第一篇：黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策

黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策

文章來(lái)源： 《中國(guó)黨政干部論壇》2008年第8期 [作者：中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授王憲章 中

國(guó)人民銀行哈爾濱中心支行職工王 遲] 發(fā)布時(shí)間：08-09-26 14:09:01 38

1目前，全國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提速，而黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展則比較落后，嚴(yán)重制約著全省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)黑龍江經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、快速、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題

1.縣域工業(yè)發(fā)展緩慢

在2006年的黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)僅占25.1%的比重，絕大多數(shù)縣工業(yè)不強(qiáng)，大多數(shù)縣沒(méi)有成型的骨干工業(yè)企業(yè)，還守著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目的爛攤子，而且資產(chǎn)大都閑置。1999年以來(lái)，大多數(shù)縣的工業(yè)都是負(fù)增長(zhǎng)。產(chǎn)生上述問(wèn)題主要原因是沒(méi)有把握住20世紀(jì)90年代初經(jīng)濟(jì)體制改革的良機(jī)對(duì)老企業(yè)進(jìn)行體制改革。

2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后

與發(fā)達(dá)省份相比，黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常落后，主要表現(xiàn)：一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、從業(yè)人員少、層次低。黑龍江省民營(yíng)企業(yè)特別是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)多數(shù)集中在商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域，多數(shù)縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中工業(yè)企業(yè)比重還不到10%，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和拉動(dòng)作用極其有限。二是比重小。黑龍江省大部分縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重僅為50%左右。

3.優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化水平低

黑龍江省除少數(shù)縣外多數(shù)縣缺乏具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，仍然是“五谷豐登、六畜興旺”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。有的縣雖然也確定了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但由于沒(méi)有強(qiáng)壯的龍頭企業(yè)牽動(dòng)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約。目前全省70家省級(jí)龍頭企業(yè)平均銷(xiāo)售收入只有3億元，不到全國(guó)重點(diǎn)龍頭企業(yè)平均銷(xiāo)售收入的一半。缺少大型農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，加工能力弱，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不能提檔升級(jí)，限制了縣域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮，進(jìn)而影響農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

4.對(duì)外開(kāi)放度不夠，招商引資能力弱

黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放比較晚，招商引資發(fā)展非常緩慢，截至2005年底，全省仍有16個(gè)縣的進(jìn)出口額為零，進(jìn)出口額在100萬(wàn)美元以下的有9個(gè)縣；55個(gè)縣沒(méi)有對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作項(xiàng)目；26個(gè)縣是利用外資空白縣。

究其原因，雖然與自然環(huán)境較差有關(guān)，但更主要的原因還是各級(jí)政府的工作問(wèn)題，如招商引資組織管理無(wú)序，缺乏高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化的招商隊(duì)伍，缺少優(yōu)良、系統(tǒng)的招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。特別嚴(yán)重的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不好，政策落實(shí)不到位，一些部門(mén)、企業(yè)的誠(chéng)信度差，沒(méi)有變政府招商行為為企業(yè)招商行為，而是以政府代替企業(yè)，效果必然不佳。

二、促進(jìn)黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的對(duì)策措施

1.積極創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)

一是要找準(zhǔn)自己的局部?jī)?yōu)勢(shì)并將其做強(qiáng)，放大局部?jī)?yōu)勢(shì)。這樣可以彌補(bǔ)自己整體優(yōu)勢(shì)的不足，從而實(shí)現(xiàn)相對(duì)優(yōu)勢(shì)。二是要用創(chuàng)新的方法創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的各種優(yōu)勢(shì)中既有客觀性因素，也有主觀性因素。但無(wú)論是客觀性因素還是主觀性因素，都存在一個(gè)能夠用創(chuàng)新方法獲得的問(wèn)題。不同點(diǎn)在于：客觀性因素的創(chuàng)新一般需要支付較大成本。比如，在交通不便的地方修建公路，不支付很大成本是根本做不到的。而主觀性因素的創(chuàng)新一般不需要支付較大成本。更新理念、創(chuàng)新辦公方式、優(yōu)化社會(huì)環(huán)境、改善政府服務(wù)和制定優(yōu)惠政策等，都可以創(chuàng)造出新的優(yōu)勢(shì)。從不發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況看，應(yīng)當(dāng)首先從主觀因素切入來(lái)創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)。

2.進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

各級(jí)政府應(yīng)把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為政府工作的重中之重，作為對(duì)各級(jí)政府工作能力的重大考核指標(biāo)而放在突出的位置。一是各級(jí)政府要通過(guò)深化改革積極構(gòu)建良好的制度環(huán)境，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。對(duì)妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅(jiān)決予以取消；對(duì)于確需保留的行政審批，要簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，增強(qiáng)審批的公開(kāi)性、公正性和透明度，特別是要建立責(zé)任追究制度。二是各級(jí)政府要積極營(yíng)造優(yōu)惠的政策環(huán)境。三是各級(jí)政府應(yīng)集中力量，積極建設(shè)功能完備和先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。資金短缺是制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要“瓶頸”，解決這一問(wèn)題必須轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的全新理念，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思路、新辦法、新機(jī)制積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域，推進(jìn)城市建設(shè)。

3.大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)發(fā)展活力

一是各級(jí)政府要大力創(chuàng)造有利于民營(yíng)資本發(fā)展的環(huán)境。要切實(shí)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、稅收優(yōu)惠、土地使用、對(duì)外貿(mào)易等方面采取有效措施，鼓勵(lì)和吸納更多的民間資本參與縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓它同其他資本平等競(jìng)爭(zhēng)。二是采取切實(shí)有效措施鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)領(lǐng)域，以及從事農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、開(kāi)展國(guó)土綜合整治等，實(shí)行集約化開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。扶持高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、出口創(chuàng)匯、勞動(dòng)密集等類(lèi)型的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。三是要積極構(gòu)建和完善功能完備、運(yùn)行高效的金融服務(wù)體系。一方面通過(guò)建立信貸投放激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行為縣域經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供多樣化的金融產(chǎn)品；省級(jí)財(cái)政要通過(guò)對(duì)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股支持其發(fā)展，并鼓勵(lì)組建農(nóng)村合作銀行，從根本上解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題；同時(shí)要充分發(fā)揮民間融資在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，積極支持、引導(dǎo)和規(guī)范民間融資行為；要大力支持龍頭企業(yè)上市融資，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)直接融資渠道和規(guī)模。另一方面要組建和完善省、市、縣各級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并增強(qiáng)其擔(dān)保實(shí)力，為民營(yíng)企業(yè)融資提供保證。

