第一篇：2018年春季《公共管理學(xué)》期末考核

期末作業(yè)考核

《公共管理學(xué)》

滿分100分

一、名詞解釋(每小題8分，共40分)1.績效管理 2.政府再造 3.突發(fā)公共事件 4.公共政策 5.公共信息資源

二、簡述題（每小題10分，共60分）1.簡述公共管理主體行為的多元化。

2.論述與私營部門的戰(zhàn)略管理相比，公共部門戰(zhàn)略管理的基本特征。3.公共管理中輿論的作用。

4.公共部門績效管理制度存在的問題。5.政府危機(jī)管理的特性。6.顧客導(dǎo)向型政府的局限性。

第二篇：公共管理學(xué)期末試題及答案

一、填空題(每空1分，共16分)

1．公共管理學(xué)是一門研究公共管理活動規(guī)律的學(xué)科，它是在 公共行政

的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。

2．近代政府職能的演變大致經(jīng)歷了限制政府干預(yù)、主張政府干預(yù)

和對政府職能的重新思考三個階段。

3．一般來講，政策評估應(yīng)堅持事實標(biāo)準(zhǔn)和價值標(biāo)準(zhǔn)。

4．公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目的，以管理社會公共事務(wù)和提供公共服務(wù)為基本職能的社會組織。

5．西方公務(wù)員按其產(chǎn)生方式、任期和與執(zhí)政黨的關(guān)系不同而分政務(wù)官和事務(wù)官

兩大類。

6．公共財政管理主要包括財政預(yù)算與決算、預(yù)算會計、政府審計等內(nèi)容。7.公民有權(quán)知道他們應(yīng)該知道的事情，被稱作公民的知情權(quán)。

8．公共部門績效，尤其是政府績效主要包括經(jīng)濟(jì)績效、社會績效、政治績效三個方面。9.公共管理責(zé)任的司法控制機(jī)制，對政府來說，主要表現(xiàn)為訴訟責(zé)任和侵權(quán)賠償責(zé)任。

二、選擇題(每小題2分，共10分)

1．在1776年撰寫了《國富論》的學(xué)者是（A)。

A．亞當(dāng)·斯密

B．凱恩斯

C.胡德

D.施蒂文·科恩

2．公共組織的權(quán)威性來源于它的（B)。

A．合理性

b．合法性

C.操作性

D．強(qiáng)制性

3．將職能部門和項目小組進(jìn)行組合，以完成某項工作為核心的新型組織結(jié)構(gòu)被稱為（C)。

A．直線式結(jié)構(gòu)

B．職能式結(jié)構(gòu)

C.矩陣式結(jié)構(gòu)

D.扁平式結(jié)構(gòu)

4．我國開始全面推行國家公務(wù)員制度的時間是（C)。

A．1988年

B．1992年

C.1993年

D．1978年

5．民主政治中，公共部門績效評估的新取向是(D)。

A.經(jīng)濟(jì)

B．效率

C.效果 D．用戶滿意

三、簡答題(每小題8分，共24分)1．簡述公共管理模式的基本特征。

(1)公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；(2)政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；(3)社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在解決問題上；(4)結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；(5)管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；(6)公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；(7)服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)管理上；(8)管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。

2．簡述現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神。

現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神表現(xiàn)為：(1)功績主義的精神。即以成績和能力作為公務(wù)員作用和晉升的標(biāo)準(zhǔn)。(2)法治主義的精神。即實行法制化的人事行政管理，做到一切有法可依、依法辦事。(3)人本主義的精神。即明確人的主體地位，注重人的發(fā)展。在制度建設(shè)上，重視發(fā)揮人的積極性和潛在能力。(4)市場主義的精神。即合理運用市場法則，重視人才的競爭與發(fā)展，創(chuàng)造公平、公正的人才成長環(huán)境。(5)分權(quán)主義的精神。即轉(zhuǎn)變?nèi)耸轮鞴軝C(jī)構(gòu)人事權(quán)集中統(tǒng)一管理的模式，與職能部門合理劃分人事管理權(quán)限，發(fā)揮用人部門的積極性。

3．簡述績效管理的特點。

績效管理的特點是：(1)講究結(jié)果導(dǎo)向“2)注重組織績效；(3)重視動態(tài)管理；(4)強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理；(5)關(guān)注系統(tǒng)管理。

四、論述題(三題選作兩題；每題15分，共30分)

1．現(xiàn)代公共管理提倡：“由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心；由以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨；由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式”的全新理念，結(jié)合我國公共管理者的角色轉(zhuǎn)換，談?wù)勀銓@一理念的認(rèn)識。目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，公共管理者的角色發(fā)生著深刻的甚至是根本性的變化。由以權(quán)力為中心轉(zhuǎn)向以道德為核心，指：強(qiáng)調(diào)管理主體的內(nèi)控，強(qiáng)調(diào)管理行為的道德化及對自身的修養(yǎng)和約束。由以控制為目標(biāo)轉(zhuǎn)向以服務(wù)為宗旨，指：公共管理的定位不是控制而是服務(wù)，以為社會、為公民服務(wù)為其宗旨。由一元治理模式轉(zhuǎn)向多元治理模式，指：認(rèn)為政府是公共利益的惟一代表受到質(zhì)疑，公共管理由政府一元化轉(zhuǎn)向多元模式。公共管理者不再高居人上，而只是社會分工不同而已。

2．你是如何認(rèn)識和理解公共組織變革的阻力? 公共組織變革的阻力主要來自：(1)人們的認(rèn)知，即人們對組織變革目的、機(jī)制和前景的理解和態(tài)度；(2)利益分配；(3)變革所需付出的成本；(4)組織的惰性；(5)變革的不確定性。

3．如何理解公共管理倫理化的必然性? 理解公共管理倫理化的必然性主要有以下幾點：(1)公共管理是公共領(lǐng)域的管理，無法放棄對價值問題的關(guān)注，公共領(lǐng)域的特點決定了走倫理化之路是公共管理發(fā)展的唯一正確的方向。(2)公共管理追求科學(xué)化、技術(shù)化固然重要，但如果片面在追求科學(xué)化、技術(shù)化，忽視公共管理的倫理化，則會導(dǎo)致公共管理的畸形發(fā)展。(3)政府無法在政治與經(jīng)濟(jì)職能之間尋求平衡，必須走公共管理倫理化的道路。政治、經(jīng)濟(jì)、倫理應(yīng)當(dāng)是三位一體的管理職能，而倫理職能是最終的發(fā)展方向。

五、案例分析(20分)

1．根據(jù)所給的案例材料，運用本課程所學(xué)理論進(jìn)行分析論證。

2．要說明自己的觀點和認(rèn)識，理論運用要恰當(dāng)，邏輯闡述要清楚、觀點陳述要明確。

3．字?jǐn)?shù)要符合答題要求，一般不少于400字。

我國某縣的計劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù)1～3名的位置，1998年新一屆領(lǐng)

導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績，采取了一項新的政策措施，即對計劃生育實行高額罰款。具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超生第二胎罰款2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款 10000元。縣政府希望通過這項措施的實施有效控制縣里的生育數(shù)量?？紤]到基層計劃生育工作的艱巨性，該政策還做出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成30％。

這項政策實施兩年后，縣政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根本沒有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問題仍然很嚴(yán)重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。人們認(rèn)為交了罰款就等于合理合法的超生。—些基層干部甚至把超計劃生育罰款作為了一種創(chuàng)收的途徑，為了多來錢，對超生現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。

為什么會出現(xiàn)以上情況，分析公共政策未得到有效執(zhí)行的原因，并提出其對策。

導(dǎo)致該項政策未能有效執(zhí)行的因素主要有：

(1)政策目標(biāo)與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突，執(zhí)行越有效，結(jié)果離目標(biāo)越遠(yuǎn)。

(2)執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問題構(gòu)建的錯誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成，無疑會對基層干部起到一定的誘導(dǎo)作用，計劃外生育給他們帶來了實惠。他們怎么會積極制止這種行為。

(3)政策執(zhí)行者素質(zhì)不高，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，其所作所為與原政策目標(biāo)背道而馳。

(4)溝通不暢，政策對象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對政策目標(biāo)缺乏認(rèn)識和理解，而政策執(zhí)行者宣傳不夠工作不到位等。

有效執(zhí)行政策的對策：可針對上述問題闡述對策。

本文來源于 電大世界（http://

第三篇：公共管理學(xué)期末論文

簡析政府公信力的缺失與維護(hù)

——以2013年昆明安寧PX項目事件為例

摘要：政府作為最主要的公共管理主體，在公共管理中起著決定性的作用。政府公信力是政府影響力和號召力，它是公眾對政府履行其職責(zé)情況的評價，是政府形象的集中體現(xiàn)，它反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度。然而隨著我國社會經(jīng)濟(jì)政治的不斷向前發(fā)展，卻存在著一些政府公信力缺失的現(xiàn)象，部分公眾不相信政府，這是一個嚴(yán)重而亟待解決的問題。政府應(yīng)該主動維護(hù)和提高其公信力，本著以人為為本、為人民服務(wù)的原則，推進(jìn)政府誠信建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府，建立健全政府信用監(jiān)督制度，加強(qiáng)相關(guān)制度制定實施建立健全資信系統(tǒng)，發(fā)展電子政務(wù)；同時，公眾應(yīng)該盡可能的相信和支持政府，提高公民意識，積極參與建言獻(xiàn)策，做一個理性愛國的現(xiàn)代公民。

關(guān)鍵詞：政府公信力 政府信用 公共權(quán)力 公共利益 政府形象 安寧PX項目

案例簡介：中石油云南省石化有限公司將在云南省昆明市安寧工業(yè)園區(qū)草鋪片區(qū)建設(shè)1000萬噸煉油項目。由于該項目廠址位于昆明的上風(fēng)向，會對昆明的空氣質(zhì)量造成污染，因此遭到廣大市民的強(qiáng)烈反對，該項目曝光之后，廣大市民以及各高校的很大一部分學(xué)生積極組織各種游行，以示抗議。且先不說該項目將會對環(huán)境造成什么樣的影響，但是該項目的許多信息是在政府決策后，甚至第一次游行后被動公開的（據(jù)說該項目早已開始建設(shè)），導(dǎo)致公眾對其不信任。由此市民開始了各種訴求，首先是要求PX項目滾出昆明；其次擴(kuò)展到整個煉油廠項目滾出昆明；5月25日，昆明市下轄的安寧市工商局發(fā)布通知，安寧市公民購買口罩必須實名登記。此事被新聞媒體曝光之后，實施了5天的口罩實名制被迫取消。5月27日，昆明市在全市多個轄區(qū)實施“打字復(fù)印”實名制，同時禁止銷售白色T恤衫，官方公布該舉措的原因是為了迎接南博會而維穩(wěn)：“中華人民共和國商務(wù)部和云南省人民政府共同主辦的“中國-南亞博覽會”將在昆明舉行?！庇浾卟稍L時商店老板表示：“都是領(lǐng)導(dǎo)交代下來的。在此期間，昆明市各高等院校接到中共昆明市委發(fā)布的通知，各高校老師學(xué)生職工等不要提及PX石化項目，通知內(nèi)容包括：各師生簽署承諾書，承諾不參與有關(guān)該煉油項目的集會、游行活動；不通過網(wǎng)絡(luò)手段轉(zhuǎn)發(fā)、傳播相關(guān)內(nèi)容；不在公眾場合發(fā)表相關(guān)言論；本人家屬不參加以上活動?！泵鎸ッ魇泄竦目棺h，昆明市市長李文榮承諾：“大多數(shù)群眾說不上，市人民政府就決定不上。雖然官方表示聽取民意，廣大市民也表示強(qiáng)烈抗議，但該項目終究已塵埃落定。從此次事件的背后可以看出，政府的公信力何在？為何政府要在該項目曝光之后在公布相關(guān)信息？為何又要實行“購買口罩”和“打字復(fù)印”實名制？這些難以理解的現(xiàn)象背后，我們所看到的是政府公信力的缺失，我們的政府確實應(yīng)該加強(qiáng)其公信力建設(shè)。在本文當(dāng)中我們不討論該項目的合理性，我們只從這一事件的過程來討論政府公信力的缺失以及政府公信力的維護(hù)和建設(shè)。

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一、政府公信力的含義

政府公信力，簡單地說就是政府獲取公眾信任的能力,是政府依據(jù)于自身的信用所獲得的社會公眾的信任度。在某種意義上,也可以說,政府公信力是政府在其公共行政活動中依據(jù)自身的道德狀況所表現(xiàn)出來的與社會公眾建立自愿的穩(wěn)定的并能在緊急狀態(tài)下外化為物質(zhì)力量的信任關(guān)系的能力。政府作為一個為社會成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來，因此，政府公信力程度實際上是公眾對政府履行其職責(zé)情況的評價。

