第一篇：淺析欠發(fā)達地區(qū)金融效率問題

加快欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，不僅需要從政策上予以大力支持，更需要大量的資金投入。盡管黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》后，全國各地、各部門尤其是欠發(fā)達地區(qū)都積極行動起來，加大對欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的支持，但較之欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展巨大資金需求，這一切投入都還顯得十分

有限，根本滿足不了。

由于欠發(fā)達地區(qū)長期存在自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，資金一直短缺，加以政策的針對性不強原因，經(jīng)濟發(fā)展仍受到極大制約，尤其受資金短缺的制約更為突出，造成與發(fā)達地區(qū)的差距越來越大，至今仍有許多欠發(fā)達地區(qū)沒有擺脫貧困狀態(tài)。同時，欠發(fā)達地區(qū)的有限資金在管理、使用上，在發(fā)揮金融效率上也還存在著不少不盡人意的地方。為此，欠發(fā)達地區(qū)的地方政府、金融部門在千方百計地爭取多方面的資金扶持外，更應(yīng)關(guān)注這些來之不易的稀缺資源的使用效率。以下筆者淺談提高金融效率的途徑，與同行商榷。

欠發(fā)達地區(qū)的資金來源主要來自政府財政支出和信貸投入，這兩方面的資金使用情況怎樣呢？據(jù)有關(guān)資料反映國家審計署最近一次對財政支農(nóng)資金進行專向?qū)徲嬍窃?003年10月至2004年2月。期間，審計署組織17個駐地方特派員辦事處，對50個縣的2001年至2002年財政支農(nóng)資金的投入、管理、使用情況進行了審計調(diào)查。結(jié)果表明，50個縣擠占挪用財政支農(nóng)資金4.95億元，主要用于平衡財政預(yù)算、彌補經(jīng)費、出借、經(jīng)營、建房買車等，占財政支農(nóng)資金投入總額的10%。《經(jīng)濟參考報》日前在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行的采訪調(diào)查，結(jié)果也十分驚人。鄉(xiāng)村債務(wù)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的巨大障礙，欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的稀有資金可能被用作償還債務(wù)或其它方面所占用，而最需要或急需的新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展卻無米下鍋。

欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是我們肩負的長期復(fù)雜的歷史重任。欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)政策明確，目標清晰，作為主力，財政和金融部門應(yīng)該義無反顧地按照中央政策要求和行業(yè)規(guī)范不遺余力地支持欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，這是應(yīng)盡的義務(wù)；不管是來自哪個方面的錢，一定要保證好鋼用在刀刃上，保證資金的使用效率，保障資金安全，這又是不可擺脫的責任。

一、加強欠發(fā)達地區(qū)信用體系建設(shè)

加強欠發(fā)達地區(qū)信用體系建設(shè)意義重大而深遠。目前，欠發(fā)達地區(qū)普遍存在著信用觀念淡薄、信用基礎(chǔ)薄弱、信用體系缺失等問題，已經(jīng)成為融資渠道不暢的瓶頸。其表現(xiàn)為：地方保護主義橫行，地方政府制定政策的透明度不夠、執(zhí)行沒有連續(xù)性，朝令夕改；一些企業(yè)惡意拖欠貸款本息或借改革之機逃廢、懸空銀行債務(wù)等等，直接威脅著欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，損害著金融效率的提高。信用缺失，使得欠發(fā)達地區(qū)地方政府宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮，制約了企業(yè)的發(fā)展壯大，使企業(yè)難于獲得銀行信貸資金支持。因此，欠發(fā)達地區(qū)盡快建立良好的社會信用體系，改善融資環(huán)境，吸引更多資金投入，既是欠發(fā)達地區(qū)縮短與發(fā)達地區(qū)差距的關(guān)鍵所在，又對提高欠發(fā)達地區(qū)合理利用有限資金，提高金融效率，促進欠發(fā)達地區(qū)國民經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。今后的任務(wù)就是要采取積極措施，加快建立社會信用體系。要用制度建設(shè)來保證良好的信用環(huán)境，只有信用制度建設(shè)培育欠發(fā)達地區(qū)良好的信用環(huán)境，才能促進欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)培植特色經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，提高市場的競爭能力，保證其經(jīng)濟健康發(fā)展。有了一個良好的信用環(huán)境，才能進一步推動金融體制改革，促進金融業(yè)健康發(fā)展，防范金融風險，提高金融效率，支持欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

二、努力提高地方政府部門金融工作水平。

欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式、超常規(guī)發(fā)展，當然需要大量的資金投入，需要生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合和投入，尤其是需要通過銀行信貸、證券市場操作和債券發(fā)行等方式籌集大量的生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)改造資金。而作為欠發(fā)達地區(qū)的各級政府，更應(yīng)思考的應(yīng)該是如何在保證國家金融安全的前提下，提高金融效率，快速發(fā)展經(jīng)濟，實質(zhì)上就是如何提高金融工作水平，更好地為地區(qū)發(fā)揮金融效率。

隨著市場經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，隨著欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，各級地方政府金融工作水平有了很大提高，但是處于中國經(jīng)濟金融轉(zhuǎn)型與發(fā)展的大背景下，仍然存在差距。因此，需要提高地方政府的整體金融工作水平及提高地方金融效率作為自身執(zhí)政能力建設(shè)的一項基本內(nèi)容抓好抓實。

首先，各級政府及部門要把金融安全提高到國家安全的高度來認識。不良的經(jīng)濟行為和金融行為可能會影響到國家的金融安全進而影響到國家安全。因此，在政府的各項工作中都應(yīng)該增強金融安全意識。其次，各級地方政府要提高對信用建設(shè)在欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中重要作用的認識。一個地區(qū)社會信用環(huán)境好，企業(yè)進入該地區(qū)市場的成本和各項交易成本，經(jīng)營成本就會降低，就會吸引大量企業(yè)和民間資本流入該地區(qū)，金融部門也會把大量資金調(diào)往和投入該地區(qū)；相反，信用環(huán)境不好，各項市場成本上升，不僅不能吸引企業(yè)和民間資金流入，不能利用好金融資源，更會抽走本地資金。而且，信用環(huán)境不好，還會使企業(yè)喪失良好的發(fā)展機遇，增加企業(yè)尤其是中小企業(yè)機會成本。因此，各級地方政府必須把以改善信用環(huán)境為核心的金融生

