第一篇：非公經(jīng)濟發(fā)展存在問題與對策

蘭考工業(yè)經(jīng)濟存在問題與對策

蘭考縣工業(yè)局

按照縣委蘭文（2009）41號文件精神，工業(yè)局緊緊抓住八屆省委80次常委會議支持蘭考科學(xué)發(fā)展一系列決策部署的戰(zhàn)略機遇，圍繞省委把蘭考建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先進(jìn)縣要求，結(jié)合全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況，及時召開了工業(yè)經(jīng)濟座談會，副縣級干部楊憲出席了座談會，政府辦副主任薛柏林、工業(yè)局及其他有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、部分重點企業(yè)廠長（經(jīng)理）參加了座談會。在座談中，以大力發(fā)展全縣工業(yè)經(jīng)濟，實現(xiàn)“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略目標(biāo)為重點，認(rèn)真查找制約企業(yè)發(fā)展的因素、環(huán)境、融資等方面的問題，并制定出了相應(yīng)的對策，具體情況如下：

一、影響工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

一是工業(yè)經(jīng)濟總量小。企業(yè)總量少、企業(yè)規(guī)模小，全縣只有工業(yè)企業(yè)1237家，工業(yè)產(chǎn)值才達(dá)到133億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有153家，其中中型企業(yè)6家，還包括供電公司。

二是主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯。產(chǎn)業(yè)層次低，龍頭企業(yè)帶動作用不明顯，產(chǎn)業(yè)集群小，產(chǎn)業(yè)鏈條短。缺少優(yōu)勢大產(chǎn)業(yè)拉動，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，目前我縣木制品、起重機械、民族樂器、紡織產(chǎn)業(yè)總量偏小，輻射帶動不強，企業(yè)未能做到圍繞產(chǎn)業(yè)分工、其它行無審批權(quán)限；

3、信貸準(zhǔn)入條件過高，不適合中小企業(yè)現(xiàn)狀特點，項目上報審批程序復(fù)雜，有權(quán)審批行多以項目大小確定調(diào)查、審查、審批程序，中小企業(yè)貸款很難列入程序，即便是列入也要經(jīng)過一個漫長的過程，特別是到省級行審批的；

4、信貸的責(zé)任追究條款過多因上級行沒有明確的盡職勉責(zé)條款，造成銀行信貸人員怕貸、惜貸；

5、地方經(jīng)濟的發(fā)展相對滯后，信用環(huán)境等對各家銀行的信貸支持無吸引力。

六是政策和環(huán)境不寬松。一是蘭考未能享受省內(nèi)的各項優(yōu)惠政策，在發(fā)展經(jīng)濟和招商引資上處于政策“高地”，蘭考周邊的商丘、開封和山東菏澤都享受了省定的優(yōu)惠政策，在電價、用地等發(fā)展條件比蘭考優(yōu)越，致使許多大項目落戶他地，對本地企業(yè)，由于電價過高，用地手續(xù)煩瑣等實際問題，致使企業(yè)成本過高，利潤空間狹窄，嚴(yán)重制約了蘭考經(jīng)濟的發(fā)展。二是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，制約企業(yè)發(fā)展的“三亂”現(xiàn)象有所抬頭，蘭考西、北兩個超限站的設(shè)立，220、310國道上的亂收、亂罰現(xiàn)象，影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

二、全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

（一）壯大十大經(jīng)濟板塊：蘭興工業(yè)區(qū)、三環(huán)工業(yè)園區(qū)、許河、南彰、孟寨板材基地、固陽民族樂器工業(yè)基地、固陽、確定49戶企業(yè)為縣重點服務(wù)企業(yè)，由縣級干部帶領(lǐng)有關(guān)單位分別聯(lián)系1-3家重點企業(yè)進(jìn)行服務(wù)。每周至少集中到企業(yè)現(xiàn)場辦公一次，及時了解、幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題。

（二）落實財稅優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展

進(jìn)一步采取措施，落實好蘭考支持企業(yè)招商引資、新上項目、技改投資等方面的優(yōu)惠政策。積極爭取上級各類專項資金，全方位加大對企業(yè)扶持力度，全面推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，降低增值稅征收率,嚴(yán)格執(zhí)行促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等稅收優(yōu)惠政策。

（三）加強經(jīng)濟運行調(diào)控調(diào)節(jié)，實行工業(yè)經(jīng)濟運行聯(lián)席會議制度

圍繞經(jīng)濟運行中的熱點難點問題開展專項快速調(diào)查，做好經(jīng)濟形勢分析、研判、預(yù)測和預(yù)警工作。調(diào)查研究經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，幫助企業(yè)及時把握宏觀經(jīng)濟走勢，正確引導(dǎo)企業(yè)投資方向和生產(chǎn)經(jīng)營行為，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅持工業(yè)經(jīng)濟運行聯(lián)席會議制度。堅持每月召開一次例會，及時研究解決企業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，確保工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。

（四）抓好重大投資項目建設(shè)，完善項目協(xié)調(diào)聯(lián)動機制 促進(jìn)在談重點投資項目早日落戶投產(chǎn)，在建重點技改項目早日完工達(dá)產(chǎn)；提高投資項目服務(wù)和管理水平，努力營造安商、長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，推動產(chǎn)業(yè)升級。木制品加工業(yè)以三環(huán)華蘭集團(tuán)為龍頭，開拓國際國內(nèi)市場，在條件成熟時建立蘭考三環(huán)日本工業(yè)園。吊裝機械行業(yè)依托大企業(yè)獲得資質(zhì)證書，提高產(chǎn)品科技含量，樹立品牌意識，爭創(chuàng)全國馳名商標(biāo)和名優(yōu)產(chǎn)品。促進(jìn)企業(yè)以品牌創(chuàng)特色，以品牌拓市場，以品牌擴規(guī)模，以品牌提檔次。

