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的目標(biāo)。按照?；?、強(qiáng)

基層、建機(jī)制的要求，支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。多渠道籌集社

會(huì)保障資金，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。完善并

實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金

正常調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，努力實(shí)現(xiàn)

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制

度改革。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全社會(huì)

救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。支持增加中低收入居民住房

供給，加強(qiáng)公共租賃住房、廉租住房、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造等保

障性住房建設(shè)。促進(jìn)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，不斷深化文化體制改革，提升國(guó)家文化軟實(shí)力。

三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善財(cái)稅體制。要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)

均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。在健全財(cái)政體制方

面，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一

步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系；健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支

付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益；加快建立和完善縣級(jí)基本財(cái)

力保障機(jī)制，逐步提高保障水平，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)

財(cái)力保障能力。在推進(jìn)預(yù)算制度改革方面，健全公共財(cái)政預(yù)算，提

高財(cái)政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入；強(qiáng)化政府性基金預(yù)算管

理，提高基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度；健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支

政策，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍；規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制方

法，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)范圍。努力健全科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)

化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系。在健全預(yù)算編制和執(zhí)行

管理制度方面，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等預(yù)

算管理制度改革；改革完善稅收制度，擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)

調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策；逐步建立健全綜合和分類

相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度；開征環(huán)境保護(hù)稅；研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改

革，完善財(cái)產(chǎn)稅制度；按照強(qiáng)化稅收、規(guī)范非稅收入的原則，繼續(xù)

推進(jìn)稅費(fèi)改革；逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理

權(quán)限等。

四是堅(jiān)持科學(xué)管理，進(jìn)一步提高財(cái)政管理績(jī)效。要堅(jiān)持完善制

度、夯實(shí)基礎(chǔ)與提高執(zhí)行力并重，不斷加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理。加快推

進(jìn)依法行政依法理財(cái)，進(jìn)一步健全財(cái)政法律法規(guī)體系，強(qiáng)化規(guī)范性

文件管理，規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為。建立完善年度預(yù)算與中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)

劃相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算編制管理，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。完善預(yù)算績(jī)效管理制度，逐步建立健全績(jī)效目標(biāo)

設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合的預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過程預(yù)算績(jī)效管理。建立健全地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)警機(jī)制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成地方政府

規(guī)范舉債、合理融資、風(fēng)險(xiǎn)可控、運(yùn)行高效的長(zhǎng)效機(jī)制。此外，要

進(jìn)一步加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作，全面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)方面；完善覆蓋

所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)融合；緊緊圍繞預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升信息化對(duì)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的保障能力；加快預(yù)算公開的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，逐步擴(kuò)大公開范圍和細(xì)化公開內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)

算公開責(zé)任制度；自覺依法接受人大、審計(jì)監(jiān)督。

五是堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高財(cái)政干部素質(zhì)。要加強(qiáng)和改進(jìn)思

想政治工作與職業(yè)道德建設(shè)，積極引導(dǎo)廣大財(cái)政干部職工樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀。不斷深化財(cái)政干部人事制度改革，健

全選賢任能的干部選拔任用機(jī)制。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)工作，全面提

高干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平。扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建

設(shè)。

第二篇：我國(guó)分稅制財(cái)政體制進(jìn)一步改革的基本思路

我國(guó)分稅制財(cái)政體制進(jìn)一步改革的基本思路

我國(guó)分稅制財(cái)政體制進(jìn)一步改革的基本思路

摘要：本文從分稅制改革10多年來，在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題談起，涉及到了政府支出責(zé)任劃分、政府間收入劃分、轉(zhuǎn)移支付以及省以下財(cái)政管理體制方面的問題，最后提出了一些列的解決思路。

關(guān)鍵詞：分稅制事權(quán)財(cái)權(quán)轉(zhuǎn)移支付財(cái)政管理體制稅收立法權(quán)三級(jí)政府三級(jí)財(cái)政管理體制

正文：

1994年的分稅制改革是我國(guó)財(cái)政制度變遷史中具有里程碑意義的重大變革，它對(duì)于明確中央與地方之間的財(cái)政分配關(guān)系，振興中央財(cái)政，遏制地方“諸侯經(jīng)濟(jì)”，以及對(duì)于建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型財(cái)稅體制，都具有重大意義。但是，我們也應(yīng)該看到，我們現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制還不是一種十分成熟的分稅制財(cái)政體制，還存在許多內(nèi)在的體制缺陷，諸如政府間的財(cái)政關(guān)系缺少法律的規(guī)范、政府間事權(quán)責(zé)任界定不清、省以下地方政府間的分稅制改革尚未真正啟動(dòng)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還不健全等等。因而，它離真正意義上的成熟的分級(jí)分稅財(cái)政體制還有較大的距離。

一、分稅制改革后出現(xiàn)的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、政府間支出責(zé)任劃分還不夠清晰、不夠合理。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)政府間支出責(zé)任只作了原則性劃分，還不夠清晰，也不夠合理。一是一些應(yīng)當(dāng)完全由中央承擔(dān)的支出責(zé)任，地方也承擔(dān)了一部分，如氣象及地震等管理職能；二是完全屬于地方的支出責(zé)任，中央也承擔(dān)了一部分，如地方行政事業(yè)單位人員工資和基礎(chǔ)教育等；三是部分支出責(zé)任中央與地方職責(zé)劃分不夠合理，執(zhí)行中經(jīng)常發(fā)生交叉、錯(cuò)位。如我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)由地方政府管理，而實(shí)際執(zhí)行中中央政府又承擔(dān)了大部分支出責(zé)任；四是各省、市、縣、鄉(xiāng)政府間支出責(zé)任劃分更為模糊，地區(qū)之間差別較大。政府間支出責(zé)任不清、風(fēng)險(xiǎn)不明，為財(cái)政可持續(xù)發(fā)展留下了隱患。

2、政府間收入劃分不盡合理，基層政府分享的收入與支出責(zé)任不對(duì)稱。政府間收入劃分不合理的首要問題是收入劃分與支出責(zé)任劃分不相匹配，基層政府收入來源有限，不利于基層財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，難以滿足其正常的公共支出需要。其次是政府間收入劃分覆蓋面窄，相當(dāng)數(shù)量的政府財(cái)政性收入游離于體制之外，既不利于政府間支出責(zé)任與收入的匹配，也不利于合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差距。此外，我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)中流轉(zhuǎn)稅占主體，流轉(zhuǎn)稅具有稅基流動(dòng)性強(qiáng)、地區(qū)之間分布不均等特點(diǎn)，也為我國(guó)政府間收入劃分增加了難度。

3、轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立不夠合理，監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。分稅制改革以來，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善，初步形成了目前財(cái)力轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系。但是，由于大部分轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目都是出于配合中央宏觀調(diào)控政策而設(shè)立的，隨著各項(xiàng)新政策的出臺(tái)，轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目逐年增多，由此帶來財(cái)力轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)化、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付財(cái)力化的傾向。同時(shí)，轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管力度不夠，轉(zhuǎn)移支付資金的效益評(píng)估有限。

4、省以下財(cái)政管理體制尚不完善。目前，各地普遍存在省以下橫向財(cái)力不平衡問題，省以下縱向財(cái)力分布也不盡合理。省級(jí)政府沒有在調(diào)節(jié)省以下政府財(cái)力不平衡方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、進(jìn)一步改革分稅制財(cái)政體制的基本思路

1、完善中央與地方的事權(quán)劃分

事權(quán)劃分是分稅制財(cái)政體制的基礎(chǔ)。事權(quán)劃分合理與否，直接決定一級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)是否與其政府職能相適應(yīng)，也影響著財(cái)權(quán)分配以及轉(zhuǎn)移支付制度的合理與否。解決當(dāng)前基層財(cái)政的財(cái)力困境問題，也必須著手于調(diào)整各級(jí)政府間的支出事權(quán)?？偟脑瓌t是，屬于全國(guó)性共同事務(wù)，應(yīng)由中央政府決策、承擔(dān)和管理；屬于地方性共同事務(wù)的事權(quán)，應(yīng)由地方政府在中央統(tǒng)一政令許可范圍內(nèi)自行決策和承擔(dān)，劃歸地方政府管理。凡是低一級(jí)政府能夠有效處理的事務(wù)，一般不上交上一級(jí)政府，凡是地方政府能夠有效處理的事務(wù)，一般也不上交中央政府來處理。

從立法的角度來看，目前，我國(guó)沒有統(tǒng)一的憲法或法律作為劃分事權(quán)財(cái)權(quán)依據(jù)，連權(quán)威性政策依據(jù)都沒有，僅有一個(gè)行政文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政體制決定》國(guó)發(fā)[1993]85號(hào)文件。憲法、組織法雖然分別規(guī)定了中央、省、省以下的各級(jí)政府職權(quán)，但是僅僅是出具了事權(quán)、財(cái)權(quán)的縱向劃分的雛形，太含糊，太統(tǒng)籌。

第一，將中央與地方的事權(quán)劃分的決定權(quán)、調(diào)整權(quán)從中央政府轉(zhuǎn)到立法機(jī)構(gòu)。

第二，有關(guān)中央與地方事務(wù)劃分原則性問題，有必要在憲法中或憲法性文件中規(guī)定：(1)明確界定中央及地方各級(jí)政府事權(quán)范圍；(2)劃分中央與地方事權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容；(3)明確規(guī)定各級(jí)立法機(jī)構(gòu)稅收立法權(quán)限，立法原則，立法程序。

