第一篇：惠東縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀(或存在問題)、原因與對(duì)策

望眼惠東縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展

【內(nèi)容摘要】惠東縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度加快，以及農(nóng)業(yè)增產(chǎn)

增效和工業(yè)保持快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資快速增長，消費(fèi)品市場穩(wěn)步發(fā)展，財(cái)稅、金融穩(wěn)健運(yùn)行，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷改善和提高這都是有目共睹。

依附著那些有利因素，惠東能夠迅速蓬勃的發(fā)展；當(dāng)然發(fā)展過程中還是存

在著某些問題或者可以說是制約因素，我想要通過各種資料的分析能夠總

結(jié)出些許對(duì)策，這就是這篇論文中要探討的。

【關(guān)鍵詞】 惠東縣經(jīng)濟(jì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展工業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展地理優(yōu)勢(shì)基本經(jīng)濟(jì)狀況有利因素發(fā)展前景生活水平對(duì)策與建議

【正文】鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的地位。探討這一現(xiàn)象，對(duì)于實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，正確引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，解決好“三農(nóng)”問題，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收及農(nóng)村大局的穩(wěn)定都具有十分重要的意義。大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，是惠東縣“第二次創(chuàng)業(yè)”的重大舉措。經(jīng)過近幾年的努力，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展初見成效，逐步走出一條區(qū)域性、資源性、專業(yè)性較強(qiáng)的“一鎮(zhèn)一業(yè)”的特色經(jīng)濟(jì)之路。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，一大批具有一定規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)特色突出、具有較強(qiáng)輻射力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。這種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)我們把它叫作規(guī)模經(jīng)濟(jì)或特色經(jīng)濟(jì)。鎮(zhèn)域?qū)I(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)?；輺|正是以這種姿態(tài)走入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)，以它得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)在上演著社會(huì)主要建設(shè)的步調(diào)。

一、基本經(jīng)濟(jì)狀況以及整體布局。

惠東縣經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)待發(fā)，主要表現(xiàn)在：宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度加快，以及農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和工業(yè)保持快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資快速增長，消費(fèi)品市場穩(wěn)步發(fā)展，財(cái)稅、金融穩(wěn)健運(yùn)行，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷改善和提高這都是有目共睹。

我們都知道惠東縣有著地理優(yōu)勢(shì)，毗鄰港澳及臨近深圳，其水陸交通非常方便，基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良，還有國道廣汕公路橫穿惠東縣城中心，港口大澳塘、平海碧甲和稔山亞婆角作業(yè)區(qū)已升格為國家一類口岸?；輺|既是珠三角地區(qū)，有明顯地緣優(yōu)勢(shì)，又是山區(qū)縣，享有山區(qū)的優(yōu)惠政策，是投資者長期投資和發(fā)展的理想地。我們來看基本現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)布局以及宏觀經(jīng)濟(jì)增長加速，據(jù)有關(guān)資料顯示全縣生產(chǎn)總值增長13.0%，增幅2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為6.66億元，增長2.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值17.77億元，增長15.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值10.37億元，增長15.2%。稅收收入19113萬元，占全縣稅收總額的49.3%。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例從去年同期的19.3:50.5:30.2調(diào)整為今年的19.1:51.1:29.8。

我們知道沿海屬全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，沿海八鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以海洋產(chǎn)業(yè)為主，海水養(yǎng)殖、海洋捕撈、海洋運(yùn)輸、濱海旅游、制鞋業(yè)等行業(yè)比較活躍。

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展。今年以來，力爭在農(nóng)業(yè)方面增產(chǎn)增效，全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要分布在稔山、大嶺、白花、梁化、鐵涌、港口等6個(gè)鎮(zhèn)，共實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.3億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的56.3%。農(nóng)業(yè)以糧食、蔬菜、水果為主，荔枝、芒果、龍眼等水果已有相當(dāng)?shù)臄?shù)量和規(guī)模，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展。全縣認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)政策，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮東進(jìn)農(nóng)牧、九華馬鈴薯等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，加上去年冬季天氣較好，對(duì)今年春季農(nóng)作物生產(chǎn)非常有利。據(jù)有關(guān)資料顯示，一季度全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值10.75

億元，增長2.18％；一季度，生豬存欄25.21萬頭，增長7%,出欄10.07萬頭，增長6%，這些數(shù)字足以顯示惠東的前景。

工業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展。此外工業(yè)保持快速增長，全縣工業(yè)主要分布在平山、大嶺、白花、吉隆、黃埠等5個(gè)鎮(zhèn)。從數(shù)量上看，以上5個(gè)鎮(zhèn)有工業(yè)4622戶，占全縣工業(yè)總戶數(shù)的72.3%；從工業(yè)產(chǎn)值來看，上述5個(gè)鎮(zhèn)去年共實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值140.9億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的79.9%。工業(yè)以“三資”、“三來一補(bǔ)”企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)為主，其工業(yè)產(chǎn)品主要有皮鞋、電子元件、燈具、相機(jī)、服裝等。據(jù)資料顯示，其一季度全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值55.93億元，增長14.1%；其中，規(guī)模上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10.91億元，增長23.1 %，規(guī)模下工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45.02億元，增長11.1%。從區(qū)域分布看，強(qiáng)鎮(zhèn)集聚效應(yīng)明顯。平山、大嶺、吉隆、白花等四鎮(zhèn)分別完成工業(yè)產(chǎn)值14.39億元、7.47億元、15.98億元、6.51億元，分別增長18%、18%、14.9%、16.8%，四大鎮(zhèn)共集聚了全縣工業(yè)產(chǎn)值的79.3%。

規(guī)模上工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，據(jù)分析從工業(yè)銷售情況看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10.91，增長23.1%，累計(jì)完成銷售產(chǎn)值10.97億元，增長35.1％；出口交貨值8.03億元，增長35.9％；工業(yè)產(chǎn)銷率實(shí)現(xiàn)100.5％，比上年同期上升3.6個(gè)百分點(diǎn)。

從整體的行業(yè)結(jié)構(gòu)看，規(guī)模上支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)“三增兩減”。據(jù)資料現(xiàn)實(shí)，“三增”是屠宰及肉類加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.39億元，增長25.3%，家用電器制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.3億元，增長96.9%，電子元件1.57億元，增長46.3%；“兩減”是紡織業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.28億元，減少37.2%，服裝、鞋、帽制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.11億元，減少42.5%。

