第一篇：欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融現(xiàn)狀分析

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融現(xiàn)狀分析

摘要：文章以湖北省欠發(fā)達地區(qū)長陽縣為樣本，結(jié)合其實際情況分析了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融的現(xiàn)狀，揭示了欠發(fā)達地區(qū)商業(yè)性金融支農(nóng)功能逐步退化、農(nóng)村信貸資金大量流失、信貸產(chǎn)品原創(chuàng)性少、農(nóng)業(yè)保險服務(wù)不足等諸多問題。并結(jié)合欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村金融的要求和目標，提出了充分發(fā)揮商業(yè)性金融支農(nóng)作用、嚴控資金外流渠道、完善農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新機制、建立支農(nóng)貸款風險補償機制等建議。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū)；農(nóng)村金融；現(xiàn)狀分析；解決建議

一、引言

農(nóng)村金融，是指農(nóng)村貨幣流通和信用活動的總稱，包括吸收農(nóng)村存款、發(fā)放農(nóng)村貸款、辦理農(nóng)村收支和轉(zhuǎn)賬結(jié)算及發(fā)展農(nóng)村信用社等活動。當前農(nóng)村金融作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中最為重要的資本要素配置制度，在欠發(fā)達農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益顯著。

國內(nèi)外學者對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融進行了廣泛研究。國內(nèi)學者董曉林、院合寬（2008）指出，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)體系存在農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、信用社支農(nóng)乏力、農(nóng)村貸款額度偏小、貸款利率較高、金融生態(tài)環(huán)境欠佳等問題。趙啟華、裴志忠（2007）提出農(nóng)村保險業(yè)發(fā)展緩慢，未能在支農(nóng)中起到“保駕護航”的作用。國外學者Hugh T.Patrick（1966）認為欠發(fā)達國家金融系統(tǒng)的供給不足僅僅是對缺少金融服務(wù)需求的一種反映。可見，以往的研究大多集中于研究偏遠欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村金融服務(wù)不足和農(nóng)村金融供需矛盾，專門針對發(fā)展中國家相對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融的研究有待進一步探討。為此，本文以湖北長陽縣這一典型的發(fā)展中國家相對欠發(fā)達地區(qū)為例，對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融現(xiàn)狀及問題展開探究是很有意義的。

二、長陽縣農(nóng)村金融的現(xiàn)狀

（一）金融機構(gòu)設(shè)置及從業(yè)人員情況

湖北長陽土家族自治縣位于鄂西南山區(qū)，人口約41萬，是典型的國家級貧困縣。截至2012年年底，長陽縣共有8家金融機構(gòu)：1家政策性金融機構(gòu)，4家國有商業(yè)銀行，1家農(nóng)村信用社，1家郵政儲蓄和1家農(nóng)村商業(yè)銀行。該市基本上形成了以商業(yè)金融、政策性金融、合作金融、郵政儲蓄四分天下的格局。金融機構(gòu)網(wǎng)點共63個，其中農(nóng)村信用合作社機構(gòu)網(wǎng)點21個，農(nóng)村商業(yè)銀行19個，郵儲銀行13個，國有商業(yè)銀行9個，政策性商業(yè)銀行1個。從總體上來看，長陽縣金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點不多，導(dǎo)致農(nóng)村金融市場競爭不夠、活力不足，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對金融的需要。

（二）農(nóng)村金融存貸款狀況

長陽縣農(nóng)村金融機構(gòu)存貸款規(guī)模顯著擴大，但是農(nóng)業(yè)貸款占貸款總額的比重仍然較低。2012年末長陽縣金融機構(gòu)各項存款余額635017萬元，比年初增加110894萬元，其中：城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額439614萬元，比年初增加81818萬元。個人貸款65377萬元，比年初增加19827萬元。金融機構(gòu)各項貸款余額346807萬元，比年初增加55980萬元，其中：短期貸款余額119707萬元，比年初增加42464萬元；中長期貸款227100萬元，比年初增加12588萬元。盡管農(nóng)業(yè)貸款總量有所增加，但從總體來看，農(nóng)業(yè)貸款占比依然較低。2012年末，全縣金融機構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額為61428 萬元，比2011年末增加10244萬元，但分別只占全縣金融機構(gòu)各項貸款余額的17.71%和同期人民幣各項貸款增加額55980萬元的18.3%。

（三）農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”情況

盡管欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了明顯的成效，但是金融供需矛盾依然存在，農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)擴大生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金仍在較大程度上得不到滿足。

長陽縣2011年農(nóng)民人均純收入為3611元，同比增長10.0%，2012年農(nóng)民人均純收入為4190元，同比增長16.03%。由此可以看出，農(nóng)民人均純收入雖然按2位數(shù)增長，但農(nóng)民人均純收入的絕對數(shù)仍然較低。

從下表可以看出，一方面，近三年來長陽縣農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)各年貸款需求數(shù)額的基數(shù)遠大于其獲得的實際貸款數(shù)額的基數(shù)，兩者的差距不斷拉大，2010～2012年資金缺口分別為98990萬元、111178萬元、152002萬元。另一方面，盡管近三年來長陽縣農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)實際獲得的貸款數(shù)額在持續(xù)增加，2011年比2010增加了85696萬元，2012年比2011年增加了55980萬元，但是近3年來長陽縣農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的貸款需求數(shù)額也在持續(xù)增加，2011年比2010增加了97884萬元，2012年比2011年增加了96804萬元，這反而造成農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)所獲得的實際貸款數(shù)額增加數(shù)量小于其對資金的需求增加數(shù)量。

（四）農(nóng)村金融改革狀況

近幾年，長陽縣加大了對農(nóng)村金融改革的力度，特別是加大了對農(nóng)村合作金融改革的力度，把農(nóng)村信用社按合作制原則進行改革，恢復(fù)了其合作金融的本來面目，取消了其承擔的政策性功能，從政策上、制度上支持農(nóng)村信用社提高涉農(nóng)貸款，主要支持農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)。2012年，長陽農(nóng)村信用社凈投5億元貸款全力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，其中涉農(nóng)貸款3.5億元。本著實事求是的原則，只要有貸款需求的符合貸款條件的農(nóng)戶、農(nóng)村合作組織、涉農(nóng)企業(yè)，縣農(nóng)信社都將積極、大力支持，力爭涉農(nóng)貸款增幅占全部貸款增幅的70%以上，力爭涉農(nóng)貸款投放實現(xiàn)“兩個高于”，即增幅高于全部貸款增幅，增量高于上年。

三、長陽縣農(nóng)村金融存在的問題

當前欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融存在較多的問題，其整體功能已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。