第三，盡快制定關(guān)于分稅制的法規(guī)，立法時(shí)要細(xì)化如下內(nèi)容：(1)中央政府及地方政府各自職能范圍：中央管什么，地方管什么，哪些是中央承擔(dān)的支出責(zé)任，哪些是地方承擔(dān)的支出責(zé)任，要有明確的法律或規(guī)章進(jìn)行詳盡具體的支出和規(guī)制；(2)中央政府及地方政府各自事權(quán)范圍；(3)中央政府及地方政府各自支出范圍，并且重新核定支出基數(shù)。

2、建立規(guī)范化的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

從資金的流向看，轉(zhuǎn)移支付主要包括資金在中央政府與地方政府之間的縱向轉(zhuǎn)移以及同級(jí)政府之間的橫向轉(zhuǎn)移。我國(guó)目前主要以單一縱向轉(zhuǎn)移支付為主，缺乏地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付，難以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)水平的均衡。因此，建立地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付尤為必要和現(xiàn)實(shí)。應(yīng)根據(jù)公平與效率兼顧的原則，從制度層面上設(shè)計(jì)一種計(jì)算各地應(yīng)有的財(cái)政收入和合理的支出水平的辦法，并使其公式化，規(guī)定資金由發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移的額度，通過橫向轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)地區(qū)公共服務(wù)水平的均衡，以彌補(bǔ)單一縱向轉(zhuǎn)移支付的不足。另外，要改變目前的稅收返還辦法，加大向落后地區(qū)的資金轉(zhuǎn)移支付力度，使落后地區(qū)具備快速發(fā)展的能力，推進(jìn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

為此，應(yīng)在中央集中國(guó)內(nèi)大部分財(cái)力的前提下，建立規(guī)范化的中央對(duì)地方的各種補(bǔ)助制度，具體包括：（1）一般性補(bǔ)助即稅收返還。必須按照科學(xué)規(guī)范的因素法，建立由各種因素（如人口、人均GDP、地區(qū)教育水平、地區(qū)醫(yī)療水平、區(qū)域面積等）加權(quán)組成的轉(zhuǎn)移支付公式，測(cè)定地方財(cái)政公共開支的數(shù)額。如果支大于收，由地方政府統(tǒng)籌使用。（2）專項(xiàng)撥款補(bǔ)助。這主要是為了有效貫徹中央政府的有關(guān)政策，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的特殊問題設(shè)置的，是中央實(shí)施宏觀調(diào)控的有力手段。總結(jié)我國(guó)過去專項(xiàng)補(bǔ)助的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的有關(guān)做法，專項(xiàng)撥款補(bǔ)助不能隨意進(jìn)行，不能“撒胡椒面”。具體而言，一要體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，明確重點(diǎn)和專門用途，當(dāng)前主要是用于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二應(yīng)要求地方有配套資金，以發(fā)揮中央財(cái)政的資金導(dǎo)向功能，從而增大對(duì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的資金投入量；三要加強(qiáng)資金管理，加大項(xiàng)目監(jiān)督稽查力度。（3）特殊因素補(bǔ)助。這包括對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)在一般性稅收返還基礎(chǔ)上，再增加一些補(bǔ)助，以體現(xiàn)國(guó)家的民族政策，調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)差距，特別是扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。此外，還有一些臨時(shí)性的，主要

針對(duì)遭受特大自然災(zāi)害和意外重大事故地區(qū)的補(bǔ)助。

3、完善地方稅收體系，給與地方一定的自主權(quán)

（1）地方稅收立法權(quán)

實(shí)際中，立法權(quán)幾乎完全集中在中央，限制了地方制定稅收法規(guī)的權(quán)力，也削弱了地方籌集財(cái)政收入和進(jìn)行局部靈活調(diào)整的能力，不利于發(fā)揮地方的積極性。

要賦予地方一定的稅收立法權(quán)。這樣做有其可行性：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般原則——分級(jí)分權(quán)管理原則?！柏?zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，來調(diào)劑地方組織的積極性。第二，提高社會(huì)資源更有效配置。稅收立法權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種特殊資源配置決策權(quán)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴于資源配置的合理性和有效性。

（2）建立地方稅收體系

A、營(yíng)業(yè)稅

把營(yíng)業(yè)稅劃為地方固定收入，作為地方的主體稅種。目前，分稅制下，營(yíng)業(yè)稅雖然是地方稅收中的一個(gè)主要來源，但實(shí)際上成立了中央于地方的共享稅。營(yíng)業(yè)稅不適宜作為共享稅，是因?yàn)闋I(yíng)業(yè)稅具有明顯的地方稅特征，主要來源于第三產(chǎn)業(yè)，征收面廣，水源分散，特別是涉及零售業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)，個(gè)體戶所占的比重很大，適合地方征管。營(yíng)業(yè)稅劃分給地方的話，能使得第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與地方利益緊密的結(jié)合起來，推動(dòng)地方把更多的精力放在第三產(chǎn)業(yè)上，有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

B、建立以財(cái)產(chǎn)稅作為地方稅的主體稅種

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，地方稅收體系大都以財(cái)產(chǎn)稅類作為主體稅種。因?yàn)?，首先，?cái)產(chǎn)稅不會(huì)發(fā)生地區(qū)間的轉(zhuǎn)移，也無法偷逃稅，十分穩(wěn)固。第二，作為房產(chǎn)稅和土地稅課稅對(duì)象的房產(chǎn)和土地散布在各個(gè)轄區(qū)內(nèi)，只有地方政府才能詳細(xì)掌握稅源，核實(shí)房?jī)r(jià)納稅人不易偷漏稅款，課征率高。第三，稅基比較穩(wěn)定，不會(huì)發(fā)生稅基大量的地區(qū)性轉(zhuǎn)移。第四，財(cái)產(chǎn)稅有十分重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)節(jié)功能，通過調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)所有者由于財(cái)產(chǎn)的規(guī)模、數(shù)量等因素而獲得的某些級(jí)差受益，縮小貧富差距，從而有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。所以，只要地方政府專心優(yōu)化本地投資環(huán)境，搞好基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，吸引越來越多的企業(yè)到自己的地區(qū)內(nèi)投資，就可以不斷推動(dòng)本地的不動(dòng)產(chǎn)升值，擴(kuò)大自己的稅基，形成長(zhǎng)久不衰的財(cái)源。

C、改革城市維護(hù)建設(shè)稅作為地方稅的主體稅種

城市維護(hù)建設(shè)稅占全國(guó)財(cái)政收入的比例這些年來是逐年上升。改革城市維護(hù)建設(shè)稅，使得其成為主體稅種，擴(kuò)大其征收范圍，改變其計(jì)稅依據(jù)，使得該稅不限于在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)開征，納稅人不分國(guó)內(nèi)國(guó)外；單位企業(yè)和個(gè)人，凡有經(jīng)營(yíng)收入，都應(yīng)該以銷售收入、營(yíng)業(yè)收入和其他經(jīng)營(yíng)收入為計(jì)稅依據(jù)進(jìn)行征稅。

通過以上的調(diào)整，形成以房產(chǎn)稅、車船稅、遺產(chǎn)稅和耕地占用稅為主的財(cái)產(chǎn)稅體系，與一系列銷售稅配合，逐步建立以財(cái)產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅為主體稅種，其他稅種配合的地方稅制體系。

4、構(gòu)建中央、省、市（縣）三級(jí)政府和三級(jí)財(cái)政體制

目前，我國(guó)是一個(gè)五級(jí)政府架構(gòu)的大國(guó)，財(cái)政體制安排不僅涉及中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系，還涉及到省以下四級(jí)政府之間的財(cái)政體制安排。分稅制改革后，我國(guó)中央與省級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系較從前明顯理順，而省以下各級(jí)地方政府間的財(cái)政關(guān)系遠(yuǎn)未理清，地方財(cái)政體制建設(shè)嚴(yán)重滯后，地方尤其是基層縣鄉(xiāng)財(cái)政十分困難，嚴(yán)重影響了部分地方的社會(huì)穩(wěn)定和政府權(quán)威，任其發(fā)展勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致地方財(cái)政危機(jī)進(jìn)而威脅到中央財(cái)政，因而加強(qiáng)地方財(cái)政體制建設(shè)和進(jìn)一步理順地方政府間財(cái)政關(guān)系是我國(guó)財(cái)政體制改革總體框架中十分重要且極為緊迫的任務(wù)。

從世界范圍看，成功地實(shí)施分稅制財(cái)政體制的國(guó)家通常只有三級(jí)政府財(cái)政級(jí)次。如美國(guó)除邦政府以外，有50個(gè)州政府，8000個(gè)地方政府，還有一些學(xué)區(qū)以及數(shù)百個(gè)土著美國(guó)人政

府；縱向序列共分聯(lián)邦、州和地方三級(jí)。歐盟主要成員國(guó)也是中央、大區(qū)和地方政府三級(jí)架構(gòu)。日本是有一億多人口的大國(guó)，也只有都道府縣和市町村二級(jí)行政區(qū)劃。我國(guó)目前實(shí)行五級(jí)政府和五級(jí)財(cái)政體制，是世界上主要國(guó)家中政府層級(jí)和財(cái)政層級(jí)最多的國(guó)家。我國(guó)現(xiàn)行稅種有28個(gè)，5級(jí)政府與28種稅的對(duì)比狀態(tài)，使得中國(guó)不可能像國(guó)外那樣比較完整地按稅種劃分收入，而只能走加大共享收入的道路。把目前的稅種分成3個(gè)層次相對(duì)容易，而要分成5個(gè)層次則難上加難。也就是說，我國(guó)目前的五級(jí)政府和五級(jí)財(cái)政體制使得“分稅種形成不同層級(jí)政府收入”的分稅制基本規(guī)定性缺少最低限度的可操作性。鑒于我國(guó)政府層級(jí)過多，應(yīng)著力構(gòu)建“中央政府一省級(jí)政府一市（縣）政府”三級(jí)政府體制，相應(yīng)形成“中央財(cái)政——省級(jí)財(cái)政——市（縣）財(cái)政”三級(jí)財(cái)政體制。