然而從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，“三資”工業(yè)保持了高速的發(fā)展趨勢(shì)，一季度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7.71億元，增長43.7%；股份制工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.17億元，增長16.7%；國有工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.37億元，增長14.9％；集體工業(yè)和其它工業(yè)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.17億元和0.49億元，分別減少19.2%和20.9%。

總結(jié)以上可以看到，其規(guī)模下工業(yè)增速有所放緩，全年規(guī)模下工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值45.02億元，增長11.1%。增速比上年同期下降4.7個(gè)百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)快速增長，一季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額5.2億元，增長19.1％。其中，縣以上2.27億元，增長9.3 %，縣以下2.93億元，增長27.9%。

其他幾個(gè)方向分析：從產(chǎn)業(yè)投向看，第三產(chǎn)業(yè)投資獨(dú)占鰲頭；從經(jīng)濟(jì)類型看，內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相當(dāng)活躍；消費(fèi)品市場穩(wěn)步發(fā)展。

惠東稅收的現(xiàn)狀與稅源所在。2009年，據(jù)不完全資料顯示，從惠東縣稅收排名看，排在前十名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別是平山、吉隆、大嶺、黃埠、白花、稔山、平海、多祝、梁化、松坑等鎮(zhèn)，十鎮(zhèn)共完成稅收收入17850萬元，占鎮(zhèn)級(jí)稅收總額的93.4%,占全縣稅收收入的46.1%。財(cái)稅、金融儲(chǔ)蓄保持較快增長一季度全縣財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)1.14億元，增長42.56%，其中地方財(cái)政收入0.84億元，增長24.73%。財(cái)政總支出1.43億元，增長48.65%。其中，農(nóng)業(yè)支出0.21億元，增長85.2%，教育支出0.36億元，增長24.6%，醫(yī)療衛(wèi)生支出0.15億元，增長186.8%，社會(huì)保障和就業(yè)支出0.24億元，增長76.3%。稅收實(shí)現(xiàn)20099萬元，增長11.5%，其中，國稅收入12552萬元，增長13.2%，地稅收入7497萬元，增長8.8%。

城鄉(xiāng)居民生活水平不斷改善，一季度縣農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1766元，增長14.1 %,農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)現(xiàn)金支出1140元，增長2.51%。在崗職工人均工資3807元，增長10.6%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額93.66億元，比年初增長5.62%。

二、惠東在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的有利因素與發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)把握及值得關(guān)注的幾個(gè)問題

從國內(nèi)外各種形勢(shì)分析及其各種資料顯示，我認(rèn)為惠東縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境已發(fā)生深刻變化，經(jīng)過近幾年國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望保持持續(xù)健康的增長趨勢(shì)，全縣宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景較為樂觀，其發(fā)展中的機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)，大致概括為有四點(diǎn)。

1、投資規(guī)?？梢岳^續(xù)擴(kuò)大，惠東縣投資經(jīng)過近幾年的調(diào)整，邁入了持續(xù)快速的發(fā)展軌道。國內(nèi)外的發(fā)展趨勢(shì)是和平、發(fā)展、合作為時(shí)代主流，這為我縣又好又快發(fā)展提供了良好的國際環(huán)境。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，世界產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步調(diào)整，尤其是制造業(yè)正在向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。這為我縣進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，主動(dòng)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提供了良好的國際環(huán)境和發(fā)展條件。這為我縣全面參與區(qū)域合作，拓寬發(fā)展空間，提高發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)造了難得的機(jī)遇和大有作為的寬廣平臺(tái)。

2、第三產(chǎn)業(yè)增長后勁足，其資源豐富、特色突出、后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，為我縣又好又快發(fā)展積聚了巨大的發(fā)展?jié)撃?。一是大量資金投向于第三產(chǎn)業(yè)，我縣具有臨海和毗鄰深圳香港等發(fā)達(dá)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，土地、淡水、海洋等資源豐富，優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)；二是金融保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了盈余；三是批發(fā)零售業(yè)穩(wěn)步增長，以批發(fā)零售服裝、鞋為主粵東地區(qū)最大的銀基商貿(mào)城的正常營業(yè)，將拉動(dòng)全縣批零業(yè)增長。從上文可知，民營制鞋業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、濱海旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，特色突出，這為我縣加快發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。

3、工業(yè)發(fā)展前景可觀，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)，為惠東發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)資料得知，平海電廠、巽寮旅游項(xiàng)目、碧桂園等幾個(gè)大項(xiàng)目的落戶，必將為惠東大發(fā)展注入強(qiáng)大的活力。僅平海電廠裝機(jī)容量就達(dá)600萬千瓦，年創(chuàng)稅收達(dá)10億元，預(yù)計(jì)今年下半年動(dòng)工興建。巽寮旅游項(xiàng)目將按照國際旅游品牌的標(biāo)準(zhǔn)，打造廣東的“亞龍灣”。這些影響深遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，不但會(huì)大大增加惠東的財(cái)政收入，更主要的是能從根本上優(yōu)化我縣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將對(duì)惠東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的推動(dòng)作用，形成了蓄勢(shì)待發(fā)的良好勢(shì)頭。

近幾年來，隨著惠東縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我發(fā)現(xiàn)也存在一些不容忽視的問題和困難，值得關(guān)注。

1、農(nóng)業(yè)投入不足。2009年，全縣投向于第一產(chǎn)業(yè)的資金僅占總投資的4.3%，投入不足，將嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2、經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債運(yùn)行。2009年，平均每個(gè)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值5.72億元，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，顯得較小?；輺|沿江、沿海、山區(qū)三類地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)不平衡，山區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后。據(jù)初步了解，一是生產(chǎn)總值方面。山區(qū)生產(chǎn)總值占全縣生產(chǎn)總值的8.6%，比重分別比沿江和沿海少31.8和35.4個(gè)百分點(diǎn)；二是農(nóng)民人均純收入方面。山區(qū)農(nóng)民人均純收入為2701元，分別比沿江和沿海少1893元和2359元；三是財(cái)政稅收方面。2009年，山區(qū)稅收收入為1519萬元，分別比沿江和沿海少7897萬元和6659萬元，全縣21個(gè)鎮(zhèn)政府基本處于負(fù)債運(yùn)作狀態(tài)。

