第一篇：論弱勢(shì)旅游地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略

論弱勢(shì)旅游地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略

在弱勢(shì)旅游地的開(kāi)發(fā)發(fā)展中，必須圍繞著如何將弱勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)勢(shì)展開(kāi)，本文提出了一些對(duì)對(duì)弱勢(shì)旅游地的發(fā)展戰(zhàn)略，以便為大眾提供舒心的休閑場(chǎng)地的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)貛?lái)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

一、實(shí)施政府主導(dǎo)、市場(chǎng)為輔，政府與市場(chǎng)化相結(jié)合的旅游發(fā)展策略

1.政府主導(dǎo)

旅游發(fā)展中實(shí)行政府主導(dǎo)是當(dāng)代世界各國(guó)眾多旅游地發(fā)展旅游業(yè)重要戰(zhàn)略之一，這由于旅游的開(kāi)發(fā)需要大量的投資，單靠個(gè)別的企業(yè)難以承受，因此大量的基礎(chǔ)性投資應(yīng)該由政府承擔(dān)。政府為主導(dǎo)需要采取一些措施：對(duì)有利于旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策要盡快的制定與落實(shí)，如旅游在政府主導(dǎo)下，也要鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體辦旅游，旅游的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的企業(yè)，這是旅游發(fā)展興旺與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志之一；加強(qiáng)旅游地的基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施與配套設(shè)備的健全是促進(jìn)旅游地發(fā)展的重要因素之一，因此，政府應(yīng)加大通訊、服務(wù)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，使旅游地的最大化經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益得到提升；對(duì)地區(qū)的自然文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)要加強(qiáng)保護(hù)措施，這樣在保持生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如大力宣傳旅游者的環(huán)保意識(shí)，使他們自覺(jué)維護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)破壞環(huán)境、損害文物的現(xiàn)象要依法辦理，這樣在提高了國(guó)民素質(zhì)的同時(shí)，也樹(shù)立了旅游地良好的整體形象。

2.市場(chǎng)化發(fā)展

在政府為主導(dǎo)的同時(shí)，還需要市場(chǎng)輔助的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略。弱勢(shì)旅游地要進(jìn)一步優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境與投資環(huán)境，使各方面的投資積極性得到調(diào)動(dòng)，全面推進(jìn)景區(qū)發(fā)展，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。通過(guò)市場(chǎng)的作用，將資源、人才等在旅游中得到優(yōu)化配置，在嚴(yán)格保護(hù)旅游資源時(shí)，合理適當(dāng)?shù)募右蚤_(kāi)發(fā)，旅游資源搞好了，帶來(lái)了大量的資金，部分資金有可以加入到文物保護(hù)中，實(shí)現(xiàn)彼此之間的雙作用力。常見(jiàn)的市場(chǎng)化運(yùn)作方式有：

（1）市場(chǎng)化的開(kāi)發(fā)導(dǎo)向，主張資源的開(kāi)發(fā)利用要以市場(chǎng)觀念為導(dǎo)向，使旅游資源各要素從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，旅游資源開(kāi)發(fā)的目的就是使資源更具有吸引力，滿足旅游者的需求，同時(shí)在對(duì)旅游資源市場(chǎng)化的同時(shí)要采取正確的管理模式與經(jīng)營(yíng)手段等，保證旅游工作得到順利進(jìn)行。

（2）資本運(yùn)作的市場(chǎng)化，如投資、融資等，根據(jù)旅游地區(qū)的特點(diǎn)，在優(yōu)化投資環(huán)境的同時(shí)，要進(jìn)一步建立吸引投資融資的多元化工作機(jī)制，一方面投資主體要社會(huì)化、多元化，打破傳統(tǒng)上政府投資為主、政府指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理的局面，實(shí)施政府引導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的社會(huì)化、多元化的管理投資體系，另一方面融資渠道向多層次、商業(yè)化轉(zhuǎn)變，通過(guò)合并、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、股份制、租賃、委托代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)等多種方式，拓寬融資渠道，大量吸收國(guó)家、地區(qū)、商人、社會(huì)團(tuán)體等的投資主體的資金，并且使用市場(chǎng)機(jī)制，使這些旅游資源的開(kāi)發(fā)資本合理利用，提高資本的運(yùn)作效率

（3）對(duì)旅游資源的宣傳與旅游產(chǎn)品的銷售實(shí)行市場(chǎng)化原則，這是旅游資源開(kāi)發(fā)的重要成果之一，無(wú)論是景區(qū)還是旅游產(chǎn)品，都要宣傳炒作，形成對(duì)旅游者具有新引力的物品，在宣傳促銷上除了傳統(tǒng)的媒體、廣告等，還有城府在宣傳上的特殊功效，在政府引導(dǎo)下，動(dòng)員各旅游企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品的市場(chǎng)化運(yùn)作，提升旅游景點(diǎn)的整體形象。

二、產(chǎn)品差異化策略

旅游生存和發(fā)展的重要前提就是差異性，在日益激烈的旅游競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境中，具有特色的旅游產(chǎn)品就會(huì)擁有消費(fèi)者，獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此對(duì)于旅游地的資源特色要科學(xué)、客觀的分析，開(kāi)發(fā)出自己獨(dú)有的產(chǎn)品，這些具有差異與創(chuàng)新的產(chǎn)品，是弱勢(shì)旅游地走特色化發(fā)展道路的重要方式。在發(fā)展旅游點(diǎn)的同時(shí)，還要考慮到此旅游資源與周邊資源的同質(zhì)性，這時(shí)我們考慮的不是與它們的競(jìng)爭(zhēng)而是合作，實(shí)行片區(qū)的景區(qū)式發(fā)展。因此差異性發(fā)展戰(zhàn)略具有以下內(nèi)容：

1.設(shè)計(jì)獨(dú)有的旅游產(chǎn)品

當(dāng)今消費(fèi)社會(huì)，人們?cè)絹?lái)越注重旅游活動(dòng)的消費(fèi)性與娛樂(lè)性，甚至于觀看都不滿滿足要求，而是要追求冒險(xiǎn)刺激，因此弱勢(shì)旅游地的產(chǎn)品要隨著市場(chǎng)需求的變化不斷的更新?lián)Q代，改變旅游產(chǎn)品單一現(xiàn)狀，創(chuàng)造合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，同時(shí)在新產(chǎn)品產(chǎn)生前，要研究這個(gè)產(chǎn)品與自身旅游資源的結(jié)合，而不是盲目的追求其他地區(qū)的發(fā)展模式。筆者認(rèn)為景區(qū)式旅游發(fā)展應(yīng)把觀光、民俗與生態(tài)旅游相結(jié)合，同時(shí)適當(dāng)?shù)陌l(fā)展市集文化與度假旅游，在回歸大自然，體驗(yàn)人生含義的同時(shí)，吸引顧客，主要的旅游產(chǎn)品有：:

(1)民俗文化旅游

弱勢(shì)旅游地區(qū)開(kāi)發(fā)民族風(fēng)情資源，正式對(duì)現(xiàn)代旅游消費(fèi)者的滿足，對(duì)他們具有巨大的吸引力，這在旅游業(yè)的發(fā)展中具有明顯的優(yōu)勢(shì)。深度開(kāi)發(fā)民族特色的文化旅游產(chǎn)品，對(duì)具有地方特色的文化內(nèi)涵加以挖掘，尤其是少數(shù)民族聚居的旅游地，這些地方特色的文化差異有著強(qiáng)大的吸引力。各種原始、古樸的民族風(fēng)情對(duì)旅游者具有越來(lái)越強(qiáng)的吸引力。

(2)生態(tài)旅游

生態(tài)旅游是對(duì)以自然生態(tài)環(huán)境為主要目的和內(nèi)容的旅游活動(dòng)的欣賞、享受、宣傳和保護(hù)。當(dāng)下，人們的旅游需求進(jìn)入了更高的層次，對(duì)回歸自然的渴望更加強(qiáng)烈，這使得森林、田園、生態(tài)等旅游方式更受關(guān)注，弱勢(shì)旅游地可以按照人們“回歸自然”的市場(chǎng)需求特點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，在充分發(fā)揮自我生態(tài)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，將休閑度假、健身考察等項(xiàng)目于一體中。

(3)度假旅游

度假旅游雖然在國(guó)內(nèi)還不是很流行，但是這是一個(gè)國(guó)際趨勢(shì)，在旅游地區(qū)適當(dāng)?shù)奶峁蕵?lè)設(shè)施與人們喜愛(ài)的人造景觀，尤其是那些天然的自然風(fēng)景區(qū)，風(fēng)光迷人、景色優(yōu)雅，更是吸引游客長(zhǎng)途跋涉來(lái)此度假的重要原因。

(4)古鎮(zhèn)市集文化

市集文化在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是一種重要的景觀，在觀光消費(fèi)中，可以滿足消費(fèi)者的欲望與緩解快節(jié)奏城市壓力的目的。尤其是那些保留著傳統(tǒng)文化氣息的古街、古市，這種具有特色文化風(fēng)貌的地區(qū)更是滿足旅游者吃喝玩游樂(lè)重要開(kāi)發(fā)點(diǎn)。在購(gòu)物飲食上，要?jiǎng)?chuàng)意性的突出地方特色與民俗特點(diǎn)，讓消費(fèi)者在休閑玩樂(lè)中留下深刻的印象。

2，旅游資源的片區(qū)景區(qū)式重點(diǎn)開(kāi)發(fā)

結(jié)合旅游地區(qū)景點(diǎn)多的特色，對(duì)地域分布相對(duì)集中旅游資源，進(jìn)行片區(qū)開(kāi)發(fā)，以豐富旅游項(xiàng)目與擴(kuò)大景區(qū)規(guī)模，使旅游產(chǎn)品質(zhì)量提高，增強(qiáng)吸引力。

