第一篇：-市XX年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作安排意見

*市XX年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作安排意

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天島市XX年 經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作指導(dǎo)意見

（XX年3月20日）

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，是從根本上消除制約發(fā)展的體制弊端、確保全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的客觀需要。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制改革仍處在攻堅(jiān)階段，面臨更加深層的社會(huì)矛盾和更加復(fù)雜的利益關(guān)系，改革與發(fā)展的結(jié)合更加緊密，系統(tǒng)地、規(guī)范地推進(jìn)改革的要求越來越高。因此，全市上下要全面貫徹黨的十六屆四中全會(huì)、省委六屆六中全會(huì)和市委九屆七次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾和突出問題，進(jìn)一步加大改革力度，用改革的辦法解決發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題，消除發(fā)展中的不健康、不穩(wěn)定因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

一、繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革 加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐。積極推進(jìn)國(guó)有資本（資產(chǎn)）由競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，將國(guó)有資本適度地集中到關(guān)乎發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，通過招商引資、嫁接合作、引進(jìn)外部戰(zhàn)略投資者等多種資產(chǎn)重組手段，逐步將我市機(jī)械加工、玻璃建材、金屬壓延、重型裝備、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，并促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。通過中外合資、內(nèi)內(nèi)合作、股權(quán)融資、互相參股、兼并收購(gòu)等多種途徑，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。按照市委、市政府關(guān)于規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革繕夏晡錘鬧坪徒衲晷鋁腥氳氖腥餳κ痙凍У?SPAN lang=EN-US>10戶企業(yè)以及市、縣、區(qū)屬“二次改制”剩余的25戶企業(yè)改制工作，確保完成3540工廠等5戶企業(yè)的政策性破產(chǎn)和具備進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)的依法破產(chǎn)工作，推進(jìn)省劃轉(zhuǎn)我市的河北海洋漁業(yè)總公司等3家企業(yè)改制進(jìn)程。積極推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制及耀華集團(tuán)公司、化工集團(tuán)公司的改制工作。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。對(duì)市國(guó)資委履行出資人的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施依法組建董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，制定向國(guó)有、國(guó)有控股和參股企業(yè)派遣國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的管理意見。進(jìn)一步規(guī)范和完善公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)行規(guī)則。加快企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制度，探索市場(chǎng)化選拔經(jīng)營(yíng)者的新路子。繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的政策體系。包括謀劃國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算指標(biāo)體系、國(guó)資經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易（變動(dòng)）監(jiān)管體系等。要依法向國(guó)有、國(guó)有控股和參股企業(yè)選派董事、董事長(zhǎng)、經(jīng)理和監(jiān)事，并依法行使出資人的權(quán)利。

二、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì) 進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。研究提出新形勢(shì)下促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見，結(jié)合國(guó)家放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)辦法的出臺(tái)，適時(shí)制定相關(guān)鼓勵(lì)措施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等多種投資方式，參與全市經(jīng)營(yíng)性重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資興辦教育科技、文化體育、醫(yī)療保健和社會(huì)福利事業(yè)等。積極吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)來我市投資落戶。選擇100戶重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，做好重點(diǎn)保護(hù)、政策傾斜和對(duì)口幫扶工作，培育一批大型優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)，使之成為我市發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。完善以政府財(cái)力為引導(dǎo)、以專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體、以商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信用擔(dān)保體系。在提高中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力的同時(shí)，各縣區(qū)都要建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保資金分別達(dá)到1000萬元以上，培養(yǎng)兩個(gè)擔(dān)保資金在XX萬元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。逐步建立和完善勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制。健全勞動(dòng)爭(zhēng)議和仲裁制度，研究改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)監(jiān)管辦法，努力擴(kuò)展非公有制經(jīng)濟(jì)參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)的覆蓋面。為非公有制經(jīng)濟(jì)吸納人才、技術(shù)創(chuàng)新等各個(gè)方面提供支持和方便。

三、深化農(nóng)村體制改革 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，支持農(nóng)戶之間進(jìn)行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。全面落實(shí)國(guó)家和省農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策，在上年農(nóng)業(yè)稅稅率的基礎(chǔ)上，再降低2個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家級(jí)貧困縣免征農(nóng)業(yè)稅。按照省的安排，適時(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)和財(cái)政管理體制改革。加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革支付資金管理，確保鄉(xiāng)村政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)需求。深化糧食流通體制改革。全面放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，建立起科學(xué)、合理、高效的對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。建立糧食安全和價(jià)格應(yīng)急機(jī)制，制定本市糧食安全應(yīng)急預(yù)案。發(fā)展多種所有制糧食購(gòu)銷企業(yè)，搞好糧食市場(chǎng)流通。積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，保護(hù)各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，發(fā)揮好專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用。推進(jìn)縣域綜合改革。研究振興縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的政策，盡快制定加快縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具體措施。繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合改革、集聚產(chǎn)業(yè)、商品集散、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口等多項(xiàng)功能，用好土地、戶籍政策，促其加快發(fā)展。

進(jìn)一步健全農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)制度。各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)民工培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，擴(kuò)大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和輸出規(guī)模。

四、加快市場(chǎng)體系建設(shè) 積極完善市場(chǎng)體系。推行現(xiàn)代流通方式，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，加快流通現(xiàn)代化建設(shè)步伐，加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)流通領(lǐng)域新型業(yè)態(tài)準(zhǔn)入的規(guī)范化管理，推動(dòng)流通經(jīng)營(yíng)規(guī)?；图s化，培育發(fā)展物流企業(yè)。同時(shí)，積極推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。在大力發(fā)展和繁榮城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程。發(fā)展和利用資本市場(chǎng)，加快培育后備上市資源，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。強(qiáng)化對(duì)擬上市企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)具備條件的企業(yè)境內(nèi)外上市工作。發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)存量資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)。支持建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，發(fā)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中介組織，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)。全面推行國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，促進(jìn)土地市場(chǎng)的有序發(fā)展。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，控制征地范圍，完善征地程序，依法合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度，保護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)。

繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，嚴(yán)打制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。進(jìn)一步完善市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

五、積極推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革 深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié) 就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，抓好各項(xiàng)政策特別是稅費(fèi)減免、主輔分離、小額貸款、各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)。建立公益性崗位儲(chǔ)備制度，重點(diǎn)解決好“4050”人員再就業(yè)問題。大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。繼續(xù)完善社會(huì)保障制度。做好“兩個(gè)確保”和“三條保障線”銜接工作。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。認(rèn)真做好改制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)工作，完善混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革，完善醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)政策。積極探索失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制。研究建立農(nóng)村低保制度，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村應(yīng)救助人員的生活保障問題。要加快失地農(nóng)民基本生活保障制度建設(shè)，利用土地征用補(bǔ)償?shù)绒r(nóng)村集體土地收益為被征地農(nóng)民提供多種安置措施。深化住房制度改革。規(guī)范已售公有住房的流通，搞活住房 二級(jí)市場(chǎng)。加快住房供應(yīng)體系建設(shè)，特別要進(jìn)一步做好城市低收入家庭住房保障制度建設(shè)。

六、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革 深化外貿(mào)體制改革。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，進(jìn)一步壯大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體。深層次開發(fā)傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，加大力度開發(fā)新興市場(chǎng)。切實(shí)培育好出口主體、出口商品、出口市場(chǎng)、出口基地、名優(yōu)品牌等，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)。提高利用外資規(guī)模和質(zhì)量。逐步建立政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)民眾參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的招商機(jī)制。圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)跨國(guó)公司有針對(duì)性地招商引資。推進(jìn)城市公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域利用外資。全年實(shí)際利用外資達(dá)到2億美元。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求，鼓勵(lì)外商在我市設(shè)立裝備基地、產(chǎn)業(yè)配套基地和研發(fā)中心。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持有條件的企業(yè)到境外投資、興辦企業(yè)、從事工程承包等勞務(wù)輸出。大力推動(dòng)對(duì)外投資和境外加工貿(mào)易。支持和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資。推動(dòng)實(shí)體型大企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上承包項(xiàng)目，引導(dǎo)中小企業(yè)承攬與其實(shí)力相適應(yīng)的承包工程項(xiàng)目。切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)，開展不同形式的對(duì)外勞務(wù)合作。研究我市支持企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的政策規(guī)定。