3、企業(yè)“低效益、小規(guī)?！睜顩r未根本改變，生產(chǎn)性項(xiàng)目投入不足，企業(yè)生產(chǎn)成本較高，特別是近年來勞工市場緊缺，企業(yè)業(yè)主不得不提高工資待遇，造成工資性成本快速提高。目前，惠東縣工業(yè)仍以規(guī)模下為主,規(guī)模上為輔。要素制約的矛盾明顯，企業(yè)用工、資金短缺矛盾明顯，項(xiàng)目建設(shè)與土地供應(yīng)矛盾尖銳，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，破解瓶頸制約顯得緊迫、艱巨。全縣有規(guī)模上工業(yè)133戶，比惠城區(qū)少331戶，比博羅少119家、比惠陽少98家。全縣21個(gè)鎮(zhèn)中，稱得上專業(yè)鎮(zhèn)的只有吉隆、黃埠兩個(gè)專業(yè)制鞋鎮(zhèn)，類似專業(yè)鎮(zhèn)有待進(jìn)一步發(fā)展。

4、投資結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化，資源、資金制約，影響發(fā)展。雖然近年來全縣投資特別是工業(yè)性投資和第三產(chǎn)業(yè)投資得到了長足的發(fā)展，但同時(shí)也忽視了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資和對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。缺乏品牌意識(shí)，拳頭產(chǎn)品少。經(jīng)過幾年的發(fā)展，惠東鞋產(chǎn)品的外觀、質(zhì)量、檔次雖然有所提高，但由于業(yè)主缺乏品牌意識(shí)，只停留在粗放型“訂單加工”經(jīng)營模式上，沒有自己的品牌，企業(yè)擴(kuò)張就顯得比較困難。目前，能“叫得響、沖得行”的產(chǎn)品廖廖可數(shù)，只

有“胭脂紅”、“卡萊莉爾”、“紐漫氏”、“牧羊女”等省級(jí)名牌產(chǎn)品，國家級(jí)名牌產(chǎn)品仍是空白。

三、通過參考各種資料總結(jié)出幾點(diǎn)加快惠東縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的對(duì)策與建議

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。認(rèn)清形勢(shì)，惠東要打牢縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要走全省、全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣之路，必須大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鎮(zhèn)富民。按照縣委提出“三三六”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和“兩年堅(jiān)持、三年打基礎(chǔ)、五年大發(fā)展”的思路，根據(jù)目前存在的問題，對(duì)如何加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們提出“三化”即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議。

首先，堅(jiān)持走工業(yè)化道路。大力發(fā)展工業(yè)，確立工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，樹立“工業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)興鎮(zhèn)、工業(yè)富鎮(zhèn)”思想意識(shí)，以工業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走新型工業(yè)化道路。

其次，堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路?！叭r(nóng)”問題關(guān)系到惠東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。各鎮(zhèn)要以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定的目標(biāo)，落實(shí)各項(xiàng)扶農(nóng)政策，加大投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入，抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)的命脈，必須加大投資的同時(shí)，對(duì)在運(yùn)作的花樹下、黃坑大型水庫堤壩進(jìn)行定期維修，對(duì)險(xiǎn)情水庫進(jìn)行加固，修建大型灌溉渠道，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)害能力，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。二做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。加大招商引資力度，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)模式，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，帶動(dòng)惠東農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。如山區(qū)應(yīng)重點(diǎn)抓好三黃雞、春甜桔、優(yōu)質(zhì)糧、反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)；沿江應(yīng)抓好冬種馬鈴薯、梅菜、西瓜、瘦肉型豬、荔枝、龍眼等產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；沿海應(yīng)抓好高位池養(yǎng)蝦、工廠化養(yǎng)鮑等基地建設(shè)。進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、基地化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。三抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工。以環(huán)保生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品，打響惠東品牌，對(duì)荔枝、龍眼、馬鈴薯、蔬菜、對(duì)蝦、蠔等主要較為特色農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行加工包裝，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率，讓產(chǎn)品增值。

再次，堅(jiān)持走城鎮(zhèn)化道路，以大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，提高城鎮(zhèn)化水平今年是“城鎮(zhèn)化建設(shè)年”，要以此為契機(jī)，下大力氣抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合競爭力。一要提升城鎮(zhèn)規(guī)劃水平；二要提升建設(shè)管理水平；三要提升經(jīng)營城鎮(zhèn)水平。城鎮(zhèn)化的目的就是要把農(nóng)村居民轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)居民，逐步縮小農(nóng)村人口的比重。首先要把創(chuàng)建“全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，充分發(fā)揮平山、稔山、吉隆、多祝等中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，吸引更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化。其次，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要在制鞋業(yè)為重頭。制鞋業(yè)作為惠東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，已初步形成了鞋材生產(chǎn)、加工、鞋生產(chǎn)、銷售整套生產(chǎn)鏈，要加以引導(dǎo)、扶持，做大做強(qiáng)鞋業(yè)經(jīng)濟(jì)。

我曾聽過這樣一句，“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸”。深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加堅(jiān)定的信心，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為開創(chuàng)惠東經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面而努力奮斗！希望惠東的明天更美好。

【參考文獻(xiàn)】 《在中共惠東縣委九屆八次全會(huì)上的講話》2010-9-26

《廣東省建設(shè)文化強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2011-2020年）》2011-08-13《惠東縣稅收總收入及排位表》2010-1-7

《前三季度惠東縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜述_惠州市政府門戶網(wǎng)站》2011-11-21《惠東縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況_惠東縣人民政府網(wǎng)站》2007-11-12《關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議_一財(cái)網(wǎng)》2010-03-12

第二篇：少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

《安徽省民族工作條例》第三章明確發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì),第十七條規(guī)定符合下列條件之一的企業(yè)，享受國家和省規(guī)定的稅收、信貸、行政事業(yè)收費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策：

（一）以少數(shù)民族為主要服務(wù)對(duì)象的企業(yè)；

（二）少數(shù)民族職工占職工總數(shù)百分之三十以上的企業(yè)；

（三）在少數(shù)民族聚居地區(qū)興辦的企業(yè)。按照這項(xiàng)規(guī)定，我市共有x家企業(yè)享有以上政策扶持。分別是現(xiàn)將xx市少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題作如下匯報(bào)：

一、基本情況

總的來看，我市民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，總注冊(cè)資金1.2億。自有資金4600萬。年產(chǎn)值1.7個(gè)億，年利潤1290萬，年稅金590萬。解決就業(yè)人數(shù)近600人。其中少數(shù)民族群眾達(dá)到100多人。主要有以下幾方面特點(diǎn)：