4.進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

針對(duì)目前黑龍江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的實(shí)際問(wèn)題，各級(jí)政府要積極引導(dǎo)、協(xié)調(diào)，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式。一是要深化土地制度改革，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，培育發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵(lì)合作經(jīng)濟(jì)組織多樣化發(fā)展，加速土地等生產(chǎn)要素的集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是充分發(fā)揮縣和墾區(qū)、森工林區(qū)、油田、礦區(qū)各自的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)縣與各方在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中全面合作、共同發(fā)展，努力構(gòu)建“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、相互帶動(dòng)、和諧發(fā)展”的新格局。三是要因地制宜，找準(zhǔn)特色，準(zhǔn)確定位，使“特色”產(chǎn)業(yè)化。縣域經(jīng)濟(jì)不能“小而全”，要專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化，防止“多、小、散、亂”，搞一村一品、一村一業(yè)，逐步形成優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生更大的效益。

5.走新興工業(yè)化道路，大力發(fā)展工業(yè)

一是確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在做大做強(qiáng)上下功夫。要根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的輔助性產(chǎn)業(yè)，建立以一個(gè)或幾個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，多門(mén)類(lèi)產(chǎn)業(yè)和諧互動(dòng)、相得益彰的產(chǎn)業(yè)鏈條。這就要求通過(guò)重組、兼并、聯(lián)合等手段，培植起一批大型骨干龍頭企業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是注重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要積極引導(dǎo)企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代，同時(shí)要主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市勞動(dòng)密集

型、資源綜合利用型、配套協(xié)作型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)初級(jí)產(chǎn)品加工和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈，壯大工業(yè)基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持以開(kāi)放為突破口和發(fā)展基礎(chǔ)，提高對(duì)外開(kāi)放水平。繼續(xù)把招商引資作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重中之重，提高引資的質(zhì)量；要依托黑龍江省對(duì)俄的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)俄的資源開(kāi)發(fā)和加工領(lǐng)域的投資。四是發(fā)展工業(yè)、推進(jìn)工業(yè)化要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合。五是縣域工業(yè)的發(fā)展應(yīng)以園區(qū)為載體，將工業(yè)企業(yè)集中起來(lái)，既可以發(fā)揮工業(yè)的集聚效應(yīng)，也有利于土地資源的節(jié)約利用

第二篇：非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題與對(duì)策

蘭考工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題與對(duì)策

蘭考縣工業(yè)局

按照縣委蘭文（2009）41號(hào)文件精神，工業(yè)局緊緊抓住八屆省委80次常委會(huì)議支持蘭考科學(xué)發(fā)展一系列決策部署的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞省委把蘭考建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先進(jìn)縣要求，結(jié)合全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時(shí)召開(kāi)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，副縣級(jí)干部楊憲出席了座談會(huì)，政府辦副主任薛柏林、工業(yè)局及其他有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、部分重點(diǎn)企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）參加了座談會(huì)。在座談中，以大力發(fā)展全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略目標(biāo)為重點(diǎn)，認(rèn)真查找制約企業(yè)發(fā)展的因素、環(huán)境、融資等方面的問(wèn)題，并制定出了相應(yīng)的對(duì)策，具體情況如下：

一、影響工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小。企業(yè)總量少、企業(yè)規(guī)模小，全縣只有工業(yè)企業(yè)1237家，工業(yè)產(chǎn)值才達(dá)到133億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有153家，其中中型企業(yè)6家，還包括供電公司。

二是主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不明顯。產(chǎn)業(yè)層次低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不明顯，產(chǎn)業(yè)集群小，產(chǎn)業(yè)鏈條短。缺少優(yōu)勢(shì)大產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，目前我縣木制品、起重機(jī)械、民族樂(lè)器、紡織產(chǎn)業(yè)總量偏小，輻射帶動(dòng)不強(qiáng)，企業(yè)未能做到圍繞產(chǎn)業(yè)分工、其它行無(wú)審批權(quán)限；

3、信貸準(zhǔn)入條件過(guò)高，不適合中小企業(yè)現(xiàn)狀特點(diǎn)，項(xiàng)目上報(bào)審批程序復(fù)雜，有權(quán)審批行多以項(xiàng)目大小確定調(diào)查、審查、審批程序，中小企業(yè)貸款很難列入程序，即便是列入也要經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，特別是到省級(jí)行審批的；

4、信貸的責(zé)任追究條款過(guò)多因上級(jí)行沒(méi)有明確的盡職勉責(zé)條款，造成銀行信貸人員怕貸、惜貸；

5、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)滯后，信用環(huán)境等對(duì)各家銀行的信貸支持無(wú)吸引力。

六是政策和環(huán)境不寬松。一是蘭考未能享受省內(nèi)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和招商引資上處于政策“高地”，蘭考周邊的商丘、開(kāi)封和山東菏澤都享受了省定的優(yōu)惠政策，在電價(jià)、用地等發(fā)展條件比蘭考優(yōu)越，致使許多大項(xiàng)目落戶他地，對(duì)本地企業(yè)，由于電價(jià)過(guò)高，用地手續(xù)煩瑣等實(shí)際問(wèn)題，致使企業(yè)成本過(guò)高，利潤(rùn)空間狹窄，嚴(yán)重制約了蘭考經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，制約企業(yè)發(fā)展的“三亂”現(xiàn)象有所抬頭，蘭考西、北兩個(gè)超限站的設(shè)立，220、310國(guó)道上的亂收、亂罰現(xiàn)象，影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二、全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

（一）壯大十大經(jīng)濟(jì)板塊：蘭興工業(yè)區(qū)、三環(huán)工業(yè)園區(qū)、許河、南彰、孟寨板材基地、固陽(yáng)民族樂(lè)器工業(yè)基地、固陽(yáng)、確定49戶企業(yè)為縣重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)，由縣級(jí)干部帶領(lǐng)有關(guān)單位分別聯(lián)系1-3家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)。每周至少集中到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公一次，及時(shí)了解、幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難問(wèn)題。