七、繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革

從實(shí)際出發(fā)，積極主動(dòng)地把改革重點(diǎn)向事業(yè)單位拓展。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，做好財(cái)政供養(yǎng)人員總量控制工作。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，撤消合并和重組設(shè)置不合理的機(jī)構(gòu)。推進(jìn)53家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的改企、改制。進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)形式。以建立和實(shí)施全員聘用合同制、崗位管理制為核心，擴(kuò)大事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)。深化教育體制改革。進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。以市場(chǎng)需求和就業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化職業(yè)教育和成人教育結(jié)構(gòu)布局。積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步整合高中教育資源。深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，推行教師聘任制，完善教師資格準(zhǔn)入制度和交流制度。改革和完善校長(zhǎng)選任制度，積極推進(jìn)校長(zhǎng)聘任制。放寬教育準(zhǔn)入領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦高中階段學(xué)校和高等學(xué)校。推進(jìn)衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，以聘用合同制為內(nèi)容的人事制度改革要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開。積極探索公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)公立醫(yī)院采取整體出售、聯(lián)合兼并、股份制、股份合作制等形式退出國(guó)有資產(chǎn)，整合醫(yī)療資源，發(fā)展多樣化、多形式的辦醫(yī)模式，鼓勵(lì)和

支持社會(huì)資源投資醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，放寬具有特色的民辦?？漆t(yī)院在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃方面的限制，推進(jìn)醫(yī)療市場(chǎng)多元化。繼續(xù)推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，使其覆蓋率達(dá)到85%。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。

八、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能 深化財(cái)政管理體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政管理制度改革的范圍，明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，完善市級(jí)以下財(cái)政體制。積極推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，并將國(guó)庫(kù)集中收付制度向市本級(jí)二級(jí)單位推進(jìn)，同時(shí)加大對(duì)縣區(qū)此項(xiàng)改革的指導(dǎo)。積極推進(jìn)市直行政事業(yè)單位公務(wù)用車改革，逐步建立起適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的公務(wù)交通保障新機(jī)制。深化投資體制改革。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資涉及的審批、核準(zhǔn)、備案制度，搞好與國(guó)家相關(guān)政策的銜接，建立健全部門間的協(xié)作機(jī)制，提高辦事效率，為投資者提供良好的服務(wù)。深化審批體制改革。按照《行政許可法》的要求，繼續(xù)清理并取消不符合政府職能定位的審批事項(xiàng)，做好取消與保留許可事項(xiàng)的銜接落實(shí)工作。全面實(shí)行行政審批公開承諾制度，建立和完善行政審批責(zé)任制度，強(qiáng)化監(jiān)督和制約的措施和辦法。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的服務(wù)功能，加快縣區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)。認(rèn)真開展行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的清理、整頓活動(dòng)，加快行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)與政府部門徹底脫鉤步伐。推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)管理體制改革。認(rèn)真落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》，做好昌黎縣的擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)工作。突出做好財(cái)政直接結(jié)算、稅權(quán)直接調(diào)整等62項(xiàng)管理權(quán)限的落實(shí)，抓緊做好銜接和協(xié)調(diào)工作，確保配套措施落到實(shí)處。做好XX年的經(jīng)濟(jì)體制改革工作，需要各級(jí)政府、政府部門和全社會(huì)的共同努力，需要加強(qiáng)對(duì)改革的總體指導(dǎo)，要進(jìn)一步健全統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)總體改革的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力支持。

第二篇：*市2005年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作安排意見

天島市～年s0100

經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作指導(dǎo)意見

（～年3月20日）

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，是從根本上消除制約發(fā)展的體制弊端、確保全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的客觀需要。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制改革仍處在攻堅(jiān)階段，面臨更加深層的社會(huì)矛盾和更加復(fù)雜的利益關(guān)系，改革與發(fā)展的結(jié)合更加緊密，系統(tǒng)地、規(guī)范地推進(jìn)改革的要求越來越高。因此，全市上下要全面貫徹黨的十六屆四中全會(huì)、省委六屆六中全會(huì)和市委九屆七次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、盛市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾和突出問題，進(jìn)一步加大改革力度，用改革的辦法解決發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問題，消除發(fā)展中的不健康、不穩(wěn)定因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

一、繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐。積極推進(jìn)國(guó)有資本（資產(chǎn)）由競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，將國(guó)有資本適度地集中到關(guān)乎發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，通過招商引資、嫁接合作、引進(jìn)外部戰(zhàn)略投資者等多種資產(chǎn)重組手段，逐步將我市機(jī)械加工、玻璃建材、金屬壓延、重型裝備、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，并促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。通過中外合資、內(nèi)內(nèi)合作、股權(quán)融資、互相參股、兼并收購(gòu)等多種途徑，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。按照市委、市政府關(guān)于規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革娜舾燒擼娣鍛平蟾鬧坪凸脅ń灰?。要确保完晨樝年五N鬧坪徒衲晷鋁腥氳氖腥餳κ痙凍У?SpANlang=EN-US>10戶企業(yè)以及市、縣、區(qū)屬“二次改制”剩余的25戶企業(yè)改制工作，確保完成3540工廠等5戶企業(yè)的政策性破產(chǎn)和具備進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)的依法破產(chǎn)工作，推進(jìn)省劃轉(zhuǎn)我市的河北海洋漁業(yè)總公司等3家企業(yè)改制進(jìn)程。積極推動(dòng)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制及耀華集團(tuán)公司、化工集團(tuán)公司的改制工作。

繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。對(duì)市國(guó)資委履行出資人的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施依法組建董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，制定向國(guó)有、國(guó)有控股和參股企業(yè)派遣國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的管理意見。進(jìn)一步規(guī)范和完善公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)運(yùn)行規(guī)則。加快企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制度，探索市場(chǎng)化選拔經(jīng)營(yíng)者的新路子。

繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的政策體系。包括謀劃國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算指標(biāo)體系、國(guó)資經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易（變動(dòng)）監(jiān)管體系等。要依法向國(guó)有、國(guó)有控股和參股企業(yè)選派董事、董事長(zhǎng)、經(jīng)理和監(jiān)事，并依法行使出資人的權(quán)利。

二、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。研究提出新形勢(shì)下促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見，結(jié)合國(guó)家放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)辦法的出臺(tái)，適時(shí)制定相關(guān)鼓勵(lì)措施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等多種投資方式，參與全市經(jīng)營(yíng)性重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民營(yíng)資本投資興辦教育科技、文化體育、醫(yī)療保健和社會(huì)福利事業(yè)等。積極吸引國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)來我市投資落戶。選擇100戶重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，做好重點(diǎn)保護(hù)、政策傾斜和對(duì)口幫扶工作，培育一批大型優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)，使之成為我市發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。完善以政府財(cái)力為引導(dǎo)、以專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體、以商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信用擔(dān)保體系。在提高中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力的同時(shí)，各縣區(qū)都要建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保資金分別達(dá)到1000萬元以上，培養(yǎng)兩個(gè)擔(dān)保資金在2000萬元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

逐步建立和完善勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制。健全勞動(dòng)爭(zhēng)議和仲裁制度，研究改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)監(jiān)管辦法，努力擴(kuò)展非公有制經(jīng)濟(jì)參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)的覆蓋面。為非公有制經(jīng)濟(jì)吸納人才、技術(shù)創(chuàng)新等各個(gè)方面提供支持和方便。

