第一篇：我國三農(nóng)問題范文

當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題評析

題 姓 學(xué) 專業(yè)、年級

結(jié)課論文

目

中國“三農(nóng)”問題探討

名 王斌 號 12041217

機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動化12-2班

中國“三農(nóng)”問題探討

【摘要】 “三農(nóng)”問題是農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的總稱?！叭r(nóng)”問題最早由經(jīng)濟(jì)管理學(xué)博士溫鐵軍于1996年正式提出，我黨于2003年正式將“三農(nóng)”問題引入正式工作報(bào)告，并隨之迅速成為我國政府需要解決的頭號問題。全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民，這已成為全社會的共識。農(nóng)民增收困難不僅影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活，而且嚴(yán)重制約農(nóng)村購買力的提高，成為擴(kuò)大內(nèi)需的重大障礙。“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。所以解決“三農(nóng)”問題是各級黨委政府全部工作的重中之重，如何做好服務(wù)“三農(nóng)”文章，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入是各級政府和部門緊迫的政治任務(wù)和義不容辭的責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】 三農(nóng)問題 原因 表現(xiàn) 解決對策

【正文】 溫鐵軍被稱為“中國農(nóng)民的代言人”。他認(rèn)為，中國的“三農(nóng)”問題源自兩個主要矛盾，一是人地關(guān)系緊張的基本國情，一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本體制矛盾，這兩個矛盾在相當(dāng)長的時期是無法化解的。他對“三農(nóng)”問題的理解和解決路徑是“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”。

一、我國“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀

1、農(nóng)民收入增速減緩，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大

自1997年以來，農(nóng)民的收入增長一直比較困難。有研究表明，從1997年到2003年，全國農(nóng)民人均收入的增幅已連續(xù)7年沒有一年超過5%，最高的年份增長4.8%，最低的只增長2.1%，僅相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)居民收入人年均增長幅度的一半。城鄉(xiāng)居民之間的收入差距人在繼續(xù)擴(kuò)大。1997年農(nóng)民的人均收入為2090元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為5160元，兩者的收入差距為1：2.47；2003年農(nóng)民的人均收入為2622元，城鎮(zhèn)居民為8500，差距已擴(kuò)大為1：3.24。農(nóng)民收入水平的增長緩慢，城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，已經(jīng)成為我國工業(yè)化現(xiàn)代化的重大障礙，嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難度增大

首先，新增農(nóng)村勞動力數(shù)量巨大，帶轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量眾多。據(jù)最新的模型測算，我國目前大約有1.7億的農(nóng)村剩余勞動力待轉(zhuǎn)移，占現(xiàn)有鄉(xiāng)村從業(yè)人員人數(shù)的35%，就業(yè)壓力相當(dāng)大。其次，入世對我國第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)格局將造成較大沖擊。入世后，從國外進(jìn)口優(yōu)質(zhì)低價的大宗農(nóng)產(chǎn)品，可能使我國糧食和棉花價格在國際市場的壓力下走低，影響農(nóng)民收入，進(jìn)而影響農(nóng)村就業(yè)。最后，由于農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下，很難在城里找到理想的工作。抽樣調(diào)查資料顯示，在2001年當(dāng)年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，小學(xué)以下文化程度占當(dāng)年轉(zhuǎn)移總數(shù)量的比重為23.5%，幣2000年上升4.7個百分點(diǎn)；初中文化程度的比重為26.9%，下降2.2個百分點(diǎn)；高中和中專文化程度的比重為0.7%，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的勞動力比重為12.7%，下降12.4個百分點(diǎn)。這樣素質(zhì)的人員只能從事較為低級的勞動，很難找到理想的工作。

3、農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)沉重

從2002年期，我國開始全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，并已經(jīng)取得初步出成效，農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕，農(nóng)村稅費(fèi)制度漸趨規(guī)范。但是，由于村級公共產(chǎn)品的提供問題沒有得到根本上的解決（如農(nóng)村基本建設(shè)、義務(wù)教育等問題），農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)、隱性負(fù)擔(dān)依然承重。例如根據(jù)北大陶然等做的一項(xiàng)研究表明，自1993年后，各省農(nóng)民總負(fù)擔(dān)增加，而且農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增加主要來自于學(xué)費(fèi)和其他教育支出的增加；貧困地方的農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)比富裕地方要重

4、.農(nóng)村干群關(guān)系緊張，基層組織缺乏戰(zhàn)斗力

個別基層干部為顯示政績和索取高額提留，任意夸大農(nóng)民收入水平，造成部分地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民收入泡沫嚴(yán)重。今年來由于農(nóng)民收入提高，村干部腐敗現(xiàn)象日益加重。加上“三亂”屢禁不止，各種達(dá)標(biāo)、評比、形象工程層出不窮、變本加厲，部分地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)極為沉重，造成農(nóng)民與基層干部的矛盾日趨激化，部分農(nóng)村干群關(guān)系緊張，影響了黨和政府的方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，增加了農(nóng)民的不信任感，也必將造成農(nóng)村社會的不穩(wěn)定，最終影響和制約中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

二、我國三農(nóng)問題形成原因

1、城鄉(xiāng)分割的二元體制以及由此造成的傾斜的國民收入分配格局是三農(nóng)問題的制度因素

三農(nóng)問題在20世紀(jì)90年代愈加凸顯，最根本的制度障礙是城鄉(xiāng)二元體制的分割。城鄉(xiāng)二元分割體制使我國長期以來在國民收入分配方面不合理，這集中反映到我國財(cái)政體制與金融體制的城市及工業(yè)傾向。我國目前不合理的財(cái)政支出體 制使農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、增收困難的制度性因素。首先，目前我國對農(nóng)業(yè)的財(cái)政開支僅為2000億元左右，不到財(cái)政總開支的11%，如果扣除農(nóng)民每年所繳納的1200億元稅、費(fèi)，凈投入僅800億元左右，投入明顯偏低。其次，在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，農(nóng)村承擔(dān)過重的義務(wù)教育費(fèi)用。自實(shí)施義務(wù)教育以來，農(nóng)村義務(wù)教育資金的投資比例中，中央政府負(fù)擔(dān)的部分僅為2%，省和地區(qū)（包括地級市）的負(fù)擔(dān)部分合計(jì)起來也只有11%，縣和縣級市的負(fù)擔(dān)為9%。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)則負(fù)擔(dān)了全部的78%。在現(xiàn)行體制下，義務(wù)教育中的“義務(wù)”主要被轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村社會和農(nóng)民，加重了農(nóng)村和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從而影響了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、稅費(fèi)征收不合理

我國農(nóng)業(yè)稅是根據(jù)1958年頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》征收的，到現(xiàn)在已有47年，中國農(nóng)村的情況在28年以前就發(fā)生了翻天覆地的變化，這個條例一直沿用至今而沒有改革?！稐l例》規(guī)定農(nóng)業(yè)稅的納稅人主體，主要是合作社(后來是生產(chǎn)隊(duì))。對農(nóng)業(yè)稅征收主體，規(guī)定得并不明確，實(shí)際上是由人民公社（后來是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）征收。農(nóng)村改革以后，農(nóng)村經(jīng)營的主體發(fā)生了變化，集體組織變成了千萬個小農(nóng)，納稅對象由集體組織的法人變成了人。基層組織包括鄉(xiāng)村兩級的干部成了農(nóng)業(yè)稅的征收主體，都成了向農(nóng)民要錢的征稅人！