三、發(fā)揮旅游形象的“疊加”宣傳效應(yīng)

21世紀(jì)我國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃是形象導(dǎo)向型，因此在旅游地形象策劃中，要對(duì)旅游資源進(jìn)行差異性的形象設(shè)計(jì)與媒體宣傳，讓大眾知道這一鮮明特色，成為市場(chǎng)上自我宣傳與競(jìng)爭(zhēng)的有利標(biāo)識(shí)。具體方法有：

（1）確定弱勢(shì)旅游地的旅游主題形象

旅游地區(qū)域形象的確定是對(duì)體驗(yàn)性消費(fèi)者的重要滿足。對(duì)一些地區(qū)自然、人文旅游資源豐富的地區(qū)，要做出明確的形象定位，使此地的旅游業(yè)具有強(qiáng)有的競(jìng)爭(zhēng)力。如云南西北部的劍川地區(qū)，要對(duì)此地的旅游現(xiàn)狀、文化資源等充分的作出分析，慘能定位出明確的形象，此地的旅游文化特色就是：原汁原味的白族文化風(fēng)情、文化氛圍濃厚的木雕與石窟，“世界雙絕”的石刻文化，還有唯一幸存的市集文化茶馬古道。在這之中白族并非此地獨(dú)有的，這里的白族文化僅僅是整個(gè)白族文化的一個(gè)形態(tài)；其木雕具有了一定產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，石窟文化的開(kāi)發(fā)與景色優(yōu)美的石寶山構(gòu)成了國(guó)家級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)，是對(duì)外旅游形象的重要主題；唯一幸存的沙溪寺登街 “茶馬古道”，保留著原有茶馬古道的特點(diǎn)，但是這與其他文化的市集文化相比較而言，規(guī)模太小，不具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力；此地還有獨(dú)具特色的石刻文化，滿賢林千獅山石刻藝術(shù)具有“世界雙絕”工程，因此，可以抓住此特色將文化旅游資源與產(chǎn)品整體優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。

（2）設(shè)計(jì)旅游形象

旅游地形象有人―地形象系統(tǒng)與人―人形象系統(tǒng)，人―地形象系統(tǒng)是旅游者對(duì)景區(qū)地理所做出的感知，感受者與景觀之間沒(méi)有直接的互動(dòng)關(guān)系，僅僅是欣賞與被欣賞；人―人形象系統(tǒng)人與人之間的感知而具有直接互動(dòng)，并產(chǎn)生深層次的心理知覺(jué)與審美感受，兩者可以被整合為旅游形象的整體。

a.設(shè)計(jì)人―地感知形象

人對(duì)地的感知主要依靠視覺(jué)，因此需要在旅游地設(shè)計(jì)視覺(jué)景觀形象，應(yīng)該體現(xiàn)出弱勢(shì)旅游地形象的設(shè)計(jì)理念與當(dāng)?shù)氐纳剿窬?，使理念達(dá)到一種和諧統(tǒng)一的態(tài)勢(shì)之中，在視覺(jué)景觀的設(shè)計(jì)中需要考慮到兩點(diǎn)：第一對(duì)于自然景觀的設(shè)計(jì)，要考慮到旅游線來(lái)這里游覽的目的就是向自然的回歸，因此在景觀中應(yīng)該將中國(guó) “天人合一”哲學(xué)思想加以充分體現(xiàn)，如此人與自然的和諧統(tǒng)一才能反映出景觀的意蘊(yùn)；第二對(duì)景觀中含有較多歷史文化遺址或者民族風(fēng)情古鎮(zhèn)等，必須保持原有的古樸風(fēng)格。此外，在對(duì)視覺(jué)沖擊的景觀設(shè)計(jì)中需要充分考慮旅游地的

標(biāo)志與紀(jì)念品，如泰山的泰山石敢當(dāng)、石窟文化的雕塑模型等，使標(biāo)識(shí)旅游地的這些視覺(jué)符合得到充分的展現(xiàn)。

b.設(shè)計(jì)人―人感知形象

人―地感知側(cè)重于視覺(jué)等感官感受，而人―人感知系統(tǒng)則是游客心理上的感知。對(duì)此有著直接影響的因素有：當(dāng)?shù)卣扇〉膽?yīng)對(duì)政策、旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣。因此在形象設(shè)計(jì)中必須加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度、提高從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)，同時(shí)在對(duì)當(dāng)?shù)匕傩罩贫?biāo)準(zhǔn)的行為準(zhǔn)則，主要是文明、熱情、好客的體現(xiàn)。

四、建立旅游品牌形象與其他旅游區(qū)域的合作，實(shí)現(xiàn)自我提高與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

旅游地的旅游資源具有無(wú)形性與非運(yùn)輸性，這就決定了旅游品牌形象的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他商品，這就要求各級(jí)政府、旅游行政管理部門與旅游企業(yè)樹(shù)立市場(chǎng)觀念、加大宣傳促銷力度，突出景點(diǎn)優(yōu)勢(shì)特色，給游客留下有美好回憶的印象。因此要從以下幾方面加強(qiáng)品牌的宣傳，一是意識(shí)在旅游區(qū)內(nèi)的宣傳，讓每個(gè)公民明白此形象的意義，使旅游地達(dá)到思想與行動(dòng)的一致；二是針對(duì)區(qū)域外的市場(chǎng)進(jìn)行推廣傳播，加強(qiáng)與周邊旅游地的合作，形成景區(qū)式旅游，進(jìn)行區(qū)域形象的整體推廣；三是采取靈活多樣的宣傳方式，如網(wǎng)絡(luò)媒介、新聞媒體、舉辦旅游加強(qiáng)旅游地區(qū)域合作，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

區(qū)域旅游合作指不同地區(qū)之間但在相同區(qū)域范圍內(nèi)的旅游經(jīng)濟(jì)主體，按照一定的協(xié)議或合同，將地域性的旅游資源重新配置，使旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。某個(gè)地區(qū)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略必須跳出地區(qū)概念，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作交流，形成有規(guī)模、有影響力的旅游模式，達(dá)到旅游市場(chǎng)擴(kuò)大與產(chǎn)品深加工的良性循環(huán)。

除此之外，還需要引進(jìn)與培養(yǎng)高素質(zhì)、有創(chuàng)新能力的人才。高素質(zhì)創(chuàng)新人才是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。弱?shì)旅游地的旅游人才相當(dāng)缺乏，對(duì)劍川旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展造成了重大阻礙。因此，政府要需要對(duì)旅游人才進(jìn)行教育培訓(xùn)、加強(qiáng)人才教育基地建設(shè)、推薦人才崗位培訓(xùn)、實(shí)行旅游從業(yè)人員資格認(rèn)證和考試制度、改善用人機(jī)制，加快人才成長(zhǎng)，培養(yǎng)一支有足夠數(shù)量、足夠能力、足夠職業(yè)道德素質(zhì)的高層次旅游人才隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：論地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

摘 要：美國(guó)社區(qū)銀行為中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、個(gè)人提供了高比例的融資服務(wù)，對(duì)拉動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了十分重要的作用，其成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。我國(guó)在實(shí)施以和諧為重點(diǎn)的非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)期，為解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性和金融結(jié)構(gòu)的二元性，應(yīng)把社區(qū)銀行作為縣域發(fā)展極和縣域經(jīng)濟(jì)的金融支撐，求得社區(qū)銀行與地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)銀行；二元結(jié)構(gòu)；市場(chǎng)定位

社區(qū)銀行（Community Bank）是指在一定的社區(qū)范圍內(nèi)按照市場(chǎng)化原則自主設(shè)立、產(chǎn)權(quán)明晰、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、主要服務(wù)于中小企業(yè)和個(gè)人客戶的中小銀行。

一、社區(qū)銀行在美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中重要作用探析

由于大型企業(yè)及跨國(guó)企業(yè)主要集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，這些大型跨國(guó)企業(yè)不會(huì)依賴社區(qū)銀行進(jìn)行融資。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱則主要是中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，這些企業(yè)主要依賴社區(qū)銀行進(jìn)行融資。所以，美國(guó)社區(qū)銀行對(duì)于推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

美國(guó)社區(qū)銀行對(duì)弱勢(shì)群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)主要從以下幾個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)。

(一)社區(qū)銀行在欠發(fā)達(dá)地區(qū)有大量分布

根據(jù)美國(guó)獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會(huì)（ICBA）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)社區(qū)銀行10%分布在東北部、10%分布在西部、16%分布在西南部、20%分布在東南部、20%分布在中西部、24%分布在中北部，如圖1所示。

圖1 美國(guó)社區(qū)銀行區(qū)域分布圖

社區(qū)銀行按人口比例在全美國(guó)基本上是均衡分布的，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都有自己的社區(qū)銀行。這對(duì)于拉動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分重要的。

(二)美國(guó)社區(qū)銀行對(duì)中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)的支持

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要的經(jīng)濟(jì)支柱一般是中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、私營(yíng)業(yè)主等。而社區(qū)銀行由于自己的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，其主要客戶群體也正好是中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)和私營(yíng)業(yè)主。美國(guó)社區(qū)銀行對(duì)中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。它們的貸款支持，對(duì)消除美國(guó)二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、推動(dòng)區(qū)域間相對(duì)均衡發(fā)展起到了十分重要的作用。

從表1可以看到，資產(chǎn)規(guī)模小于10億美元的社區(qū)銀行，對(duì)于中小企業(yè)的貸款占其自身資產(chǎn)的比重都超過(guò)了17%，最高的達(dá)到了20%，而大銀行的該比重都在12%以下，資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)100億美元的，該比例甚至僅為6%。銀行中小企業(yè)貸款占整個(gè)商業(yè)貸款的比重也隨著銀行資產(chǎn)規(guī)模的增大而逐漸減少;資產(chǎn)規(guī)模在1億美元以下的達(dá)到了93.44%，資產(chǎn)規(guī)模在1～5億美元的也達(dá)到了77.65%。這兩個(gè)層次的社區(qū)銀行達(dá)7 204家，占社區(qū)銀行的絕大多數(shù)。而資產(chǎn)規(guī)模在100億美元以上的大銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款僅占商業(yè)貸款的33%。反映資產(chǎn)規(guī)模小的銀行更愿意將資金貸款給中小企業(yè)。