政府公信力涉及兩個主體：信用方(即政府)，信任方(即社會公眾)。它包含公眾對政府的信任和政府對公眾的信用，其中政府信用是政府公信力的核心內(nèi)容。其中，政府信用包括三個方面：決策信用，即政府決策的科學(xué)性和連續(xù)性，政府的決策是否符合客觀實際，尊重客觀規(guī)律，決策過程是否科學(xué)、公開和民主，出臺的政策能否體現(xiàn)出連續(xù)性。行為信用，也即政府行政過程中嚴(yán)格依法律規(guī)定行使其管理職權(quán)，不越位、不出位，不亂行使職權(quán)；程序信用，即政府行政過程的透明、公開，嚴(yán)格按法定程序?qū)嵤?，便于公民的參與和監(jiān)督。政府信用的具體表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，如民眾信賴政府和政府的行政決策、行政計劃、行政執(zhí)行能獲得民眾的理解、支持與配合；民眾支持、擁護(hù)政府的公共管理行為；政府與社會組織及民眾之間形成融洽、和諧的關(guān)系等。政府作為公共管理的重要主體，行使公共權(quán)力，政府應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的政府、以人為本的服務(wù)型政府、依法行政的政府、透明的的政府。

二、政府公信力缺失的表現(xiàn)

在安寧PX項目事件當(dāng)中，為何政府要在該項目曝光之后才才公開此項目的有關(guān)信息？又為什么要在該項目已經(jīng)塵埃落定之后才來征求公民的意見？而不是先征求公民的意見在上馬。那如果該項目沒有曝光，政府是不是就不公開此項目，直到此項目建成后才為人們所知曉。這里所反映的是政府決策信用的問題，政府決策過程沒有公開透明，更沒有公民的參與。政府制定公共政策是為公眾的公共利益而服務(wù)的，應(yīng)該充分征求公民的意見，鼓勵公民積極參與。

在這一事件鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)期間，政府為何要實行“購買口罩”和“打字復(fù)印”實名登記？難道我們的政府黔驢技窮，淪為要采用這種不科學(xué)的手段來監(jiān)督公民。我們都知道“防民之口，甚于防川”，政府應(yīng)該充分聽取民眾意見，而不是壓制。這一現(xiàn)象的背后體現(xiàn)的是政府對公民的不信任，其根本是公民對政府的不信任。政府通過各種不合理的手段來監(jiān)督公民，其背后體現(xiàn)的是公民對政府的不信任。

在此事件當(dāng)中，面對昆明市公民的抗議，昆明市市長李文榮承諾：“大多數(shù)群眾說不上，市人民政府就決定不上”。為何政府表面上說聽取民意，卻又言行不一，前后不一致，這讓民眾如何信任我們的政府？政府的形象何在？政府應(yīng)該是堅守信用的政府，而不能夠失信于民。在此事件當(dāng)中，可能政府擔(dān)心公民的 2 / 6 過度參與會影響政策的合理性，縱使該項目是利大于弊，民眾能夠得到巨大的公共利益，但由于民眾缺乏科學(xué)的認(rèn)知能力而表示抗議反對，可是政府采取這樣的方式來處理是不恰當(dāng)?shù)?、不科學(xué)的。

政府公信力缺失的表現(xiàn)歸結(jié)起來不外乎兩個方面，一是公民對政府的不信任，不相信政府，甚至是罵政府；二是政府不信任公眾，以致采取不合理的方式來壓制公眾，以及政府信用的喪失，政府缺乏決策信用等，這是最主要的方面。

三、政府公信力缺失的原因

不僅僅是在安寧PX項目事件中，在我們的生活當(dāng)中，有許多的人不相信政府，不相信黨，甚至是罵政府、罵我們的黨，這是政府公信力的缺失所導(dǎo)致的。政府公信力的主體包括信用方和信任方，政府公信力是連接政府和公民的橋梁，我覺著政府公信力缺失的原因可以從這兩個方面來考慮。

（一）、政府對公眾的信用方面

1、政府信息不公開、不透明。

現(xiàn)代社會已經(jīng)進(jìn)入信息時代,公眾掌握信息的渠道和能力也在不斷地增多和提高，同時對這些關(guān)乎公共利益問題的大事甚為關(guān)注，希望了解更多的信息。政府卻無視民眾要求公開、透明的知情訴求，采取隱瞞和甚至欺騙手段，造成信息的不公開不透明，公開的信息不準(zhǔn)確不可信，從而導(dǎo)致政府公信力的流失。這一點在安寧PX項目事件中體現(xiàn)的尤為明顯，在整個政府決策的過程中，缺乏決策信用，決策過程沒有公開透明。

2、政府失信于民。

政府信用的衡量也包括三個標(biāo)準(zhǔn)：一是名實一致，即政府職能、權(quán)力、責(zé)任一致，這是體現(xiàn)政府信用的重要基礎(chǔ)；二是言行一致，即理論與實踐一致，政令與行動一致，不弄虛作假，不言而無信，不禁而不止；三是前后一致，即不渝初衷，信守諾言，而不是無端變換，朝令夕改。在此事件中，政府言而無信，前后不一致。

3、政府不恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式

當(dāng)政府的決策受到公眾質(zhì)疑甚至反對時，應(yīng)該廣泛聽取民眾意見，向民眾解釋清楚。在此事件中，政府面對公眾的抗議、游行，沒有正確處理好。采取“購買口罩”和“打字復(fù)印”實名登記的方式來監(jiān)控公眾的行為極為不恰當(dāng)，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。

4、決策過程缺乏公民參與

公共政策的制定體現(xiàn)的是公眾的公公共利益，應(yīng)該讓民眾參與進(jìn)來，廣泛聽取民眾的意見，尊重民意。同時，公民適度參與公共政策的制定，有利于保證公共政策的合理性，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化，使公共政策充分體現(xiàn)民眾的意志和利益。而此事件是在決策之后公民才知曉相關(guān)信息。

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5、對政府的監(jiān)督機(jī)制不完善

隨著我國政治民主化建設(shè)的不斷完善，監(jiān)督方式多種多樣，但是有的監(jiān)督機(jī)制有名無實，監(jiān)督機(jī)制不夠完善。如聽證制度的形式化，起不到監(jiān)督的作用。在此事件中，雖然政府也舉辦聽證會，但是未起到監(jiān)督作用。

（二）、公眾對政府的信任方面

從公眾的角度講，一公眾對政府的信任一方面建立在政府是否為民服務(wù)的相關(guān)政策上，另一方面受公民自身因素的限制和制約。由于公民受自身的知識水平和認(rèn)知能力的限制，對政府的政策缺乏科學(xué)的認(rèn)識或者是誤解，這也將影響公眾對政府的信任。在現(xiàn)實生活當(dāng)中，其實好多事情我們根本不了解，卻妄加評論和否定，作為公眾，應(yīng)該深入了解相關(guān)政策的詳細(xì)內(nèi)容，提高自身的知識水平和認(rèn)知能力，科學(xué)、理性地對待政府的決策。

四、維護(hù)政府公信力的必要性

政府作為公共管理的重要主體之一，掌握著巨大的公共權(quán)力，維護(hù)政府公信力，具有極為重要的意義。政府公信力的高低，影響甚至是制約著政府公共權(quán)力的行使，從而影響著公共利益的維護(hù)。良好的政府公信力在公共危機(jī)中，能夠轉(zhuǎn)換為強(qiáng)大的物質(zhì)力量，能夠充分調(diào)動民眾的力量。試想，我們?nèi)绻麑τ谝粋€人失去了信任，或者是我們失信于人或是什么樣的結(jié)果。我認(rèn)為政府公信力是關(guān)乎國家的興衰大事，維護(hù)和保證政府公信力有利于維持社會秩序穩(wěn)定；維護(hù)和保證政府公信力有利于保證公共權(quán)力的合法性和公共政策充分體現(xiàn)公共利益，能夠加強(qiáng)政府同公民、社會的合作互信，同時也能夠促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，從而有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

五、建設(shè)和維護(hù)政府公信力的措施

政府公信力的缺失不利于建立和完善社會信用體系，不利于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，也不利于提高國家和社會的競爭力和人民群眾的積極性、能動性。因此,建設(shè)和維護(hù)政府的公信力顯得極為迫切和需要。

（一）規(guī)范政府決策行為，信息公開、透明

政府在決策過程中，政府決策要有科學(xué)性和連續(xù)性，政府的決策要符合客觀實際，尊重客觀規(guī)律，決策過程要科學(xué)、公開和民主。并且要及時公開決策的相關(guān)信息，讓民眾有所了解。政府的行政方式要科學(xué)合理，要依法行政。

（二）各級政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立執(zhí)政為民的思想意識

/ 6 以人為本,執(zhí)政為民,情為民所系,權(quán)為民所用,利為民所謀,是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的一切工作,都要以維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實地,有諾必踐,講究信用,靠自己求真務(wù)實的作風(fēng),在群眾面前樹起良好的誠信形象。要在政府部門和公務(wù)人員中樹立誠信觀念和責(zé)任觀念,加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè),使其恪盡職守。同時,還要完善政績考核辦法,建立健全政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系堅決反對搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?/p>

（三）、推進(jìn)政府誠信建設(shè)

只有政府做到誠信行政,才會得到人民群眾的信任與支持,建設(shè)公信政府才能成為可能。政府的各級干部應(yīng)在不斷加深對社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上, 從“ 三個代表” 的高度,認(rèn)識自身的言行對于社會信用、政府信用和誠信道德建設(shè)的重要作用,做到謹(jǐn)言鎮(zhèn)行,言出即行,言而有信。要克服短期行為,克服地方保護(hù)主義,保護(hù)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。要通過嚴(yán)格守法、守德,維護(hù)政府信用,維護(hù)政府形象,充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)在信用建設(shè)方面的組織、宜傳和帶動作用,打造出社會主義市場經(jīng)濟(jì)所需要的誠信政府,實現(xiàn)建設(shè)公信政府的目標(biāo)。

（四）建立健全政府信用監(jiān)督制度，加強(qiáng)相關(guān)制度制定實施

建立健全政府信用監(jiān)督制約機(jī)制、深化公共政策，制定實施相關(guān)制度，是保證政府公共關(guān)系活動有章可循的前提。現(xiàn)行的公共管理體制未能從制度層面有效地落實政府對公眾的責(zé)任,以及公眾對政府的監(jiān)督制約能力,是地方政府及其官員的失信行為難以得到及時、有效制止的重要原因。要提高地方政府的公信力,就必須通過制度創(chuàng)新,實現(xiàn)公共政策制定和實施的科學(xué)化、民主化,增強(qiáng)公眾對公共政策的信任。并且要大力宣傳和普及現(xiàn)代政府理念,加快行政文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。國家相關(guān)法制的欠缺,導(dǎo)致政府公共政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性,提升政府公信力,必須把完善相關(guān)制度,推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化放在重要位置。

（五）建立雙向溝通模式，深入群眾

政府需要從改變現(xiàn)狀出發(fā),轉(zhuǎn)變錯誤的觀念,積極發(fā)揮廣泛社會資源的優(yōu)勢,建立雙向互動的溝通模式，通過良好的溝通取得公眾的信任。及時適當(dāng)?shù)陌l(fā)布信息，尤其是敏感信息, 能夠起到意想不到的預(yù)警和良性的導(dǎo)向作用，平息市民恐慌,穩(wěn)定社會秩序。而且要充分利用大眾媒體的作用以強(qiáng)化政府公信力。大眾媒體是公眾獲取信息的主要渠道，通過大眾媒體的正確的報道，引導(dǎo)輿論，有利于控制局勢，同時，大眾媒體可以跟蹤報道事件的最新狀況，抓住這一有力工具，對政府解決問題可以起到事半功倍的作用。

（六）建立健全資信系統(tǒng)，發(fā)展電子政務(wù)

當(dāng)前是一個信息技術(shù)飛速發(fā)展的時代。政府要健全資信系統(tǒng)，大力發(fā)展電子政務(wù)，提高資信公信力?！皯?yīng)修改各種阻礙政府信息公開的制度，建立透明、公開、權(quán)威的政府信息披露機(jī)制，使公眾及時獲得有效的政府信息。”同時，現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和電子政務(wù)的迅速發(fā)展，既為實現(xiàn)政務(wù)公開、提升政府 5 / 6 的透過明度創(chuàng)造了條件，也為公眾參與政務(wù)提供了便捷的渠道，拉近了政府與民眾的距離，有效緩解了因信息不對稱帶來的矛盾。

政府公信力具有的重要而深遠(yuǎn)的意義，但當(dāng)今政府公信力缺失不只是政府的責(zé)任，建設(shè)和維護(hù)政府公信力也不僅僅是政府的事情，我們每個公民都應(yīng)該參與進(jìn)來，樹立公民意識，不斷提高自身知識水平和認(rèn)知能力，正確對待和認(rèn)識政府的相關(guān)決策，做一個理性愛國的現(xiàn)代公民。

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第四篇：公共管理學(xué)期末復(fù)習(xí)2010春

公共管理學(xué)期末復(fù)習(xí)

2010年春季

一、單項選擇題

1．認(rèn)為政府應(yīng)該起掌舵而不是劃槳作用的是_______。（）

A.新公共服務(wù)理論B.新公共管理理論

C.治理理論D.公共產(chǎn)品理論

2．下面屬于非營利組織的是_______。()

A．立法機(jī)關(guān)B．行業(yè)協(xié)會C．行政機(jī)關(guān)D．法院

3．美國公共行政學(xué)創(chuàng)始人伍德羅?威爾遜在1887年發(fā)表的_______，通常被認(rèn)為是進(jìn)入傳統(tǒng)公共行政時期的標(biāo)志。（）