（八）以商招商，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展

創(chuàng)新招商體制，積極促進(jìn)在蘭企業(yè)以商招商，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。加強與我縣外出務(wù)工人員的聯(lián)系，積極實施“千鳳還巢”工程，充分利用返鄉(xiāng)人員增多的時機，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。

（九）抓好園區(qū)建設(shè)。鼓勵新上重點項目入駐縣工業(yè)園區(qū)，鼓勵非公有制企業(yè)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的建設(shè)，努力使園區(qū)成為承載全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。

四、推進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議

（一）擴大工業(yè)總量。一是突出全民創(chuàng)業(yè)，吸取民間資本。二是加快科技創(chuàng)新、技術(shù)改造步伐，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品更新?lián)Q代，擴大生產(chǎn)規(guī)模。三是充分利用外資，加強與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，合資，以商招商。四是積極爭取省委、省政府在政策、項目上向蘭考傾斜，享受黃淮四市的優(yōu)惠政策，如對出口企業(yè)出口產(chǎn)品補貼、電價補貼、爭取節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等優(yōu)

接，每年為我縣企業(yè)家隊伍建設(shè)提供無償培訓(xùn)。

（四）拓寬融資渠道。一是加大信貸支持力度。各商業(yè)銀行要簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貸款和授信額度，為工業(yè)企業(yè)提供便捷的金融服務(wù)。二是搭建擔(dān)保融資平臺，請省政府利用專項資金傾斜，增加我縣中小企業(yè)擔(dān)保中心資本金。增強我縣擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保能力，以此緩解我縣企業(yè)融資難的問題。三是建立產(chǎn)業(yè)投融資公司與信用擔(dān)保公司形成合力，爭取省產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)惠政策，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮省對各縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的有關(guān)政策，完善集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，搭建集聚區(qū)投融資平臺。

二〇〇九年四月二十六日

第二篇：淺談我縣非公經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及其對策

一、**縣非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，縣委、縣政府高度重視非公經(jīng)濟發(fā)展，先后制定出臺了一系列鼓勵扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，縣域非公經(jīng)濟的規(guī)模領(lǐng)域、質(zhì)量效益得到不斷擴張和提升，成為縣域經(jīng)濟的重要增長點。截止2007年7月，共有個體工商戶4120戶，從業(yè)人員5714人，注冊資金10101萬元，共有私營企業(yè)103戶，投資者306人，雇工4157人，注冊資本26844萬元。非公經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速增長的強勁勢頭。

二、主要特點

近年來，非公經(jīng)濟取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。突出呈現(xiàn)以下四個特點：

（一）政策扶持力度不斷加大，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢

認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于進(jìn)一步加快非公經(jīng)濟發(fā)展的一系列決定，先后制定出臺了《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》等配套政策文件。在個體工商戶和企業(yè)注冊登記、用地、稅收、執(zhí)法檢查等方面最大限度地降低門檻，先后實行了重點非公企業(yè)掛牌保護(hù)制度、縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公企業(yè)等制度。使非公經(jīng)濟的規(guī)模不斷擴張，發(fā)展速度不斷加快，步入了歷史上最快、最好的發(fā)展時期。

（二）國有集體企業(yè)改制力度不斷加大，民營企業(yè)增勢強勁

由于歷史原因，國有集體企業(yè)體制不活，債務(wù)沉重，在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展?？h委、縣政府按照省、市《關(guān)于加快國有集體企業(yè)體制改革的要求》，制定出臺了相關(guān)的政策措施，堅持“真改、深改、快改”的原則，采取兼并、租賃、整體出售等靈活多樣的形式，盤活了企業(yè)資產(chǎn)存量，使一大批非公有制企業(yè)煥發(fā)出了新的生機和活力，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮出重要的作用。

（三）結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，效益大幅攀升

從非公經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)上分析，全縣非公經(jīng)濟由過去集中分布商業(yè)的餐飲、服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步延伸到交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)、房地產(chǎn)等多個領(lǐng)域；由分散、單一的作坊式向規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展。從非公經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的貢獻(xiàn)，對增加農(nóng)民非農(nóng)收入和縣級財政收入，都在不斷增長。今年1至7月，全縣非公經(jīng)濟領(lǐng)域上繳稅費1630萬元，同比增長25％，占全縣財政收入的26％。

（四）非公經(jīng)濟已成為就業(yè)的主渠道之一

我縣國有企業(yè)改制得以順利進(jìn)行，非公經(jīng)濟發(fā)揮著積極作用，他們?yōu)楦闹乒ぷ魈峁┯辛Φ谋ＷC，為下崗職工開辟了新的就業(yè)渠道，解除了職工后顧之憂。全縣非公企業(yè)安置下崗工人1500余名，個人經(jīng)商辦企業(yè)540人。非公經(jīng)濟發(fā)展也解決了部分農(nóng)村剩余勞動力問題。

三、存在問題

近年來，無論是從總量上、規(guī)模上都有較快增長，取得了明顯成效。但受環(huán)境、觀念、體制等因素的影響和制約，非公經(jīng)濟的整體發(fā)展水平還不夠高。主要存在以下四個方面的問題。

一是優(yōu)惠扶持政策沒有完全落實到位，發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。近年來，盡管出臺了多項優(yōu)惠政策，為非公經(jīng)濟鳴鑼開道，但與招商引資企業(yè)相比，對本地企業(yè)的扶持力度不夠，沒有做到一視同仁，已制定的優(yōu)惠政策在具體落實時阻力較大，對企業(yè)的全方位服務(wù)還不夠到位。

二是經(jīng)營粗放，非公企業(yè)運行質(zhì)量不高。由于大部分非公企業(yè)經(jīng)營者文化素質(zhì)偏低，宗族觀念根深蒂固，法制和納稅意識淡薄，加之非公企業(yè)人才匱乏、資金短缺，制約了企業(yè)的進(jìn)一步做大做強，拳頭產(chǎn)品不夠，自主品牌太少。