（二）落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持企業(yè)發(fā)展

進(jìn)一步采取措施，落實(shí)好蘭考支持企業(yè)招商引資、新上項(xiàng)目、技改投資等方面的優(yōu)惠政策。積極爭(zhēng)取上級(jí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，全方位加大對(duì)企業(yè)扶持力度，全面推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，降低增值稅征收率,嚴(yán)格執(zhí)行促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等稅收優(yōu)惠政策。

（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控調(diào)節(jié)，實(shí)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行聯(lián)席會(huì)議制度

圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)快速調(diào)查，做好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、研判、預(yù)測(cè)和預(yù)警工作。調(diào)查研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，幫助企業(yè)及時(shí)把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，正確引導(dǎo)企業(yè)投資方向和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行聯(lián)席會(huì)議制度。堅(jiān)持每月召開(kāi)一次例會(huì)，及時(shí)研究解決企業(yè)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（四）抓好重大投資項(xiàng)目建設(shè)，完善項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制 促進(jìn)在談重點(diǎn)投資項(xiàng)目早日落戶投產(chǎn)，在建重點(diǎn)技改項(xiàng)目早日完工達(dá)產(chǎn)；提高投資項(xiàng)目服務(wù)和管理水平，努力營(yíng)造安商、長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。木制品加工業(yè)以三環(huán)華蘭集團(tuán)為龍頭，開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在條件成熟時(shí)建立蘭考三環(huán)日本工業(yè)園。吊裝機(jī)械行業(yè)依托大企業(yè)獲得資質(zhì)證書(shū)，提高產(chǎn)品科技含量，樹(shù)立品牌意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)馳名商標(biāo)和名優(yōu)產(chǎn)品。促進(jìn)企業(yè)以品牌創(chuàng)特色，以品牌拓市場(chǎng)，以品牌擴(kuò)規(guī)模，以品牌提檔次。

（八）以商招商，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

創(chuàng)新招商體制，積極促進(jìn)在蘭企業(yè)以商招商，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。加強(qiáng)與我縣外出務(wù)工人員的聯(lián)系，積極實(shí)施“千鳳還巢”工程，充分利用返鄉(xiāng)人員增多的時(shí)機(jī)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（九）抓好園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)新上重點(diǎn)項(xiàng)目入駐縣工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的建設(shè)，努力使園區(qū)成為承載全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。

四、推進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議

（一）擴(kuò)大工業(yè)總量。一是突出全民創(chuàng)業(yè)，吸取民間資本。二是加快科技創(chuàng)新、技術(shù)改造步伐，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品更新?lián)Q代，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。三是充分利用外資，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，合資，以商招商。四是積極爭(zhēng)取省委、省政府在政策、項(xiàng)目上向蘭考傾斜，享受黃淮四市的優(yōu)惠政策，如對(duì)出口企業(yè)出口產(chǎn)品補(bǔ)貼、電價(jià)補(bǔ)貼、爭(zhēng)取節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等優(yōu)

接，每年為我縣企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)提供無(wú)償培訓(xùn)。

（四）拓寬融資渠道。一是加大信貸支持力度。各商業(yè)銀行要簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貸款和授信額度，為工業(yè)企業(yè)提供便捷的金融服務(wù)。二是搭建擔(dān)保融資平臺(tái)，請(qǐng)省政府利用專(zhuān)項(xiàng)資金傾斜，增加我縣中小企業(yè)擔(dān)保中心資本金。增強(qiáng)我縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力，以此緩解我縣企業(yè)融資難的問(wèn)題。三是建立產(chǎn)業(yè)投融資公司與信用擔(dān)保公司形成合力，爭(zhēng)取省產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)惠政策，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮省對(duì)各縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的有關(guān)政策，完善集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，搭建集聚區(qū)投融資平臺(tái)。

二〇〇九年四月二十六日

第三篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策

程慧君

【摘要】發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重要意義。本文分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出振興我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題 對(duì)策

如何在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改變“空殼村”現(xiàn)狀，使村集體“手中有糧”，從而強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的凝聚力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾共同富裕，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村迫切需要探討和解決的重要課題。

集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村公共產(chǎn)品投資的主體。我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題突出的表現(xiàn)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品短缺。家庭承包責(zé)任制實(shí)行以后，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以及取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)村中用于公用事業(yè)的費(fèi)用嚴(yán)重不足。大部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)保障體系建立受到嚴(yán)重的制約。而在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方，其公用事業(yè)和公共服務(wù)水平不僅沒(méi)有降低，而且還有新的提高。集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收和擴(kuò)大就業(yè)的主要途徑。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)民就業(yè)和增收具有重要意義，在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，農(nóng)民在集體企業(yè)就業(yè)，是所有者和生產(chǎn)者的統(tǒng)一，是資金合作與生產(chǎn)合作的關(guān)系。相應(yīng)地，農(nóng)民收入水平得到了大幅度提高，就業(yè)的途徑更廣。同時(shí)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也是解決農(nóng)村富裕勞動(dòng)力問(wèn)題的迫切需要。

一、我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高

絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，缺少專(zhuān)業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)科技人才嚴(yán)重缺乏。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所處的地理位置和受傳統(tǒng)觀念及現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)很難吸引人才。絕大多數(shù)有管理才能和科技知識(shí)的人才不愿離開(kāi)大城市到人才亟需的農(nóng)村施展才能是一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。甚至，就連家鄉(xiāng)在農(nóng)村的科技和管理人才在學(xué)成后也不愿回到農(nóng)村，為農(nóng)村服務(wù)。人才引進(jìn)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的一大難題。

（二）缺少政策支持和扶持

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來(lái)了相當(dāng)大的難度，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級(jí)集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時(shí)拆遷的窘境，對(duì)今后的發(fā)展感到很困惑。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)土地面臨法律困境

“隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進(jìn)，對(duì)土地需求越來(lái)越大，農(nóng)村集體所有土地急劇減少，存量土地及其廠房、商鋪?zhàn)饨鸬韧恋胤寝r(nóng)收益成了社區(qū)集體的主要收入來(lái)源，經(jīng)營(yíng)土地成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑?！睉椃ㄒ?guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規(guī)定，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公共事業(yè)的情況下，經(jīng)依法批準(zhǔn)才可以使用集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地；集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；對(duì)民間私人資本推動(dòng)的農(nóng)村工業(yè)化，引起的對(duì)集體非農(nóng)建設(shè)用地需求擴(kuò)張估計(jì)不足；沒(méi)有為私人創(chuàng)辦企業(yè)留下合理的用地空間。自發(fā)、私下的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，給土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施帶來(lái)較大沖擊，并且由于村民集體出租非農(nóng)建設(shè)用地不受法律保護(hù)，如發(fā)生爭(zhēng)議，集體就要遭受損失。

