第一篇：林業(yè)發(fā)展十二五

林業(yè)發(fā)展十二五 林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（摘要）

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)將按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，以及本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、林業(yè)“十二五”規(guī)劃的總體部署，研究制定貫徹落實(shí)的具體措施，真抓實(shí)干，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，努力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展新局面。

一、基本思路

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、提升林業(yè)質(zhì)量效益為主線(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)興林富民為目標(biāo)，堅(jiān)持依靠人民群眾，堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持依靠深化改革，加大生態(tài)建設(shè)保護(hù)力度，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，加

快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快繁榮生態(tài)文化，更好地完善林業(yè)三大體系，更好地凸顯林業(yè)四大地位，更好地履行林業(yè)四大使命，更好地發(fā)揮林業(yè)五大功能，努力構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的基本框架，奠定生態(tài)文明建設(shè)的牢固基礎(chǔ)，創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。

三大體系→指現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的三大目標(biāo)，即，構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系。

四大地位→溫家寶總理在中央林業(yè)工作會(huì)議上指出，“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中林業(yè)具有特殊地位”。

四大使命→回良玉副總理在中央林業(yè)工作會(huì)議上指出，“實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對(duì)氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決?三農(nóng)?問(wèn)題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑”。五大功能→中央林業(yè)工作會(huì)議明確賦予林業(yè)五大功能，即生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、碳匯和文化功能。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持把“雙增”目標(biāo)作為林業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)。

——堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為林業(yè)發(fā)展的重要途徑。

——堅(jiān)持把興林富民、改善民生作為林業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。——堅(jiān)持把深化改革作為林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

——堅(jiān)持把應(yīng)對(duì)氣候變化作為林業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

（三）主要目標(biāo)。5年完成新造林3000萬(wàn)公頃、森林

撫育經(jīng)營(yíng)（含低效林改造）3500萬(wàn)公頃，全民義務(wù)植樹(shù)120億株。到2015年，森林覆蓋率達(dá)到21.66％，森林蓄積量達(dá)到143億立方米以上，森林植被總碳儲(chǔ)量力爭(zhēng)達(dá)到84億噸，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理取得顯著成效，國(guó)土生態(tài)安全屏障初步形成，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.5萬(wàn)億元，特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的比

重大幅度提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局更趨合理；生態(tài)文化體系初步構(gòu)成，生態(tài)文明觀念廣泛傳播。到2015年林業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)如下：

◆ 林地保有量達(dá)到3.09億公頃；

◆ 國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)面積達(dá)到1.13億公頃；

◆ 新增沙化土地治理面積達(dá)到1000萬(wàn)公頃以上；

◆ 濕地面積達(dá)到4248萬(wàn)公頃，自然濕地保護(hù)率達(dá)到55％以上；

◆ 林業(yè)自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積比例穩(wěn)定在13％左右，林業(yè)系統(tǒng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到7200萬(wàn)公頃以上；

◆ 90％以上國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和80％以上極小種群野生植物種類(lèi)得到有效保護(hù)；

◆ 義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率達(dá)到65％，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39％，人均公園綠地面積達(dá)到11.2平方米，村屯建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到25％；

◆ 商品材年產(chǎn)量達(dá)到1億立方米左右，人工林商品材供

應(yīng)率達(dá)到70％左右；

◆ 主要經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到2億噸，產(chǎn)值7000億元；

◆ 林業(yè)生物質(zhì)能源占我國(guó)可再生能源比例達(dá)到2％；

◆ 主要造林樹(shù)種種子全部實(shí)現(xiàn)基地供種，良種使用率達(dá)到65％；

◆ 森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在1‰以下；

◆ 林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下；

◆ 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50％；

◆ 集體林地確權(quán)率和林權(quán)證發(fā)放率達(dá)到90％以上；

◆ 林業(yè)生產(chǎn)累計(jì)直接提供就業(yè)機(jī)會(huì)100億個(gè)工日；

◆ 森林公園總數(shù)達(dá)到3000個(gè)，面積達(dá)到1800萬(wàn)公頃，森林旅游累計(jì)接待游客18億人次，產(chǎn)值7000億元。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快建設(shè)國(guó)土生態(tài)安全體系。一是保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，全面加快國(guó)土綠化步伐。加強(qiáng)森林資源管護(hù)，切實(shí)保護(hù)天然林和原始森林；大力開(kāi)展植樹(shù)造林，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果，建設(shè)“三北”、長(zhǎng)江和沿海等重點(diǎn)防護(hù)林體系，推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)和人工修復(fù)，努力建設(shè)以林草植被為主、布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的綠色生態(tài)屏障。二是保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施濕地保護(hù)工程，全面加強(qiáng)對(duì)濕地 5的搶救性保護(hù)和對(duì)自然濕地的保護(hù)監(jiān)管，對(duì)退化或面臨威脅的重要濕地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水、污染治理、限養(yǎng)限用、保育結(jié)合等綜合治理，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際和國(guó)家重要濕地、各級(jí)濕地保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園以及濱海濕地、高原濕地、鳥(niǎo)類(lèi)遷飛網(wǎng)絡(luò)和跨流域、跨地區(qū)濕地，有效保護(hù)和恢復(fù)濕地功能。三是治理和修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)。堅(jiān)持科學(xué)防治、綜合防治、依法防治的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)防沙治沙工作，加大《防沙治沙法》宣傳和執(zhí)法力度，全面落實(shí)防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制，啟動(dòng)實(shí)施沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)防沙治沙工程和全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)，恢復(fù)林草植被，構(gòu)建以林為主、林草結(jié)合的防風(fēng)固沙體系。四是維護(hù)和發(fā)展生物多樣性。大力推進(jìn)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，保護(hù)和改善珍稀、瀕

危野生動(dòng)植物棲息地，建立健全野生動(dòng)植物救護(hù)、馴養(yǎng)繁殖（培植）、基因保護(hù)體系，提高野生動(dòng)植物保護(hù)能力和自然保護(hù)區(qū)管理水平。加強(qiáng)野生動(dòng)植物種進(jìn)出口管理，推動(dòng)我國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)再上新臺(tái)階。

（二）加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，包括大力發(fā)展油茶、核桃等木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展森林旅游業(yè)，大力培育竹產(chǎn)業(yè)，加快培育花卉苗木產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)；二是加快木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備生產(chǎn)基地

建設(shè)，全面提高基地木材產(chǎn)出率、立足國(guó)內(nèi)解決我國(guó)木材需求、建立一批木材基地縣和國(guó)家木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地、保障木材安全為目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)使單位面積木材年生長(zhǎng)量達(dá)到一般人工林的2倍左右；三是大力提升林產(chǎn)工業(yè)，包括加快木材加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力提高林產(chǎn)化工業(yè)水平，大力發(fā)展林紙一體化；四是發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括加快生物質(zhì)能源林基地建設(shè)，積極培育林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)。

（三）加快推進(jìn)生態(tài)文化體系建設(shè)。實(shí)施繁榮生態(tài)文化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)文化教育示范基地建設(shè)，加快城鄉(xiāng)綠化美化步伐，加強(qiáng)生態(tài)文化創(chuàng)作與宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)道德觀、生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)政績(jī)觀、生態(tài)消費(fèi)觀等生態(tài)文明觀念。一是加強(qiáng)生態(tài)文明和生態(tài)文化教育示范基地建設(shè)，二是推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設(shè)，三是加強(qiáng)生態(tài)文化創(chuàng)作和宣傳。

（四）加強(qiáng)林地保護(hù)與管理。一是統(tǒng)籌林地保護(hù)與利用，加強(qiáng)林地林權(quán)保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)，全面加強(qiáng)林地林權(quán)管理。二是推進(jìn)森林資源管理，建立健全保障森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的采伐管理機(jī)制，建立國(guó)家級(jí)公益林監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)森林資源監(jiān)督和林政稽查，加強(qiáng)資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。

（五）著力提高造林質(zhì)量和森林質(zhì)量。一是加快林木良

種化進(jìn)程，堅(jiān)持“面向生產(chǎn)、立足優(yōu)勢(shì)、主攻重點(diǎn)工程、保證種苗供應(yīng)”的原則，全面推進(jìn)林木良種選育推廣、林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)、林木種苗行政執(zhí)法、林木種苗社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。二是突出抓好森林撫育經(jīng)營(yíng)，以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理論為指導(dǎo)，以促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，以增加森林資源、提高林地生產(chǎn)力、增強(qiáng)森林綜合功能和效益為根本，以創(chuàng)新政策機(jī)制為動(dòng)力，以中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造為重點(diǎn)，分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、定向培育、分別指導(dǎo)、持續(xù)利用，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，建設(shè)和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。三是建立健全營(yíng)造林質(zhì)量監(jiān)管體系，推進(jìn)從造林綠化招投標(biāo)、作業(yè)設(shè)計(jì)、采種育苗、整地栽植、撫育管護(hù)、有害生物防治到采伐更新全過(guò)程的質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（六）深化林業(yè)改革。一是深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完成“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)”的改革任務(wù)，建立健全林權(quán)保護(hù)管理體系，完善林權(quán)改革的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二是推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，堅(jiān)持以抓改革為主題，解決長(zhǎng)期以來(lái)制約國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的深層矛盾，理順管理體制；堅(jiān)持以促發(fā)展為核心，不斷改善發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展能力；堅(jiān)持以惠民生為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善解決現(xiàn)有職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善社會(huì)保障制度，多渠道妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工，妥 8

善解決國(guó)有林場(chǎng)分離辦社會(huì)職能；堅(jiān)持保生態(tài)為目標(biāo)，提高國(guó)有林場(chǎng)森林資源整體質(zhì)量。三是穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革，按照中發(fā)〔2003〕9號(hào)和中發(fā)〔2010〕1號(hào)文件精神，結(jié)合《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》和天然林資源保護(hù)二期工程的實(shí)施，按照政、企、事分開(kāi)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革，把森工企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能移交給地方政府負(fù)責(zé)，建立和完善以政府為主導(dǎo)的林區(qū)社會(huì)管理體制；不斷促進(jìn)國(guó)有森林資源管理與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，建立健全國(guó)有森林資源資產(chǎn)管理制度；加快國(guó)有森工企業(yè)主輔分離改革，推動(dòng)建立現(xiàn)代化企業(yè)制度；積極推進(jìn)林區(qū)（林場(chǎng)址）區(qū)劃調(diào)整，加快林區(qū)城鎮(zhèn)化水平。

（七）加快林業(yè)科技創(chuàng)新。一是加快林業(yè)科技攻關(guān)，攻克現(xiàn)代林業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林經(jīng)營(yíng)和保護(hù)、資源培育與高效利用、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、林業(yè)碳匯、木本糧油、林業(yè)生物能源、林業(yè)裝備等領(lǐng)域的重大關(guān)鍵技術(shù)研究。二是提升科技成果推廣應(yīng)用水平，實(shí)施《“百縣千村萬(wàn)戶(hù)”林業(yè)科技示范行動(dòng)實(shí)施方案》，建立林業(yè)科技示范體系，到2015年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60％以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50％以上。三是完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量監(jiān)督體系，加快現(xiàn)代林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的檢查、評(píng)估和信息反饋機(jī)制，建立健全林產(chǎn)品和林木種苗質(zhì)量監(jiān)督

體系，推進(jìn)林產(chǎn)品數(shù)量計(jì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)涉及人類(lèi)身體健康和生命安全產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)和安全評(píng)估。四是加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)生物安全和遺傳資源管理，強(qiáng)化林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，推進(jìn)林業(yè)認(rèn)證體系建設(shè)。

（八）加快改善林區(qū)民生。一是加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)（含國(guó)有林場(chǎng)危舊房）改造工程，將林區(qū)路、水、電、廣播電視和醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；建立健全林區(qū)社會(huì)保障體系，積極發(fā)展綠色、生態(tài)和大量吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林區(qū)職工群眾就業(yè)與增收。二是加快提高林區(qū)職工和林農(nóng)收入，創(chuàng)造就業(yè)崗位保障職工工資性收入，發(fā)展林副特產(chǎn)業(yè)增加職工和林農(nóng)收入，建立健全林區(qū)社會(huì)保障體系，將林業(yè)職工和林區(qū)居民納入地方社會(huì)保險(xiǎn)保障覆蓋，并與地方同類(lèi)人員享受同等待遇。