3、農(nóng)民種糧積極性低，缺乏領(lǐng)路人

現(xiàn)在農(nóng)民種地大都按照以前的種地方式進(jìn)行，產(chǎn)量低而且浪費(fèi)材料。每年種糧食的收入除去農(nóng)藥、化肥以及人工費(fèi)就所剩無幾。并且農(nóng)業(yè)勞動強(qiáng)度大，要人每次都要精心照料，但往往一年收入還不如打工掙得多。所以很多人都想出去打工而把農(nóng)業(yè)擱置下。由于農(nóng)民缺乏領(lǐng)路人，他們不知道市場行情，有人辛辛苦苦種了一年的蔬菜，卻由于豐收的時候沒人要而滯銷。這大大降低了農(nóng)民種地的積極性。

三、解決三農(nóng)問題的途徑和方法

1、加強(qiáng)政策的科學(xué)規(guī)劃能力，推進(jìn)政策效力的評價體系，建立起嚴(yán)密有效地政策推動機(jī)制。

從歷史軌跡看，我們針對三農(nóng)問題的對策往往是綱領(lǐng)性的，雖有提綱挈領(lǐng)的目標(biāo)，卻沒有切實(shí)落實(shí)到具體方方面面的行為上，以小城鎮(zhèn)為例，在宏觀政策的指導(dǎo)下，千軍萬馬各自為戰(zhàn)，忽視了資源、環(huán)境、社會與人的 發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，一些城鎮(zhèn)規(guī)劃成了領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)政績的工具，不切實(shí)際盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，不講科學(xué)地追求高標(biāo)準(zhǔn)等等，這都是政策規(guī)劃制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控過程脫節(jié)的表現(xiàn)。因此，注重政策制定的同時還應(yīng)加強(qiáng)政策的貫徹落實(shí)。

2、加大對農(nóng)業(yè)的支持力度

加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)的扶持力度，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，維護(hù)農(nóng)民利益和生產(chǎn)積極性。加大對農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持，積極引導(dǎo)農(nóng)民了解市場行情，給予農(nóng)民正確的市場指導(dǎo)。加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技投入，完善農(nóng)業(yè)投入體制。

3、加強(qiáng)對農(nóng)民的受教育管理，改變重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的現(xiàn)象

讓農(nóng)民享有平等的就業(yè)、特別是受教育的權(quán)利和機(jī)會。農(nóng)民貧困與其說是收入貧困不如說是知識貧困。它日益加重了作為弱勢群體的農(nóng)民邊緣化的趨勢，如果不能從根本上改變目前這種狀況，將會進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝，中國城鄉(xiāng)分割的“二元”結(jié)構(gòu)將會更加固化，并最終影響到整個國家未來的發(fā)展。如果說，國家準(zhǔn)備開始?xì)v史欠賬對農(nóng)民進(jìn)行“補(bǔ)償”，以解決歷史“欠賬”問題，那么就因從解決最基本的農(nóng)民平等受教育的問題做起。

【結(jié)束語】 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。不論是新中國成立以后、改革開放以后還是黨的十六大以來，“三農(nóng)”問題一直是我黨工作的重中之重，可見“三農(nóng)”問題對我國社會主義發(fā)展的重要性。所謂農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國家安，在推進(jìn)社會主義建設(shè)的今天，一定要處理好三農(nóng)問題，關(guān)注農(nóng)村，關(guān)愛農(nóng)民，積極支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為全黨全國人民的共同行動。

“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會的要求，解決“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康的重大任務(wù)，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保證全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，因此，解決”三農(nóng)”問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)。

第二篇：解決我國三農(nóng)問題

如何解決我國三農(nóng)問題

學(xué)號

TEL

背景分析

眾所周知，我國的三農(nóng)問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。農(nóng)民問題主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入連續(xù)多年增長緩慢，城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入差距以及農(nóng)民之間的收入差距擴(kuò)大。但是直到2004年中央出臺關(guān)于增加農(nóng)民收入的一號文件之前，農(nóng)民的收入一直在緩慢增長，農(nóng)民的貨幣收入多年沒有明顯的增長。農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會醫(yī)療、等社會福利保障措施的缺乏導(dǎo)致農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的積極性受到制約，農(nóng)民的消費(fèi)需求也因此受到限制。從政治層面上看，這些都成為實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村社會穩(wěn)定的隱患。

農(nóng)村問題主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件長期由于建設(shè)、維護(hù)投入不足而惡化。由于包產(chǎn)到戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)衰落以后，導(dǎo)致大部分農(nóng)村基層組織缺乏充分的集體經(jīng)濟(jì)支撐，有些基層組織組織軟弱渙散，黨對有些農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)缺位。大多數(shù)農(nóng)村文化事業(yè)匱乏，原有的許多政府支持農(nóng)村文化事業(yè)的做法由于體制的改變或者消失或者供給嚴(yán)重不足，導(dǎo)致賭博、封建迷信等與社會主義文化事業(yè)不能完全相符的東西乘虛而入。

農(nóng)業(yè)問題表現(xiàn)在由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包和土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)以后，在當(dāng)前的政策體系框架下，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的缺乏成為限制農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的瓶頸。農(nóng)業(yè)在大多數(shù)農(nóng)村還停留在一家一戶小型農(nóng)戶經(jīng)營的狀態(tài)。農(nóng)田水利、林業(yè)隔離帶等配套設(shè)施由于多年缺乏建設(shè)和維護(hù)，出現(xiàn)毀損或破壞，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

為了解決我國的三農(nóng)問題，從2004年開始至今，黨中央每年都把解決三農(nóng)問題作為當(dāng)年工作的重中之重，每年都圍繞三農(nóng)出臺了一系列一號文件。黨的十七屆三中全會主要討論了農(nóng)村改革問題。會議出臺的《決定》提出，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地問題是“三農(nóng)”問題的核心，維護(hù)好農(nóng)民土地承包權(quán)益是建設(shè)社會主義新農(nóng)村一項(xiàng)“民心工程”。讓農(nóng)民擁有長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，是對農(nóng)民最大的“多予”；保證農(nóng)民享有充分的土地收益，是對農(nóng)民最實(shí)的“少取”；放手讓農(nóng)民自主經(jīng)營，是對農(nóng)民最好的“放活”。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，健全在依法自愿有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)。特別是要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地征占制度，依法規(guī)范征地程序，健全對被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并搞好被征地農(nóng)民的社會保障。

十七屆三中全會將對我國農(nóng)村改革有重要意義。會議進(jìn)一步明確了農(nóng)民要擁有充分而有保障的土地經(jīng)營權(quán)和對于土地經(jīng)營權(quán)的買賣收益權(quán)。財(cái)政將加大支持農(nóng)村改革的力度，并且要把刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要工作。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系將是政府支持三農(nóng)的重點(diǎn)。