（四）集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰且管理體制不順暢

農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時(shí)間長(zhǎng)，構(gòu)成復(fù)雜，目前多數(shù)沒(méi)有進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，容易造成資產(chǎn)流失。加之目前集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理主要還是村兩委成員，多數(shù)沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營(yíng)管理缺乏有效監(jiān)督，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)別得益于地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，靠土地征用積累較大集體資產(chǎn)的村，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行量化固化，集體資產(chǎn)名義上“人人有份”，實(shí)際上掌握在個(gè)別或少數(shù)人手里，有的出現(xiàn)決策失誤，有的資產(chǎn)流失，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)多起違規(guī)問(wèn)題。

二、我國(guó)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

（一）人才管理創(chuàng)新：從封閉型向開(kāi)放型轉(zhuǎn)變

隨著基礎(chǔ)教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化，為保證村干部候選人的素質(zhì)，應(yīng)該積極擴(kuò)大高素質(zhì)村干部候選人的有效供給。要通過(guò)引入市場(chǎng)觀念，拓寬選人用人渠道，為社會(huì)各個(gè)階層中有志到農(nóng)村的優(yōu)秀人才提供良好的環(huán)境，建立村級(jí)后備干部人才庫(kù)。因此，地方政府應(yīng)該有計(jì)劃地培養(yǎng)受過(guò)高等教育的后備力量。受農(nóng)村復(fù)雜的地緣、血緣關(guān)系，特殊的社會(huì)文化背景和現(xiàn)行相關(guān)法律的限制，每年政府應(yīng)該有計(jì)劃、有針對(duì)性地選拔一批當(dāng)?shù)馗咧挟厴I(yè)生，送他們到相關(guān)院校接受正規(guī)的高等教育，畢業(yè)后回村參加管理建設(shè)，在治理村莊的過(guò)程中接受基層民主的鍛煉，以新的理念治理村莊、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)于一些城郊地區(qū)、流動(dòng)人口頻繁的村莊，應(yīng)該適當(dāng)放開(kāi)村干部的身份限制，準(zhǔn)許一些“準(zhǔn)村民”參加村委會(huì)選舉。如興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體居住本村超過(guò)一定年限、其戶口尚未遷入的；已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，仍在原村居住、工作并履行村民義務(wù)的；部隊(duì)、企業(yè)、行政單位離退休人員和離職回鄉(xiāng)人員居住本村的；具有大專(zhuān)以上學(xué)歷或中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱以及其他優(yōu)秀人才，自愿到農(nóng)村工作和生活達(dá)到一定年限的。這樣可以打破與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入的封閉型農(nóng)村社區(qū)，讓更多的人有村干部的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，拓寬村干部力量的來(lái)源渠道，為農(nóng)村基層組織源源不斷提供更多的優(yōu)秀人才。

（二）組織載體創(chuàng)新：從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

繼十六大提出“尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新”的要求之后，十六屆三中全會(huì)提出“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)功能”，十六屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)功能”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義公有制的基本組織形式，是雙層經(jīng)營(yíng)體制的載體。堅(jiān)持農(nóng)村公有制，必須堅(jiān)持不懈地健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

（三）法律、政策層面明確農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位

逐步修訂和完善《民法通則》和《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法》，把進(jìn)行股份合作制改造的農(nóng)村社會(huì)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織列入調(diào)整范圍，確立農(nóng)民合作社的法人地位，解決其法人登記注冊(cè)、繳納稅費(fèi)等問(wèn)題。國(guó)家有關(guān)部門(mén)要制定相應(yīng)配套的《農(nóng)村股份合作社示范章程》、《農(nóng)村股份合作社審計(jì)規(guī)定》，以及在股份合作改造過(guò)程中的財(cái)產(chǎn)清查、股份構(gòu)成、股權(quán)配置、股權(quán)流轉(zhuǎn)等操作層面的配套文件，保證改革的市場(chǎng)化取向及規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成為外聯(lián)千變?nèi)f化的市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶的農(nóng)民的橋梁和紐帶。

（四）建立民主管理、社會(huì)監(jiān)督及強(qiáng)化責(zé)任約束的管理機(jī)制

這是保障和促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)自我積累、自我完善、自我約束、自我發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。要制定切合農(nóng)村實(shí)際的各種管理規(guī)章和制度，在具體執(zhí)行中，必須把強(qiáng)化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。強(qiáng)化民主決策，主要是指在選擇集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和確定經(jīng)營(yíng)方式上，必須讓群眾廣泛討論，集思廣益，科學(xué)論證，防止少數(shù)干部盲目決策，給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失。強(qiáng)化民主管理，主要是指在集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，建立健全民主理財(cái)制度，強(qiáng)化集體企業(yè)的開(kāi)支、分配約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)制度，堅(jiān)決制止平分集體財(cái)產(chǎn)、亂占濫用集體資金和拖欠集體公款現(xiàn)象。強(qiáng)化民主監(jiān)督，就是要求集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)公開(kāi)，實(shí)行收入公開(kāi)、支出項(xiàng)目公開(kāi)、結(jié)存余額公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，提高集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支的透明度，依靠群眾的力量，保證集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)： 1.陸學(xué)藝.中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化基本問(wèn)題.中共中央黨校出版社，2004 2.徐勇等.中國(guó)農(nóng)村村民自治.華中師范大學(xué)出版社，1 9 9 7 3.李世榮.理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系是集體企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2005（5）

作者單位：中南林業(yè)科技大學(xué)

第四篇：我縣移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題與對(duì)策

我縣水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展探討

在構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展中，水庫(kù)移民為國(guó)家和地方的水利水電事業(yè)作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，而他們由于所處的條件和歷史背景等原因，生活質(zhì)量還比較差，生產(chǎn)條件比較落后。近年來(lái)，國(guó)家雖出臺(tái)了一系列扶持政策，我縣移民的生產(chǎn)，生活條件有所改善，水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展。但如何使我縣移民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展還有待于進(jìn)一步探索。