（九）建立健全林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急體系。一是加強(qiáng)森林防火，全面落實(shí)《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)。到2015年，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)成果30分鐘內(nèi)發(fā)布，當(dāng)日火災(zāi)撲滅率達(dá)到98％，重點(diǎn)治理區(qū)域森林火情了望監(jiān)測(cè)覆蓋率和森林防火通信覆蓋率分別達(dá)到90％和95％以上，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制

在1‰以下。二是加強(qiáng)森林公安建設(shè)，全面推進(jìn)森林公安隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、警務(wù)信息化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、警民關(guān)系和諧化建設(shè)，落實(shí)中央政法經(jīng)費(fèi)保障政策，各級(jí)森林公安經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配備各類(lèi)警用裝備；堅(jiān)持從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，加強(qiáng)警務(wù)督察、撫優(yōu)撫恤、宣傳教育等工作。三是加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，切實(shí)加強(qiáng)以檢疫御災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急防控和服務(wù)保障四大體系為主體的林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)，組織開(kāi)展林業(yè)植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，大力推進(jìn)以生物防治為主的無(wú)公害防治措施，到201

5年，將林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下，無(wú)公害防治率達(dá)到80％以上，災(zāi)害測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到85％以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100％。四是加強(qiáng)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和防范控制水平，更好地發(fā)揮野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控在動(dòng)物疫病防控和公共衛(wèi)生安全中的前沿作用。五是強(qiáng)化林業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)，按照“預(yù)防為主、積極消滅，科學(xué)防控、依法處置”的原則，建立和完善重大林業(yè)災(zāi)害應(yīng)急體系，包括處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，重大外來(lái)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)應(yīng)對(duì)地震、極端天氣事件、山洪泥石流等自然災(zāi)害的應(yīng)急救災(zāi)和處置能力建設(shè)。

（十）加快推進(jìn)林業(yè)信息化。一是加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)信息化，加強(qiáng)林業(yè)資源監(jiān)管和綜合營(yíng)造林管理信息化建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系和應(yīng)急信息化建設(shè)，建設(shè)國(guó)家衛(wèi)星林業(yè)遙感應(yīng)用平臺(tái)。二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息化，建立林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息系統(tǒng)，建設(shè)林業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。三是加快推進(jìn)生態(tài)文化信息化和林業(yè)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)文化信息化和林業(yè)信息化統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。

（十一）擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開(kāi)放。一是積極提升互利共贏的林業(yè)對(duì)外合作水平，加強(qiáng)林業(yè)國(guó)際履約和談判工作，加強(qiáng)我國(guó)倡導(dǎo)設(shè)立的國(guó)際和區(qū)域林業(yè)組織建設(shè)。二是優(yōu)化林產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變林產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式，建立健全安全有效的林產(chǎn)品貿(mào)易體系。三是提高利用外資水平，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)外贈(zèng)款和貸款投資林業(yè)生態(tài)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)外科技交流與合作，建立多元化外資利用機(jī)制。四是加快實(shí)施林業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)境外林業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用合作，探索和開(kāi)拓林業(yè)援外工作。

（十二）加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)。緊緊圍繞加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需要，完善林業(yè)立法工作機(jī)制，創(chuàng)新林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)行政執(zhí)法體系。一是加快林業(yè)立法進(jìn)程和提升林業(yè)政策制定能力，二是提升林業(yè)執(zhí)法能力，三是加強(qiáng)林業(yè)普法。

三、主要政策和保障措施

（一）主要政策。一是加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入，建立林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入保障制度，加大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。二是建立健全生態(tài)補(bǔ)償和林業(yè)補(bǔ)貼制度，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，建立健全中央財(cái)政造林、森林撫育、濕地保護(hù)補(bǔ)助、林木良種、林業(yè)機(jī)具購(gòu)置等財(cái)政補(bǔ)貼制度，研究制定深化集體林權(quán)制度改革、荒漠化治理、木本油料產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的財(cái)政支持政策，加大對(duì)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)和防治的支持力度，完善林業(yè)金融稅收扶持政策。三是完善林業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投入林業(yè)發(fā)展，大力培育林產(chǎn)品市場(chǎng)體系，建立和完善林產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

（二）保障措施。一是加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)行政管理體系，加強(qiáng)林業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)林業(yè)基層單位建設(shè)。二是實(shí)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，合理劃分中央和地方在生態(tài)建設(shè)方面的事權(quán)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行地方政府林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。三是建立全國(guó)動(dòng)員全民動(dòng)手全社會(huì)辦林業(yè)的新機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，建立起全社會(huì)辦林業(yè)的新機(jī)制，促進(jìn)全民共建共享。

第二篇：林業(yè)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃

林業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

編制單位：市林業(yè)局

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”和十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各級(jí)《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展決定》和省、市林業(yè)改革發(fā)展工作會(huì)議精神，按照市委、市政府《關(guān)于實(shí)施造綠富民工程建設(shè)生態(tài)市的意見(jiàn)》等一系列關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的方針、政策。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以集體林權(quán)制度改革為動(dòng)力，以法律為保障，以切實(shí)保護(hù)和大力發(fā)展林業(yè)資源為中心，加快林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，以實(shí)施科教興林和可持續(xù)發(fā)展為兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)，促進(jìn)生態(tài)文明、社會(huì)建設(shè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)進(jìn)程，確保國(guó)土、生態(tài)安全，最大限度地實(shí)現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

到****年在全市范圍內(nèi)建立一個(gè)基本持續(xù)穩(wěn)定的林業(yè)生態(tài)體系，形成山市、平原、河堤和村鎮(zhèn)四個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的綠化體系，充分發(fā)揮森林在維系生態(tài)平衡、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境中的主導(dǎo)作用，力爭(zhēng)****年全市森林覆蓋率達(dá)到**%以上；同時(shí)努力進(jìn)行林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)基地，林業(yè)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收，林業(yè)發(fā)展明顯。

三、主要任務(wù)

（一）生態(tài)體系建設(shè)

*、水系綠化工程。按照省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)全省水系生態(tài)建設(shè)的意見(jiàn)》，我市規(guī)劃水系造林總面積*.*萬(wàn)畝。其中“十二五”期間造林*.*萬(wàn)畝，平原造林*萬(wàn)畝、山市造林*.*萬(wàn)畝。

*、平原大綠化工程?！笆濉逼陂g重點(diǎn)完善提高農(nóng)田林網(wǎng)**萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上成景、線(xiàn)上成蔭、林茂糧豐、山川秀美”的新景象。

*、濕地公園建設(shè)工程?！笆濉逼陂g，我市將全面堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、適度開(kāi)發(fā)、合理利用”的基本原則，以@@@@++++濕地生態(tài)系統(tǒng)為特色資源，突出水鄉(xiāng)特色，挖掘文化的內(nèi)涵，建成以保護(hù)為主，集科研、宣傳、觀光旅游、休閑度假多種功能于一體的國(guó)家濕地公園，實(shí)現(xiàn)該濕地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮其在當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)中的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

*、山市防護(hù)林體系工程。全面實(shí)施封山護(hù)林工程，“十二五”期間全市應(yīng)繼續(xù)對(duì)*.*萬(wàn)畝山林實(shí)行“死封”的同時(shí)，加大雨季造林的力度，完成荒山造林*.*畝，實(shí)現(xiàn)徹底消滅荒山的目的，并大幅度提高山市植被，改善生態(tài)環(huán)境。

*、退耕還林工程。以++++鎮(zhèn)、++++鎮(zhèn)南部山市為重點(diǎn)，大力實(shí)施退耕還林工程，確保**°以上坡耕地退得下，還得上。努力擴(kuò)建甜桃和干鮮果基地?！笆濉逼陂g計(jì)劃退耕還林面積達(dá)到*萬(wàn)畝。

*、綠色通道工程。本著喬灌花草相結(jié)合，用材與觀賞林相配套的原則，把境內(nèi)縱貫?zāi)媳钡木└８咚俸痛┚扯^(guò)的***國(guó)道和省道打造成綠色通道，把**公里大++++兩岸建成綠色長(zhǎng)廊，同時(shí)對(duì)市鎮(zhèn)五大循環(huán)圈***公里的縣鄉(xiāng)柏油路進(jìn)行全面綠化。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

*、速生豐產(chǎn)林工程

在管好現(xiàn)有林的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市**萬(wàn)畝澇洼地治理工程，利用澇洼地、踏塌地新發(fā)展用材林*萬(wàn)畝。同時(shí)要提高豐產(chǎn)林地的綜合效益。

*、干果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)

“十二五”期間，新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林*萬(wàn)畝，平均每年新發(fā)展*.*萬(wàn)畝，低產(chǎn)果園改造*萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，大力推廣經(jīng)濟(jì)林綜合管理技術(shù)、調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、改造傳統(tǒng)品種和低產(chǎn)林，積極培育新品種,發(fā)展果品保鮮與加工，大力扶持以林產(chǎn)品為原料的龍頭加工企業(yè)。

“十二五”期間，要續(xù)繼進(jìn)行林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟(jì)林，建立高品質(zhì)的果品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)搞好++++鎮(zhèn)甜桃的擴(kuò)建、無(wú)公害生產(chǎn)，++++鎮(zhèn)南部山市的干鮮果開(kāi)發(fā)及藍(lán)莓基地建設(shè)。努力做好**°以上坡地的退耕還林（果）工作，全部建成多品種、高質(zhì)量、高效益、規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)林生產(chǎn)基地。

要在充分利用我市現(xiàn)有的冷藏廠(chǎng)、恒溫庫(kù)等具有果品貯藏保鮮能力的企業(yè)基礎(chǔ)上，建設(shè)好++++鎮(zhèn)、++++鎮(zhèn)果品批發(fā)市場(chǎng)。搞活經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品流通。努力擴(kuò)建果品基地，使之逐步達(dá)到果品加工企業(yè)所需要的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)招商引資，興建一處果品加工企業(yè)。

*、苗木花卉產(chǎn)業(yè)。

“十二五”期間，全市每年要確保新育苗****畝以上，留床苗****畝以上，要根據(jù)市場(chǎng)需求重點(diǎn)發(fā)展綠化大苗和兼用苗木。要提高育苗的科技水平，大力發(fā)展組培育苗，鞏固、提高￥￥￥市國(guó)有第二苗圃良種基地的建設(shè)成效，進(jìn)一步完

善種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)林木種苗產(chǎn)業(yè)。

“十二五”期間，全市新建花卉市場(chǎng)*處、擴(kuò)建花卉市場(chǎng)**處、新建花卉引種示范基地****畝。其中重點(diǎn)做好++++花卉基地?cái)U(kuò)建設(shè)工作，計(jì)劃擴(kuò)建花卉溫室大棚面積****平方米，努力將其打造為++++南蘇北地市最大的苗木花卉交易基地。全市到****年力爭(zhēng)使花卉業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到****萬(wàn)元以上。

*、森林旅游

積極推進(jìn)以@@@@++++國(guó)家級(jí)濕地公園為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，進(jìn)一步完善現(xiàn)有濕地公園的基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)景觀，以@@@@++++國(guó)家級(jí)濕地公園、佟莊++++風(fēng)景市、++++鎮(zhèn)萬(wàn)畝桃花山峪、尤沃子水庫(kù)、綠色長(zhǎng)廊等現(xiàn)有資源為依托，努力打造森林旅游業(yè)。力爭(zhēng)使全市森林旅游年收入達(dá)到****萬(wàn)元以上。

*、林產(chǎn)化工

做大做強(qiáng)林業(yè)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)引進(jìn)林漿紙板一體化企業(yè)，要新建人造板加工項(xiàng)目，大力發(fā)展以++++速生材、小徑材、低質(zhì)材為原料的高密度板、刨花板、膠合板加工業(yè)。