這種三級(jí)政府與三級(jí)財(cái)政體制，應(yīng)逐步取消市管縣體制，總體上按城鄉(xiāng)分治原則實(shí)行市縣分治，即使短期內(nèi)難以做到市縣行政同級(jí)，但至少可以做到財(cái)政同級(jí)，切實(shí)減少過多的財(cái)政級(jí)次，隨后分步推行省管縣體制。省管縣可與重新調(diào)整省級(jí)行政區(qū)域相結(jié)合。目前全國(guó)的縣級(jí)政區(qū)有2200個(gè)左右，如果省區(qū)數(shù)目增加到50個(gè)左右，平均每省將管轄40～50個(gè)縣。對(duì)于中央或省區(qū)而言，40～50個(gè)下屬政區(qū)的管理幅度是適宜的。第二，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，恢復(fù)其縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。目前鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政日益陷入困境，淪為負(fù)債財(cái)政和危機(jī)財(cái)政，根本無力為農(nóng)村社會(huì)提供基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)，龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與脆弱的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已不相適應(yīng)，成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根源。因而，有必要撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，將其變?yōu)榭h級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。

5、加快支出管理制度改革與創(chuàng)新，大力推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)

1994年的財(cái)政體制改革已搭起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政體制的基本框架。但這一框架主要著眼于收入劃分及其管理，而財(cái)政支出管理改革相對(duì)滯后，已成為完整規(guī)范的財(cái)政體制的最大瓶頸。目前亟需從以下幾方面推進(jìn)支出管理制度的改革：（1）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。由政府財(cái)政（國(guó)庫(kù)）部門對(duì)所有政府性收入，包括預(yù)算內(nèi)收入和納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外收入進(jìn)行集中收納管理，同時(shí)，對(duì)各部門和各單位的支付過程實(shí)行集中統(tǒng)一的處理。

（2）進(jìn)一步完善部門預(yù)算制度。應(yīng)加快部門預(yù)算的法律制度建設(shè)，改革現(xiàn)行的預(yù)算撥款體制，將預(yù)算分配權(quán)集中于財(cái)政部門。延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，改革預(yù)算編制方法，對(duì)現(xiàn)行預(yù)算支出科目進(jìn)行調(diào)整。（3）引入市場(chǎng)機(jī)制，全面推行政府采購(gòu)制度。進(jìn)一步發(fā)展和完善我國(guó)的政府采購(gòu)制度，應(yīng)盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，完善適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)法律體系。改變現(xiàn)行分散的國(guó)庫(kù)撥款制度，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)集中支付。同時(shí)，建立并完善政府采購(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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[9]《人民日?qǐng)?bào)》 2004年01月16日 第十四版

第三篇：我國(guó)分稅制財(cái)政體制進(jìn)一步改革的基本思路

我國(guó)分稅制財(cái)政體制進(jìn)一步改革的基本思路 我國(guó)分稅制財(cái)政體制進(jìn)一步改革的基本思路

我國(guó)分稅制財(cái)政體制進(jìn)一步改革的基本思路

摘要：本文從分稅制改革

10多年來，在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題談起，涉及到了政府支出責(zé)任劃分、政府間收入劃分、轉(zhuǎn)移支付以及省以下財(cái)政管理體制方面的問題，最后提出了一些列的解決思路。

關(guān)鍵詞：分稅制

事權(quán)

財(cái)權(quán)

轉(zhuǎn)移支付

財(cái)政管理體制

稅收立法權(quán)

三級(jí)政府

三級(jí)財(cái)政管理體制

正文：

1994年的分稅制改革是我國(guó)財(cái)政制度變遷史中具有里程碑意義的重大變革，它對(duì)于明確中央與地方之間的財(cái)政分配關(guān)系，振興中央財(cái)政，遏制地方“諸侯經(jīng)濟(jì)”，以及對(duì)于建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型財(cái)稅體制，都具有重大意義。但是，我們也應(yīng)該看到，我們現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制還不是一種十分成熟的分稅制財(cái)政體制，還存在許多內(nèi)在的體制缺陷，諸如政府間的財(cái)政關(guān)系缺少法律的規(guī)范、政府間事權(quán)責(zé)任界定不清、省以下地方政府間的分稅制改革尚未真正啟動(dòng)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還不健全等等。因而，它離真正意義上的成熟的分級(jí)分稅財(cái)政體制還有較大的距離。

一、分稅制改革后出現(xiàn)的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、政府間支出責(zé)任劃分還不夠清晰、不夠合理。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)政府間支出責(zé)任只作了原則性劃分，還不夠清晰，也不夠合理。一是一些應(yīng)當(dāng)完全由中央承擔(dān)的支出責(zé)任，地方也承擔(dān)了一部分，如氣象及地震等管理職能；二是完全屬于地方的支出責(zé)任，中央也承擔(dān)了一部分，如地方行政事業(yè)單位人員工資和基礎(chǔ)教育等；三是部分支出責(zé)任中央與地方職責(zé)劃分不夠合理，執(zhí)行中經(jīng)常發(fā)生交叉、錯(cuò)位。如我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)由地方政府管理，而實(shí)際執(zhí)行中中央政府又承擔(dān)了大部分支出責(zé)任；四是各省、市、縣、鄉(xiāng)政府間支出責(zé)任劃分更為模糊，地區(qū)之間差別較大。政府間支出責(zé)任不清、風(fēng)險(xiǎn)不明，為財(cái)政可持續(xù)發(fā)展留下了隱患。

2、政府間收入劃分不盡合理，基層政府分享的收入與支出責(zé)任不對(duì)稱。政府間收入劃分不合理的首要問題是收入劃分與支出責(zé)任劃分不相匹配，基層政府收入來源有限，不利于基層財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，難以滿足其正常的公共支出需要。其次是政府間收入劃分覆蓋面窄，相當(dāng)數(shù)量的政府財(cái)政性收入游離于體制之外，既不利于政府間支出責(zé)任與收入的匹配，也不利于合理調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差距。此外，我國(guó)稅制結(jié)構(gòu)中流轉(zhuǎn)稅占主體，流轉(zhuǎn)稅具有稅基流動(dòng)性強(qiáng)、地區(qū)之間分布不均等特點(diǎn)，也為我國(guó)政府間收入劃分增加了難度。

3、轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)立不夠合理，監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。分稅制改革以來，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善，初步形成了目前財(cái)力轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付體系。但是，由于大部分轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目都是出于配合中央宏觀調(diào)控政策而設(shè)立的，隨著各項(xiàng)新政策的出臺(tái)，轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目逐年增多，由此帶來財(cái)力轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)化、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付財(cái)力化的傾向。同時(shí)，轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管力度不夠，轉(zhuǎn)移支付資金的效益評(píng)估有限。

4、省以下財(cái)政管理體制尚不完善。目前，各地普遍存在省以下橫向財(cái)力不平衡問題，省以下縱向財(cái)力分布也不盡合理。省級(jí)政府沒有在調(diào)節(jié)省以下政府財(cái)力不平衡方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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我國(guó)分稅制財(cái)政體制進(jìn)一步改革的基本思路

二、進(jìn)一步改革分稅制財(cái)政體制的基本思路

1、完善中央與地方的事權(quán)劃分

事權(quán)劃分是分稅制財(cái)政體制的基礎(chǔ)。事權(quán)劃分合理與否，直接決定一級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)是否與其政府職能相適應(yīng)，也影響著財(cái)權(quán)分配以及轉(zhuǎn)移支付制度的合理與否。解決當(dāng)前基層財(cái)政的財(cái)力困境問題，也必須著手于調(diào)整各級(jí)政府間的支出事權(quán)?？偟脑瓌t是，屬于全國(guó)性共同事務(wù)，應(yīng)由中央政府決策、承擔(dān)和管理；屬于地方性共同事務(wù)的事權(quán)，應(yīng)由地方政府在中央統(tǒng)一政令許可范圍內(nèi)自行決策和承擔(dān)，劃歸地方政府管理。凡是低一級(jí)政府能夠有效處理的事務(wù)，一般不上交上一級(jí)政府，凡是地方政府能夠有效處理的事務(wù)，一般也不上交中央政府來處理。

從立法的角度來看，目前，我國(guó)沒有統(tǒng)一的憲法或法律作為劃分事權(quán)財(cái)權(quán)依據(jù)，連權(quán)威性政策依據(jù)都沒有，僅有一個(gè)行政文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政體制決定》國(guó)發(fā)[1993]85號(hào)文件。憲法、組織法雖然分別規(guī)定了中央、省、省以下的各級(jí)政府職權(quán)，但是僅僅是出具了事權(quán)、財(cái)權(quán)的縱向劃分的雛形，太含糊，太統(tǒng)籌。

第一，將中央與地方的事權(quán)劃分的決定權(quán)、調(diào)整權(quán)從中央政府轉(zhuǎn)到立法機(jī)構(gòu)。

第二，有關(guān)中央與地方事務(wù)劃分原則性問題，有必要在憲法中或憲法性文件中規(guī)定：(1)明確界定中央及地方各級(jí)政府事權(quán)范圍；(2)劃分中央與地方事權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容；(3)明確規(guī)定各級(jí)立法機(jī)構(gòu)稅收立法權(quán)限，立法原則，立法程序。