由表1還可以看出，社區(qū)銀行小額貸款的單筆平均數(shù)額比大銀行要高，但是貸款總數(shù)額卻不如大銀行。例如，資產(chǎn)規(guī)模小于1億美元的社區(qū)銀行單筆100萬(wàn)美元以下的貸款平均單筆數(shù)額為54.593萬(wàn)美元，而資產(chǎn)規(guī)模大于10億美元小于100億美元的大銀行單筆100萬(wàn)美元以下的貸款平均單筆數(shù)額僅為13.523萬(wàn)美元。通過(guò)分析可以得出結(jié)論，社區(qū)銀行投放于中小企業(yè)的小額貸款主要用于生產(chǎn)用的啟動(dòng)資金，而大銀行主要用于臨時(shí)性的周轉(zhuǎn)資金。

從表2可看出，無(wú)論是對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資還是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，社區(qū)銀行對(duì)于單筆數(shù)額越小的貸款，其在所有銀行對(duì)該類貸款中所占比重越大，對(duì)于單筆小于10萬(wàn)美元的貸款，兩者的比例都達(dá)到了82%以上。這充分體現(xiàn)出社區(qū)銀行對(duì)于普通農(nóng)戶家庭和小規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的資金支持。社區(qū)銀行對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的貸款占比達(dá)64.6%,對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的貸款占比達(dá)60.6%,這兩個(gè)數(shù)據(jù)也充分體現(xiàn)了社區(qū)銀行對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

二、美國(guó)社區(qū)銀行發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

(一)政府的支持

從美國(guó)社區(qū)銀行的發(fā)展歷史可以看出，在社區(qū)銀行成立的初期，政府的保護(hù)性政策使得尚未成熟的社區(qū)銀行取得了蓬勃的發(fā)展。尤其是1863年美國(guó)頒布的《國(guó)民銀行法》，規(guī)定開(kāi)辦銀行的最低資本金只需2.5萬(wàn)美元。這極大地繁榮了社區(qū)銀行的數(shù)量［1］。當(dāng)然，這也與美國(guó)當(dāng)時(shí)特定的金融生態(tài)環(huán)境有關(guān)系。

美聯(lián)儲(chǔ)一直沒(méi)有專門針對(duì)社區(qū)銀行的限制性政策。只要社區(qū)銀行有能力，大銀行能做的業(yè)務(wù)社區(qū)銀行也能夠做。當(dāng)然，對(duì)大銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制措施同樣對(duì)社區(qū)銀行成立。比如風(fēng)險(xiǎn)投資比例，雖然在絕對(duì)數(shù)上社區(qū)銀行允許的投資數(shù)要小得多，是由于其自身的資產(chǎn)規(guī)模造成的，允許的風(fēng)險(xiǎn)投資比例與大銀行是一樣的。

(二)獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會(huì)的扶助

美國(guó)成立了獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會(huì)（ICBA，The Independent Community Bankers of America），其宗旨是為社區(qū)銀行服務(wù)。一方面，可以向美聯(lián)儲(chǔ)或者國(guó)會(huì)傳達(dá)社區(qū)銀行的意見(jiàn)，維護(hù)社區(qū)銀行的利益；另一方面，可以加強(qiáng)社區(qū)銀行間的聯(lián)系，促進(jìn)合作。同時(shí)還對(duì)社區(qū)銀行的經(jīng)營(yíng)行為起到一定的引導(dǎo)作用。在社區(qū)銀行發(fā)生危機(jī)的時(shí)候，該聯(lián)盟可以集中其它社區(qū)銀行的力量來(lái)對(duì)有問(wèn)題的社區(qū)銀行實(shí)施緊急援助。這樣，社區(qū)銀行雖然在經(jīng)營(yíng)上相對(duì)獨(dú)立，但是由于有了獨(dú)立社區(qū)銀行協(xié)會(huì)作為后盾，它們可以緊密地團(tuán)結(jié)起來(lái)，形成一股較為強(qiáng)大的合力，在美國(guó)的金融產(chǎn)業(yè)中占據(jù)一席之地。

(三)社區(qū)銀行注重自身的市場(chǎng)定位

美國(guó)的社區(qū)銀行都有準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位。社區(qū)銀行有自己特定的客戶群體——中小企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主、個(gè)人借貸者等。社區(qū)銀行之所以將他們鎖定為自己的目標(biāo)客戶群，一方面，社區(qū)銀行的貸款很大程度是依賴于關(guān)系型貸款。大銀行擁有很大的資產(chǎn)規(guī)模和雄厚的資金實(shí)力，它們?cè)u(píng)價(jià)一家企業(yè)往往是依賴財(cái)務(wù)報(bào)表等硬信息。對(duì)于大銀行來(lái)說(shuō)中小企業(yè)與其之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。如果想要了解一家中小企業(yè)的真實(shí)情況必須花費(fèi)大量的信息收集成本。所以大銀行更愿意將貸款投向財(cái)務(wù)狀況良好、信譽(yù)佳、風(fēng)險(xiǎn)低的大型企業(yè)。同時(shí)根據(jù)它的財(cái)務(wù)狀況和風(fēng)險(xiǎn)狀況給予其優(yōu)惠貸款利率。如果社區(qū)銀行也要去爭(zhēng)奪這些大客戶的話，相對(duì)于社區(qū)銀行自身的資金實(shí)力來(lái)說(shuō)，很低的優(yōu)惠利率社區(qū)銀行是承受不了的。相反的，社區(qū)銀行基于自己的軟信息優(yōu)勢(shì)，對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況、借款人道德品行和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的真實(shí)情況等都比較了解，所以中小企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主、個(gè)人借貸者的貸款對(duì)于社區(qū)銀行來(lái)說(shuō)不一定是高風(fēng)險(xiǎn)貸款。社區(qū)銀行不需要花費(fèi)太大的成本就能了解當(dāng)?shù)匾患抑行∑髽I(yè)、一個(gè)農(nóng)場(chǎng)主或者個(gè)人借貸者的真實(shí)狀況。這些客戶由于無(wú)法或者很難從大銀行取得資金支持，他們常常只能依賴社區(qū)銀行作為自己的融資渠道，因此，社區(qū)銀行可以在合理的范圍內(nèi)向他們收取較高的利率。根據(jù)自身的特點(diǎn)，社區(qū)銀行將目標(biāo)客戶鎖定在這樣一個(gè)群體當(dāng)中可以為自己贏來(lái)低風(fēng)險(xiǎn)高收益的利息收入，與社區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)主、個(gè)人借貸者取得雙贏發(fā)展。另一方面，美國(guó)中小企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營(yíng)用款具有很強(qiáng)的時(shí)效性。大銀行冗長(zhǎng)的決策鏈條使得他們的經(jīng)營(yíng)用款時(shí)常不能得到及時(shí)的批復(fù)，社區(qū)銀行則恰好能夠滿足他們的時(shí)效性貸款需求。社區(qū)銀行可以根據(jù)自身的特點(diǎn)，將目標(biāo)客戶鎖定在社區(qū)內(nèi)的某一特殊群體，更加專業(yè)、周到地為其服務(wù)。以南加州的國(guó)泰銀行為例［2］，作為南加州第一家華人社區(qū)銀行，它在處理個(gè)人貸款業(yè)務(wù)上效率非常高，在申請(qǐng)當(dāng)日便可完成對(duì)汽車貸款的回復(fù)，在一個(gè)工作日內(nèi)可通過(guò)對(duì)房屋貸款的申請(qǐng)。即使是面對(duì)小企業(yè)的銀行服務(wù)也往往是量身訂做的。

(四)與所在社區(qū)協(xié)同發(fā)展

社區(qū)銀行遍布美國(guó)的小集鎮(zhèn)、超市、小商品購(gòu)物中心、學(xué)校、地方產(chǎn)業(yè)中心、新興開(kāi)發(fā)區(qū)，為當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)和社區(qū)居民帶來(lái)了融資便利，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為社區(qū)銀行自身贏得了發(fā)展空間。社區(qū)銀行與所在社區(qū)協(xié)同發(fā)展有一生動(dòng)的例子得到說(shuō)明，這就是財(cái)產(chǎn)抵押貸款（Mortgage)，即以住房、土地等物產(chǎn)作抵押發(fā)放的貸款，這一貸款用于購(gòu)置住房、土地或其它物產(chǎn)［3］。美國(guó)居民大部分都有自己的獨(dú)立住房（別墅），但上世紀(jì)初還遠(yuǎn)不是這樣的情況，其生活條件的改善與銀行提供Mortgage有極大的關(guān)系。美國(guó)居民通過(guò)取得銀行的抵押貸款提前住進(jìn)高檔別墅，快速提高了生活水準(zhǔn)，高消費(fèi)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，銀行也從中獲得了無(wú)盡的商機(jī)。美國(guó)居民獲得的財(cái)產(chǎn)抵押貸款，大都是由當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)銀行提供的。當(dāng)一居民到某社區(qū)購(gòu)新房時(shí)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)銀行就為其辦理期限可達(dá)20～30年的住房抵押貸款。可以說(shuō)，社區(qū)銀行在美國(guó)各地的均衡分布，為縮小以至消除經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)差別及區(qū)域差別起了至關(guān)重要的作用。