（三）全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)及經(jīng)營(yíng)工作

“十二五”期間要把森林經(jīng)營(yíng)擺上重要議事日程，實(shí)行可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的方針，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。“十二五”期間全市要改造低效林*萬(wàn)畝，中幼林撫育**萬(wàn)畝；開(kāi)展生態(tài)公益林補(bǔ)償，對(duì)我市境內(nèi)的*.***萬(wàn)畝中央生態(tài)公益林、*萬(wàn)畝市級(jí)生態(tài)公益林和*萬(wàn)畝市級(jí)公益林全面實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償。加強(qiáng)對(duì)林木采伐的管理，“十二五”期間需主伐及更新采伐和撫育采伐的蓄積為**萬(wàn)立方米。

（四）保障體系建設(shè)

*、“三防”體系建設(shè)

“十二五”期間森林防火要進(jìn)一步健全和完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系、宣傳教育體系、火源監(jiān)控體系、聯(lián)防聯(lián)治體系、指揮撲救體系、依法治火體系等六大體系建設(shè)，加強(qiáng)以“四網(wǎng)三化”（四網(wǎng)：了望觀察網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)通訊網(wǎng)、火險(xiǎn)測(cè)報(bào)網(wǎng)、防護(hù)阻隔網(wǎng)；三化：防火隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、消防機(jī)具現(xiàn)代化、防火辦公自動(dòng)化）為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g規(guī)劃新建防火瞭望++++**座，火災(zāi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)**個(gè)，新增對(duì)講機(jī)***部，風(fēng)力滅火機(jī)**++++，森林火險(xiǎn)氣象觀測(cè)站*個(gè)，增加防火器材儲(chǔ)備，完善市、鎮(zhèn)林火監(jiān)測(cè)指揮中心建設(shè)。

“十二五”期間要完成以森林公安為主體的林業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，盡快組

建市森林公安局，落實(shí)編制、人員、經(jīng)費(fèi)、改善執(zhí)法環(huán)境、提高執(zhí)法能力。

“十二五”期間森林病蟲(chóng)害防治的重點(diǎn)：一是針對(duì)嚴(yán)重危害我市森林資源安全的楊小周蛾、草履蚧等害蟲(chóng)進(jìn)行重點(diǎn)防治；二是加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)、防治檢疫標(biāo)準(zhǔn)站、應(yīng)急藥劑藥械儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，建立市級(jí)檢疫檢驗(yàn)中心實(shí)驗(yàn)室，提高森林病蟲(chóng)害防治能力和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平；三是定期開(kāi)展林業(yè)檢疫性有害生物普查，阻止美國(guó)白蛾等外來(lái)有害生物入侵?！笆濉逼陂g，全市森林病蟲(chóng)害成災(zāi)率控制在*‰以下，無(wú)公害防治率達(dá)到**%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到**%以上，災(zāi)害測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到**%以上。

*、培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)技術(shù)研究與推廣

“十二五”期間，林業(yè)部門(mén)要通過(guò)委托代培、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、函授教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式培養(yǎng)高素質(zhì)的林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，組織科技人員有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)生態(tài)建設(shè)、公益林保護(hù)、森林災(zāi)害防治、商品林培育、工廠(chǎng)化育苗、組培育苗、新品種引進(jìn)試驗(yàn)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的科學(xué)研究，特別是要進(jìn)一步穩(wěn)定、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的技術(shù)力量，完善市、鎮(zhèn)林業(yè)科技推廣體系，壯大林業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，促進(jìn)技術(shù)體制創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。

*、加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十二五”期間要建立市、鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)數(shù)據(jù)共享，對(duì)林業(yè)資源等各類(lèi)數(shù)據(jù)和原始資料進(jìn)行分類(lèi)加工，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)電子化。

四、保障措施

（一）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、增強(qiáng)建設(shè)“綠色@@@@”的責(zé)任感和使命感。

一是廣泛運(yùn)用各種新聞媒體大力宣傳林業(yè)在建設(shè)“++++、++++++++”及全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用，增強(qiáng)發(fā)展林業(yè)的緊迫感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)全社會(huì)愛(ài)綠、護(hù)綠、植綠的積極性，積極投身林業(yè)建設(shè)；二是繼續(xù)強(qiáng)化各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的林業(yè)發(fā)展任期目標(biāo)責(zé)任制，把建設(shè)“生態(tài)市”的目標(biāo)和任務(wù)層層分解，落實(shí)到各級(jí)政府頭上，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

（二）完善政策、創(chuàng)新機(jī)制建立以政府投資為主，社會(huì)多方籌資的林業(yè)資金投入渠道。

一是要按分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的要求和事權(quán)劃分的原則，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)納入地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的資金投入渠道；二是按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，進(jìn)一步完善林木資產(chǎn)評(píng)估、擔(dān)保抵押、公益林補(bǔ)償?shù)戎贫?，明晰產(chǎn)權(quán)、盤(pán)活資產(chǎn)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、吸引和鼓勵(lì)社會(huì)多元化的投資主體參與林業(yè)建設(shè)；三是進(jìn)一步完善全民義務(wù)植樹(shù)制度和林業(yè)基金征收制度，多渠道多形式籌集資金、加快部門(mén)綠化步伐；四是推進(jìn)國(guó)有場(chǎng)圃體制改革，加大對(duì)國(guó)有苗圃的扶貧力度，把國(guó)有場(chǎng)圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資列入地方財(cái)政預(yù)算予以扶持。

（三）堅(jiān)持科技興林。

建立數(shù)字林業(yè)體系，依托計(jì)算機(jī)技術(shù)、*S技術(shù)強(qiáng)化對(duì)森林資源及生態(tài)工程建設(shè)的管理；繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施林業(yè)精品工程戰(zhàn)略，積極推廣直播造林、ABT生根粉應(yīng)用、噴播造林、pt菌根造林、大樹(shù)移植造林、混交造林、GGR植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑及其應(yīng)用、容器育苗、生物防火林帶等先進(jìn)技術(shù)及其綜合組裝配套技術(shù)、提高造林質(zhì)量及造林綠化成活率。加強(qiáng)和穩(wěn)定林業(yè)科技隊(duì)伍，鼓勵(lì)事業(yè)單位、科技人員通過(guò)承包、咨詢(xún)等形式建立科技示范市，創(chuàng)辦科技型企業(yè)、加快科技成果轉(zhuǎn)化；擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)科技交流，搞好項(xiàng)目合作，拓展我市生態(tài)建設(shè)的國(guó)內(nèi)外交流合作空間，提高生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和檔次。

(四)加強(qiáng)依法治林。

建立森林公安局，加強(qiáng)林業(yè)行業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全林業(yè)執(zhí)法制度，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，加大林業(yè)案件查處力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木，亂墾濫占林地，亂捕濫獵野生動(dòng)物，亂挖濫采野生植物和各種破壞樹(shù)木花草的違法犯罪行為；加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化森林防火工作責(zé)任制，加強(qiáng)林業(yè)種苗執(zhí)法體系建設(shè)，搞好森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、檢疫和防治工作，鞏固、擴(kuò)大綠化成果。

（五）強(qiáng)化管理，完善相關(guān)政策，為林業(yè)發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

貫徹“多予、少取、放活”方針，增加對(duì)林業(yè)的財(cái)政和金融支持，進(jìn)一步減輕林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)的負(fù)擔(dān)。要加快建立林業(yè)建設(shè)的公共財(cái)政支持體系。要根據(jù)林業(yè)建設(shè)的特點(diǎn)，實(shí)行長(zhǎng)期限，低利息的信貨扶持政策，中央和地方財(cái)政按比例給予貼息。

第三篇：雅安市林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(初稿)

市林業(yè)局完成《雅安市林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(初稿)》編制

工作

公開(kāi)方式:主動(dòng)公開(kāi) 發(fā)布機(jī)構(gòu):市林業(yè)局 發(fā)布日期:2010-10-8

近期，市林業(yè)局組織編制完成了《雅安市林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(初稿)》。“規(guī)劃”簡(jiǎn)要回顧了“十一五”全市林業(yè)建設(shè)取得的成就：一是森林面積、蓄積實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”。林業(yè)用地、有林地、蓄積量分別比“十五”期末增長(zhǎng)6.32萬(wàn)公頃、10.46萬(wàn)公頃、890萬(wàn)立方米。森林覆蓋率55.6％，增加6.4個(gè)百分點(diǎn)，居全省第一位。二是生物多樣性進(jìn)一步豐富。三是生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn), 森林保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)，森林質(zhì)量有所改善。四是林業(yè)產(chǎn)業(yè)擺脫低谷徘徊局面，進(jìn)入快速發(fā)展。林業(yè)總產(chǎn)值“十五”末期的2005年僅為8億元，2009年已達(dá)36.3億元，實(shí)現(xiàn)年均46%以上的高速增長(zhǎng)。五是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，民生改善邁出實(shí)質(zhì)性步伐。六是林業(yè)改革向縱深推進(jìn)，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革取得重大突破，實(shí)現(xiàn)了主業(yè)輔業(yè)全部分離；林業(yè)職工身份全員進(jìn)行了置換。集體林權(quán)制度主體改革全面展開(kāi)，配套改革全面啟動(dòng)。七是林業(yè)投資大幅度增加，投資渠道進(jìn)一步拓寬，利用外資取得新突破。同時(shí)，“規(guī)劃”也對(duì)林業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)進(jìn)行了全面分析：一是林業(yè)的地位空前提高。二是生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重大機(jī)遇。四是各級(jí)黨委政府高度重視林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生問(wèn)題，為林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生的進(jìn)一步改善提供了保障。

“規(guī)劃”明確了全市“十二五”林業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：有效保護(hù)和恢復(fù)天然林資源、天然濕地資源和野生動(dòng)植物資源，深入推進(jìn)退耕還林和荒山綠化，全面鞏固退耕還林成果，切實(shí)抓好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力提高森林質(zhì)量和效益，積極促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。結(jié)合林業(yè)重點(diǎn)工程，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)木竹原料林、經(jīng)果林及林木種苗花卉基地，基本滿(mǎn)足林產(chǎn)加工企業(yè)和人民生活對(duì)林產(chǎn)品的多樣化需求；組建一批大型林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，打造一批競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較強(qiáng)的知名企業(yè)、知名品牌和拳頭產(chǎn)品；建成一批功能齊全、特色濃郁、富有影響力、適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的生態(tài)旅游精品。到2015年，力爭(zhēng)全市森林覆蓋率達(dá)到58%以上，建成長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障；初步形成產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較強(qiáng)的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，林業(yè)年總產(chǎn)值突破100億元，林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為25∶50∶25，初步形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。有效增加農(nóng)民收入，農(nóng)村人均從林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)獲得收入2200元/年。為實(shí)現(xiàn)雅安山川秀美、人與自然

和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

建設(shè)重點(diǎn)是：一是深入推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。二是大力促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。三是加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是進(jìn)一步改善林區(qū)民生。五是積極探索參與碳匯交易。六是進(jìn)一步強(qiáng)化管理，深化改革。

“規(guī)劃”提出了需進(jìn)行的重大改革及政策需求：一是加大對(duì)公益林保護(hù)的投資力度，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。二是充分合理開(kāi)發(fā)森林資源，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)形成良性循環(huán)。三是繼續(xù)維持現(xiàn)有育林基金征收政策。

“規(guī)劃”投資估算為：發(fā)展總投資120億元。其中第一產(chǎn)業(yè)投資15億元，占總投資的12.5%；第二產(chǎn)業(yè)投資60億元，占總投資的50%；第三產(chǎn)業(yè)投資45億元，占總投資的37.5%?！耙?guī)劃”提出了確完成總結(jié)的保障措施：一是深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。二是強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是堅(jiān)持科技興林。四是堅(jiān)持依法治林。五是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