A．《行政之研究》B.《公共行政原理》

C.《公共行政學(xué)研究導(dǎo)論》D.《行政行為》

4．________認(rèn)為公共政策執(zhí)行的本質(zhì)是政策組織作用的結(jié)果。()

A．組織理論學(xué)派B．行動學(xué)派

C．管理主義學(xué)派D．公共選擇學(xué)派

5.在70年代末的美國大學(xué)中，幾乎同時出現(xiàn)了兩種明顯不通的公共管理途徑，其中的一種是來自于公共政策學(xué)院的“政策途徑”，被成為________。（）

A.B途徑B.P途徑C.S途徑D.T途徑

6．對官僚制度進(jìn)行了系統(tǒng)分析和論證，并促成公共行政學(xué)體系建立的是________。

（）

A.法約爾B.赫伯特?西蒙

C.泰勒D.馬克斯?韋伯

7．西方資本主義國家在自由放任時期認(rèn)為國家充當(dāng)?shù)氖且粋€________角色。()

A.全知全能政府B.“守夜人”和“警察”

C.服務(wù)型政府D.懶漢

8.世紀(jì)英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家________，在他著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《國富論》中對政府財政的管理范圍和職能進(jìn)行了限定。()

A.威廉?配第B.馬歇爾

C.亞當(dāng)?斯密D.洛克

9.代理理論的認(rèn)為_______。（）

A.政府是以利益集團(tuán)實現(xiàn)公共利益

B.政府主要是為消費者提供公共物品

C.選民與政治家的關(guān)系也是委托代理關(guān)系

D.政府是理性選擇人，通過理性選擇實現(xiàn)公共利益

10.美國管理大師麥克爾?哈默博士在工程再造理論的基礎(chǔ)上提出________。()

A.政府失靈B.市場轉(zhuǎn)變C.政府改革D.政府再造

11._______有權(quán)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況報告。

()

A.全國人大B.全國人大常委會C.財政部D.國務(wù)院

12.某人對公共產(chǎn)品的消費不排斥和不妨礙他人同時享用，也不會因此減少他人消費該種公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，這是指公共產(chǎn)品的_______。（）

A.競爭性B.排他性C.非競爭性D.非排他性

13.在我國，非政府組織不包括_______。()

A.事業(yè)單位法人B.社會團(tuán)體法人C.私營企業(yè)D.民辦非企業(yè)單位

14.大蕭條以后，為資本主義的穩(wěn)定和發(fā)展起到了積極的作用的經(jīng)濟(jì)理論是________。

()

A.凱恩斯的政府干預(yù)理論

B.新自由主義取消政府干預(yù)理論

C.亞當(dāng)?斯密的“小政府”理論

D.古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的限制政府干預(yù)理論

15.凡事要以大局為重，以公共利益和總體目標(biāo)為基本準(zhǔn)則，這是________。()

A.整體原則B.自覺原則C.動態(tài)原則D.周密原則

16.由于政府機(jī)制自身的缺失而導(dǎo)致資源配置的低效或無效的情形被稱為_____。

()

A.政府失靈B.社會失靈C.市場失靈D.雙失靈

17.公共財政的責(zé)任主體是_______。（）

A.社會B.納稅人C.政府D.個人

18.下列產(chǎn)品中，最為典型的公共產(chǎn)品為_______。（）

A.教育B.國防

C.社會基礎(chǔ)設(shè)施D.社會福利計劃

19.在協(xié)調(diào)某些問題時，參加的各方往往各有主見，互不相讓，在此情形下，協(xié)調(diào)者可

以以比較正確的一方或幾方意見為主，其他方的意見為輔，達(dá)成一個共同意見，這種方法被

稱之為_______。（）

A.主體合流法B.中間數(shù)法C.談心法D.跟蹤處理法

20.在70年代末的美國大學(xué)中，幾乎同時出現(xiàn)了兩種明顯不通的公共管理途徑，其中的一種是來自于公共政策學(xué)院的“政策途徑”，被成為_______。（）

A.P途徑B.B途徑C.S途徑D.T途徑

21.公務(wù)員回避制度最早建于我國_______時期，一直沿用至清末，有一千八百多年的歷史。()

A.秦代B.東漢C.西漢D.唐代

22.“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”是_______。（）

A.信息原則B.優(yōu)選原則C.預(yù)測原則D.系統(tǒng)原則

9.衛(wèi)生防疫安排屬于_______公共物品。()

A.基礎(chǔ)性公共物品B.管制性公共物品

C.保障性公共物品D.服務(wù)性公共物品

23.財政部就其所主管的國家財政收支，對各部委和各地區(qū)依法實施的監(jiān)督屬于

________。()

A.一般監(jiān)督B.專職監(jiān)督C.職能監(jiān)督D.特種監(jiān)督

24.一個人的行為對旁觀者福利的影響，稱為_______。()

A.非排他性B.非競爭性C.內(nèi)部性D.外部性

25.政府和公共事業(yè)組織各機(jī)關(guān)之間按照直接隸屬關(guān)系，自上而下、自下而上及橫向交

錯產(chǎn)生的監(jiān)督是________。()

A.一般監(jiān)督B.專職監(jiān)督C.職能監(jiān)督D.特種監(jiān)督

26.審計監(jiān)督屬于_______類型。（）

A.一般監(jiān)督B.專職監(jiān)督C.職能監(jiān)督D.特種監(jiān)督

27.按照________劃分，公共管理責(zé)任可以分為工作責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任和道德

責(zé)任。()

A.責(zé)任的承擔(dān)者B.責(zé)任的性質(zhì)

C.責(zé)任的來源D.責(zé)任的歸屬

28.在雙方各持己見、互不相讓、爭論激烈的情況下，如果事情不是很急迫，可考慮把

問題暫時擱置，等待雙方冷靜下來，能夠更加理性地解決問題，這種方法被稱為________。

()

A.中間數(shù)法B.冷處理法C.熱處理法D.當(dāng)面表態(tài)法

29.憲法、法律制度安排屬于________公共物品。()

A.基礎(chǔ)性公共物品B.管制性公共物品

C.保障性公共物品D.服務(wù)性公共物品

30.________是為完成某一特定計劃而規(guī)定的一系列步驟。()

A.規(guī)則B.程序C.規(guī)劃D.預(yù)算

二、名詞解釋

1公共管理:是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動，它主要關(guān)注的不是過程、程序

和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對結(jié)果的獲得負(fù)個人責(zé)

任。

2.公共選擇理論：公共選擇理論有成理性選擇論。它的一個核心論點就是認(rèn)

為人是理性的，都像是自己的效用最大化，因而人類的所有行為都是受自我利益

支配的。

3.公共計劃：公共計劃是公共組織根據(jù)實際情況，通過科學(xué)的預(yù)測，權(quán)衡客

觀的需要和主管的可能，提出在未來一定時期內(nèi)要達(dá)到的目標(biāo)，以及實現(xiàn)目標(biāo)的途徑。

4.改變航道原理：是指計劃工作為將來承諾得越多，管理者定期地檢查現(xiàn)狀

和前景，以及為保證所要達(dá)到的目標(biāo)而重新制訂計劃就越重要。

5.公共管理監(jiān)督：公共管理監(jiān)督是指依法對政府和公共事業(yè)組織等公共組織

及其工作人員的監(jiān)察和督導(dǎo)活動。

6.公共物品:公共物品是這樣一種物品，在增加一個人對它分享時，并不導(dǎo)致成本的增長（它們的消費是非競爭性的），而排除任何個人對它的分享都要花費巨大成本（它們是

非排他性的）

7.職位分類：它是指把國家行政機(jī)關(guān)的工作按其難易繁簡程度和性質(zhì)及所需

人員的資格條件等劃分為若干職級，對每個職位和職級的任務(wù)、責(zé)任和任職資格

等作出準(zhǔn)確的定義和描述，制定職系說明和職級規(guī)范，并以此作為公務(wù)員考試、任用、考核、培訓(xùn)、晉升等的依據(jù)。

8.公務(wù)員交流：是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或照顧公務(wù)員的個人意愿，通過吊人、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉等形式，使公務(wù)員在行政機(jī)關(guān)內(nèi)外流動的一種

人事行政活動和過程。

9.公務(wù)員辭職：是指國家公務(wù)員根據(jù)本人的意愿，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任

職務(wù)，解除或部分解除其余國家行政機(jī)關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系即即職務(wù)關(guān)系的一共行

為。

10.公債：所謂公債就是政府憑借其信用向社會公眾所舉措的債務(wù)。

11.政府采購：是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和組織團(tuán)體，使用財政性資金

采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

12.稅收：稅收通常是指國家按照法律規(guī)定的稅率向管轄范圍內(nèi)各類納稅人

（組織和個人）強(qiáng)強(qiáng)制性地、無償?shù)卣魇掌湄泿攀杖氲囊徊糠謽?gòu)成的公共收入。

13.決算：決算是對預(yù)算結(jié)果的總結(jié)和評估。其目的是對預(yù)算的編制、執(zhí)行

情況以及政府的工作績效進(jìn)行匯總，以便總結(jié)經(jīng)驗、找出不足，為下一的預(yù)

算編制提供借鑒。

14.電子政務(wù)：電子政務(wù)是指國家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技

術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會提供公共服務(wù)的一

種全新的管理方式。

三、判斷并說明原因

1.何種機(jī)關(guān)對何種機(jī)關(guān)及其人員實施何種監(jiān)督，以及某種監(jiān)督的范圍、任務(wù)、方

法等都必須是具體的、明確的，這便是公共管理監(jiān)督的廣泛性原則。錯

2.非政府組織在美國的興起兩個根本原因是，一是美國人具有結(jié)社的傳統(tǒng)，二是

美國的自由主義價值觀。對

4.財產(chǎn)稅是以商品或勞務(wù)的流轉(zhuǎn)額為課稅對象。

5.在雙方各持己見、互不相讓、爭論激烈的情況下，如果事情不是很急迫，可考

慮把問題暫時擱置，等待雙方冷靜下來，能夠更加理性地解決問題，這種方法被

稱為當(dāng)面表態(tài)法。錯

6.對北京奧運場館工程建設(shè)我們可以采取網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)法來制訂公共計劃。

7.公務(wù)員對涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起三十日

內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請復(fù)核，這種情況被稱之為控告。錯

8.科教文衛(wèi)支出屬于轉(zhuǎn)移性支出。錯

9.判斷一個物品是否具有競爭性，只要看是否收費就可以。錯

10.公務(wù)員的辭職是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)做出解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為。錯

11.我國公務(wù)員分類管理施行的是品位分類管理方法。錯

12.對北京奧運場館工程建設(shè)我們可以采取網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)法來制訂公共計劃。

13.管理層次和管理幅度直接影響著組織的結(jié)構(gòu)，管理層次多，管理幅度就越寬。

14.教育是純公共物品。

15.按照責(zé)任的承擔(dān)者劃分，公共管理責(zé)任可以分為工作責(zé)任、法律責(zé)任、政治責(zé)任和道德責(zé)任。錯

16.立法機(jī)構(gòu)對行政的控制主要是通過質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)、彈劾權(quán)和不信任表決權(quán)來實現(xiàn)的。

18.司法監(jiān)督屬于內(nèi)部監(jiān)督。錯

19.依法規(guī)定應(yīng)上繳的國有資產(chǎn)收益屬于預(yù)算外收入。

20.管理層次和管理幅度直接影響著組織的結(jié)構(gòu)，管理層次多，管理幅度就越寬。

四、簡答題

1.公共管理的內(nèi)容？

答：公共管理的內(nèi)容主要包括：公共問題的確立，公共政策的制定，公共項目的選擇，公共資源的組織、協(xié)調(diào)和控制，公共物品的合理利用與監(jiān)管，以及為社會成員提供各種社會服務(wù)等。

2.簡述新公共管理的主要目標(biāo)？

答：1，將政策職能與管理職能分開；2，將私營部門的管理方式引入公共部門；3，對公共機(jī)構(gòu)實行績效管理；4，由重視工作過程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出；5，通過多種形式的授權(quán)改善公共部門的工作；6，把需要服務(wù)的公眾視為公共機(jī)構(gòu)的顧客，通過調(diào)查，傾聽顧客的意見，建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向顧客作出承諾以及賦予顧客選擇“賣主“的權(quán)利。

3.如何培育非政府組織？

答：1 理順政府與非政府組織的關(guān)系 2 健全非政府組織的有關(guān)法律法規(guī) 3 建立競爭機(jī)制促進(jìn)非營利組織的發(fā)展 4 風(fēng)政府組織的自律和強(qiáng)化 5 發(fā)展國際性非政府組織

4.公共計劃的作用是什么？

答：1 公共計劃能減少不確定性因素 2 公共計劃能使公共決策具體化 3 公共計劃是公共管理執(zhí)行的綱領(lǐng) 4 公共計劃能提供控制和評價的標(biāo)準(zhǔn)

5.簡述公共管理執(zhí)行的含義？

答：我們可以從以下方面理解其含義：1 公共管理執(zhí)行的主體是公共組織及其工作人員 2 公共管理執(zhí)行具有務(wù)實性3 公共管理執(zhí)行是一個多層的動態(tài)過程 4公共管理執(zhí)行是依法執(zhí)行

6.西方文官制度的共同特征？

答；1 公務(wù)員管理法制化 2 公務(wù)員管理制度化 3 公務(wù)員管理科學(xué)化 4 公務(wù)員保持政治中立制

7.公共管理監(jiān)督的特征?