（一）商業(yè)性金融支農(nóng)服務(wù)功能弱化

截止目前，長陽縣各國有商業(yè)銀行出于強化風險管理、追逐經(jīng)濟利益的考慮，集中在城區(qū)開展業(yè)務(wù)。即使是以支農(nóng)為主的農(nóng)業(yè)銀行，由于其商業(yè)化性質(zhì)，也以利潤最大化為最終目標，重新構(gòu)建其自身新的組織體系。在機構(gòu)設(shè)置上，大量撤并縣市以下的農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點，努力向城市增設(shè)網(wǎng)點；在資源配置上，將內(nèi)部人才、資金、技術(shù)裝備等重點向金融資源富集的城區(qū)分支機構(gòu)傾斜；在業(yè)務(wù)發(fā)展上，不再直接面向一般農(nóng)戶和眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展業(yè)務(wù)，重點開發(fā)城市優(yōu)良客戶、城鎮(zhèn)高收入群體客戶等。這在很大程度上弱化了農(nóng)村金融服務(wù)。

究其原因，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)資金運轉(zhuǎn)具有長期性、波動性和分散性的特點，從而帶來農(nóng)業(yè)資金在經(jīng)營中不可避免面臨自然災(zāi)害風險和系統(tǒng)性風險大、成本高、資金需求分散、回收慢等不利因素，而這與商業(yè)銀行所追求的“盈利性、流動性、安全性”原則是相悖的，因此商業(yè)銀行向盈利性較高、資金回報率較高的城鎮(zhèn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移是情理之舉。

（二）農(nóng)村信貸資金外流現(xiàn)象嚴重

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的金融資源配置十分稀缺，需要緊急“輸血”，及時補償。但是在農(nóng)村，特別是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)村信貸資金外流嚴重。一是農(nóng)村郵政儲蓄機構(gòu)在農(nóng)村只吸收儲蓄，而不放貸，其結(jié)果是造成了農(nóng)村資金的外流。2012年末，長陽縣郵政儲蓄存款余額667 萬元，比年初增加128 萬元，增長23.7%，增速為14.9%，比全縣金融機構(gòu)各項存款增速高出8.8 個百分點，其存款幾乎全部外流。二是農(nóng)村信用社盡管是支農(nóng)主力軍，但在利益的驅(qū)使下，欠發(fā)達地區(qū)許多農(nóng)村信用社也爭相向城市的企業(yè)發(fā)放貸款，更進一步加劇了農(nóng)村地區(qū)的資金大量流向城市。

（三）農(nóng)村金融機構(gòu)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新不足

近年來，長陽縣金融機構(gòu)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，在信貸產(chǎn)品創(chuàng)新方面進行了有益嘗試，但總體看，仍存在信貸產(chǎn)品原創(chuàng)少、市場適應(yīng)性有限等問題。各家金融機構(gòu)信貸品種大同小異，沒有對農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)需求進行細分，市場適應(yīng)性有限，不能滿足不同農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)在不同時段、不同空間上的融資需求。此外，信貸產(chǎn)品創(chuàng)新層次低，多是從同業(yè)模仿引進的，屬吸納性創(chuàng)新，具有本行特色的原始性創(chuàng)新稀少，金融機構(gòu)間的產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重?？h鄉(xiāng)信用社等地方法人金融機構(gòu)囿于當?shù)氐慕?jīng)濟金融現(xiàn)狀，創(chuàng)新處于相對低級的層次，過于重視形式和宣傳的創(chuàng)新，側(cè)重點也在于改善金融服務(wù)，未能因地制宜的開發(fā)出適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品。

（四）為“三農(nóng)”提供的保險服務(wù)不足

在欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村，最具代表性的是為“三農(nóng)”提供的保險服務(wù)不足。一方面，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營風險大導(dǎo)致保險經(jīng)營主體缺失；另一方面，農(nóng)險保費高和農(nóng)民支付能力低導(dǎo)致承保規(guī)模和范圍過小。

從1992～2012 年20年間，長陽縣農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢，且呈逐年萎縮的態(tài)勢。目前，長陽縣共有5家財產(chǎn)保險公司，而開辦農(nóng)業(yè)保險的只有中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司長陽支公司一家，且承保的范圍、數(shù)量和險種都極其有限。目前開辦的險種只涉及農(nóng)產(chǎn)品種植保險和牲畜養(yǎng)殖保險兩大類，農(nóng)民選擇保險品種的余地很小。農(nóng)業(yè)保險面臨供給和有效需求的雙重制約：一方面，農(nóng)民普遍對農(nóng)業(yè)保險認識不夠，參保積極性不高，而且由于收入增長緩慢，雖有一定保險需求但卻無力購買；另一方面，由于農(nóng)業(yè)保險風險大、回報率低，各保險公司不愿涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，即使有開設(shè)的，險種設(shè)置也不盡合理。

四、解決欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融問題的建議

本文結(jié)合長陽縣農(nóng)村金融現(xiàn)狀，詳細分析了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融存在的問題，有針對性地提出了以下建議，希望對欠發(fā)達地區(qū)的金融改革有一定的參考作用。

（一）充分發(fā)揮商業(yè)性金融支農(nóng)作用

一方面，引導(dǎo)商業(yè)性金融為農(nóng)村服務(wù)。長陽縣有些經(jīng)濟相對發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已出現(xiàn)了不少規(guī)?；?jīng)營的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)組織。規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營已經(jīng)能夠承載商業(yè)性金融，資金的逐利性流動能夠有效地配置經(jīng)濟資源，并進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，政府應(yīng)鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)在農(nóng)村開展業(yè)務(wù)，為部分有需求的農(nóng)戶和企業(yè)提供服務(wù)。

另一方面，發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)的獨特功能。目前農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點覆蓋率低、金融供給不足，表明資金的缺乏。村鎮(zhèn)銀行應(yīng)該發(fā)揮自身的優(yōu)勢，建立營業(yè)范圍內(nèi)的信貸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大對農(nóng)戶貸款的營銷力度，變被動放款為主動放款。長陽縣村鎮(zhèn)銀行必須鏟除傳統(tǒng)農(nóng)村金融的固有弊端，發(fā)揚新機制，為長陽縣貧困者提供貼心到位的資金與金融服務(wù)。

（二）嚴控資金外流渠道

農(nóng)村資金主要是通過農(nóng)村信用社、郵政儲蓄等金融資金渠道流出的，所以要嚴控資金外流的金融渠道。從農(nóng)村信用社來看，可以從杜絕信用社違規(guī)資金外流渠道、提高信用社信貸資金的收益率等方面加以解決；從郵政儲蓄來看，可以從擴大郵政儲蓄的業(yè)務(wù)范圍、增加郵政儲蓄的信貸功能等方面加以解決。