第四篇：廣東省林業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃

廣東省林業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，肩負(fù)著促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改善生態(tài)狀況、保障國(guó)土生態(tài)安全、滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多樣化需求的重任。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視林業(yè)工作，林業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著科技的迅猛發(fā)展，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為突破林業(yè)發(fā)展瓶頸、轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要推動(dòng)力。為進(jìn)一步增強(qiáng)科技支撐和引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)廣東現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)省，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃及國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)科學(xué)和技術(shù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《廣東省林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”林業(yè)科技發(fā)展回顧

（一）林業(yè)科技發(fā)展成就。

“十一五”期間，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展生態(tài)、民生、文化、創(chuàng)新、和諧等“五個(gè)林業(yè)”，成功應(yīng)對(duì)了雨雪冰凍災(zāi)害和國(guó)際金融危機(jī)，林業(yè)各項(xiàng)工作取得了輝煌成就，林業(yè)科技在其中發(fā)揮了重要的支撐作用，林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。林業(yè)科技創(chuàng)新成為了廣東林業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

1、省財(cái)政首次設(shè)立了省級(jí)林業(yè)科技專(zhuān)項(xiàng)資金。為有效整合和充分發(fā)揮林業(yè)科技資源優(yōu)勢(shì)，快速提升我省林業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)廣東現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的科技支撐水平，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省財(cái)政于2008年設(shè)立了省林業(yè)科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金，這是我省首次設(shè)立的林業(yè)科技專(zhuān)項(xiàng)資金。從2008年至2010年，省財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，用于開(kāi)展優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種和珍貴用材樹(shù)種良種選育及高效栽培、工業(yè)原料林資源培育和高效利用、生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)鍵技術(shù)研究與示范。專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施已取得初步成效，并構(gòu)建了油茶、鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種等研發(fā)團(tuán)隊(duì)，有力地促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研合作。專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立對(duì)我省林業(yè)科技創(chuàng)新與示范具有極大的推動(dòng)作用。

2、林業(yè)科技攻關(guān)取得重要成果。重點(diǎn)開(kāi)展了林木良種選育、生態(tài)公益林和商品林建設(shè)、木材加工利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，收集保存了一批優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種種質(zhì)資源，攻克了一批林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。選育出的濕加松優(yōu)良雜種組合材積生長(zhǎng)量比濕地松提高100%～240%，扦插成活率達(dá)80%以上；濕加松、高脂馬尾松快繁育苗實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化；黎蒴扦插及相思、南洋楹、樟樹(shù)組培育苗技術(shù)取得突破。桉樹(shù)人工林地力維護(hù)技術(shù)、南洋楹速生豐產(chǎn)栽培技術(shù)、濕加松人工林密度控制和土壤管理技術(shù)，紅錐、黎蒴等鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種菌根苗培育、豐產(chǎn)栽培技術(shù)等研究也取得新進(jìn)展。生態(tài)公益林樹(shù)種選擇、配置模式、低效林改造及高效生態(tài)林恢復(fù)與重建等技術(shù)進(jìn)一步完善；森林生態(tài)效益監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)研究也全面展開(kāi)。3S技術(shù)在森林資源管理、森林病蟲(chóng)害防治和森林防火等方面進(jìn)一步得到應(yīng)用，摸索出了一套生態(tài)防控與化學(xué)防治相結(jié)合的薇甘菊綜合防治技術(shù)，引進(jìn)的綠僵菌及其配套技術(shù)成功消化吸收并應(yīng)用，配制的綠僵菌復(fù)合劑防治桉樹(shù)苗木白蟻取得良好效果。黎蒴人造板生產(chǎn)、木材保護(hù)技術(shù)更加成熟。“十一五”期間，共有17項(xiàng)林業(yè)科技成果獲得廣東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，其中：一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，二等獎(jiǎng)5項(xiàng)；4項(xiàng)成果獲得梁希科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)；申請(qǐng)林業(yè)植物新品種權(quán)18個(gè)，其中授權(quán)5個(gè)；42個(gè)品種通過(guò)省級(jí)林木良種審（認(rèn)）定，其中有13個(gè)油茶品種通過(guò)審（認(rèn)）定。

3、林業(yè)科技創(chuàng)新示范平臺(tái)建設(shè)取得重要進(jìn)展。大力加強(qiáng)林業(yè)科研開(kāi)發(fā)、資源共享、成果轉(zhuǎn)化等公共科技創(chuàng)新和支撐平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)了全省林業(yè)科技資源的優(yōu)化配置、共享和信息交流，提升了我省林業(yè)科技創(chuàng)新和示范的能力。廣東林業(yè)高科技園區(qū)重點(diǎn)建立和完善了林木種質(zhì)資源保存庫(kù)、林木遺傳育種實(shí)驗(yàn)室、標(biāo)本館等設(shè)施，引進(jìn)了林木專(zhuān)用肥等一批開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和科研條件得到較大改善。建立了一批省級(jí)林業(yè)科研推廣示范基地，省級(jí)（東江）林業(yè)科研試驗(yàn)示范基地已建成優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種、桉樹(shù)、相思、濕加松、速生高脂馬尾松及能源林、珍貴用材林樹(shù)種試驗(yàn)示范林2050畝，初步建成了集科學(xué)研究、科技示范、成果推廣、科普教育于一體，全省林業(yè)重點(diǎn)科研項(xiàng)目、科技成果與林業(yè)優(yōu)勢(shì)科技品牌試驗(yàn)示范與展示的創(chuàng)新平臺(tái)；省級(jí)（肇慶北嶺山）優(yōu)良珍貴樹(shù)種培育試驗(yàn)示范基地已建成檀香、黃花梨、土沉香等八大優(yōu)良珍貴樹(shù)種試驗(yàn)示范基地2310畝；廣東肇慶大南山現(xiàn)代林業(yè)試驗(yàn)示范基地、省高脂馬尾松良種繁育基地等建設(shè)也已初具規(guī)模。省級(jí)森林生態(tài)效益監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步形成，建立了東江、韓江、西江、北江流域森林生態(tài)效益監(jiān)測(cè)站及國(guó)家林業(yè)局珠江三角洲森林生態(tài)系統(tǒng)定位研究站、廣東沿海防護(hù)林森林生態(tài)定位研究站；建立和完善了廣東林業(yè)科技信息網(wǎng)，促進(jìn)了林業(yè)科技信息的共享和交流，提高了林業(yè)科技信息化服務(wù)水平。江門(mén)、佛山、東莞等地林業(yè)科技示范園區(qū)的區(qū)域性示范帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)。

4、林業(yè)科技推廣示范效果顯著。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)開(kāi)展了桉樹(shù)、相思、南洋楹、濕加松、高脂馬尾松等優(yōu)良品種、無(wú)性系及豐產(chǎn)栽培技術(shù)等成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%。2009年至2010年，中央財(cái)政安排我省林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目21個(gè)，總投資2100萬(wàn)元，進(jìn)一步推動(dòng)我省林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。我省自主培育的濕加松良種深受生產(chǎn)單位和群眾的歡迎，年繁育優(yōu)質(zhì)苗木300萬(wàn)株以上，5年累計(jì)推廣面積達(dá)18萬(wàn)畝。從周邊油茶主產(chǎn)區(qū)引進(jìn)的油茶優(yōu)良品系在我省的粵北油茶產(chǎn)區(qū)也得到進(jìn)一步推廣。利用綠僵菌制劑防治桉樹(shù)苗木白蟻，應(yīng)用生物制劑防治松毛蟲(chóng)、竹蝗，松褐天牛誘木劑、引誘劑應(yīng)用于松材線(xiàn)蟲(chóng)病的治理，森草凈防治薇甘菊等均在生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用，取得了較好的防治效果。木材保護(hù)技術(shù)已在省內(nèi)外推廣應(yīng)用，木材防腐產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于園林建筑、農(nóng)用香蕉支撐等方面，為桉樹(shù)、相思等速生材的應(yīng)用開(kāi)辟了新的途徑。博羅、德慶、龍川3個(gè)縣被國(guó)家林業(yè)局列為第一批全國(guó)林業(yè)科技示范縣。全省共有41項(xiàng)林業(yè)科技推廣項(xiàng)目獲得廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)。

5、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量工作成效明顯。進(jìn)一步加快林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，立項(xiàng)制定廣東省地方（林業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)62項(xiàng)，發(fā)布實(shí)施46項(xiàng)；我省有關(guān)單位還主導(dǎo)或參與了25項(xiàng)林業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂；到2010年底，全省共立項(xiàng)制定廣東省地方（林業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)130多項(xiàng)，發(fā)布實(shí)施73項(xiàng)，這些標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了林業(yè)基礎(chǔ)術(shù)語(yǔ)、林木種苗、營(yíng)造林、木質(zhì)及非木質(zhì)林產(chǎn)品、木本花卉、有害生物防治、森林防火、林業(yè)管理等方面，林業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本形成。進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，新建5個(gè)國(guó)家級(jí)、19個(gè)省級(jí)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，全省共建立8個(gè)國(guó)家級(jí)、43個(gè)省級(jí)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，示范區(qū)建設(shè)發(fā)揮了良好的示范帶動(dòng)作用，重點(diǎn)林業(yè)工程逐步形成了按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、按標(biāo)準(zhǔn)施工、按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收的良好局面，促進(jìn)了林業(yè)建設(shè)質(zhì)量與效益的提高。林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作也進(jìn)一步加強(qiáng)，廣東省林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站經(jīng)省質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)建立，國(guó)家林業(yè)局批復(fù)同意在廣東成立了“國(guó)家林業(yè)局林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心（廣州）”。同時(shí)，積極推進(jìn)名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，全省有50個(gè)林業(yè)類(lèi)產(chǎn)品獲廣東省名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)，9個(gè)林業(yè)類(lèi)產(chǎn)品獲得中國(guó)名牌稱(chēng)號(hào)。

6、林業(yè)科技服務(wù)加快推進(jìn)。大力開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)、林業(yè)科技特派員行動(dòng)和“科技進(jìn)步活動(dòng)月”活動(dòng)，組織編印了《廣東省城市林業(yè)優(yōu)良樹(shù)種及栽培技術(shù)》、《廣東省主要經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種栽培技術(shù)》、《油茶豐產(chǎn)栽培實(shí)用技術(shù)》等林業(yè)科技書(shū)籍和實(shí)用技術(shù)手冊(cè)；召開(kāi)了“實(shí)施科技創(chuàng)新工程與提高森林質(zhì)量”、“加快林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)”、“實(shí)施林分改造工程”、“科技服務(wù)林改”等專(zhuān)題研討會(huì)，為廣東現(xiàn)代林業(yè)和林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提供了重要的智力和技術(shù)支撐。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省共組織舉辦了較大型的學(xué)術(shù)研討、交流、科普等活動(dòng)共100多場(chǎng)（次），組織科技下鄉(xiāng)小分隊(duì)100多支，組織科技人員下鄉(xiāng)2000多人次，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班400多期，接受各類(lèi)技術(shù)服務(wù)的人員超過(guò)2萬(wàn)人次，印發(fā)各類(lèi)技術(shù)資料3萬(wàn)多份，全省掀起了送林業(yè)科技下鄉(xiāng)的熱潮，逐步形成了林業(yè)專(zhuān)家深入基層，為林農(nóng)服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

7、林業(yè)科技體制改革進(jìn)一步深化。繼續(xù)深化省、市級(jí)林科院所和區(qū)域性林業(yè)試驗(yàn)中心改革，林業(yè)科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新能力明顯提升。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府和國(guó)家林業(yè)局有關(guān)深化改革、加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)精神，積極推進(jìn)全省基層林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)深化改革，加強(qiáng)建設(shè)，更好地發(fā)揮作用。在國(guó)家林業(yè)局的大力支持下，重點(diǎn)加強(qiáng)了梅州、肇慶等5個(gè)市級(jí)和揭西、陽(yáng)春、連平等14個(gè)縣級(jí)林業(yè)科技推廣站的科技推廣服務(wù)條件建設(shè)，基層林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