三、深化農(nóng)村體制改革

完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，支持農(nóng)戶之間進(jìn)行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。全面落實(shí)國(guó)家和省農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策，在上年農(nóng)業(yè)稅稅率的基礎(chǔ)上，再降低2個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家級(jí)貧困縣免征農(nóng)業(yè)稅。按照省的安排，適時(shí)推進(jìn)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)和財(cái)政管理體制改革。加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革支付資金管理，確保鄉(xiāng)村政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)需求。

深化糧食流通體制改革。全面放開糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，建立起科學(xué)、合理、高效的對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。建立糧食安全和價(jià)格應(yīng)急機(jī)制，制定本市糧食安全應(yīng)急預(yù)案。發(fā)展多種所有制糧食購(gòu)銷企業(yè)，搞好糧食市場(chǎng)流通。

積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，保護(hù)各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，發(fā)揮好專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的作用。

推進(jìn)縣域綜合改革。研究振興縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的政策，盡快制定加快縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具體措施。繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合改革、集聚產(chǎn)業(yè)、商品集散、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口等多項(xiàng)功能，用好土地、戶籍政策，促其加快發(fā)展。

進(jìn)一步健全農(nóng)村勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)制度。各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)民工培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，擴(kuò)大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和輸出規(guī)模。

四、加快市場(chǎng)體系建設(shè)

積極完善市場(chǎng)體系。推行現(xiàn)代流通方式，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，加快流通現(xiàn)代化建設(shè)步伐，加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)流通領(lǐng)域新型業(yè)態(tài)準(zhǔn)入的規(guī)范化管理，推動(dòng)流通經(jīng)營(yíng)規(guī)?；图s化，培育發(fā)展物流企業(yè)。同時(shí)，積極推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。在大力發(fā)展和繁榮城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程。發(fā)展和利用資本市場(chǎng)，加快培育后備上市資源，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。強(qiáng)化對(duì)擬上市企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)具備條件的企業(yè)境內(nèi)外上市工作。發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)存量資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)。支持建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，發(fā)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中介組織，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)。全面推行國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，促進(jìn)土地市場(chǎng)的有序發(fā)展。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，控制征地范圍，完善征地程序，依法合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度，保護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)。

繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、～監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，嚴(yán)打制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。進(jìn)一步完善市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

五、積極推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障制度改革

深化勞動(dòng)就業(yè)體制改革。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)

就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，抓好各項(xiàng)政策特別是稅費(fèi)減免、主輔分離、小額貸款、各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)。建立公益性崗位儲(chǔ)備制度，重點(diǎn)解決好“4050”人員再就業(yè)問題。大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。

繼續(xù)完善社會(huì)保障制度。做好“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”銜接工作。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。認(rèn)真做好改制企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)工作，完善混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革，完善醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)政策。積極探索失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制。研究建立農(nóng)村低保制度，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村應(yīng)救助人員的生活保障問題。要加快失地農(nóng)民基本生活保障制度建設(shè)，利用土地征用補(bǔ)償?shù)绒r(nóng)村集體土地收益為被征地農(nóng)民提供多種安置措施。

深化住房制度改革。規(guī)范已售公有住房的流通，搞活住房

二級(jí)市常加快住房供應(yīng)體系建設(shè)，特別要進(jìn)一步做好城市低收入家庭住房保障制度建設(shè)。

六、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

深化外貿(mào)體制改革。實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，進(jìn)一步壯大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體。深層次開發(fā)傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，加大力度開發(fā)新興市常切實(shí)培育好出口主體、出口商品、出口市嘗出口基地、名優(yōu)品牌等，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)。

提高利用外資規(guī)模和質(zhì)量。逐步建立政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)民眾參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的招商機(jī)制。圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)跨國(guó)公司有針對(duì)性地招商引資。推進(jìn)城市公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域利用外資。全年實(shí)際利用外資達(dá)到2億美元。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求，鼓勵(lì)外商在我市設(shè)立裝備基地、產(chǎn)業(yè)配套基地和研發(fā)中心。

大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持有條件的企業(yè)到境外投資、興辦企業(yè)、從事工程承包等勞務(wù)輸出。大力推動(dòng)對(duì)外投資和境外加工貿(mào)易。支持和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資。推動(dòng)實(shí)體型大企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上承包項(xiàng)目，引導(dǎo)中小企業(yè)承攬與其實(shí)力相適應(yīng)的承包工程項(xiàng)目。切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)力資源比較優(yōu)勢(shì)，開展不同形式的對(duì)外勞務(wù)合作。研究我市支持企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的政策規(guī)定。

七、繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革

從實(shí)際出發(fā)，積極主動(dòng)地把改革重點(diǎn)向事業(yè)單位拓展。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，做好財(cái)政供養(yǎng)人員總量控制工作。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，撤消合并和重組設(shè)置不合理的機(jī)構(gòu)。推進(jìn)53家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的改企、改制。進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)形式。以建立和實(shí)施全員聘用合同制、崗位管理制為核心，擴(kuò)大事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)。

深化教育體制改革。進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。以市場(chǎng)需求和就業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化職業(yè)教育和成人教育結(jié)構(gòu)布局。積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步整合高中教育資源。深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，推行教師聘任制，完善教師資格準(zhǔn)入制度和交流制度。改革和完善校長(zhǎng)選任制度，積極推進(jìn)校長(zhǎng)聘任制。放寬教育準(zhǔn)入領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦高中階段學(xué)校和高等學(xué)校。

推進(jìn)衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)深化醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，以聘用合同制為內(nèi)容的人事制度改革要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開。積極探索公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)公立醫(yī)院采取整體出售、聯(lián)合兼并、股份制、股份合作制等形式退出國(guó)有資產(chǎn)，整合醫(yī)療資源，發(fā)展多樣化、多形式的辦醫(yī)模式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資源投資醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，放寬具有特色的民辦?？漆t(yī)院在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃方面的限制，推進(jìn)醫(yī)療市場(chǎng)多元化。繼續(xù)推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，使其覆蓋率達(dá)到85%。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。

八、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

深化財(cái)政管理體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政管理制度改革的范圍，明確各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，完善市級(jí)以下財(cái)政體制。積極推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，并將國(guó)庫(kù)集中收付制度向市本級(jí)二級(jí)單位推進(jìn)，同時(shí)加大對(duì)縣區(qū)此項(xiàng)改革的指導(dǎo)。積極推進(jìn)市直行政事業(yè)單位公務(wù)用車改革，逐步建立起適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的公務(wù)交通保障新機(jī)制。

深化投資體制改革。全面落實(shí)《xx關(guān)于投資體制改革的決定》，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資涉及的審批、核準(zhǔn)、備案制度，搞好與國(guó)家相關(guān)政策的銜接，建立健全部門間的協(xié)作機(jī)制，提高辦事效率，為投資者提供良好的服務(wù)。

深化審批體制改革。按照《行政許可法》的要求，繼續(xù)清理并取消不符合政府職能定位的審批事項(xiàng)，做好取消與保留許可事項(xiàng)的銜接落實(shí)工作。全面實(shí)行行政審批公開承諾制度，建立和完

善行政審批責(zé)任制度，強(qiáng)化監(jiān)督和制約的措施和辦法。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府的服務(wù)功能，加快縣區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)。認(rèn)真開展行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的清理、整頓活動(dòng)，加快行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)與政府部門徹底脫鉤步伐。

推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)管理體制改革。認(rèn)真落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限的意見》，做好昌黎縣的擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)工作。突出做好財(cái)政直接結(jié)算、稅權(quán)直接調(diào)整等62項(xiàng)管理權(quán)限的落實(shí)，抓緊做好銜接和協(xié)調(diào)工作，確保配套措施落到實(shí)處。