一是以民族聚居村為中心分布。六個(gè)企業(yè)，有四個(gè)建在民族村。一個(gè)距民族村只有幾公里，還有個(gè)企業(yè)在xx。

二是產(chǎn)業(yè)分布。3家是以光電、電線、電纜為主的企業(yè)。1家以民族特需商品服裝為主業(yè)。1家是化工企業(yè)。1家是木業(yè)。

三是企業(yè)主大都是少數(shù)民族，或者是與少數(shù)民族群眾有親緣關(guān)系的群眾。xx老板是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的招商引資企業(yè)，以前在xx發(fā)展，為了支援家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，回鄉(xiāng)建立了光電公司，也是我市民族企業(yè)中的佼佼者。

四是企業(yè)都是正處于發(fā)展初步階段。少數(shù)民族企業(yè)大都建立于2000年后，基本處于發(fā)展階段。規(guī)模最大的是xx光電公司，注冊(cè)資本1.05億，年產(chǎn)值7000多萬，稅金300萬。其它企業(yè)規(guī)模注冊(cè)資本都在500萬左右。

二、服務(wù)情況

一是幫助營造氛圍。近年來，在市委統(tǒng)戰(zhàn)部門和民委的努力下，我市對(duì)民族工作比較重視，對(duì)民族企業(yè)主也在參政議政等方面注意傾聽他們的聲音。幾屆的人大代表和政協(xié)委員中都有他們的身影，發(fā)揮他們的參政議政的作用。去年，市民委還幫助xx公司成功申報(bào)省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體，擴(kuò)大企業(yè)的影響，積極營造良好氛圍。

二是幫助申報(bào)有關(guān)項(xiàng)目。每年幫助民族村申報(bào)項(xiàng)目，近兩年都得到了xx市的大力支持。幫助xx有限公司成功申報(bào)國家十二五規(guī)劃民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)。

三是做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。幫助xx服飾有限公司和金融部門聯(lián)系，辦理民族特需商品貸款貼息補(bǔ)助，為企業(yè)節(jié)省30萬元。幫助xx和xx鎮(zhèn)協(xié)調(diào)征地事宜，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。目前已經(jīng)征了30畝地。

三、存在問題

一是從宏觀上看，我市的少數(shù)民族企業(yè)主要是工業(yè)和輕工業(yè)為主，但上級(jí)民委扶持較多的種養(yǎng)殖企業(yè)上偏少。

二是從政策層面看，《安徽省民族工作條例》雖明確規(guī)定享有政府和部門的扶持和優(yōu)惠政策，但省民委沒有明確的扶持政策和優(yōu)惠措施，少數(shù)民族企業(yè)能夠享有的政策也只是停留在精神層面，難以落到實(shí)處。

二是由于大多民族企業(yè)分布在民族村，通往xx的xx橋xx段因?yàn)橄迣?，?dǎo)致對(duì)企業(yè)銷售存在制約因素。

三是多數(shù)少數(shù)民族企業(yè)，存在資金困難問題。有的是因本身資金不足，有的是因周轉(zhuǎn)不暢。

四是個(gè)別企業(yè)因?yàn)楫?dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)建設(shè)放緩。不能及時(shí)搬遷擴(kuò)建廠房，影響企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。

第三篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對(duì)策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對(duì)策

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)按地理位置劃分，大致可以分為三個(gè)層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個(gè)海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā)展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看

經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國前列。市場經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在WTO規(guī)則下迅速與國際市場接軌。國民經(jīng)濟(jì)以年均10%--11%的速度增長，超過全國平均2個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的65%以上，人均GDP達(dá)1700美元。這一地區(qū)形成3個(gè)中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個(gè)區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業(yè)中心，占全國經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進(jìn)展看

國家實(shí)施西部大開發(fā)的4年里，國債投資及其帶動(dòng)的投資達(dá)7000億元人民幣，五大標(biāo)志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺(tái)資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢(shì)頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看

振興東北老工業(yè)基地決策的出臺(tái)，給解決東北問題帶來了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，政策和操作方法都與西部開發(fā)不同，采取直接面對(duì)一個(gè)個(gè)企業(yè)的政策和方法，核心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看

改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地向東部地區(qū)流動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實(shí)現(xiàn)，盡管國家在前幾年大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的GDP增長速度為1相比較，1998年東西部比為1.43：1，2002年擴(kuò)大為1.57：1。人均GDP，2002年西部約600美元，東部則為1700美元，東部約為西部的3倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開放初期，我國對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優(yōu)勢(shì)，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使全國經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落實(shí)。

2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個(gè)世紀(jì)80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢(shì)下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的國內(nèi)與國外的壓力會(huì)加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會(huì)加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn)在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二是在開放引資上競相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價(jià)，導(dǎo)致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。三是存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪費(fèi)、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)無法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì)融合。

5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對(duì)外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來看，雖然社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場化水平差距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場發(fā)育，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場機(jī)制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。同時(shí)尋求“點(diǎn)”的突

破，國家在各地區(qū)發(fā)展的點(diǎn)上集中投入資金、引入技術(shù)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使之成為真正帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展極。

2、淡化行政區(qū)劃色彩，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來，推動(dòng)城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)動(dòng)和政策法規(guī)聯(lián)動(dòng)，通過整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成。整合的思路應(yīng)是改革和優(yōu)化政府。改善政府的縱橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)，把握好上下政府分權(quán)和集權(quán)的度，從法律、組織、風(fēng)險(xiǎn)等方面約束和規(guī)范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務(wù)，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的弊端。走聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同繁榮的路子。

3、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建立區(qū)域利益調(diào)整機(jī)制。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區(qū)多數(shù)都是農(nóng)業(yè)大省，是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)出基地，充分利用其承東啟西、縱貫?zāi)媳保靥幦珖戇\(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中樞的有利區(qū)位和綜合資源優(yōu)勢(shì)，“東引西進(jìn)”加快傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一主動(dòng)力。從西部地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略力圖通過實(shí)施西氣東輸、東電西送、南水北調(diào)和青藏鐵路等通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與退耕還林和天然林保護(hù)等工程，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建更寬廣的平臺(tái)。