8、林業(yè)科技交流與合作進(jìn)一步拓展。進(jìn)一步推進(jìn)粵港林業(yè)科技交流與合作，積極開(kāi)展林業(yè)管理與科技培訓(xùn)、科學(xué)考察、合作研究等，粵港互派林業(yè)培訓(xùn)、考察、交流團(tuán)組共45批次，400多人次；特別是為香港漁農(nóng)署舉辦了7期農(nóng)林助理員培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員150多人次，取得良好效果；組織開(kāi)展并圓滿(mǎn)完成了“香港森林植物病蟲(chóng)害調(diào)查”項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際林業(yè)交流與合作，組織林業(yè)出國(guó)（境）考察、交流、培訓(xùn)、技術(shù)引進(jìn)等團(tuán)組共75批次、365人次；并爭(zhēng)取到了多項(xiàng)引進(jìn)國(guó)外人才、智力項(xiàng)目。對(duì)外交流、國(guó)際合作、技術(shù)和智力引進(jìn)等項(xiàng)目的開(kāi)展有效地促進(jìn)了我省林業(yè)管理和科技發(fā)展水平的提高。同時(shí)，通過(guò)荷蘭政府、匯豐銀行、日本小淵基金及ITTO（國(guó)際熱帶木材組織）等國(guó)際援助項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了我省對(duì)外林業(yè)科技合作與交流。

（二）存在的主要問(wèn)題。

“十一五”期間，我省林業(yè)科技發(fā)展雖然取得了較大成績(jī)，但也仍然存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是林業(yè)科技創(chuàng)新能力較薄弱。全省各級(jí)林業(yè)科研院所普遍存在著科研實(shí)驗(yàn)條件落后、實(shí)驗(yàn)設(shè)備陳舊、科技創(chuàng)新能力薄弱等問(wèn)題，特別是市、縣林業(yè)科技機(jī)構(gòu)科研試驗(yàn)條件差，試驗(yàn)研究能力比較薄弱。與其它行業(yè)相比，林業(yè)科研條件建設(shè)更是明顯滯后，嚴(yán)重制約了林業(yè)科技創(chuàng)新能力的提高。

二是技術(shù)儲(chǔ)備不足。突出表現(xiàn)為科技總量不足和結(jié)構(gòu)性短缺兩方面。特別是由于林業(yè)科技成果產(chǎn)出的滯后性，導(dǎo)致科技成果的產(chǎn)出速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上林業(yè)建設(shè)的需要，科技儲(chǔ)備不足的問(wèn)題更加突出。同時(shí)，隨著林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，科技需求也發(fā)生重大變化，困難立地造林、林木生物育種、碳匯造林等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)有待突破，低耗增值、清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)技術(shù)亟需提升。

三是科技投入總量仍然不足。近年來(lái)，國(guó)家和省對(duì)我省林業(yè)科技的投入雖有較為明顯的增加，但投入總量和增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)不適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需要，尤其是省財(cái)政在林業(yè)科技推廣體系建設(shè)和林業(yè)科技推廣項(xiàng)目資金投入上幾乎是空白，致使科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用滯后，基層林業(yè)科技推廣能力薄弱。四是林業(yè)科技人才較為缺乏。主要表現(xiàn)為人才總量不足、結(jié)構(gòu)不夠合理，而且分布不均，高層次、復(fù)合型人才和基層實(shí)用人才仍然缺乏，尤其缺乏學(xué)科帶頭人和科技領(lǐng)軍人才，影響了我省林業(yè)科技創(chuàng)新能力的快速提升，難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)突破。

五是基層林業(yè)科技推廣服務(wù)體系不夠健全。目前，全省21個(gè)地級(jí)市，只有12個(gè)市成立了林業(yè)技術(shù)推廣站；121個(gè)縣（市、區(qū)）中，只有37個(gè)縣（市、區(qū)）成立了林業(yè)技術(shù)推廣站，僅占30%，眾多山區(qū)市、縣或林業(yè)重點(diǎn)縣還沒(méi)有成立林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有的基層林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)也明顯存在著隊(duì)伍不穩(wěn)定、機(jī)制不活、保障不足等問(wèn)題，科技推廣和服務(wù)能力薄弱。

二、林業(yè)科技發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新要求

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高，社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求已趨向多元化，對(duì)林業(yè)建設(shè)提出了新的更高要求。因此，迫切需要依靠科技來(lái)解決當(dāng)前林業(yè)快速發(fā)展中存在的主要技術(shù)問(wèn)題，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的多種需求。

（一）實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)迫切需要提升森林資源培育和經(jīng)營(yíng)管理水平。廣東省委、省政府提出，到2015年，全省森林面積比2009年增加60萬(wàn)公頃，森林蓄積量增加1.32億立方米。目前，我省森林資源整體質(zhì)量不高，森林單位蓄積量低，全省喬木林單位面積蓄積量44.4立方米/公頃，是世界平均水平的44%、全國(guó)平均水平的52%；森林蓄積占有量人均5立方米，僅相當(dāng)于世界人均森林蓄積的7.8%，也只有全國(guó)人均水平的55.3%。為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)森林資源的剛性需求，必須加強(qiáng)高抗林木新品種選育、森林資源培育、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多目標(biāo)經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建高水平森林資源培育技術(shù)支撐體系，并大力提高森林經(jīng)營(yíng)管理水平，為實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的科技保障。

（二）實(shí)施生態(tài)屏障戰(zhàn)略迫切需要依靠科技進(jìn)步攻克生態(tài)建設(shè)技術(shù)瓶頸。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，更是新時(shí)期賦予林業(yè)的光榮使命。近年來(lái)，我省臺(tái)風(fēng)暴雨、洪澇干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，極易引起水土流失和風(fēng)沙侵蝕，給國(guó)土生態(tài)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)也已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，必須在保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性及加快林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和技術(shù)集成，攻克困難立地造林等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，為保障國(guó)土生態(tài)安全提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（三）實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略迫切需要依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。“十二五”時(shí)期將是我省深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和構(gòu)建低碳社會(huì)具有重要戰(zhàn)略意義。近年來(lái)，我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、名優(yōu)品牌數(shù)量等均居全國(guó)前列，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。然而，林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)水平不高、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、林業(yè)企業(yè)自主研發(fā)能力不足等問(wèn)題仍較突出。為促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要重點(diǎn)突破商品林、木本糧油、特色經(jīng)濟(jì)林定向培育與集約栽培及林產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

（四）實(shí)施增綠惠民戰(zhàn)略迫切需要依靠科技進(jìn)步提高林業(yè)綜合效益。集體林權(quán)制度改革極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，極大地釋放了林地蘊(yùn)藏的巨大潛力，這為林業(yè)科技發(fā)展提出了新要求。加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、資源加工利用及其產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)與實(shí)用技術(shù)集成應(yīng)用，不斷挖掘林業(yè)潛力，提高林產(chǎn)品附加值，已成為最大程度地實(shí)現(xiàn)林地的價(jià)值、增加林業(yè)科技對(duì)農(nóng)民持續(xù)增收貢獻(xiàn)率的關(guān)鍵所在；同時(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的綠化、美化、生態(tài)化，打造高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的城鄉(xiāng)森林景觀，推動(dòng)我省森林成為全國(guó)林相最好的森林，也都需要林業(yè)科技的全方位參與和強(qiáng)有力的支撐服務(wù)。

（五）實(shí)施固碳抵排戰(zhàn)略迫切需要依靠科技進(jìn)步提高森林碳匯能力。林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有不可替代的作用。充分發(fā)揮森林和濕地的碳吸收、碳儲(chǔ)存等功能，有效增加森林碳匯，減少碳排放已成為應(yīng)對(duì)氣候變化重要途徑。大力加強(qiáng)碳匯林業(yè)科技創(chuàng)新，盡快突破固碳能力強(qiáng)的林木新品種選育、高碳儲(chǔ)量森林結(jié)構(gòu)優(yōu)化、碳匯林定向培育經(jīng)營(yíng)等技術(shù)，建立森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，逐步構(gòu)建碳匯交易平臺(tái)，將有力地推動(dòng)碳匯林業(yè)的健康發(fā)展，有效提升林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和全省林業(yè)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞廣東現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)省建設(shè)和林業(yè)“雙增”目標(biāo)及科學(xué)發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、文化林業(yè)、創(chuàng)新林業(yè)、和諧林業(yè)的科技需求，大力實(shí)施科技興林、人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，突出科技創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐作用，積極爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)林業(yè)科技創(chuàng)新排頭兵，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東做貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

1、總體目標(biāo)。進(jìn)一步深化林業(yè)科技體制改革，加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建高效的林業(yè)科技創(chuàng)新體系和較完善的林業(yè)科技推廣體系；強(qiáng)化林業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加速林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣，使全省林業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技推廣服務(wù)水平明顯增強(qiáng)。建立健全林業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和林產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和林產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高。到2015年，使我省林業(yè)科技發(fā)展總體水平處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，部分達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，把廣東建設(shè)成為全國(guó)林業(yè)科技創(chuàng)新示范省。

2、主要指標(biāo)。通過(guò)加強(qiáng)林木良種選育、森林資源培育、林業(yè)災(zāi)害防控、林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，重點(diǎn)突破30項(xiàng)以上林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，組裝配套推廣30項(xiàng)以上林業(yè)實(shí)用技術(shù)成果；林木良種使用率達(dá)到70%以上；重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上，林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。制（修）訂50項(xiàng)林業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立省級(jí)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)30個(gè)，重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)做到按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，提高林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量和林產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；引進(jìn)消化吸收10項(xiàng)以上林業(yè)先進(jìn)技術(shù)和新品種，取得20項(xiàng)林業(yè)植物新品種權(quán)及一批發(fā)明專(zhuān)利；培養(yǎng)一支高素質(zhì)的林業(yè)科技人才隊(duì)伍。

四、發(fā)展重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)八大重點(diǎn)領(lǐng)域林業(yè)科技攻關(guān)。

適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展需要，跟蹤國(guó)內(nèi)外林業(yè)科技發(fā)展前沿和新興領(lǐng)域，重點(diǎn)結(jié)合廣東現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的科技需求，加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新和示范，圍繞八個(gè)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，集中開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。

1、林木種質(zhì)資源創(chuàng)新利用與良種選育。繼續(xù)加強(qiáng)林木種質(zhì)資源收集和保存，采用現(xiàn)代生物技術(shù)和常規(guī)育種相結(jié)合，定向選育優(yōu)質(zhì)、高效、抗逆性強(qiáng)、抗病蟲(chóng)害的林木新品種。重點(diǎn)開(kāi)展珍貴樹(shù)種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種、木本糧油植物、木本中藥材、木本花卉、生物能源樹(shù)種、林下經(jīng)濟(jì)植物等種質(zhì)資源的收集、保存與創(chuàng)新利用，采用高新技術(shù)，培育林木、木本花卉新品種，并盡快在珍貴樹(shù)種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種、油茶等良種選育和新品種培育等方面取得突破。

2、森林資源高效培育技術(shù)。重點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林、珍貴用材林、生物能源林、竹林、經(jīng)濟(jì)林等基地建設(shè)技術(shù)，森林定向培育、中幼林撫育及低產(chǎn)低效林分改造技術(shù)等研究；開(kāi)發(fā)高產(chǎn)、高效短周期森林資源培育技術(shù)，推進(jìn)定向化、集約化、精準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立和完善主要商品林栽培技術(shù)體系，提高森林經(jīng)營(yíng)水平和林地生產(chǎn)力。

3、林業(yè)生態(tài)建設(shè)技術(shù)。以建設(shè)綠色生態(tài)屏障、保障國(guó)土生態(tài)安全為核心，重點(diǎn)突破困難立地造林、石漠化治理、水土保持、生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)、森林撫育、生物多樣性保護(hù)、森林健康、生態(tài)效益監(jiān)測(cè)與評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)，培育和篩選出一批抗逆性強(qiáng)的林業(yè)生態(tài)工程優(yōu)良植物材料；構(gòu)建主要類(lèi)型生態(tài)公益林優(yōu)化栽培模式，使困難立地造林成活率提高10%以上，加快森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)進(jìn)程。