做好～年的經(jīng)濟(jì)體制改革工作，需要各級(jí)政府、政府部門和全社會(huì)的共同努力，需要加強(qiáng)對(duì)改革的總體指導(dǎo)，要進(jìn)一步健全統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)總體改革的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力支持。

第三篇：市旅游局2012年重點(diǎn)工作安排意見

市旅游局2012年重點(diǎn)工作安排意見

機(jī)關(guān)各處室、旅游監(jiān)察支隊(duì)、旅游協(xié)會(huì)：

2012年是落實(shí)“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。全市旅游工作要緊緊抓住“十二五”這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期，以戰(zhàn)略思維、先進(jìn)理念和國(guó)際視野謀劃新一年的工作思路，推動(dòng)旅游業(yè)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平的跨越。現(xiàn)將2012年蘭州市旅游重點(diǎn)工作安排如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)務(wù)院，省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見》和《關(guān)于發(fā)展培育多元支柱產(chǎn)業(yè)的意見》精神，充分發(fā)揮中心帶動(dòng)作用，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)旅游品牌營(yíng)銷，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，加快旅游人才培養(yǎng)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，全面推動(dòng)蘭州旅游業(yè)的快速發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

確保完成接待旅游總?cè)藬?shù)1700萬人次,同比增長(zhǎng)20%，旅游總收入達(dá)到122億元，同比增長(zhǎng)22%。

三、重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)旅游發(fā)展后勁 以加強(qiáng)旅游項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以落實(shí)旅游規(guī)劃、提升景區(qū)品質(zhì)、健全旅游要素為抓手，增強(qiáng)旅游發(fā)展后勁。一是進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。完成新建、改造鄉(xiāng)村旅游示范性“農(nóng)家樂”廁所100座；創(chuàng)建10個(gè)旅游示范村；規(guī)范、新建300個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家樂”；會(huì)同衛(wèi)生、食藥、工商、安監(jiān)多部門聯(lián)合出臺(tái)《加強(qiáng)“農(nóng)家樂”管理意見》。二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)抓好“蘭州游客服務(wù)中心”重點(diǎn)綜合服務(wù)項(xiàng)目；繼續(xù)抓好黃河明珠園、馬灘名人島、金帝順文化運(yùn)動(dòng)公園、什川生態(tài)園區(qū)綜合開發(fā)等新建、續(xù)建項(xiàng)目；同時(shí)抓好蘭山二期、三期，官灘溝歡樂谷，白塔山、五泉山景區(qū)改造項(xiàng)目。三是拓寬融資渠道，搭建融資平臺(tái)。召開政府、銀行、企業(yè)的對(duì)接座談會(huì)，著力推進(jìn)科研單位、旅游企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，加大旅游商品的研發(fā)與營(yíng)銷工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)西北師范大學(xué)、甘肅聯(lián)合大學(xué)旅游商品研發(fā)中心開展工作，在旅游商品的研發(fā)上有新的突破。四是打造“沿黃”旅游精品線路。聯(lián)合白銀、臨夏、甘南，實(shí)現(xiàn)“兩市兩州”的全面合作，全力打造以蘭州百里黃河風(fēng)情線為中心，景泰黃河石林、黃河小三峽為兩翼的甘肅精品旅游線路。五是全面提升景區(qū)質(zhì)量。積極開展國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)的創(chuàng)建、復(fù)核工作，提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平。六是健全旅游要素。進(jìn)一步完善旅游景區(qū)道路交通指引標(biāo)志設(shè)置工作；積極推進(jìn)自駕車營(yíng)地、旅游

集散中心等配套設(shè)施建設(shè)；舉辦第二屆蘭州旅游商品展銷會(huì)，引導(dǎo)旅游商品重點(diǎn)企業(yè)加大營(yíng)銷力度。七是關(guān)注蘭州新區(qū)建設(shè)，及早在新區(qū)建設(shè)中融入旅游元素，使新區(qū)成為蘭州旅游新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）開展多元營(yíng)銷，進(jìn)一步擴(kuò)大蘭州旅游品牌影響力 以地方品牌旅游節(jié)會(huì)為載體，以旅游推介活動(dòng)為抓手，唱響蘭州旅游品牌，做旺蘭州旅游市場(chǎng)。一是加強(qiáng)品牌推廣。通過中央和省內(nèi)外主流媒體，進(jìn)一步加大對(duì)蘭州旅游城市形象、旅游品牌的宣傳推介力度。二是以節(jié)慶活動(dòng)為載體宣傳蘭州旅游。結(jié)合第十八屆“蘭洽會(huì)”、第二屆敦煌行〃絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)和蘭州國(guó)際馬拉松賽等重大節(jié)會(huì)、賽事活動(dòng)，舉辦第二屆蘭州瑞德摩爾旅游商品展銷會(huì)；支持、指導(dǎo)縣區(qū)共同辦好“蘭州桃花節(jié)”、“中國(guó)玫瑰之鄉(xiāng)〃苦水旅游節(jié)”、“什川之春旅游節(jié)”、“青城文化旅游節(jié)”等傳統(tǒng)旅游節(jié)會(huì)。三是拓展客源市場(chǎng)?！罢?qǐng)進(jìn)來、走出去”開展旅游市場(chǎng)開發(fā)和旅游宣傳、推介以及旅游工作交流和區(qū)域合作活動(dòng)；精心組織蘭州旅游巡回宣傳推介活動(dòng)兩次，赴主要客源城市開展旅游市場(chǎng)推介，拓展旅游業(yè)務(wù)空間，提升城市旅游形象和知名度。

（三）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管工作，提升旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力

以“做強(qiáng)企業(yè)、做優(yōu)品質(zhì)，擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模、提升服務(wù)質(zhì)量”為目標(biāo)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管工作，提升旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。一

是認(rèn)真抓好《旅游飯店星級(jí)的劃分與評(píng)定》的貫徹落實(shí)工作，積極開展旅游星級(jí)飯店的評(píng)定工作和日常監(jiān)督檢查工作，全面提升服務(wù)質(zhì)量；積極開展五星級(jí)飯店的創(chuàng)建指導(dǎo)工作，全年完成創(chuàng)建綠色飯店10家，完成五星級(jí)創(chuàng)建1家。二是按時(shí)限完成旅游企業(yè)的月、季和經(jīng)營(yíng)情況的網(wǎng)上填報(bào)工作。三是按照市政府確定的安全職責(zé)，認(rèn)真做好全市行業(yè)單位安全指導(dǎo)工作和局屬企業(yè)的安全監(jiān)管工作，確保全市旅游行業(yè)安全無重大事故。四是建立旅游品質(zhì)訪查工作機(jī)制，通過電話、現(xiàn)場(chǎng)與隨團(tuán)訪查等訪查形式，加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，全面掌握旅行社、星級(jí)飯店日常服務(wù)水準(zhǔn)。五是認(rèn)真做好旅游投訴的受理、調(diào)查取證和審理工作，確保旅游投訴結(jié)案率達(dá)到100%，保障消費(fèi)者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)旅游法規(guī)執(zhí)行力度，加快旅游信息化建設(shè) 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游政策與法規(guī)的研究和實(shí)施工作，加快旅游信息化建設(shè)，完善旅游統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)基層企業(yè)統(tǒng)計(jì)。一是加強(qiáng)對(duì)旅游政策的研究和政策法規(guī)執(zhí)行力度。開展法制宣傳，制定“六五”普法行業(yè)規(guī)劃。二是積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，拓寬信息渠道，做好信息發(fā)布，全年編發(fā)《蘭州旅游信息》12期、《蘭州旅游信息快報(bào)》24期。三是加強(qiáng)基層旅游統(tǒng)計(jì)工作和“黃金周”、“小長(zhǎng)假”統(tǒng)計(jì)工作，完善旅游統(tǒng)計(jì)月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)，做好游客花費(fèi)抽樣調(diào)查，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)