第三，盡快制定關(guān)于分稅制的法規(guī)，立法時(shí)要細(xì)化如下內(nèi)容：(1)中央政府及地方政府各自職能范圍：中央管什么，地方管什么，哪些是中央承擔(dān)的支出責(zé)任，哪些是地方承擔(dān)的支出責(zé)任，要有明確的法律或規(guī)章進(jìn)行詳盡具體的支出和規(guī)制；(2)中央政府及地方政府各自事權(quán)范圍；(3)中央政府及地方政府各自支出范圍，并且重新核定支出基數(shù)。

2、建立規(guī)范化的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 從資金的流向看，轉(zhuǎn)移支付主要包括資金在中央政府與地方政府之間的縱向轉(zhuǎn)移以及同級(jí)政府之間的橫向轉(zhuǎn)移。我國(guó)目前主要以單一縱向轉(zhuǎn)移支付為主，缺乏地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付，難以實(shí)現(xiàn)各地區(qū)公共產(chǎn)品和服務(wù)水平的均衡。因此，建立地區(qū)間的橫向轉(zhuǎn)移支付尤為必要和現(xiàn)實(shí)。應(yīng)根據(jù)公平與效率兼顧的原則，從制度層面上設(shè)計(jì)一種計(jì)算各地應(yīng)有的財(cái)政收入和合理的支出水平的辦法，并使其公式化，規(guī)定資金由發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移的額度，通過橫向轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)地區(qū)公共服務(wù)水平的均衡，以彌補(bǔ)單一縱向轉(zhuǎn)移支付的不足。另外，要改變目前的稅收返還辦法，加大向落后地區(qū)的資金轉(zhuǎn)移支付力度，使落后地區(qū)具備快速發(fā)展的能力，推進(jìn)各地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

為此，應(yīng)在中央集中國(guó)內(nèi)大部分財(cái)力的前提下，建立規(guī)范化的中央對(duì)地方的各種補(bǔ)助制度，具體包括：（1）一般性補(bǔ)助即稅收返還。必須按照科學(xué)規(guī)范的因素法，建立由各種因素（如人口、人均GDP、地區(qū)教育水平、地區(qū)醫(yī)療水平、區(qū)域面積等）加權(quán)組成的轉(zhuǎn)移支付公式，測(cè)定地方財(cái)政公共開支的數(shù)額。如果支大于收，由地方政府統(tǒng)籌使用。（2）專項(xiàng)撥款補(bǔ)助。這主要是為了有效貫徹中央政府的有關(guān)政策，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的特殊問題設(shè)置的，是中央實(shí)施宏觀調(diào)控的有力手段?？偨Y(jié)我國(guó)過去專項(xiàng)補(bǔ)助的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，參照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的有關(guān)做法，專項(xiàng)撥款補(bǔ)助不能隨意進(jìn)行，不能“撒胡椒面”。具體而言，一要體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，明確重點(diǎn)和專門用途，當(dāng)前主要是用于重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二應(yīng)要求地方有配套資金，以發(fā)揮中央財(cái)政的資金導(dǎo)向功能，從而增大對(duì)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的資金投入量；三要加強(qiáng)資金管理，加大項(xiàng)目監(jiān)督稽查力度。（3）特殊因素補(bǔ)助。這包括對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)在一般性稅收返還基礎(chǔ)上，再增加一些補(bǔ)助，以體現(xiàn)國(guó)家的民族政策，調(diào)節(jié)分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)差距，特別是扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。此外，還有一些臨時(shí)性的，主要

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我國(guó)分稅制財(cái)政體制進(jìn)一步改革的基本思路

針對(duì)遭受特大自然災(zāi)害和意外重大事故地區(qū)的補(bǔ)助。

3、完善地方稅收體系，給與地方一定的自主權(quán)（1）地方稅收立法權(quán)

實(shí)際中，立法權(quán)幾乎完全集中在中央，限制了地方制定稅收法規(guī)的權(quán)力，也削弱了地方籌集財(cái)政收入和進(jìn)行局部靈活調(diào)整的能力，不利于發(fā)揮地方的積極性。

要賦予地方一定的稅收立法權(quán)。這樣做有其可行性：第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般原則——分級(jí)分權(quán)管理原則?！柏?zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一，來調(diào)劑地方組織的積極性。第二，提高社會(huì)資源更有效配置。稅收立法權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種特殊資源配置決策權(quán)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴于資源配置的合理性和有效性。

（2）建立地方稅收體系 A、營(yíng)業(yè)稅

把營(yíng)業(yè)稅劃為地方固定收入，作為地方的主體稅種。目前，分稅制下，營(yíng)業(yè)稅雖然是地方稅收中的一個(gè)主要來源，但實(shí)際上成立了中央于地方的共享稅。營(yíng)業(yè)稅不適宜作為共享稅，是因?yàn)闋I(yíng)業(yè)稅具有明顯的地方稅特征，主要來源于第三產(chǎn)業(yè)，征收面廣，水源分散，特別是涉及零售業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)，個(gè)體戶所占的比重很大，適合地方征管。營(yíng)業(yè)稅劃分給地方的話，能使得第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與地方利益緊密的結(jié)合起來，推動(dòng)地方把更多的精力放在第三產(chǎn)業(yè)上，有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

B、建立以財(cái)產(chǎn)稅作為地方稅的主體稅種

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，地方稅收體系大都以財(cái)產(chǎn)稅類作為主體稅種。因?yàn)椋紫?，?cái)產(chǎn)稅不會(huì)發(fā)生地區(qū)間的轉(zhuǎn)移，也無法偷逃稅，十分穩(wěn)固。第二，作為房產(chǎn)稅和土地稅課稅對(duì)象的房產(chǎn)和土地散布在各個(gè)轄區(qū)內(nèi)，只有地方政府才能詳細(xì)掌握稅源，核實(shí)房?jī)r(jià)納稅人不易偷漏稅款，課征率高。第三，稅基比較穩(wěn)定，不會(huì)發(fā)生稅基大量的地區(qū)性轉(zhuǎn)移。第四，財(cái)產(chǎn)稅有十分重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)節(jié)功能，通過調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)所有者由于財(cái)產(chǎn)的規(guī)模、數(shù)量等因素而獲得的某些級(jí)差受益，縮小貧富差距，從而有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。所以，只要地方政府專心優(yōu)化本地投資環(huán)境，搞好基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，吸引越來越多的企業(yè)到自己的地區(qū)內(nèi)投資，就可以不斷推動(dòng)本地的不動(dòng)產(chǎn)升值，擴(kuò)大自己的稅基，形成長(zhǎng)久不衰的財(cái)源。

C、改革城市維護(hù)建設(shè)稅作為地方稅的主體稅種

城市維護(hù)建設(shè)稅占全國(guó)財(cái)政收入的比例這些年來是逐年上升。改革城市維護(hù)建設(shè)稅，使得其成為主體稅種，擴(kuò)大其征收范圍，改變其計(jì)稅依據(jù)，使得該稅不限于在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)開征，納稅人不分國(guó)內(nèi)國(guó)外；單位企業(yè)和個(gè)人，凡有經(jīng)營(yíng)收入，都應(yīng)該以銷售收入、營(yíng)業(yè)收入和其他經(jīng)營(yíng)收入為計(jì)稅依據(jù)進(jìn)行征稅。

通過以上的調(diào)整，形成以房產(chǎn)稅、車船稅、遺產(chǎn)稅和耕地占用稅為主的財(cái)產(chǎn)稅體系，與一系列銷售稅配合，逐步建立以財(cái)產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅為主體稅種，其他稅種配合的地方稅制體系。

4、構(gòu)建中央、省、市（縣）三級(jí)政府和三級(jí)財(cái)政體制 目前，我國(guó)是一個(gè)五級(jí)政府架構(gòu)的大國(guó)，財(cái)政體制安排不僅涉及中央與地方之間的財(cái)政關(guān)系，還涉及到省以下四級(jí)政府之間的財(cái)政體制安排。分稅制改革后，我國(guó)中央與省級(jí)政府間的財(cái)政關(guān)系較從前明顯理順，而省以下各級(jí)地方政府間的財(cái)政關(guān)系遠(yuǎn)未理清，地方財(cái)政體制建設(shè)嚴(yán)重滯后，地方尤其是基層縣鄉(xiāng)財(cái)政十分困難，嚴(yán)重影響了部分地方的社會(huì)穩(wěn)定和政府權(quán)威，任其發(fā)展勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致地方財(cái)政危機(jī)進(jìn)而威脅到中央財(cái)政，因而加強(qiáng)地方財(cái)政體制建設(shè)和進(jìn)一步理順地方政府間財(cái)政關(guān)系是我國(guó)財(cái)政體制改革總體框架中十分重要且極為緊迫的任務(wù)。

從世界范圍看，成功地實(shí)施分稅制財(cái)政體制的國(guó)家通常只有三級(jí)政府財(cái)政級(jí)次。如美國(guó)除邦政府以外，有50個(gè)州政府，8000個(gè)地方政府，還有一些學(xué)區(qū)以及數(shù)百個(gè)土著美國(guó)人政

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我國(guó)分稅制財(cái)政體制進(jìn)一步改革的基本思路