三是發(fā)展不平衡，科技含量低。多數(shù)非公企業(yè)由于企業(yè)人才缺乏，產(chǎn)品科技含量普遍不高，檔次偏低，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不多，整體發(fā)展水平不高，上規(guī)模、上檔次的科技型企業(yè)沒有。

四是資金短缺，融資困難。資金嚴(yán)重匱乏，是制約企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。非公企業(yè)在融資中存在三個方面的問題。一是金融管理體制中貸款條目過多，企業(yè)獲取資金渠道受到影響；二是融資渠道單一，觀念陳舊，走金融這座獨木橋，不善于社會融資，發(fā)展股份制和尋找外資；三是企業(yè)本身缺乏信譽度。由于少數(shù)企業(yè)只貸不還，金融部門不愿給非公企業(yè)貸款。

四、對策及建議

要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為“立縣經(jīng)濟”、“主體經(jīng)濟”和“富民經(jīng)濟”來抓，以公平待遇、調(diào)整結(jié)構(gòu)、強化服務(wù)、優(yōu)化管理、提高素質(zhì)為重點，全力實施“非公興縣”和“民營崛起”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)縣域非公經(jīng)濟數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益的雙跨越。

一是創(chuàng)造平等競爭環(huán)境，毫不動搖地支持非公經(jīng)濟發(fā)展。要不折不扣地貫徹落實省、市、縣關(guān)于進(jìn)一步扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，不限發(fā)展速度，不限發(fā)展比例，不限發(fā)展模式，放手放膽放活發(fā)展非公經(jīng)濟，大張旗鼓地宣傳非公經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，真正放寬投資領(lǐng)域，放寬市場準(zhǔn)入，實行公平待遇。在注冊登記、人才培訓(xùn)、市場信息、信貸資金、用地等方面提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在水、電

第三篇：淺談我縣非公經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及其對策

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一、**縣非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，縣委、縣政府高度重視非公經(jīng)濟發(fā)展，先后制定出臺了一系列鼓勵扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，縣域非公經(jīng)濟的規(guī)模領(lǐng)域、質(zhì)量效益得到不斷擴張和提升，成為縣域經(jīng)濟的重要增長點。截止2007年7月，共有個體工商戶4120戶，從業(yè)人員5714人，注冊資金10101萬元，共有私營企業(yè)103戶，投資者306人，雇工4157人，注冊資本

26844萬元。非公經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速增長的強勁勢頭。

二、主要特點

近年來，非公經(jīng)濟取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。突出呈現(xiàn)以下四個特點：

（一）政策扶持力度不斷加大，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢

認(rèn)真貫徹中央和省、市關(guān)于進(jìn)一步加快非公經(jīng)濟發(fā)展的一系列決定，先后制定出臺了《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》等配套政策文件。在個體工商戶和企業(yè)注冊登記、用地、稅收、執(zhí)法檢查等方面最大限度地降低門檻，先后實行了重點非公企業(yè)掛牌保護(hù)制度、縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公企業(yè)等制度。使非公經(jīng)濟的規(guī)模不斷擴張，發(fā)展速度不斷加快，步入了歷史上最快、最好的發(fā)展時期。

（二）國有集體企業(yè)改制力度不斷加大，民營企業(yè)增勢強勁

由于歷史原因，國有集體企業(yè)體制

不活，債務(wù)沉重，在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展?？h委、縣政府按照省、市《關(guān)于加快國有集體企業(yè)體制改革的要求》，制定出臺了相關(guān)的政策措施，堅持“真改、深改、快改”的原則，采取兼并、租賃、整體出售等靈活多樣的形式，盤活了企業(yè)資產(chǎn)存量，使一大批非公有制企業(yè)煥發(fā)出了新的生機和活力，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮出重要的作用。

（三）結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，效益大幅攀升

從非公經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)上分析，全縣非公經(jīng)濟由過去集中分布商業(yè)的餐飲、服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步延伸到交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)、房地產(chǎn)等多個領(lǐng)域；由分散、單一的作坊式向規(guī)?；?jīng)營發(fā)展。從非公經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的貢獻(xiàn)，對增加農(nóng)民非農(nóng)收入和縣級財政收入，都在不斷增長。今年1至7月，全縣非公經(jīng)濟領(lǐng)域上繳稅費1630萬元，同比增長25％，占全縣財政收入的26％。

（四）非公經(jīng)濟已成為就業(yè)的主渠道之一

我縣國有企業(yè)改制得以順利進(jìn)行，非公經(jīng)濟發(fā)揮著積極作用，他們?yōu)楦闹乒ぷ魈峁┯辛Φ谋ＷC，為下崗職工開辟了新的就業(yè)渠道，解除了職工后顧之憂。全縣非公企業(yè)安置下崗工人1500余名，個人經(jīng)商辦企業(yè)540人。非公經(jīng)濟發(fā)展也解決了部分農(nóng)村剩余勞動力問題。

三、存在問題

近年來，無論是從總量上、規(guī)模上都有較快增長，取得了明顯成效。但受環(huán)境、觀念、體制等因素的影響和制約，非公經(jīng)濟的整體發(fā)展水平還不夠高。主要存在以下四個方面的問題。

一是優(yōu)惠扶持政策沒有完全落實到位，發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。近年來，盡管出臺了多項優(yōu)惠政策，為非公經(jīng)濟鳴鑼開道，但與招商引資企業(yè)相比，對本地企業(yè)的扶持力度不夠，沒有做到一視同仁，已制定的優(yōu)惠政策在具體落實時阻力較大，對企業(yè)的全方位服務(wù)還不夠

到位。

二是經(jīng)營粗放，非公企業(yè)運行質(zhì)量不高。由于大部分非公企業(yè)經(jīng)營者文化素質(zhì)偏低，宗族觀念根深蒂固，法制和納稅意識淡薄，加之非公企業(yè)人才匱乏、資金短缺，制約了企業(yè)的進(jìn)一步做大做強，拳頭產(chǎn)品不夠，自主品牌太少。