態(tài)建設(shè)作為關(guān)鍵問題來對待，從戰(zhàn)略高度認識其對欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，花大氣力抓好抓實。第三，各級地方政府要提高對欠發(fā)達地區(qū)中小金融機構(gòu)在地方經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用的認識。地方中小金融機構(gòu)發(fā)展的如何，從某種程度上決定著該地區(qū)金融資源利用效率的高低，直接影響著該地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展水平和地方金融是否穩(wěn)定。因此，必須把推動地方中小金融機構(gòu)健康發(fā)展擺到地方政府的重要議事日程，作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓。第四，各級地方政府要提高對加強金融知識學習重要性的認識。只有掌握現(xiàn)代金融知識和運行規(guī)律，增強適應(yīng)市場經(jīng)濟運行的金融意識，才能有效利用區(qū)域內(nèi)各種金融資源，發(fā)揮金融資源促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐的作用。第五，要努力提高管理金融、有效利用金融資源的水平。要管理好地方金融機構(gòu)，并為地方中小金融機構(gòu)完善法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。要努力提高金融總體運行效率。通過創(chuàng)造良好信用環(huán)境、嚴厲制裁逃廢、占壓銀行貸款等浪費金融資源行為，發(fā)揮財政貼息作用，健全信用擔保體系等措施，提高其信貸投放和市場營銷積極性，最大限度地促進金融資源在欠發(fā)達地區(qū)配置和循環(huán)。

要切實推進社會誠信文化建設(shè)，規(guī)范政府和社會的不良經(jīng)濟行為。推進社會誠信文化建設(shè)是改善金融生態(tài)環(huán)境的根本措施之一。作為主導(dǎo)部門，地方政府要把建立和健全誠信文化作為本地改革和發(fā)展重要內(nèi)容納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中，并列為對下級政府政績考核重要指標。要發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用，加強金融機構(gòu)與有關(guān)部門的合作，使重要非銀行信用信息能夠納入到中央銀行信貸征信系統(tǒng)當中。要加強對干擾正常市場交易的經(jīng)濟信息和造假行為的查處，消除統(tǒng)計失真現(xiàn)象。進一步推進信用村鎮(zhèn)建設(shè)，擴大農(nóng)村信用網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)改善農(nóng)村信用環(huán)境，健全農(nóng)村金融安全區(qū)。

要加強司法環(huán)境建設(shè)。就一個地區(qū)而言，如果該地區(qū)法制環(huán)境不好，不能公正司法，企業(yè)、個人、銀行的合法利益就不能得到保證，經(jīng)濟秩序就會失衡，失信行為就會層出不窮。因此，加強司法環(huán)境建設(shè)是提高欠發(fā)達地區(qū)地方政府金融工作水平，提高地方金融效率的一個主要著力點。

三、用政策機制消除金融腐敗

欠發(fā)達地區(qū)鏟除包括商業(yè)賄賂在內(nèi)的金融腐敗，對于優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高金融效率，促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟在良性運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)平穩(wěn)增長具有重要意義。欠發(fā)達地區(qū)的金融反腐敗工作是一項長期而艱巨的工作，只有注重預(yù)防、著眼長遠，既注重加強對金融部門權(quán)力的監(jiān)督約束，又注重構(gòu)建有效的權(quán)力監(jiān)督約束機制，才能從源頭上遏制金融腐敗行為的滋生，金融反腐之戰(zhàn)，攸關(guān)金融機構(gòu)改革的順利進程，攸關(guān)金融業(yè)乃至整個欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，攸關(guān)這個地區(qū)金融效率的提高。當前，我國的金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)，已經(jīng)架起了道道“防護網(wǎng)”，嚴防金融腐敗的入侵。欠發(fā)達地區(qū)的政府、金融機構(gòu)應(yīng)該積極配合，同力合作，以勝利的佳績，還我國銀行業(yè)金融機構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展一片明凈的藍天。

提高欠發(fā)達地區(qū)的金融效率是一項綜合工程。欠發(fā)達地區(qū)的政府、金融機構(gòu)及各有關(guān)部門、社會各界都應(yīng)在一個大目標下同力合作，攜手共進。

第二篇：金融支持欠發(fā)達地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題探析

金融支持欠發(fā)達地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題探析

中國人民銀行白銀市中心支行課題組

發(fā)布時間:2011-03-2

4旅游產(chǎn)業(yè)是國際公認的21世紀最有發(fā)展前途的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。在當前國家加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展低碳經(jīng)濟的背景下，作為欠發(fā)達地區(qū)，搶抓機遇，實施趕超戰(zhàn)略，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，對于加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加財政收入、改善生態(tài)環(huán)境都將起到至關(guān)重要的作用。金融如何發(fā)揮優(yōu)化資源配置功能，推動旅游產(chǎn)業(yè)的迅速提升和跨越式發(fā)展，是金融部門必須面對的課題。本文以甘肅省白銀市為例，在對白銀市旅游資源及發(fā)展優(yōu)勢客觀分析的基礎(chǔ)上，闡述了旅游經(jīng)濟發(fā)展中金融支持所面臨的癥結(jié)，提出了消除金融抑制，加大產(chǎn)品創(chuàng)新，全面推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

白銀市旅游資源的基本情況

白銀全市共有旅游資源單體147個，其中自然旅游資源44個，人文旅游資源93個，服務(wù)旅游資源10個，擁有國家級地質(zhì)公園1處(黃河石林景區(qū))，國家級森林公園1處(壽鹿山)，國家級重點保護文物2個(會寧會師舊址、永泰龜城)，省級森林公園3處(法泉寺、鐵木山、哈思山)，其它主要的景區(qū)還有：西部影視新城大敦煌影視城、休閑之鄉(xiāng)四龍度假村、千年古剎法泉寺、道教圣地北武當、穆斯林圣地馬明心道堂、景電高揚程提灌工程，以及白銀公司露天礦、黃河大峽、五佛沿寺、牛門洞遺志、王進寶將軍墓、屈吳山、紅山寺、雪山寺、蓮花寺、西部民俗生態(tài)谷、長城峰隧遺址等多處風景名勝、文物古跡。經(jīng)過多年努力，白銀市旅游已經(jīng)形成了以黃河石林為龍頭的黃河風情游，以會師舊址為重點的紅色教育游，以法泉寺為代表的寺廟古跡游三大旅游品牌的發(fā)展格局。同時，白銀鄉(xiāng)村休閑農(nóng)家樂旅游自開辦以來，生機蓬勃，發(fā)展勢頭良好。

白銀市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要優(yōu)勢

(一)加快旅游業(yè)發(fā)展的氛圍初步形成。市委、市政府高度重視發(fā)展旅游業(yè)，提出了把黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成“八大支柱產(chǎn)業(yè)”之一的奮斗目標；市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對全市旅游景區(qū)進行調(diào)研，并提出指導(dǎo)意見；各縣區(qū)對旅游業(yè)的認識越來越深入，制定出臺了一些措施和辦法，促進了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；各部門、社會各界支持旅游業(yè)發(fā)展的意識進一步加強，在涉及旅游業(yè)發(fā)展的重大工作上都能主動配合、積極支持，全市各級旅游部門廣大干部為加快旅游業(yè)發(fā)展付出了辛勤勞動，社會各界積極參與旅游業(yè)的熱情也不斷高漲。

(二)旅游業(yè)發(fā)展的框架基本成型。按照構(gòu)建覆蓋全市旅游業(yè)規(guī)劃體系的要求，初步形成了“以全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為指導(dǎo)，以縣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，以旅游景區(qū)(點)詳細規(guī)劃為重點”的旅游規(guī)劃框架，2002年，編制了《白銀市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》；5個縣區(qū)中資源相對豐富的景泰、會寧都編制了旅游發(fā)展規(guī)劃，其中會寧旅游發(fā)展規(guī)劃已完成初審；黃河石林、會師舊址、大敦煌影視城等景區(qū)景點，白銀區(qū)四龍鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游示范點也完成了旅游規(guī)劃編制工作，這些都為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