應(yīng)該看到，黨中央出臺的一系列一號文件涉及到了三農(nóng)工作的方方面面。要達(dá)到十七屆三中全會提出的目標(biāo)，在我國當(dāng)前面臨增長趨緩、財(cái)政收入預(yù)期增長減少的宏觀經(jīng)濟(jì)形式下，各級政府在支持三農(nóng)的實(shí)際工作中需要有所側(cè)重，不能四面出擊。政府在選擇支持三農(nóng)重點(diǎn)時，首先不能脫離我國當(dāng)前的實(shí)際情況；第二，需要進(jìn)一步處理好市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府與市場的關(guān)系；第三，需要針對農(nóng)民的需求出臺相應(yīng)的政策，以做到有的放矢，提高有限公共資源的使用效率。

我國當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況是，土地所有權(quán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了部分的私有化。土地是一種特殊的商品，即使資本主義國家的土地，雖然表面上屬于地主階層，但實(shí)際上最終的所有者是國家。

資本主義國家在需要地主的土地時，通常采取的方式是買賣，但是這個買賣地主是沒有討價還價余地的，因?yàn)閱蝹€的地主相比國家機(jī)器仍然是弱勢的，只能是價格的接受者。我國通過實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)際上是部分的實(shí)現(xiàn)了土地私有化——土地的經(jīng)營權(quán)私有化了。這樣就可以在保障國家對于土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。這是我國當(dāng)前土地所有權(quán)的實(shí)際情況，也是解決三農(nóng)問題的出發(fā)點(diǎn)。

第二，我國建設(shè)有中國特色社會主義的基礎(chǔ)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)。這里的市場經(jīng)濟(jì)前面有社會主義四個字，不應(yīng)該被忽視。正是由于是社會主義，因此對于三農(nóng)而言，國家對于農(nóng)村土地的所有權(quán)是不能改變的。此次金融危機(jī)雖然已經(jīng)殃及全球大多數(shù)國家，但是對我國的影響可能只是經(jīng)濟(jì)增長速度變緩而已，中國社會穩(wěn)定不會受到多大的影響，原因也在于由于農(nóng)民只是部分擁有的土地私有產(chǎn)權(quán)——土地經(jīng)營權(quán)，并且土地經(jīng)營權(quán)的市場化程度也不是很高，于是大批失業(yè)的農(nóng)民工就可以回到土地上去，雖然其貨幣收入肯定會減少，但是農(nóng)民的生產(chǎn)應(yīng)該有起碼的保障，于是占中國社會大多數(shù)的農(nóng)民，其生存能夠得到保障，從而保障了中國社會的穩(wěn)定。

第三，當(dāng)前農(nóng)民面臨的最迫切的需求是什么?？赡苡腥艘f那還用問，肯定是農(nóng)民收入太低！這實(shí)際上是一個現(xiàn)象而不是原因，不能因?yàn)檗r(nóng)民收入低政府就直接給農(nóng)民發(fā)錢，那樣農(nóng)民消費(fèi)以后還是個窮人。實(shí)際上農(nóng)民收入低的原因在于農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育尚未完善。有些地方政府還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思路，號召農(nóng)民種某種品種，但是由于市場需求有限，反而出現(xiàn)農(nóng)民豐收后，相互競價銷售，導(dǎo)致利潤空間被過分?jǐn)D壓，甚至虧損。

本人認(rèn)為，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，如果說解決三農(nóng)問題的根本是增加農(nóng)民收入，那么政府幫助農(nóng)民增加收入最有效的辦法應(yīng)該是通過制度創(chuàng)新，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的競爭力，增加從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和原始農(nóng)產(chǎn)品的供給具有周期性、同質(zhì)性、低附加值、高自然風(fēng)險(xiǎn)等特征，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，農(nóng)民每年到了豐收時節(jié)，將會面對有限的需求而相互展開價格戰(zhàn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)不增收。同時許多自然災(zāi)后也會每年導(dǎo)致一些小農(nóng)破產(chǎn)，陷入貧困。如果政府能夠推動農(nóng)業(yè)合作化，把生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的廣大小農(nóng)戶組織起來實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，并且由財(cái)政補(bǔ)助，通過支持農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，降低自然災(zāi)害對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響，從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的收入狀況將得到根本的改觀，三農(nóng)問題也就能夠從源頭上得到解決了。

解決措施

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。2003年3月1日開始施行的農(nóng)業(yè)法第四十六條指出，“國家建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。國家逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵和扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動服務(wù)的互助合作保險(xiǎn)組織，鼓勵商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行自愿原則。任何組織和個人不得強(qiáng)制農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)?！?/p>

實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以通過農(nóng)民專業(yè)合作組織，也可以通過商業(yè)性保險(xiǎn)公司。我國正在建設(shè)有中國特色社會主義，社會主義特征表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上，不應(yīng)該停留在當(dāng)前家庭聯(lián)產(chǎn)承包的現(xiàn)狀上，而是應(yīng)該鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)。這里的農(nóng)業(yè)合作化不同與我國改革開放前實(shí)行的人民公社。人民公社體制下的農(nóng)業(yè)合作，農(nóng)民被完全剝奪了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動權(quán)，成為靠掙工分

為生的農(nóng)業(yè)工人。這種合作體制雖然為我國工業(yè)化過程迅速實(shí)現(xiàn)了資本積累，但是由于農(nóng)民沒有任何產(chǎn)權(quán)并且在大鍋飯?bào)w制下，缺乏提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的積極性，我國也為此付出了慘重的代價。

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系下實(shí)行的農(nóng)業(yè)合作，將是以農(nóng)民對于土地享有完全的有保障的土地經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，本著互助協(xié)作、進(jìn)退自由的原則，形成的外市場內(nèi)計(jì)劃的合作關(guān)系。合作社根據(jù)市場需求和價格信號，確定當(dāng)年合作社的總產(chǎn)量和每位社員的生產(chǎn)配額，合作社與社員之間通過合同的方式，在社員開始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前就已經(jīng)基本保證了農(nóng)產(chǎn)品的銷路和價格，同時為廣大社員提供生產(chǎn)信息服務(wù)和技術(shù)支持，并組織對于社員的培訓(xùn)。這樣農(nóng)業(yè)市場的價格風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)的周期性就被極大程度的降低了。

為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)，就有必要引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府通過支持農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)的方式，幫助農(nóng)民減少投保負(fù)擔(dān)，降低自然災(zāi)害對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。某個社員發(fā)生農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以后，可以通過其他社員繳納和政府補(bǔ)貼的保費(fèi)，對于受災(zāi)農(nóng)戶實(shí)行賠付，把單個農(nóng)戶需要面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為合作社、政府共同負(fù)擔(dān)的社會風(fēng)險(xiǎn)，于是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯的命運(yùn)就可以得到根本的改變。如果當(dāng)年的保費(fèi)收入出現(xiàn)剩余，可以作為合作社的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，轉(zhuǎn)入下年滾動增長。合作社還可以為廣大社員辦理大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)提供多層次多渠道的保證。