三、我國(guó)設(shè)立社區(qū)銀行的戰(zhàn)略思考

我國(guó)自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了極大的提高，國(guó)民生產(chǎn)總值從1978年的3 624.1億元增加到2006年的299 047億元。但是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的二元性并沒(méi)有隨著GDp的增加而減弱，而是經(jīng)歷了一個(gè)先弱化后加劇的變化。以二元對(duì)比系數(shù)（即農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的比率）來(lái)反映我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本狀態(tài)。二元對(duì)比系數(shù)曾經(jīng)從1978年的0.16弱化為1984年的0.26，即農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門差別縮小了。但到了2004年，二元對(duì)比系數(shù)又下降到了0.18，這說(shuō)明現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的差距與1978年的狀況相差無(wú)幾。

與經(jīng)濟(jì)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題相對(duì)應(yīng)，金融的二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題也相當(dāng)突出。根據(jù)中國(guó)人民銀行貨幣政策分析小組公布的《2004年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》，2004年末東、中、西部全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額占全國(guó)比重分別為63.9%、18.1%和15.3%，東、中、西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)貸款余額占全國(guó)貸款余額的比重分別為61.6%、19.1%和16%。這與該年?yáng)|、中、西部地區(qū)GDp占全國(guó)的比重依次為58.4%、24.7%和16.9%大致相吻合。

根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，為了有效地解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)積極推行非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。非均衡協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵在于：在國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的初期階段實(shí)行非均衡發(fā)展模式，有重點(diǎn)地開(kāi)發(fā)和投入，但這種“重點(diǎn)”不是永久性的，一開(kāi)始就應(yīng)建立在協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思維基礎(chǔ)之上［4］?！皡f(xié)”是指較發(fā)達(dá)地區(qū)要通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)落后地區(qū)和落后產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“同”是指全國(guó)各區(qū)域各產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定階段（例如人均GDp達(dá)到了一定的水平），就應(yīng)適時(shí)實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，更多地關(guān)注落后產(chǎn)業(yè)和落后地區(qū)的發(fā)展。我國(guó)人均GDp已達(dá)到2 000美元左右，處于社會(huì)矛盾高發(fā)的過(guò)渡時(shí)期，應(yīng)適時(shí)實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，以和諧為重，更多地關(guān)注落后產(chǎn)業(yè)和落后地區(qū)的發(fā)展。社區(qū)銀行作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力金融支撐，應(yīng)得到全社會(huì)的高度關(guān)注，成為近期金融業(yè)發(fā)展和改革的重點(diǎn)。

在我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)水平高度不均衡的發(fā)展中大國(guó)，在弱化二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，仍應(yīng)繼續(xù)推行“發(fā)展極”模式，但不是像過(guò)去那樣主要重視國(guó)家級(jí)的“發(fā)展極”和大區(qū)級(jí)的“發(fā)展極”建設(shè)，而是要重視多層次發(fā)展極的建設(shè)。具體說(shuō)來(lái)，今后應(yīng)特別重視縣域發(fā)展極的培育，包括縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)甚至村的發(fā)展極建設(shè)。通過(guò)這些分布于全國(guó)各地大大小小的、星星點(diǎn)點(diǎn)的發(fā)展極的聚集和擴(kuò)散效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。在這些縣域發(fā)展極的形成、發(fā)育和作用過(guò)程中，離不開(kāi)地方金融機(jī)構(gòu)的資源聚集和配置的整合功能。社區(qū)銀行能夠成為這些縣域發(fā)展極最合適的金融支撐。

對(duì)于社區(qū)銀行如何界定，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界并非一致，但絕大多數(shù)認(rèn)同如下特點(diǎn)：(1)規(guī)模??；(2)服務(wù)對(duì)象是社區(qū)范圍內(nèi)的中小企業(yè)、農(nóng)戶和居民；(3)不跨區(qū)經(jīng)營(yíng)；(4)資本金以民營(yíng)資本為主；(5)產(chǎn)權(quán)清晰；(6)分支機(jī)構(gòu)少，管理高度扁平化。符合以上特點(diǎn)的社區(qū)銀行，才有比較充足的條件為當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)、農(nóng)戶和居民提供有個(gè)性化的金融服務(wù)，才有可能與當(dāng)?shù)氐闹行⌒兔駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)血肉相連、協(xié)同發(fā)展。我們贊成社區(qū)銀行以民營(yíng)資本為主,是因?yàn)樯厦嫠撌龅纳鐓^(qū)銀行是商業(yè)性經(jīng)營(yíng)的。在大銀行國(guó)有資本占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，社區(qū)銀行為保證服務(wù)對(duì)象的需要，以民營(yíng)資本為主是重要的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。既然縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，是解決我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，為適應(yīng)建設(shè)縣域發(fā)展極和縣域經(jīng)濟(jì)的需要，我國(guó)的社區(qū)銀行經(jīng)營(yíng)的區(qū)域應(yīng)以縣域范圍（或城市中的區(qū)）為宜。在縣域內(nèi)經(jīng)營(yíng)應(yīng)成為我國(guó)社區(qū)銀行的重要特點(diǎn)。在縣域范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，社區(qū)銀行將以其得天獨(dú)厚的條件，利用縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，獲得空前的發(fā)展，取得縣域經(jīng)濟(jì)與地方銀行機(jī)構(gòu)的雙贏。

目前，我國(guó)的城市商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行都在一定程度上具備以上社區(qū)銀行的特點(diǎn)，但都存在不符合之處。例如，按以上社區(qū)銀行標(biāo)準(zhǔn)衡量，城市商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模普遍偏大、政府或國(guó)有企業(yè)股份普遍偏高、經(jīng)營(yíng)區(qū)域普遍過(guò)大。所以，我國(guó)的城市商業(yè)銀行不是典型的社區(qū)銀行。農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行在許多方面更接近社區(qū)銀行，但仍存在定位不當(dāng)、產(chǎn)權(quán)不夠清晰、政府作用過(guò)大等諸多問(wèn)題。例如，農(nóng)村合作銀行大多存在跨縣域經(jīng)營(yíng)的動(dòng)機(jī)，國(guó)內(nèi)還有動(dòng)議把各省范圍內(nèi)的農(nóng)村信用社統(tǒng)一整合成省級(jí)農(nóng)村合作銀行。至今，大多數(shù)農(nóng)村信用社的公司治理機(jī)制還不完善，存在諸多問(wèn)題。所以，我國(guó)的上述地方中小金融機(jī)構(gòu)最多只能稱為“準(zhǔn)社區(qū)銀行”。

基于以上戰(zhàn)略思考，為加快社區(qū)銀行的建設(shè)，一方面應(yīng)把部分準(zhǔn)社區(qū)銀行改造成真正的社區(qū)銀行，另一方面須花大力氣在縣域范圍內(nèi)（也可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)）組建符合上述特點(diǎn)的社區(qū)銀行。

四、我國(guó)社區(qū)銀行發(fā)展面臨的問(wèn)題及其對(duì)策

(一)社區(qū)銀行應(yīng)加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系，充分挖掘軟信息

除了少數(shù)當(dāng)?shù)厥钟忻拇笮推髽I(yè)之外，我國(guó)相當(dāng)多的地方中小銀行對(duì)于當(dāng)?shù)乇姸嘀行∑髽I(yè)、農(nóng)業(yè)從業(yè)者和個(gè)人貸款者的情況并不十分了解。所以，當(dāng)這些貸款申請(qǐng)者到準(zhǔn)社區(qū)銀行申請(qǐng)貸款時(shí)，地方中小銀行常常像大銀行一樣主要依據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、信用記錄等硬信息來(lái)判斷該筆貸款是否能夠執(zhí)行。

因此，社區(qū)銀行具有的軟信息優(yōu)勢(shì)在我國(guó)準(zhǔn)社區(qū)銀行還沒(méi)有充分地體現(xiàn)出來(lái)。根據(jù)前文的論述，社區(qū)銀行的主要優(yōu)勢(shì)之一在于軟信息，而在資產(chǎn)規(guī)模、跨區(qū)服務(wù)方面不能與大銀行相抗衡。因此，我國(guó)的準(zhǔn)社區(qū)銀行在未來(lái)必須加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的聯(lián)系，真正融入到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中去，以充分挖掘軟信息。

(二)社區(qū)銀行要進(jìn)行準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位

目前，我國(guó)的地方中小銀行盡管有一定比例的貸款投向了中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)部門，但是指導(dǎo)思想還是和大銀行一樣爭(zhēng)奪大客戶，限制了產(chǎn)品的創(chuàng)新和業(yè)務(wù)的開(kāi)展。大銀行比起地方中小銀行來(lái)說(shuō)有更加雄厚的資金實(shí)力和品牌優(yōu)勢(shì)，他們可以用更加優(yōu)惠的利率和附加條件去爭(zhēng)奪這些優(yōu)質(zhì)客戶資源。而地方中小銀行去與大銀行爭(zhēng)奪這些優(yōu)質(zhì)客戶很多情況下是低利潤(rùn)甚至是負(fù)利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)。這樣，社區(qū)銀行應(yīng)該把目光更多地放在中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)部門，與大銀行差別化經(jīng)營(yíng)。

（三)社區(qū)銀行應(yīng)該開(kāi)發(fā)具有當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)特色的金融產(chǎn)品

全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是很不一樣的，各個(gè)地區(qū)的金融服務(wù)需求也是有很大的不同。大銀行的運(yùn)作往往由總行統(tǒng)一調(diào)控，分支機(jī)構(gòu)很少有自主權(quán)。而社區(qū)銀行因?yàn)榱⒆惝?dāng)?shù)厣鐓^(qū)，在金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)自主權(quán)上就有很大的優(yōu)勢(shì)。社區(qū)銀行應(yīng)該針對(duì)地方各個(gè)不同的企業(yè)量身定做適合企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。還要利用銀行信息廣泛和擁有相關(guān)專業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中提出建議或者幫助其拿出開(kāi)發(fā)的具體方案。