一、我縣移民基本情況

我縣水庫(kù)移民涉及重慶庫(kù)區(qū)遷贛移民、跨省市遷贛大中型水庫(kù)移民、本地7座大中型水庫(kù)移民共16086人，這些移民分布在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)189個(gè)村679個(gè)組。

1、三峽移民。2004年8月，我縣接收安臵了三峽工程重慶庫(kù)區(qū)奉節(jié)縣移民798人，安臵在新昌鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)安臵點(diǎn)，三個(gè)安臵點(diǎn)建新房，其余安臵點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)舊房。

2、本縣大中型水庫(kù)移民。我縣1958—1977年為修建水利工程，先后興建了豐產(chǎn)水庫(kù)等6座大中型水庫(kù)，移民由政府統(tǒng)一安排在庫(kù)區(qū)附近或者后靠，這部分移民田土少、基礎(chǔ)條件非常薄弱。1993年縣政府為解決縣城居民飲用水及下游1.04萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉，興建板坑水庫(kù)，搬遷安臵移民36戶158人，移民安臵采取“本村調(diào)整土地安臵為主，鄰村安臵為輔”的原則一次性處理好，絕大部分移民安臵在新昌鎮(zhèn)大橋村岱上組，當(dāng)時(shí)為減輕移民負(fù)擔(dān)，部分無(wú)地農(nóng)民采取農(nóng)轉(zhuǎn)非安臵，這部分移民居住環(huán)境較差，房屋是原933工廠的職工住宿區(qū)，大都是破舊房屋。

3、跨省市移民。六七十年代，我縣先后接收安臵了湖南韶山灌區(qū)水府廟、白馬水庫(kù)等跨省水庫(kù)移民，這些大多是自主外遷投親靠友到我縣落戶的移民，散居在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)），尤以北部山區(qū)人少地廣較偏僻的山村為主。70年代，國(guó)家部屬水庫(kù)浙江新安江、富春江（兩江）水庫(kù)移民自主遷移我縣澄塘等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)村落戶，后來(lái)部分返遷原籍，現(xiàn)仍有一千多人居住在宜豐偏遠(yuǎn)山村。

二、歷年來(lái)所做的主要工作及成效

移民扶持政策實(shí)施，特別是國(guó)務(wù)院17號(hào)文件出臺(tái)以來(lái)，縣委、縣政府將水庫(kù)移民工作作為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，積極采取措施，加大扶持力度，不斷增強(qiáng)移民經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展能力，推動(dòng)了我縣移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

11、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓服務(wù)，各項(xiàng)管理工作步入正軌

縣委、縣政府對(duì)移民機(jī)構(gòu)建設(shè)非常重視，從健全組織體系入手，狠抓組織建設(shè)、人員配備，制度健全。為了使移民工作真正做到“有人管事、有錢(qián)辦事”。2007年底，縣委、政府又提出了設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦的工作要求，并在新昌鎮(zhèn)、潭山鎮(zhèn)召開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦建設(shè)做到三個(gè)落實(shí)，即：一是落實(shí)場(chǎng)所。按照“四有”、“二公示”（有獨(dú)立辦公場(chǎng)所、有組織機(jī)構(gòu)、有工作經(jīng)費(fèi)、有必要的辦公設(shè)施、公示五年規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃、公示移民直補(bǔ)名單）統(tǒng)一要求，到2008年6月底，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）都設(shè)立了獨(dú)立的移民辦公場(chǎng)所，配備了2—3名工作人員，添臵了辦公桌椅、檔案柜以及電腦等必備的硬件設(shè)施。二是落實(shí)經(jīng)費(fèi)?？h里在財(cái)力緊張的情況下，對(duì)縣移民局的辦公經(jīng)費(fèi)予以傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）也在本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排1—2萬(wàn)元移民工作經(jīng)費(fèi)，確保移民工作有錢(qián)辦事。三是落實(shí)責(zé)任。按照“安心穩(wěn)定、和諧融洽、生產(chǎn)正常、生活富裕”的移民工作要求，制訂各項(xiàng)工作制度和考核辦法，將工作責(zé)任落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）。通過(guò)建章立制，規(guī)范了移民局從政行為，提升了機(jī)關(guān)管理的 水平，全面推進(jìn)了依法行政，形成了科學(xué)完善、規(guī)范合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。

2、科學(xué)規(guī)劃重落實(shí)，后期扶持政策順利實(shí)施

按照先生存后發(fā)展的工作思路，為有效解決庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等突出問(wèn)題，我縣組織有關(guān)人員精心編制《宜豐縣2006—2010年大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃》和《宜豐縣大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。2010年底至今年初又先后編制了《江西省宜豐縣小型水庫(kù)移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展（2011-2015年）規(guī)劃》，《宜豐縣大中型水庫(kù)移民后期扶持第二個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》，《宜豐縣大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》，第一個(gè)五年規(guī)劃正在順利實(shí)施即將完成。5年來(lái)我縣為水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)做了大量工作。一是移民直補(bǔ)資金每人每年600元，從2006年7月1日起至現(xiàn)在已通過(guò)一卡通發(fā)放到移民手中，累計(jì)發(fā)放金額2861.19萬(wàn)元。二是2006—2010年共實(shí)施后期扶持項(xiàng)目424個(gè)累計(jì)投入資金1479.12萬(wàn)元。三是實(shí)施水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目103個(gè)，累計(jì)投入資金373萬(wàn)元。四是爭(zhēng)取國(guó)家扶助解決水庫(kù)移民冰雪、洪澇等自然災(zāi)害損毀重建項(xiàng)目68個(gè)426萬(wàn)元。五是三峽移民建房及三通一平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入資金136.89萬(wàn)元。六是小水庫(kù)解困項(xiàng)目32個(gè)80萬(wàn)元。