通過形成這樣一個建立在明確產(chǎn)權(quán)界定（土地經(jīng)營權(quán)）基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)加互助農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度創(chuàng)新，就可以把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)化解到最低限度，使得從事第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)走上社會化、規(guī)?；妥匀伙L(fēng)險(xiǎn)最小化的軌道，我國的三農(nóng)問題就可以從根本上得到解決。

第三篇：淺談我國三農(nóng)問題

淺談我國三農(nóng)問題

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題(農(nóng)業(yè)/農(nóng)村/農(nóng)民)”關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定。實(shí)際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個問題?！叭r(nóng)問題”是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的必然產(chǎn)物。不管社會如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會變，農(nóng)民的主體地位和作用也會愈加明顯。因此，認(rèn)真研究新時期的農(nóng)民問題，對于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會具有特殊而重要的意義。

一、三農(nóng)問題的現(xiàn)狀

中國社會科學(xué)院研究員陸學(xué)藝認(rèn)為中國的“三農(nóng)”問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、農(nóng)業(yè)問題：總的來說，我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個新的階段，就是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了保證有效供給這個主要目的。但他同時指出，農(nóng)業(yè)問題并沒有一勞永逸地從根本上解決，考慮到土地，水資源短缺，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，水利等其他基礎(chǔ)設(shè)施不理想，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)體系沒有建立起來等諸多不穩(wěn)定因素，主要靠千家萬戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，生產(chǎn)效率和商品率低下的現(xiàn)狀離現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。

2、作為“三農(nóng)”核心的農(nóng)民問題的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：我國農(nóng)民人口眾多，至今我國仍有9億多農(nóng)民；農(nóng)民仍然貧苦的，收入來源少，負(fù)擔(dān)沉重；職業(yè)分化速度加快，收入分化同樣很嚴(yán)重，并且差距逐漸拉大，貧困農(nóng)民和徘徊在溫飽線上的農(nóng)民絕對值仍然很大；農(nóng)民太弱，農(nóng)民賴以生存發(fā)展的土地經(jīng)營權(quán)得不到保護(hù)，諸多的不公正待遇無處抗訴。

3、農(nóng)村問題主要集中在農(nóng)村基層的政權(quán)架構(gòu)上不在適合小農(nóng)生產(chǎn)格局，也就是農(nóng)村的上層建筑不在適應(yīng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，干群關(guān)系緊張導(dǎo)致農(nóng)村社會不穩(wěn)定。陸學(xué)藝對“三農(nóng)”現(xiàn)狀問題的分析是很全面的，一言以蔽之，“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。

1、貧富差距加大，農(nóng)民收入低

改革開放初期，農(nóng)民的收入增長較快，一部分農(nóng)民脫離了貧困。但是，進(jìn)入90年代中期以后，農(nóng)民增收乏力，貧富差距逐漸加大。貧富差距加大主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)對31個省份所屬32個縣市的2萬多個農(nóng)村家庭調(diào)查，低收入（年均純收入1千元以下）和中收入（年均純收入1000－1999元）組占到54.2％，這部分人是21世紀(jì)中國的貧下中農(nóng)；按世界銀行的測定標(biāo)準(zhǔn)，中國絕大多數(shù)貧困人口是在農(nóng)村。

2、干群矛盾難以緩和

一般中西部農(nóng)村生活條件艱苦，農(nóng)民的生活條件幾乎才剛剛達(dá)到溫飽線上，然而生活必需品以及生產(chǎn)必需品的價格日益高漲，農(nóng)民不僅要承擔(dān)著農(nóng)村的艱苦生活還要承受著城市人一樣的物價壓力。這種城鄉(xiāng)巨大差距使得農(nóng)民心中產(chǎn)生了巨大的抗拒心態(tài)，而且在農(nóng)村個體之間的差異也隨著基礎(chǔ)條件的差異日益加大。許多擔(dān)任村委會干部的人生活條件日益優(yōu)越，其集緣于村委會干部的身份。這種個體差距激發(fā)干群矛盾，導(dǎo)致惡性事件和群體事件。與此同時，農(nóng)村干部貪污腐敗問題日益嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了農(nóng)村干部當(dāng)土皇帝的怪象。2011年10月14日漢中市略陽縣村委會干部以及鎮(zhèn)政府兩名干部輪流嫖宿12歲幼女，這種只有在封建舊社會出現(xiàn)的“沒人性”的事件竟然出現(xiàn)在社會主義社會中，這不能不說是我們農(nóng)村干部人性的缺失，更加暴露出農(nóng)村地區(qū)的村鎮(zhèn)干部所存在的問題足以激起巨大的民憤民怨，黨干部在農(nóng)村的自身腐敗問題是農(nóng)村頻頻出現(xiàn)群體事件的導(dǎo)火索。

3、農(nóng)村人才缺失，影響村民自治效果發(fā)揮

改革開放以后，高校招生規(guī)模逐漸擴(kuò)大，農(nóng)村精英高考升學(xué)越來越多，這些人基本上不再返回農(nóng)村。而個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也使得很多農(nóng)村精英離開了本地，外出淘金。特別是1995年以后，進(jìn)城打工農(nóng)民劇增，對農(nóng)村自治人才是一個最大考驗(yàn)。據(jù)資料分析，我國從農(nóng)村流出的農(nóng)民工在12000萬左右，流出的農(nóng)民相對而言是農(nóng)村文化水平較高，年紀(jì)較輕，觀念

較新的人群。大量的農(nóng)民外流，使得農(nóng)村自治人才缺失，農(nóng)村干部的素質(zhì)普遍偏低。

農(nóng)村人才的流失，不僅導(dǎo)致了農(nóng)村干部的素質(zhì)普遍偏低，還導(dǎo)致了農(nóng)民的民主權(quán)利無法得到有效實(shí)施。村民委員會作為村民直接選舉的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，需要以現(xiàn)代公民意識的村民來選舉、監(jiān)督，對于違背村民利益的村委會成員，村民要充分利用法律賦予的權(quán)利，予以罷免。然而，很多農(nóng)村由于外出青壯年太多，留在當(dāng)?shù)氐闹饕抢先?、婦女、兒童，因而對于村委會成員的監(jiān)督很難到位，一些地方甚至出現(xiàn)了民選的“村官”反過來為非作歹，欺壓百姓的情況

二、解決三農(nóng)問題的建議

第一，要持久深入的分析三農(nóng)內(nèi)部的根本性矛盾，力求找出三農(nóng)內(nèi)部的政策發(fā)力點(diǎn)。

無論我們轉(zhuǎn)移多少農(nóng)村剩余勞動力，給予農(nóng)村部門多少補(bǔ)貼，都不能代替農(nóng)村自身的發(fā)展，因此我們應(yīng)找出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有先天分散性的與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件不一樣的這一現(xiàn)實(shí)，將一切政策效力的原點(diǎn)立足于人的保障和發(fā)展上。解除一切可以解除的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，長期堅(jiān)持以資金投入為主的政策性支持。