（四)我國(guó)準(zhǔn)社區(qū)銀行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有待理順

由于歷史的問(wèn)題，我國(guó)城市商業(yè)銀行大多由以前的城市信用社發(fā)展而來(lái)，而農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行由以前的農(nóng)村信用社發(fā)展而來(lái)。農(nóng)村信用社又分別經(jīng)歷過(guò)由人民銀行和農(nóng)業(yè)銀行管理的階段。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)比較混亂，不利于今后工作的開(kāi)展。準(zhǔn)社區(qū)銀行的產(chǎn)權(quán)制度改革不宜采取一刀切的辦法，而是應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，采用不同的改革模式。對(duì)于產(chǎn)權(quán)形式的選擇，農(nóng)村信用社在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)槭袌?chǎng)化程度較高，社員之間關(guān)系較為松散，資金交易規(guī)模較大，施行商業(yè)化的股份制改造會(huì)使經(jīng)營(yíng)的交易成本減小；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，繼續(xù)施行合作制或者股份合作制有利于交易成本的降低。

（五)社區(qū)銀行應(yīng)該加大中間業(yè)務(wù)發(fā)展力度

我國(guó)的準(zhǔn)社區(qū)銀行大多業(yè)務(wù)比較單一，缺乏中間業(yè)務(wù)，必須抓住自身發(fā)展特點(diǎn)與經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)能力，創(chuàng)新金融工具，開(kāi)展多元化服務(wù)。

比如幫助企業(yè)代發(fā)工資，幫助通訊、郵電、水電等公共設(shè)施企業(yè)代收代繳相關(guān)費(fèi)用。社區(qū)銀行不但可以為農(nóng)戶提供貸款，還可以為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支持。

社區(qū)銀行可以將自己的“軟信息“優(yōu)勢(shì)利用到存貸款業(yè)務(wù)以外的其它領(lǐng)域。比如社區(qū)銀行可以在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開(kāi)展征信業(yè)務(wù)，充當(dāng)信用信息搜集、組合、存儲(chǔ)與供應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)，協(xié)助政府機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民和企業(yè)建立信用檔案，并在有特定需要的情況下，通過(guò)合法程序?qū)⑦@些信用信息有償提供給信息需求者。值得強(qiáng)調(diào)的是，由于“軟信息”的存在，社區(qū)銀行在征信上將比大型商業(yè)銀行具有更大的優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)更低的成本獲取更準(zhǔn)確的信用信息。

第三篇：大湘西旅游發(fā)展戰(zhàn)略

大湘西旅游發(fā)展規(guī)劃

摘要：大湘西地區(qū)山同脈，水同源，民俗相近，民族文化特色突出，互補(bǔ)性強(qiáng)。但地域偏僻發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)源聚集，其關(guān)鍵在于致力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。湖南西部落后地區(qū)應(yīng)該大力推進(jìn)大湘西旅游一體化，把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，這是湖南旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，對(duì)建設(shè)旅游大省具有戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)品牌；一體化發(fā)展戰(zhàn)略；大湘西地區(qū)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

一、引言：大湘西，即＂湘西地區(qū)”，是對(duì)包括張家界市、湘西自治州、懷化市以及邵陽(yáng)、永州的部分縣市在內(nèi)的整個(gè)湖南西北地區(qū)的統(tǒng)稱。系武陵、雪峰兩大山脈和云貴高原環(huán)繞的廣大地區(qū)，沅水、澧水中上游及其支流匯聚之地。這里多為少數(shù)民族聚居之地，地域偏僻，交通不便，發(fā)展滯后。是湖南省主要的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，同時(shí)也是承接?xùn)|西部、聯(lián)接長(zhǎng)江和華南經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐區(qū)，具有突出的區(qū)位特征和重要的戰(zhàn)略地位。2004年6月，湖南省委、省政府正式啟動(dòng)湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)，作出了《關(guān)于加快湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)的決定》，編制引發(fā)了《湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃》。開(kāi)發(fā)范圍包括湘西自治州、張家界市、懷化市及邵陽(yáng)、永州的部分縣市，共32個(gè)縣（市、區(qū)），面積7.08萬(wàn)平方公里，占全省的33%。人口1345萬(wàn)人，約占全省的20%。

二、大湘西旅游發(fā)展中的問(wèn)題

當(dāng)前，湘西旅游業(yè)走“文化旅游”，與張家界的“山水旅游”形成互補(bǔ)關(guān)系，發(fā)展迅速。已成為支柱產(chǎn)業(yè)，但仍然存在一系列問(wèn)題，下面我就來(lái)分析這些問(wèn)題。１、是旅游供需矛盾。即旅游市場(chǎng)多樣化、差異化的市場(chǎng)需求，與大湘西旅游市場(chǎng)供給單一化的矛盾。隨著人民生活水平的提高，閑暇時(shí)間的增加，旅游需求已逐步由單一的“觀光游”向“體驗(yàn)游、休閑游、度假游、探險(xiǎn)游、商務(wù)游”等形式轉(zhuǎn)變，而大湘西地區(qū)的旅游供給還停留在“觀光游”，品質(zhì)不高，屬“低端旅游”。

２、是企業(yè)發(fā)展矛盾。即社會(huì)化、規(guī)模化、集聚化大旅游與大湘西企業(yè)的“小、散、弱”的矛盾。大湘西旅游市場(chǎng)至今還沒(méi)有形成一個(gè)大型的旅游企業(yè)集團(tuán)，旅 1

行社多屬于接地社，等客上門，缺乏走出去的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；從賓館服務(wù)業(yè)來(lái)看，星級(jí)旅游賓館較少且級(jí)別低、服務(wù)水平和質(zhì)量低。

３、是區(qū)域協(xié)調(diào)矛盾。第一是湘西州旅游資源優(yōu)勢(shì)區(qū)與資源非優(yōu)勢(shì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾；第二是與張家界、懷化旅游區(qū)的矛盾；第三是與長(zhǎng)株潭旅游區(qū)的矛盾。因?yàn)檫@些地區(qū)，既是我們發(fā)展旅游的合作伙伴，也是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。我們大湘西地區(qū)應(yīng)該緊抓“長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)區(qū)的大市場(chǎng)機(jī)會(huì)，成為它的“后花園”。

４、民族文化與旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換難。近年來(lái)我們的“文化旅游”雖然發(fā)展迅速，但還沒(méi)找到大湘西民族傳統(tǒng)文化與旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的最佳模式。

５、旅游商品開(kāi)發(fā)難題。有特色沒(méi)品牌、有產(chǎn)品沒(méi)產(chǎn)業(yè)、有發(fā)展沒(méi)規(guī)劃。６、鄉(xiāng)村旅游利益相關(guān)者協(xié)調(diào)難。旅游景區(qū)多采用“一次性買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)若干年”的體制，多影響村民的利益，容易造成村民鬧事，處理不當(dāng)，會(huì)妨礙旅游發(fā)展。

７、旅游創(chuàng)新型人才缺乏。學(xué)校培養(yǎng)的人才供不應(yīng)求。主要缺乏能獨(dú)膽一面的中層旅游管理人員和旅游創(chuàng)意能力強(qiáng)的人才。

三、大湘西旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

為提高大湘西地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)旅游富民，旅游強(qiáng)州、市。構(gòu)建大湘西“125146”的旅游空間布局，即“一個(gè)龍頭、兩個(gè)中心、五個(gè)支撐城市、一條廊道、四條精品帶、六大功能區(qū)”。著力建設(shè)張家界旅游龍頭、鳳凰和崀山兩大旅游中心，依托張家界、常德、吉首、懷化、邵陽(yáng)五大區(qū)域中心城市，構(gòu)建大湘西生態(tài)文化旅游黃金走廊，形成大湘西世界遺產(chǎn)旅游帶、沅水山水民俗景觀帶、滬昆高速民俗生態(tài)旅游帶、原生態(tài)自然風(fēng)光旅游帶四條精品旅游帶，打造大桃花源山水田園休閑度假、張家界奇山異水遺產(chǎn)、湘西文化生態(tài)風(fēng)情、懷化古城古鎮(zhèn)古村、大崀山原生態(tài)文化、中華瑤鄉(xiāng)民俗文化等六大旅游功能區(qū)。大力構(gòu)建大湘西旅游產(chǎn)業(yè)品牌。調(diào)整大湘西地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)由“低端旅游”向“高端旅游”發(fā)展?，F(xiàn)提出五條發(fā)展思路：

一是創(chuàng)意發(fā)展思路。即大力發(fā)展文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意是人類利用才華、知識(shí)、智慧進(jìn)行創(chuàng)造性的活動(dòng)。國(guó)內(nèi)目前有很多區(qū)域發(fā)展文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)取得很大的成功，如麗江大型歌舞“麗水金沙”、張藝謀導(dǎo)演的大型山水實(shí)景劇《劉

三姐》等等。用創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，可以解決民族文化和旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)換的難題：創(chuàng)意挖掘旅游資源、創(chuàng)意創(chuàng)造旅游產(chǎn)品、創(chuàng)意拓展旅游消費(fèi)。

二是融合發(fā)展思路。孤立片面發(fā)展大湘西的旅游業(yè)是不行的，要強(qiáng)化旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的融合，打造大湘西旅游的“復(fù)合產(chǎn)業(yè)體系”。包括三個(gè)方面的融合：第一是促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源的融合，大湘西各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)，促進(jìn)各地協(xié)調(diào)發(fā)展；第二是強(qiáng)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)融合；第三是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)功能融合，即大湘西地區(qū)在建設(shè)其它產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，特別是進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)和大型項(xiàng)目建設(shè)之時(shí)，要盡量考慮旅游元素，注意培養(yǎng)新的旅游增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是鏈條網(wǎng)絡(luò)發(fā)展思路。要拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的”垂直相關(guān)鏈條”和拓展旅游“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素之間的“橫向相關(guān)鏈條”；構(gòu)建價(jià)值鏈聯(lián)系的區(qū)域旅游網(wǎng)絡(luò)，如常德-張家界-鳳凰旅游路線，用打造都市-山水-民族文化旅游，龍山與里耶之間，用打造秦文化旅游。用大湘西地區(qū)的民族文化來(lái)精細(xì)化鏈條和網(wǎng)絡(luò)上的每一個(gè)環(huán)節(jié)或節(jié)點(diǎn)，把它們做精，質(zhì)量高。

