第一篇：我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

參考文獻(xiàn)：［1］郭志剛.我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展［EB/0L］.中國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會簡報之二，2006-2-5.我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

2005年12月24日，“中國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——經(jīng)濟(jì)學(xué)家談人口問題”研討會在北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心舉行。會議探討了我國人口未來的變化趨勢及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并提出相關(guān)政策建議。本期簡報報道第二場專題“我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”研討內(nèi)容。

我國1990年代以來生育水平及其未來影響

人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要來自國家統(tǒng)計局每年公布的人口抽樣調(diào)查，國家計生委1993年的生育率調(diào)查，1997年和2001年調(diào)查。三個調(diào)查基本說明，生育率在90年代持續(xù)下降。根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)估算，總和生育率從1990年較高水平下降到2000年的1.23。分孩次看，一孩總和生育率，下降較?。欢⒑腿⒖偤蜕试?0年代不斷下降，三孩總和生育率已降到很低水平?？紤]更長時期，終生生育率從70年代的六個孩子下降到80年代初二點(diǎn)幾的水平；80年代沒有明顯下降；90年代出現(xiàn)新一輪下降。

生育率下降受到婚育年齡影響，生育年齡推遲會使生育率在一定時期內(nèi)下降。如果不劃分孩次，90年代的生育年齡變化不大。如果劃分孩次，一孩、二孩、三孩的生育年齡都有所上升。把生育年齡推遲對總和生育率的影響剔除出去，計算出的總和生育率是對終生生育率的一種估計，我們稱作“去進(jìn)度效應(yīng)的總和生育率”。調(diào)整后的總和生育率比按常規(guī)方法算出來的總和生育率偏高0.2-0.3。調(diào)整后2000年的總和生育率由1.25上升至1.6左右。

進(jìn)行地區(qū)間比較，生育率水平較低的地區(qū)主要包括，北京、天津、上海和一些省會城市，以及全省（包括農(nóng)村）實行獨(dú)生子女政策的江蘇和四川。我國的生育政策根據(jù)各地情況因地制宜，不是統(tǒng)一的一胎化政策。東部較嚴(yán)，中西部較松，西部少數(shù)民族地區(qū)較多，一些地方甚至沒有生育政策。

現(xiàn)行生育政策分為一孩政策（獨(dú)生子女政策），一孩半政策（第一個孩子是女孩可以生第二胎），二孩政策（主要在不太發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)），以及三孩政策（少數(shù)民族地區(qū)）。不同生育政策人口比例是：一孩政策三分之一以上，一孩半政策50%以上，二孩政策約10%，三孩政策比例很小。把一孩半政策平分，一半生一個，一半生兩個。最后得出生育一孩的人口占63%，二孩占三分之一以上，三孩忽略不計。全國平均生育1.47個小孩。

如果以1990年人口普查為基數(shù)，假定總和生育率從90年代初的二點(diǎn)幾下降到2005年政策要求的1.47，模擬得出2000年總?cè)丝跒?2.67億，高于人口普查數(shù)據(jù)。按照正式公布的2000年1.8的總和生育率（而不是1.6）計算會更高，少兒人口比例也會增加。

人口政策可以選擇不同方案。下限方案是現(xiàn)行生育政策長期不變，其中考慮雙獨(dú)夫婦（夫婦雙方都是獨(dú)生子女）的開放；上限方案是一步到位允許所有夫婦生兩個孩子。中間可以有多種方案選擇不同條件逐步開放二孩。

現(xiàn)行生育政策長期不變最平穩(wěn)，總?cè)丝跀?shù)最低；一步開放危險較大，2005年出生人口從1400萬上升到3300萬，人口最高處超過16億。老齡化水平，到2070年，一步開放政策65歲以上老人比例較低，不到20%；現(xiàn)行政策不變這一比例較高，達(dá)到28%。60歲婦女中只生一個小孩的比例，現(xiàn)行政策不變將超過50%；一步開放政策會比較低。勞動年齡人口，一步開放政策將先上升再下降；現(xiàn)行政策維持不變，會急劇下降，二十幾年減少兩億。

一步開放會出現(xiàn)出生危機(jī)，總?cè)丝谶^多?，F(xiàn)行政策長期不變會在其他方面帶來風(fēng)險，比如勞動年齡人口下降速度過快、老齡化速度過快、獨(dú)生子女家庭過多。因此需要有一個過渡期，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)角度

比較分析，進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究和試點(diǎn)?，F(xiàn)行生育政策雖然已考慮開放雙獨(dú)甚至單獨(dú)生二孩，但不足以完成整個過渡，還需要有中間的銜接過程。