（三）完善農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新機制

一是可以嘗試“綜合授信”，使一些效益高、和信用好的農(nóng)村企業(yè)在其額度內(nèi)能夠隨時獲得所需的資金；二是可以嘗試創(chuàng)新組合性信貸產(chǎn)品，即將不同類型的信貸產(chǎn)品組合在一起，為農(nóng)戶提供綜合信貸服務(wù)；三是可以嘗試開發(fā)捆綁式信貸產(chǎn)品，如將小額農(nóng)戶信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款捆綁在一起，加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。

（四）構(gòu)建支農(nóng)貸款風險補償機制

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展易受生產(chǎn)過程周期長、回報率低、自然災(zāi)害等外部不確定性因素影響，因此在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快和高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時更需要建立一套適合欠發(fā)達地區(qū)特點的農(nóng)村信貸風險保障機制。一方面，可參照國家助學貸款財政貼息的辦法，建立支農(nóng)貸款風險補償機制，逐步引導(dǎo)銀行信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域配置；另一方面，可對投保農(nóng)民提供保險費補貼，以提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的購買力，從而調(diào)動農(nóng)民投保的積極性。

參考文獻：

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第二篇：欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)的難點與對策分析

[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一站在手，寫作無憂!]解決“三農(nóng)”問題，對促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，并推動全面建設(shè)小康社會珍具有重要意義。能否提供優(yōu)質(zhì)充足的金融服務(wù)，則為解決“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在。據(jù)筆者對垣曲縣農(nóng)村金融服務(wù)狀況的調(diào)查顯示，存在著制約農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的金融服務(wù)難點和問題，并嘗試全方位，多角度地進行分析，進而提出對策與建議。

農(nóng)村金融服務(wù)中出現(xiàn)的難點和

垣曲縣地理特點為“七山二川一分塬”，屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。總?cè)丝谟?5萬人，近85為農(nóng)業(yè)人口。從最近5年農(nóng)民收入情況看，增長緩慢：2000——2004年農(nóng)民人均績純收入分別為892元、926元、958元、1061元、1216元，略有增長，但始終處于低水平狀態(tài)。

（一）財政支農(nóng)乏力，農(nóng)業(yè)信貸投入偏低。

垣曲縣財政不能完全自給，且入不敷，每年都要靠國家和省財政轉(zhuǎn)移支付來補助，對農(nóng)業(yè)的投入更無法保障。農(nóng)業(yè)很大程度上處在自我發(fā)展，原始積累階段。據(jù)對2000——2004年統(tǒng)計，縣財政對農(nóng)業(yè)的支出總計年均點財政支出的4.6左右，每年不足1500萬元，財政支農(nóng)作用平乏無力。農(nóng)業(yè)信貸投入更遠低于農(nóng)業(yè)在對該縣國民經(jīng)濟的貢獻。據(jù)統(tǒng)計，2000——2004年農(nóng)業(yè)增加值點GDP的比例在20——28之間，而農(nóng)業(yè)貸款點各項貸款的比例僅在3.2至6之間，投入與產(chǎn)出明顯不匹配。據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)信貸投入低的主要原因是農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品加工和生產(chǎn)形不成規(guī)模，市場競爭力很弱，難以獲得農(nóng)信社信貸支持。

（二）“三農(nóng)”融資難問題依然突出

由于近年來，一直缺乏有效的政策措施出臺，“三農(nóng)”融資難始終沒有得到有效改善。隨著其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“三農(nóng)”融資難的問題更加突出。主要表現(xiàn)在（1）“三農(nóng)”貸款風險大。欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)，愈發(fā)表現(xiàn)為弱勢產(chǎn)業(yè)，易受自然和市場雙重因素制約。大多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，抵御風險能力低，稍受到自然災(zāi)害或市場行情變化影響，貸款就不能按期歸還。據(jù)統(tǒng)計，2004年底垣曲縣農(nóng)村信用聯(lián)社農(nóng)業(yè)貸款的不良率為32.3，比各項貸款不良率高出18個百分點。（2）農(nóng)戶貸款抵押擔保難。據(jù)對英言、蒲掌、同善三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶調(diào)查。30的農(nóng)戶除了房屋之外，沒有其他較有價值可供抵押的固定資產(chǎn)。60的農(nóng)戶僅擁有房屋和彩電為主要和固定資產(chǎn)。且所調(diào)查三鄉(xiāng)鎮(zhèn)中70農(nóng)戶的房屋由土坯和木料等建造，市場價值較低，不具備市場交易的可行性，自然難以得到信用社的認可！因無足值合法的抵押品，農(nóng)戶很難得到創(chuàng)業(yè)致富資金支持。受經(jīng)濟收入有限的制約，通過聯(lián)保方式，農(nóng)戶也僅能得到小額貸款的支持。（3）“三農(nóng)”資金需求量增加，農(nóng)村信用社往往按浮動利率上限執(zhí)行，實際增大農(nóng)業(yè)成本，加重農(nóng)民負擔。如垣曲縣信用社自2004年10月29日存貸款利率調(diào)整后，對個體社員種養(yǎng)業(yè)貸款及支農(nóng)再貸款在基準利率基礎(chǔ)上上浮80，個體社員及其他非種養(yǎng)業(yè)貸款利率上浮100。據(jù)測算信用社執(zhí)行上限利率比調(diào)整前所擴大的幅度而獲得盈利80萬元。

（三）金融服務(wù)盲區(qū)再度產(chǎn)生，金融資源供需矛盾持續(xù)存在。

近年來，縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點大幅懷縮，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為明顯。目前，垣曲轄內(nèi)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有農(nóng)村信用社或郵政儲蓄網(wǎng)點的約為8個，即形成金融服務(wù)盲區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個，占比為38.5。工行、農(nóng)行網(wǎng)點幾乎全部撤出基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于缺乏競爭，服務(wù)質(zhì)量差，廣大農(nóng)戶得不到金融機構(gòu)的便利服務(wù)，同時，信貸供給不足，無法滿足農(nóng)戶的有效信貸需求。

農(nóng)家信貸資金來源進一步趨緊。2000年以來郵政儲蓄從所在六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每年吸收存款為8000——9500萬元左右，相當于人民銀行對五個信用社進行支農(nóng)再貸款支持。尤其只存不貸的單向業(yè)務(wù)發(fā)展，減少了農(nóng)村信用社的信貸資金來源，加劇了農(nóng)村信用社資金供求矛盾。

（四）目前部分農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展出現(xiàn)新的特點，并一定程度上影響著支農(nóng)工作進展。