三是發(fā)展不平衡，科技含量低。多數(shù)非公企業(yè)由于企業(yè)人才缺乏，產(chǎn)品科技含量普遍不高，檔次偏低，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不多，整體發(fā)展水平不高，上規(guī)模、上檔次的科技型企業(yè)沒有。

四是資金短缺，融資困難。資金嚴(yán)重匱乏，是制約企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。非公企業(yè)在融資中存在三個方面的問題。一是金融管理體制中貸款條目過多，企業(yè)獲取資金渠道受到影響；二是融資渠道單一，觀念陳舊，走金融這座獨木橋，不善于社會融資，發(fā)展股份制和尋找外資；三是企業(yè)本身缺乏信譽度。由于少數(shù)企業(yè)只貸不還，金融部門不愿給非公企業(yè)貸款。

四、對策及建議

要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定不移地把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為“立縣經(jīng)濟”、“主體經(jīng)濟”和“富民經(jīng)濟”來抓，以公平待遇、調(diào)整結(jié)構(gòu)、強化服務(wù)、優(yōu)化管理、提高素質(zhì)為重點，全力實施“非公興縣”和“民營崛起”戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)縣域非公經(jīng)濟數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益的雙跨越。

一是創(chuàng)造平等競爭環(huán)境，毫不動搖地支持非公經(jīng)濟發(fā)展。要不折不扣地貫徹落實省、市、縣關(guān)于進(jìn)一步扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，不限發(fā)展速度，不限發(fā)展比例，不限發(fā)展模式，放手放膽放活發(fā)展非公經(jīng)濟，大張旗鼓地宣傳非公經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，真正放寬投資領(lǐng)域，放寬市場準(zhǔn)入，實行公平待遇。在注冊登記、人才培訓(xùn)、市場信息、信貸資金、用地等方面提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在水、電

第四篇：我國非公經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題及對策[定稿]

我國非公經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題及對策

隨著我國改革開放逐步深入，民營經(jīng)濟（簡稱非公經(jīng)濟，下同）非公經(jīng)濟迅速發(fā)展，從開始的資本積累，經(jīng)過小規(guī)模的實業(yè)創(chuàng)業(yè)階段，逐漸過渡到規(guī)模經(jīng)營階段，我國非公經(jīng)濟開始進(jìn)入一個新的轉(zhuǎn)型期，其發(fā)展模式和發(fā)展途徑也出現(xiàn)了新的變化。

一、目前我國非國民營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況 非公經(jīng)濟包括民營經(jīng)濟，其產(chǎn)權(quán)明確到人。民間經(jīng)營的經(jīng)濟，包括個體私營和城鄉(xiāng)居民控股的股份制經(jīng)濟。從改革開放開始到 2008 年，非公經(jīng)濟（個體工商戶和私營）規(guī)模迅速擴大。原有的國企及集體經(jīng)濟由于經(jīng)營不善等原因逐漸退出或經(jīng)過改制轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)或個體私營企業(yè)。其規(guī)模得到進(jìn)一步擴大。

（一）目前我國非公經(jīng)濟主要集中于傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)相似或相同特征明顯 我國非公經(jīng)濟主要分布于勞動密集型產(chǎn)業(yè)和簡單的加工產(chǎn)業(yè)，如建筑裝潢和房地產(chǎn)業(yè)、冶金機械及加工制造業(yè)、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、運輸業(yè)、餐飲業(yè)。這些行業(yè)進(jìn)入門檻低，制造技術(shù)及工藝簡單，因此初期有利于民營經(jīng)濟的進(jìn)入和資本的積累，隨著國內(nèi)的市場由買方向賣方市場的轉(zhuǎn)變以及行業(yè)競爭的不斷加劇，非公經(jīng)濟在傳統(tǒng)行業(yè)中的原始競爭優(yōu)勢開始面臨來自其他方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）非公經(jīng)濟中，企業(yè)和個體戶經(jīng)營規(guī)模較小近10 年來，私營企業(yè)平均注冊資金由 9.3 萬元增加到68.1 萬元，增加了六倍多，但是與國有企業(yè)及外資企業(yè)比，增速較慢，資金規(guī)模依然相差很大。而個體戶的注冊資金平均只有 1.4 萬元。近幾年，個體工商戶的增長速度已經(jīng)放慢，私營經(jīng)濟正處于快速發(fā)展的階段。

（三）目前非公經(jīng)濟主要還是以家族式的管理模式為主 由于特定的發(fā)展環(huán)境，在發(fā)展的初級階段，非公經(jīng)濟表現(xiàn)出很強的家族控制特色，“董事長兼總經(jīng)理”是普遍的老板身份，大部分企業(yè)是投資者與經(jīng)營者一體化。私營企業(yè)中，、營銷副廠長（經(jīng)理）企業(yè)廠長（經(jīng)理）、總管等主要管理人員是家庭夫妻關(guān)系的比例較大；是父子、母子、兄弟姐妹等直系血緣關(guān)系的也依然普遍存在。幾年來非公經(jīng)濟發(fā)展的幾個特點： 1.各地非公經(jīng)濟以本地資源為基礎(chǔ)，依托本地特色發(fā)展。2.非公經(jīng)濟隨著原始積累的初步完成，其發(fā)展模式和途徑也出現(xiàn)新的變化，隨之出現(xiàn)企業(yè)吸收就業(yè)能力弱化，固定資產(chǎn)增長乏力等現(xiàn)象。近10 年來，中國私營企業(yè)平均從業(yè)人數(shù)從 18.1 人減少到 13.4 人。3.目前非公經(jīng)濟呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異性的發(fā)展特征。發(fā)達(dá)地區(qū)非公經(jīng)濟在資本積累完成后，已步入產(chǎn)業(yè)升級和擴大產(chǎn)品外銷比例的階段，雖然中西部地區(qū)也正在著力培養(yǎng)后發(fā)優(yōu)勢，但是民營企業(yè)的規(guī)模和經(jīng)營與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有很大差距，地區(qū)差異仍然很明顯。4.當(dāng)前非公經(jīng)濟出現(xiàn)較大波動，行業(yè)內(nèi)競爭加劇，中小企業(yè)的穩(wěn)定性降低。民營企業(yè)由于過分集中于傳統(tǒng)的行業(yè)，因此出現(xiàn)了過度競爭的現(xiàn)象，新生和倒閉的企業(yè)數(shù)量都很多。在激烈的競爭壓力下，企業(yè)規(guī)模擴大，從分散走向集中，逐漸對傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行改造，提高產(chǎn)品競爭能力。非公經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題