府；縱向序列共分聯(lián)邦、州和地方三級(jí)。歐盟主要成員國(guó)也是中央、大區(qū)和地方政府三級(jí)架構(gòu)。日本是有一億多人口的大國(guó)，也只有都道府縣和市町村二級(jí)行政區(qū)劃。我國(guó)目前實(shí)行五級(jí)政府和五級(jí)財(cái)政體制，是世界上主要國(guó)家中政府層級(jí)和財(cái)政層級(jí)最多的國(guó)家。我國(guó)現(xiàn)行稅種有28個(gè)，5級(jí)政府與28種稅的對(duì)比狀態(tài)，使得中國(guó)不可能像國(guó)外那樣比較完整地按稅種劃分收入，而只能走加大共享收入的道路。把目前的稅種分成3個(gè)層次相對(duì)容易，而要分成5個(gè)層次則難上加難。也就是說，我國(guó)目前的五級(jí)政府和五級(jí)財(cái)政體制使得“分稅種形成不同層級(jí)政府收入”的分稅制基本規(guī)定性缺少最低限度的可操作性。鑒于我國(guó)政府層級(jí)過多，應(yīng)著力構(gòu)建“中央政府一省級(jí)政府一市（縣）政府”三級(jí)政府體制，相應(yīng)形成“中央財(cái)政——省級(jí)財(cái)政——市（縣）財(cái)政”三級(jí)財(cái)政體制。

這種三級(jí)政府與三級(jí)財(cái)政體制，應(yīng)逐步取消市管縣體制，總體上按城鄉(xiāng)分治原則實(shí)行市縣分治，即使短期內(nèi)難以做到市縣行政同級(jí)，但至少可以做到財(cái)政同級(jí)，切實(shí)減少過多的財(cái)政級(jí)次，隨后分步推行省管縣體制。省管縣可與重新調(diào)整省級(jí)行政區(qū)域相結(jié)合。目前全國(guó)的縣級(jí)政區(qū)有2200個(gè)左右，如果省區(qū)數(shù)目增加到50個(gè)左右，平均每省將管轄40～50個(gè)縣。對(duì)于中央或省區(qū)而言，40～50個(gè)下屬政區(qū)的管理幅度是適宜的。第二，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，恢復(fù)其縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。目前鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政日益陷入困境，淪為負(fù)債財(cái)政和危機(jī)財(cái)政，根本無力為農(nóng)村社會(huì)提供基本的公共產(chǎn)品和服務(wù)，龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與脆弱的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已不相適應(yīng)，成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根源。因而，有必要撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，將其變?yōu)榭h級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。

5、加快支出管理制度改革與創(chuàng)新，大力推進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)

1994年的財(cái)政體制改革已搭起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政體制的基本框架。但這一框架主要著眼于收入劃分及其管理，而財(cái)政支出管理改革相對(duì)滯后，已成為完整規(guī)范的財(cái)政體制的最大瓶頸。目前亟需從以下幾方面推進(jìn)支出管理制度的改革：（1）實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。由政府財(cái)政（國(guó)庫(kù)）部門對(duì)所有政府性收入，包括預(yù)算內(nèi)收入和納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外收入進(jìn)行集中收納管理，同時(shí)，對(duì)各部門和各單位的支付過程實(shí)行集中統(tǒng)一的處理。（2）進(jìn)一步完善部門預(yù)算制度。應(yīng)加快部門預(yù)算的法律制度建設(shè)，改革現(xiàn)行的預(yù)算撥款體制，將預(yù)算分配權(quán)集中于財(cái)政部門。延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，改革預(yù)算編制方法，對(duì)現(xiàn)行預(yù)算支出科目進(jìn)行調(diào)整。（3）引入市場(chǎng)機(jī)制，全面推行政府采購(gòu)制度。進(jìn)一步發(fā)展和完善我國(guó)的政府采購(gòu)制度，應(yīng)盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，完善適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)法律體系。改變現(xiàn)行分散的國(guó)庫(kù)撥款制度，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)集中支付。同時(shí)，建立并完善政府采購(gòu)的監(jiān)督管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：民政局“十二五”規(guī)劃基本思路

一、社會(huì)救助與社會(huì)保障

1、城鎮(zhèn)低保在“十二五”期間隨著城鎮(zhèn)人口增加覆蓋面逐步擴(kuò)大，做到應(yīng)保盡保，由現(xiàn)在占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.5%逐步擴(kuò)大到15%，保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的每人每月225元提高到270元，年保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3240元,月人均領(lǐng)取補(bǔ)助金由現(xiàn)在的158元提高到200元；農(nóng)村低保覆蓋面由現(xiàn)在總?cè)丝诘?.6%達(dá)到11%，做到應(yīng)保盡保，保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的年870元達(dá)到1200元，人均每月領(lǐng)取補(bǔ)助金額由52元提高到75元。

2、五保供養(yǎng)做到應(yīng)保盡保，“十二五”期間，在張北鎮(zhèn)、公會(huì)鎮(zhèn)、二臺(tái)鎮(zhèn)再建三所中心敬老院，加上現(xiàn)有的四所，共建七所中心敬老院，全縣十八所敬老院床位由現(xiàn)在的707張達(dá)到1500張，集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上；對(duì)于分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保老人，在居家供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，再以村或連村為單位建立五保供養(yǎng)服務(wù)站，由政府出資，采取一幫一、一幫多、多幫一等形式解決農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保老人生活問題，在全縣形成一所沒有圍墻的“敬老院”。

3、隨著我國(guó)社會(huì)形式的發(fā)展，老齡化趨向日益嚴(yán)重。目前全縣60歲以上的老年人已達(dá)到45793人，占總?cè)丝诘?3%，預(yù)計(jì)在“十二五”期間比例將會(huì)更高。為了妥善解決社會(huì)養(yǎng)老問題，采取政府主導(dǎo)、社會(huì)集資、民辦公助的形式，規(guī)劃在縣城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另兩所建議建在北辰路和察哈爾大街（建議規(guī)劃部門進(jìn)行具體規(guī)劃，預(yù)留空地），可安置360張床位。此外，繼續(xù)完善“三院合一”（光榮院、兒童社會(huì)福利院、縣敬老院）的供養(yǎng)機(jī)制，“十二五”期間，在民政局光榮院西側(cè)再擴(kuò)建3600平方米，增加床位80張，主要解決孤老孤殘孤兒群體、城鎮(zhèn)“三無”（無生活來源、無勞動(dòng)能力、無撫養(yǎng)人）人員的基本生活保障問題。

4、在“十二五”期間，加大對(duì)社會(huì)流浪乞討人員的救助能力，在縣城建立一所救助站（具體位置建議由規(guī)劃部門安排），設(shè)置管理人員6人，全部納入事業(yè)編制，工作人員和救助所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政部門解決，救助能力達(dá)30人。

5、在“十二五”期間，全縣所有城鄉(xiāng)低保戶、五保戶參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合保險(xiǎn)的資金全部由政府買單，資金來源主要靠民政城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金。

二、救災(zāi)、救濟(jì)

1、在“十二五”期間，在縣城再建一處救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，建筑面積為280平方米，用于儲(chǔ)存救災(zāi)物資。加上現(xiàn)有的528平米，救災(zāi)儲(chǔ)備庫(kù)可達(dá)到808平方米。每鄉(xiāng)鎮(zhèn)自建一處100平方米左右的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。

2、完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，搞好應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案演練工作。建立縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急基金，每年由財(cái)政安排不少于30萬元的救災(zāi)應(yīng)急資金。

三、殯葬管理和殯葬服務(wù)

1、按照“十二五”期間我縣30萬人口的規(guī)劃，搞好縣殯管所硬件建設(shè)，在現(xiàn)有兩個(gè)告別廳的基礎(chǔ)上再建兩個(gè)告別廳。

2、在縣城西部籌建公墓一處，占地面積達(dá)300畝左右?！笆濉逼陂g，主城區(qū)內(nèi)一律不得保留墳頭。

3、“十二五”期間，建議取消火化費(fèi)，火化費(fèi)基礎(chǔ)部分資金由政府出資解決，每年政府預(yù)計(jì)出資100萬元。

四、優(yōu)撫工作

1、進(jìn)一步完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法，提高醫(yī)療救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的看病難問題，從根本上解決由此引發(fā)的信訪穩(wěn)定問題。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)蘇蒙烈士陵園的基礎(chǔ)建設(shè)，打造我縣愛國(guó)主義、國(guó)際主義教育基地。一是再建一個(gè)100平方米的展廳，二是翻新管理工作人員的用房，三是把現(xiàn)有的石頭圍欄改成鐵藝圍欄約4000米，四是對(duì)烈士塔進(jìn)行整體修繕，五是在原有單一綠化基礎(chǔ)上，栽植部分觀賞樹種。以上規(guī)劃需投資500萬元，由縣政府和爭(zhēng)取省廳支持解決。

五、社區(qū)建設(shè)

適應(yīng)城鎮(zhèn)人口增加的需求，全面發(fā)展社區(qū)服務(wù)體系，加快社區(qū)組織和隊(duì)伍建設(shè)，由現(xiàn)有的12個(gè)社區(qū)擴(kuò)大到16個(gè)社區(qū)。每個(gè)社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施應(yīng)達(dá)到200平方米以上，配備一定數(shù)量的辦公人員和辦公用具。

六、慈善事業(yè)

加快慈善事業(yè)的發(fā)展步伐，完善慈善機(jī)構(gòu)的設(shè)立，配備專業(yè)的慈善工作人員。加大宣傳力度，提高全民對(duì)慈善福利的積極性，大幅度增加社會(huì)捐資的數(shù)額，強(qiáng)化福利彩票工作，進(jìn)一步提高對(duì)光榮院、敬老院建設(shè)投資和對(duì)失學(xué)兒童、貧困大學(xué)生資助的力度。