(三)旅游行政管理機構(gòu)逐步健全。2002年，白銀市旅游局成立，全市縣(區(qū))旅游局由2002年的3個增加到現(xiàn)在的5個(其中4個縣區(qū)成立獨立建制旅游局)。旅游企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加，全市現(xiàn)有星級賓館飯店13家，旅行社7家，旅行社分社9家，旅游汽車公司2家，旅游商品生產(chǎn)定點企業(yè)17家，旅游商品更加豐富多樣，吃、住、行、游、購、娛鏈條初步形成。

(四)具有地區(qū)特色的旅游形象初步樹立。確立了“黃河奇觀、紅色圣地”旅游主體形象，有效提升了白銀的知名度和白銀旅游的影響力。通過舉辦黃河石林文化旅游風情節(jié)、會寧紅色旅游節(jié)、法泉寺“四月八”浴佛節(jié)、壽鹿山“六月六”采香節(jié)等特色旅游節(jié)慶活動，豐富了旅游文化內(nèi)涵，營造了旅游氣氛，活躍了旅游市場。同時努力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織參加外省市節(jié)會活動，通過創(chuàng)新營銷機制，加大宣傳促銷力度，與新聞媒體、旅行社合作，固定了蘭州及寧夏周邊市場，拓展了青海、內(nèi)蒙、西安旅游市場，進一步擴大了白銀旅游的市場占有率。

(五)旅游產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。旅游隊伍不斷壯大，全市旅游直接從事人員增加到5000余人，帶動間接從事旅游業(yè)人數(shù)約1.5萬余人，成為擴大就業(yè)的重要渠道。2005年以來，全市累計接待游客425.82萬人次，實現(xiàn)旅游總收入10.01億元，年均增幅超過40%。2009年，全市接待游客146萬人次，實現(xiàn)旅游收入7.05億元，旅游經(jīng)濟對全市生產(chǎn)總值的貢獻率為2.66%，旅游業(yè)已成為白銀市最具活力的經(jīng)濟增長點之一。2010年“五一”假期短短3天，全市接待游客5.4萬人次，實現(xiàn)旅游收入2424.8萬元，與上年同期相比分別增長20%和21%。

金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙分析

(一)旅游企業(yè)規(guī)模較小、管理粗放，不能完全適應(yīng)市場競爭的需要。全市現(xiàn)有涉旅企業(yè)20余家，但沒有一家可起到龍頭企業(yè)的帶動作用，涉旅企業(yè)規(guī)模小、分布散，難以形成合力。對旅游景點的管理太過分散，不能做到統(tǒng)籌安排，各景區(qū)各自為戰(zhàn)，不能充分發(fā)揮出整體優(yōu)勢，不利于旅游產(chǎn)業(yè)整體和諧發(fā)展。旅游局目前只起到對國家旅游政策的傳達和導(dǎo)向作用。每個旅游景點分別隸屬于不同的行政事業(yè)單位，資金來源多為財政性撥款?；诋斍斑@種現(xiàn)狀，有相當一部分旅游景點不具備承貸主體資格，無法獲取銀行信貸支持。

(二)國有商業(yè)銀行的信貸管理模式制約了旅游業(yè)發(fā)展的融資規(guī)模。目前國有商業(yè)銀行實行貸款風險終身責任制，將信貸風險與信貸人員的職位、工資獎金等掛鉤，并追究終身責任。由于對信貸人員的激勵機制并未形成，而包含基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的大部分旅游項目開發(fā)貸款屬于中長期貸款，資金投入大、產(chǎn)出周期長、利潤回收慢、風險控制難，造成金融機構(gòu)負責人和信貸人員產(chǎn)生了惜貸、恐貸心理，一定程度上影響了金融業(yè)對白銀市旅游業(yè)信貸支持力度。據(jù)調(diào)查了解，目前白銀市旅游開發(fā)企業(yè)多采用民間融資方式融資。在支持旅游企業(yè)做大做強方面，金融機構(gòu)沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有作用。

(三)旅游資源綜合開發(fā)滯后限制了金融服務(wù)及產(chǎn)品創(chuàng)新。一是旅游業(yè)缺乏統(tǒng)一的長遠規(guī)劃。突出表現(xiàn)在旅游定位不明確，在整合本地旅游資源方面沒有實質(zhì)性的創(chuàng)新和突破，各旅游景點、各旅游特色資源之間也各自為戰(zhàn)，未形成整體合力。另外，旅游行程停留在“一日游”的低水平階段，旅游經(jīng)濟還局限于觀光經(jīng)濟，復(fù)合型的旅游開發(fā)思路不夠清晰，吃、住、行、游、購、娛協(xié)調(diào)發(fā)展的布局有待進一步深化。二是配套設(shè)施建設(shè)相對滯后，綜合服務(wù)水平較差。當前白銀市景區(qū)景點普遍存在硬件條件差、低水平重復(fù)建設(shè)等問題，大規(guī)模、上檔次的酒店、娛樂場所太少，服務(wù)游客的觀念意識不強、服務(wù)水平不高，導(dǎo)致旅游規(guī)模小、游客滯留時間短、旅游消費低，也限制了金融業(yè)的服務(wù)能力提高以及服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。

(四)旅游企業(yè)缺乏承貸主體資格和合格抵押物等問題制約金融支持。一是多數(shù)旅游景區(qū)歸屬不同的行政管理部門，不符合貸款條件。如會寧會師樓景區(qū)是旅游局下設(shè)的事業(yè)單位，不具備承貸主體資格，因此無法取得銀行貸款，難以滿足景點開發(fā)和改造所需的大量資金。二是大多旅游企業(yè)難以落實有效的抵押、擔保手續(xù)。多數(shù)景區(qū)景點資源屬于國家財產(chǎn)，不能用于貸款抵押，部分旅游景點償還貸款的來源僅靠門票收入，而以門票收費權(quán)作質(zhì)押在實際操作中存在諸多障礙。同時，一些項目投入資金較大，項目單位在申請貸款時很難找到價值充分又能長期保值的抵押物，一般企業(yè)也無相應(yīng)的信用擔保能力，或不愿為此提供長期擔保。三是政府財政支出有限，不能提供有效的財政貼息等政策扶持和擔保。由于白銀市屬于資源枯竭型城市，整體經(jīng)濟發(fā)展水平落后，政府財政收支較為緊張，加上目前旅游企業(yè)在盈利和帶動地方經(jīng)濟發(fā)展方面的能力不足，給地方政府帶來的稅收有限，所以政府在給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策、提供貸款擔保等方面的能力也十分有限。