第二，加強(qiáng)政策的科學(xué)規(guī)劃能力，推進(jìn)政策效力的貫徹，建立起嚴(yán)密有效地政策推動機(jī)制。

從歷史軌跡看，我們針對三農(nóng)問題的對策往往是綱領(lǐng)性的，雖有提綱挈領(lǐng)的目標(biāo)，卻沒有切實(shí)落實(shí)到具體方方面面的行為上，以小城鎮(zhèn)為例，在宏觀政策的指導(dǎo)下，千軍萬馬各自為戰(zhàn)，忽視了資源、環(huán)境、社會與人的發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，一些城鎮(zhèn)規(guī)劃成了領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)政績的工具，不切實(shí)際盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，不講科學(xué)地追求高標(biāo)準(zhǔn)等等，這都是政策規(guī)劃制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控過程脫節(jié)的表現(xiàn)。因此，注重政策制定的同時還應(yīng)加強(qiáng)政策的貫徹落實(shí)。

第三、三農(nóng)問題的核心關(guān)鍵是農(nóng)民。只有全力解決好農(nóng)民的切身利益問題才是解決整個三農(nóng)問題的核心基礎(chǔ)。農(nóng)民問題錯綜復(fù)雜，解決的切入點(diǎn)就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)上，充分尊重市場規(guī)律。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個方面的問題。

1、農(nóng)業(yè)政策問題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴以生存的根基，土地問題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。二是集體財(cái)務(wù)管理政策。農(nóng)村財(cái)務(wù)問題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問題，也是引起農(nóng)民集體上訪的主要導(dǎo)火索。搞好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，對于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)生十分重要的積極作用。

2、農(nóng)民自主權(quán)問題。對農(nóng)民來說，自主權(quán)是最切實(shí)的民主權(quán)利。從我國農(nóng)村改革的成功實(shí)踐來看，最基本的經(jīng)驗(yàn)就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。我們要始終堅(jiān)信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。政府的責(zé)任是為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)、市場信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導(dǎo)和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

3、加大對農(nóng)村干部指導(dǎo)工作，全面提升農(nóng)村干部的素質(zhì)，向農(nóng)村地區(qū)政策支援注入新鮮的人才資源。加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)，村鎮(zhèn)干部個人作風(fēng)等各方面的監(jiān)督，建立健全有效的農(nóng)村監(jiān)督體制。

4、農(nóng)民民主權(quán)利問題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅(jiān)持和完善“村民自治”，按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會在管理社會事務(wù)、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會風(fēng)氣和社會秩序。中國的許多成功經(jīng)驗(yàn)都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵農(nóng)民，大膽試驗(yàn)和探索新形勢下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制和農(nóng)村管理辦法，各級干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。

第四篇：對我國三農(nóng)問題的看法

『天涯雜談』 對我國三農(nóng)政策的一點(diǎn)看法

對我國三農(nóng)政策的一點(diǎn)看法

本人從小在農(nóng)村長大,又在基層工作,想以自己的所見所聞?wù)務(wù)剬ξ覈r(nóng)問題的一點(diǎn)看法.自這屆政府上臺以來,轉(zhuǎn)而實(shí)行親民政策,客觀來說,廣大農(nóng)民確實(shí)得益不少,“村提留,鄉(xiāng)統(tǒng)籌,農(nóng)業(yè)稅,特產(chǎn)稅,包干費(fèi),屠宰稅”等以前壓在農(nóng)民身上的大山?jīng)]有了.在我們這個經(jīng)濟(jì)較為落后基本以農(nóng)業(yè)為主的地方,鄉(xiāng)政府除了車輛使用稅外已沒有面向農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目了,不僅如此,每年的“直補(bǔ)良補(bǔ)”還向農(nóng)民給錢,這在以前簡直是想也不敢想,由此一系列的惠民政策,已使得農(nóng)民的“地位”相比以前大大提高,這本來是件好事,可是,現(xiàn)在在農(nóng)村由于這些政策的影響,已出現(xiàn)了無政府主義的苗頭.主要表現(xiàn)在:一些合法的稅費(fèi)農(nóng)民也不交了,鄉(xiāng)政府的一些本來是對農(nóng)民有利的工作農(nóng)民也不支持了,農(nóng)民們常說的一句話是:有錢嗎?沒錢別啰嗦!

由于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的減免,本來以前就欠稅費(fèi)款的一些釘子戶舊帳也一筆勾銷了!當(dāng)然也許你要說這筆錢本來就不該收,可是,這樣一來,那以前交了稅費(fèi)的農(nóng)戶呢?這對他們不是很不公平嗎?這樣直接導(dǎo)致政府公信力下降,以后誰還會交錢?政府不也是欺負(fù)老實(shí)人嘛,哦,不交的最后就不用交了,免了??

還有,現(xiàn)在農(nóng)村工作中,涉及許多問題,鄉(xiāng)政府碰都不能碰,明明是依法辦事,可就是跟你鬧!知道你們政府現(xiàn)在怕上訪,一有個芝麻小事就上訪告狀,更有不少人純屬無事生非,煸風(fēng)點(diǎn)火.也許你們會說我別有用心故意詆毀農(nóng)民伯伯形象,可是當(dāng)你真正在基層工作幾年你就會體會到的.我們這有個鄉(xiāng),浙江移民多,出奇的亂,到目前為止只有二任鄉(xiāng)黨委書記沒挨打,這二任基本靠作老好人,完全至法律政策于不顧換來的.鄉(xiāng)派出所拘捕的流氓居然被其家屬和同伙強(qiáng)行放走,還將民警打傷,這里的民眾稍有什么事就聚眾沖擊政府部門.不達(dá)目的不罷休!在這里象計(jì)劃生育,林政等執(zhí)法工作根本很難開展,因?yàn)楦悴缓镁鸵ご?有一次縣森林公安分局派出十多輛車三四十個民警去追查當(dāng)?shù)亓帜咀咚桨?被幾十名婦女圍攻,她們專戳警車的車胎!