4、理順資源價(jià)格體系?，F(xiàn)在我國區(qū)域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個(gè)：一是自然資源產(chǎn)品相對(duì)低價(jià)、工業(yè)制成品相對(duì)高價(jià)的不等價(jià)交換，二是地區(qū)分割和地區(qū)封鎖。因此，協(xié)調(diào)區(qū)域市場需要統(tǒng)一開放的市場體系，其中最為關(guān)鍵是理順資源價(jià)格體系，提高生產(chǎn)要素價(jià)格的市場化程度。

5、落后經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，突出特色。中國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的普遍現(xiàn)象是：生活水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，人口增長快，失業(yè)率高，嚴(yán)重依賴農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品出口，依附性強(qiáng)，生產(chǎn)力脆弱，交通不發(fā)達(dá)，自然條件差。根據(jù)當(dāng)代發(fā)展理論與區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，綜合考慮中西部的實(shí)際困難，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好的問題是，最大限度地調(diào)動(dòng)落后經(jīng)濟(jì)區(qū)域的內(nèi)部積極因素，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，加快自身發(fā)展。

6、加強(qiáng)東、中、西部企業(yè)合作。當(dāng)前最重要、最現(xiàn)實(shí)的就是引入東部和中部的市場主體，在東中西聯(lián)動(dòng)中，推進(jìn)西部大開發(fā)。東中西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，從20世紀(jì)70年代末開始，到90年代中后期，一直以商品貿(mào)易為主，投資與企業(yè)并購僅占15%，大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，情況有所變化。近年，東部地區(qū)一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，如康佳、“三九”、娃哈哈、白貓集團(tuán)、春蘭集團(tuán)等采取多種方式進(jìn)入西部，除必要的資金投入外，更多的是注入管理模式、轉(zhuǎn)移技術(shù)、提供商標(biāo)使用與營銷網(wǎng)絡(luò)等等。這樣，既滿足了東部優(yōu)強(qiáng)企業(yè)低成本擴(kuò)張的需求，擴(kuò)大了市場空間與原材料來源，又解決了西部工業(yè)崛起中受到的資金、技術(shù)、經(jīng)營管理、市場拓展等多方面的約束，加快了西部工業(yè)化的進(jìn)程，取得雙贏效果。

國貿(mào)02級(jí)3班

吳挺業(yè)

0203067

第四篇：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對(duì)策

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對(duì)策
07 經(jīng)濟(jì)學(xué) 3 班 張婷婷 3207004233
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀(jì) 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東 部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)行東西互動(dòng)，帶動(dòng)中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對(duì)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)按 地理位置劃分，大致可以分為三個(gè)層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個(gè)海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看 經(jīng)過 20 多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國前列。市 場經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在 WTO 規(guī)則下迅速與國際市場接軌。國民經(jīng)濟(jì)以年均 10%--11% 的速度增長，超過全國平均 2 個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的 65%以上，人均 GDP 達(dá) 1700 美元。這一地區(qū)形成 3 個(gè)中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤 海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個(gè)區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業(yè)中心，占全國經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進(jìn)展看 國家實(shí)施西部大開發(fā)的 4 年里，國債投資及其帶動(dòng)的投資達(dá) 7000 億元人民幣，五大標(biāo) 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺(tái)資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢(shì)頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電 網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺(tái)，給解決東北問題帶來了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發(fā)不同，采取直接面對(duì)一個(gè)個(gè)企業(yè)的政策和方法，核 心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實(shí)現(xiàn)，盡管國家在前幾 年大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì) 發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長 主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 1.43：1，2002 年

擴(kuò)大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革 目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開放初期，我國對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優(yōu)勢(shì)，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導(dǎo)向的宏 觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落 實(shí)。

2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個(gè)世紀(jì) 80 年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和 90 年代末西部大 開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等 老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的 梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢(shì)下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 所面臨的國內(nèi)與國外的壓力會(huì)加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會(huì)加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn) 在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二

是在開放引資上競相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價(jià)，導(dǎo)致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。三是 存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪 費(fèi)、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)無法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì) 融合。

5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿 海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對(duì)外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 GDP 增長的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)最普遍的問題。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來看，雖然社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場化水平差 距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場機(jī) 制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問題，實(shí)現(xiàn)共同富 裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)

第五篇：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

本文以經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡四大指標(biāo)為依據(jù)，綜合

論證了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和基本特點(diǎn)，揭示了中國現(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)不充分、經(jīng)濟(jì)增長粗放的突出問題，系統(tǒng)提出了解決問題的基本對(duì)策，包括投資政策、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、外資外貿(mào)政策等。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）經(jīng)濟(jì)增長分析。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長，但是在高增長中也存在一定的周期波動(dòng)。近幾年來，中國經(jīng)濟(jì)的周期波動(dòng)已呈振幅縮小、基本穩(wěn)定的特點(diǎn)。1998～2003年中國經(jīng)濟(jì)增長率的谷底值與峰值在7.1％～9.1％之間，相差2個(gè)百分點(diǎn)；而在此之前，最低谷底值與最高峰值在3.8％～15.2％之間，相差11.4個(gè)百分點(diǎn)。這說明目前中國經(jīng)濟(jì)增長已不存在所謂“過熱或過冷”的問題。按中國要在2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，在未來十幾年內(nèi)中國將保持年均7％的經(jīng)濟(jì)高增長速度。中國現(xiàn)時(shí)與未來的經(jīng)濟(jì)高增長是有持續(xù)動(dòng)力支持的。這種動(dòng)力支持主要源于五個(gè)方面：一是中國現(xiàn)在是一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)總量水平低。2003年中國GDP只有11.7萬億元人民幣（按匯率折算約合1.4萬億美元），只相當(dāng)于日本經(jīng)濟(jì)總量的1/4，故中國有經(jīng)濟(jì)高增長的巨大潛力。二是中國勞動(dòng)力供給充足，僅農(nóng)村富余勞動(dòng)力現(xiàn)在就有1～2億人，尚且中國勞動(dòng)力的工資水平低，隱藏著巨大的消費(fèi)需求。三是中國資本或資金供給充足。到2003年底，中國居民儲(chǔ)蓄存款高達(dá)10.4萬億元人民幣，居民外幣存款為800多億美元，兩者合計(jì)占GDP的比例已超過100％。此外，中國利用外資和現(xiàn)有外匯儲(chǔ)備的規(guī)模也很大。四是中國非常重視利用和引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和人才，并努力研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)，從而可以依靠先進(jìn)技術(shù)和人才，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。五是中國現(xiàn)在具有經(jīng)濟(jì)型政府的特點(diǎn)，政府行政手段在配置資源方面發(fā)揮一定的重要作用。這種行政手段對(duì)資源的配置在很大程度上具有高效率。當(dāng)然，目前中國經(jīng)濟(jì)增長也存在粗 放型、質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的突出問題。所以，注重經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，確立以人為本的協(xié)調(diào)發(fā)展觀，是推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