(五)金融服務(wù)水平相對滯后。隨著旅游文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，接待游客量的增多，傳統(tǒng)的金融服務(wù)模式已不能適應(yīng)旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。相對發(fā)達地區(qū)而言，白銀市金融機構(gòu)在存取款、結(jié)算、匯兌業(yè)務(wù)方面所能提供的服務(wù)仍然較為落后。目前，轄內(nèi)國有商業(yè)銀行營業(yè)網(wǎng)點中，大.部分集中于城區(qū)，而旅游景區(qū)大多地處偏僻的鄉(xiāng)村地區(qū)，金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點數(shù)量稀少，使得游客存取款不方便。另外，銀行卡只能在旅游景點、文化演出場所刷卡消費，而購買文化紀念品、觀看民俗文藝表演等環(huán)節(jié)的消費，基本上只能使用現(xiàn)金。雖然多家商業(yè)

銀行開辦了外匯兌換業(yè)務(wù)，但是能夠方便地進行外匯兌換的營業(yè)網(wǎng)點并不多，這也極大制約了白銀涉外旅游的進一步發(fā)展。

金融支持白銀市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

(一)盡快制定科學明晰的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，增強吸納銀行信貸資金的能力。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局的發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的保證，也是吸引金融機構(gòu)發(fā)放貸款的基礎(chǔ)。因此，市委、市政府應(yīng)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、甘肅省關(guān)于加快發(fā)展甘肅旅游業(yè)的意則等文件精神，做好旅游產(chǎn)業(yè)長遠規(guī)劃和總體布局，形成主題突出的對外旅游品牌，增強旅游產(chǎn)業(yè)對于資本市場的吸引力。一是重點抓好旅游景區(qū)的升級、度假產(chǎn)品的開發(fā)和紀念品的挖掘生產(chǎn)，努力推進旅游方式由觀光旅游為主向休閑度假為主轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)品由低檔次消費向中高檔次消費轉(zhuǎn)變，旅游開發(fā)由不注重規(guī)劃的低水平開發(fā)向嚴格規(guī)劃的高水準開發(fā)轉(zhuǎn)變，重點支持黃河沿線和紅色旅游景區(qū)的宣傳和開發(fā)，突出本地資源優(yōu)勢，提升景區(qū)文化品位。二是不斷提升旅游業(yè)服務(wù)層次和質(zhì)量。加強對旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，規(guī)范旅游市場秩序，引導(dǎo)旅游企業(yè)維護聲譽，加大對旅行社的讓利推介力度，加強對旅游從業(yè)人員的培訓，提高素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。三是注意保護旅游資源，提升旅游企業(yè)形象。嚴厲處罰污染景區(qū)環(huán)境，破壞旅游景點治安、生態(tài)環(huán)境的行為，積極組織開展針對各省市、各旅行社的宣傳營銷活動，維護優(yōu)良的旅游企業(yè)形象。同時，以大旅游、大產(chǎn)業(yè)的理念謀求市場開發(fā)，強化行業(yè)經(jīng)營管理，規(guī)范經(jīng)營行為，增強信用意識，樹立良好的信用形象。

(二)落實旅游業(yè)投資相關(guān)優(yōu)惠政策，促進旅游業(yè)加快發(fā)展。一是充分利用旅游業(yè)作為西部大開發(fā)鼓勵發(fā)展的特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，切實落實旅游業(yè)投資應(yīng)享受國家西部大開發(fā)的有關(guān)優(yōu)惠政策和甘肅省的有關(guān)投資優(yōu)惠政策，如減征或免征新辦旅游企業(yè)一年內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和所得稅；對符合土地利用總體規(guī)劃和保護自然生態(tài)環(huán)境的旅游項目，優(yōu)先考慮安排項目建設(shè)用地，并對上規(guī)模、有效益的旅游項目用地，在全額繳納土地地價款后，允許將該土地部分的出讓金?？钣糜谠擁椖康幕A(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，以充分調(diào)動投資者投資旅游產(chǎn)業(yè)的積極性。二是按照國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》要求，積極鼓勵和扶持民間資本在廣大農(nóng)村地區(qū)從事旅游開發(fā)，并制定相應(yīng)的貸款優(yōu)惠利率政策或給予貼息支持。三是簡化旅游業(yè)貸款在抵押登記方面的手續(xù)，并減收抵押登記費用，降低旅游業(yè)的融資成本。

(三)創(chuàng)新金融服務(wù)，為旅游業(yè)發(fā)展提供高效的金融支持。各級金融部門要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷增強大局觀念、發(fā)展觀念和服務(wù)意識，加大對旅游業(yè)發(fā)展的支持力度?；鶎友胄幸M一步加強窗口指導(dǎo)，通過召開經(jīng)濟金融形勢通報會、銀企項目洽談會等形式，引導(dǎo)金融機構(gòu)對旅游業(yè)資源及發(fā)展前景做出準確判斷。積極支持具有發(fā)展前景的旅游業(yè)重點項目建設(shè)，充分利用再貸款、再貼現(xiàn)、利率等貨幣政策工具，支持金融機構(gòu)優(yōu)化金融資源配置，促

進旅游經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。各金融機構(gòu)要及時研究旅游業(yè)發(fā)展特點，不斷增強金融服務(wù)意識，完善金融服務(wù)功能。要強化金融服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分考慮外地游客的資金需求，多設(shè)ATM機和POS機等便捷的工具，以提供及時、周到的金融服務(wù)。在防范風險前提下，結(jié)合白銀市旅游資源定位，積極開展貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)新，設(shè)計多種適合旅游業(yè)發(fā)展需要的貸款品種，要針對旅游景區(qū)景點投資規(guī)模大、資金需求額大的特點，嘗試推行銀團貸款等模式，降低信貸風險。要積極探索開辦收費權(quán)質(zhì)押、經(jīng)營權(quán)質(zhì)押等新型貸款抵押方式，解決目前旅游業(yè)貸款落實抵押擔保難的問題。同時要進一步完善現(xiàn)行信貸管理辦法，可適當下放縣域金融機構(gòu)特別是旅游業(yè)相對發(fā)達的縣(區(qū))金融機構(gòu)貸款審批權(quán)限，不斷促進信貸資源與旅游資源的有效結(jié)合，提高資源配置效率。

(四)積極探索多種融資方式，努力實現(xiàn)旅游業(yè)融資渠道多元化格局。一是加強對優(yōu)勢旅游項目的論證評估和上報工作，爭取更多的旅游相關(guān)項目列入地方城投債發(fā)行計劃。二是建議國家政策性銀行在對白銀市旅游業(yè)定位和發(fā)展前景進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極介入旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是做大做強旅游企業(yè)，積極創(chuàng)造上市融資條件，疏通各種渠道，努力營造良好上市融資氛圍。四是根據(jù)《企業(yè)債券管理辦法》有關(guān)規(guī)定，旅游企業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)要積極爭取上級有關(guān)主管部門的支持，爭取發(fā)行債券和短期融資券，擴大旅游業(yè)的籌資渠道。五是積極發(fā)展BOT(即建設(shè)—經(jīng)營—移交)融資模式、TOT(即移交—經(jīng)營—移交)融資模式、ABS(即資產(chǎn)證券化)等項目融資模式，擴大民間資本進入旅游業(yè)的渠道，滿足旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)營發(fā)展的資金需求。