表現(xiàn)為農(nóng)信用社經(jīng)營方向與職能性質(zhì)發(fā)生嚴重沖突。按照國家金融制度安排，農(nóng)村信用社職能定位于支持“三農(nóng)”，服務(wù)“三農(nóng)”，而近年來信用社在同行業(yè)的競爭下，為求生存謀發(fā)展。舍棄部分應(yīng)予扶持的農(nóng)戶，側(cè)重支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)發(fā)展。表現(xiàn)為所發(fā)放支持的企業(yè)貸款在各項貸款余額中占到相當比例。據(jù)對英言、蒲掌和古城三農(nóng)信用社調(diào)查，2003——2004年所發(fā)放支持民營企業(yè)的貸款占三社各項貸款總額之比分別為35、31和48。

目前改革中的部分農(nóng)村信用社把工作重心轉(zhuǎn)向一味達“標”，不注重支農(nóng)實效。因為國家財政資金的支持，信用社發(fā)展

各項業(yè)務(wù)的積極性空前高漲，但也表現(xiàn)出一定的盲目性：部分農(nóng)村信用社對于消化處置不良資產(chǎn)的難度認識不足，更沒有制定具體的落實計劃措施；整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)矛盾進一步顯現(xiàn)，尤其表現(xiàn)在不少信用社負責人對法人治理結(jié)構(gòu)，股份制或股份合同制等各項現(xiàn)代企業(yè)制度相關(guān)概念及根本意義了解不夠和認識不清；不屑于研究轄內(nèi)支農(nóng)工作實際和探索如何建立適合的運行機制，只

一味地為爭取享受國家的優(yōu)惠政策和待遇，而盲目硬性地去滿足央行要求的標準。

二、解決農(nóng)村金融服務(wù)難點與問題的對策

1、政府部門要進一步重視農(nóng)村金融工作，即要把報務(wù)“三農(nóng)”工作作為頭等大事來抓，并納入政府議事日程。

（1）有關(guān)部門和當?shù)卣獮楦倪M農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，主要包括：加在農(nóng)村交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，鼓勵和支持農(nóng)村信息工程和建設(shè)等措施，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造“硬件”，為金融服務(wù)的提出和開展搭建平臺。同時，地方政府也應(yīng)把信用村（鎮(zhèn)）建設(shè)工作納入考核范圍，建設(shè)誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)和誠信政府；此外，應(yīng)借鑒東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)成功經(jīng)驗，地方政府出臺減免稅費等優(yōu)惠政策和提供“一站式”高效政務(wù)服務(wù)，為招商引資和吸引外埠資金投入創(chuàng)造良好的新環(huán)境。

（2）當?shù)卣畱?yīng)以市場手段為主不斷引導(dǎo)和推動地主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育適應(yīng)地方實際的經(jīng)濟發(fā)展項目和企業(yè)項目，以帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，從而也為金融機構(gòu)提供有效地融資舞臺。

2、對農(nóng)村信用社要給予政策扶持：（1）加快推進農(nóng)信化改革，央行發(fā)放專項票據(jù)給予資金支持外，重點要解決農(nóng)信化不良資產(chǎn)處置問題。在出臺不良資產(chǎn)外置優(yōu)惠政策，如減免稅費，財政補貼等的同時，建議國家同對待國有獨資商業(yè)銀行改革一樣，可嘗試進行收購和剝離農(nóng)信社不良資產(chǎn)。（2）通過政策扶持和調(diào)整，努力創(chuàng)造改善農(nóng)業(yè)弱勢地位的金融服務(wù)機制。對農(nóng)信社擔負的政策性功能業(yè)務(wù)，要給予財政貼息：對僅限于糧棉油收購的農(nóng)發(fā)行，調(diào)整其業(yè)務(wù)范圍，增加的擴大其政策金融職能，強化其支農(nóng)職責和作用，如開辦農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款和扶貧貸款等業(yè)務(wù)。

3、建立綜合性農(nóng)村金融服務(wù)體系，引入服務(wù)競爭機制。建立政策性、商業(yè)性和地方性金融機構(gòu)可進可出，并存發(fā)展的格局。根據(jù)農(nóng)村實際，國家和地方政府可制定不同類型金融機構(gòu)進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相應(yīng)優(yōu)惠鼓勵政策，使政策性銀行充分發(fā)揮政策支農(nóng)作用，各類商業(yè)銀行能積極提供有效金融服務(wù)，并消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)盲區(qū)。同時，建立農(nóng)村信貸資金內(nèi)部循環(huán)機制，即要求各金融機構(gòu)根據(jù)自身經(jīng)營性質(zhì)，將從農(nóng)村所吸收存款以一定比例繳存人民銀行，再由人民銀行以支農(nóng)再貸款的形式返還給當?shù)剞r(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

第三篇：欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民融資難的現(xiàn)狀分析及對策

欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民融資難的現(xiàn)狀分析及對策

來源：《紅旗文稿》期號：2013/09作者：張 弛

在欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民增收是重點中的重點，難點中的難點，需要社會各方面大力扶持。其中，尤其離不開各類農(nóng)村金融機構(gòu)的支持。但是，筆者在中部某省的幾個貧困縣調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當?shù)剞r(nóng)民普遍存在著貸款難、難貸款問題，不僅影響了農(nóng)民增收致富的步伐，而且阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，迫切需要因地制宜、創(chuàng)新工作思路和方法，多方破解農(nóng)民融資難題。

一、農(nóng)民融資難的主要表現(xiàn)

當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)早已不局限于傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，而是向規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，需要投入的資金更加密集。同時，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進和加快，也使農(nóng)民對資金的需求不斷增大。特別是在欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民有渴望擺脫貧困、發(fā)家致富的愿望，創(chuàng)業(yè)、興業(yè)需要一定的資金扶持和助推，而農(nóng)民貸款難、難貸款已成為不爭的事實。

1.農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點少，農(nóng)民“貸難”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些貧困縣，金融網(wǎng)點一般只分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通常只有農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等3家金融機構(gòu)，每家金融機構(gòu)平均只有10名工作人員，而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均人口在3萬人左右，服務(wù)很難有效覆蓋。歷史上，作為農(nóng)村金融的主力軍——農(nóng)村信用社，曾經(jīng)每個行政村招聘一名信貸員，負責受理本村農(nóng)戶的貸款申請和審查。但由于種種原因，這批信貸員在信用社改革時全部辭退。由于金融機構(gòu)網(wǎng)點少、人員少，一個人平均要管理上千農(nóng)戶，難以全面了解貸款農(nóng)戶的家庭和個人情況，加之一些鄉(xiāng)村位臵偏遠，交通不便，貸后管理困難，所以大部分農(nóng)民的貸款需求被拒之門外。