答；主體的多樣性，對象的特定性，內(nèi)容的廣泛性，依據(jù)的法定性，過程的公開性。

8.簡述政府提供公共物品的優(yōu)勢？

答：1政府利用自己所擁有的經(jīng)濟(jì)和政治權(quán)利，強(qiáng)制性的征稅。同時，政府擁有龐大的財政實力，獨特的財政貨幣權(quán)利，能夠在相當(dāng)程度上影響生產(chǎn)行為和消費行為，合理的配置資源，解決公共物品提供所需要的費用。2 能夠大大節(jié)約交易成本和組織成本，克服外部性。3 能夠較好的解決公共物品消費中的公正性問題，解決“搭便車”的現(xiàn)象等。

9.簡述公共管理協(xié)調(diào)的原則？

答：1 整體原則 2 自覺原則 3 動態(tài)原則 4 周密原則

10.什么是購買性支出及其范圍？

答：購買性支出是指政府直接進(jìn)入市場購買商品或勞務(wù)的公共支出。其范圍包括：1 投資性支出。2 科教文衛(wèi)支出。3 行政管理支出和國防支出。

11.如何建立適用公共財政要求的稅收制度？

答：1 加速“費改稅“的進(jìn)程。2 開征新稅種，擴(kuò)大稅收覆蓋面。3 進(jìn)一步完善增值稅制度。4 適當(dāng)調(diào)整消費稅的征收范圍和征收內(nèi)容。5 建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度。6 完善個人所得稅制度。

12.簡述我國公共衛(wèi)生體系由哪幾部分組成？

答：我國公共衛(wèi)生體系包括公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督三部分。公共衛(wèi)生服務(wù)體系是公共衛(wèi)生工作的載體，包括農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系和城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系。未來我國醫(yī)療保障體系包括基本醫(yī)療保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險和社會醫(yī)療救助三個部分。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系對維護(hù)我國的公共衛(wèi)生秩序、防病治病、提高人民健康水平發(fā)揮著重要作用。

五、案例分析題（略）運用公共管理學(xué)的理論，自由發(fā)揮？

第五篇：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)期末復(fù)習(xí)資料

《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》復(fù)習(xí)資料整理

一、名詞解釋：（考5）

帕累托最優(yōu)：指資源配置已達(dá)到了這樣一種境地，無論作任何改變都不可能使一部分人受益而沒有其他人受損.也就是說,當(dāng)經(jīng)濟(jì)運行達(dá)到了高效率時，一部分人改善處境必須以另一部分人的處境惡化為代價。這種狀態(tài)就被稱為帕累托最優(yōu)。(P21)

政府失靈：是指公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，供給水平不能使個人的需求在現(xiàn)代化議制民主政治中得到很好的滿足。具體體現(xiàn)在供給數(shù)量過多、公共支出規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動或干預(yù)措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實施改善經(jīng)濟(jì)效率的決策。(表現(xiàn)在：信息有限；對私人市場反應(yīng)的控制能力有限；決策時限與效率的限制；政治決策程序的局限性；成本過大）

公共選擇：是使用經(jīng)濟(jì)學(xué)的一系列方法來分析和研究政府決策制定的過程，研究在既定的社會公眾偏好和政治程序下，政府的決策是怎樣制定出來的以及如何改革政治程序和改進(jìn)決策結(jié)果。公共選擇理論是對政府決策過程的經(jīng)濟(jì)分析，公共選擇理論的核心是對投票及相關(guān)決策程序的研究，是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的工具揭示公共產(chǎn)品供應(yīng)和分配的政治決策過程。

用腳投票理論：以自由遷徙為前提，每個居民從個人效用最大化出發(fā)，不斷遷徙，只有當(dāng)其個人遷徙的邊際成本和邊際收益相一致時才會停止尋找最佳的地方政府的努力而定居下來，遷徙的根本目的是在公共產(chǎn)品與貨幣收入中進(jìn)行選擇。

利益集團(tuán)：是指具有特定共同利益的人們，為了共同的目的而結(jié)合起來，并試圖通過影響政府的公共政策實現(xiàn)自身利益的社會集團(tuán)。它與政黨的不同之處在于，利益集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人并不執(zhí)掌政治機(jī)構(gòu)的權(quán)力，但他們通過對政府官員、投票者施加各種壓力和影響，以謀求對其成員有利的提案的支持。

外部效應(yīng)：也稱外部性、外溢性、外部經(jīng)濟(jì)性或外部不經(jīng)濟(jì)性，是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，某種產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費會使這種產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費者之外的第三者無端收益或受損。包括正的外部效性和負(fù)的外部效性。它是市場失靈的主要表現(xiàn)之一，也是政府運用財政支出等手段對經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行干預(yù)的一個重要領(lǐng)域。

國家預(yù)算：是指政府，也即中央政府和各級地方政府在每一個財政的全部公共收入和支出的一覽表。換言之，國家預(yù)算是一個國家的中央政府和各級地方政府公共收支計劃的總和。它的主要功能有：反映政府的活動范圍和政策取向；對政府規(guī)模的控制；是監(jiān)督和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)、實施反周期的宏觀調(diào)控的有力武器。

社會保險：是國家通關(guān)立法手段建立專門資金，在勞動者暫時或永久失去勞動能力和機(jī)會時提供基本生活上的物質(zhì)幫助的形式與制度。社會保險主要由退休養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險構(gòu)成，其享受者以對社會盡義務(wù)為前提，是社會保障的主干部分。

林達(dá)爾均衡：即如果每一個社會成員都按照其所獲得的公共物品或勞務(wù)的邊際效益的大小來主動捐獻(xiàn)自己應(yīng)當(dāng)分擔(dān)的公共物品或勞務(wù)的資金費用，則公共物品或勞務(wù)的供給量可以達(dá)到具有效率的最佳水平。這在公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)中被稱為“林達(dá)爾均衡”。

拉弗曲線：在一定限度以內(nèi)，稅收收入將隨稅率的提高而增加，因為稅源不會因稅收的增加而等比例地減少；當(dāng)稅率超過了這個限度，繼續(xù)提高稅率，則稅收收入不但不能增加反而會下降。描繪這種稅收與稅率關(guān)系的曲線叫做拉弗曲線。（P193）

公共支出（Public

Expenditure）：就是公共財政的支出，是政府為市場提供公共服務(wù)所安排的支出。公共支出可以確保國家職能的履行，政府經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮，在市場經(jīng)濟(jì)社會中，可以支持市場經(jīng)濟(jì)的形成和壯大。

厲行節(jié)約、講求效益”的原則：所謂節(jié)約，指的是在經(jīng)濟(jì)以及其他活動過程中人力、物力和財力的節(jié)省。所謂效益，指的是經(jīng)濟(jì)以及其他活動過程中的耗費與成果之間的對比關(guān)系，市場經(jīng)濟(jì)下也就是以貨幣計量的投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系。

“統(tǒng)籌兼顧、全面安排”的原則：“統(tǒng)籌兼顧、全面安排”的原則，是指政府在安排公共支出時，必須對各方面的支出需要和自身的財力可能全面加以考慮和安排，既保證重點，又照顧一般。

目前在體制轉(zhuǎn)型尚未根本結(jié)束的背景下，安排公共支出應(yīng)認(rèn)真處理好以下幾種比例關(guān)系：

（1）改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

（2）財政與市場的關(guān)系。

（3）財政的投資性支出和經(jīng)常性支出的比例關(guān)系。

二、簡答題（考3）

1、比較均衡預(yù)算理論，功能預(yù)算理論，高度就業(yè)預(yù)算理論的長處和不足

答：均衡預(yù)算理論是主張無赤字收支平衡預(yù)算的理論。它的理論基礎(chǔ)是市場競爭原則，該原則認(rèn)為資本主義經(jīng)濟(jì)具有自律機(jī)制，通過市場競爭可達(dá)到資源最佳配置，反對任何形式的政府干預(yù)。優(yōu)點：在資本主義剛剛興起之時，一定程度上促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；缺點：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場機(jī)制本身并不是完美的，其缺陷逐漸顯現(xiàn)出來，失業(yè)和通貨膨脹以及經(jīng)濟(jì)周期的規(guī)律性和非對稱性，使其不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；

功能預(yù)案算理論的核心是相機(jī)抉擇，是典型的凱恩斯主義的產(chǎn)物。該理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根本原因在于有效需求不足，光靠市場機(jī)制不能解決有效需求不足，必須依靠政府的干預(yù)來提高社會消費傾向和加強(qiáng)投資引導(dǎo)。同時，財政預(yù)算不在于追求政府的財政收支平衡，而在于沒有通貨膨脹的充分就業(yè)。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，預(yù)算可以盈余也可以赤字。優(yōu)點：認(rèn)識到了市場機(jī)制的不完善和經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定是不可避免的；缺點：在危機(jī)年代出現(xiàn)的赤字是稅收下降和支出增加同時作用的結(jié)果，赤字本身就是下一次危機(jī)的動因。功能財政不僅造成了財政赤字大幅增加，而且決策決定的時滯太長，預(yù)測的誤差也較嚴(yán)重，這些都使得經(jīng)濟(jì)更加不穩(wěn)定；

高度就業(yè)預(yù)算論的核心是政府支出應(yīng)該保持在充分就業(yè)條件下所能達(dá)到的凈稅收收入水平，保持高的就業(yè)率，依照充分就業(yè)條件下的國民產(chǎn)出來確定政府的財政收入，保持一定的財政盈余以用作公債的還本付息。優(yōu)點：強(qiáng)調(diào)財政收支平衡的原則，有效地抑制了公共支出；其強(qiáng)調(diào)的減少政府支出，有利于私人經(jīng)濟(jì)部門活動范圍的擴(kuò)大和市場經(jīng)濟(jì)的完善；缺點：由于該預(yù)算理論的核心是政府應(yīng)該保持在充分就業(yè)條件下凈稅收收入水平，因而政府財政預(yù)算具有很大的不確定性，使得政府在突發(fā)情況下的應(yīng)急能力受限。

2、簡述政府轉(zhuǎn)移支付與政府購買的區(qū)別及影響

答：轉(zhuǎn)移支付是指政府按照一定的方式把一部分財政資金無償?shù)剞D(zhuǎn)移給受益人，這是一種單方面的無償支付，政府不能從中獲得相等的代價，相當(dāng)于在私人部門之間充當(dāng)資源再分配的中介人。具體包括各種補(bǔ)助支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出等，體現(xiàn)著政府的非市場性再分配活動。政府購買是政府各部門的消費性和投資性支出，包括購買進(jìn)行日常活動所需商品和勞務(wù)的支出，這類支出反映了公共部門占用社會資源的要求。

兩者在社會需求結(jié)構(gòu)中所起的作用是不同的，轉(zhuǎn)移性支付對分配的影響是直接的，政府購買對分配的影響是間接的。

轉(zhuǎn)移性支付直接影響產(chǎn)品分配。增加轉(zhuǎn)移性支出可以增進(jìn)社會福利最大化，可以引導(dǎo)資源流向有補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；但同時也可能降低產(chǎn)業(yè)競爭力，破壞市場秩序，引發(fā)國際爭端等。

政府購買間接影響產(chǎn)品分配。增加政府購買會刺激社會生產(chǎn)，形成經(jīng)濟(jì)繁榮局面，導(dǎo)致物價水平上漲，影響經(jīng)濟(jì)周期的運行；可以增加私人收入，推動科學(xué)技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、簡述稅收轉(zhuǎn)嫁的含義及基本途徑。（P183）

答：稅收的轉(zhuǎn)嫁，是指納稅人在繳納稅款后，通過經(jīng)濟(jì)交易將稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給他人的過程。其基本途徑可分為四種類型：①前轉(zhuǎn)，亦稱“順轉(zhuǎn)”，是指在經(jīng)濟(jì)交易過程中，納稅人通過提高其所提供的產(chǎn)品或生產(chǎn)要素的價格將所納稅款向前轉(zhuǎn)移給產(chǎn)品或生產(chǎn)要素的購買者或最終消費者的一種形式，即由賣方向買方轉(zhuǎn)嫁；

②后轉(zhuǎn)，亦稱“逆轉(zhuǎn)”，即納稅人將其所納稅款，以壓低產(chǎn)品或生產(chǎn)要素進(jìn)價或壓低工資、延長工時等方法向后轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)要素提供者負(fù)擔(dān)的一種形式；③消轉(zhuǎn)，又稱“稅收的轉(zhuǎn)化”，指納稅人通過改善經(jīng)營管理或改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)等措施降低生產(chǎn)費用，補(bǔ)償納稅損失，從而使稅收負(fù)擔(dān)在生產(chǎn)發(fā)展和收入增長中自行消失，不歸任何人負(fù)擔(dān)；④稅收的資本化，又稱資本還原，它實際上是稅收向后轉(zhuǎn)嫁的一種特殊形式。政府如向資本的收益征稅，在這項資本出售時，買主會將以后應(yīng)納的稅款折成現(xiàn)值，從所購資本價格中一次性預(yù)先扣除，從而使資本的價格下降，稅收實際上將由資本所有者負(fù)擔(dān)。稅收資本化是將累次應(yīng)納稅款作一次性轉(zhuǎn)嫁。

稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁是指商品交換過程中，納稅人通過提高銷售價格或壓低購進(jìn)價格的方法，將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給購買者或供應(yīng)者的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。一般包括前轉(zhuǎn)和后轉(zhuǎn)兩種基本形式。它具有以下三個特征：①與價格升降緊密聯(lián)系；②它是各經(jīng)濟(jì)主體之間稅負(fù)的再分配，也是經(jīng)濟(jì)利益的一種再分配，其結(jié)果必導(dǎo)致納稅人與負(fù)稅人不一致；③是納稅人的一般行為傾向，即是納稅人的主動行為。

稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁方式主要有前轉(zhuǎn)、后轉(zhuǎn)、混轉(zhuǎn)、旁轉(zhuǎn)、消轉(zhuǎn)、稅收資本化等方式。

前轉(zhuǎn)

前轉(zhuǎn)指納稅人將其所納稅款順著商品流轉(zhuǎn)方向，通過提高商品價格的辦法，轉(zhuǎn)嫁給商品的購買者或最終消費者負(fù)擔(dān)。前面所舉賣酒的例子，就是這一形式的轉(zhuǎn)嫁。前轉(zhuǎn)是賣方將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給買方負(fù)擔(dān)，通常通過提高商品售價的辦法來實現(xiàn)。在這里，賣方可能是制造商、批發(fā)商或零售商，買方也可能是制造商、批發(fā)商、零售商，但稅負(fù)最終主要轉(zhuǎn)嫁給消費者負(fù)擔(dān)。由于前轉(zhuǎn)是順著商品流轉(zhuǎn)順序從生產(chǎn)到零售再到消費的，因而也叫順轉(zhuǎn)。前轉(zhuǎn)的過程可能是一次，也可能經(jīng)過多次，例如對棉紗制造商征收的棉紗稅，棉紗制造商通過提高棉紗出廠價格將所繳納的稅款轉(zhuǎn)嫁給棉布制造商，棉布制造商又以同樣的方式把稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給批發(fā)商，批發(fā)商再以同樣方式把稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給零售商，零售商也以同樣方式把稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁于消費者身上。前轉(zhuǎn)順利與否要受到商品供求彈性的制約。稅負(fù)前轉(zhuǎn)實現(xiàn)的基本前提條件是課稅商品的需求彈性小于供給彈性。當(dāng)需求彈性大時，轉(zhuǎn)嫁較難進(jìn)行；供給彈性大時，轉(zhuǎn)嫁容易進(jìn)行。

后轉(zhuǎn)

后轉(zhuǎn)即納稅人將其所納稅款逆商品流轉(zhuǎn)的方向，以壓低購進(jìn)商品價格的辦法，向后轉(zhuǎn)移給商品的提供者。例如對某種商品在零售環(huán)節(jié)征稅，零售商將所納稅款通過壓低進(jìn)貨價格，把稅負(fù)逆轉(zhuǎn)給批發(fā)商，批發(fā)商又以同樣的方式把稅負(fù)逆轉(zhuǎn)給制造商，制造商再以同樣方式壓低生產(chǎn)要素價格把稅負(fù)逆轉(zhuǎn)于生產(chǎn)要素供應(yīng)者負(fù)擔(dān)。稅負(fù)后轉(zhuǎn)實現(xiàn)的前提條件是供給方提供的商品需求彈性較大，而供給彈性較小。在有些情況下，盡管巳實現(xiàn)了稅負(fù)前轉(zhuǎn)，但也仍會再發(fā)生后轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

混轉(zhuǎn)

混轉(zhuǎn)又叫散轉(zhuǎn)，是指納稅人將自己繳納的稅款分散轉(zhuǎn)嫁給多方負(fù)擔(dān)?；燹D(zhuǎn)是在稅款不能完全向前順轉(zhuǎn)，又不能完全向后逆轉(zhuǎn)時采用。例如織布廠將稅負(fù)一部分用提高布匹價格的辦法轉(zhuǎn)嫁給印染廠，一部分用壓低棉紗購進(jìn)價格的辦法轉(zhuǎn)嫁給紗廠，一部分則用降低工資的辦法轉(zhuǎn)嫁給本廠職工等。嚴(yán)格地說，混轉(zhuǎn)并不是一種獨立的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁方式，而是前轉(zhuǎn)與后轉(zhuǎn)等的結(jié)合。

旁轉(zhuǎn)

旁轉(zhuǎn)是指納稅人將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給商品購買者和供應(yīng)者以外的其他人負(fù)擔(dān)。例如納稅人用壓低運輸價格的辦法將某課稅對象的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給運輸者負(fù)擔(dān)。

消轉(zhuǎn)

消轉(zhuǎn)是指納稅人用降低課稅品成本的辦法使稅負(fù)在新增利潤中求得抵補(bǔ)的轉(zhuǎn)嫁方式。即納稅人在不提高售價的前提下，以改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、提高工作效率、節(jié)約原材料、降低生產(chǎn)成本，從而將所繳納的稅款在所增利潤中求得補(bǔ)償。因為它既不是提高價格的前轉(zhuǎn)，也不是壓低價格的后轉(zhuǎn)，而是通過改善經(jīng)營管理、提高勞動生產(chǎn)率等措施降低成本增加利潤，使稅負(fù)從中得到抵消，所以稱之為消轉(zhuǎn)。有合法消轉(zhuǎn)和非法消轉(zhuǎn)兩種形式。前者指采用改進(jìn)技術(shù)、節(jié)約原材料等方法，從而降低成本求得補(bǔ)償；后者指采用降低工資、增加工時、增大勞動強(qiáng)度等方法，從而降低成本求得補(bǔ)償。采用第二種形式一般遭到雇員的反對，所以納稅人一般采用第一種形式。但消轉(zhuǎn)要具備一定的條件，如生產(chǎn)成本能遞減、商品銷量能擴(kuò)大、生產(chǎn)技術(shù)與方法有發(fā)展與改善的余地、物價有上漲趨勢以及稅負(fù)不重等。

稅收資本化

稅收資本化亦稱“賦稅折入資本”、“賦稅資本化”、“稅負(fù)資本化”。它是稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的一種特殊方式。即納稅人以壓低資本品購買價格的方法將所購資本品可預(yù)見的未來應(yīng)納稅款，從所購資本品的價格中作一次扣除，從而將未來應(yīng)納稅款全部或部分轉(zhuǎn)嫁給資本品出賣者。比如某一工業(yè)資本家甲向另一資本家乙購買一幢房屋，該房房價值50萬元，使用期限預(yù)計為10年，根據(jù)國家稅法規(guī)定每年應(yīng)納房產(chǎn)稅1萬元。甲在購買之際將該房屋今后10

年應(yīng)納的房產(chǎn)稅10萬元從房屋購價中作一次扣除，實際支付買價40萬元。對甲來說，房房價值50萬元，而實際支付40萬元，其中的10萬元是甲購買乙的房屋從而“購買”了乙的納稅義務(wù)，由乙付給甲以后代乙繳納的稅款。實際上，甲在第一年只須繳納1萬元的房產(chǎn)稅，其余的9萬元就成為甲的創(chuàng)業(yè)資本。這就是稅收資本化。它一般表現(xiàn)為課稅資本品價格的下降。賦稅折入資本必須具備一定的條件：課稅對象必須是資財，每年均有相同的稅負(fù)；另有不予課稅或輕稅的資財可購；課稅品必須具有資本價值等。

4、簡述市場失靈的主要表現(xiàn)

答：市場失靈，是指由于市場內(nèi)在的功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運作不靈，即只靠自有市場達(dá)不到資源的最有配置。市場失靈主要表現(xiàn)

一下幾個方面：

①競爭失效。主要是因為在現(xiàn)實的市場經(jīng)濟(jì)中，一方面產(chǎn)品之間總是有差異的，存在著不同程度的不可替代性；另一方面，交通費用等交易成本也阻礙著資源的自由轉(zhuǎn)移。②公共產(chǎn)品問題；③外部性問題。現(xiàn)實生活中，許多產(chǎn)品和勞務(wù)的成本或收益有著顯著的外溢性，使得成本和收益不對稱，影響市場配置資源的效率；④市場的不完全。許多產(chǎn)品是市場無法提供或無法充分提供的，此時則存在著市場不完全的問題；⑤偏好不合理——優(yōu)值品，劣值品問題。現(xiàn)實市場中，并不是每個人的要求、愿望都是合理的；⑥信息的不完全。私人市場所提供的信息往往很不充足，這會影響到競爭的充分性，由此影響到市場機(jī)制的運轉(zhuǎn)效率；⑦失業(yè)、通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)的失衡。⑧

收入分配公平問題。市場經(jīng)濟(jì)的運行只是保證了資源配置效率的實現(xiàn)，并沒有解決分配的公平問題。

5簡述公共支出的基本原則

答：公共支出是以政府為主體，以政府的法定事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種貨幣資金的支出活動。公共支出的原則有一下三個方面：

①經(jīng)濟(jì)效益原則。是指通過公共支出引導(dǎo)社會資源得到最優(yōu)化的配置，使社會得到最大的“效益”，包括兩個含義，一是指社會資源在私人部門和公共部門之間的最優(yōu)配置，二是由政府配置的資源在使用時也應(yīng)以獲得最大的社會效益為原則；②公平原則。指通過公共支出提供勞務(wù)和補(bǔ)助所產(chǎn)生的利益在各個階層的居民中的分配應(yīng)達(dá)到公平狀態(tài)，能恰當(dāng)?shù)胤细鱾€階層居民的需要。包括兩個內(nèi)容：橫向平等，同等地對待同一層次的居民；縱向平等，差別對待不同層次的居民；③穩(wěn)定原則。指政府支出應(yīng)有助于防止經(jīng)濟(jì)波動過于劇烈。一般說來，為謀求經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，在安排公共支出時應(yīng)有利于達(dá)到以下目標(biāo)：高度的就業(yè)水平；物價穩(wěn)定；滿意的經(jīng)濟(jì)增長率；良好的國際收支狀況

6、簡述混合經(jīng)濟(jì)體制下政府的經(jīng)濟(jì)職能

答：混合制經(jīng)濟(jì)，是指市場經(jīng)濟(jì)運行中所產(chǎn)生的無效率、不公平以及宏觀經(jīng)濟(jì)失衡要求政府從多方面介入社會經(jīng)濟(jì)運行，從而使眾多國家的經(jīng)濟(jì)成為市場機(jī)制和政府機(jī)制的混合體。在混合經(jīng)濟(jì)體制中，政府的具體經(jīng)濟(jì)職能一般被概括為三個方面：資源配置、收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。（1）資源配置。由于在市場機(jī)制中存在著競爭失效、公共產(chǎn)品問題、外部性問題、信息不完全、市場不完全、偏好不合理等方面的市場失靈，從而市場不能提供有效的資源配置，因此政府需要承擔(dān)資源配置的職能。以財政手段進(jìn)行資源配置，主要可以用到以下政策工具：

a公共支出，包括政府直接提供某些市場供給不足的產(chǎn)品、政府補(bǔ)貼和政府購買支出；b政府稅收，通過稅收調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（2）收入分配。市場機(jī)制不能避免收入和財富分配的不公平，因此需要政府來執(zhí)行收入分配職能。政府為了改善不平等狀況而采取的財政措施主要有：稅收——轉(zhuǎn)移支付制度；將征收累進(jìn)所得稅籌建的收入用于公共事業(yè)投資；對奢侈品以高稅率征稅，對日用品進(jìn)行補(bǔ)貼，以加重高收入階層的負(fù)擔(dān)，減輕低收入階層的負(fù)擔(dān)；（3）穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。由于市場機(jī)制不能自發(fā)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，因此需要政府的干預(yù)和調(diào)節(jié)，執(zhí)行穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有四大目標(biāo)：充分就業(yè)；物價穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)增長；國際收支平衡。此外，政府還可通過貨幣政策達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目的，而且只有將財政政策與貨幣政策密切結(jié)合才更有助于達(dá)到滿意的效果。

7、比較“帕累托改進(jìn)”和“卡爾多·?？怂垢倪M(jìn)”

帕累托改進(jìn)指的是彼此在不損害他人福利的前提條件下增進(jìn)自己的福利。只要存在帕累托改進(jìn)的余地，資源配置的效率就沒有達(dá)到最大，即沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)。要使帕累托改進(jìn)能夠進(jìn)行必須得滿足產(chǎn)品總的凈收益非負(fù)。帕累托改進(jìn)可以在資源閑置或市場失效的情況下實現(xiàn)。在資源閑置的情況下，一些人可以生產(chǎn)更多并從中受益，但又不會損害另外一些人的利益。在市場失效的情況下，一項正確的措施可以消減福利損失而使整個社會受益?？柖唷は？怂垢倪M(jìn)指的是一種變革使受益所得足以補(bǔ)償損失者的損失。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個基本定理就是所有的市場均衡都是具有帕累托最優(yōu)的。但在現(xiàn)實生活中，通常的情況是有人有所得就有人有所失，于是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們又提出了“補(bǔ)償準(zhǔn)則”，即如果一個人的境況由于變革而變好，因而他能夠補(bǔ)償另一個人的損失而且還有剩余，那么整體的效益就改進(jìn)了，這就是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的另外一個著名的準(zhǔn)則“卡爾多－?？怂垢倪M(jìn)”

8、怎樣理解市場是一只“無形的手”