(五)加強財政金融的協(xié)調(diào)配合，推動旅游業(yè)快速發(fā)展。一是結(jié)合白銀市旅游業(yè)發(fā)展的實際，探索由財政部門和旅游企業(yè)共同出資建立旅游業(yè)擔?；?，以解決旅游企業(yè)貸款擔保難問題。二是設(shè)立“旅游產(chǎn)業(yè)投資基金”，由財政每年安排一定資金，實行專戶儲存、滾存使用，專項用于旅游規(guī)劃編制、宣傳營銷、資源保護、表彰獎勵及對重點景區(qū)環(huán)境、道路、景觀等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。三是根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展特點，探索設(shè)立旅游業(yè)金融服務(wù)區(qū)，并賦予一定的經(jīng)營自主權(quán)特別是信貸審批權(quán)限。同時，在條件成熟的情況下，積極引進各種股份制銀行和外資銀行，不斷完善金融機構(gòu)體系，適應(yīng)旅游業(yè)不斷發(fā)展的需要。四是加快保險業(yè)發(fā)展步伐，積極開發(fā)適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的保險新產(chǎn)品和新險種，提高旅游業(yè)保險份額，增強和擴大保險對旅游業(yè)的滲透力和覆蓋面。

《甘肅金融》2010年第12期

第三篇：以金融支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展

以金融支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展

解決經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的資金問題，單純依靠市場手段和地方自身力量是遠遠不夠的，需要政府介入，特別是需要政府合理的制度安排，培育市場化的解決機制引導(dǎo)資金向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流動。這就要求必須重視政府與市場的關(guān)系，以及政府信用的重要作用。開發(fā)性金融以國家信用為基礎(chǔ)，將市場融資推動和政府組織增信相結(jié)合，不斷運用和放大國家信用在物質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)和制度建設(shè)中的功能和作用，成為市場經(jīng)濟分配資源的重要基礎(chǔ)性平臺。國家開發(fā)銀行成立于1994年，按照既要防范金融風險，又要支持經(jīng)濟增長的要求，積極開展開發(fā)性金融實踐的探索，明確了把政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢與開行融資優(yōu)勢相結(jié)合建設(shè)市場的方向和路徑，打通經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約。在實踐中，大力推動銀政合作，共同構(gòu)造市場化融資平臺，實現(xiàn)了項目“政府入口―開發(fā)性金融孵化―市場出口”的全過程，形成了金融財政良性互動、共同拉動城市建設(shè)的良好局面。

一、開發(fā)性金融對促進新疆經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用

國家開發(fā)銀行新疆分行是1999年開行為響應(yīng)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略設(shè)立的分支機構(gòu)，10年來，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)開發(fā)性金融在新疆的實踐和發(fā)展，努力探索“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”的有效途徑。截至2009年底，累計發(fā)放各類貸款1361億元，本外幣貸款余額730億元，涉及交通、電力、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、煤炭、化工等20多個重點領(lǐng)域，有效改善了新疆生產(chǎn)、生活條件和投資建設(shè)環(huán)境，為經(jīng)濟增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整發(fā)揮了積極作用。

一是開展開發(fā)性金融合作，支持重點項目。開行新疆分行致力于加強與自治區(qū)、兵團及重要行業(yè)的政銀企戰(zhàn)略合作，推進市場建設(shè)、制度建設(shè)和信用建設(shè)，充分發(fā)揮融資優(yōu)勢，對新疆基本建設(shè)領(lǐng)域投入大額中長期貸款，在關(guān)鍵時期確保了自治區(qū)重點建設(shè)項目的資金需求。從成立之初的2000年末至今，貸款余額在新疆金融機構(gòu)中的占比由4.12%提高到了18.08%，支持新疆發(fā)展的能力不斷增強。主要支持了電網(wǎng)及電源點、高等級公路、農(nóng)村及縣鄉(xiāng)公路、三大河流開發(fā)等一大批關(guān)系國計民生的重大項目建設(shè)，拓寬了重點建設(shè)資金來源，拉動了固定資產(chǎn)投資，促進了新疆經(jīng)濟增長。

二是改善邊疆民生，支持瓶頸領(lǐng)域。開行新疆分行認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照 “政府熱點、雪中送炭、規(guī)劃先行、信用建設(shè)、融資推動”的指導(dǎo)思想，密切關(guān)注民生，主動承擔社會責任，促進新疆民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。累計貸款147億元支持自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和縣域發(fā)展；貸款16.4億元支持全疆281家中小企業(yè)；貸款3.91億元支持烏魯木齊市黑甲山、青峰路棚戶區(qū)改造等保障性住房及經(jīng)濟適用房建設(shè)；同時積極支持新能源、節(jié)能減排、環(huán)保類項目，開展國家助學貸款業(yè)務(wù)和青年創(chuàng)業(yè)小額貸款。

三是服務(wù)國家戰(zhàn)略，開展國際合作。認真貫徹國家“走出去”戰(zhàn)略，2006年實現(xiàn)了外匯貸款“零”的突破。截至2009年，累計發(fā)放外匯貸款24.9億美元，余額19.15億美元。提高了新疆中資企業(yè)參與國際競爭和中亞地區(qū)資源開發(fā)的能力，深化了我國與中亞國家油氣資源領(lǐng)域的合作，支持了國家外交戰(zhàn)略的實施。

二、開發(fā)性金融支持新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略措施

堅持規(guī)劃先行，深化開發(fā)性金融合作。要全面參與新疆“十二五”規(guī)劃工作，結(jié)合當前新疆政治以及實現(xiàn)“跨越式”發(fā)展的需要，策劃大戰(zhàn)略、謀劃大規(guī)劃、構(gòu)造大項目。與自治區(qū)發(fā)改委等部門共同推動對新疆長期和全局發(fā)展具有重要影

響力的《國家重點開發(fā)區(qū)域——新疆天山北坡區(qū)域綜合發(fā)展規(guī)劃》、《新疆能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新疆煤炭開發(fā)、煤電、煤化工“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《新疆沿邊向西開放“十二五”發(fā)展規(guī)劃》上升為國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，謀求更為有利的發(fā)展空間和國家政策傾斜支持。

繼續(xù)以基礎(chǔ)設(shè)施為重點，支持重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)。新疆處于經(jīng)濟發(fā)展起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨。開發(fā)性金融要加大對基礎(chǔ)設(shè)施等瓶頸領(lǐng)域的支持力度，進一步加快推進水利、公路、電力、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)領(lǐng)域的開發(fā)前期工作，做好已開工項目貸款發(fā)放的統(tǒng)籌安排，通過融資推動為跨越式發(fā)展注入強大動力。按照區(qū)域經(jīng)濟梯度、點軸、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)的有效模式，優(yōu)先支持天山北坡經(jīng)濟帶、天山南坡產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，支持烏昌一體化進程、準噶爾循環(huán)經(jīng)濟區(qū)試點，以及鐵路、公路沿線區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。