業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（五）推進(jìn)旅游教育培訓(xùn)，提升行業(yè)人員素質(zhì)

舉辦各類、各級(jí)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，提高行業(yè)活力。一是加強(qiáng)導(dǎo)游年審培訓(xùn)，提升導(dǎo)游綜合素質(zhì),緩解供需矛盾。二是加強(qiáng)縣區(qū)“農(nóng)家樂”、景區(qū)點(diǎn)從業(yè)人員培訓(xùn)，逐步推進(jìn)縣區(qū)業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)范化、制度化。三是加快導(dǎo)游管理中心建設(shè)步伐，完善全市社會(huì)導(dǎo)游隊(duì)伍管理體制。四是加強(qiáng)旅游行業(yè)管理人員培訓(xùn)，對(duì)行業(yè)管理人員進(jìn)行分層、分類培訓(xùn)，年培訓(xùn)率達(dá)到20%以上。五是根據(jù)“三項(xiàng)工作”實(shí)施方案，幫助指導(dǎo)臨潭縣每年舉辦旅游管理人員和從業(yè)人員培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)人員200人次。

（六）繼續(xù)開展“三工作”和“兩活動(dòng)”，促進(jìn)旅游環(huán)境不斷提升

按照省委“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴”和“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的精神要求，以及市委“1355”總體發(fā)展思路和“再造蘭州”戰(zhàn)略，以“三工作”（開展干部下基層聯(lián)系幫扶、幫扶支援藏區(qū)發(fā)展和支持七里河區(qū)建設(shè)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗共同繁榮發(fā)展示范區(qū)工作）和“兩活動(dòng)”（行政效能建設(shè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)）為載體，努力使廣大干部受教育、人民群眾得實(shí)惠、黨群干群關(guān)系更密切，為促進(jìn)我市旅游業(yè)加快發(fā)展和全社會(huì)全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“三工作”和“兩活動(dòng)”從根本上講是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扶貧

解困、破解難題，促進(jìn)和諧，整體推進(jìn)和保持穩(wěn)定的客觀要求，要與正常工作同部署、同檢查、同落實(shí)。

2012年全市旅游工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全市旅游工作要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，為把蘭州建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游的魅力城市，中國(guó)西部重要的旅游目的地和使人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而不懈努力。

二○一二年三月五日

第四篇：關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2015年 深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知

國(guó)發(fā)〔2015〕26號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

2015年5月8日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見

發(fā)展改革委

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)更加艱巨。根據(jù)《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》和《政府工作報(bào)告》的部署，現(xiàn)就2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步解放思想，大膽探索，加快推出既具有特點(diǎn)、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。以處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系為核心，以政府自身革命帶動(dòng)重要領(lǐng)域改革，著力抓好已出臺(tái)改革方案的落地實(shí)施，抓緊推出一批激活市場(chǎng)、釋放活力、有利于穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)增效益的改革新舉措，使改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動(dòng)力。

牢牢把握問題導(dǎo)向，使改革更好服務(wù)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。把有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問題作為經(jīng)濟(jì)體制改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、發(fā)展中深層次矛盾凸顯、新老問題疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多等困難和問題，推動(dòng)有利于穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)增效益的改革措施及早出臺(tái)、加快落地，通過改革激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放發(fā)展?jié)摿?、化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)和提質(zhì)增效升級(jí)。

堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，充分激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力。既高度重視改革的頂層設(shè)計(jì)，又堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，充分尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾實(shí)踐和首創(chuàng)精神，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)尋找改革的切入點(diǎn)，使改革的思路、決策、措施更加符合群眾需要和發(fā)展實(shí)際，從實(shí)踐中尋找最佳方案，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。

自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)深化改革與法治保障的有機(jī)統(tǒng)一。研究改革方案和改革措施要同步考慮改革涉及的立法問題，做到重大改革于法有據(jù)。將實(shí)踐證明行之有效的改革舉措及時(shí)推動(dòng)上升為法律法規(guī)。需要突破現(xiàn)有法律規(guī)定先行先試的改革，要依照法定程序經(jīng)授權(quán)后開展試點(diǎn)。通過法治凝聚改革共識(shí)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、鞏固改革成果。

處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，推動(dòng)改革盡早有收獲、盡快見成效。既系統(tǒng)全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，又根據(jù)改革舉措的輕重緩急、難易程度、推進(jìn)條件，統(tǒng)籌改革推進(jìn)的步驟和次序，突出階段性工作重點(diǎn)，把握改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理選擇時(shí)間窗口，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，讓人民群眾有更多獲得感。

持續(xù)提高改革方案質(zhì)量，更加注重改革實(shí)效。把質(zhì)量放到重要位置，提高總體性改革方案和具體改革舉措的質(zhì)量。建立改革的前期調(diào)研制度，在做實(shí)做細(xì)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上搞好方案設(shè)計(jì)，多深入基層聽取各方意見，嚴(yán)格方案制定程序，確保改革方案接地氣、有針對(duì)性、能解決問題。

二、持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)政府自身改革

以深化行政審批制度改革為突破口，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革向縱深推進(jìn)，逐步形成權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理新模式，實(shí)現(xiàn)政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，市場(chǎng)主體法無禁止即可為，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

（一）繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，做好已取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的落實(shí)和銜接，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，規(guī)范行政審批行為，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式。大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，精簡(jiǎn)前置審批，規(guī)范中介服務(wù)，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，加快建立健全投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，進(jìn)一步完善新藥注冊(cè)特殊審批機(jī)制。完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)行政審批程序。

（二）多管齊下改革投融資體制，研究制定深化投融資體制改革的決定。調(diào)整財(cái)政性資金投資方式，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)存在市場(chǎng)失靈的特定環(huán)節(jié)，研究由直接支持項(xiàng)目改為更多采取股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式予以支持。積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)辦法，充分激發(fā)社會(huì)投資活力。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。深化公路投融資體制改革，修訂收費(fèi)公路管理?xiàng)l例。出臺(tái)政府投資條例，研究制定政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例，逐步將投資管理納入法治化軌道。

（三）不失時(shí)機(jī)加快價(jià)格改革，制定加快完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的若干意見。修訂中央和地方政府定價(jià)目錄，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目。穩(wěn)步分批放開競(jìng)爭(zhēng)性商品和服務(wù)價(jià)格，取消絕大部分藥品政府定價(jià)，建立健全藥品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，放開煙葉收購(gòu)價(jià)格和部分鐵路運(yùn)價(jià)，下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價(jià)權(quán)。實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣價(jià)格并軌，理順非居民用天然氣價(jià)格，試點(diǎn)放開部分直供大用戶供氣價(jià)格。擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。總結(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)補(bǔ)貼辦法，降低操作成本。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。督促各地完善污水處理和排污收費(fèi)政策并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)行?；?、促節(jié)約的居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。

（四）加快形成商事制度新機(jī)制，深化落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革方案，深入推進(jìn)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批相關(guān)改革，推行全程電子化登記管理和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，加快實(shí)現(xiàn)“三證合一、一照一碼”，清理規(guī)范中介服務(wù)。簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷流程，對(duì)個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)試行簡(jiǎn)易注銷程序，構(gòu)建和完善全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立嚴(yán)重違法和失信企業(yè)名單制度，實(shí)施企業(yè)報(bào)告、即時(shí)信息公示、公示信息抽查和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。

（五）制定清理、廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定、做法的意見。制定實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的指導(dǎo)意見和負(fù)面清單草案，出臺(tái)負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)辦法并開展試點(diǎn)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策有效協(xié)調(diào)，建立和規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策的公平性、競(jìng)爭(zhēng)性審查機(jī)制。修改反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。改革市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要，出臺(tái)以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案，推動(dòng)信用記錄共建共享。制定深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案。組織開展國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通管理體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。