市場有其客觀規(guī)律，其運行遵循著規(guī)律，這種規(guī)律就是市場的價值規(guī)律，不因其他改變。即可以通過價格和競爭機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行自發(fā)的有效的組織，從而是每個人最求個人利益，最終給全社會帶來共同利益。在市場機(jī)制下，每個決策者都面對著一定的價格體系進(jìn)行選擇，以謀求自己的利益最大化，只要存在有個人認(rèn)為的有價值的產(chǎn)品或勞務(wù)，他們就會愿意為消費而付款，只要這一價值超過了生產(chǎn)成本，最求利潤的企業(yè)家們就會生產(chǎn)這種產(chǎn)品或提供勞務(wù)。每個人的追求的個人利益的經(jīng)濟(jì)總和可以使整個社會的經(jīng)濟(jì)活動達(dá)到最佳狀態(tài)。

9、簡述當(dāng)代政府反壟斷的主要策略

實施反托拉斯政策；2

減少不同層次企業(yè)的進(jìn)入壁壘3

行業(yè)管制4

政府直接壟斷自然壟斷性行業(yè)，將邊際規(guī)模報酬遞增的行業(yè)讓國家來壟斷5

價格管制6

懲罰性稅收7

要求企業(yè)定期公布核心技術(shù)秘密。

10、“公地悲劇”的啟示

當(dāng)資源或財產(chǎn)有許多擁有者，他們每一個人都有權(quán)使用資源，但沒有人有權(quán)阻止他人使用，由此導(dǎo)致資源的過度使用，即為“公地悲劇”。如草場過度放牧、海洋過度捕撈等。說明的是產(chǎn)權(quán)不明，使得企業(yè)和個人使用資源的直接成本小于社會所需付出的成本，而使資源被過度使用。應(yīng)該明確和穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)，盡可能地將資源或企業(yè)的所有權(quán)明晰，并制定相應(yīng)的政策法規(guī)，明確責(zé)任和義務(wù)。科斯定理證明，一旦產(chǎn)權(quán)明確規(guī)定，而各利益相關(guān)者之間的聯(lián)絡(luò)、談判、簽約等等的成本足夠低，則無論將產(chǎn)權(quán)劃歸給誰，最終總能達(dá)到該資源的最優(yōu)配置和使用。同樣道理，只有做好企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安排，才能避免“公地悲劇”的發(fā)生、配合企業(yè)制度改革，基于具有公地特性的國有企業(yè)往往發(fā)生“悲劇”這樣的現(xiàn)實，國有企業(yè)應(yīng)退出競爭性領(lǐng)域，保持在非競爭性領(lǐng)域的地位。加強(qiáng)制度建設(shè)，在不斷完善企業(yè)約束機(jī)制的同時，也要建立企業(yè)家的激勵機(jī)制，實行責(zé)、權(quán)、利的有效統(tǒng)一。在這方面，一些民營企業(yè)實行的股權(quán)獎勵制、年薪制等

11、試論政府購買的經(jīng)濟(jì)影響

政府購買上升會刺激社會生產(chǎn)，形成經(jīng)濟(jì)繁榮局面，物價水平上漲，反之，對私人收益和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

政府購買性支出是政府以等價交換為原則，通過市場直接獲得所需的商品和勞務(wù)而形成的財政支出，它與市場運行具有密切關(guān)系，因而對生產(chǎn)、就業(yè)和分配都產(chǎn)生重大的影響。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.政府購買性支出對國民經(jīng)濟(jì)總量變動產(chǎn)生直接影響。政府的購買性支出，因其購買和直接消耗了經(jīng)濟(jì)資源，形成了社會總需求的一部分，因而它的數(shù)量變動會對經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生明顯的影響，政府購買性支出數(shù)量的變化，往往是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長的一個重要手段。

2.政府購買性支出對投資國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動產(chǎn)生直接影響。在政府購買性支出數(shù)量既定的前提下，這種支出結(jié)構(gòu)的變動將對社會資源的配置狀況、對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接影響。比如，政府增加對A產(chǎn)品的購買時，將引起對該產(chǎn)品需求的增加，導(dǎo)致這類產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，以及相關(guān)要素投入的增加和要素報酬的提高，社會游資也會流入這一領(lǐng)域。而當(dāng)政府減少對該類產(chǎn)品的購買性支出時，情形就正好相反。這就產(chǎn)生了一個因政府購買性支出方向變動而帶來的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、勞務(wù)供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整效應(yīng)。有鑒于此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府購買性支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整，往往是引導(dǎo)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個強(qiáng)有力手段。

3.政府購買性支出對收入分配產(chǎn)生間接影響。一般來說，當(dāng)政府購買性支出增加時，由于其對生產(chǎn)的刺激、擴(kuò)展效應(yīng)，國民收入或社會財富都會隨之增長，資本利潤和勞動報酬也會有一定程度的增長；與此同時，如果政府購買商品和勞務(wù)的結(jié)構(gòu)有所變動，將直接影響到相關(guān)企業(yè)和勞務(wù)提供者的資本利潤和勞動報酬，從而對不同企業(yè)和就業(yè)群體的收入分配格局產(chǎn)生影響。

12、試論政府轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)影響

轉(zhuǎn)移性支付可以增進(jìn)社會福利最大化，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響（圍繞該兩點進(jìn)行闡述）

13、簡述主張收入再分配的理論流派

功能主義的最大多數(shù)人的最大利益理論，代表人物約翰繆勒認(rèn)為政府的正確目標(biāo)應(yīng)該是社會每一個人效用總和的最大化，所謂

每個人的效用總和，即是最大多數(shù)人的效用和利益，在強(qiáng)調(diào)效用遞減的同時，更加強(qiáng)調(diào)人們會對激勵做出反應(yīng)，為了使總效用最大化，政府不能再收入分配上搞平等，其否定收入的平等化；自由主義的分配正義理論，代表人物羅爾斯，他認(rèn)為所有的人都處于相似的狀態(tài)，沒有一個人能設(shè)計有利于自己特殊情況的規(guī)則。所以公正的原則是公正協(xié)商或談判的結(jié)果，在尚未知道自己在收入分配上到底處于哪個階層的時候，往往會不約而同的關(guān)注收入分配的最下層，因此他主張最小效用的最大化，政府的目標(biāo)應(yīng)該是讓這些社會狀況最差的人福利最大化，因此在收入上搞平等的公共政策是有必要的也是正確的，通過把富人財富收入轉(zhuǎn)移給窮人，使社會增進(jìn)了最不幸人得到福利；自由意志主義的機(jī)會平等理論，代表人物是羅伯特洛齊克，強(qiáng)調(diào)自由權(quán)利至高無上，不可侵犯。他反對羅爾斯的為最底層的改善而向富人征稅，而且也反對功利主義的個人效用最大化。他所堅持的在收入分配上最好的選擇是自我權(quán)利的實現(xiàn)和保護(hù)。認(rèn)為只要分配的過程是公正的，那么所引起的分配結(jié)果即使不在公平也是公正的，強(qiáng)調(diào)機(jī)會平等比收入平等更重要；庫茲涅茨的倒U型理論，他認(rèn)為收入不平等是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免的現(xiàn)象，他認(rèn)為存在政府干預(yù)、人口變動和技術(shù)進(jìn)步三種抵消因素，這三種因素抵消了儲蓄和城市化的作用，使收入分配的不平等的方向發(fā)生逆轉(zhuǎn)，由上升轉(zhuǎn)向下降，形成了倒U形現(xiàn)象。在三種因素中，政府干預(yù)是收入差別由惡化轉(zhuǎn)向改善的主要推動力，是起決定性作用的。

14、解決市場交易中信息不對稱的方法

一、政府解決信息不對稱的措施

第一，政府應(yīng)經(jīng)常地、準(zhǔn)確地和及時地向消費者披露有關(guān)企業(yè)及其產(chǎn)品的信息，使消費者和用戶做出合理、科學(xué)的消費抉擇，以保護(hù)消費者和用戶的利益，促進(jìn)市場交易的擴(kuò)大。

第二，維護(hù)由于信息不對稱而產(chǎn)生的交易一方受損的利益。即使政府提供了準(zhǔn)確的信息，即使消費者自認(rèn)為做出了最佳的決策，在交易中或交易后，掌握信息較少一方仍然有可能成為信息不足的受害者。這一情況的發(fā)生，是由于交易者在事前雖做出了種種努力，但由信息的廣泛性、易變性、復(fù)雜性，使信息掌握較少一方仍的非法獲得者進(jìn)行賠償?shù)鹊取?/p>

第三，減少甚至基本消滅虛假信息的傳播。虛假信息使信息失真。這就加劇了信息不對稱的現(xiàn)象。因此，政府應(yīng)制止虛假信息的傳播。其方法就是對虛假信息的制造者和傳播者給予堅決的打擊，并使其承擔(dān)一定的法律責(zé)任和民事責(zé)任。

第四，對假冒偽劣產(chǎn)品的制造者給以堅決打擊。假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售使信息不對稱現(xiàn)象更加嚴(yán)重。因此，對造假者進(jìn)行打擊就成為必要。消費者固然可以參與打假活動，但政府由于其自身的地位，對造假行為打擊就更有力度、更顯作用。因為單個消費者和用戶的力量畢竟有限。政府在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，使其能夠在打擊假冒偽劣產(chǎn)品中發(fā)揮重要作用。

二、生產(chǎn)者解決信息不對稱問題的措施

首先，生產(chǎn)者要確立優(yōu)秀的生產(chǎn)理念和企業(yè)理念，樹立真誠為客戶服務(wù)的意識。生產(chǎn)者有了這樣的理念和意識，就不會欺騙和愚弄購買其產(chǎn)品的消費者和用戶，而是會真誠為消費者和用戶服務(wù)。這樣，就會贏得消費者和用戶的信賴。消費者就不會處處設(shè)防，也不會對生產(chǎn)者的產(chǎn)品敬而遠(yuǎn)之。

其次，生產(chǎn)者要及時、全面、真實地向其用戶披露有關(guān)自己企業(yè)及其產(chǎn)品的情況。在披露信息時，要切忌對自己的產(chǎn)品的功能夸大和溢賣，對自己產(chǎn)品的不足避而不談。其實，生產(chǎn)者越是能夠客觀、準(zhǔn)確、真實地向其用戶披露信息，就越是能夠贏得忠誠客戶和長久客戶。

再次，生產(chǎn)者要狠下工夫提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量越低劣，就越會加劇信息不對稱的現(xiàn)象。而生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)沒有必要向用戶提供虛假信息。這自然會使交易雙方掌握的有關(guān)信息量較為接近，信息不對稱狀況有所改觀。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)中，我們還可觀察到，越是劣質(zhì)企業(yè)，與其用戶的信息就越是不對稱。這說明，優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品確實對解決信息不對稱起到重要作用。

第四，生產(chǎn)者要強(qiáng)化防偽意識，并進(jìn)行防偽創(chuàng)新。在現(xiàn)實生活中，越是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品被假冒的可能性就越大。假冒偽劣產(chǎn)品的橫行就說明了這一點。這就嚴(yán)重干擾了消費者的選擇，消費者在這類產(chǎn)品面前變得無所適從，最后的結(jié)果只能是或者上當(dāng)受騙，或者拒絕購買，抑制自己的需求。因此，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者加強(qiáng)防偽意識，使假冒偽劣產(chǎn)品沒有藏身之地，由此而給消費者和用戶提供了真實信息，進(jìn)而促進(jìn)了市場交易。

第五，生產(chǎn)者也應(yīng)對假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行揭露與抵制。防偽創(chuàng)新僅為一種方法，其作用不是萬能的。除此之外，生產(chǎn)者還應(yīng)主動出擊，積

三、消費者和用戶解決信息不對稱的措施

首先，掌握有關(guān)生產(chǎn)者及其產(chǎn)品的大量信息，并提高對生產(chǎn)者及其產(chǎn)品的識別能力。消費者應(yīng)積極搜尋和占有有關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品更多的信息。只有消費者在這方面的能力提高了，生產(chǎn)者在提供虛假信息時，從中就會有所顧忌，假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)者就不會肆無忌憚，假冒偽劣產(chǎn)品也就不易泛濫成災(zāi)。

其次，消費者和用戶強(qiáng)化自我保護(hù)意識。消費者花錢免災(zāi)，多一事不如少一事的心理，受損后忍氣吞聲，息事寧人的行為，在一定程度上也助長了一些假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)者的氣焰，使他們更加肆無忌憚。因此，消費者不論從自身利益計，還是從他人和社會利益計，都應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)意識，并對社會虛假行為和現(xiàn)象進(jìn)行大膽揭露。

再次，消費者經(jīng)濟(jì)利益受到損害，應(yīng)積極向致害人提出索賠?，F(xiàn)實生活中消費者在受害之后，往往不向致害人提起訴訟，進(jìn)行索賠。這是虛假廣告泛濫，侵害行為不止的重要原因，也是惡化信息不對稱的重要原因。因此，消費者的訴訟索賠，實際上不僅是對自身利益的保護(hù)，同時也有利于改變信息不對稱現(xiàn)象，有利于約束信息量占有較多一方的行為。