二、非公經(jīng)濟發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題

（一）非公經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境欠佳 1.非公經(jīng)濟的法制環(huán)境不健全，民營經(jīng)濟的合法權(quán)益保護(hù)存在問題 盡管民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位一再得到肯定，但是還有相當(dāng)一部分人對于民營經(jīng)濟的認(rèn)識存在誤區(qū)，使民營企業(yè)在與集體和國有企業(yè)競爭中處于不公平的地位。由于目前國家沒有較完備的保護(hù)民營投資權(quán)益的法規(guī)，各地區(qū)只有依靠地方性規(guī)章予以保障，缺乏明確的法律界定，因而對非公經(jīng)濟經(jīng)營過程中的各種經(jīng)濟糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，民營企業(yè)的利益受損現(xiàn)象屢見不鮮。2.管理執(zhí)法部門作風(fēng)急需改善 有的執(zhí)法部門（包括上級部門為了某種利益將“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”，以各種名目收費。有的則對民營企業(yè)吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營企業(yè)的生存和發(fā)展。同時民營企業(yè)審批程序仍很繁瑣。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，私營工業(yè)企業(yè)，從考察、立項、審批、籌建、運營到產(chǎn)品投放市場，關(guān)卡達(dá)20 余個，正常辦理需要 3 個月，如果不順利，則需要更長時間。3.硬性環(huán)境亟待改善 水電等

基礎(chǔ)設(shè)施跟不上民營經(jīng)濟的發(fā)展。近幾年由于經(jīng)濟增長較快，各地方普遍出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象，成為制約地方經(jīng)濟增長的瓶頸，由于民營經(jīng)濟的發(fā)展也不例外，因此對于硬件設(shè)施的投入需加大力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，也可以采取措施引導(dǎo)民營投資積極參與，促進(jìn)非公經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）中小企業(yè)發(fā)展缺乏國家有關(guān)部門足夠的信貸支持 盡管近年來國家有關(guān)部門提出了加大對中小企業(yè)信貸支持的要求，但在實際落實過程中，由于種種原因，其效果不如人意，特別是去年以來由于金融危機此現(xiàn)象表現(xiàn)的尤為突出。一是融資渠道單一。我國縣域民營企業(yè)在發(fā)展過程中主要是以民間借貸資金、職工保險金、社會集資金等有限形式籌集發(fā)展資金，只有少數(shù)民營企業(yè)能夠從信用社、農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等機構(gòu)貸款融資?？h域民營企業(yè)很難通過風(fēng)險投資基金、資本市場等融資方式籌集資金；二是貸款困難。民營企業(yè)難以真正享受“國民待遇”，民營企業(yè)在貸款過程中條件相當(dāng)苛刻，與國有企業(yè)相比較，在貸款資質(zhì)方面處于明顯的劣勢。有資料顯示，我國民營企業(yè)通過銀行貸款獲得的資金占其發(fā)展資金的 15，這與其對國民經(jīng)濟發(fā)展高達(dá) 80的貢獻(xiàn)率很不相稱，我國縣域民營企業(yè)也是如此。擔(dān)保難、抵押難是非國企業(yè)貸款難的主要表現(xiàn)。導(dǎo)致我國非公經(jīng)濟融資難的原因是多方面的，主要有： 1.所有制歧視現(xiàn)象在縣域范圍內(nèi)仍很嚴(yán)重，由于民營經(jīng)濟是非國有經(jīng)濟，所有制歧視導(dǎo)致民營企業(yè)在銀行貸款過程中困難重重。2.民營企業(yè)自身的缺陷也是影響其順利獲取貸款的原因之一。相當(dāng)一部分民營企業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢?，因而無法獲得銀行的青睞，不在融資的行列，同時由于某些民營企業(yè)管理上的非規(guī)范性，導(dǎo)致民營企業(yè)資信度偏低。特別是個別不良企業(yè)主采取違法手段偷逃稅款的做法給非國有企業(yè)融資帶來負(fù)面影響。一些地方民營企業(yè)還存在惡意逃債的現(xiàn)象，影響了同類企業(yè)的信譽，導(dǎo)致銀企關(guān)系緊張。3.目前我國的金融體系存在的多方面的問題也是制約民營企業(yè)融資的重要原因。一是大中型國有商業(yè)銀行貸款條件苛刻，在對民營企業(yè)貸款過程中還要附加很

多額外條件，同時對能夠獲得貸款的民營企業(yè)貸款額度限制比較普遍，一定程度上制約了民營經(jīng)濟的規(guī)模；二是缺乏針對民營企業(yè)的中小型銀行。西方市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家通常建立針對民營企業(yè)貸款融資的政策性銀行，對企業(yè)的發(fā)展壯大發(fā)揮了重要作用；三是現(xiàn)行中小金融機構(gòu)（信用社）自身發(fā)展不完善，在發(fā)展過程中面臨諸多困難，對民營經(jīng)濟的金融支持力不從心。

（三）以家族式企業(yè)為主的非公經(jīng)濟隨著規(guī)模不斷擴大，管理機制問題逐步凸現(xiàn) 在非公經(jīng)濟的發(fā)展初期，家族式企業(yè)能夠充分調(diào)動既有的人力資源，降低機會成本，理順利益關(guān)系，降低內(nèi)部溝通成本，降低監(jiān)督、代理費用，有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家族式企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)家族管理機制的問題凸現(xiàn)出來。