4、民生林業(yè)發(fā)展技術(shù)。圍繞林改后的林地經(jīng)營(yíng)及城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化的科技需求，推進(jìn)非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、多種經(jīng)營(yíng)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)林多目標(biāo)、多途徑經(jīng)營(yíng)，提高生態(tài)林綜合效益，促進(jìn)生態(tài)林的高效持續(xù)經(jīng)營(yíng)；重點(diǎn)加強(qiáng)木本糧油林、木本中藥材林經(jīng)營(yíng)利用及森林食品開(kāi)發(fā)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品保鮮與精深加工等技術(shù)研究，推進(jìn)林特產(chǎn)、林藥資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)民增收；開(kāi)展城市林業(yè)、社區(qū)林業(yè)、生態(tài)廊道、人居風(fēng)景林等建設(shè)技術(shù)研究，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

5、林業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)。針對(duì)人造板、木質(zhì)家具、木地板、林產(chǎn)化工、木漿造紙、生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料等林業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)木竹基新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、木材保護(hù)與功能性改良、木材及其制品回收再利用、林化產(chǎn)品深加工、林業(yè)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)等研究，突破節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、增值高效、綜合利用、林產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)，研發(fā)林業(yè)新產(chǎn)品及產(chǎn)品制造新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提高木材綜合利用率和產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

6、林業(yè)災(zāi)害防控技術(shù)。圍繞林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)、野生動(dòng)物疫病、臺(tái)風(fēng)等氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、持續(xù)控制等共性、關(guān)鍵技術(shù)研究，建立外來(lái)有害入侵生物、轉(zhuǎn)基因生物安全、森林火災(zāi)等監(jiān)測(cè)與預(yù)警及林業(yè)有害生物、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害生物防控技術(shù)體系，使林業(yè)災(zāi)害預(yù)警和防控能力明顯增強(qiáng)，提高林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)森林資源的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

7、林業(yè)信息技術(shù)。加快信息技術(shù)在林業(yè)上的應(yīng)用研究，構(gòu)建林業(yè)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、森林資源管理系統(tǒng)、林業(yè)科技信息服務(wù)平臺(tái)、林業(yè)重點(diǎn)工程管理信息平臺(tái)、林業(yè)綜合管理與決策支持系統(tǒng)；推進(jìn)“3S”技術(shù)在森林資源、森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)及林業(yè)災(zāi)害防治、信息服務(wù)中的應(yīng)用，構(gòu)建廣東數(shù)字林業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)林業(yè)管理數(shù)字化，提高林業(yè)信息化水平。

8、碳匯林業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)森林與氣候變化、森林固碳抵排等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，突破林業(yè)碳匯的增匯、適應(yīng)機(jī)制、計(jì)量監(jiān)測(cè)、碳匯林建設(shè)及低碳經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建高效碳匯林經(jīng)營(yíng)模式，提高森林碳匯能力；構(gòu)建森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，探索碳匯交易機(jī)制，建立碳匯交易平臺(tái)，有效發(fā)揮林業(yè)科技在應(yīng)對(duì)氣候變化中的先導(dǎo)作用。

（二）實(shí)施五大林業(yè)科技工程。

實(shí)施林業(yè)科技創(chuàng)新示范平臺(tái)建設(shè)、科技興林富民、林業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)、林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)體系建設(shè)、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量管理體系建設(shè)等五大林業(yè)科技工程，全面提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技成果推廣應(yīng)用成效，充分發(fā)揮林業(yè)科技在廣東現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的先導(dǎo)和支撐作用。

1、林業(yè)科技創(chuàng)新示范平臺(tái)建設(shè)工程。加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)研究、試驗(yàn)示范、科技服務(wù)三大林業(yè)科技創(chuàng)新示范平臺(tái)建設(shè)，建立集科研、開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)于一體，國(guó)內(nèi)省級(jí)一流的廣東林業(yè)科技創(chuàng)新基地。進(jìn)一步完善廣東林業(yè)高科技園區(qū)、省級(jí)和區(qū)域性的林業(yè)科研試驗(yàn)示范基地、林業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、森林生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、林木種質(zhì)資源庫(kù)的基礎(chǔ)設(shè)施和條件，構(gòu)建林業(yè)科技創(chuàng)新和資源共享平臺(tái)。建立10個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)和區(qū)域性林業(yè)科研試驗(yàn)示范基地，建設(shè)5個(gè)全國(guó)林業(yè)科技示范縣；規(guī)劃建設(shè)科技試驗(yàn)示范林5萬(wàn)畝。構(gòu)建桉樹(shù)、油茶、竹子、松樹(shù)、杉木、黎蒴、相思和南洋楹等主要樹(shù)種科技產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)全省林業(yè)發(fā)展布局和區(qū)域發(fā)展實(shí)際，建立多層次、多類(lèi)型、各具特色的林業(yè)科技示范縣、示范園區(qū)、示范基地（點(diǎn)）、標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、示范企業(yè)、示范場(chǎng)圃、示范村、示范戶(hù)等構(gòu)成的覆蓋全省的集科研試驗(yàn)、示范、成果轉(zhuǎn)化于一體的林業(yè)科技創(chuàng)新示范網(wǎng)絡(luò)。

2、科技興林富民工程。重點(diǎn)針對(duì)集體林權(quán)制度改革后林業(yè)科技需求的新變化，加速林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和先進(jìn)實(shí)用林業(yè)技術(shù)的組裝配套推廣，加快林業(yè)新技術(shù)、新品種的應(yīng)用，發(fā)揮示范帶動(dòng)和輻射作用，促進(jìn)科技與生產(chǎn)的緊密結(jié)合，提高區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林業(yè)生產(chǎn)科技水平。實(shí)施林業(yè)科技示范、科技下鄉(xiāng)、科技特派員、鄉(xiāng)土專(zhuān)家等行動(dòng)計(jì)劃，組織廣大林業(yè)科技人員深入基層、深入林業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)咨詢(xún)，發(fā)放技術(shù)資料，舉行科技大篷車(chē)、科技集市等多種形式的送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，把林業(yè)技術(shù)送到基層林業(yè)單位和林農(nóng)手中，促進(jìn)林業(yè)科技普及和實(shí)用技術(shù)推廣，提高林業(yè)生產(chǎn)水平和綜合效益。

3、林業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)工程。繼續(xù)建立和完善全省森林資源和生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)建立森林、野生動(dòng)植物、濕地和紅樹(shù)林等資源及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生物多樣性、野生動(dòng)物疫源疫病、林業(yè)有害生物和碳源、碳庫(kù)及碳匯等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，構(gòu)建由森林生態(tài)生產(chǎn)力評(píng)估體系、森林生態(tài)安全預(yù)警體系、森林生態(tài)效益評(píng)價(jià)體系、森林災(zāi)害安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系等組成的林業(yè)科學(xué)評(píng)價(jià)體系，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供決策依據(jù)。

4、林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)體系建設(shè)工程。加強(qiáng)省、市、縣及鎮(zhèn)林業(yè)科技機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭(zhēng)將各級(jí)林業(yè)科研、推廣機(jī)構(gòu)納入公益一類(lèi)事業(yè)單位管理，構(gòu)建一支高效的林業(yè)科技創(chuàng)新和科技推廣隊(duì)伍。建立健全以省林業(yè)科學(xué)研究院及中央駐粵林業(yè)科研院所和高等院校為龍頭，以區(qū)域性林業(yè)試驗(yàn)中心、市縣林科所和林業(yè)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心為依托，以林業(yè)科研試驗(yàn)和中試基地為基點(diǎn)，以重大項(xiàng)目為紐帶，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，布局合理、資源優(yōu)化、設(shè)備先進(jìn)、機(jī)制靈活、運(yùn)行高效，全國(guó)一流的林業(yè)科研開(kāi)發(fā)體系，使我省林業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)能力顯著提高。重點(diǎn)培育林木遺傳改良、森林培育、森林生態(tài)、林業(yè)有害生物防治、木材加工利用、林業(yè)碳匯等優(yōu)勢(shì)學(xué)科，建立和完善3-5個(gè)在全國(guó)有一定影響力的創(chuàng)新型研究團(tuán)隊(duì)；構(gòu)建人造板、木地板、家具、木漿造紙、木竹產(chǎn)品制造、林產(chǎn)化工、油茶加工等企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

建立健全以省林業(yè)科技推廣總站為龍頭，以市、縣林業(yè)科技推廣站為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站（林業(yè)科技推廣站）為基礎(chǔ)，適應(yīng)需求、責(zé)任明確、功能配套、手段先進(jìn)、靈活高效的完善的四級(jí)林業(yè)科技推廣體系?；窘⒑屯晟频丶?jí)以上市林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)縣林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，原則上林業(yè)重點(diǎn)縣都應(yīng)建立林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的林業(yè)科技推廣服務(wù)職能，穩(wěn)定和充實(shí)林業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，提高技術(shù)推廣服務(wù)水平。充分發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織、科技示范戶(hù)的示范帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)科研院所、大專(zhuān)院校和民間組織的科技人員深入基層開(kāi)展林業(yè)科技服務(wù)，形成林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)與社會(huì)各方面力量共同參與、無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)性隊(duì)伍與社會(huì)化服務(wù)組織相結(jié)合的新型林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建科技人員直接到村、良種良法直接到戶(hù)、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的技術(shù)推廣長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)林業(yè)科技特派員在基層創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建林業(yè)科技示范基地，培育科技示范大戶(hù)，轉(zhuǎn)化推廣科技成果。

加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)林業(yè)科技管理體系建設(shè)，積極支持和鼓勵(lì)林業(yè)重點(diǎn)市、縣設(shè)立獨(dú)立的林業(yè)科技管理機(jī)構(gòu)；其他市縣也要明確專(zhuān)職科技管理人員，理順管理關(guān)系，強(qiáng)化管理和服務(wù)；同時(shí)，加強(qiáng)科技管理的規(guī)范化和條件建設(shè)，提高科技管理效能，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，更好地促進(jìn)科技創(chuàng)新和基層林業(yè)科技工作的全面開(kāi)展。

5、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量管理體系建設(shè)工程。加快林產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢驗(yàn)檢測(cè)方法、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及林業(yè)生態(tài)建設(shè)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、森林災(zāi)害防控、碳匯林建設(shè)與計(jì)量監(jiān)測(cè)、森林認(rèn)證等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，建立健全由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、省地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的廣東省林業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以及遍布全省的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和覆蓋所有林產(chǎn)品的林業(yè)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。充分利用標(biāo)準(zhǔn)化手段推廣林業(yè)科技成果和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。建立和完善一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，加大標(biāo)準(zhǔn)示范和推廣實(shí)施力度，工程建設(shè)做到按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、按標(biāo)準(zhǔn)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)理，提高林業(yè)工程建設(shè)的科技含量。加強(qiáng)國(guó)家林業(yè)局林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心（廣州）、廣東省林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站、廣東省木材及木制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站、廣東省林木種子檢驗(yàn)檢測(cè)中心的條件建設(shè)，強(qiáng)化林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，提高林產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。進(jìn)一步推進(jìn)森林認(rèn)證工作，促進(jìn)我省森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和外向型林業(yè)的發(fā)展。

五、保障措施

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。

要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹(shù)立科技興林、人才強(qiáng)林的意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)林業(yè)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，要從行動(dòng)上真正重視和支持林業(yè)科技工作，把林業(yè)科技工作擺上重要議事日程，并從制度、措施等方面確保各項(xiàng)科技工作的落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與溝通，爭(zhēng)取多方支持，聚集人力、物力、財(cái)力，推動(dòng)林業(yè)科技發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加大林業(yè)科技投入。