圍繞優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，支持在產(chǎn)業(yè)鏈中居于關(guān)鍵地位的龍頭企業(yè)做強做大。以煤炭、化工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、裝備制造業(yè)為重點，支持新疆實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，統(tǒng)籌提供中長期投融資服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速新型工業(yè)化進程，支持央企在疆項目建設(shè)，以及一批新疆本地龍頭企業(yè)做強、做大。按照專業(yè)分工和綜合布局優(yōu)化相結(jié)合的原則，支持產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集的規(guī)模化效應(yīng)。以工業(yè)園區(qū)為依托，以煤電、煤化工基地為重點，支持一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極探索股權(quán)投資等投行業(yè)務(wù)對產(chǎn)業(yè)項目的支持模式，支持新疆建立產(chǎn)業(yè)投資基金，大力開展企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券等直接融資。

以“民生富民”領(lǐng)域為重點，推進基層金融業(yè)務(wù)。對 “三農(nóng)”、縣域經(jīng)濟、中小企業(yè)、文教衛(wèi)生，以及南疆四地州扶貧開發(fā)等領(lǐng)域，主動承擔社會責任，抓住重點、關(guān)注熱點、突出特點，積極幫助政府解決熱點、難點問題，進一步推進

以政府合作為基礎(chǔ)、以風險分擔和補償為保障的運行機制建設(shè)，從民生富民領(lǐng)域入手啟動內(nèi)需，促進新疆經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和跨越式發(fā)展。特別是針對增加農(nóng)民收入具有顯著效果的“三高”農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、反季節(jié)蔬菜、瓜果、食用菌，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，采取特殊措施和信貸傾斜政策，予以大力扶持。

以支持推進城市化進程為基礎(chǔ)，培育新疆經(jīng)濟“增長極”。城市化是新疆未來經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，開發(fā)性金融要進一步推動烏魯木齊及各地州、縣的融資平臺建設(shè)，幫助平臺建立完善的財務(wù)約束和運行機制，與地方政府共同謀劃充實融資平臺實力的途徑，提升平臺對城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資能力。認真研究新疆城市化發(fā)展戰(zhàn)略和城市布局體系，加快支持以烏魯木齊市為中心，涵蓋昌吉、阜康、吐魯番等城市圈的形成和崛起，發(fā)揮特大城市集聚效應(yīng)。有選擇地支持一批有大城市依托、有商貿(mào)優(yōu)勢特色的小城鎮(zhèn)，特別是兵團小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮兵團的特殊優(yōu)勢，支持兵團加快發(fā)展。同時結(jié)合自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托特色資源開發(fā)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的凝聚性，支持城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)促進城市化。

第四篇：論農(nóng)業(yè)政策性金融與欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

論農(nóng)業(yè)政策性金融與欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

吳玉強

2009年10月25日

經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展，我國的經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就。同時，由于歷史和實現(xiàn)的原因，我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，沿海發(fā)達地區(qū)與廣大中西部欠發(fā)達地區(qū)并存。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。實現(xiàn)這個目標，必須按照落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。大力促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，有利于我國經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，也是廣大人民群眾的根本利益所在。農(nóng)業(yè)政策性金融兼有財政性和金融性雙重特性，主要服務(wù)對象是農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)政策性金融作為國家宏觀調(diào)控重要手段之一，在我國正在進行的構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，引導(dǎo)資金回流農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，是解決“三農(nóng)”資金稀缺的重要渠道。欠發(fā)達地區(qū)在發(fā)展模式上，選擇跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化道路，這種選擇無可厚非。但是欠發(fā)達地區(qū)在工業(yè)化過程中，遇到資本稀缺“瓶頸”會嚴重本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。同時，單純追求工業(yè)化、城市化而忽略面積和人口占絕對比例的農(nóng)村、農(nóng)

業(yè)、農(nóng)民，不但會導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展失衡，產(chǎn)生嚴重的社會問題，長期下去又會阻礙當?shù)毓I(yè)化和城市化進程，不利用于經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。作者認為解決欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，特別是第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，且具有明顯比較優(yōu)勢的欠發(fā)達地區(qū)，在實現(xiàn)工業(yè)化的進程中，在突出工業(yè)化的同時，要充分利用比較優(yōu)勢，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走工農(nóng)結(jié)合發(fā)展道路，逐步由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化演變工業(yè)化，進而推進城市化進程，是欠發(fā)達地區(qū)選擇經(jīng)濟發(fā)展模式的上策。納克斯的“貧困惡性循環(huán)”理論認為，無論從供給方面還是從需求方面看，在發(fā)展中國家資本一般都會存在惡性循環(huán)。在欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，同樣會遇到“貧困惡性循環(huán)”。本文認為農(nóng)業(yè)政策性金融是有效解決欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需資金的重要渠道，特別是對占基礎(chǔ)地位的“三農(nóng)”資金供給方面更具實際意義，它在促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用不可替代。由李嘉圖的“比較優(yōu)勢理論”推斷出，菏澤作為典型的欠發(fā)達地區(qū)，既具有欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的共性特征，又具有明顯的資源和地理交通比較優(yōu)勢，應(yīng)該充分利用自身的比較優(yōu)勢，以工業(yè)為先導(dǎo)，以農(nóng)促工，走工農(nóng)結(jié)合的發(fā)展道路。在資金需求方面，不但大力引進外資，更要充分把握國家宏觀調(diào)控政策和區(qū)域發(fā)展政策歷史機遇，利用農(nóng)業(yè)政策性金大力發(fā)展本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進當?shù)亟?jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)政策性金融在支持欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，履行職能的同時，其

自身發(fā)展過程也存在法律依據(jù)缺失、金融環(huán)境較差、貸款結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)政策性金融政策不靈活、農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)范圍窄、拓展新業(yè)務(wù)進展緩慢、農(nóng)業(yè)政策性貸款不良貸款比較大等困境。作者認為對農(nóng)業(yè)政策性金融改革應(yīng)盡快建立農(nóng)業(yè)政策性金融法律保障體系，完成對農(nóng)業(yè)政策性金融的職能定位，制定靈活的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立多元化的籌資機制，和農(nóng)業(yè)政策性金融風險保證體系，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)政策性金融的現(xiàn)代企業(yè)制度和績效評價體系。農(nóng)業(yè)政策金融改革應(yīng)與金融體制改革和農(nóng)村金融體制改革結(jié)合起來。

2009年11月15日

第五篇：欠發(fā)達地區(qū)小企業(yè)會計準則運用問題研究

欠發(fā)達地區(qū)小企業(yè)會計準則運用問題研究

胡克訓

摘要：《小企業(yè)會計準則》于2013年1月1日起開始在小企業(yè)中執(zhí)行已經(jīng)5個多月了。然而，不少小企業(yè)并未按時執(zhí)行《準則》。大部分小企業(yè)沒有跟進，既然《準則》是立足于小企業(yè)的基本情況制定的，能夠為企業(yè)減負，提高企業(yè)會計核算、財務(wù)管理水平和整個企業(yè)管理水平，為何小企業(yè)反而“不領(lǐng)情”，對《準則》說“不”呢？本文對此進行原因分析并提出對策建議措施。關(guān)鍵詞：小企業(yè)會計準則運用現(xiàn)狀對策措施