2.農(nóng)民融資的門檻較高，農(nóng)民“難貸”。與城市居民貸款用房產(chǎn)、車輛等固定資產(chǎn)抵押不同，《擔保法》、《物權(quán)法》明確規(guī)定，農(nóng)村的耕地和宅基地不能作為抵押。農(nóng)民的住房因建在集體所有的土地上也不能作為抵押。雖然法律允許抵押的荒地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村車輛所有權(quán)等，由于登記制度不完善，法規(guī)不明確，實踐中都不能作為抵押物抵押給金融機構(gòu)。由于農(nóng)民缺乏有效的抵押物，農(nóng)民貸款不能通過抵押貸款的方式，通常只有擔保貸款一種途徑。在一些貧困縣，農(nóng)村信用社采取農(nóng)戶聯(lián)保、公務(wù)員及公辦教師擔保的方式，而農(nóng)行、郵政儲蓄銀行采取公務(wù)員及公辦教師擔保的方式，這樣最多也只能貸款3-5萬元。由于農(nóng)村地區(qū)的公務(wù)員及公辦教師稀缺，再加上擔保手續(xù)復(fù)雜，農(nóng)戶很難輕松貸到款。同時，通過聯(lián)保、擔保獲得的貸款數(shù)額不大，很難滿足農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

3.農(nóng)村融資的成本較高，農(nóng)民“怕貸”。在欠發(fā)達地區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)戶貸款需要采取公務(wù)員或教師擔保、多戶聯(lián)保貸款的形式。農(nóng)村公務(wù)員、教師畢竟很少，通常也不愿輕易承擔擔保風險，貸款農(nóng)民往往需要“攀親帶故”，無形中增加貸款成本。同時，聯(lián)保貸款由于涉及多家農(nóng)戶，需要農(nóng)村金融機構(gòu)工作人員實地考察，需要一定的時間和精力。此外，個別素質(zhì)低的工作人員對貸款農(nóng)戶“吃拿卡要”，造成農(nóng)民貸款成本居高不下，不到萬不得已時不輕易去貸款，這也是造成農(nóng)村民間借貸活躍的主要原因。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險較大，農(nóng)村金融機構(gòu)“慎貸”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中會面臨著無法抗拒的洪澇旱等自然災(zāi)害，直接造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低下。同時，由于農(nóng)民在知識、技能、管理等方面的差異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方面缺

乏先進的管理手段和應(yīng)對復(fù)雜多變市場的能力，存在著一定的市場風險。這些主客觀原因都會形成不良貸款，對風險掌控要求越來越高的金融機構(gòu)，對涉農(nóng)貸款往往慎之又慎。

5.農(nóng)村信用環(huán)境欠佳，農(nóng)村金融機構(gòu)“懼貸”。由于農(nóng)村普遍缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的契約意識和信用觀念，農(nóng)民的信用觀念僅限于農(nóng)民與農(nóng)民之間，一些信用觀念淡薄的農(nóng)民甚至形成了一種錯誤的思想觀念，認為政府的貸款可以不還，一些“釘子戶”干脆不還，造成農(nóng)村金融機構(gòu)的涉農(nóng)貸款長期不能收回，不良貸款率較高。當然，這也與一些金融機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)不完善、管理松懈有關(guān)。

二、破解農(nóng)民融資難的對策和建議

調(diào)查表明，由于農(nóng)民從金融機構(gòu)融資難，造成當?shù)孛耖g借款發(fā)生率高達95%，其中農(nóng)民借款的80%來自于農(nóng)民與農(nóng)民之間。也就是說，絕大多數(shù)農(nóng)民未能獲得任何金融機構(gòu)的信貸支持。長此以往，不僅嚴重影響農(nóng)村改革發(fā)展的順利推進，也影響農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展壯大。

1.農(nóng)村金融機構(gòu)要增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。農(nóng)村金融機構(gòu)本來“姓農(nóng)”，應(yīng)該立足農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，面對農(nóng)民。所以，農(nóng)村金融機構(gòu)必須增強服務(wù)“三農(nóng)”的意識，要改變過去“只存不貸”、“多存少貸”的現(xiàn)象，不斷加大“三農(nóng)”信貸資金的規(guī)模計劃，積極支持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；要改變過去“高高在上”、“有求不應(yīng)”的態(tài)度，發(fā)揚“挎包銀行”的精神，深入鄉(xiāng)村、深入農(nóng)戶，了解農(nóng)民需求，掌握農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營狀況，隨時把控信貸風險。同時，要規(guī)范服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量，讓農(nóng)民與城里人一樣享受熱情、高效的金融服務(wù)。

2.加大農(nóng)村金融改革力度，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)。連續(xù)10多年的中央“一號文件”，都對農(nóng)村金融改革做過重點部署，但是仍未解決農(nóng)民融資難的困境，主要是因為涉農(nóng)貸款投入不足、農(nóng)村金融產(chǎn)品不足、農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點不足，農(nóng)村金融仍處于“貧血”狀態(tài)。因此，必須加大農(nóng)村金融改革力度，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融機構(gòu)，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。近些年，在農(nóng)村地區(qū)成立的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)是有益的探索。這些新型農(nóng)村金融機構(gòu)貼近農(nóng)村、了解民情、審批快捷、手續(xù)簡單，為農(nóng)民提供了豐富的金融產(chǎn)品和差異化的金融服務(wù)，政府應(yīng)該大力扶持，積極引導(dǎo)，使其不斷擴大規(guī)模、壯大實力。

3.推進農(nóng)村物權(quán)改革，創(chuàng)新抵押擔保方式。農(nóng)民融資難的主要原因是缺少合法有效的抵押物品。土地是農(nóng)民收入的主要來源，要加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，積極探索法律允許的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。另外，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、水面經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機具等資產(chǎn)，有關(guān)職能部門要積極配合登記、評估、公證，以達到抵押條件，滿足信貸需求。

4.加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，創(chuàng)建信用村、戶。農(nóng)村不良貸款率高主要是由于農(nóng)民的信用意識不高造成的。因此必須大力推進以評定“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、“信用村”、“信用戶”為主要內(nèi)容的農(nóng)村信用工程創(chuàng)建活動，構(gòu)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、農(nóng)村金融機構(gòu)、農(nóng)戶“四位一體”的農(nóng)村信用服務(wù)體系。對信用等級高的實行貸款優(yōu)先、手續(xù)簡化、額度放寬、利率優(yōu)惠等優(yōu)惠政策，逐步營造出良好的農(nóng)村金融生態(tài)。