四是協(xié)調(diào)發(fā)展思路。包括：建立“競(jìng)爭(zhēng)合作”的旅游空間協(xié)調(diào)機(jī)制，以解決大湘西地區(qū)與周邊旅游空間的合作關(guān)系；建立基于“制度和諧”的利益相關(guān)者協(xié)調(diào)機(jī)制，用來(lái)解決旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府、企業(yè)、社區(qū)居民或村民的矛盾，“制度和諧”的關(guān)鍵是當(dāng)前要改革過(guò)去的“一次買斷經(jīng)營(yíng)權(quán)若干年”的融資體質(zhì)，以利益相關(guān)者為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)更為科學(xué)合理的、合適于大湘西各地區(qū)客觀實(shí)際的旅游資源開(kāi)發(fā)與投資制度，采用包括股份制在內(nèi)的多種形式，來(lái)協(xié)調(diào)各方利益。最終實(shí)現(xiàn)大湘西地區(qū)旅游業(yè)與自然生態(tài)協(xié)調(diào)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，與民族傳統(tǒng)文化協(xié)調(diào)與各方利益者協(xié)調(diào)的理想局面。

五是集群發(fā)展思路。既然大湘西地區(qū)的旅游企業(yè)和旅游資源存在“小、散、亂”的局面，那么旅游發(fā)展就應(yīng)該集群發(fā)展。首先，以板塊集聚和條帶集聚來(lái)整合旅游資源；其次，政府要采取各種措施，引導(dǎo)大湘西地區(qū)的旅游企業(yè)兼并重組，集聚旅游資源，形成集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

結(jié)論：

大湘西是湖南的后花園，湖南要實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游強(qiáng)省的過(guò)渡。通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展思路，并具體落實(shí)，我們相信，大湘西旅游業(yè)會(huì)得到更大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，帶領(lǐng)少數(shù)民族地區(qū)人民脫貧致富。相信大湘西旅游圈一定會(huì)成為國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際聞名的旅游目的地。

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經(jīng)管系國(guó)貿(mào)1203班石澤建、彭懷瑾、劉學(xué)、石獻(xiàn)

第四篇：河南省旅游發(fā)展戰(zhàn)略

河南省旅游發(fā)展戰(zhàn)略

河南是中華民族的重要發(fā)祥地之一，具有燦爛的歷史文化和秀美的錦繡河山。河南省政府決定從2000年開(kāi)始，每年拿出6000萬(wàn)元資金，一方面用于全省旅游基拙設(shè)施建設(shè)和旅游資源開(kāi)發(fā)，另一方面按照國(guó)家要求，用于旅游國(guó)債項(xiàng)目配套資金。在落實(shí)省級(jí)配套資金的同時(shí)，省政府要求國(guó)債項(xiàng)目所在市也必須加大投入，落實(shí)好配套資金。去年河南省利用旅游國(guó)債資金的洛陽(yáng)市、鄭州市、開(kāi)封市和商丘市，都按照國(guó)債項(xiàng)目地方配套的要求，積極籌措配套資金。其中，洛陽(yáng)龍門石窟旅游區(qū)環(huán)境整治工程，總投資1.1億元，國(guó)債資金安排1 500萬(wàn)元，省配套資金達(dá)2000萬(wàn)元，其余由該市配套解決；高山旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程，總投資3300萬(wàn)元，國(guó)債資金安排1 000萬(wàn)元，省配套資金800萬(wàn)元，鄭州市和登封市配套資金1 500萬(wàn)元；開(kāi)封宋都景區(qū)水系疏浚和環(huán)境整治工程，總投資3 278萬(wàn)元，國(guó)債資金安排1 000萬(wàn)元，省配套1 300萬(wàn)元，其余由開(kāi)封市全部配套落實(shí)；商丘古城旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，總投資3 110萬(wàn)元，申請(qǐng)國(guó)債600萬(wàn)元，省市已落實(shí)配套資金1 500萬(wàn)元。由于全省上下共同努力，配套資金及時(shí)足額到位，確保了國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。此外，為支持國(guó)家旅游局“創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”活動(dòng)，加強(qiáng)旅游業(yè)的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，全面提高城市的現(xiàn)代化旅游功能和旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，省政府決定時(shí)獲得“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”的市實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于旅游項(xiàng)目建設(shè)。2000年，省政府共拿出1 600萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)獲得“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”稱號(hào)的鄭州、開(kāi)封等城市。

【分析提示】

從河南省政府籌集旅游項(xiàng)目資金的舉措中你將受到那些啟發(fā)？

第五篇：大同市旅游發(fā)展戰(zhàn)略

大同市旅游發(fā)展戰(zhàn)略的探索和學(xué)習(xí)

——2007級(jí)旅游管理大同實(shí)習(xí)記錄1

2007042040李永強(qiáng)

摘要：本文在旅游發(fā)展戰(zhàn)略理論的基礎(chǔ)上，研究如何促進(jìn)大同市旅游業(yè)發(fā)展以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。文章首先介紹幾種主要的旅游發(fā)展戰(zhàn)略理論，之后淺析大同市旅游業(yè)增長(zhǎng)現(xiàn)狀，最后，文章在前面理論分析基礎(chǔ)上，闡述了大同市旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，提出了切實(shí)可行的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：大同市經(jīng)濟(jì)發(fā)展旅游發(fā)展戰(zhàn)略

大同自古為軍事重鎮(zhèn)和戰(zhàn)略重地，是兵家必爭(zhēng)之地：“三面臨邊，最號(hào)要害。東連上谷，南達(dá)并恒，西界黃河，北控沙漠。實(shí)京師之藩屏，中原之保障”。曾發(fā)生上千次大小戰(zhàn)事。大同境東的馬鋪山是漢代劉邦與匈奴奮戰(zhàn)七晝夜的戰(zhàn)場(chǎng)；金沙灘（今屬山西朔州市界）是楊家將血浴沙場(chǎng)的故址。大同在歷史上一直是中國(guó)北方比較有影響力的大城市之一，素有“三代京華，兩朝重鎮(zhèn)”之稱。

一、旅游發(fā)展戰(zhàn)略的意義及價(jià)值體現(xiàn)

“旅游發(fā)展戰(zhàn)略”是根據(jù)社會(huì)旅游的需求所作出的重大的、決定全局的謀劃。社會(huì)旅游需求的表現(xiàn)主要在五個(gè)方面：第一，美的需求；第二，通過(guò)旅游而獲得的心理與生理的健康；第三，通過(guò)旅游而獲得的科學(xué)知識(shí)；第四，通過(guò)旅游修養(yǎng)提高個(gè)人的品位和素質(zhì)；第五，通過(guò)旅游增加個(gè)人或家庭的經(jīng)濟(jì)收入。

以上五個(gè)方面的需求決定了旅游發(fā)展戰(zhàn)略的制訂必須符合旅游發(fā)展指標(biāo)要求，即必須達(dá)到投資的增加，游人量的增多，旅游效益的顯著，即GDP 的明顯增長(zhǎng)，而且還應(yīng)符合可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

由此可見(jiàn)，旅游發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵應(yīng)包括對(duì)旅游發(fā)展全局的籌劃和指導(dǎo)，對(duì)旅游發(fā)展的重大的、決定全局的謀劃，一定時(shí)期內(nèi)旅游發(fā)展的方針和任務(wù)等內(nèi)容。它與旅游策略有很大的相似性，是全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益之間的辯證關(guān)系。

旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究的意義和價(jià)值在于：能夠充分挖掘和發(fā)揮旅游資源的潛含價(jià)值，正確地決策旅游經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)，很好地抓住旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)地促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，同時(shí)在不斷總結(jié)決策和戰(zhàn)略方針的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，調(diào)整發(fā)展方向，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于可持續(xù)性的良性循環(huán)狀態(tài)。

二、大同市旅游發(fā)展戰(zhàn)略的初步研究

1、總體判斷

（1）基本情況

大同市主要旅游景點(diǎn)

★★★★★ 云岡石窟 懸空寺 北岳恒山

★★★★ 善化寺 華嚴(yán)寺平型關(guān)戰(zhàn)役遺址

★★★平城遺址 九龍壁 大同鼓樓 雁塔 鳳臨閣 觀音堂 大同土林 大同火山群 湯頭溫泉 水神堂 方山永固陵 許家窯人遺址平城遺址 得勝堡

★★ 覺(jué)山寺 趙武靈王墓 大同煤礦展覽館 永安寺 云林寺 古城堡漢墓群 吳官屯石窟 魯班窯石窟 慈云寺 清栗毓美墓 靈丘桃花山 大同長(zhǎng)城

★ 采涼山 大同清真大寺 大同市博物館 瑯邪康王司馬金龍夫婦墓 三皇墓 祁皇后墓 清任勇烈墓 麻莊漢墓群 清王萬(wàn)邦墓 元淑墓志 文嬴湖 靈丘古道 云岡國(guó)家森林公園 青擅 龍山 甸子梁 北魏鹿苑 大同天主教堂 帝君廟 龍王廟

（2）客源市場(chǎng)

從客源市場(chǎng)來(lái)看，全國(guó)各地以及周邊省市游客都比較多，云岡石窟和懸空寺有著很強(qiáng)的吸引力，另外，境外游客也絡(luò)繹不絕。