民政局“十二五”規(guī)劃基本思路

第五篇：大荔縣十二五規(guī)劃基本思路

大荔縣“十二五”規(guī)劃基本思路

發(fā)布時(shí)間：2010-08-2

4來源：大荔縣政府信息辦公室

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“十二五”時(shí)期是搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的良好機(jī)遇，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超進(jìn)位、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。謀劃好“十二五”規(guī)劃基本思路，對(duì)科學(xué)編制和實(shí)施“十二五”規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重大意義。

一、發(fā)展新起點(diǎn)

經(jīng)過“十一五”時(shí)期的發(fā)展，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了新的歷史平臺(tái)，邁上了新的發(fā)展起點(diǎn)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，經(jīng)過“十一五”的持續(xù)提升，縣域綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2010年，全縣生產(chǎn)總值將突破60億元，人均生產(chǎn)總值8350元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到50億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)比重預(yù)計(jì)為26：20：54。

從城鄉(xiāng)建設(shè)看，經(jīng)過“十一五”的大量投入，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到明顯改善?？h城“西擴(kuò)北進(jìn)”加快發(fā)展，“一

體兩翼”加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平逐步完善，大西鐵路、羅韋高速公路、國(guó)道升等改造等提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)的交通大通道爭(zhēng)取和建設(shè)順利推進(jìn)，省級(jí)衛(wèi)生縣城成功創(chuàng)建。

從社會(huì)發(fā)展看，經(jīng)過“十一五”的全面推進(jìn)，以改善民生為重點(diǎn)的和諧大荔建設(shè)取得新成就。“十大民生工程”有效實(shí)施，“三城聯(lián)創(chuàng)”起步良好，全民創(chuàng)業(yè)推進(jìn)加快，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提升。預(yù)計(jì)到2010年底，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15445元、4460元左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到20％。

從體制機(jī)制看，經(jīng)過“十一五”的開拓創(chuàng)新，體制環(huán)境不斷完善，農(nóng)村改革和企業(yè)改革取得新突破。以非公有制經(jīng)濟(jì)為主的縣域經(jīng)濟(jì)格局基本形成；“經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化”機(jī)制初步形成，對(duì)外開放逐步深化，一批大項(xiàng)目相繼落戶。

二、發(fā)展新環(huán)境

隨著國(guó)家深入推進(jìn)西部大開發(fā)新十年規(guī)劃的落實(shí)和《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，“十二五”時(shí)期，我縣將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)創(chuàng)新建設(shè)、改革創(chuàng)新推進(jìn)、民生創(chuàng)新改善的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也面臨著諸多矛盾和困難，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）“十二五”時(shí)期發(fā)展的新機(jī)遇

1、深入實(shí)施西部大開發(fā)新政策傾斜帶來新機(jī)遇。我縣在培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改革創(chuàng)新先行先試等方面，爭(zhēng)取更多的國(guó)家政策支持，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2、《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的推進(jìn)實(shí)施帶來新機(jī)遇。我縣在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)化功能定位和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、謀劃策劃重大項(xiàng)目上，更加具有科學(xué)性和針對(duì)性，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展。

3、陜西新一輪經(jīng)濟(jì)上升周期帶來新機(jī)遇。陜西人均GDP突破3000美元，標(biāo)志著我省進(jìn)入內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，市場(chǎng)環(huán)境明顯改善，投資、消費(fèi)、出口的拉動(dòng)持續(xù)較旺，為我縣加速推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了重要的機(jī)遇期。

4、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新機(jī)遇。對(duì)于我縣培育引進(jìn)資源消耗低、環(huán)境污染少、技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了重要契機(jī)。

5、縣域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的增強(qiáng)帶來新機(jī)遇。“十一五”我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就增加了發(fā)展后勁，加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，有利于“十二五”期間創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二）“十二五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)

1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來的競(jìng)爭(zhēng)壓力大。我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的“大縣小經(jīng)濟(jì)”的問題比較突出，大項(xiàng)目少、好項(xiàng)目少的問題也比較嚴(yán)重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的壓力很大。

2、改善民生和社會(huì)管理的新課題帶來的財(cái)政壓力大。由我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源現(xiàn)狀決定的吃飯財(cái)政在“十二五”期間將持續(xù)，保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)管理、加快構(gòu)建社會(huì)和諧穩(wěn)定、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新課題與財(cái)政保障能力制約的矛盾更加突出。

3、加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來的生態(tài)環(huán)境壓力大。加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與沙苑、黃河濕地、洛河沿岸較為脆弱的生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致的任務(wù)較重，保持天藍(lán)、水清、空氣清新，努力建設(shè)環(huán)保模范縣任務(wù)艱巨。

三、發(fā)展新目標(biāo)

（一）總體思路

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》歷史機(jī)遇，始終堅(jiān)持以加速新型工業(yè)化為重點(diǎn)，樹立五大發(fā)展理念（工業(yè)強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、瓜果富縣、商貿(mào)活縣、城鎮(zhèn)靚縣），打響瓜果之鄉(xiāng)、食品新城、物流之都三大城市品牌，全力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力完成由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大縣的躍升、由富民向富縣的躍升，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）主要指標(biāo)

經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階。全縣生產(chǎn)總值突破130億元，年均增長(zhǎng)16.5％以上。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力趕超進(jìn)位，人均生產(chǎn)總值超過17330元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到430億元，年均增長(zhǎng)20％以上；地方財(cái)政收入超2億元，年均增長(zhǎng)24％。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新格局。工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重顯著提升，其中工業(yè)增加值到2015年達(dá)到42億元，占GDP32％以上。自主創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯上升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15％以上。

城鎮(zhèn)建設(shè)取得新突破。構(gòu)筑“兩區(qū)一帶”城市空間布局，50平方公里面積、30萬人口的中等城市格局基本形成，城市功能分區(qū)科學(xué)，基礎(chǔ)設(shè)施完善，綜合承載力顯著增強(qiáng)，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到45％。人民生活達(dá)到新水平。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到31000元，年均增長(zhǎng)15％以上，農(nóng)民人均純收入10000元，年均增長(zhǎng)15％以上，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

生態(tài)環(huán)境躍上新臺(tái)階。2015年建成全國(guó)衛(wèi)生縣城、省級(jí)環(huán)保模范城市、環(huán)保園林城市。城市綠化率達(dá)到40％，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85％，生活垃圾無害化處理率達(dá)到90％。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式得到推廣，清潔生產(chǎn)基本普及，節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，天藍(lán)、地綠、水清、空氣清新、富饒美麗的生態(tài)縣目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

四、發(fā)展新任務(wù)

（一）加快培育特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。

做大農(nóng)副產(chǎn)品深加工。立足我縣農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持內(nèi)外并舉、大小并舉、建管并舉原則，加速培育壯大以食品工業(yè)為主，食品工業(yè)、棉紡工業(yè)和紙業(yè)板材三大產(chǎn)業(yè)并存發(fā)展的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，著力升級(jí)產(chǎn)業(yè)層次。按照“企業(yè)集聚-產(chǎn)業(yè)集聚-工業(yè)基地”的思路，集中精力重點(diǎn)發(fā)展以糧油產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品、營(yíng)養(yǎng)保健食品、礦泉水及乳制品五大產(chǎn)業(yè)集群為主的食品工業(yè)，實(shí)現(xiàn)食品工業(yè)由傳統(tǒng)型逐步向高技術(shù)型轉(zhuǎn)變，打造全省知名、全國(guó)有名的食品工業(yè)基地；積極發(fā)展棉紡服裝產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)棉紡產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高檔粗支紗和精梳高支紗，鼓勵(lì)服裝產(chǎn)業(yè)由單個(gè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成全省棉紡服裝聚集區(qū)；推動(dòng)紙業(yè)板材向精深加工、高新化發(fā)展，建設(shè)全省最大、西部領(lǐng)先的林紙一體化造紙龍頭企業(yè)，建設(shè)無醛型生態(tài)板材和紙制包裝企業(yè)集聚區(qū)，打造陜西紙業(yè)板材生產(chǎn)基地。力爭(zhēng)“十二五”末，以食品工業(yè)為主的農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到60％以上，使農(nóng)副產(chǎn)品深加工成為推動(dòng)我縣工業(yè)快速發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

加速產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。牢固樹立“工業(yè)園區(qū)化發(fā)展”的理念，把加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)放在突出位置。以加快產(chǎn)業(yè)聚集為重點(diǎn)，全面提升科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和建設(shè)水平，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，加大園區(qū)招商引資，加快項(xiàng)目集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，注重節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，傾力打造食品工業(yè)、機(jī)械電子、棉紡工業(yè)、紙業(yè)板材、精細(xì)化工五大產(chǎn)品系列。加緊實(shí)施“3050”骨干企業(yè)培育工程，重點(diǎn)培育年銷售收入億元以上重點(diǎn)企業(yè)30戶，到2015年科技產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)銷售收入50億元，完成固定資產(chǎn)投資100億元，建成國(guó)家級(jí)以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為特色的省級(jí)生態(tài)型科技型工業(yè)園區(qū)。加大許莊棉紡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)力度，建設(shè)以棉紡織服裝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工商業(yè)聚集區(qū)。規(guī)劃建設(shè)食品工業(yè)園，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈深度招商，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工的大企業(yè)，引導(dǎo)食品加工中小企業(yè)集聚發(fā)展。到2015年，園區(qū)工業(yè)增加值占到全縣工業(yè)增加值的70％以上。