從這些情況看來,我認(rèn)為問題在于:一是我們政府的政策總是以一種運(yùn)動式的方式推行,而不是通過人大等立法機(jī)構(gòu)以法制的方式穩(wěn)步推行,許多政策的出臺前缺乏全面周詳?shù)目紤],許多政策看似公平其實(shí)隱含著更大的不公平.二是中央集權(quán)過多過大,許多政策出于對地方執(zhí)行變形的擔(dān)憂往往一竿子到底,地方政府無法根據(jù)本地情況適當(dāng)調(diào)整,而各地情況又千差萬別,使得政策的效應(yīng)大打折扣.三是我們的政策的出臺和執(zhí)行沒有一個長效的穩(wěn)定的法治軌道,就像鐘擺,忽左忽右

評述：近年來我國財(cái)政政策的效果

張少春

1997年前后我國國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)新的變化，外貿(mào)出口下降、消費(fèi)需求嚴(yán)重不足，銀行資產(chǎn)狀況面臨加速惡化的趨勢。為推動經(jīng)濟(jì)增長，國家開始實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策。現(xiàn)在回過頭來看，就防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)而言，這項(xiàng)政策的實(shí)施結(jié)果從兩個方面起到了積極作用：一是直接的方面，在經(jīng)濟(jì)不景氣、銀行普遍“惜貸”的局面下，通過補(bǔ)充銀行資本金和對銀行定向發(fā)債吸納資金，防止了銀行信貸資產(chǎn)大量向不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的可能，防止了銀行存差持續(xù)增大對經(jīng)營狀況的影響，直接達(dá)到了化解銀行風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)；二是間接的方面，通過擴(kuò)張性財(cái)政政策，政府加大投資力度，通過政府投資拉動經(jīng)濟(jì)，保持經(jīng)濟(jì)的適度增長，從而通過整體經(jīng)濟(jì)狀況的改善達(dá)到化解金融風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

財(cái)政直接化解金融風(fēng)險(xiǎn)的措施包括補(bǔ)充資本金和對原來過高的儲蓄沉淀進(jìn)行吸納，將信貸資金轉(zhuǎn)換為財(cái)政投融資資金，用于公共投資的即期啟動。這樣的操作是在考慮銀行實(shí)力、信貸風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政承受力等多方面因素后，分步驟完成的：（1）1998年5月18日，財(cái)政部首先面向國有獨(dú)資商業(yè)銀行以外的其他商業(yè)銀行和城市合作銀行，發(fā)行了年利率6.8％的450億元7年期專項(xiàng)國債，用以補(bǔ)充非國有商業(yè)銀行資本金；（2）1998年8月18日，財(cái)政部又定向?qū)χ袊ど蹄y行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行發(fā)行特別國債2700億元，所籌資金全部用于補(bǔ)充上述四大國有商業(yè)銀行資本金的充足率，幫助銀行規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大其貸款的承受力。（3）1998年8月底，經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，決定向商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債、分兩年納入國家預(yù)算、打入財(cái)政赤字，同時由銀行配套1000億元貸款，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共投資的拉動作用。

政府投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的措施方面，1998年財(cái)政吸納的信貸資金有計(jì)劃地從農(nóng)村水利和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通和通訊建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保建設(shè)、電網(wǎng)改造、國家直屬糧庫建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住宅建設(shè)六個方面流

向要素市場，通過對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動直接拉動經(jīng)濟(jì)增長，其中一部分則轉(zhuǎn)化為消費(fèi)基金，帶動即期消費(fèi)增加。國債專項(xiàng)資金與銀行貸款和地方配套資金的比率為1：2.53，說明1元國債專項(xiàng)資金的使用帶動了2.53元社會資金的投入。據(jù)國家計(jì)委統(tǒng)計(jì)，1998年通過國債專項(xiàng)資金帶動的2173.5億元投入，形成了2074億元的工作量，由此拉動經(jīng)濟(jì)增長1.5個百分點(diǎn)左右。

1999年政府繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策，8月30日，九屆全國人大常委會第11次會議通過增發(fā)600億元國債用于增加固定資產(chǎn)投入的議案。新增國債資金主要用于在建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、一些重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)改造、重

大項(xiàng)目裝備國產(chǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)保與生態(tài)建設(shè)以及科教基礎(chǔ)設(shè)施等。1999年的財(cái)政政策開始注重直接投資和技術(shù)改造貼息相結(jié)合。在增發(fā)的600億元國債資金中，有90億元作為技術(shù)改造的貸款貼息，專門用于支持對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)改造。據(jù)測算，使用90億元財(cái)政債券資金用于技術(shù)改造貼息，可拉動約1800億元技改投資。采取這種方式實(shí)施積極財(cái)政政策，不但可以帶動銀行貸款和地

方、企業(yè)的配套資金投入，擴(kuò)大投資需求，而且可以對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。1999年9月初，國家出臺了提高城鄉(xiāng)居民收入的政策，這次調(diào)整收入政策重點(diǎn)是增加中低收入者的收入，包括適當(dāng)提高社會保障“三條線”（國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)）的收入水平，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入，在一定程度上減輕了這方面需求對銀行的壓力?？偟膩砜矗?999年政府舉債拉動經(jīng)濟(jì)增長2％。進(jìn)入2000年，中央繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，發(fā)行長期國債，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持企業(yè)技術(shù)改造。

我國近年來實(shí)施的積極財(cái)政政策效果是顯著的，對防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)也起到了重要作用。但是在政策的具體制定和執(zhí)行中，有幾個方面是需要注意的：一是政府通過舉債直接吸納銀行資金的限度問題。向商業(yè)銀行發(fā)行國債，可以直接減小銀行“存差”過大帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，但這種吸納要以資金使用效果和財(cái)政的最終還債能力為基礎(chǔ)，否則就變成了財(cái)政與銀行間單純的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，而不是化解。此外，銀行也必須考慮自身業(yè)務(wù)應(yīng)有的發(fā)展規(guī)模和需要，考慮在市場經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的定位，不能單純?yōu)榻鉀Q困難而縮減業(yè)務(wù)，影響發(fā)展目標(biāo)。二是不管直接的措施還是通過經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造寬松環(huán)境的間接措施，都只能起到防止新的金融風(fēng)險(xiǎn)增加和惡化的效果，并不能從根本上解決長期積淀下來的風(fēng)險(xiǎn)，改革、發(fā)展和銀行自身的規(guī)范運(yùn)作才是治本的戰(zhàn)略選擇。因此，要防止這種過渡性政策實(shí)施所帶來的對金融風(fēng)險(xiǎn)意識的淡化。三是這幾年積極財(cái)政政策的實(shí)施著眼點(diǎn)主要在財(cái)政支出的擴(kuò)大方面，財(cái)政收入始終保持著超常規(guī)增長，1998年名義增長率14.2％，1999年達(dá)16.6％，剔除價格因素則高達(dá)15.7％和21.1％。這種收入政策與支出政策的互逆調(diào)節(jié)可能產(chǎn)生政策效應(yīng)上的“內(nèi)耗”，影響對當(dāng)期經(jīng)濟(jì)的拉動力度，同時由于可能產(chǎn)生的高稅收等對民間投資的“擠出效應(yīng)”，則會影響到企業(yè)的融資選擇、強(qiáng)化銀行的“惜貸行為”，從而影響到經(jīng)濟(jì)自動恢復(fù)增長的最終效果。

我國退耕還林的有關(guān)政策

2002-7-6 10:26:47 責(zé)任編輯：

1999年，朱鎔基總理先后視察了西南、西北6?。▍^(qū)），提出“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包”的綜合措施。2000年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家林業(yè)局、國家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于開展2000年長江上游、黃河上中游地區(qū)退耕還林（草）試點(diǎn)示范工作的通知》（林計(jì)發(fā)[2000]111號），初步明確了退耕還林政策。為了明確責(zé)任，嚴(yán)格管理，推動試點(diǎn)工作的健康發(fā)展，2000年9月國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》（國發(fā)[2000]24號）。為適應(yīng)退耕還林工程全面啟動的需要，進(jìn)一步明確和完善退耕還林的政策措施，2002年4月國務(wù)院又及時出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發(fā)[2002]10號）。目前，退耕還林的主要政策是：