（二）物價(jià)穩(wěn)定分析。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)增長長期受到通脹的困擾，尤其是在1988～1989年和1993～1995年中國的通脹曾達(dá)到嚴(yán)重的程度，年消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）分別為18.8％、18％、14.7％、24.1％和17.1％。但是近年來，中國又出現(xiàn)了通縮的跡象。1998～2002年中國的消費(fèi)價(jià) 格指數(shù)分別為-0.8％、-1.4％、0.4%、0.7％和-0.8％，其中有三年出現(xiàn)了輕度的通縮。2003年中國消費(fèi)價(jià)格指數(shù)又上升到1.2％，特別是原材料購進(jìn)價(jià)格指數(shù)和工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)分別上漲了4.8%和2.3％，這說明現(xiàn)在中國已走出了通縮的陰影，并呈現(xiàn)出通脹的苗頭?？傊鼛啄陙碇袊奈飪r(jià)是基本穩(wěn)定的。未來中國也不會(huì)擔(dān)心通縮的問題，但中國對(duì)通脹卻一直非常敏感。主要原因：一是中國在20世紀(jì)80～90年代曾遭受過通脹的打擊，并且在客觀上 存在一定的引發(fā)通脹的內(nèi)在因素，特別是受糧食、石油等資源的制約以及受盲目投資、重復(fù)建設(shè)的影響。二是中國在調(diào)控貨幣供給量方面存在缺陷，特別是受地方政府“倒逼機(jī)制”的影響，使中央銀行很難有效控制住貨幣供給量。例如，2003年中國貨幣發(fā)行量（M0）為 2468億元人民幣，增長率為14.3％，超計(jì)劃發(fā)行率為64.5％，創(chuàng)建國以來最高發(fā)行率；貸款新增加3萬億元人民幣，比2002年增發(fā)放貸款1.1萬億元人民幣，增長率高達(dá)58％，是多年來發(fā)放貸款最多、最猛的一年，從而不可避免地拉動(dòng)了物價(jià)全面上漲。之所以出現(xiàn)這種

情況，很重要的原因之一就是中央銀行控制不住地方政府逼迫商業(yè)銀行擴(kuò)大投資的沖動(dòng)。因此，中國現(xiàn)在非常強(qiáng)調(diào)，要把穩(wěn)定幣值放在貨幣政策的首位。

（三）充分就業(yè)分析。

中國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率較低，2003年為4.3%，雖然在理論上判定可以屬于充分就業(yè)的范疇（失業(yè)率不超過6%），但若加上國有企業(yè)下崗職工和城鎮(zhèn)非國有企業(yè)下崗人員，則2003年中國的城鎮(zhèn)失業(yè)率將達(dá)到8%左右，大大超出了充分就業(yè)所限定的失業(yè)率水平。若進(jìn)一步考慮農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，則中國的失業(yè)問題更加嚴(yán)峻。2002年中國農(nóng)村勞動(dòng)力總量為4.9億人，其中有1.3億人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，約1億人進(jìn)城打工，其余2.6億人務(wù)農(nóng)，即從事第一產(chǎn)業(yè)。但按人均經(jīng)營1公頃地計(jì)算，中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)際高達(dá)1.4億人，約占第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力總量的28.6%，即農(nóng)村隱蔽性失業(yè)率高達(dá)28.6%。中國現(xiàn)時(shí)的就業(yè)壓力很大，大量失業(yè)人員的存在，不僅給失業(yè)家庭帶來了生活困難，影響了社會(huì)的安定，而且又造成了勞動(dòng)力資源的巨大浪費(fèi)，影響了消費(fèi)和生產(chǎn)的有效增長。所以，中國現(xiàn)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 在和將來都必須把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置上，實(shí)施積極的就業(yè)政策。

（四）國際收支平衡分析。

改革開放以來，1978～1993年中國絕大多數(shù)年份的商品進(jìn)出口額都是逆差，累計(jì)逆差總額為112億美元。..1994年中國實(shí)行人民幣匯率制度改革后，人民幣兌美元比價(jià)由5.7∶1降低到現(xiàn)在的8.28∶1，從而推動(dòng)了中國商品的出口，使商品貿(mào)易出現(xiàn)了持續(xù)的順差。2002年 中國商品出口額為3256億美元，進(jìn)口額為2952億美元，順差為304億美元。..2003年中國商品出口額為4384億美元，進(jìn)口額為4128億美元，順差為255億美元，比2002年順差減少49億美元。中國現(xiàn)在的貿(mào)易順差主要來源于歐美國家，2003年中國對(duì)日本、韓國和東盟國家的貿(mào)易都有上百億美元的逆差，其中對(duì)日本約有150億美元的逆差。改革開放以來，中國主要利用直接投資方式大量吸引外資，1979～2002年中國累計(jì)實(shí)際利用外資額為6234億美元，其中外商直接投資額為4463億美元。2002年中國實(shí)際利用外商直接投資額高達(dá)527億美元，首次超過美國，居世界第一位。2003年中國實(shí)際利用外資額為535億美元。與量利用外資的情況相反，中國現(xiàn)在對(duì)外投資額卻很少，到2003年底累計(jì)對(duì)外投資額不足100億美元。目前中國的外匯儲(chǔ)備較多，2003年底外匯儲(chǔ)備高達(dá)4033億美元，居日本之后，列世界第二位。2003年中國外債規(guī)模為1936億美元，除長短期外債比例指標(biāo)為39.8％有一定風(fēng)險(xiǎn)外，其余外債風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)皆在安全線以內(nèi)。中國現(xiàn)在實(shí)行有管理的、單一的、浮動(dòng)匯率制度，雖然匯率波動(dòng)幅度現(xiàn)在僅為±0.3％，但中國匯率近幾年來對(duì)美元基本保持升值態(tài)勢(shì)。1994年人民幣兌美元的年平均值為8.62∶1，2003年就提高到8.28∶1。中國現(xiàn)在準(zhǔn)備擴(kuò)大 匯率波動(dòng)的幅度，改變匯率形成機(jī)制，實(shí)行資本金融項(xiàng)目下的可兌換，并積極推進(jìn)亞洲貨幣合作和亞洲自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)?，F(xiàn)在國際社會(huì)，特別是日本和美國對(duì)中國人民幣匯率有片面認(rèn)識(shí)，希望人民幣大幅度升值，這種看法值得探討。因?yàn)?，人們必須清楚地認(rèn)識(shí)到，中國的外匯儲(chǔ)備增加和外貿(mào)順差的形成主要是靠利用外商直接投資的結(jié)果和發(fā)揮勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)，在中國外資企業(yè)的商品出口額占出口總額的比例在2002年已高達(dá)52.2％，中國勞動(dòng)力成本現(xiàn)在僅相當(dāng)于日本的3％，故不存在所謂低價(jià)產(chǎn)品“傾銷”的問題?？傊?，目前中國國際收支狀況良好，人民幣匯率穩(wěn)定，這為中國經(jīng)濟(jì)高速增長創(chuàng)造了良好的條件。面臨主要問題分析 從宏觀角度講，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、就業(yè)問題突出和經(jīng)濟(jì)增長粗放是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙，下面就簡要分析這三大問題。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理問題。