1、家族式民營企業(yè)在人力資源利用方面具有很大的局限性，存在裙帶之風(fēng)，績效評價不公平，壓抑了家族外員工的創(chuàng)新和工作積極性，不利于管理和技術(shù)人才的引進(jìn)。民企雖然可以利用親朋好友的可信度來降低企業(yè)內(nèi)部“交易成本”，隨著“關(guān)系”資源的枯竭，再增加這種資源成本就會很高。2.家族式民營企業(yè)在發(fā)展過程中，決策隨意化，對企業(yè)難有長遠(yuǎn)規(guī)劃。在碰到需要作出重大決策的時候，民營企業(yè)往往要么憑借自己的經(jīng)驗，要么跟別人學(xué)，缺乏符合市場和自身條件的長遠(yuǎn)規(guī)劃。3.在一些家族式民營企業(yè)中，由于公司治理結(jié)構(gòu)薄弱，導(dǎo)致公司財務(wù)狀況復(fù)雜，賬目混亂，有的甚至做假賬，做二套賬，偷逃國家稅收。企業(yè)信用狀況堪憂。

（四）經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上短期行為嚴(yán)重 私營、個體經(jīng)濟在經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上追求眼前利益的短期行為比較嚴(yán)重。一些私營、個體企業(yè)不是通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本來獲得經(jīng)濟效益，而是通過各種不正當(dāng)手段，侵害國家和消費者利益。有相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營思想不端正，違法經(jīng)營，生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品。

（五）企業(yè)升級困難較大 當(dāng)前非國企業(yè)中的一些佼佼者已經(jīng)發(fā)展到較高水平，但大多數(shù)仍處于小規(guī)模粗放發(fā)展階段。表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、布局分散、產(chǎn)品技術(shù)水平低、質(zhì)量差、污染嚴(yán)重、資源浪

費、經(jīng)營中存在無序和違規(guī)問題、管理水平和經(jīng)營者素質(zhì)較低、市場競爭意識滯后等。、“ 大生產(chǎn)小銷售”“ 坐店經(jīng)營”這些陳舊觀念仍在民營經(jīng)濟中占據(jù)一定地位。企業(yè)仍停留在勞動密集型的一般工業(yè)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，目前有過度競爭的傾向，倒閉和新建的頻率加快。受籌資能力、經(jīng)營者素質(zhì)、技術(shù)開發(fā)能力等限制，產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)展緩慢。

（六）民營經(jīng)濟中的勞資狀況較差 民企中工人的利益往往被業(yè)主忽視，農(nóng)民工常常超時工作，工資卻不能按時發(fā)放，住宿、醫(yī)療、工作條件都很差，有的沒有保險和養(yǎng)老金，經(jīng)常引起勞資糾紛，勞資雙方缺乏溝通的渠道。

（七）民營企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)急需提高 在民營經(jīng)濟從業(yè)人員中，具有大中專文化的占約 0.75，高中文化的占 30多，其余的均為初中和初中以下文化。文化素質(zhì)低下使他們難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的瞬息萬變。同時，民營企業(yè)技術(shù)人才十分困乏，非國企業(yè)很難得到技術(shù)精良的工人，因為國企能提供較為有保障的崗位和社會保障，包括住房、戶口和醫(yī)療等，而非國企業(yè)相應(yīng)的激勵措施卻十分有限。

我的幾點建議

三、我的幾點建議

（一）下真功夫改善民營企業(yè)經(jīng)濟生存環(huán)境，切實轉(zhuǎn)變政府職能 1.要促進(jìn)非公經(jīng)濟的發(fā)展，首先應(yīng)從大的體制環(huán)境方面，提高非公經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位，就需要加大宣傳力度，從思想上消除民營經(jīng)濟發(fā)展的觀念性障礙，強調(diào)非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，強調(diào)非公有制經(jīng)濟人士也是社會主義事業(yè)的建設(shè)者，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工得到深化認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，為民營經(jīng)濟的快速發(fā)展?fàn)I造一個良好的經(jīng)營環(huán)境。2.各地要加大監(jiān)督和整治力度，從根本上消除阻滯非公經(jīng)濟發(fā)展的體制性和政治性的障礙。理順各職能部門的關(guān)系，規(guī)范部門行為，明確一個對非公經(jīng)濟實行統(tǒng)一管理的權(quán)威部門，堅決杜絕只收費不服務(wù)和相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生；狠抓整治“四權(quán)“，即對民營經(jīng)濟有審批權(quán)、收費權(quán)、檢查權(quán)、執(zhí)法權(quán)的單位和執(zhí)法人員，采取專門監(jiān)督、社會監(jiān)督并定期組織開展人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、私營企業(yè)主代表參加的單獨或聯(lián)合執(zhí)法檢查監(jiān)督活動，強化對執(zhí)罰部門民主監(jiān)督，禁止對民營企業(yè)收取各類稅外收費項目，提高職能部門依法行政水平。3.加快轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，強化政府社會服務(wù)和管理方面的職能，充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用。政府應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，從宏觀上及時-7-向非公經(jīng)濟提供行業(yè)和其余分布方面的指導(dǎo)信息，防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過度競爭等問題。同時要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè)，提高非國企業(yè)的規(guī)模和實力，為中小企業(yè)的升級創(chuàng)造條件。由于非公經(jīng)濟有一定的行為短期化的特點，特別對環(huán)境保護(hù)注意不夠，因此政府應(yīng)該在這些方面加強管理，制定必要的標(biāo)準(zhǔn)，給以必要支持，提高非國企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保水平。政府不應(yīng)只說在嘴上、寫在紙上，而不落在行動上。