小企業(yè)是指勞動力、勞動手段或勞動對象在企業(yè)中集中程度較低，或者生產(chǎn)和交易數(shù)量規(guī)模較小的企業(yè)。是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。欠發(fā)達地區(qū)的小企業(yè)具有知識貧困、技術(shù)落后、觀念轉(zhuǎn)變滯后、管理水平相對較低、產(chǎn)出規(guī)模小、競爭力較弱、“家族”色彩濃等特點。小企業(yè)的經(jīng)營成敗很大程度上取決于企業(yè)的管理水平，只有實行科學的管理，小企業(yè)才能在激烈的市場競爭中發(fā)展，并成長壯大，《小企業(yè)會計準則》是適合小企業(yè)自己的會計制度，提高小企業(yè)管理水平的必然選擇。

一、關(guān)于小企業(yè)會計準則

中央高度重視小企業(yè)的發(fā)展，發(fā)布實施了《中化人民共和國中小企業(yè)促進法》，出臺了《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等法規(guī)政策，以促進小企業(yè)又好又快發(fā)展。為了規(guī)范小企業(yè)會計確認、計量和報告行為，促進小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，貫徹落實《中華人民共和國會計法》、《中化人民共和國中小企業(yè)促進法》及《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》等法規(guī)政策，財政部于2011年10月18日發(fā)布自2013年1月1日起在小企業(yè)范圍內(nèi)施行的《小企業(yè)會計準則》?！稖蕜t》適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的、符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》

所規(guī)定的小型企業(yè)標準的企業(yè)。但下列三類小企業(yè)除外：一是股票或債券在市場上公開交易的小企業(yè)，二是金融機構(gòu)或者其他具有金融性質(zhì)的小企業(yè)，三是企業(yè)集團內(nèi)的母公司和子公司?！稖蕜t》出臺的著眼點之一就是促進小企業(yè)稅負公平?！稖蕜t》的最大特點就是在保持與《企業(yè)會計準則》處理上的一致性的前提下，簡化了會計核算方法?！稖蕜t》有助于貫徹落實有關(guān)扶持小企業(yè)的法規(guī)政策，加強小企業(yè)稅收征管，促進小企業(yè)稅負公平，幫助企業(yè)享受更多的稅收優(yōu)惠，為小企業(yè)減負提供了更具體的保障。對維護市場經(jīng)濟秩序、促進小企業(yè)健康發(fā)展構(gòu)建和諧社會等方面具有重大現(xiàn)實意義。

二、小企業(yè)運用《準則》的現(xiàn)狀分析

財政部要求小企業(yè)在2013年1月1日起開始執(zhí)行《準則》?，F(xiàn)在已進入5月底，小企業(yè)已執(zhí)行《準則》5個月了。然而，不少執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》和《企業(yè)會計制度》的小企業(yè)并未按時執(zhí)行《準則》。大部分小企業(yè)沒有跟進，一些小企業(yè)對《準則》并不領(lǐng)情，繼續(xù)使用《企業(yè)會計制度》和《小企業(yè)會計制度》。即便現(xiàn)在《小企業(yè)會計制度》已經(jīng)廢止，但是目前仍舊有小企業(yè)因細節(jié)繁瑣而拒絕更改。既然《準則》是立足于小企業(yè)的基本情況制定的，能夠為企業(yè)減負，提高企業(yè)會計核算、財務(wù)管理水平和整個企業(yè)管理水平，為何小企業(yè)反而“不領(lǐng)情”，對《準則》說“不”呢？分析其原因，主要有以下幾個方面：

一是財務(wù)人員素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)不合理，《準則》的實施無能力。社會上一些高素質(zhì)的會計人員大多被工作條件好、薪金待遇水平高的大企業(yè)吸引。欠發(fā)達地區(qū)工作條件差，薪金低，人員來源主是下崗再就業(yè)的老會計人員或改行從事會計工作的中年人，這些人員：首先是年齡大、學歷低。絕大多數(shù)均在中專、高中以下學歷，學歷水平在一定程度上對學習能力和效果有一定的影響。其次是專業(yè)基礎(chǔ)簿、無證上崗。欠發(fā)達地區(qū)小企業(yè)會計人員絕大多數(shù)上崗前沒有經(jīng)過培訓，沒有會計從業(yè)資格證，有的甚至對會計工作一無所知。有的財務(wù)人員雖持有

會計證，但缺乏稅法政策知識，會計準則和會計制度運用能力低，企業(yè)會計核算不健全、財務(wù)管理水平差。不懂財務(wù)管理基本知識，對新會計準則不熟悉，難以適應(yīng)小企業(yè)財務(wù)管理的要求。其三是法制意識不足、道德觀念淡簿。很多小企業(yè)的財務(wù)人員不認真學習國家和各級政府的相關(guān)法律和制度，法制觀念不強。因此小企業(yè)的財務(wù)人員不具備實施《準則》的素質(zhì)能力。

二是企業(yè)管理層對財務(wù)工作認識不足，重視不夠，《準則》的實施無動力。小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和非財務(wù)專業(yè)的管理人員，由于缺乏必要的財務(wù)管理知識，尤其不了解《準則》與《小企業(yè)會計制度》相比有那些變化。企業(yè)財務(wù)部門組織實施《準則》得不到必要的支持與配合。小企業(yè)實施《準則》后，對企業(yè)財務(wù)管理有了更高的要求，賬務(wù)處理沒有之前實施《小企業(yè)會計制度》時那么靈活。由此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者有所抵觸。同時，許多企業(yè)管理層在觀念上存在誤區(qū)，認為本企業(yè)的所有財務(wù)及業(yè)務(wù)資料都是在自己的全程參與和控制之下形成的，對財務(wù)狀況了如指掌，無需再做什么財務(wù)分析。這樣財務(wù)人員在企業(yè)管理序列中的地位不高，缺乏話語權(quán)。導(dǎo)致財務(wù)人員沒有動力實施《準則》。

三是會計信息使用者的意識不強，對會計信息質(zhì)量要求不高，《準則》的實施無壓力。從會計信息的使用者講，目前我國中小企業(yè)的會計信息使用者主要是企業(yè)的單一的業(yè)主或有限的股東，以及國家稅務(wù)部門等。對于單一的業(yè)主或企業(yè)股東來說，由于中小企業(yè)經(jīng)營模式復(fù)雜，管理者自身水平參差不齊，會計信息在很大程度上得不到應(yīng)有的重視，他們對于財務(wù)會計不一定都熟悉，要完全看懂按照復(fù)雜的《準則》提供的會計信息是有一定難度的。對于國家稅務(wù)部門來說，在個體規(guī)模小的客觀情況下，稅務(wù)部門所需要了解的僅僅是企業(yè)的納稅情況，而對于其他的會計信息并不關(guān)心。導(dǎo)致財務(wù)人員沒有壓力實施《準則》。