目前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題或失衡問題，可以從以下六個(gè)方面集中體 現(xiàn)出來：

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2003年中國第一產(chǎn)業(yè)占GDP比例為14.8％，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比例為..52.9％，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例為32.3％。這種產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，說明第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比例太“重”，第三產(chǎn)業(yè)的比例太“輕”。特別是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)量占勞動(dòng)力總量的50％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)量僅占勞動(dòng)力總量的近30％，這更能說明第一產(chǎn)業(yè)太重、第三產(chǎn)業(yè)太輕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題。2．投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2002年按支出法計(jì)算的GDP構(gòu)成中，中國最終消費(fèi)率只有58.2％，資本形成率卻高達(dá)39.4％；2003年按生產(chǎn)法的估算，中國最終消費(fèi)率約為52％，資本形成率約為48％，這說明中國投資規(guī)模過大，消費(fèi)總量不足，出現(xiàn)了投資與消費(fèi)比例的嚴(yán)重失調(diào)問題。

3．城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。衡量城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的主要指標(biāo)有三個(gè)，即城市化率、城鄉(xiāng)居民收入水平和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平。城市化率反映城市人口占總?cè)丝诘谋壤?002年中國城市化率為38％，這說明城市人口少，農(nóng)村人口過多，城鄉(xiāng)之間存在生活水平上的差距。城鄉(xiāng)居民收入水平反映城鄉(xiāng)居民收入的差距。2002年中國城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為7703元人民幣，農(nóng)村居民 年人均可支配收入為2476元人民幣，二者差距為3.1 ∶1，2003年這一比例又進(jìn)一步擴(kuò)大到3.2 ∶1。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平反映城鄉(xiāng)居民消費(fèi)力的差距。2002年中國城鎮(zhèn)居民年人均消費(fèi)支出為6030元人民幣，農(nóng)村居民年人均消費(fèi)支出為1834元人民幣，二者差距為3.3 ∶1，這個(gè)差距比城鄉(xiāng)居民收入差距還大，說明中國消費(fèi)需求不足的主要原因在于農(nóng)民消費(fèi)水平太低。

4．區(qū)域結(jié)構(gòu)。目前中國存在東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的巨大經(jīng)濟(jì)差距。這種差距已影響了中國經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，并為部分地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定留下了隱患。以北京與西部的直轄市重慶為例，2002年北京人均GDP為27746元人民幣，重慶為6353元人民幣；北京職工年平均工資為21852元人民幣，重慶為10960元人民幣；北京農(nóng)民年人均純收入為5399元人民幣，重慶為2098元人民幣；北京固定資產(chǎn)投資額為1682億元人民幣，重慶為736億元人民幣；北京地方財(cái)政收入為534億元人民幣，重慶為126億元人民幣；北京進(jìn)出口商品額為267億美元，重慶為20億美元。

5．產(chǎn)品技術(shù)結(jié)構(gòu)。目前中國企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品開發(fā)能力很弱，大多數(shù)企業(yè)沒有設(shè)立產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比例一般不足1％，由此造成中國對(duì)國外高新技術(shù)和產(chǎn)品品牌的過度依賴，中外合資企業(yè)的中方一般只能在生產(chǎn)中獲取低廉的勞務(wù)費(fèi)。6．國際收支結(jié)構(gòu)。2003年中國對(duì)外依存度，即商品進(jìn)出口額占GDP的比例高達(dá)60.7％，這說明中國對(duì)利用外資和對(duì)商品進(jìn)出口的依賴性過大。因此，中國必須下決心擴(kuò)大對(duì)外投資和拉動(dòng)內(nèi)需，這是調(diào)節(jié)國際收支結(jié)構(gòu)的根本性措施。(二)就業(yè)問題。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： 1．城鎮(zhèn)勞動(dòng)力總供給大于總需求。據(jù)測算，在2000～2005年中國按年均經(jīng)濟(jì)增長率為7％，就業(yè)彈性系數(shù)（經(jīng)濟(jì)每增長1個(gè)百分點(diǎn)所帶動(dòng)的就業(yè)增長量）為0.14計(jì)算，中國每年可新增就業(yè)崗位約800萬個(gè)，而實(shí)際城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給總量（包括下崗職工）每年約為2300～2400萬人，就業(yè)崗位缺口為1500～1600萬個(gè)。可見，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供求矛盾十分尖銳。

2．城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)十分困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年中國城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)呈下降趨勢(shì)，1998年為50％，1999年為42％，2000

年為36％，2001年為30％，2002年為26％。

3．目前中國城市化率低，城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)無法有效吸收大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。盡管2003年中國有9820萬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但仍有大量剩余勞動(dòng)力在農(nóng)村處于半失業(yè)狀態(tài)。