（一）退耕還林要堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧農(nóng)民吃飯、增收以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重，采取綜合措施，制止邊治理邊破壞問題；堅(jiān)持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民的意愿；堅(jiān)持尊重自然規(guī)律，科學(xué)選擇樹種；堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。

（二）實(shí)施退耕還林要認(rèn)真落實(shí)“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，堅(jiān)持個體承包的機(jī)制，實(shí)行責(zé)權(quán)利相結(jié)合。必須切實(shí)把握“林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證”這幾個主要環(huán)節(jié)，確保退耕還林取得成功。

（三）凡是水土流失嚴(yán)重和糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙化耕地，應(yīng)按國家批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施退耕還林。對生產(chǎn)條件較好，糧食產(chǎn)量較高，又不會造成水土流失的耕地，農(nóng)民不愿退耕的，不得強(qiáng)迫退耕。

（四）退耕還林要以營造生態(tài)林為主，營造的生態(tài)林比例以縣為核算單位，不得低于80%。對超過規(guī)定比例多種的經(jīng)濟(jì)林，只給種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)，不補(bǔ)助糧食和現(xiàn)金。

（五）國家無償向退耕戶提供糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助。糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：長江流域及南方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）150公斤；黃河流域及北方地區(qū)，每畝退耕地每年補(bǔ)助糧食（原糧）100公斤。每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金20元。糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助年限，還草補(bǔ)助按2年計(jì)算；還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助按5年計(jì)算；還生態(tài)林補(bǔ)助暫按8年計(jì)算。補(bǔ)助糧食（原糧）的價款按每公斤1.4元折價計(jì)算。補(bǔ)助糧食（原糧）的價款和現(xiàn)金由中央財(cái)政承擔(dān)。

在糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助期間，退耕農(nóng)戶在完成現(xiàn)有耕地退耕還林后，必須繼續(xù)在宜林荒山荒地造林，由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織。

（六）國家向退耕戶提供種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助。退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助款由國家提供，國家計(jì)委在計(jì)劃中安排。種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按退耕地和宜林荒山荒地每畝50元計(jì)算。尚未承包到戶及休耕的坡耕地，不納入退耕不林兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)助政策的范圍，但可作宜林荒山荒地造林，按每畝50元標(biāo)準(zhǔn)給予種苗和造林費(fèi)補(bǔ)助。干旱、半干旱地區(qū)若遇連年干旱等特大自然災(zāi)害確需補(bǔ)植或重新造林的，經(jīng)國家林業(yè)局核實(shí)后，國家酌情給予補(bǔ)助。

退耕還林種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放方式，由各省根據(jù)實(shí)際情況確定。在尊重退耕農(nóng)戶意愿的前提下，退耕農(nóng)戶與種苗供應(yīng)方簽訂書面合同，并在造林驗(yàn)收后，由種苗供應(yīng)單位與退耕農(nóng)戶結(jié)算種苗補(bǔ)助費(fèi)。任何單位和個人不得為退耕農(nóng)戶指定種苗供應(yīng)商。種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)，只能用于種苗、造林補(bǔ)助和封育管護(hù)等支出，不得挪作他用。

（七）關(guān)于退耕還林的農(nóng)業(yè)稅征收減免政策。凡退耕地屬于農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地，自退耕之年起，對補(bǔ)助糧達(dá)到原常年產(chǎn)量的，國家扣除農(nóng)業(yè)稅部分后再將補(bǔ)助糧發(fā)放農(nóng)民；補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到常年產(chǎn)量的，相應(yīng)調(diào)減農(nóng)業(yè)稅，合理減少扣除數(shù)量。退耕之前的常年產(chǎn)量，按土地退耕前五年的常年產(chǎn)量平均計(jì)算。補(bǔ)助給農(nóng)民的現(xiàn)金不計(jì)入補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)。退耕地原來不是農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地的，無論原來產(chǎn)量多少，都不得從補(bǔ)助糧食中扣除農(nóng)業(yè)稅。

實(shí)施退耕還林的縣，其農(nóng)業(yè)稅收入減收部分，由中央財(cái)政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（八）實(shí)施退耕還林后，必須確保退耕農(nóng)戶享有在退耕土地和荒山荒地上種植的林木所有權(quán)，并依法履行土地用途變更手續(xù)，由縣級以上人民政府發(fā)放權(quán)屬所有證明。

（九）在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益”的政策。農(nóng)民承包的耕地和宜林荒山荒地造林以后，承包期一律延長到50年，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后可按有關(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包。

（十）采取多種形式推進(jìn)退耕還林。有條件的地區(qū)可本著協(xié)商、自愿的原則，由農(nóng)村造林專業(yè)戶、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等租賃、承包退耕還林，其利益分配等問題由雙方協(xié)商解決。鼓勵在有條件的地區(qū)實(shí)行集中連片造林，鼓勵個人興辦家庭林場，實(shí)行多種經(jīng)營。

（十一）為了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，鞏固退耕還林成果，要結(jié)合退耕還林工程開展生態(tài)移民、封山綠化，開展農(nóng)村能源建設(shè)，實(shí)行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，加強(qiáng)川地、緩坡耕地的農(nóng)田基本建設(shè)，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)民收入。

（十二）退耕還林實(shí)行“目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任”五到省，省級政府對工程負(fù)總責(zé)。各省級政府要層層落實(shí)工程建設(shè)的目標(biāo)和責(zé)任，層層簽訂責(zé)任狀，并認(rèn)真進(jìn)行檢查和考核。

（十三）退耕還林工程的規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)等前期工作費(fèi)用和科技支撐費(fèi)用，國家給予適當(dāng)補(bǔ)助，由國家計(jì)委根據(jù)工程建設(shè)情況在計(jì)劃中安排。前期工作費(fèi)用和科技支撐費(fèi)用的有關(guān)管理辦法，由國務(wù)院有關(guān)部門另行制定。

退耕還林地方所需檢查驗(yàn)收、兌現(xiàn)等費(fèi)用由地方承擔(dān)，國家有關(guān)部門的核查經(jīng)費(fèi)由中央承擔(dān)。

第五篇：解決我國三農(nóng)問題的主要措施

2009學(xué)年《社會主義市場經(jīng)濟(jì)專題》期末考試論文

十六大以來，我國“三農(nóng)”問題的根本出路

解決我國“三農(nóng)”問題的主要措施

班級：09級思政二班 姓名：王莉 學(xué)號：12009244315

2008—

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2008—2009學(xué)年《社會主義市場經(jīng)濟(jì)專題》期末考試論文

解決我國“三農(nóng)”問題的主要措施

摘要：所謂“三農(nóng)問題”，是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。實(shí)際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。三農(nóng)問題集中反映在農(nóng)民收入過低，農(nóng)民就業(yè)問題嚴(yán)重，以及農(nóng)村社會的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢上。因此，我們應(yīng)該尋找解決三農(nóng)問題的根本出路，從而造福于人民。本文從“三農(nóng)”問題的含義、現(xiàn)狀及對策出發(fā)，探討解決其問題的方法。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題 出路 措施 政策