四是內(nèi)部監(jiān)督缺失，外部監(jiān)督不全，《準則》的實施無推力。內(nèi)部控制是企業(yè)為了提高會計信息質(zhì)量，保護資產(chǎn)安全和完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行而制定和實施的一個控制系統(tǒng)。大多數(shù)中小企業(yè)內(nèi)部控制制度不完

善，財務(wù)清查、成本核算、財務(wù)收支審批等基本制度都沒有設(shè)立，有些雖然設(shè)立了那么幾項制度，但在實際工作中卻從未認真執(zhí)行過。內(nèi)部審計沒有發(fā)揮到應(yīng)有的作用，導(dǎo)致中小企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督不力。中小企業(yè)除內(nèi)部監(jiān)督不力外，國家監(jiān)督和社會監(jiān)督也缺乏一定的力度，主要表現(xiàn)為：國家監(jiān)督往往偏重于國家利益而不夠重視中小企業(yè)。社會監(jiān)督?jīng)]有達到預(yù)期的效果，會計師事務(wù)所的監(jiān)督作用并沒有得到發(fā)揮。中小企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督不力是制約中小企業(yè)實施《準則》的一個不容忽視的因素。

三、促進中小企業(yè)實施《準則》對策措施

小企業(yè)的會計的特性是：會計管理主體與產(chǎn)權(quán)主體一致，會計管理工作往往由業(yè)主負責；會計管理內(nèi)容較簡單；由于管理人員專業(yè)知識水平有限，使會計管理方法的運用受到限制；由于企業(yè)失敗率高, 企業(yè)壽命受很多因素限制，因此會計管理工作缺乏規(guī)范性；簡化的核算與報告模式，同時體現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部會計管理的需要。確保《準則》的順利實施，提出如下對策建議措施：

一是增強小企業(yè)管理者財務(wù)觀念，是實施《準則》的前提。中小企業(yè)應(yīng)按照 “資本權(quán)屬清晰、財務(wù)關(guān)系明確、符合法人治理結(jié)構(gòu)”的要求建立適合本企業(yè)特點的財務(wù)管理體制。要通過定期舉辦高級人才業(yè)務(wù)培訓班，廣泛宣傳新出臺的會計法規(guī)、會計政策等方面的內(nèi)容，使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者了解會計知識，能夠看懂會計資料，進行財務(wù)分析并做出科學的財務(wù)決策，同時讓他們深刻認識到自己在會計工作中的職責，判斷自己和會計人員的行為哪些是合法的，哪些是非法的，從思想上強化財務(wù)管理觀念，管理者的財務(wù)決策不能僅僅依靠自己的經(jīng)驗與直覺，要用財務(wù)管理觀念指導(dǎo)其行為，樹立財務(wù)管理的價值觀，不管是進行資金籌集、投放還是分配都要以企業(yè)財務(wù)管理思想為出發(fā)點，發(fā)揮財務(wù)管理預(yù)測、決策、控制、考核、監(jiān)督等方面的作用，確立財務(wù)管理在企業(yè)管理中的戰(zhàn)略核心地位，真正擔當起會計責任主體的重任。

二是提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)，是實施《準則》的關(guān)鍵?！稖蕜t》順利實施的關(guān)鍵是擁有足夠而且能夠勝任的專業(yè)財會人員?，F(xiàn)階段要不斷加強對企業(yè)已有財會人員的培訓，強化對《準則》培訓，是《準則》順利實施的核心。自《準則》頒發(fā)以來，為了順利推行《準則》在小企業(yè)內(nèi)部實施，關(guān)于《準則》的培訓便相繼開始。各地也相繼針對《準則》開展培訓班。雖然各地進行了《準則》的培訓，但是培訓的覆蓋面依舊太窄。小企業(yè)數(shù)量太多，目前培訓只能算是“星星之火”，還未形成“燎原之勢”，并非所有的小企業(yè)都能得到這方面的培訓。各地財政部門必須重視培訓工作，要多多組織培訓，盡量讓更多的小企業(yè)的財務(wù)人員能真正了解《準則》，進而在工作中運用，這是《準則》能夠得以順利實施的關(guān)鍵。小企業(yè)組織《準則》內(nèi)訓，使企業(yè)管理人員對《準則》有必要的了解。當?shù)囟悇?wù)部門應(yīng)組織小企業(yè)財務(wù)人員進一步學習《準則》，討論實施中存在問題的解決辦法和應(yīng)對措施。加強會計人員的繼續(xù)教育、更新知識，提高會計專業(yè)技術(shù)能力和會計職業(yè)判斷能力，積累經(jīng)驗、提高素質(zhì)，為實施《準則》注入動力。

三是提高會計信息質(zhì)量運用效率，是實施《準則》的目標。加快會計電算化進程，為會計規(guī)范化提供有力保障，隨著經(jīng)濟條件的改善和管理水平的提高，會計電算化取代手工記賬是時代發(fā)展的必然。會計電算化可以提高會計人員的工作效率，實現(xiàn)某些信息的資源共享，提高會計工作的規(guī)范化程度。因此，必須加快小企業(yè)的會計電算化進程。提高會計信息質(zhì)量，使會計信息的收集、加工、整理和分析更加規(guī)范，有效克服因手工操作出現(xiàn)的失誤導(dǎo)致會計信息失真的情況，避免舞弊行為的發(fā)生。為會計信息的使用都提供準確及時的會計信息，讓他們體會到會計信息對加強企業(yè)管理的現(xiàn)實意義，迫使財務(wù)人員不得不按照《小企業(yè)會計準則》進行會計核算，為實施《小企業(yè)會計準則》施加內(nèi)在壓力。

四是加大小企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督力度，是實施《準則》的保證。一方面要建立健全會計人員的崗位責任制，結(jié)合中小企業(yè)自身的特點, 配備合格的會計人員, 改

變家族管理的模式；同時，要建立健全小企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)，形成獨立的受企業(yè)董事會直接領(lǐng)導(dǎo)的職能部門，充分發(fā)揮內(nèi)部審計職能作用。另一方面要加強監(jiān)督檢查，確保貫徹落實《準則》的監(jiān)管到位。對嚴格執(zhí)行小企業(yè)會計準則、切實提高會計信息質(zhì)量的小企業(yè)，在符合宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策的前提下，要加大財稅、信貸等扶持力度，促進這些企業(yè)又好又快發(fā)展。對執(zhí)行差甚至違法違規(guī)的小企業(yè)，要給預(yù)曝光，加以懲處。以推動小企業(yè)對《小企業(yè)會計準則》的實施。

參考文獻：

[1]財政部會計司編寫組：《小企業(yè)會計準則釋義2011》（中國財政經(jīng)濟出版社2011年12月第1版）；

[2]湖北省會計學會編：《小企業(yè)會計準則實施讀本》。