3、結(jié)對(duì)幫扶解難題，移民科學(xué)發(fā)展信心更加堅(jiān)定。全體移民干部把移民作為服務(wù)對(duì)象，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大移民的根本利益作為最高目標(biāo)，把對(duì)移民的關(guān)心記在心上，化為行動(dòng)，經(jīng)常深入移民，傾聽(tīng)移民呼聲，體察移民疾苦。特別是三峽移民剛遷入我縣時(shí)，由于生產(chǎn)、生活方式不同，風(fēng)俗習(xí)慣不一樣，很難融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)，為了使移民盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，“搬得出、安得穩(wěn)，逐步能致富”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在6個(gè)接受了三峽移民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“三抓一聯(lián)系”，即縣領(lǐng)導(dǎo)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抓安臵點(diǎn)，鎮(zhèn)村干部抓移民小組，每位黨員聯(lián)系一戶移民，幫助他們了解宜豐的風(fēng)俗習(xí)慣，傳授他們生產(chǎn)技術(shù)，引導(dǎo)他們走獨(dú)立自主，科技致富的路子?，F(xiàn)在來(lái)我縣的三峽移民已基本融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，生活水平正在逐步提高。

4、傳授技術(shù)重培訓(xùn)，為移民增收提供保障

把移民群眾的教育培訓(xùn)作為促進(jìn)移民群眾增收的重要任務(wù)來(lái)抓，每年至少舉辦移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班20期，培訓(xùn)移民1500余人次，印發(fā)技術(shù)資料3000余份。一是抓好經(jīng)常性教育。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議宣傳，邀請(qǐng)專(zhuān)家和能人舉辦輔導(dǎo)講座等多種形式，對(duì)移民群眾進(jìn)行經(jīng)常性的教育。二是按照農(nóng)事季節(jié)，組織農(nóng)牧、科技等部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干組成宣講團(tuán)，深入到移民群眾中，進(jìn)行技術(shù)講座。三是突出抓好科技培訓(xùn)，專(zhuān)門(mén)制定移民農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)計(jì)劃，為移民提供經(jīng)常性的農(nóng)業(yè)科技咨詢服務(wù)。

5、著眼民生夯基礎(chǔ)，社會(huì)事業(yè)發(fā)展得到進(jìn)一步發(fā)展。

在狠抓移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，縣委、政府高度重視水庫(kù)庫(kù)區(qū)和移民安臵點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。一是針對(duì)移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境比較差的實(shí)際，加強(qiáng)了救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)救助和農(nóng)村低保工作，全面實(shí)施了農(nóng)村最低生活保障制度。二是定期走訪，對(duì)特困移民每年都要進(jìn)行走訪送去慰問(wèn)金。三是扎實(shí)開(kāi)展移民區(qū)學(xué)校設(shè)施配套和教學(xué)管理工作，保證教育教學(xué)工作的順利開(kāi)展。在項(xiàng)目安排上優(yōu)先向教育事業(yè)傾斜，先后投入60多萬(wàn)元對(duì)移民鄉(xiāng)、村校園環(huán)境進(jìn)行改造，確保移民子女就近就地正常入學(xué)。四是積極發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，緩解了移民群眾看病難的問(wèn)題，先后投入20多萬(wàn)元，為移民村組設(shè)臵醫(yī)療點(diǎn)，確保移民方便就醫(yī)，并解決了移民醫(yī)保問(wèn)題。

三、移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1、生存條件有待改善，由于當(dāng)時(shí)重工程建設(shè)輕安臵，庫(kù)區(qū)移民倉(cāng)促搬遷，沒(méi)有得到妥善安臵，目前尚有部分移民村組只通簡(jiǎn)易公路，移動(dòng)電話、閉路電視更是不通，人畜飲水不安全，行路難問(wèn)題普遍存在。受交通信息等因素長(zhǎng)期制約，庫(kù)區(qū)移民就業(yè)崗位和就業(yè)領(lǐng)域難以

拓展，就業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。

2、人地矛盾突出。庫(kù)區(qū)蓄水后，留給后靠移民的盡是山地、陡陂，耕作困難。而外遷移民分到的田和地也都是邊遠(yuǎn)田、冷水田，造成移民收入水平下降，部分勞動(dòng)力閑臵，移民迫切需要尋找新的就業(yè)門(mén)路，尋找新的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。由于移民大部分是與原住地農(nóng)民插花居住，沒(méi)有固定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，輻射范圍比較窄，經(jīng)濟(jì)收入單一，基本是廣種薄收。

4、客觀因素制約。除外部條件外，移民就業(yè)也受自身素質(zhì)制約，主要表現(xiàn)在思想觀念陣舊，局限并滿足于傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，不敢也不愿面向并投入新的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)素質(zhì)較低，適合的就業(yè)崗位和領(lǐng)域十分有限，同時(shí)認(rèn)為自己為國(guó)家和地方作出了貢獻(xiàn)，政府應(yīng)該給予支持和扶助，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。

四、移民科學(xué)發(fā)展的對(duì)策

為進(jìn)一步落實(shí)好移民后期扶持政策，促進(jìn)我縣移民工作又好又快發(fā)展，提出以下建議。

1、進(jìn)一步明確移民工作責(zé)任?？h、鄉(xiāng)政府要成立大中型水庫(kù)移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確小組成員工作職責(zé)和工作重點(diǎn)。移民工作要實(shí)行屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)移民工作和社會(huì)穩(wěn)定負(fù)總責(zé)。要做好移民政策宣傳和直補(bǔ)人口的動(dòng)態(tài)管理工作；結(jié)合實(shí)際，編制好規(guī)劃；對(duì)后扶資金發(fā)放和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。有關(guān)部門(mén)要各司其職，移民部門(mén)要負(fù)責(zé)移民后扶政策培訓(xùn)、宣傳、協(xié)調(diào)、解釋工作；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)扶持資金監(jiān)管，確保封閉運(yùn)行；農(nóng)村信用社負(fù)責(zé)配合完成移民資金發(fā)放工作。

2、加大山水開(kāi)發(fā)力度，提升農(nóng)業(yè)承載能力。庫(kù)區(qū)山林草地、山水資源豐富，生產(chǎn)毛竹、茶葉、木材，發(fā)展雞、牛、羊、魚(yú)、豬等養(yǎng)殖業(yè)有得天獨(dú)厚的條件。只要充分開(kāi)發(fā)和利用就能形成新的就業(yè)崗位，產(chǎn)生新的效益，要用先進(jìn)的生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)移民推廣和運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)，規(guī)模農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批種、養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶，因地制宜地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高明農(nóng)產(chǎn)品附加值，充分調(diào)動(dòng)移民在現(xiàn)有土地上投資投勞的積極性，挖掘現(xiàn)有資源，提升農(nóng)業(yè)的承載能力，同時(shí)大搞山地開(kāi)發(fā)，水面開(kāi)發(fā)，提高荒山，荒地和水面的利用率，確保生產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