切實(shí)增加林業(yè)科技投入，重點(diǎn)爭(zhēng)取林業(yè)科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金的持續(xù)投入和逐步增加，以保證重大林業(yè)科技創(chuàng)新示范項(xiàng)目實(shí)施的連續(xù)性；加大林業(yè)科技創(chuàng)新示范平臺(tái)建設(shè)、科技興林富民、林業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)、林業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)體系建設(shè)、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量管理體系建設(shè)等林業(yè)科技工程的資金投入。尤其是要增加林業(yè)科技推廣體系建設(shè)和林業(yè)科技推廣項(xiàng)目的資金投入，加速林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和林業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，切實(shí)提高我省林業(yè)科技的支撐能力和林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。同時(shí)，吸引社會(huì)資金投入林業(yè)科技，特別是鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，引導(dǎo)企業(yè)逐步成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的主體。

（三）繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)科技運(yùn)行機(jī)制和管理創(chuàng)新。

要建立和完善以政府投入為主的林業(yè)科技投入長(zhǎng)效機(jī)制，以政府驅(qū)動(dòng)為主并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，科技資源共享與重大項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制，科技進(jìn)村入戶(hù)等長(zhǎng)效科技服務(wù)體系；建立和完善項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)、專(zhuān)家評(píng)審、立項(xiàng)決策、資金安排等全過(guò)程的約束機(jī)制，完善項(xiàng)目跟蹤檢查、中期評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、科技信用等制度。逐步推進(jìn)管理理念、管理方式、管理手段、管理措施等創(chuàng)新，加強(qiáng)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新型、服務(wù)型單位，促進(jìn)林業(yè)科技管理工作更加科學(xué)、規(guī)范、有序，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)部創(chuàng)新活力，提高工作效率，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的科技支撐，更好地服務(wù)于基層、服務(wù)于林農(nóng)、服務(wù)于社會(huì)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。

重點(diǎn)加強(qiáng)林業(yè)科研、技術(shù)推廣和科技管理人員隊(duì)伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的林業(yè)科技人才隊(duì)伍。遴選一批優(yōu)秀拔尖的科技人才予以重點(diǎn)支持，著力培養(yǎng)和造就一批在國(guó)內(nèi)外有一定影響或較高聲望的學(xué)術(shù)帶頭人和科技骨干，建立健全有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制；加大技術(shù)推廣人員繼續(xù)教育力度，會(huì)同有關(guān)部門(mén)分層級(jí)制訂林業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)規(guī)劃，建立和完善基層林業(yè)技術(shù)推廣人員教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)推廣人員的知識(shí)更新和技能培訓(xùn)，提高工作能力。進(jìn)一步落實(shí)基層林業(yè)技術(shù)推廣人員的技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定等有關(guān)政策和待遇，吸引優(yōu)秀人才從事基層林業(yè)技術(shù)推廣工作，不斷提高基層林業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍整體素質(zhì)；同時(shí)，要加強(qiáng)林業(yè)科技管理人員隊(duì)伍建設(shè)，加大林業(yè)科技管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快知識(shí)更新，提高科技管理水平和服務(wù)能力。

（五）加強(qiáng)林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

進(jìn)一步完善林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化林業(yè)科研單位、科技人員及全行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)林業(yè)科研單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造能力和林業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主體地位，重點(diǎn)加強(qiáng)林業(yè)植物新品種權(quán)、林產(chǎn)品地理標(biāo)志、生物物種遺傳資源及涉林專(zhuān)利等保護(hù)，加快我省林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用與保護(hù)，全面提高林業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

（六）加強(qiáng)林業(yè)科技交流合作與宣傳普及。

通過(guò)引進(jìn)技術(shù)、人才、智力、品種資源等形式，加強(qiáng)與華南地區(qū)各省市區(qū)、港澳臺(tái)及國(guó)外的林業(yè)科技交流與合作，推進(jìn)引進(jìn)技術(shù)、品種的消化吸收和集成示范；鼓勵(lì)和支持科研院所與國(guó)內(nèi)外相關(guān)科研機(jī)構(gòu)建立多種形式的合作交流機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員到國(guó)外科研和教學(xué)機(jī)構(gòu)開(kāi)展短期合作研究和進(jìn)修，提升林業(yè)對(duì)外科技合作水平；加強(qiáng)在粵中央相關(guān)單位、省屬及市、縣各級(jí)林業(yè)科研院所、高等院校、推廣機(jī)構(gòu)、林業(yè)企業(yè)的合作與交流，有效推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。開(kāi)展林業(yè)科技創(chuàng)新的全方位、多角度、多層次宣傳，重點(diǎn)加強(qiáng)林業(yè)科技發(fā)展成就及林業(yè)科技成果、林業(yè)實(shí)用技術(shù)的宣傳，普及林業(yè)科技知識(shí)，增強(qiáng)林業(yè)科技顯示度，提高林業(yè)科技的影響力。

第五篇：河源市紫金縣林業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

河源市紫金縣林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011－2015年）

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，做好林業(yè)工作意義十分重大。為深入貫徹落實(shí)中央、省委和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，切實(shí)推動(dòng)我縣林業(yè)的跨越發(fā)展，全面推進(jìn)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，特制定我縣林業(yè)“十二五”及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

一、林業(yè)現(xiàn)狀及“十一五”期間的主要成效

（一）林業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)全縣2009年森林資源檔案及有關(guān)統(tǒng)計(jì)反映，全縣現(xiàn)有林業(yè)用地面積28.27萬(wàn)公頃；有林地面積26.15萬(wàn)公頃；森林活立木蓄積量為1067.01萬(wàn)立方米；林木年總生長(zhǎng)量為63.23萬(wàn)立方米；森林覆蓋率為74.4%。在林業(yè)用地中，尚有疏林地面積0.22萬(wàn)公頃，未成林地面積0.8萬(wàn)公頃，無(wú)林地面積1.01萬(wàn)公頃。全縣規(guī)劃有國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林0.16萬(wàn)公頃，省級(jí)生態(tài)公益林7.36萬(wàn)公頃。

（二）“十一五”期間的主要成效

1、創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣，森林資源總量穩(wěn)步增加。“十一五”期間，我縣積極開(kāi)展人工造林、封山育林以及重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，全縣的森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng),生態(tài)環(huán)境和人居條件大大改善，一個(gè)較為完備的林業(yè)生態(tài)體系已基本形成。和“十一五”初相比有林地面積增加了1.05萬(wàn)公頃；森林活立木蓄積量增加了219.52萬(wàn)立方米；林木年總生長(zhǎng)量增加了26.97萬(wàn)立方米；森林覆蓋率提高了1.9%。紫金縣的各項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到了林業(yè)生態(tài)縣的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，并于2009年底順利通過(guò)林業(yè)生態(tài)縣驗(yàn)收。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快，林業(yè)基地已初具規(guī)模?！笆晃濉逼陂g，我縣充分發(fā)揮本地獨(dú)特林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林，改造低產(chǎn)林，已建有速生豐產(chǎn)林基地近80萬(wàn)畝。同時(shí)，及時(shí)調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作思路，不斷優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使林業(yè)在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中協(xié)調(diào)發(fā)展。在完善好現(xiàn)有速生豐產(chǎn)林基地的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)主體投資工業(yè)原料林、生物能源林和油茶林等為重點(diǎn)的商品林基地建設(shè)。

3、森林資源保護(hù)和管理力度加大，林業(yè)保障功能明顯增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，我縣充分發(fā)揮森林公安和林政部門(mén)職能作用，加大執(zhí)法力度，打擊了一大批毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐、破壞森林和野生動(dòng)植物資源等違法犯罪活動(dòng)。

4、林業(yè)體制改革圓滿(mǎn)成功，林業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，為使機(jī)構(gòu)設(shè)置更為科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，理順林業(yè)管理體制”的改革目標(biāo)。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做到周密部署、精心組織、措施得力，依時(shí)完成了林業(yè)體制改革的工作任務(wù)，并于2009年底順利通過(guò)了市的驗(yàn)收，進(jìn)一步完善了林業(yè)體制，增強(qiáng)了林業(yè)發(fā)展活力。

5、全社會(huì)生態(tài)意識(shí)增強(qiáng)，林業(yè)地位和作用不斷提高?！笆晃濉逼陂g，全社會(huì)對(duì)林業(yè)的地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷提高，整個(gè)社會(huì)已逐步形成重視生態(tài)、關(guān)注森林、支持林業(yè)的良好社會(huì)氛圍，由部門(mén)辦林業(yè)逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)辦林業(yè)。

“十一五”時(shí)期，紫金林業(yè)雖然取得了一定的成績(jī)，但用現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展趨勢(shì)要求衡量，仍存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：森林資源總量不足、質(zhì)量不高，針葉林多、闊葉林少，樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一；生態(tài)功能脆弱，生態(tài)防災(zāi)減災(zāi)體系不健全，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害等生態(tài)災(zāi)害頻繁，生物多樣性遭到破壞，水質(zhì)性缺水、水土流失等問(wèn)題仍較為嚴(yán)重；破壞森林、野生動(dòng)植資源的違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生；全縣生態(tài)狀況和林業(yè)建設(shè)與社會(huì)需求還有較大的差距，制約著我縣林業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和省委十屆三次、四次全會(huì)、市委五屆六次全會(huì)、縣委十一屆六次全會(huì)精神，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，大力推進(jìn)林業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需，以生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、文化林業(yè)、創(chuàng)新林業(yè)、和諧林業(yè)作為科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的著力點(diǎn)和抓手，積極構(gòu)建林業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和文化三大體系，努力成為生態(tài)文明建設(shè)的組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的排頭兵。

（二）基本原則

1、廣泛動(dòng)員，全民參與。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，多渠道、多層次、多形式籌集建設(shè)資金，形成全社會(huì)辦林業(yè)的良好氛圍。

2、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先。將林業(yè)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，共同推進(jìn)。

3、嚴(yán)格保護(hù)，積極發(fā)展，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)利用。嚴(yán)格保護(hù)天然林、野生動(dòng)植物等典型生態(tài)系統(tǒng)，積極發(fā)展人工林、林產(chǎn)品精深加工、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林資源，實(shí)現(xiàn)森林木質(zhì)和非木質(zhì)資源及生態(tài)資源的持續(xù)利用。

4、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)要在國(guó)家宏觀政策指導(dǎo)下，遵循市場(chǎng)規(guī)律，主要依靠市場(chǎng)優(yōu)化資源配置，實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和管理。

5、尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在造林方式上，堅(jiān)持因地制宜，喬灌草合理配置；在植被恢復(fù)方式上，堅(jiān)持造、封結(jié)合。

6、科技興林。依靠科學(xué)技術(shù)，全面提高林業(yè)建設(shè)的科技含量，建立強(qiáng)有力的科技支撐體系。

7、依法治林。不斷完善林業(yè)法制體系，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

（三）發(fā)展目標(biāo)

力爭(zhēng)到“十二五”末，完成全縣大部分針葉純林林分改造，發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)特別是珍貴樹(shù)10萬(wàn)畝，建設(shè)工業(yè)原料林基地、生物能源林基地、大徑材基地和油茶林基地等高效益商品林基

地45萬(wàn)畝；加快在城區(qū)、縣城周邊、主要道路、江河兩岸、村莊四旁構(gòu)建多樹(shù)種、多層次、多色彩的森林景觀，實(shí)現(xiàn)全縣生態(tài)狀況的顯著改善。到2015年，實(shí)現(xiàn)全縣森林覆蓋率達(dá)到75%以上，建成完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、人與自然和諧相處的目標(biāo)。

三、“十二五”林業(yè)行動(dòng)方向與行動(dòng)措施

（一）實(shí)施生態(tài)林業(yè)行動(dòng)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。

1、實(shí)施建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明萬(wàn)村綠化大行動(dòng)。今年起，我縣每年根據(jù)實(shí)際情況重點(diǎn)規(guī)劃20個(gè)行政村，每個(gè)村送10000株樹(shù)苗，組織農(nóng)民群眾造林護(hù)綠，推進(jìn)農(nóng)村綠化美化新模式，實(shí)現(xiàn)村莊綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。用五年時(shí)間在全縣建成100個(gè)以上林業(yè)生態(tài)文明村。