（六）全面實(shí)施中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，做好車輛處置、司勤人員安置等后續(xù)工作。本著從實(shí)際出發(fā)、有利于工作、有利于節(jié)約開支、有利于機(jī)制轉(zhuǎn)換的原則，因地制宜推進(jìn)地方黨政機(jī)關(guān)和駐地方中央垂直管理單位公務(wù)用車制度改革，啟動(dòng)國(guó)有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。出臺(tái)深化出租汽車行業(yè)改革指導(dǎo)意見。

（七）推進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。加快建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革方案并開展試點(diǎn)。出臺(tái)改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見。

三、深化企業(yè)改革，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力

以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)有資本效率，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

（八）推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，出臺(tái)深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，制定改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件。制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，形成國(guó)有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)。

（九）制定進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案，修改完善中央企業(yè)董事會(huì)董事評(píng)價(jià)辦法，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善中央企業(yè)分類考核實(shí)施細(xì)則，健全經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與薪酬分配有效銜接的激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。

（十）出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防范國(guó)有資產(chǎn)流失的意見。出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作的意見。加快建立健全國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督。完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。健全國(guó)有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究體系，制定國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的指導(dǎo)意見。

（十一）落實(shí)進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見，制定相關(guān)配套政策，開展售電側(cè)改革等試點(diǎn)。研究提出石油天然氣體制改革總體方案，在全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)放寬準(zhǔn)入。推進(jìn)鹽業(yè)體制改革。

（十二）支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。出臺(tái)實(shí)施鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本的指導(dǎo)意見。

（十三）完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，讓各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法得到保護(hù)。修改國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法和實(shí)施細(xì)則，提高國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和透明度。查處侵犯市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)的典型案例，引導(dǎo)和改善保護(hù)產(chǎn)權(quán)的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

四、落實(shí)財(cái)稅改革總體方案，推動(dòng)財(cái)稅體制改革取得新進(jìn)展

立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極穩(wěn)妥深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系，為科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)稅體制基礎(chǔ)，更有效地發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的積極作用。

（十四）實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度。完善政府預(yù)算體系，將11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，出臺(tái)中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法及配套政策，進(jìn)一步提高中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。制定出臺(tái)全面推進(jìn)預(yù)算公開的意見，實(shí)現(xiàn)中央和地方政府預(yù)決算以及所有使用財(cái)政資金的部門預(yù)決算除法定涉密信息外全部公開。制定加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理意見的配套辦法，做好過渡政策安排，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度建設(shè)，制定發(fā)布政府會(huì)計(jì)基本準(zhǔn)則，發(fā)布政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法及操作指南。加快建立財(cái)政庫(kù)底目標(biāo)余額管理制度。制定盤活財(cái)政存量資金的有效辦法。落實(shí)政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法，提高政府購(gòu)買服務(wù)資金占公共服務(wù)項(xiàng)目資金的比例。出臺(tái)在公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見，不斷提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量。

（十五）力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增，將營(yíng)改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。進(jìn)一步調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率。組織實(shí)施煤炭資源稅費(fèi)改革，制定原油、天然氣、煤炭外其他品目資源稅費(fèi)改革方案，研究擴(kuò)大資源稅征收范圍。研究提出綜合與分類相結(jié)合個(gè)人所得稅改革方案。推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法。推動(dòng)修訂稅收征收管理法。

（十六）研究提出合理劃分中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任的指導(dǎo)意見，研究制定中央和地方收入劃分調(diào)整方案，改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

五、推進(jìn)金融改革，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制

圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，健全多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)解決融資難、融資貴問題。

（十七）制定完善金融市場(chǎng)體系實(shí)施方案。在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，加快發(fā)展民營(yíng)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)改革。深化農(nóng)村信用社改革。推出存款保險(xiǎn)制度。制定健全銀行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制改革方案。出臺(tái)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。制定推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃。探索構(gòu)建金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度框架。

（十八）推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革，適時(shí)推出面向機(jī)構(gòu)及個(gè)人發(fā)行的大額存單，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)負(fù)債產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)范圍，有序放松存款利率管制。加強(qiáng)金融市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系建設(shè)，完善利率傳導(dǎo)機(jī)制，健全中央銀行利率調(diào)控框架，不斷增強(qiáng)中央銀行利率調(diào)控能力。完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率雙向浮動(dòng)彈性，推動(dòng)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理工具創(chuàng)新。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)大人民幣跨境使用，擇機(jī)推出合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資試點(diǎn)，進(jìn)一步完善“滬港通”試點(diǎn)，適時(shí)啟動(dòng)“深港通”試點(diǎn)。建立健全宏觀審慎管理框架下的外債和資本流動(dòng)管理體系，提高可兌換條件下的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。修訂外匯管理?xiàng)l例。

（十九）實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革，探索建立多層次資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)板機(jī)制，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)。推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，發(fā)展債券市場(chǎng)，提高直接融資比重。制定出臺(tái)私募投資基金管理暫行條例。修改上市公司股權(quán)激勵(lì)管理辦法。開展商品期貨期權(quán)和股指期權(quán)試點(diǎn)，推動(dòng)場(chǎng)外衍生品市場(chǎng)發(fā)展。推動(dòng)證券法修訂和期貨法制定工作。

（二十）推出巨災(zāi)保險(xiǎn)，推動(dòng)信用保證保險(xiǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新，出臺(tái)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見。研究啟動(dòng)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。制定完善保險(xiǎn)稽查體制改革方案。

六、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技體制等改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力消除導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的體制機(jī)制弊端，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二十一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、中小城市綜合改革試點(diǎn)和建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)新突破。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，制定市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，開展特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)。

（二十二）抓緊實(shí)施戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。出臺(tái)實(shí)施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)。制定實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。研究提出中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制的指導(dǎo)意見。

（二十三）建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，制定項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)管理辦法。開展城市地下綜合管廊和“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，拓寬多元投資渠道。

（二十四）制定深化農(nóng)村改革實(shí)施方案。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，新增9個(gè)省份開展整省試點(diǎn)，其他省份擴(kuò)大開展以縣為單位的整體試點(diǎn)。研究提出落實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的意見。分類開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。開展工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)。開展積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。制定推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)意見。開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。出臺(tái)農(nóng)墾改革發(fā)展意見。全面深化供銷合作社綜合改革。探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼評(píng)估機(jī)制。改革涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度，有效整合財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。開展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。開展鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。深入推進(jìn)黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)。

（二十五）以體制創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新，出臺(tái)深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)文件，在一些省份系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，增設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。研究制定支持東北老工業(yè)基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見。改革中央財(cái)政科技計(jì)劃管理方式，建立公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，制定科研項(xiàng)目和資金管理配套制度。深入推進(jìn)中央級(jí)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，適時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)政策，修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法。健全企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，制定科技型中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并開展培育工程試點(diǎn)。完善人才評(píng)價(jià)制度，研究修訂國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例，制定更加開放的人才引進(jìn)政策。

七、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，把深化改革和擴(kuò)大開放緊密結(jié)合起來，更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。

（二十六）健全促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制和政策，完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制，調(diào)整規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，提高貿(mào)易便利化水平。制定創(chuàng)新加工貿(mào)易模式指導(dǎo)意見，修訂加工貿(mào)易限制類商品目錄。擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量。出臺(tái)實(shí)施加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化改革方案，在符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展高技術(shù)高附加值項(xiàng)目境內(nèi)外檢測(cè)維修、融資租賃和期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度等改革試點(diǎn)。總結(jié)蘇州、重慶貿(mào)易多元化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)研究擴(kuò)大試點(diǎn)。繼續(xù)引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（二十七）實(shí)施新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，縮減外商投資限制類條目。全面推行外商投資普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度，大幅下放鼓勵(lì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，積極探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。繼續(xù)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和CEPA（內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排）框架下開展將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理。推動(dòng)修訂外商投資相關(guān)法律，制定外資國(guó)家安全審查條例，健全外商投資監(jiān)管體系，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