2008—2009學(xué)年《社會主義市場經(jīng)濟(jì)專題》期末考試論文 一、三農(nóng)問題的含義

農(nóng)業(yè)問題，主要是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。主要表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低；三是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。

農(nóng)村問題，主要是三個方面：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，要看到，“三農(nóng)”問題與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是密切相關(guān)的。城鎮(zhèn)化率低，且村鎮(zhèn)極其分散，工業(yè)企業(yè)小而且少，缺乏產(chǎn)業(yè)群規(guī)模的大型企業(yè)的支撐，缺乏規(guī)模效益，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的要求極不適應(yīng)，農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)出路極其狹窄；三是鄉(xiāng)村面貌落后：由于基層組織和鄉(xiāng)級政府職能上的錯位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒有規(guī)劃，無法有力執(zhí)行規(guī)劃的問題十分普遍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)混亂。

農(nóng)民問題，是三農(nóng)問題的核心，主要是三個方面：一是農(nóng)民收入增長緩慢；二是農(nóng)民利益得不到有效維護(hù)；三是農(nóng)民的文化素質(zhì)得不到較快提高。二、三農(nóng)問題的重要性和現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。不論是新中國成立以后、改革開放以后還是黨的十六大以來，“三農(nóng)”問題一直是我黨工作的重中之重，可見三農(nóng)問題對我國社會主義發(fā)展的重要性。所謂農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國家安，在推進(jìn)社會主義建設(shè)的今天，一定要處理好三農(nóng)問題，關(guān)注農(nóng)村，關(guān)愛農(nóng)民，積極支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為全黨全國人民的共同行動。

全面積極地建設(shè)社會主義新農(nóng)村的今天取得的成就顯而易見，人民的生活水平有了明顯的提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯的完善，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度也明顯增強(qiáng)。但當(dāng)今三農(nóng)仍然存在諸多問題，例如，三農(nóng)自身缺少自我發(fā)展的內(nèi)部動力和調(diào)節(jié)機(jī)制且政策卻大都存在短期效應(yīng)，難以保證長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而政策的著力點(diǎn)大都放在了緩解三農(nóng)問題的外部矛盾上，因此我們應(yīng)繼續(xù)著手三農(nóng)問題的解決。

三、解決我國三農(nóng)問題的主要措施

十六屆五中全會為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指出了明確方向，為破解“三農(nóng)”難題提供了新途徑。今后，我國要把解決好“三農(nóng)”問題放在全面建設(shè)小康社會的高度來認(rèn)識和對待，始終不渝地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。重點(diǎn)做好以下工作：

第一、農(nóng)村教育問題是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民入的根本原因。尤其像一些地區(qū)偏遠(yuǎn)的村落，教育無法很好的實(shí)施，教育資源匱乏。因此對于政府而言，加大對農(nóng)村教育的投入是解決三農(nóng)問題的一個重要途徑。農(nóng)村的教育需要國家財(cái)政的支持和投入。農(nóng)村現(xiàn)狀的改變更多地依賴于教育質(zhì)量的改善和教學(xué)質(zhì)量的提高，只有農(nóng)村的教育提高了，農(nóng)民的素質(zhì)提高了，“三農(nóng)”問題才能從根本上得到解決。

第二、制定更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和農(nóng)民身分轉(zhuǎn)換拓寬空間。要重新考慮我們的城市化政策，正確定位大中城市發(fā)展與小城鎮(zhèn)發(fā)展之間的關(guān)系，政策的重心應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向積極鼓勵發(fā)展大中型城市。

第三、適時調(diào)整農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展方向，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為載體提高農(nóng)村土地使 2008—2009學(xué)年《社會主義市場經(jīng)濟(jì)專題》期末考試論文

用效率。首先優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的不平衡，使之合理化。減少傳統(tǒng)種植業(yè)，退耕還林，大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，使大農(nóng)業(yè)內(nèi)部比例適當(dāng)、結(jié)構(gòu)平衡。其次堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，中部糧食主產(chǎn)區(qū)抓住主銷區(qū)騰出部分糧食市場的機(jī)遇，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧的生產(chǎn)，提高綜合效益和市場競爭力，西部地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，避免地區(qū)雷同、惡性競爭。

第四、加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培訓(xùn)和教育培訓(xùn)，增大農(nóng)民人力資本投資。要加大對農(nóng)民科學(xué)技術(shù)知識培訓(xùn)和使用技術(shù)培訓(xùn)的力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。其次要加強(qiáng)對農(nóng)民特別是農(nóng)村后備勞動力的文化基礎(chǔ)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和“綠色證書工程”培訓(xùn)，形成全方位的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)造就適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能夠在經(jīng)濟(jì)全球化競爭中勝出的新一代農(nóng)民。再次是要改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣體制和運(yùn)行機(jī)制。各級政府要設(shè)立并增加專項(xiàng)資金，通過多種途徑開展農(nóng)村科普活動，普及推廣各種實(shí)用技術(shù)。

第五、增加政府對農(nóng)業(yè)的投入。資金投入的多少直接影響到農(nóng)業(yè)增長的速度和農(nóng)民收入。政府財(cái)政可利用世貿(mào)組織《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中的“綠箱”措施，加大支持那些風(fēng)險(xiǎn)大，投資效益低，有示范效應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和推廣服務(wù)等項(xiàng)目。并逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力。降低農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。還要關(guān)注農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，讓農(nóng)民更多地了解生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品市場的行情，以趨利避害，多受益，少受損。加大農(nóng)村科普教育的普及力度，加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

第六、保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅(jiān)持和完善“村民自治”，積極推行和落實(shí)“四民主”，相信和依靠農(nóng)民，按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會在管理社會事務(wù)、開展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，充分發(fā)揮農(nóng)民自我教育、自我管理、自我約束的積極性，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會風(fēng)氣和社會秩序．同時，要堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神。

第七、可借鑒的國外三農(nóng)政策

政府對農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策。美國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策的主要手段是數(shù)量管理與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合。政府對主要農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、棉花等確定目標(biāo)價格，若當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品市場價格低于目標(biāo)價格，政府則向農(nóng)民補(bǔ)貼二者差價，以保護(hù)農(nóng)民的收入。

政府對農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策。近二十年來，日本逐漸調(diào)整了對農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入重點(diǎn)，在世貿(mào)組織規(guī)則允許的“綠箱”政策范圍內(nèi)，支持本國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。從過去補(bǔ)貼生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等方面，與提高生產(chǎn)率有關(guān)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比重，在農(nóng)業(yè)預(yù)算中有明顯提高。

四、結(jié)語

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，解決好“三農(nóng)”問題對我們有著非常重要的意義，因此，這是一個歷史性的課題，需要不斷的做研究、不斷的去努力，只有這樣，才能使我們的國家更加繁榮富強(qiáng)。2008—2009學(xué)年《社會主義市場經(jīng)濟(jì)專題》期末考試論文

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