（二）積極發(fā)展非公經(jīng)濟的融資體系 在非公經(jīng)濟的發(fā)展過程中，資金困乏一直是制約民營企業(yè)的瓶頸，需要加大落實改革力度，完善民營資本借貸機制。1.積極創(chuàng)造條件，及早籌建和完善政府管理下的民營企業(yè)貸款保障基金，符合申貸條件的非國企業(yè)實行擔(dān)保，以降低銀行（信用社）的貸款風(fēng)險；對于確有發(fā)展前途的非國企業(yè)給予財政貼息；采取具體措施推進(jìn)民間貸款擔(dān)?；鸬慕⒑蛿U展。2.建立專門以縣域非國企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu)，目前，我國城市商業(yè)銀行、縣級合作銀行及信用社等金融機構(gòu)的放貸對象主要是國有企業(yè)，需要積極發(fā)展面向縣域非國企業(yè)等中小企業(yè)的專門銀行，促進(jìn)對非國企業(yè)融資的支持力度。3.通過適當(dāng)方式放寬非國企業(yè)貸款抵押條件?？梢栽谠u定企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上，允許其以土地、有形資產(chǎn)等作抵押，降低申貸“門檻”。4.為確保信貸投向?qū)Ψ菄髽I(yè)的有效支持，可以將各級金融機構(gòu)對非國企業(yè)的支持成效與其經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)營利益掛鉤，實行綜合考評，同時可以考慮制定相關(guān)政策給基層銀行信用社擴大授信額度并簡化貸款手續(xù)。

（三）將企業(yè)制度引入家族制，使二者結(jié)合起來，即保留家族制，又淡化和提高家族制 1.首先要明晰產(chǎn)權(quán)，按照公司法來組建企業(yè)，家族式企業(yè)主要負(fù)責(zé)人之間要有明確的合約，分清各人的權(quán)利和義務(wù)及發(fā)生糾紛時承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。2.在家族式企業(yè)中引入職業(yè)經(jīng)理人。通過職業(yè)經(jīng)理人可以規(guī)范企業(yè)運作，避免企業(yè)在經(jīng)營決策中的盲目和隨意性。目前在我國的職業(yè)經(jīng)理人制度發(fā)育滯后，應(yīng)盡快完善與之相應(yīng)的聘用契約以及解決糾紛的法規(guī)依據(jù)，形成相應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)操守和行為規(guī)范。3.在家族式企業(yè)當(dāng)中，應(yīng)建立規(guī)范的制度來克服家族式企業(yè)的弊端。這種制度可以包括三個方面：治理制度、組織架構(gòu)和企業(yè)文化。治理制度一方面可以保證所有權(quán)不會旁落，另外又可以激勵經(jīng)理人為企業(yè)工作。組織架構(gòu)從企業(yè)流程出發(fā)，到績效考核為止，能夠有效地評估企業(yè)人員的貢獻(xiàn)，企業(yè)文化是“看不見的手”，從深層次上體現(xiàn)了一個企業(yè)的企業(yè)倫理。

（四）發(fā)展中介組織 通過中介組織，包括事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計所、咨詢公司等為非公經(jīng)濟提供各種服務(wù)，幫助非國企業(yè)改進(jìn)他們的制度，規(guī)范非公經(jīng)濟的發(fā)展。通過這類中介機構(gòu)對企業(yè)的服務(wù)，可以提高企業(yè)效率，改善產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本。

（五）協(xié)助非國中小企業(yè)建立自治組織 目前我國的行業(yè)組織還帶有很強的行政管理的性質(zhì)，與市場經(jīng)濟的要求不相適應(yīng)，應(yīng)建立非國企業(yè)自己的民間性、自治性的組織。一方面有利于非國企業(yè)維護(hù)自身的合法權(quán)益；通過行業(yè)組合形成集體力量，開發(fā)共用性技術(shù)，提高資信和開拓市場：另一方面還可以以自治組織為依托，加強業(yè)界的行業(yè)自律。

（六）非國企業(yè)可以通過品牌建設(shè)促進(jìn)落后產(chǎn)業(yè)升級，培育新的經(jīng)濟增長點 品牌是企業(yè)重要的無形資產(chǎn)，是企業(yè)通向市場的重要條件、市場競爭制勝的法寶。針對目前非國企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多的特點，可以通過幾家企業(yè)共創(chuàng)一個品牌的方式，提升企業(yè)的知名度，引導(dǎo)企業(yè)由過去的產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

（七）解決個體工商戶、私營企業(yè)主整體素質(zhì)不高的問題 要有計劃地組織他們學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟知識，提高其預(yù)

測市場趨勢，規(guī)避市場風(fēng)險的能力；學(xué)習(xí)世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，盡快與國際接軌；學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識，做到合法經(jīng)營，依法納稅。對于落后地區(qū)的非國企業(yè)家，可以通過到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步拓展視野，轉(zhuǎn)變觀念，增強求高、求強、求大的膽識和氣魄，引導(dǎo)他們步入現(xiàn)代企業(yè)家的門檻。在非國企業(yè)留住人才方面，除了支持企業(yè)提高人才待遇外，可考慮通過適當(dāng)?shù)恼袨?，對有突出貢獻(xiàn)者給予重獎，提高其社會地位，促其向規(guī)?；较虬l(fā)展。

（八）生產(chǎn)適銷對路的專利產(chǎn)品，提升小企業(yè)效益 我國每年申報專利約 47 萬件，只有 11.75 萬件得以轉(zhuǎn)化生產(chǎn)。光 而達(dá) 35 萬件的專利卻沉睡在國家專利庫中。2008年國家專利局就受理了 82.8 萬件，涉及環(huán)境技術(shù)、通信、化學(xué)工程、運輸和醫(yī)學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。我國非國企業(yè)中的中小企業(yè)應(yīng)將目光瞄準(zhǔn)獲得國家批準(zhǔn)后但因故未轉(zhuǎn)化生產(chǎn)，而具有巨大市場潛力的專利上，不需支付任何專利費用，就可以生產(chǎn)出適銷對路的產(chǎn)品來。