（二十八）加快完善互利共贏的國(guó)際產(chǎn)能合作體制機(jī)制。制定關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見。充分發(fā)揮“走出去”工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。發(fā)揮現(xiàn)有多雙邊合作機(jī)制作用，加快與有關(guān)重點(diǎn)國(guó)家建立互利共贏的產(chǎn)能合作機(jī)制，推動(dòng)裝備“走出去”和國(guó)際產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。改革對(duì)外合作管理體制，深化境外投資管理制度改革。綜合利用債權(quán)、股權(quán)、基金等方式，更好發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)作用，為裝備和產(chǎn)能“走出去”提供支持。

（二十九）總結(jié)推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)內(nèi)銷貨物選擇性征收關(guān)稅政策先行先試，統(tǒng)籌研究推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)，將試驗(yàn)區(qū)有關(guān)投資管理、貿(mào)易便利化、金融、服務(wù)業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等舉措適時(shí)向全國(guó)推廣，將試驗(yàn)區(qū)部分海關(guān)監(jiān)管制度、檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新措施向全國(guó)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣。穩(wěn)步推進(jìn)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，逐步向其他地方擴(kuò)展。

（三十）實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目。制定沿邊重點(diǎn)地區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面的政策，扶持沿邊地區(qū)開發(fā)開放。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。完成亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家新開發(fā)銀行籌建工作。

（三十一）實(shí)施落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)改革，加快口岸管理?xiàng)l例立法進(jìn)程，推進(jìn)地方電子口岸平臺(tái)和“單一窗口”建設(shè)，建立信息全面交換和數(shù)據(jù)使用管理辦法。加快推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、廣東地區(qū)區(qū)域通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫一體化改革，逐步覆蓋到全國(guó)。開展口岸查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，探索口岸綜合執(zhí)法試點(diǎn)。

八、深化民生保障相關(guān)改革，健全?；?、兜底線的體制機(jī)制

把改善民生與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、社會(huì)活力結(jié)合起來，圍繞解決基本公共服務(wù)公平、效率、供給等方面的問題，著力深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化、收入分配、社會(huì)保障、住房等領(lǐng)域改革，促進(jìn)社會(huì)公平，更好兜住民生底線。

（三十二）落實(shí)考試招生制度改革，改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)，完善中小學(xué)招生辦法破解擇校難題，開展高考綜合改革試點(diǎn)。深化省級(jí)政府教育統(tǒng)籌改革和高等院校綜合改革。落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育政策，完善后續(xù)升學(xué)政策。出臺(tái)深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實(shí)施意見。制定職業(yè)教育校企合作辦學(xué)促進(jìn)辦法。出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育若干意見。

（三十三）推動(dòng)醫(yī)改向縱深發(fā)展，全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，在100個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。開展省級(jí)深化醫(yī)改綜合試點(diǎn)。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善疾病應(yīng)急救助機(jī)制，加快推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助。推動(dòng)出臺(tái)整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制改革方案。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，健全進(jìn)城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)政策。加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見。

（三十四）逐步推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)。制定制作和出版分開實(shí)施辦法。開展非公有制文化企業(yè)參與對(duì)外專項(xiàng)出版業(yè)務(wù)試點(diǎn)。完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制。

（三十五）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資制度，制定完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制的意見和地區(qū)附加津貼制度實(shí)施方案，在縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。制定地市以上機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的試點(diǎn)意見。制定關(guān)于完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的意見。制定養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案和職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。出臺(tái)企業(yè)年金管理辦法、職業(yè)年金辦法。制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。研究提出深化住房制度改革實(shí)施方案，修訂住房公積金管理?xiàng)l例。

九、加快生態(tài)文明制度建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境

要加強(qiáng)生態(tài)文明制度頂層設(shè)計(jì)，完善國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)相關(guān)制度，加快建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的制度體系，用制度保障生態(tài)文明。

（三十六）出臺(tái)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，制定生態(tài)文明體制改革總體方案。出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，建立生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。深入推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)，完善土地、農(nóng)業(yè)等相關(guān)配套制度，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。啟動(dòng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警方法并開展試點(diǎn)。開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)。在9個(gè)省份開展國(guó)家公園體制試點(diǎn)。研究建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度。加快推進(jìn)自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

（三十七）強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制訂或修改50項(xiàng)左右節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。修訂固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法。調(diào)整全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，發(fā)布領(lǐng)跑者名單。修訂重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（三十八）扎實(shí)推進(jìn)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的環(huán)境保護(hù)管理制度改革。編制實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。建立重點(diǎn)地區(qū)重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。研究提出“十三五”污染物排放總量控制方案思路。研究制定排污許可證管理辦法，推行排污許可制度。完善主要污染物排污權(quán)核定辦法，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。開展國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例。推行環(huán)境污染第三方治理。擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

（三十九）推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，總結(jié)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊制定林場(chǎng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、化解金融債務(wù)、深山職工搬遷、富余職工安置等配套支持政策，研究制定五大林區(qū)改革實(shí)施方案。出臺(tái)深化集體林權(quán)制度改革意見。

十、完善工作機(jī)制，確保改革措施落地生效

各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、問題意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，以釘釘子精神抓好工作落實(shí)，確保完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

完善務(wù)實(shí)高效的改革推進(jìn)機(jī)制。各項(xiàng)改革的牽頭部門要會(huì)同參與部門制定工作方案，明確時(shí)限、責(zé)任和目標(biāo)，主動(dòng)搞好溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮好參與部門的優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用各方力量。對(duì)一些關(guān)系全局、綜合性強(qiáng)的改革，建立跨部門和上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)系統(tǒng)研究和整體設(shè)計(jì)。進(jìn)一步發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)工作機(jī)制的作用，加強(qiáng)部門間溝通銜接和協(xié)作互動(dòng)，確保重點(diǎn)改革任務(wù)得到有效落實(shí)。

狠抓已出臺(tái)改革方案落地實(shí)施。要建立改革落實(shí)責(zé)任制，原則上改革方案的制定部門主要負(fù)責(zé)人為改革落實(shí)第一責(zé)任人。對(duì)已出臺(tái)的具有重大結(jié)構(gòu)支撐作用的改革，要抓緊出臺(tái)細(xì)化實(shí)施方案，著重抓好起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措。加強(qiáng)對(duì)改革方案實(shí)施過程的跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)推進(jìn)實(shí)施中可能出現(xiàn)的新情況新問題要充分預(yù)研預(yù)判，制定周密的應(yīng)對(duì)預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決問題。要強(qiáng)化督促評(píng)估，落實(shí)督辦責(zé)任制和評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)輿論和第三方評(píng)估機(jī)制作用，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的重大改革方案及時(shí)跟蹤、及時(shí)檢查、及時(shí)評(píng)估，確保政令暢通、政策落地，改有所進(jìn)、改有所成。

充分發(fā)揮試點(diǎn)的先行先試作用。充分考慮我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡、條件差異大的特點(diǎn)，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化的試點(diǎn)探索。及時(shí)跟蹤改革試點(diǎn)的進(jìn)展，總結(jié)地方試點(diǎn)中形成的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。完善國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，研究出臺(tái)規(guī)范開展國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)的意見，總結(jié)推廣改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。妥善處理試點(diǎn)突破與依法行政的關(guān)系，堅(jiān)持局部試點(diǎn)，明確試點(diǎn)期限，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