5.完善農(nóng)業(yè)保險制度，保障信貸資金安全。各種自然災(zāi)害往往會給受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶造成很大損失，也是造成農(nóng)村金融機構(gòu)慎貸的主要原因之一。目前，雖然農(nóng)村地區(qū)推行了農(nóng)業(yè)保險制度，但主要是政策性保險，其種類僅限于母豬、水稻、奶牛等為數(shù)不多的幾種，其產(chǎn)品基本是傳統(tǒng)的災(zāi)害保險，無法滿足農(nóng)民多樣化的農(nóng)業(yè)保險需求，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體保險覆蓋面很低，涉農(nóng)信貸風險大，農(nóng)民參保的積極也不高。因此，需要加強農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的開發(fā)和創(chuàng)新，同時建立各級協(xié)調(diào)管理農(nóng)業(yè)保險工作的專門機構(gòu)，通過政府主導(dǎo)、政策支持、財政補貼、商業(yè)化運作的模式，調(diào)動保險公司的積極性和農(nóng)民參保的積極性。

（作者單位：中央財經(jīng)大學財政學院）

第四篇：淺議經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)項目環(huán)境管理現(xiàn)狀及其對策

淺議經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)項目環(huán)境管理現(xiàn)狀及其對策

來源：中國論文下載中心[ 11-11-03 11:52:00 ]作者：梁秀芬

論文關(guān)鍵詞：建設(shè)項目 管理現(xiàn)狀 對策建議

論文摘 要：建設(shè)項目是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是壯大區(qū)域經(jīng)濟實力的增長點。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)為了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，往往在建設(shè)項目管理方面，一路綠燈，不能嚴格落實環(huán)評和“三同時”制度，致使污染源頭得不到有效控制。本文結(jié)合渦陽縣實際，就如何在加強項目管理、控制新污染的同時更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展進行簡要分析，提出了幾點思考與建議。

1．建設(shè)項目環(huán)境管理存在的問題

1.1地方政府片面追求經(jīng)濟發(fā)展，忽視建設(shè)項目環(huán)境管理。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法人對環(huán)境保護認識還停留在表面、停留在口頭，片面追求經(jīng)濟發(fā)展，如過分熱衷于招商引資，給每個政府部門下達招商引資的指標等。為了完成招商引資任務(wù)，獲得一定的地方利益及政績，部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保工作干擾多、支持少，事實上造成環(huán)保部門執(zhí)法難、建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行難、三同時跟蹤難。

1.2有關(guān)部門沒有認真履行法定職責，把關(guān)不嚴。《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》明確規(guī)定“各級計劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、工商、土地管理和其他有關(guān)部門要按照各自職責嚴把項目審批、登記、規(guī)劃、用地、設(shè)計、竣工驗收關(guān)，地方各級人民政府不得擅自批準建設(shè)未經(jīng)環(huán)境影響評價的項目”。共同把好建設(shè)項目環(huán)境保護審批關(guān)是法律法規(guī)賦予各有關(guān)部門的職責，但有關(guān)部門沒有很好盡到共同把關(guān)的責任，使得環(huán)保部門獨立承擔壓力，這也是造成很多項目漏報的一個根本原因。

1.3環(huán)評單位評價工作存在隨意性。部分環(huán)評報告書（表）評價及預(yù)測模式照搬照抄，泛泛而談，缺乏科學性與真實性。相當多建設(shè)項目的實施結(jié)果和環(huán)評結(jié)論相差甚遠，引發(fā)了公眾對環(huán)評的不信任。這些問題的存在不但造成建設(shè)單位的困擾，同時也產(chǎn)生社會的不安，增加行政成本。部分環(huán)評單位開展環(huán)評的指導(dǎo)思想不正確，以為接受建設(shè)單位的委托，拿人財錢替人消災(zāi)，就完全按著建設(shè)單位的意愿開展評價，失去了環(huán)評選擇最優(yōu)方案、為環(huán)保部門建設(shè)項目環(huán)境管理決策提供依據(jù)的意義。

1.4建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行不到位。“三同時”制度本是我國環(huán)境保護的一項基本制度，但現(xiàn)實中，有的企業(yè)將“三同時”往往變成“兩同時”甚至是“一同時”（即主體工程與環(huán)保設(shè)施只是設(shè)計同時）。有些企業(yè)對“三同時”有關(guān)規(guī)則和報批程序不熟悉，執(zhí)行“三同時”工作時草率處理，不遵循規(guī)定程序，不讓本單位環(huán)保部門人員參與。還有的企業(yè)在新、改、擴項目上馬時，環(huán)保設(shè)施不與主體工程同時施工投產(chǎn)，而是分期分類進行。大多數(shù)企業(yè)仍處于“先污染后治理”的末端控制管理階段，無法做到“預(yù)防為主”。

1.5環(huán)保設(shè)施竣工驗收問題多。從執(zhí)法實踐看，相當多的建設(shè)項目未經(jīng)驗收即擅自投入生產(chǎn)。究其原因，有的是企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后而不能驗收，有的是企業(yè)逃避環(huán)保驗收，有的是環(huán)保部門未能及時組織驗收，還有的因為生產(chǎn)負荷未達到驗收要求而長期不能驗收。環(huán)境監(jiān)察部門負責項目驗收后的日常監(jiān)管，往往也負責項目實施過程的跟蹤管理，但卻常常未能參加環(huán)保設(shè)施的竣工驗收，中間斷了一節(jié)，容易產(chǎn)生問題。某地曾有一重污染建設(shè)項目，從項目審批到驗收，環(huán)境監(jiān)察部門一直不知道，結(jié)果項目正式投產(chǎn)后一直未納入日常監(jiān)管范圍，直至后來發(fā)生了污染事故，管理漏洞才暴露出來。.加強建設(shè)項目環(huán)境管理的對策與建議

2.1建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。要樹立科學發(fā)展觀，將實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)為目標，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。由偏重經(jīng)濟增

長轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建立科學的行政績效評價體系，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的考核由單純GDP量的增加轉(zhuǎn)向引入環(huán)境績效的“綠色GDP”。要落實長效執(zhí)法監(jiān)督機制和問責機制，加強部門聯(lián)合執(zhí)法督查機制建設(shè)，加強上級政府對下級政府的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮人大和司法監(jiān)督的作用。

2.2完善考核體系，落實“環(huán)保第一審批權(quán)”。目前我國部分地區(qū)已實行環(huán)保目標責任制考核，這是實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負責的一個重要舉措。應(yīng)進一步完善考核指標，增加建設(shè)項目立項、用地、規(guī)劃、工商環(huán)保前置審批條件考核的份量，確實落實“環(huán)保第一審批權(quán)”，徹底改變以往環(huán)保部門唱獨角戲、環(huán)保執(zhí)法難的局面。