加快培育新興產(chǎn)業(yè)。著力培育生物制造、節(jié)能環(huán)保、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快培育生物產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以功能糖為主的功能食品、生物類食品添加劑、綠色農(nóng)用生物制品三大產(chǎn)品系列，加快玉米、棉籽、花生等綜合利用五大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的生物制造產(chǎn)業(yè)集群，打造省級(jí)高技術(shù)（生物）產(chǎn)業(yè)基地。積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源等高新產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能及大型沼氣。到2015年，力爭(zhēng)使全縣高新產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，使其成為推動(dòng)我縣工業(yè)發(fā)展的重要引擎。

扶持壯大中小企業(yè)。加快建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系,著力打造人才服務(wù)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)和政策服務(wù)五大公共服務(wù)平臺(tái)。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)作，提高自主創(chuàng)新能力。實(shí)施潛力型規(guī)模以上企業(yè)重點(diǎn)培育計(jì)劃，按銷售收入、納稅額等指標(biāo)，確定30戶規(guī)模以上企業(yè)重點(diǎn)支持培育。實(shí)施成長(zhǎng)型中小企業(yè)培育工程，扶持30戶成長(zhǎng)型中小企業(yè)通過技改、兼并重組不斷做大，盡快成長(zhǎng)為規(guī)模以上企業(yè)。完善企業(yè)家激勵(lì)、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)機(jī)制，催生一大批企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。到2015年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到100戶，產(chǎn)值超過100億元。

（二）做強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

打響現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)品牌。堅(jiān)持用工業(yè)化理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，按照“規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化”的要求，培育壯大區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好紅棗、西瓜、黃花菜、花生、紅蘿卜、中早熟蘋果、高石脆瓜、設(shè)施瓜果菜等八大綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，建設(shè)規(guī)模型高標(biāo)準(zhǔn)示范園，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)綠色認(rèn)證，強(qiáng)化品牌營(yíng)銷，打響“大荔瓜果菜、綠色無公害”、“大荔瓜果甲天下”、“西部設(shè)施農(nóng)業(yè)第一縣”品牌；大力擴(kuò)張以秦川牛和豬為主的畜牧養(yǎng)殖規(guī)模，積極爭(zhēng)取和落實(shí)扶持鼓勵(lì)政策，加強(qiáng)良繁體系建設(shè)，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，全面提升畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，打響“百萬生豬十萬?！逼放?。到2015年以瓜果為主的特色農(nóng)畜產(chǎn)品比重占農(nóng)產(chǎn)品70％以上，綠色農(nóng)產(chǎn)品面積達(dá)到50萬畝以上，有機(jī)產(chǎn)品規(guī)模得到較大提升，建成西安重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和全省重要的食品加工原料基地。

著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”原則，重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品冷藏儲(chǔ)運(yùn)、加工銷售、科技服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，培育和壯大一批有品牌、有競(jìng)爭(zhēng)力的涉農(nóng)龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，壯大農(nóng)村中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、銷售一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。加強(qiáng)村鎮(zhèn)道路、安全飲水、電網(wǎng)升級(jí)改造、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快實(shí)施以糧食、瓜果菜生產(chǎn)等為主的農(nóng)業(yè)機(jī)械化項(xiàng)目；探索建立村鎮(zhèn)銀行、小額信貸、擔(dān)保和再擔(dān)保等農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，有效解決“三農(nóng)”信貸難題；積極推廣農(nóng)村改水改廁和糞便污水凈化沼氣池，開展農(nóng)村生活垃圾常態(tài)化集中處理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境；整合教育培訓(xùn)資源，大力實(shí)施人人技能培訓(xùn)工程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民5萬人目標(biāo)。

（三）建設(shè)宜商宜居名城，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

按照“拉開城市框架、擴(kuò)大城市容量、完善城市功能、改善城市環(huán)境、美化城市形象”的思路，以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，加快構(gòu)筑以城市中心區(qū)、大荔科技園區(qū)和兩區(qū)之間工商業(yè)聚集帶為骨架的“兩區(qū)一帶”城市發(fā)展格局，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，“十二五”末，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45％。

加快城市建設(shè)步伐。以建設(shè)宜商宜居中等城市為目標(biāo)，加快修訂《大荔縣中心城市總體規(guī)劃》，以建設(shè)秦東商貿(mào)名城為目標(biāo)，完善商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)實(shí)施西拓北進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由拓城區(qū)、拉框架向完善功能、提升品位的轉(zhuǎn)變。借力“三城聯(lián)創(chuàng)”，明確功能分區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，培育城市特色。加快城市污水處理和截污管網(wǎng)、垃圾資源化處理、城市集中供暖和天然氣、排水系統(tǒng)改造等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大力度構(gòu)建城市生態(tài)環(huán)網(wǎng)，建設(shè)環(huán)城綠化帶、洛河公園、商貿(mào)廣場(chǎng)等生態(tài)休閑場(chǎng)所；新建名人雕塑、主題文化廣場(chǎng)等一批城市文化亮點(diǎn)工程，打造城市文化景觀。加速商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，“十二五”期間，商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園固定資產(chǎn)投資達(dá)到60億元、生產(chǎn)總值35億元。經(jīng)過“十二五”的快速發(fā)展，把城市中心區(qū)建成20KM2的政治文化中心區(qū)、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和綠色生態(tài)居住區(qū)，把大荔科技產(chǎn)業(yè)園建成20KM2以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為特色的國(guó)家級(jí)生態(tài)型科技型工業(yè)園區(qū)，把兩區(qū)之間連接輻射帶建成10KM2的工商業(yè)聚集帶。力爭(zhēng)到“十二五”末，基本形成50平方公里面積、30萬人口的宜商宜居宜業(yè)中等城市格局。

全力建設(shè)城市骨干路網(wǎng)。高起點(diǎn)規(guī)劃、多渠道投入，高質(zhì)量建設(shè)好沙苑大道、洛濱大道西延、商貿(mào)大道北延至大荔火車站、東環(huán)路北延、西四環(huán)等道路建設(shè)，形成“三縱一環(huán)多橫”城市路網(wǎng)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。以“城鄉(xiāng)七個(gè)一體化”為主要內(nèi)容，編制實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)加快列入關(guān)中百鎮(zhèn)的許莊、韋林小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極爭(zhēng)取朝邑、官池、羌白、安仁、韋林等建制鎮(zhèn)列入省上投資計(jì)劃，多渠道加大投入，完善道路、供排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，提高建制鎮(zhèn)綜合承載能力。結(jié)合各建制鎮(zhèn)的歷史文化特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集新格局。

（四）積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。

堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向，重點(diǎn)支持現(xiàn)代物流、特色餐飲、金融保險(xiǎn)、科技信息、商務(wù)服務(wù)、房地產(chǎn)、文化旅游、社區(qū)服務(wù)等八大領(lǐng)域發(fā)展，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，到2015年，服務(wù)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到60％以上。

打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)聚集區(qū)。大力扶持荔民模式農(nóng)資農(nóng)技農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)集農(nóng)產(chǎn)品交易、品種推廣、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、初加工、會(huì)展等和酒店、商業(yè)、辦公、休閑、娛樂多功能服務(wù)于一體的特大型農(nóng)產(chǎn)品物流園，打造黃河金三角最大的農(nóng)產(chǎn)品物流基地。加快“大荔車城”建設(shè)，建成全國(guó)最大的縣級(jí)汽貿(mào)城。規(guī)范提升義烏小商品城建設(shè)。到2015年，建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

做靚餐飲打響“吃在大荔”品牌。依托我縣豐富的綠色農(nóng)副產(chǎn)品和食品工業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化餐飲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善提升賓館酒店硬件設(shè)施和服務(wù)水平，建設(shè)5家以上三星級(jí)酒店、兩家以上四星級(jí)酒店。鞏固提升我縣現(xiàn)存名優(yōu)食品、菜品、小吃，挖掘創(chuàng)新失傳本土名特食品和小吃，引進(jìn)吸納西府及川晉地方名吃，培育名店名廚、名菜、名小吃品牌，加強(qiáng)策劃營(yíng)銷，高品位建設(shè)“大荔名吃城”，打響“吃在大荔”品牌，帶動(dòng)文化旅游和休閑娛樂產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)過5-10年努力，把我縣建成全省著名的美食之都。

加快開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。編制實(shí)施《大荔縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體策劃》。先期加快沙苑景區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，重點(diǎn)發(fā)展沙地足球、沙灘排球等體育綜合培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)集群和沙漠汽車越野、自行車極限挑戰(zhàn)賽等健身競(jìng)技運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群。加快鹽池洼開發(fā)利用，建成東湖生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。依托鐮山百里特色農(nóng)業(yè)帶，建設(shè)花果山觀光農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。積極實(shí)施黃河濕地生態(tài)旅游、朝邑古建人文旅游等項(xiàng)目，逐步培育以大眾休閑和個(gè)性體驗(yàn)為特色的大荔旅游品牌，使我縣盡快融入秦東大旅游環(huán)線。

（五）以交通建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。

構(gòu)建提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)的大交通。著力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施城市公路環(huán)網(wǎng)，新建高沙、雙西、段蘇三條縣道；配合建設(shè)大西鐵路客運(yùn)專線大荔段，努力促成榆商高速羅夫-韋莊段、108國(guó)道大荔段升級(jí)改造、朝蒲二級(jí)公路、大鳳高速公路提前開工建設(shè)，全力構(gòu)建“六縱六橫兩斜一環(huán)”大交通運(yùn)輸大通道?！笆濉逼冢陆h道160公里，完成干線公路升等改造72公里、新增干線公路98公里、高速鐵路56公里。