3、加強(qiáng)科技指導(dǎo)，多渠道促進(jìn)移民增收。有針對(duì)性地對(duì)移民進(jìn)行技能培訓(xùn)，努力提高他們的生產(chǎn)技能，一是舉辦移民職業(yè)技術(shù)和農(nóng)技培訓(xùn)。相關(guān)部門(mén)要積極聯(lián)合起來(lái)，對(duì)移民勞動(dòng)力進(jìn)行相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技

術(shù)培訓(xùn)，不斷提升他們外出務(wù)工水平和種養(yǎng)技術(shù)水平。二是建立健全勞務(wù)輸出中介組織，穩(wěn)妥有序地指導(dǎo)移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)，要加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，為他們提供法律援助，維護(hù)他們的正當(dāng)利益。三是積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)移民非農(nóng)就業(yè)。目前我縣工業(yè)園引進(jìn)幾個(gè)勞動(dòng)力密集型企業(yè)，如信星鞋業(yè)、寶誠(chéng)國(guó)際、歐爾瑪陶瓷等。這些企業(yè)要招收大批工人，我們要鼓勵(lì)引導(dǎo)幫助移民到工業(yè)園企業(yè)就業(yè)。對(duì)有意發(fā)展生產(chǎn)的移民要積極幫助他們解決發(fā)展中的困難，如聯(lián)系信用社的小額貸款問(wèn)題，一些相關(guān)手續(xù)問(wèn)題等，以促進(jìn)移民增收。

4、進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障機(jī)制。移民人選為一個(gè)特殊群體，各級(jí)組織特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)組織對(duì)他們應(yīng)看重一些，通過(guò)各種途徑保障他們的基本生活，對(duì)失地移民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)生活困難移民要解決低保問(wèn)題。移民同當(dāng)?shù)乩习傩找粯佣家龊冕t(yī)療保險(xiǎn)工作。

5、完善移民安臵區(qū)配套設(shè)施、營(yíng)造的和諧人居環(huán)境

一是以建設(shè)社會(huì)主義新型農(nóng)村為基礎(chǔ)，整體推進(jìn)移民新村建設(shè)。二是加大移民安臵區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施力度，把“村村通”工程深化，使移民安臵區(qū)道路100%硬化，農(nóng)飲工程全面落到實(shí)處，爭(zhēng)取一兩年內(nèi)，移民都喝上衛(wèi)生安全的飲用水。三是實(shí)現(xiàn)安居工程，使貧困移民住有所居。居住環(huán)境很難改造，移民住戶很少且偏僻的地方，且經(jīng)濟(jì)無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ牡胤?，?dòng)員幫助移民進(jìn)行二次搬遷安臵。五是加強(qiáng)移民安臵區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

6、加大工作力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)支持。一是通過(guò)積極向省、市相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)反映，繼續(xù)向省市爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。二是積極動(dòng)員移民群眾植樹(shù)造林、改善生態(tài)環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展步伐。三是認(rèn)真組織實(shí)施后扶項(xiàng)目，盡快解決好移民群眾反映強(qiáng)烈的灌溉難、吃水難、看病難、行路難等突出問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。四是整合資金，開(kāi)展“推磨轉(zhuǎn)圈”的辦法，使移民安臵區(qū)輪流受益，以村為單位把各安臵點(diǎn)的項(xiàng)目整合起來(lái)，輪流建設(shè)項(xiàng)目，防止資金太少，項(xiàng)目建設(shè)看不到事，也可少防止資金不夠，做不了事。五是提高開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目的比例，使項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)濟(jì)提速加快。

7、以落實(shí)國(guó)家發(fā)改委等14部委文件精神為契機(jī)，加強(qiáng)與各行業(yè)間的銜接協(xié)調(diào)。一是在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)與各行業(yè)間的銜接協(xié)調(diào)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、作用互補(bǔ)，渠道不亂、用途不變，各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，加快建立促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、移民持續(xù)增收、社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，使各項(xiàng)工作制度化、程序化，各部門(mén)心往一塊想、勁往一處使，合力推動(dòng)

水庫(kù)后期扶持政策全面落實(shí)。二是各地移民管理機(jī)構(gòu)要搭建一個(gè)溝通協(xié)商的平臺(tái)，提供一個(gè)向各行業(yè)部門(mén)爭(zhēng)取支持、加大庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)投入的渠道。三是各行業(yè)各部門(mén)在規(guī)劃編制和項(xiàng)目實(shí)施工作中，重點(diǎn)解決移民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的民生問(wèn)題，優(yōu)先安排矛盾突出的連帶影響人群以及特困群體的項(xiàng)目，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。

8、搞好現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)。挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，走區(qū)域化種植，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，種植——加工——銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)之路，盡快形成“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”規(guī)?；?jīng)營(yíng)發(fā)展模式。二是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品低檔型向高檔型，耕作粗放型向科技主導(dǎo)型，偏重增產(chǎn)型向增產(chǎn)增收型轉(zhuǎn)變的高效農(nóng)業(yè)。三是要擴(kuò)大規(guī)模，注重提升精深加工水平，不把產(chǎn)品停留在粗加工上面，讓移民在農(nóng)產(chǎn)品多次增值中增收。

9、健全保障機(jī)制，確保移民社會(huì)得到有力保障。一是完善養(yǎng)老工程，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障長(zhǎng)效機(jī)制。二是健全保健機(jī)制，進(jìn)一步完善移民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障和社會(huì)救助體系，失地移民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)。三是加大移民特困學(xué)生資助力度，擴(kuò)大資助范圍。四是做好移民的扶貧工作。

10、解決焦點(diǎn)問(wèn)題，多層面的結(jié)對(duì)幫扶移民群眾。一是健全縣、鄉(xiāng)干部幫扶移民機(jī)制，切實(shí)做好移民信訪工作，加強(qiáng)矛盾排查化解工作，把矛盾問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，進(jìn)一步促進(jìn)移民安臵點(diǎn)的和諧穩(wěn)定。二是繼續(xù)開(kāi)展以資金、人力、信息、技術(shù)、物資等方面對(duì)移民進(jìn)行幫助，扶持移民群眾發(fā)展生產(chǎn)。三是對(duì)政策性農(nóng)轉(zhuǎn)非移民加大項(xiàng)目力度實(shí)施，使之更加得到實(shí)惠。四是通過(guò)改善移民生產(chǎn)生活條件，有效增加移民收入，從源頭 上消除不穩(wěn)定因素。五是落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，加強(qiáng)平安庫(kù)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，確保庫(kù)區(qū)和移民安臵區(qū)社會(huì)長(zhǎng)治久安。