2.3 實施環(huán)評質(zhì)量糾錯制度，強化環(huán)評單位的法律責任。對環(huán)境影響評價單位實施環(huán)評質(zhì)量糾錯制度，對未能認真貫徹國家法律法規(guī)的規(guī)定，未能認真按照產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃的整體要求，對項目建設(shè)過程及運營過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和環(huán)境風險沒有進行充分慎重分析，導(dǎo)致環(huán)評結(jié)論錯誤的，視不同情節(jié)給予取消評價證書、證書暫停使用落實整改等處分，對責任人要取消環(huán)評上崗資格。環(huán)評單位應(yīng)對評價結(jié)果經(jīng)過項目建成后的回顧性評價負有法律和經(jīng)濟責任。

2.4 加強建設(shè)項目竣工驗收。嚴格把好項目竣工環(huán)保驗收關(guān)，強化項目可研、初步設(shè)計及施工階段的環(huán)境監(jiān)理工作，督促建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，未經(jīng)環(huán)境保護驗收或驗收不合格的不得投入使用（生產(chǎn)）。對建設(shè)項目達不到環(huán)境影響評價審批文件要求的，一律不予驗收，并責令限期整改；對建設(shè)單位未經(jīng)環(huán)境保護驗收就擅自投入生產(chǎn)使用的，依法予以查處。

2.5嚴肅查處違反建設(shè)項目環(huán)境管理法律法規(guī)的違法行為。對未經(jīng)環(huán)境影響評價審批就擅自開工建設(shè)、不執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度、污染防治設(shè)施未經(jīng)驗收就擅自投產(chǎn)的行為予以重點查處，嚴格按照監(jiān)察部和國家環(huán)?？偩致?lián)合出臺的《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》有關(guān)條款，追究相關(guān)責任人的責任。

參考文獻

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第五篇：少數(shù)民族欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告

“郡縣治，天下安”。內(nèi)蒙古自治區(qū)**市莫力達瓦達斡爾自治旗是全國唯一的達斡爾族自治旗，是國家重點扶持的少數(shù)民族地區(qū)。作為全國重要的糧食生產(chǎn)基地，莫旗農(nóng)業(yè)比重大、農(nóng)村人口多，是**市推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點地區(qū)之一。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，內(nèi)蒙古自治區(qū)和**市兩級黨委、政府堅持“以農(nóng)牧民為本”，重點扶持欠發(fā)達農(nóng)牧區(qū)，積極發(fā)揮

政策的主導(dǎo)性，充分調(diào)動旗市的主動性，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確特色定位，采取各項有效措施，推動以莫旗為代表的農(nóng)牧業(yè)旗縣向多元型、創(chuàng)新型、特色型的發(fā)展目標邁進，有力促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

一、堅持政策主導(dǎo)，為欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展提供強大支撐

欠發(fā)達地區(qū)要擺脫落后的局面，不能僅僅依靠市場機制的作用，必須充分發(fā)揮上級政策的主導(dǎo)性，利用好國家優(yōu)惠政策、爭取國家投入和外部援助，拉動經(jīng)濟快速發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府在全面貫徹落實黨的民族政策的同時，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)布局和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加大對欠發(fā)達地區(qū)的政策傾斜力度，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，通過一系列重大建設(shè)項目安排和合理積極的轉(zhuǎn)移支付，逐步縮小欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距。2005年啟動“三少”民族危草房改造工程，累計投資1.37億元，改造危草房5482棟。2008年組織18個廳局單位對莫旗進行重點幫扶，實施了一批農(nóng)牧林水、教育衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目。2009年已落實幫扶資金5734萬元。同時，積極發(fā)展民族經(jīng)濟，實施標準化養(yǎng)殖小區(qū)、草原圍欄、安全飲水等基礎(chǔ)設(shè)施項目和“千村扶貧開發(fā)”、“整村推進”等扶貧工作，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展條件不斷改善，發(fā)展信心進一步增強。**市堅持統(tǒng)籌制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，努力為莫旗創(chuàng)造更多的發(fā)展空間。進一步優(yōu)化資源配置，把嶺西煤炭資源向莫旗遠程配置，2009年重點實施2×2.5萬千瓦背壓機組熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加快推進2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項目報批立項，積極做好華潤風能20萬千瓦風電項目的前期工作。構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。組織申報阿—莫鐵路項目，圍繞尼爾基湖建立水上航線。調(diào)整**支線機場建設(shè)規(guī)劃，將莫旗納入規(guī)劃范圍，積極爭取立項實施。2008年,加大公路建設(shè)力度,累計完成總投資2.7億元，修路573公里。2009年，積極爭取尼爾基至騰克公路項目、111線至李屯大橋公路工程、111線那吉屯至尼爾基鎮(zhèn)升級一級公路項目，力爭早日立項開工。

二、堅持發(fā)揮優(yōu)勢，為欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展培育內(nèi)在源泉

在長期的工作實踐中，我們深刻地認識到，受資源、技術(shù)、市場、人才等制約，欠發(fā)達地區(qū)不能照搬沿海地區(qū)工業(yè)化發(fā)展模式，也不能在低水平、低層次上承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更不能全面開花，四面出擊。必須牢牢抓住主要矛盾，突出優(yōu)勢、發(fā)揮特色，圍繞重點領(lǐng)域、核心產(chǎn)業(yè)，引入先進技術(shù)和工藝，努力培育區(qū)域品牌，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟總量中的比重不斷提高。莫旗擁有**面積最大的耕地資源和最豐富的水資源，長期以來，這兩個最重要的生產(chǎn)要素卻沒有實現(xiàn)優(yōu)化配置。今后一個時期，**將支持莫旗進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、整合優(yōu)勢生產(chǎn)要素資源，切實改變“種植業(yè)靠天吃飯、過境水浪費流失”的不利局面。

（一）依托豐富的耕地資源，做好“土地”文章

莫旗擁有耕地面積669萬畝，人均20畝，是全國人均1.4畝的14倍。要實現(xiàn)長期、可持續(xù)的發(fā)展，必須作好“土地”這篇大文章。一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，集中各級農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑、水利基金、扶貧等各渠道的農(nóng)田水利項目，整合資金，統(tǒng)一使用，連片實施，整體推進，切實改變水利基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌。二是抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，進一步穩(wěn)定豆、薯、米等傳統(tǒng)糧食作物，鞏固“全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵”地位。大力發(fā)展菇娘、黃煙、中草藥等特色經(jīng)濟作物，積極引進新型節(jié)水、抗旱品種。三是大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，走農(nóng)牧結(jié)合型發(fā)展道路。繼續(xù)保持“南乳北肉”的發(fā)展格局，加快種畜改良步伐，優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，大力推行舍飼半舍飼養(yǎng)殖方式。四是加快土地有序流轉(zhuǎn)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，成立精干高效的工作部門，積極探索推進大戶經(jīng)營、股份制經(jīng)營、合作社經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種模式，促進土地規(guī)?；?、集約化發(fā)展。