（三）粗放型經(jīng)濟(jì)增長問題。

中國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長不是節(jié)約型的，而是高投入低產(chǎn)出的，即所謂粗放型的。2003年中國創(chuàng)造的GDP不到世界各國GDP總和的4％，但是，中國卻消耗了鋼材2.6億噸，占全球鋼材總產(chǎn)量的25％；消耗了原煤15億噸，占全球原煤總產(chǎn)量的30％；消耗了水泥8.2億噸，占全球水泥總產(chǎn)量的55％；消耗了石油2.5億噸，日均消耗石油占世界日均消耗石油的7％；耗用電量1.9萬億千瓦時(shí)，占世界用電總量的10％?，F(xiàn)在中國每萬元（美元）GDP所消耗的能源是日本的9.7倍，是世界平均水平的3.4倍。除了消耗過量的能源和原材料之外，中國現(xiàn)實(shí)的增長模式還對(duì)環(huán)境造成了巨大破壞?，F(xiàn)在中國有些地方的政府以犧牲環(huán)境、污染環(huán)境為代價(jià)，片面追求GDP的增長，這種增長犧牲了子孫后代的長遠(yuǎn)利益，不是綠色的，而是灰色的甚至是黑色的。基本對(duì)策根據(jù)對(duì)中國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨主要問題的分析，要有效推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，中國政府就應(yīng)在完善市場經(jīng)濟(jì)體制和有效實(shí)施綠色GDP核算的基礎(chǔ)上，采取有效的宏觀調(diào)控措施，即運(yùn)用有效的投資政策、財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、外資外貿(mào)政策等，對(duì)中國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況進(jìn)行有效的調(diào)控，以妥善解決現(xiàn)實(shí)突出問題。

（一）投資政策。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)，都需要投資拉動(dòng)。政府的投資往往會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須確立企業(yè)作為投資主體的地位，政府的投資必須有科學(xué)的決策機(jī)制和嚴(yán)格的約束機(jī)制，并應(yīng)集中于公共領(lǐng)域，而不是競爭領(lǐng)域。即使在公共領(lǐng)域的投資，政府一方面應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)和事權(quán)，防止出現(xiàn)形象工程、政績工程，大廣場、大馬路，重復(fù)建設(shè)和工程浪費(fèi)的問題；另一方面，也應(yīng)著眼于擴(kuò)大就業(yè)，把投資的重點(diǎn)放在追加對(duì)社會(huì)保障、科研、教育培訓(xùn)事業(yè)上，使之成為“第一基本建設(shè)”。

（二）財(cái)政政策。

目前中國實(shí)行積極的財(cái)政政策，這種政策的要點(diǎn)：一是擴(kuò)大財(cái)政購買支出，包括搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和給公務(wù)員長工資；二是適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付，主要用于稅收減免和社會(huì)保障支出；三是增加稅收。因此，從總體上說，中國現(xiàn)行的積極財(cái)政政策只體現(xiàn)于支出方面，并在實(shí)踐中引發(fā)了財(cái)政赤字規(guī)模過大的問題。2003年中國財(cái)政部國債發(fā)行總額為404億元，占當(dāng)年GDP的比例為5.5%，大大超出了國際公認(rèn)的不超過3％的安全線。因此，中國現(xiàn)行的積極財(cái)政政策，不僅不能長期化，而且必須加以改進(jìn)。改進(jìn)的基本思路：一是針對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)，實(shí)行減免稅費(fèi)的政策；二是擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付的比例，以有效確立財(cái)政“自動(dòng)穩(wěn)定器”的機(jī)制作用；三是調(diào)整稅種稅率，切實(shí)降低企業(yè)所得稅、增值稅和農(nóng)業(yè)稅的稅率；擴(kuò)大消費(fèi)稅的稅基，對(duì)高收入者有效實(shí)施綜合稅收調(diào)節(jié)機(jī)制；對(duì)高能耗、高污染的行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人開征燃油稅、環(huán)保稅和附加費(fèi)等。

（三）貨幣政策。

目前中國實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，其政策要點(diǎn)：一是降低利率和適當(dāng)增加貨幣供給；二是增加消費(fèi)信貸，尤其是住房和汽車貸款；三是有效處置銀行不良資產(chǎn)。但在實(shí)踐中，這種穩(wěn)健的貨幣政策，對(duì)解決就業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式而言仍有不完善之處。特別是助學(xué)貸款太少、就業(yè)貸款難搞、房地產(chǎn)貸款泡沫化程度高等問題較為突

出。因此，要完善現(xiàn)行的貨幣政策，中國就必須盡快實(shí)行利率的市場化和匯率的自由浮動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化金融領(lǐng)域內(nèi)的競爭機(jī)制，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)，大力發(fā)展直接融資，有效

建立創(chuàng)業(yè)板市場和金融衍生品市場。同時(shí)，為有效抑制通脹，中央銀行必須完善基礎(chǔ)貨幣的調(diào)控機(jī)制和傳導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行量。

（四）產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策。中國應(yīng)加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，以科教產(chǎn)業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，有效研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌，走新型工業(yè)化之路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的跨躍式發(fā)展，并最終依托工業(yè)化和城市化達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。中國應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP（綠色的）的比重。不僅要大力發(fā)展金融、電信、商務(wù)、文化、教育、科研、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而且要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如商業(yè)零售、交通運(yùn)輸、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、家政服務(wù)、賓館飯店等行業(yè)。同時(shí)，中國應(yīng)在第三產(chǎn)業(yè)中廣泛推行臨時(shí)工、小時(shí)工、季節(jié)工和彈 性工作制，并對(duì)在職職工過多兼職問題和超法定勞動(dòng)時(shí)間問題進(jìn)行有效限制。中國應(yīng)有效支持中西部地區(qū)的發(fā)展，并可采取“西民東移”的辦法，鼓勵(lì)西部的農(nóng)民向東部大城市轉(zhuǎn)移。對(duì)于東北老工業(yè)基地的建設(shè)與發(fā)展，關(guān)鍵是要深化體制改革，強(qiáng)化企業(yè)和個(gè)人的競爭意識(shí)及其行為方式。中國應(yīng)在產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局上，長期堅(jiān)持發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)的原則，堅(jiān)決打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)的封鎖與壟斷，確保各種生產(chǎn)要素在區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的自由流動(dòng)。中國應(yīng)在大力推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的問題，要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，以為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

（五）外資外貿(mào)政策。

中國應(yīng)在提高利用外資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有效實(shí)施外向型發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)內(nèi)資企業(yè)到國外就地生產(chǎn)與銷售，并實(shí)行跨國公司的經(jīng)營模式，以有效減緩?fù)赓Q(mào)摩擦。同時(shí)，中國應(yīng)放棄在國內(nèi)對(duì)外商的各種優(yōu)惠政策，對(duì)外資企業(yè)真正實(shí)行國民待遇。中國應(yīng)在減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的 基礎(chǔ)上，加快國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，特別是同東盟國家和日本、韓國的合作，積 極推進(jìn)東亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。