（3）資源

一是歷史悠久，文化突出，這是一個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)。二是自然多彩，山水奇勝，同樣也是一個(gè)大的優(yōu)勢(shì)。三是組合良好，頂級(jí)配置，這樣一個(gè)配置很難得，就資源來(lái)說(shuō)大同市的旅游資源是頂級(jí)資源，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。

（4）產(chǎn)品

云岡石窟已經(jīng)謀取了世界文化遺產(chǎn)的品牌，而且這個(gè)品牌是豐富多彩的文化內(nèi)容，另一方面是經(jīng)過(guò)這些年的努力，產(chǎn)品全面到位、質(zhì)量突出。上次恒山給我的感覺(jué)，一是亂七八糟，二是臟兮兮，三是挺荒涼，基本上是這么一種印象，這次一看真是超出了預(yù)想，現(xiàn)在可以說(shuō)全面到位。因?yàn)橐粋€(gè)地方的思路看它的框架，一個(gè)地方的管理看它的細(xì)節(jié)，現(xiàn)在大框架體現(xiàn)了一種很到位的大思路，通過(guò)細(xì)節(jié)體現(xiàn)出來(lái)的管理也很到位。

（5）運(yùn)行

從整個(gè)運(yùn)行模式來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在基本上還是參觀游覽和早期模式，這個(gè)模式形成了效益不足的問(wèn)題，而且是一個(gè)很突出的問(wèn)題。景區(qū)的運(yùn)營(yíng)就會(huì)變成單一主題、單一模式、單一運(yùn)行，最終單一門票，商業(yè)模式最終都變成單一的，現(xiàn)在從大同市的很多景點(diǎn)來(lái)說(shuō)的門票價(jià)格來(lái)說(shuō)不算低，但是如果這么發(fā)展，下一步怎么辦？過(guò)幾年客人多了再漲價(jià)，這能行嗎？這種單一的早期模式構(gòu)造了景區(qū)普遍效益不足的狀態(tài)。原來(lái)景區(qū)經(jīng)營(yíng)概括為三個(gè)“一”，即一張門票，一瓶礦泉水，一個(gè)膠卷，現(xiàn)在大家都用數(shù)碼相機(jī)了，一個(gè)膠卷都沒(méi)了，現(xiàn)在變成了一張門票，一瓶礦泉水，這能有效益嗎？只會(huì)造成污染。所以，這個(gè)問(wèn)題恐怕是現(xiàn)在的一個(gè)軟肋。

（6）產(chǎn)業(yè)

總體的產(chǎn)業(yè)格局還沒(méi)有完全形成，現(xiàn)在也是單一運(yùn)行、體系不足。比如九寨溝，溝里基本上是三項(xiàng)收入，門票收入、吃飯收入、汽車收入，三項(xiàng)收入加在一起2006年是4.2億，溝外收入是27億，溝外形成了一個(gè)旅游城，有十幾處文藝演出的地點(diǎn)，每處的收入都在5000萬(wàn)以上，文藝這塊收入就5個(gè)億，再加上一些大項(xiàng)目，比如九寨天堂這樣大項(xiàng)目的進(jìn)入，構(gòu)造了一個(gè)新的發(fā)展格局，一定意義上這是供給創(chuàng)造了需求。我一開(kāi)始聽(tīng)到九寨天堂項(xiàng)目的時(shí)

候搖頭，那么遠(yuǎn)天遠(yuǎn)地的一個(gè)地方，搞這么一個(gè)大項(xiàng)目，不是找死嗎？結(jié)果我去了以后發(fā)現(xiàn)人家真是闖出了一條活路，創(chuàng)造了一個(gè)高端產(chǎn)品、頂級(jí)產(chǎn)品的概念。大同現(xiàn)在缺這一塊。

總體評(píng)價(jià)是，變化很大，成績(jī)很大，差距很大，潛力很大。這句話可能有些抹殺大家的積極性，但是應(yīng)該有一個(gè)比較客觀的認(rèn)識(shí)，的確有好的一方面，也確有不足的一方面，更多應(yīng)該關(guān)注這些不足，把這些東西摳出來(lái)，才可能謀求發(fā)展。

2、發(fā)展前景

（1）新基礎(chǔ)

首先，政府主導(dǎo)形成旅游發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，工業(yè)化提供旅游投入的深厚基礎(chǔ)，城市建設(shè)創(chuàng)造旅游環(huán)境的優(yōu)越條件，區(qū)位交通強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)的綜合功能，多元模式提升旅游產(chǎn)品的多種優(yōu)勢(shì)。武當(dāng)山的旅游發(fā)展模式一定是多元化的，如果不是多元化模式，多種優(yōu)勢(shì)就很難發(fā)揮出來(lái)，這是下一步的基礎(chǔ)，也是發(fā)展的前景。

其次，傳統(tǒng)復(fù)興帶來(lái)旅游市場(chǎng)的廣闊前景。這幾年傳統(tǒng)文化大為復(fù)興，之所以中央電視臺(tái)的《百家講壇》這么熱鬧，關(guān)鍵就是現(xiàn)在產(chǎn)生了這樣的社會(huì)需求。這種社會(huì)需求的產(chǎn)生，一個(gè)基本的原因是我們現(xiàn)在變成了一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，自然呼喚文化的復(fù)興。從1840年以來(lái)，中國(guó)一直受人家欺負(fù)，那時(shí)候我們對(duì)自己的文化有很大的懷疑，我們的文化如果很優(yōu)越，為什么老受人家欺負(fù)。現(xiàn)在不同了，在這個(gè)時(shí)候，對(duì)于傳統(tǒng)文化的呼喚，是一個(gè)社會(huì)普遍的需求，這種傳統(tǒng)文化的復(fù)興，恰恰對(duì)應(yīng)了大同市這種文化資源極其深厚的地區(qū)的發(fā)展。

最后，文化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造了旅游社會(huì)的獨(dú)特魅力。這里專門用了旅游社會(huì)這個(gè)詞，因?yàn)槁糜尾粌H是經(jīng)濟(jì)，也是一種社會(huì)現(xiàn)象，是一種社會(huì)生活，一個(gè)人旅游一次，這是一個(gè)短期的生活方式，對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，總有大批的人在旅游，這就是一個(gè)社會(huì)創(chuàng)造了一個(gè)新的生活方式，這個(gè)新的生活方式要靠文化產(chǎn)業(yè)的支撐，形成獨(dú)特的魅力，這是發(fā)展的一個(gè)新基礎(chǔ)。

（2）戰(zhàn)略目標(biāo)

首先，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。創(chuàng)收、創(chuàng)利、創(chuàng)發(fā)展，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。

其次，社會(huì)目標(biāo)。通過(guò)發(fā)展旅游擴(kuò)大就業(yè)、扶助貧困、提升市民的生活質(zhì)量。

第三，文化目標(biāo)。傳承傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)旅游文化，創(chuàng)造新的文化遺產(chǎn)。這里尤其想強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造新的文化遺產(chǎn)，關(guān)于未來(lái)文化遺產(chǎn)我專門出了一本書(shū)，這本書(shū)題目很好，內(nèi)容不好，因?yàn)橼s著出來(lái)，一個(gè)禮拜就寫(xiě)完了，想占據(jù)一個(gè)制高點(diǎn)，使旅游形成主動(dòng)權(quán)。多年以來(lái)，總是有人提出發(fā)展旅游破壞環(huán)境，發(fā)展旅游破壞文化，這都是老旅游的概念，我們沒(méi)有占據(jù)制高點(diǎn)。今天的精品就是明天的文物，就是后天的遺產(chǎn)，自然遺產(chǎn)是老天爺給的，文化遺產(chǎn)是老祖宗給的，我們這一代人給下一代人留下了什么？我們只留下一堆建筑垃圾嗎？所以這應(yīng)該成為一個(gè)文化目標(biāo)。

第四，環(huán)境目標(biāo)。發(fā)展旅游保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)環(huán)境、提升環(huán)境。

第五，國(guó)際化目標(biāo)。要形成國(guó)際化機(jī)制，按照國(guó)際化規(guī)則運(yùn)作，保持國(guó)際化心態(tài)，同時(shí)強(qiáng)化國(guó)際化人才。

歸納起來(lái)，第一，歷史文化強(qiáng)大同，發(fā)展氣勢(shì)看大同，獨(dú)特風(fēng)情探大同，一個(gè)是看，一個(gè)是探，探即探索、探尋，是深度體驗(yàn)。第二，來(lái)大同感受，在大同體驗(yàn)，到大同完成。來(lái)到大同就會(huì)有一種感受，這種感受就是被這種大山、大水、大人文所熏陶浸染震驚，在大同的過(guò)程之中就是一種體驗(yàn)，心里的很多愿望在大同完成，在大同實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該是這樣一個(gè)過(guò)程。最終，游在大同，住在大同，吃在大同，玩在大同，養(yǎng)在大同，樂(lè)在大同，健康在大同，發(fā)財(cái)?shù)酱笸l(fā)展到大同，前邊都是指旅游者，后邊這兩句指的是到大同來(lái)發(fā)展的商人，我們不能只是簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)旅游者，需要全方位的對(duì)應(yīng)。

（3）戰(zhàn)略步驟

①跨越式發(fā)展，爆炸式增長(zhǎng)

第一，云臺(tái)山。云臺(tái)山大家都很熟悉了，都知道云臺(tái)山的基本情況，但是未必知道整個(gè)發(fā)展過(guò)程。1998年的時(shí)候，云臺(tái)山門票收入80萬(wàn)，負(fù)債200萬(wàn)，那個(gè)時(shí)候縣委、縣政府很急，也涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題，但是沒(méi)錢，縣委書(shū)記找到縣里的四家銀行，懇求每家銀行貸款50萬(wàn)，加在一起200萬(wàn)，沒(méi)有一家銀行愿意貸款，最終是公務(wù)員每人拿一個(gè)月工資集資，湊了200萬(wàn)開(kāi)始開(kāi)發(fā)云臺(tái)山。這200萬(wàn)拿了100萬(wàn)修了登山步道，保證游客安全，剩下的100萬(wàn)打市場(chǎng)，1998年到現(xiàn)在十年時(shí)間，2008年云臺(tái)山的收入3.2億，他們的目標(biāo)是2009年突破4億，十年的時(shí)間從80萬(wàn)到3.2億，這是一個(gè)什么概念，這就叫爆炸式增長(zhǎng)。