加快重點(diǎn)水利設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、西苑抽水灌區(qū)節(jié)水改造、朝邑內(nèi)灘中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、中型灌區(qū)節(jié)水改造及農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目；加快洛惠渠大荔灌區(qū)排水改造、鐵鐮山水土流失綜合治理、沙苑風(fēng)沙區(qū)綜合治理項(xiàng)目。

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推廣新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視綜合網(wǎng)、電子商務(wù)平臺(tái)和現(xiàn)代物流信息平臺(tái)。推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)

“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通。加快建設(shè)政府信息資源共享平臺(tái),構(gòu)建信息安全保障體系。

加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):新建許莊110KV變電站、埝橋110KV變電站、沙底35KV變電站、范家35KV變電站；改造南烏牛110KV輸變電、朝邑35KV變電站升壓為110KV輸變電工程；實(shí)施漢村、安仁、張家35KV變電站改造增容工程。完成2條50公里110KV輸電線路建設(shè)。

加快社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧搬遷等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；著力抓好職教中心、文體中心及縣醫(yī)院、中醫(yī)院、縣計(jì)生服務(wù)站遷建等文體衛(wèi)設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)做好廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、衛(wèi)生院、區(qū)域性敬老院、勞動(dòng)力培訓(xùn)、公檢法司等民生工程建設(shè)。

（六）著力改善民生和生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧大荔。

優(yōu)先發(fā)展教育。加快義務(wù)段教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本普及高中階段教育，把幼兒教育納入政府職責(zé)。整合教育資源，優(yōu)化中小學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)高中辦學(xué)進(jìn)縣城，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，延伸渭南職教城品牌，把大荔建成規(guī)模化中等職業(yè)教育基地。

繁榮文化體育事業(yè)。加強(qiáng)對(duì)大荔人遺址、朝邑古建、大荔碗碗腔、面花、豐圖義倉(cāng)等一批歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，積極開展豐富多彩的群眾體育活動(dòng)，不斷提高城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)和健康水平。

完善就業(yè)社保體系。加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，做好人力資源開發(fā)和就業(yè)服務(wù)。逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面。完善社會(huì)救助體系，規(guī)劃建設(shè)好敬老院、救助站、殘疾人康復(fù)中心、特殊教育學(xué)校等社會(huì)福利和社會(huì)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)。改善縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)體系與人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高醫(yī)療救治和應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大疫情能力。

積極提升生態(tài)環(huán)境。大力爭(zhēng)取和實(shí)施三北防護(hù)林建設(shè)工程，建設(shè)沿黃防護(hù)林帶、渭、洛河防汛生態(tài)林帶，恢復(fù)擴(kuò)大沙苑刺槐生態(tài)防風(fēng)林帶、黃河灘速生林帶、道路風(fēng)貌控制林帶；積極創(chuàng)造條件建設(shè)黃河濕地保護(hù)公園、段家育紅水源地資源保護(hù)公園、沙苑關(guān)中民俗風(fēng)情園。挖掘過境三河在提升生態(tài)環(huán)境中的潛力，適度超前建設(shè)渭河沿岸灌溉工程和洛河沿岸小型水庫(kù)，保護(hù)和恢復(fù)沙苑地區(qū)原生態(tài)自然風(fēng)貌，提升洛河沿岸生態(tài)水平。推廣節(jié)能燈、節(jié)能電器的使用，清潔能源利用率達(dá)到60％以上；加快“三化一片林”綠色家園建設(shè)；多渠道籌集項(xiàng)目資金，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境整治。

大力推進(jìn)資源循環(huán)利用。以申報(bào)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)為契機(jī)，編制實(shí)施《大荔縣“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，明確重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取各級(jí)政府直接投資、資金補(bǔ)助、貸款貼息等多方式、多渠道支持。推廣農(nóng)業(yè)三級(jí)循環(huán)模式，建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目。強(qiáng)化土地節(jié)約和集約利用，完善科技產(chǎn)業(yè)園生態(tài)工業(yè)鏈條，引進(jìn)培育低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，著力打造省級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園；大力支持企業(yè)科技創(chuàng)新，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，在紙業(yè)板材、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)作物秸稈和畜禽糞便等可再生資源的綜合利用。

五、發(fā)展新舉措

（一）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)一批重大項(xiàng)目。

按照“經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化”的要求，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，謀劃、策劃和建設(shè)一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的大項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。精心研究對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，策劃包裝大項(xiàng)目，爭(zhēng)取一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目擠進(jìn)中省規(guī)劃和計(jì)劃。牢固樹立“發(fā)展靠項(xiàng)目、項(xiàng)目靠招商”的理念，堅(jiān)持把招商引資作為加快發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和中小企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)新招商理念，改進(jìn)招商方法，推行小分隊(duì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、會(huì)展招商、以商招商等方式，重點(diǎn)引進(jìn)建設(shè)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。創(chuàng)優(yōu)投資發(fā)展環(huán)境，大力培育“人人都是投資環(huán)境，人人支持項(xiàng)目建設(shè)”的創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地、按時(shí)建設(shè)、如期建成，力爭(zhēng)“十二五”期招商引資到位資金達(dá)到200億元。按照產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1億元以上、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目5000萬元以上、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目3000萬元以上、跨區(qū)域項(xiàng)目5億元以上的標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間力爭(zhēng)完成重大項(xiàng)目投資額300億元。

（二）堅(jiān)持開放辦縣，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)。

不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，大范圍、廣深度推進(jìn)對(duì)外合作。積極開展與省內(nèi)和中東部縣情相似、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快的縣區(qū)之間的戰(zhàn)略合作，聯(lián)合開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或重大項(xiàng)目；積極推進(jìn)與省內(nèi)及中東部發(fā)展理念先進(jìn)、發(fā)展模式成熟、經(jīng)濟(jì)人才實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)合作共建園區(qū)，做好與其理念對(duì)接、規(guī)劃銜接、項(xiàng)目承接，借助其品牌效應(yīng)引進(jìn)大企業(yè)、大品牌；積極加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，合作建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，聯(lián)合開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)，聯(lián)手發(fā)展以文體培訓(xùn)、健康健身和生態(tài)旅游為主的旅游項(xiàng)目；積極探索與陜西東部省份商會(huì)的戰(zhàn)略協(xié)作，借助商會(huì)財(cái)力、人脈和影響，為我縣引進(jìn)知名企業(yè)，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送和倉(cāng)儲(chǔ)、會(huì)展、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)。

（三）加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新型縣域。

創(chuàng)新政學(xué)研戰(zhàn)略合作機(jī)制。積極與國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究院、中國(guó)社科院和中國(guó)農(nóng)大、省社科院等建立戰(zhàn)略合作機(jī)制，經(jīng)常開展發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、重要規(guī)劃、重大項(xiàng)目策劃、包裝和爭(zhēng)取等方面合作，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者、權(quán)威人士，協(xié)助縣委政府決策和加強(qiáng)與中省的溝通銜接。

創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合機(jī)制。鼓勵(lì)支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作組建省級(jí)工程技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)切入產(chǎn)業(yè)高端創(chuàng)造科技條件；積極搭建科技成果轉(zhuǎn)移、科技項(xiàng)目承接合作平臺(tái)，重點(diǎn)支持企業(yè)培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，促進(jìn)適應(yīng)性科技成果轉(zhuǎn)化為我先現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；大力扶持培育各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持發(fā)展一批科技創(chuàng)新型中小企業(yè)。

創(chuàng)新人才開發(fā)環(huán)境。每年確定一批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，鼓勵(lì)吸引高校、科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)經(jīng)管科技人員，以項(xiàng)目引進(jìn)、技術(shù)開發(fā)、科技咨詢、領(lǐng)辦企業(yè)，兼職、定期服務(wù)等多種方式來我縣發(fā)展，培養(yǎng)本土人才，同時(shí)鼓勵(lì)支持我縣企業(yè)經(jīng)營(yíng)和科技人員，通過科技項(xiàng)目合作、科技成果轉(zhuǎn)化等方式，逐步成長(zhǎng)為科技創(chuàng)新型企業(yè)家；設(shè)立高層次人才和高新技術(shù)引進(jìn)專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才或設(shè)立高層次科技創(chuàng)新平臺(tái)，提高自主創(chuàng)新水平。

創(chuàng)新投融資環(huán)境。大力爭(zhēng)取中省對(duì)我縣基礎(chǔ)設(shè)施、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通水利、文化旅游、生態(tài)環(huán)保等方面政策支持和項(xiàng)目布局，在項(xiàng)目審核備案、土地、環(huán)保、建設(shè)等方面為投資商和民間資本放開領(lǐng)域、放寬政策、高效服務(wù)。積極探索縣域金融改革試點(diǎn)，引導(dǎo)中小企業(yè)信用融資，支持商業(yè)銀行在我縣布點(diǎn)和擴(kuò)大規(guī)模，支持創(chuàng)投、擔(dān)保、風(fēng)投基金在我縣發(fā)展。培育支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)多渠道、多形式融資。

（四）堅(jiān)持“三位一體”推進(jìn)，不斷提高執(zhí)政能力。

堅(jiān)持“學(xué)習(xí)、實(shí)踐，考核”三位一體持續(xù)推進(jìn)，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，狠抓各級(jí)黨組織的學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)、各類干部的交流輪崗，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策力，執(zhí)行力；建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)機(jī)制。注重考核結(jié)果的運(yùn)用，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展的能力和水平。