（二）依托豐富的水資源，做好“水”文章

莫旗擁有大小河流56條，地表水資源總量144億立方米，占**市水資源總量的60%，水能蘊藏量達66.6萬千瓦。其中，尼爾基湖總庫容86億立方米，水面面積近510平方公里，是莫旗未來發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)。一是加快從供水管理向需水管理的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，適應(yīng)水資源分布特點，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整農(nóng)牧林結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧林業(yè)。依托豐富的地表水資源，大力發(fā)展北部山區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉。重點抓好下游30萬畝灌區(qū)工程審查立項工作，力爭早日開工建設(shè)。二是依托尼爾基湖豐富的水資源，積極發(fā)展多

元生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟，大力發(fā)展湖區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟和民俗生態(tài)旅游。進一步完善規(guī)劃、包裝項目，爭取資金支持。積極發(fā)展湖區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟，科學制定《尼爾基湖漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，防控源頭污染，加強漁業(yè)管理，完善服務(wù)體系，成立專業(yè)化公司，建設(shè)漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，適度發(fā)展湖中網(wǎng)箱養(yǎng)殖，打造綠色有機品牌，推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集團化發(fā)展。三是依托豐富的生態(tài)旅游資源，引入大型旅游

集團，著力構(gòu)建民族民俗游、綠色生態(tài)游、環(huán)湖水上游、休閑度假游、冰雪達鄉(xiāng)游的大旅游格局，建好中國達斡爾民族園，打造國內(nèi)知名民俗生態(tài)旅游勝地。努力爭取額爾和那日松蒙古部落景區(qū)二期開發(fā)項目落地建設(shè)，繼續(xù)全面打造騰克霍日里綽羅達斡爾部落景區(qū)。積極做好大型旅游活動。全面籌劃湖區(qū)野外冬釣活動，爭取在2009年舉辦中國首屆野外“冬釣節(jié)”。四是進一步保護現(xiàn)有林地資源，規(guī)劃建設(shè)綠化隔離帶和生態(tài)保護帶。大力推進湖區(qū)上游天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程建設(shè)，著力構(gòu)建湖區(qū)源頭優(yōu)美和諧的生態(tài)屏障。

三、堅持實事求是，科學發(fā)展的工作重心要向農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)是莫旗的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依托豐富的土地資源和農(nóng)畜產(chǎn)品資源，已經(jīng)形成了比較完整的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)體系。18家規(guī)模以上企業(yè)中有9家農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的50%。一是堅持以內(nèi)源型增長為主，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展以綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為核心的特色工業(yè)。大力引進先進技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全力做好大豆加工、畜禽加工及中藥飲片等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持華潤雪花、草原清江、蒙鵝工貿(mào)、富達藥業(yè)、京達米業(yè)等企業(yè)，打出品牌、做大規(guī)模。二是進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進集群化發(fā)展。發(fā)揮大豆資源優(yōu)勢，加快鑫豆都等企業(yè)的重組整合步伐。圍繞華潤雪花公司，積極引進麥芽廠，培育大麥種植基地，努力破解“有基地無企業(yè)、有企業(yè)無基地”的矛盾。

四、堅持解放思想，科學發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局要向多元型、外向型轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、相對封閉保守是欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展緩慢的重要制約因素。欠發(fā)達地區(qū)要樹立“開放、合作、共贏”的理念，在強化地域分工、明確區(qū)域定位的基礎(chǔ)上，突出地區(qū)民族特色，發(fā)揮多元文化優(yōu)勢，將欠發(fā)達地區(qū)的低成本優(yōu)勢和發(fā)達地區(qū)的資本、技術(shù)和市場優(yōu)勢結(jié)合起來，形成優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。莫旗距黑龍江省齊齊哈爾市僅170公里，位于哈大齊2小時經(jīng)濟圈以內(nèi)，是**對接黑龍江省的東大門。2008年招商引資37個項目，其中來自東三省25個項目，占全部項目的67%，資金占41%，資金額為39836萬元。**市積極支持莫旗充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，進一步加強跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作，積極融入哈大齊工業(yè)走廊，整合生產(chǎn)要素，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構(gòu)建全方位開放合作的新格局。在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，抓好農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的同時，加快推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，緊密結(jié)合哈大齊工業(yè)走廊農(nóng)牧業(yè)、綠色食品加工業(yè)、現(xiàn)代中藥業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，主動對接、聯(lián)合協(xié)作、共創(chuàng)品牌，建設(shè)生態(tài)型綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地，實現(xiàn)“借船出?！?。繼續(xù)支持大慶隆赫達集團番茄醬項目，落實原料基地建設(shè)。圍繞糧食、石材、肉類等優(yōu)勢產(chǎn)品，積極引進商貿(mào)物流企業(yè)，主動對接黑龍江省鄰近縣市，建立商貿(mào)聯(lián)系、打造合作平臺，培育新的經(jīng)濟增長點。發(fā)揮“民族之鄉(xiāng)”、“歌舞之鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展以旅游為先導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)。依托特有的民族文化資源，深入挖掘民俗特色文化，努力提升斡包節(jié)和昆米勒文化藝術(shù)節(jié)、民族風達鄉(xiāng)情等文化旅游活動的知名度。努力擴大“曲棍球之鄉(xiāng)”在全國的影響力，積極承辦曲棍球、水上、冰上等體育賽事。

五、堅持夯實基礎(chǔ)，把提高全民素質(zhì)放在實現(xiàn)科學發(fā)展的優(yōu)先位置

提高全民綜合素質(zhì)，增強勞動力就業(yè)能力，是促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的根本途徑。**市全力支持莫旗實施“科教興旗”戰(zhàn)略，實施“全民素質(zhì)提升行動”，確保教育優(yōu)先發(fā)展，重點發(fā)展民族教育，鞏固“兩基”達標成果，提高義務(wù)教育水平。圍繞農(nóng)、工、旅、貿(mào)多元產(chǎn)業(yè)格局，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供人才儲備。加大科技推廣力度，推廣農(nóng)業(yè)科技大集等好經(jīng)驗、好做法。加大智力支持力度，選聘大中專畢業(yè)生和科技特派員，推進新農(nóng)村建設(shè)。進一步提升農(nóng)牧民素質(zhì)，整合城鄉(xiāng)黨建、農(nóng)牧、科技、教育、就業(yè)等各類資源，實施專業(yè)化、訂單式培訓。牽頭組建“**百萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)團”，增強創(chuàng)業(yè)意識，傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，提升創(chuàng)業(yè)水平，強化技能培訓，增強致富能力。進一步提升黨員干部素質(zhì)，在發(fā)達地區(qū)建立培訓基地，提高理論修養(yǎng)，拓寬工作視野，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾增收致富的戰(zhàn)斗堡壘。