加強(qiáng)重大改革問題研究和調(diào)研。對(duì)一些具有全局意義和重要影響的重大改革事項(xiàng)，要組織專門力量進(jìn)行深入的理論研究和探討，進(jìn)一步明晰改革的方向、思路、路徑、重要舉措及相互關(guān)系，發(fā)揮理論研究對(duì)改革方案制定的支撐作用。制定改革方案要理論聯(lián)系實(shí)際，開展深入的調(diào)查研究，廣泛聽取基層意見和群眾訴求，確保改革方案具有針對(duì)性和可操作性。

做好改革宣傳和輿論引導(dǎo)工作。通過召開重點(diǎn)改革新聞發(fā)布會(huì)和媒體通氣會(huì)、組織專家解讀等多種方式，加強(qiáng)對(duì)改革的主動(dòng)宣傳、正面解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)形成深化改革的社會(huì)共識(shí)。加強(qiáng)對(duì)改革輿情的監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確把握輿情動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，對(duì)不實(shí)報(bào)道及時(shí)澄清，有效引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

第五篇：關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見

關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革

重點(diǎn)工作的意見

2011年是“十二五”開局之年，積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，進(jìn)一步加大改革攻堅(jiān)力度，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，對(duì)順利啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義?，F(xiàn)就2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照“十二五”規(guī)劃總體部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以更大決心和勇氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力解決深層次矛盾和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)“十二五”開好局、起好步。

（二）總體要求。要處理好應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)和建立長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系，更好發(fā)揮改革創(chuàng)新對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用；處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，提高資源配置效率和政府宏觀調(diào)控水平；處理好發(fā)展社會(huì)事業(yè)和創(chuàng)新社會(huì)體制的關(guān)系，更加重視從制度上保障和

改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義；處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，有效運(yùn)用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實(shí)踐、鞏固改革成果；處理好深化改革和保持穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌各項(xiàng)改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏。

二、圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深化改革

（三）推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。積極推進(jìn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革。加快輸配電價(jià)改革，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建設(shè)和大用戶直接交易試點(diǎn)，完善水電、核電、可再生能源發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，擇機(jī)實(shí)施居民用電階梯電價(jià)。建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。（發(fā)展改革委牽頭）

（四）改革和完善稅收制度。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大資源稅改革實(shí)施范圍。在部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)。合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，研究將部分大量消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的商品納入消費(fèi)稅征收范圍。完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、法制辦負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)電力體制改革。深入推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔、主多分離，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點(diǎn)，探索輸配分開的有效實(shí)現(xiàn)形式。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，制定實(shí)施改革指導(dǎo)意見。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、國(guó)

資委、能源局、財(cái)政部、水利部等負(fù)責(zé)）

（六）完善食品安全監(jiān)管體制，建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度，完善應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。深化流通體制改革，開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)肉類、蔬菜流通追溯體系試點(diǎn)。（食品安全辦、公安部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局、商務(wù)部、中央編辦等負(fù)責(zé)）

（七）推進(jìn)場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)，研究建立國(guó)際板市場(chǎng)，進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。加快推出存款保險(xiǎn)制度。（證監(jiān)會(huì)、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

（八）加快完善境外投資法律法規(guī)制度，深化以投資便利化為核心的管理體制改革，完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，健全支持“走出去”的相關(guān)政策和服務(wù)體系。建立健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。（發(fā)展改革委、商務(wù)部等負(fù)責(zé)）

三、圍繞保障和改善民生深化改革

（九）圍繞“?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制”，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，不斷取得新突破。進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。在政府舉辦的基層醫(yī)

療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中央編辦負(fù)責(zé)）

（十）全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推進(jìn)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)義務(wù)教育均等化。深化科技管理體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化，完善科研經(jīng)費(fèi)管理和評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)科技資源高效配置和開放共享。（教育部、科技部等負(fù)責(zé)）

（十一）深化文化體制改革，全面推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革和非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制，深入推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。（文化部、廣電總局、新聞出版總署負(fù)責(zé)）

（十二）深化收入分配和社會(huì)保障制度改革。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)。以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)密集的區(qū)域和行業(yè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，出臺(tái)職業(yè)年金試行辦法。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）

（十三）推進(jìn)公共服務(wù)體制改革。強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任，明確基本公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及各級(jí)政府 的事權(quán)和支出責(zé)任，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。改革基本公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，推動(dòng)提供主體和提供方式多樣化。積極推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、中央編辦等負(fù)責(zé)）

四、圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)深化改革

（十四）深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，健全制約監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)行政審批規(guī)范有序、高效便民、公開透明。建立政府績(jī)效管理制度，加強(qiáng)行政問責(zé)制度建設(shè)，著力提高政府執(zhí)行力和公信力。（監(jiān)察部牽頭）

（十五）制定出臺(tái)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見及相關(guān)配套文件，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施。（中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）

（十六）完善政府預(yù)算公開機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化公開中央財(cái)政總預(yù)算和總決算，繼續(xù)推進(jìn)中央部門預(yù)算和決算公開，加快因公出國(guó)（境）、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待等“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況公開，推進(jìn)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法公開和地方財(cái)政預(yù)算、決算公開，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。研究推進(jìn)公務(wù)用車制度、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化等政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，提高機(jī)關(guān)后勤服務(wù)運(yùn)行效率，降低成本。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)管局、中央編辦等負(fù)責(zé)）

（十七）在有條件的地方開展省直管縣（市）改革試點(diǎn)，擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)一步理順省、市、縣（市）政府間財(cái)政分配關(guān)系，積極探索省直接管理縣（市）的途徑和方式。（中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

五、圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制深化改革

（十八）完善土地管理制度。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的政策和實(shí)施辦法，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。開展耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索建立激勵(lì)性補(bǔ)償機(jī)制。以征地制度改革為核心，研究修訂土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。（農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、法制辦負(fù)責(zé)）

（十九）推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，研究提出改革指導(dǎo)意見，選擇部分基礎(chǔ)好、有代表性的地區(qū)開展國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。全面深化集體林權(quán)制度改革，加快明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革，分離企業(yè)辦社會(huì)職能。做好新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。（發(fā)展改革委、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）

（二十）創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。完善水資源管理體制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。健全基層水利服務(wù)體系。積極推進(jìn)水價(jià)改革，合理制定水資源

費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和水利工程供水價(jià)格。（水利部、財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二十一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。（公安部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部等負(fù)責(zé)）

六、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

（二十二）圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出主題、特色和重點(diǎn)，積極開展各類綜合配套改革試點(diǎn)。上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新開發(fā)開放體制，力爭(zhēng)率先建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。認(rèn)真總結(jié)成都市、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群要深入推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)改革試點(diǎn)，盡快形成經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)提供示范和借鑒。山西省和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)要分別圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新型工業(yè)化改革主題，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，大膽探索創(chuàng)新。支持和指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門開展多層次、多形式的改革試點(diǎn)。（發(fā)展改革委牽頭）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓貫徹落實(shí)，確保2011年各項(xiàng)重點(diǎn)改革取得實(shí)質(zhì)性突破。對(duì)

“十二五”規(guī)劃提出的深化鐵路石油等行業(yè)改革、理順各級(jí)政府間財(cái)力事權(quán)關(guān)系、調(diào)整國(guó)民收入分配格局、推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌等中長(zhǎng)期重大改革任務(wù)，要抓緊制定方案，盡快啟動(dòng)實(shí)施。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、住房保障體系建設(shè)等需要繼續(xù)深化的改革任務(wù)，要按照國(guó)務(wù)院的部署積極推進(jìn)。牽頭負(fù)責(zé)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，明確部門分工和工作任務(wù)，相關(guān)部門要根據(jù)職能積極配合。發(fā)展改革委要進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促推進(jìn)和檢查評(píng)估，及時(shí)將各項(xiàng)改革進(jìn)展情況和重大問題報(bào)告國(guó)務(wù)院。