第五篇：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在問題及對策

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在問題及對策

區(qū)域經(jīng)濟是各國和世界經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟區(qū)。我國區(qū)域經(jīng)濟按地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā)展落后的經(jīng)濟區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟發(fā)展看

經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國前列。市場經(jīng)濟體制已基本形成，并在WTO規(guī)則下迅速與國際市場接軌。國民經(jīng)濟以年均10%--11%的速度增長，超過全國平均2個以上百分點，經(jīng)濟總量占全國經(jīng)濟總量的65%以上，人均GDP達(dá)1700美元。這一地區(qū)形成3個中國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津為中心的環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，這三個區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業(yè)中心，占全國經(jīng)濟的權(quán)重愈來愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進(jìn)展看

國家實施西部大開發(fā)的4年里，國債投資及其帶動的投資達(dá)7000億元人民幣，五大標(biāo)志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

3、從東北經(jīng)濟發(fā)展新機遇看

振興東北老工業(yè)基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區(qū)制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實質(zhì)性操作階段，政策和操作方法都與西部開發(fā)不同，采取直接面對一個個企業(yè)的政策和方法，核心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的比較看

改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，在市場機制的作用下，生產(chǎn)要素大量地向東部地區(qū)流動，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實現(xiàn)，盡管國家在前幾年大力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量；西部經(jīng)濟增長主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距仍在繼續(xù)擴大。以西部的GDP增長速度為1相比較，1998年東西部比為1.43：1，2002年擴大為1.57：1。人均GDP，2002年西部約600美元，東部則為1700美元，東部約為西部的3倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

1、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使全國經(jīng)濟重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設(shè)計與貫徹落實。

2、中部經(jīng)濟有“凹陷”之憂。自上個世紀(jì)80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)已成為全國的“經(jīng)濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟地位相對下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟振興的新形勢下，中部地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的國內(nèi)與國外的壓力會加大，“經(jīng)濟凹地”有可能會加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn)在價高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價，導(dǎo)致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。三是存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴大的地帶間經(jīng)濟發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經(jīng)濟效益，而且影響國民經(jīng)濟整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術(shù)、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補，造成資源浪費，并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟融合。

5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展雪上加霜。

三、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1、加強宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟的市場化水平差距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場發(fā)育，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時，還應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟政策，防止市場機制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴大。為解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性問題，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時尋求“點”的突

破，國家在各地區(qū)發(fā)展的點上集中投入資金、引入技術(shù)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動周圍地區(qū)的發(fā)展極。

2、淡化行政區(qū)劃色彩，強化經(jīng)濟區(qū)域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、市場聯(lián)動、交通聯(lián)動和政策法規(guī)聯(lián)動，通過整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成。整合的思路應(yīng)是改革和優(yōu)化政府。改善政府的縱橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，把握好上下政府分權(quán)和集權(quán)的度，從法律、組織、風(fēng)險等方面約束和規(guī)范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務(wù)，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區(qū)經(jīng)濟”的弊端。走聯(lián)動發(fā)展，共同繁榮的路子。

3、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調(diào)整機制。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)國家經(jīng)濟發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省，是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地，充分利用其承東啟西、縱貫?zāi)媳?，地處全國水陸運輸網(wǎng)絡(luò)中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢，“東引西進(jìn)”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展的又一主動力。從西部地區(qū)的實際情況出發(fā)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與退耕還林和天然林保護(hù)等工程，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺。

4、理順資源價格體系?，F(xiàn)在我國區(qū)域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個：一是自然資源產(chǎn)品相對低價、工業(yè)制成品相對高價的不等價交換，二是地區(qū)分割和地區(qū)封鎖。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域市場需要統(tǒng)一開放的市場體系，其中最為關(guān)鍵是理順資源價格體系，提高生產(chǎn)要素價格的市場化程度。

5、落后經(jīng)濟區(qū)域發(fā)揮本地優(yōu)勢，突出特色。中國中西部地區(qū)經(jīng)濟落后的普遍現(xiàn)象是：生活水平低，勞動生產(chǎn)率低，人口增長快，失業(yè)率高，嚴(yán)重依賴農(nóng)產(chǎn)品和初級產(chǎn)品出口，依附性強，生產(chǎn)力脆弱，交通不發(fā)達(dá)，自然條件差。根據(jù)當(dāng)代發(fā)展理論與區(qū)域經(jīng)濟理論，綜合考慮中西部的實際困難，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點抓好的問題是，最大限度地調(diào)動落后經(jīng)濟區(qū)域的內(nèi)部積極因素，發(fā)揮本地優(yōu)勢，加快自身發(fā)展。

6、加強東、中、西部企業(yè)合作。當(dāng)前最重要、最現(xiàn)實的就是引入東部和中部的市場主體，在東中西聯(lián)動中，推進(jìn)西部大開發(fā)。東中西部經(jīng)濟技術(shù)合作，從20世紀(jì)70年代末開始，到90年代中后期，一直以商品貿(mào)易為主，投資與企業(yè)并購僅占15%，大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，情況有所變化。近年，東部地區(qū)一批優(yōu)強企業(yè)，如康佳、“三九”、娃哈哈、白貓集團(tuán)、春蘭集團(tuán)等采取多種方式進(jìn)入西部，除必要的資金投入外，更多的是注入管理模式、轉(zhuǎn)移技術(shù)、提供商標(biāo)使用與營銷網(wǎng)絡(luò)等等。這樣，既滿足了東部優(yōu)強企業(yè)低成本擴張的需求，擴大了市場空間與原材料來源，又解決了西部工業(yè)崛起中受到的資金、技術(shù)、經(jīng)營管理、市場拓展等多方面的約束，加快了西部工業(yè)化的進(jìn)程，取得雙贏效果。

國貿(mào)02級3班

吳挺業(yè)

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