第二，四川的涼山州。涼山州是一個(gè)少數(shù)民族聚集區(qū)，是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)，從2005年到2007年，基本上收入是三年翻兩番，人數(shù)兩年翻兩番。十堰去年的旅游收入41.5億，涼山的旅游收入66億，如果講區(qū)位，涼山州是偏遠(yuǎn)地區(qū)，講條件是民族地區(qū)，從哪條比，涼山都比不了十堰，但是狠抓了三年就起來(lái)了。其中有幾個(gè)很重要的工作經(jīng)驗(yàn)：一是全省的旅游發(fā)展大會(huì)在那兒召開(kāi)；二是搞幾個(gè)景區(qū)上4A；三是建設(shè)兩個(gè)賓館。其中一個(gè)旅游局的副局長(zhǎng)為了盯景區(qū)上4A的事，每天跑五百公里，因?yàn)闆錾街莺艽?，?萬(wàn)多平方公里，到最后三個(gè)景區(qū)上4A的事都完成了，他站在景區(qū)的門口，一屁股坐在地上，一口血就噴出來(lái)了，馬上送到醫(yī)院搶救。民族地區(qū)，偏遠(yuǎn)地區(qū)，落后地區(qū)，這樣的工作精神，就這一條就值得學(xué)。

這兩個(gè)地方歸納起來(lái)，大體上都有這幾個(gè)共同的經(jīng)驗(yàn)：

第一，黨政一體。比如涼山州州委黨委分工，每個(gè)人包干搞什么項(xiàng)目，然后各個(gè)部門怎么配合，要求都很具體。

第二，全面動(dòng)員。這種動(dòng)員不僅是旅游局怎么開(kāi)展工作，還包括各個(gè)部門在里邊承擔(dān)什么樣的責(zé)任，都分下去。

第三，市場(chǎng)突破。這兩個(gè)地方對(duì)市場(chǎng)的重視程度是我所見(jiàn)最高的。我第一次去云臺(tái)山，看完了的評(píng)價(jià)就是云臺(tái)山是二流資源，但是按當(dāng)?shù)氐墓ぷ鳡顟B(tài)，有可能變成一流的產(chǎn)品。管委會(huì)的主任給我的印象很深，他在停車場(chǎng)拿眼睛一掃，就能說(shuō)出今天大概來(lái)了多少人，哪個(gè)

城市來(lái)了多少人，因?yàn)槎加熊嚺铺?hào)，他每天要到停車場(chǎng)看兩次，這就是市場(chǎng)意識(shí)。云臺(tái)山的基本經(jīng)驗(yàn)是每年收入的四分之一拿出來(lái)打市場(chǎng)，錢少的時(shí)候不覺(jué)得，3.2億的四分之一是8000萬(wàn)拿出來(lái)打市場(chǎng)，而且他們打市場(chǎng)很有效的一招是直接給旅行社獎(jiǎng)勵(lì)，旅行社專列過(guò)來(lái)給多少獎(jiǎng)金，包多少車過(guò)來(lái)給你多少獎(jiǎng)金等，因?yàn)槁眯猩缍际俏⒗髽I(yè)，給他的獎(jiǎng)金就是利潤(rùn)，旅行社組織客人到哪兒去都行，組織客人到這兒來(lái)就有利潤(rùn)了，這種效果立竿見(jiàn)影。

第四，持續(xù)發(fā)動(dòng)。這兩個(gè)地方不斷面臨著轉(zhuǎn)型。我第二次去云臺(tái)山，就提出云臺(tái)山必須要考慮轉(zhuǎn)型，要從單一的觀光旅游轉(zhuǎn)向復(fù)合型、多元化的旅游模式，他們說(shuō)早有考慮，專門留了兩條山溝準(zhǔn)備做休閑、做度假。第三次去的時(shí)候他們說(shuō)在研究新的問(wèn)題，研究整個(gè)云臺(tái)山模式的整合，不但是云臺(tái)山，而且要向周邊擴(kuò)張。從資源來(lái)說(shuō)，南太行山一路，這樣的資源很多，比如河南新安縣就很不服氣，說(shuō)講資源他們比我們差遠(yuǎn)了，山我們也有，瀑布我們也有，而且還有一個(gè)小浪底水庫(kù)，還有一個(gè)黃河三峽，但是云臺(tái)山在市場(chǎng)上占了先，很自然，你的資源非常好，但是在市場(chǎng)上已經(jīng)沒(méi)有你的位置了。

第五，系統(tǒng)整合。不單是就景區(qū)說(shuō)景區(qū)，而是通過(guò)景區(qū)的發(fā)展整合全面的社會(huì)資源，整合各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)資源，包括整合全面的行政資源，所以這兩個(gè)地方都形成了一個(gè)爆炸式增長(zhǎng)的格局。

由此而看，大同爆炸式增長(zhǎng)的格局一定會(huì)發(fā)生，因?yàn)檫@些事都可以做到，而且現(xiàn)在都正在做。比如在未來(lái)的三年之內(nèi)，應(yīng)該謀取這么一個(gè)格局，這個(gè)格局就意味著大同在市場(chǎng)上的品牌完全樹(shù)立起來(lái)了，這里還不僅是在文人的圈子里大家有什么看法，或者在官員的圈子里大家有什么看法，更重要的是在市場(chǎng)上大家對(duì)你認(rèn)同到什么程度。

第一，視覺(jué)的震撼力。視覺(jué)的震撼力主要是從觀光旅游的角度來(lái)講，大同這是可以達(dá)到的，視覺(jué)的震撼力是沒(méi)有問(wèn)題的。

第二，文化的吸引力。這一點(diǎn)很多地方都沒(méi)有，比如云臺(tái)山就基本沒(méi)有文化吸引力可言，大同不同，可看的東西太多了。中國(guó)歷史悠久、文化豐富，到哪個(gè)地方都有名人名事，哪個(gè)地方都很有說(shuō)頭，但是只有說(shuō)頭是不行的，很多地方很有說(shuō)頭，很少看頭，很沒(méi)玩頭，所以就要研究把說(shuō)頭轉(zhuǎn)化成看頭，把看頭轉(zhuǎn)化成玩頭。知名是一個(gè)知名度的問(wèn)題。

第三，生活的浸潤(rùn)力。人家到這兒來(lái)不只是走馬觀花急匆匆，起碼要在這兒生活一天，生活有一個(gè)浸潤(rùn)過(guò)程，這種浸潤(rùn)就像和風(fēng)細(xì)雨一樣，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲，這種感覺(jué)是更持久的一種東西。

②滾動(dòng)式發(fā)展

一個(gè)地方長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)，這種可能性是不大的，所以到一定階段，要把發(fā)展速度降下來(lái)，把發(fā)展質(zhì)量提上去，不能老追求速度，這么追求疲于奔命，質(zhì)量必然下降。所以下一步自然涉及到滾動(dòng)的發(fā)展格局，就是分步推進(jìn)，這里最重要的是機(jī)會(huì)帶來(lái)機(jī)會(huì)，條件創(chuàng)造條件，有些機(jī)會(huì)現(xiàn)在沒(méi)看到，因?yàn)檫€沒(méi)發(fā)展到這一步，到了這一步，這些機(jī)會(huì)自然就是你的。比如一個(gè)農(nóng)民，他很難追求多少創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，但一個(gè)技術(shù)專家，培育成熟了，就會(huì)發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)很多，不同的層面上有不同機(jī)會(huì)的概念，這種滾動(dòng)最重要的是機(jī)會(huì)帶來(lái)機(jī)會(huì)、條件創(chuàng)造條件。上了這個(gè)臺(tái)階之后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一大批新的東西都出來(lái)了，沒(méi)上這個(gè)臺(tái)階看都看不到，甚至都

想不到。

③市場(chǎng)化發(fā)展

市場(chǎng)化發(fā)展的格局里邊涉及到人數(shù)、人天數(shù)、人均花費(fèi)等這幾個(gè)概念，就現(xiàn)在提的目標(biāo)來(lái)說(shuō)，偏于強(qiáng)調(diào)人數(shù)，應(yīng)該淡化人數(shù)，強(qiáng)化人天數(shù)。這個(gè)山一年接待三五百萬(wàn)人，這當(dāng)然很重要，但是更重要的是人在這兒停留了多長(zhǎng)時(shí)間，全世界搞旅游都是一樣的，希望更多的人來(lái)，希望人停留更長(zhǎng)的時(shí)間，希望人有更多的花費(fèi)，所以說(shuō)到底是花費(fèi)。

另外

１、創(chuàng)新拉動(dòng)，樹(shù)立精品戰(zhàn)略?！皠?chuàng)新”是時(shí)代進(jìn)步的體現(xiàn)，新觀念、新技術(shù)及科技產(chǎn)品的發(fā)展都體現(xiàn)了創(chuàng)新

２、名人名牌效應(yīng)。推出相應(yīng)的文化演出，來(lái)太原有《唱響山西》，去桂林游有《印象劉三姐》等等···

最后，祝愿大同真正成為世界知名、國(guó)際一流的好地方，創(chuàng)造大同文化，通過(guò)佛教文化的弘揚(yáng)促進(jìn)全面發(fā)展。

2007級(jí)旅游管理專業(yè) 2007042040

李永強(qiáng)

2010-6-13