最后，消費者也應(yīng)提高自身素質(zhì)，在市場交易中，向?qū)Ψ教峁┱鎸嵭畔?。雖然消費者在一般市場交易中常常處于“弱者”地位，但這并不意味著消費者在所有交易中都是如此，在有些交易中，消費者實際上處于信息占有較多一方。因此，消費者不能只是監(jiān)督對方，消費者也有向?qū)Ψ教峁┤妗?zhǔn)確信息的責(zé)任和義務(wù)。如在人壽保險活動中，消費者作為投保人，對自己身體狀況的了解，可能多于保險人。這就要求投保人如實向保險人反應(yīng)自身狀況，以便使保險人做出正確抉擇?？傊?，消費者在交易中真實地提供信息，對改決信息不對稱現(xiàn)象也是有所裨益的。

四、社會中介組織解決信息不對稱問題的措施

所謂“社會中介組織”是指專門為社會經(jīng)濟(jì)活動提供中介服務(wù)的社會組織。它對改變交易雙方信息不對稱的狀況可發(fā)揮一定的作用：

一是使社會中介組織保持超然的、獨立的地位。社會中介組織如會計事務(wù)所、律師事務(wù)所、信用評級機(jī)構(gòu)等，本身就是信息的加工者和傳播者，如果這些機(jī)構(gòu)隸屬于某一權(quán)勢集團(tuán)如大公司，則勢必會影響信息的客觀性與準(zhǔn)確性。因為大公司為其利益計，有可能強(qiáng)烈地要求中介組織扭曲式地掩蓋某些信息，從而使信息不對稱現(xiàn)象更加嚴(yán)重。而超然、獨立的中介組織不受社會強(qiáng)勢組織的影響和制約，就能夠客觀地不偏不倚地加工和發(fā)布信息。

二是中介組織組建行業(yè)協(xié)會，實行行業(yè)自律，以約束自己的行為，使信息加工更加準(zhǔn)確、更加客觀。社會中介組織的行業(yè)協(xié)會，是中介組織共同協(xié)商建立的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)的運作，一方面減少政府機(jī)構(gòu)對社會中介組織的管理成本，另一方面也使社會中介組織能夠自我約束，提高了信息的真實性、準(zhǔn)確性。這對加強(qiáng)信息的管理，提高信息可信度，改變交易雙方信息不對稱現(xiàn)象有極大的作用。

三是社會中介機(jī)構(gòu)提高業(yè)務(wù)水平和能力，廣泛地搜集信息資源，合理地對信息資源進(jìn)行加工制作，客觀地向社會披露信息。為此，社會中介機(jī)構(gòu)要吸引社會優(yōu)秀人才，添置先進(jìn)設(shè)備，以增強(qiáng)加工和傳播信息的能力。

15.克服外部效應(yīng)的主要途徑

外部效應(yīng)也稱外部性、外部經(jīng)濟(jì)性或外部不經(jīng)濟(jì)性。指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，某

種產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費會使這種產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費者之外的第三者無端收益或受損。

由于外部性造成資源配置缺乏效率的原因是由于私人部門用于決策的成本與社會實際付出的成本之間出現(xiàn)偏差，因此矯正外部性影響的指導(dǎo)思想是：外部經(jīng)濟(jì)影響內(nèi)在化，為決策者提供衡量其決策的外部性的動機(jī)。主要措施有稅收，補(bǔ)貼，企業(yè)合并以及明確產(chǎn)權(quán)。

稅收和補(bǔ)貼

迫使廠商考慮外部成本或外部利益的手段之一，是政府采取稅收和補(bǔ)貼政策，即向施加外部不經(jīng)濟(jì)的廠商征收恰好等于外部邊際成本的稅收，而給予提供外部經(jīng)濟(jì)的廠商等于外部邊際來收益的補(bǔ)貼，以便使得廠商的私人邊際成本與社會邊際成本相等，誘使廠商提供最優(yōu)的產(chǎn)量。

但是這種方法遇到的最大問題是如何準(zhǔn)確地以貨幣形式衡量外部性的成本收益，如污染環(huán)境所造成的社會成本到底說有多大，所以有時政府只是近似地估計這些成本。

企業(yè)合并

將施加和接受外部成本或利益的經(jīng)濟(jì)單位合并是解決外部性的第二種手段，如果外部性的影響是小范圍的，如一家小餐館對一家洗衣店造成了污染，則由政府出面，則適合的價格把洗衣機(jī)賣給這家餐館，通過合并，外部成本內(nèi)部化。

明確產(chǎn)權(quán)

流行于西方的產(chǎn)權(quán)理論提出了解決外部性的影響的市場化思路。

科思定理的內(nèi)容：只要產(chǎn)權(quán)定是明確的，則在交易成本為零的條件下，無論最初的產(chǎn)權(quán)賦于誰，最終效果都是有效率的。

三、論述題

1、當(dāng)前中國社會收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整之我見。

答案一

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，廣大人民群眾的生活水平也在不斷提高。但是，我們必須看到，在人民群眾的收入水平普遍得到提高的同時，由于分配領(lǐng)域的一些問題沒有得到很好解決，社會收入分配不公已經(jīng)成為人們最關(guān)心的熱點問題之一。

我國居民收入占國民總收入比重較低并仍在不斷下降，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同社會階層之間收入分配差距逐漸擴(kuò)大，這種“結(jié)構(gòu)性收入分配不公”已經(jīng)成為一個全社會普遍關(guān)心和關(guān)注的問題。解決好這個問題，不僅關(guān)系到民生改善、社會穩(wěn)定和社會主義公平公正原則的體現(xiàn)，也關(guān)系到居民消費能力的提高，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)增長長期依賴投資、出口的現(xiàn)狀能否改變。目前我國收入分配格局主要存在以下問題：1.初次分配中“資本所得偏多、勞動所得偏少”。我國勞動者報酬在初次分配中所占比重偏低、下降過快等問題十分突出，由此導(dǎo)致的結(jié)果是，經(jīng)濟(jì)增長的成果難以體現(xiàn)在百姓的收入上，國民收入財富不斷向政府和企業(yè)集中。2.城鄉(xiāng)間居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。3.不同行業(yè)的職工收入差距偏大。4.私營企業(yè)職工收入偏低5.地區(qū)收入差距不斷拉大.6二次分配中，公共服務(wù)支出在政府總支出中占比偏低。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界在研究收入分配問題時，通常是沿著兩條主線展開的。一條是功能收入分配理論，另一條是規(guī)模收入分配理論。功能收入分配理論（也稱要素收入分配理論），是將生產(chǎn)要素（如土地、資本、勞動和組織等）作為研究對象，研究如何根據(jù)各種要素在社會產(chǎn)品生產(chǎn)中所發(fā)揮的作用或貢獻(xiàn)份額，將收入在各要素之間進(jìn)行分配的理論。規(guī)模收入分配理論（亦稱個人收入分配理論或家庭收入分配理論），則是一種研究如何將收入在個人或家庭之間進(jìn)行分配的理論。由于無論是馬克思主義的收入分配理論，還是西方各種不同學(xué)派的收入分配理論都將功能分配問題作為研究的重點，因此，我國收入分配理論的創(chuàng)新與發(fā)展始終是以功能收入分配理論為基礎(chǔ)的。十七大提出了要進(jìn)一步改革收入分配制度，繼續(xù)堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，使全體人民都能享受到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。這是在我國收入分配理論中首次提到要“更加注重社會公平”。十七大進(jìn)一步提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。這就把公平問題提到更加突出的位置。

解決我國收入分配問題措施：

（1）進(jìn)一步提高就業(yè)和勞動報酬在初次分配中的作用。政府應(yīng)在執(zhí)行和完善最低工資制度、建立和完善工資支付保障制度的基礎(chǔ)上，建立健全職工工資正常增長機(jī)制，并積極推動以民營企業(yè)為主的工資集體協(xié)商制度建設(shè)。

（2）進(jìn)一步通過稅收等收入分配杠桿對收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。目前我國現(xiàn)行的稅收制度仍有很多不健全之處，需要改革稅收制度。

（3）進(jìn)一步降低部分政策性壟斷企業(yè)的收入在國民收入分配中的比重。政府應(yīng)通過強(qiáng)化稅收、上繳紅利、薪酬政策等調(diào)控手段，平衡壟斷國企與一般國企、國企與國民的收入分配差距。

(4)進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，建立農(nóng)民收入增長的長效機(jī)制。

(5)進(jìn)一步提高社會保障和公共服務(wù)在二次分配中的作用。在建立以社會救助、全民醫(yī)療保障和全民養(yǎng)老保險為主體的社會保障體系的同時，還要進(jìn)一步完善社會福利服務(wù)體系，公共財政也應(yīng)優(yōu)先投向民生領(lǐng)域。

總之，應(yīng)該清醒地認(rèn)識到當(dāng)前我國在收入分配方面存在的突出問題，把減少城鄉(xiāng)、行業(yè)及不同階層間的收入差距作為當(dāng)前的重要工作。政府必須通過一系列與收入分配有關(guān)的制度設(shè)計和制度建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的全社會保障體系和社會福利體系，這樣才能逐步縮小收入差距。

答案二：

古語云：“不患寡而患不均”。改革開放

多年來，中國居民收入大幅增長，但分

配失衡的問題也日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)地基尼系數(shù)已激增至

0.48，大大超出

0.4的警戒

線。中國必須對日益加劇的貧富分化說“不”，社會收入結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。

（1）“調(diào)結(jié)構(gòu)”，分配制度改革應(yīng)先行

調(diào)整結(jié)構(gòu)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，在很大程度上取決于收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。當(dāng)前我國

40%的農(nóng)民（第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重）只創(chuàng)造了

10%的GDP（第一產(chǎn)業(yè)增

加值比重），這不可避免地使城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)調(diào)整則首先是收

入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，由此解決消費不足的問題，從而為轉(zhuǎn)變“投資出口”模式、調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等奠定基礎(chǔ)。

（2）“起點”入手，調(diào)整貧富差距

“政府干預(yù)貧富差距應(yīng)從結(jié)果轉(zhuǎn)到起點上來，起點的干預(yù)比結(jié)果的干預(yù)更有效”。

那么起點在哪兒？起點是消費。

參與市場經(jīng)濟(jì)的游戲就如同體育比賽，起跑線一樣，但最終的結(jié)果總是有快有慢。而差距取決于參與者能力。所以，在國民能力差距擴(kuò)

大的情況下，尤其是出現(xiàn)群體性的能力鴻溝的時候，貧富差距是不可能縮小的。

如此，政府應(yīng)向廣大民眾提供更多的公共服務(wù)消費，包括基礎(chǔ)教育、高等教育、技能培訓(xùn)等決定文化、技能等方面素質(zhì)的支出。

必須從實現(xiàn)教育機(jī)會的公平性出發(fā)，既包括受教育年限上的公平，也包括受教育質(zhì)量上的公平。由此政府對分配的干預(yù)

才會收到事半功倍之效果。

4/5

分配的公平應(yīng)以社會正義為前提。社會正義就是按照公認(rèn)的游戲規(guī)則辦事，包括

經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則、社會運行規(guī)則。

（3）“與民爭利”，政府須避免

按照西方一些學(xué)者對社會轉(zhuǎn)型研究的結(jié)論看，轉(zhuǎn)型期整個社會將騷動不安，社會

成員對利益的渴望格外強(qiáng)烈，官員也很容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和腐敗等問題。這對掌控

利益分配權(quán)力的政府來說是很大的考驗。就目前的情況看，政府在理順收入分配關(guān)

系、保障收入分配的公平和公正方面，至少有三個方面值得高度重視。

首先，要有正確的戰(zhàn)略。最主要的就是由改革初期的效率優(yōu)先，兼顧公平的指導(dǎo)

思想，調(diào)整為效率與公平兼顧，并以此來確定未來的收入分配戰(zhàn)略。

其次，政府要運用和使用好利益分配的杠桿。一方面加大法律對社會利益、收入

分配的調(diào)節(jié)作用，比如修訂稅制，政府減稅等；另一方面要通過公共政策，理順收

入分配關(guān)系。保持社會整體利益格局的大體平衡。

第三，政府要嚴(yán)格控制自身的行為，防止與民爭利。應(yīng)該說，目前這方面的問題

很突出。比如，土地征用、政府收費、政府自身的開支以及國民收入第一次分配、第二次分配中，政府的政策導(dǎo)向等，都會直接影響到整個社會的利益分配格局。

“重民生、促和諧”是此屆政府的施政要旨，也是擴(kuò)內(nèi)需、保發(fā)展的實際需要。

而保障就業(yè)，使分配制度更趨公平乃是中國民生之本，也是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所

在。中共中央總書記、國家主席胡錦濤在談到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時，把“加快調(diào)整國民收

入分配結(jié)構(gòu)”放在了首位。國務(wù)院總理溫家寶也強(qiáng)調(diào)要“通過合理的收入分配制度”“讓全

體人民共享改革發(fā)展的成果”，“讓每一個中國人活得更有尊嚴(yán)”，那么我們期待著

相關(guān)措施的盡快出臺，社會發(fā)展更和諧。

2、克服外部效應(yīng)的主要途徑

答：外部效應(yīng)也稱外部性、外溢性、外部經(jīng)濟(jì)性或外部不經(jīng)濟(jì)性。外部效應(yīng)是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，某種產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費會使這種產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費者之外的第三者無端收益或受損。包括正的外部性和負(fù)的外部性。外部效應(yīng)與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)提供和消費有著密切的聯(lián)系?？朔獠啃?yīng)的途徑可以從私人部門和政府兩個角度來進(jìn)行分析：