宜豐縣扶貧和移民辦幸建華

2011年10月18日

第五篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)按地理位置劃分，大致可以分為三個(gè)層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門(mén)、深圳、湛江等整個(gè)海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽(yáng)、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長(zhǎng)沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā)展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看

經(jīng)過(guò)20多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國(guó)前列。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在WTO規(guī)則下迅速與國(guó)際市場(chǎng)接軌。國(guó)民經(jīng)濟(jì)以年均10%--11%的速度增長(zhǎng)，超過(guò)全國(guó)平均2個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的65%以上，人均GDP達(dá)1700美元。這一地區(qū)形成3個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個(gè)區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來(lái)，特別是長(zhǎng)三角和珠三角，更是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國(guó)的制造業(yè)中心，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來(lái)愈大。

2、從西部大開(kāi)發(fā)取得的進(jìn)展看

國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的4年里，國(guó)債投資及其帶動(dòng)的投資達(dá)7000億元人民幣，五大標(biāo)志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺(tái)資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢(shì)頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看

振興東北老工業(yè)基地決策的出臺(tái)，給解決東北問(wèn)題帶來(lái)了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，政策和操作方法都與西部開(kāi)發(fā)不同，采取直接面對(duì)一個(gè)個(gè)企業(yè)的政策和方法，核心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場(chǎng)化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地向東部地區(qū)流動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，盡管?chē)?guó)家在前幾年大力實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來(lái)資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)，國(guó)有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的GDP增長(zhǎng)速度為1相比較，1998年?yáng)|西部比為1.43：1，2002年擴(kuò)大為1.57：1。人均GDP，2002年西部約600美元，東部則為1700美元，東部約為西部的3倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國(guó)家總體改革目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開(kāi)放初期，我國(guó)對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優(yōu)勢(shì)，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來(lái)了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場(chǎng)為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國(guó)家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落實(shí)。

2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個(gè)世紀(jì)80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國(guó)的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過(guò)多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來(lái)越窄，而制造業(yè)又沒(méi)有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢(shì)下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的國(guó)內(nèi)與國(guó)外的壓力會(huì)加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會(huì)加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn)在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二是在開(kāi)放引資上競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致過(guò)度或惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國(guó)際的聯(lián)系。三是存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪費(fèi)、生產(chǎn)能力過(guò)剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開(kāi)的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭(zhēng)奪緊俏資源而展開(kāi)的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品的壟斷和封鎖等來(lái)保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)無(wú)法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì)融合。

5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對(duì)外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國(guó)目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來(lái)看，雖然社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場(chǎng)發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平差距很大，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)尚未形成。所以政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，政府通過(guò)必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時(shí)尋求“點(diǎn)”的突

破，國(guó)家在各地區(qū)發(fā)展的點(diǎn)上集中投入資金、引入技術(shù)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動(dòng)周?chē)貐^(qū)的發(fā)展極。

2、淡化行政區(qū)劃色彩，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能。打破部門(mén)、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來(lái)，推動(dòng)城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)動(dòng)和政策法規(guī)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成。整合的思路應(yīng)是改革和優(yōu)化政府。改善政府的縱橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，把握好上下政府分權(quán)和集權(quán)的度，從法律、組織、風(fēng)險(xiǎn)等方面約束和規(guī)范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務(wù)，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的弊端。走聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同繁榮的路子。

3、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調(diào)整機(jī)制。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省，是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地，充分利用其承東啟西、縱貫?zāi)媳?，地處全?guó)水陸運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢(shì)，“東引西進(jìn)”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長(zhǎng)為推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一主動(dòng)力。從西部地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略力圖通過(guò)實(shí)施西氣東輸、東電西送、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與退耕還林和天然林保護(hù)等工程，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺(tái)。

4、理順資源價(jià)格體系?，F(xiàn)在我國(guó)區(qū)域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個(gè)：一是自然資源產(chǎn)品相對(duì)低價(jià)、工業(yè)制成品相對(duì)高價(jià)的不等價(jià)交換，二是地區(qū)分割和地區(qū)封鎖。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域市場(chǎng)需要統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，其中最為關(guān)鍵是理順資源價(jià)格體系，提高生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化程度。

5、落后經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，突出特色。中國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的普遍現(xiàn)象是：生活水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，人口增長(zhǎng)快，失業(yè)率高，嚴(yán)重依賴農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品出口，依附性強(qiáng)，生產(chǎn)力脆弱，交通不發(fā)達(dá)，自然條件差。根據(jù)當(dāng)代發(fā)展理論與區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，綜合考慮中西部的實(shí)際困難，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好的問(wèn)題是，最大限度地調(diào)動(dòng)落后經(jīng)濟(jì)區(qū)域的內(nèi)部積極因素，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，加快自身發(fā)展。

6、加強(qiáng)東、中、西部企業(yè)合作。當(dāng)前最重要、最現(xiàn)實(shí)的就是引入東部和中部的市場(chǎng)主體，在東中西聯(lián)動(dòng)中，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。東中西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，到90年代中后期，一直以商品貿(mào)易為主，投資與企業(yè)并購(gòu)僅占15%，大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，情況有所變化。近年，東部地區(qū)一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，如康佳、“三九”、娃哈哈、白貓集團(tuán)、春蘭集團(tuán)等采取多種方式進(jìn)入西部，除必要的資金投入外，更多的是注入管理模式、轉(zhuǎn)移技術(shù)、提供商標(biāo)使用與營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等等。這樣，既滿足了東部?jī)?yōu)強(qiáng)企業(yè)低成本擴(kuò)張的需求，擴(kuò)大了市場(chǎng)空間與原材料來(lái)源，又解決了西部工業(yè)崛起中受到的資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)拓展等多方面的約束，加快了西部工業(yè)化的進(jìn)程，取得雙贏效果。

國(guó)貿(mào)02級(jí)3班

吳挺業(yè)

0203067