2、加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)管理。進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)公益林目標(biāo)責(zé)任制。創(chuàng)新生態(tài)公益林管理機(jī)制，明確生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者的責(zé)權(quán)利，推行各種形式的管護(hù)責(zé)任制。逐步建立完善生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督稽查，確保效益補(bǔ)償資金及時(shí)、足額發(fā)放到經(jīng)營(yíng)者手中。加強(qiáng)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)，多營(yíng)造混交林，促進(jìn)森林群落的恢復(fù)。

3、加快實(shí)施林分改造工程。采取人工造林、補(bǔ)植套種、人工促進(jìn)天然更新、中幼林撫育等措施，推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種和珍貴樹(shù)種，積極調(diào)整林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)，切實(shí)改造低產(chǎn)林、低效林。重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)周邊、省道、縣道兩旁低效林分改造，提高林分質(zhì)量和生態(tài)功能等級(jí)。

4、加快實(shí)施雨雪冰凍災(zāi)害生態(tài)修復(fù)工程。按照林種、樹(shù)種、林齡、受損程度的不同，分類(lèi)施策，通過(guò)自然恢復(fù)和人工促進(jìn)，著力恢復(fù)和重建受災(zāi)地方森林生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)森林防災(zāi)減災(zāi)能力。

5、加快實(shí)施水源涵養(yǎng)林和水土保持林工程。加快實(shí)施東韓江流域水源涵養(yǎng)林工程，促進(jìn)居民飲用水源水量、水質(zhì)的全面提高。抓好水土保持林建設(shè)，強(qiáng)化水土流失生物治理，豐富和充實(shí)區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)及景觀的完整性和多樣性，增強(qiáng)水土保持能力。

（二）實(shí)施民生林業(yè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，做大以森林資源培育為主的第一產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)以林產(chǎn)工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)以生態(tài)旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，充分挖掘林地經(jīng)濟(jì)潛力，不斷增加農(nóng)民收入。

1、積極培育森林資源。切實(shí)加快用材林基地建設(shè)，積極發(fā)展珍貴樹(shù)種和竹材資源。鼓勵(lì)大中型林產(chǎn)加工企業(yè)建設(shè)工業(yè)原料林基地。大力發(fā)展林果、苗木花卉、森林食品、藥材等名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林。

2、積極扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和省府有關(guān)會(huì)議精神，制定我縣油茶發(fā)展規(guī)劃，選育推廣優(yōu)良品種，重點(diǎn)發(fā)展油茶種植和深加工，建設(shè)高效油茶產(chǎn)業(yè)基地。我縣作為全國(guó)高效油茶產(chǎn)業(yè)基地示范縣，計(jì)劃到2012年完成高效油茶產(chǎn)業(yè)基地1.2萬(wàn)畝。

3、加快發(fā)展森林生態(tài)旅游。做好全縣森林生態(tài)旅游規(guī)劃，加快編制全縣森林公園發(fā)展規(guī)劃。

加強(qiáng)與旅游部門(mén)的聯(lián)系與合作，整合森林公園、自然保護(hù)區(qū)的旅游資源，集中搞好宣傳推介，不斷推出不同層次的、有特色的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)森林生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

4、合理利用野生動(dòng)物資源。在加強(qiáng)野生資源保護(hù)管理的基礎(chǔ)上，積極支持、鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人發(fā)展野生動(dòng)植物養(yǎng)殖培植和經(jīng)營(yíng)利用業(yè)。簡(jiǎn)化野生動(dòng)物及其產(chǎn)品運(yùn)輸審批手續(xù)，取消野生動(dòng)物及其產(chǎn)品運(yùn)輸證明收費(fèi)項(xiàng)目，促進(jìn)野生動(dòng)物合理利用。

（三）實(shí)施文化林業(yè)行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)。

加大生態(tài)文化傳播力度，逐步建成相對(duì)完善的生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施，推出一批具有廣泛影響力和示范作用的生態(tài)文化作品和宣教示范基地，逐步形成愛(ài)護(hù)生態(tài)、崇尚自然的良好風(fēng)尚。

1、創(chuàng)新全民義務(wù)植樹(shù)實(shí)現(xiàn)形式。深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，增強(qiáng)全民自覺(jué)植綠、護(hù)綠、愛(ài)綠的意識(shí)。鼓勵(lì)單位和適齡公民認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)認(rèn)管公共綠地和樹(shù)木，創(chuàng)作綠化文藝作品，開(kāi)展綠色文化宣傳，實(shí)現(xiàn)義務(wù)植樹(shù)形式多樣化，提高義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率。

2、塑造愛(ài)護(hù)野生動(dòng)物新形象。在鳥(niǎo)節(jié)、愛(ài)鳥(niǎo)周、野生動(dòng)物宣傳月期間，組織全縣開(kāi)展形式多樣的野生動(dòng)物宣傳活動(dòng)。充分利用各種媒體，大力宣傳人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀，引導(dǎo)公眾樹(shù)立健康、科學(xué)的飲食觀念和文明健康的生活方式，努力塑造愛(ài)護(hù)野生動(dòng)物新形象。

3、加強(qiáng)生態(tài)旅游文化設(shè)施建設(shè)。抓好森林公園、自然保護(hù)區(qū)等森林文化設(shè)施建設(shè)，逐步提升自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)有等級(jí)，充分挖掘森林文化、竹文化、茶文化、野生動(dòng)物文化、生態(tài)旅游文化等發(fā)展?jié)摿?。豐富生態(tài)文化內(nèi)涵，使人與自然和諧相處的價(jià)值觀更加深入人心。

4、加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳。加大林業(yè)宣傳力度，做好生態(tài)縣建設(shè)、森林防火、林權(quán)體制改革等宣傳，定期舉辦“森林生態(tài)宣傳月”宣傳活動(dòng)，構(gòu)建主題鮮明、內(nèi)容豐富、富有感染力的生態(tài)文化宣傳體系。

（四）實(shí)施創(chuàng)新林業(yè)行動(dòng)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展新活力。

以集體林權(quán)制度改革為突破，著力建立以政府為主導(dǎo)的社會(huì)化動(dòng)作機(jī)制、以需求為導(dǎo)向的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，逐步構(gòu)建與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的體制和機(jī)制。

1、全面推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革?？偨Y(jié)推廣林改試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，圍繞明晰產(chǎn)權(quán)、量化到人、家庭承包、聯(lián)戶(hù)合作、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的總體要求，嚴(yán)格按照工作方案和程序，全面鋪開(kāi)集體林權(quán)制度改革。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體改革和配套改革，用2年時(shí)間基本完成我縣集體林權(quán)制度的主體改革，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

（五）實(shí)施和諧林業(yè)行動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)安全。

加強(qiáng)林業(yè)災(zāi)害預(yù)防與處置能力建設(shè)，采取各項(xiàng)措施保護(hù)森林資源，消除林區(qū)不穩(wěn)定因素，切實(shí)維護(hù)森林系統(tǒng)的健康安全，努力構(gòu)建可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的和諧林區(qū)。

1、創(chuàng)新森林防火機(jī)制，加強(qiáng)森林防火設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)森林防火宣傳教育，落實(shí)森林防火責(zé)

任制，加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍和裝備建設(shè)，創(chuàng)新野外火源管理機(jī)制。加強(qiáng)森林火險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)，建立健全森林防火應(yīng)急處置機(jī)制。探索建立森林防火聯(lián)防聯(lián)動(dòng)體系，逐步形成森林火災(zāi)撲救一體化。確保森林火災(zāi)受害率控制在0.5‰以下，嚴(yán)防重大以上森林火災(zāi)，杜絕重大人員傷亡。計(jì)劃在規(guī)劃期內(nèi)爭(zhēng)取省、市、縣政府及上級(jí)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，購(gòu)置遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)縣級(jí)森林火險(xiǎn)要素監(jiān)測(cè)站、了望臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，建造消防隊(duì)伍營(yíng)房，改造和完善縣指揮室的設(shè)備配備。

2、加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和檢疫，實(shí)施綜合治理，重點(diǎn)除治松材線(xiàn)蟲(chóng)病和薇甘菊，嚴(yán)防林業(yè)有害生物發(fā)生和蔓延，保障森林生態(tài)健康安全。積極采取人工、化學(xué)和生物等措施，遏制薇甘菊及其它有害生物的蔓延勢(shì)頭。

3、加強(qiáng)林地保護(hù)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《河源市林地保護(hù)利用總體規(guī)劃》，實(shí)行林地用途管制，提高征占用林地審核率。同時(shí)，進(jìn)一步完善征占用林地審核審批制度。

4、實(shí)施打擊破壞森林資源行動(dòng)。積極組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，始終保持對(duì)違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木和非法獵捕、運(yùn)輸、攜帶、經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物及其產(chǎn)品等各類(lèi)破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)，確保破案率在98%以上，為我縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

5、積極主動(dòng)調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議。實(shí)行林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，建立重大山林糾紛個(gè)案督辦制度、案件管理信息系統(tǒng)和基層調(diào)處網(wǎng)絡(luò)體系。妥善處理林權(quán)爭(zhēng)議信訪(fǎng)問(wèn)題，積極預(yù)防、妥善處置群體性事件，及時(shí)化解和消除不穩(wěn)定因素，維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

四、實(shí)施規(guī)劃的保障措施

（一）加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)，推動(dòng)黨員干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。加強(qiáng)林業(yè)教育培訓(xùn)，提高行業(yè)干部職工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。實(shí)施人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，加大林業(yè)人才資源的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，大力促進(jìn)林業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)和能力建設(shè)。堅(jiān)持圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，以面向林業(yè)、面向基層、面向山區(qū)的方針抓好林農(nóng)教育培訓(xùn)，提高林農(nóng)素質(zhì)。

（二）加大林業(yè)資金投入。爭(zhēng)取省、市、縣對(duì)林業(yè)建設(shè)的資金投入，充分發(fā)揮政府財(cái)政資金對(duì)生態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)作用。認(rèn)真落實(shí)省生態(tài)激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制，盡可能保證各項(xiàng)考核指標(biāo)有效增長(zhǎng)，爭(zhēng)取多獲可持續(xù)的省財(cái)政補(bǔ)助收入。推動(dòng)林業(yè)投融資改革，逐步建立森林資源抵押貸款制度和森林保險(xiǎn)機(jī)制。落實(shí)有關(guān)扶持政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資金投向林業(yè)，建立林業(yè)發(fā)展資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。廣泛吸納社會(huì)組織捐款，積極發(fā)展捐贈(zèng)造林。

（三）加強(qiáng)森林公安建設(shè)。加快森林公安正規(guī)化建設(shè)步伐，加強(qiáng)森林公安機(jī)關(guān)硬件和軟件建設(shè)，完善基層基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，進(jìn)一步完善治安防控體系建設(shè)，不斷提升隊(duì)伍的快速反應(yīng)和機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力，提高森林公安機(jī)關(guān)打防管控水平，實(shí)現(xiàn)森林公安隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、警務(wù)信息化、保障標(biāo)準(zhǔn)化、警民關(guān)系和諧化的目標(biāo)。

（四）建立健全緊密聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)，認(rèn)真做好人大、政協(xié)建議提案的辦理和離退休干部管理工作，切實(shí)為基層、為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。加大信訪(fǎng)工作力度，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。充分發(fā)揮黨總支、工會(huì)、婦女群團(tuán)組織作用，維護(hù)林業(yè)行業(yè)和諧穩(wěn)定。

（五）加強(qiáng)資金監(jiān)管。從項(xiàng)目安排的源頭抓起，對(duì)資金運(yùn)行全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)控，定期開(kāi)展項(xiàng)目資金的稽查，特別是對(duì)林業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目資金的使用要加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)扎實(shí)做好財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，確保資金安全高效運(yùn)行。

（六）推進(jìn)懲防體系建設(shè)。加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，創(chuàng)新完善具有林業(yè)特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，確保林業(yè)資源、資金、隊(duì)伍安全。

四、展望2020年林業(yè)發(fā)展前景

到2020年，紫金林業(yè)生態(tài)狀況將得到明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、人與自然和諧相處的目標(biāo)。