（一）私人部門對外部效應(yīng)的糾正機(jī)制。私人經(jīng)濟(jì)部門有其自身克服外部效應(yīng)的機(jī)制，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）一體化。私人市場機(jī)制可通過擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，組織一個足夠大的經(jīng)濟(jì)實體來將外部成本或收益內(nèi)部化，從而糾正外部效應(yīng)帶來的效率損失；（2）產(chǎn)權(quán)和科斯定理。產(chǎn)權(quán)是指某種資源或產(chǎn)品的所有權(quán)、使用權(quán)以及自由轉(zhuǎn)讓權(quán)等。產(chǎn)權(quán)應(yīng)受到法律的保護(hù)。要使用別人的勞動，就必須支付相應(yīng)的報酬，征得別人的同意?？扑拐J(rèn)為，只要產(chǎn)權(quán)已明確界定并受到法律的有效保護(hù)，那么交易的任何一方擁有產(chǎn)權(quán)都能帶來同樣的資源最優(yōu)配置的結(jié)果，這可通過雙方之間的談判自然地實現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)賦予不同的人只會帶來收入分配結(jié)果的不同，這就是科斯定理；（3）社會制裁。社會制裁事實上反映的是道德的作用，比如，吸煙是消費成本外部化的典型表現(xiàn)，但吸煙給不吸煙者的健康帶來損害，這是有違社會公德的。通過社會道德規(guī)范發(fā)揮的作用，吸煙者可能會覺得這時吸煙很不合適，從而自覺地停止這種帶來負(fù)的外部效應(yīng)的行為。

在私人市場機(jī)制下雖然存在著通過上述途徑糾正外部效應(yīng)的可能性，然而，實際上這些機(jī)制并不能有效地發(fā)揮作用。從某種意義上來講，政府正是私人部門所能指望的糾正這些外部效應(yīng)的最好的機(jī)制。

（二）政府對外部效應(yīng)的糾正。

政府可以通過提供公共產(chǎn)品的方式來有效地克服和糾正外部效應(yīng)。如政府出資開展環(huán)境保護(hù)、提供醫(yī)療救助等。政府在提供公共產(chǎn)品時還時常伴以其他手段。較常用的措施有：罰款、補(bǔ)貼、公共管制、法律制裁等。（1）罰款或征稅。在存在外部成本的情況下，如果政府向有關(guān)企業(yè)或個人課以相當(dāng)于他所造成的邊際外部成本的罰款或稅收，外部成本就成了有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)部成本，他們在進(jìn)行決策時就會考慮到這些成本，從而可以避免效率損失；（2）補(bǔ)貼。當(dāng)存在外部收益時，為了擴(kuò)大實際消費量，一方面政府可以直接提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。另一方面，政府也可以給私人企業(yè)提供補(bǔ)貼，降低私人企業(yè)的邊際生產(chǎn)成本，從而使企業(yè)在一定的價格下擴(kuò)大供給量，達(dá)到糾正市場失靈的目的；當(dāng)存在外部成本時，比如企業(yè)排污給附近的河流造成污染，政府也可以向企業(yè)提供補(bǔ)貼，鼓勵其擴(kuò)大投入，采取減除污染的措施，該進(jìn)生產(chǎn)工藝，從而減少向河流排污的量；（3）公共管制。為限制企業(yè)排污這類帶來外部成本的行為，政府也可以采用公共管制的辦法，比如規(guī)定一個法定的標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)ιa(chǎn)程序作出規(guī)定，比如規(guī)定所使用的原料必須符合某種質(zhì)量要求等。公共管制可直接地限制企業(yè)過量排污，達(dá)到與罰款或補(bǔ)貼類似的效果；（4）法律制裁。法律措施是政府糾正外部效應(yīng)的重要途徑。比如，產(chǎn)權(quán)不明是外部效應(yīng)的根源，因此政府明確地界定并有效地保護(hù)產(chǎn)權(quán)可以極大地減少這類現(xiàn)象的產(chǎn)生。

當(dāng)然，以上可供選擇的政策方案具有不同的政策效果，會對效率和公平這兩大社會目標(biāo)帶來不同的影響；而且受到信息等條件的限制，在不同情況下有效執(zhí)行的難易程度也不同。政府在實際決策時，還必須針對具體情況進(jìn)行具體分析。

3..從公共產(chǎn)品理論看當(dāng)代政府的經(jīng)濟(jì)職能

從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的一般分析中得知，政府經(jīng)濟(jì)作用的產(chǎn)生源自“市場失靈”，因此，政府滿足公共需求就成為一種職能必然。公共需求的滿足需要公共部門來實現(xiàn)，即通過政府及與相關(guān)的部門，運用公共資源提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來實現(xiàn)。于是，在前述的“職能定位”分析前提條件下建立了這樣的邏輯推理結(jié)果：政府的經(jīng)濟(jì)職能表現(xiàn)在兩方面，一是作為職能實現(xiàn)的主體，政府是公共利益的集中代表，所以它的作用應(yīng)體現(xiàn)在滿足公共需求維護(hù)公共利益之上；二是職能實現(xiàn)的客體，政府的經(jīng)濟(jì)作用應(yīng)體現(xiàn)在供給公共產(chǎn)品之上。

以公共產(chǎn)品供給作為基本出發(fā)點，實現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變。適應(yīng)全社會公共需求的變化，必須強(qiáng)化政府滿足公共需要的經(jīng)濟(jì)職能，把主要精力和財力集中到公共產(chǎn)品上來，這是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、解決錯綜復(fù)雜的社會矛盾和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措。

4.怎樣認(rèn)識“在西方國家政府失靈從邏輯上是必然的”

他們認(rèn)為政府對市場的調(diào)節(jié)受到很多因素的限制，政府失靈是客觀存在的。1

有限信息，市場信息的不足是造成市場失靈的一個因素，政府這時就承擔(dān)起提供信息的職能，但是現(xiàn)實相當(dāng)復(fù)雜而難以預(yù)計，政府也很難做到掌握充分的信息，政府“犯錯”的情況并不少見；2

有限控制。政府對私人、市場的控制有限，政府采取某些公共政策后，對私人市場可能的反應(yīng)和對策往往無能為力。如政府采取醫(yī)療保險或者公費醫(yī)療政策，但是并無法控制醫(yī)療費用的急速上升；3

時滯限制。政府從認(rèn)識某一問題到最后公布某一決策并付諸實施引起私人市場反應(yīng)會經(jīng)過認(rèn)識時滯、決策時滯和執(zhí)行與生效時滯的過程，這在一定程度上限制了政府調(diào)節(jié)市場的能力；4

有限決策。即使政府擁有充分的信息，通過政治過程在不同方案之間做選擇仍會產(chǎn)生困難，在決策過程中，決策的那些少數(shù)人會自覺的傾向于自己所代表的階層或集團(tuán)利益的偏好和利益。所以，民選政府的決策是否符合大多數(shù)人利益是值得懷疑的。5

干預(yù)成本過大。6

短缺或過剩7

官僚主義

四、開放題

1.簡單描述市場失靈現(xiàn)象，用所有知識內(nèi)容進(jìn)行描述，用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理進(jìn)行分析，提出解決辦法？

（1）市場失靈，是指由于市場內(nèi)在的功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運作不靈，即只靠自有市場達(dá)不到資源的最有配置。市場失靈主要表現(xiàn)

一下幾個方面：

①競爭失效。主要是因為在現(xiàn)實的市場經(jīng)濟(jì)中，一方面產(chǎn)品之間總是有差異的，存在著不同程度的不可替代性；另一方面，交通費用等交易成本也阻礙著資源的自由轉(zhuǎn)移。②公共產(chǎn)品問題；③外部性問題?，F(xiàn)實生活中，許多產(chǎn)品和勞務(wù)的成本或收益有著顯著的外溢性，使得成本和收益不對稱，影響市場配置資源的效率；④市場的不完全。許多產(chǎn)品是市場無法提供或無法充分提供的，此時則存在著市場不完全的問題；⑤偏好不合理——優(yōu)值品，劣值品問題?，F(xiàn)實市場中，并不是每個人的要求、愿望都是合理的；⑥信息的不完全。私人市場所提供的信息往往很不充足，這會影響到競爭的充分性，由此影響到市場機(jī)制的運轉(zhuǎn)效率；⑦失業(yè)、通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)的失衡。⑧

收入分配公平問題。市場經(jīng)濟(jì)的運行只是保證了資源配置效率的實現(xiàn)，并沒有解決分配的公平問題。

（2）市場失靈的原因：

利用市場機(jī)制配置資源雖然有它的積極作用，但也有它的消極作用，其原因是盲目地追求自發(fā)的市場經(jīng)濟(jì)，造成了“市場失靈”。所謂“市場失靈”是指利用市場法則的結(jié)果造成對市場發(fā)展的阻礙。市場失靈的直接原因是因為市場機(jī)制在配置資源過程中存在的：

1自發(fā)性。即各個分散的企業(yè)只從自身的局部利益出發(fā)，按照市場信號調(diào)整微觀經(jīng)濟(jì)的資源配置，往往使整個社會資源配置處在無政府狀態(tài)。它需要經(jīng)過長期的、無數(shù)次的反復(fù)，才有可能達(dá)到社會總供給與總需求的平衡。

2滯后性。各個市場主體在接受價格信號時，所獲得的高于或低于商品價值時，已是在交換之后的事了，此時再行調(diào)整，一方面已發(fā)生了供應(yīng)不足或供過于求的狀況，另一方面這時的調(diào)整也不能及時滿足供求平衡的需要。市場機(jī)制的作用自身不具備預(yù)見經(jīng)濟(jì)變化的功能。

3不穩(wěn)定性。當(dāng)市場機(jī)制的作用使社會總供給與總需求達(dá)到平衡時，不會因此而被穩(wěn)定下來。各企業(yè)從自身利益出發(fā)，還會將資源從效益低下的部門向效益相對較高的部門轉(zhuǎn)移，同時造成這一部門供求平衡的損害。市場機(jī)制的競爭是各企業(yè)為追求自身利益最大化的競爭，哪個部門獲利相對豐厚，生產(chǎn)者就會調(diào)動自己的資源要素向哪一部門轉(zhuǎn)移，從而造成供需平衡的不穩(wěn)定性。從根本上說，造成市場失靈的原因是對市場行為的過份依賴與放縱。

（3）

解決方法

1為了消除壟斷的影響，政府可以采取反壟斷政策。針對不同形式的壟斷，政府可以分別或同時采取行業(yè)的重新組合和處罰等手段，而這些手段往往是依據(jù)反壟斷法來執(zhí)行。對反壟斷法及其執(zhí)行的進(jìn)一步說明。

行業(yè)的管制主要是對那些不適合于過度競爭的壟斷行業(yè)，如航空航天、供水等行業(yè)所采取的補(bǔ)救措施。這時，政府往往在保留壟斷的條件下，對壟斷行業(yè)實行價格控制或者價格和產(chǎn)量的雙重控制、稅收或補(bǔ)貼以及國家直接經(jīng)營等管制措施。對上述政策的進(jìn)一步說明。（2分）

2解決公共物品的供給是消除公共物品所造成的市場失靈的關(guān)鍵。做到這一點，可以依靠市場和非市場的集體決策兩種方式。利用市場決定公共物品的最優(yōu)供給量的過程是通過消費者在既定收入和對公共物品偏好的條件下的個體需求曲線，在既定的供給量下加總所有消費者愿意支付的價格，從而得到公共物品的市場需求曲線。然后，根據(jù)公共物品的生產(chǎn)成本得出的供給曲線與該需求曲線的均衡，決定公共物品的最優(yōu)供給量。

公共物品供給量也可以利用具有集體性、非市場性和規(guī)則性特點的公共選擇。公共選擇的規(guī)則多采用一致同意和多數(shù)票規(guī)則。

3.外部經(jīng)濟(jì)效果是造成市場失靈的重要原因。解決這一問題的政策主要包括：稅收和補(bǔ)貼、政府直接調(diào)節(jié)以及明確產(chǎn)權(quán)和談判三種手段。稅收和補(bǔ)貼政策是向施加負(fù)的外部經(jīng)濟(jì)效果的廠商征收恰好等于邊際外部成本的稅收，而給予產(chǎn)生正的外部經(jīng)濟(jì)效果的廠商等于邊際外部利益的補(bǔ)貼的一種手段，目的是使得廠商以社會收益和社會成本進(jìn)行決策。直接調(diào)節(jié)是政府通過行政或法律的手段強(qiáng)行控制外部經(jīng)濟(jì)影響，也可以將施加和接受外部成本或利益的經(jīng)濟(jì)單位合并。

科斯定理的結(jié)論也被用來解決外部影響問題?？扑苟ɡ斫ㄗh：政府無須對外部經(jīng)濟(jì)影響性進(jìn)行直接的調(diào)節(jié)，只要明確施加和接受外部成本或利益的當(dāng)事人雙方的產(chǎn)權(quán)，通過市場談判就可以解決外部影響。（2分）

消除市場失靈的政策是根據(jù)不同的原因設(shè)計的，它們在一定的條件下起作用。（1分）

2.談一談學(xué)習(xí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的過程和體會

3.