農(nóng)村發(fā)展、勞工遷移與社會保障

樊綱（中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所）

三農(nóng)問題的本質(zhì)是農(nóng)民的問題，出路是將絕大多數(shù)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，這是現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。中國需要把農(nóng)業(yè)勞動人口減少到10%以下，韓國目前低于10%，日本5%，美國1.7%，法國2.3%。目前的社保制度下，農(nóng)民不參保，只有進(jìn)了城市、工業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能夠進(jìn)入社保（盡管農(nóng)村有一些合作制的社保）。農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的是年輕人，這意味著人口老化，而社保體系可能年輕化。按照14億人口高峰計算，農(nóng)業(yè)人口降至10%需要轉(zhuǎn)移2-2.5億農(nóng)村人口。目前非農(nóng)就業(yè)每年新增900-1000萬，其中300-400萬來自城市，農(nóng)村只有600-700萬，按照這個速度，至少需要二三十年。

而現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是進(jìn)了城的農(nóng)民尚沒有加入社保，成為老齡化的核心問題。進(jìn)城農(nóng)民的流動性很強(qiáng)，社保體制的統(tǒng)籌率很低，農(nóng)民加入社保后無法帶走，缺少動機(jī)加入社保。因此農(nóng)民工加入社保比重很低，造成兩個問題，一是他們自己的養(yǎng)老，二是社保體制沒人付費(fèi)。所以現(xiàn)在的首要問題是，提高統(tǒng)籌程度的同時，實行一些過度辦法，盡可能使新進(jìn)城的農(nóng)民工加入社保，對農(nóng)民工的未來和整個體系都有好處。

另一個問題是農(nóng)村留下的老年人的養(yǎng)老問題。一方面需要通過繼續(xù)宣揚(yáng)民族文化，鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城后將部分資金轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，另一方面需要政府投入，實行農(nóng)村養(yǎng)老合作等。其他政策問題包括，如何讓失地農(nóng)民拿土地補(bǔ)償?shù)囊徊糠仲I社保，創(chuàng)造商業(yè)保險模式、保險政策、保險產(chǎn)品，讓進(jìn)城的農(nóng)民工為父母購買點(diǎn)商業(yè)保險等。

三農(nóng)問題之所以被社會關(guān)注，是因為農(nóng)民收入水平增長太低，收入分配差距不斷拉大。中國目前的收入格局是倒丁字形，80%勞動者屬于低收入階層。其中的一半已經(jīng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來成為藍(lán)領(lǐng)工人，平均年工資8000元左右；另一半是現(xiàn)在的農(nóng)民，年收入平均3000元左右。GDP增長主要體現(xiàn)為20%人的收入增長，民工和農(nóng)民的收入增長緩慢，只有由農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)才從3000元漲到8000元。由于30%的勞動力等著從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，勞動市場的競爭壓力使這部分人工資不能增長。只有實現(xiàn)充分就業(yè)，這部分人的工資才能上漲。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到10%以下還需要二三十年時間，如果是16億人口，就需要更長時間。

如果依靠人口紅利增長，社會矛盾不能解決，社會收入分配差距不能逆轉(zhuǎn)，會有比較大的風(fēng)險。國際上拉美、印度因為收入差距太大，出現(xiàn)各種補(bǔ)貼、社會運(yùn)動、財政赤字、外債、通貨膨脹、金融危機(jī)，使經(jīng)濟(jì)陷入停滯。與此相比，失去人口紅利的風(fēng)險相對較小。在老齡化和充分就業(yè)之間進(jìn)行選擇，寧可要老齡化的問題，而不要不充分就業(yè)的問題。

人口老化、二孩晚育政策軟著陸與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

曾毅（北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心）

2000年總和生育率是1.22，如果加上25%的漏報，實際是1.62。如果長期保持現(xiàn)行政策不變，假設(shè)2012年后失去生育年齡上升的效應(yīng)，總和生育率將提高到1.7。二胎晚育軟著陸方案假定平穩(wěn)過渡到2012年，城鎮(zhèn)終身生育率是1.8，農(nóng)村2.27。

長期保持現(xiàn)行政策不變，總?cè)丝?050年12.6億；二胎晚育軟著陸在2050年總?cè)丝谑?4.6億。長期保持現(xiàn)行政策不變，2025年將達(dá)到14.05億的峰值；二孩晚育軟著陸晚一點(diǎn)，2038年達(dá)到14.8億的峰值。長期保持現(xiàn)行政策不變，2050年后人口增長速度是負(fù)的1-1.3%。

保持現(xiàn)行政策不變，老年人口比例和獨(dú)居老人比例比二孩晚育軟著陸都高得多，差距在2030年后急劇拉大。保持現(xiàn)行政策不變，65歲老人2050年占28%，2080年占38.6%，80歲以上老人占9%和17.6%。過高的高齡老人和獨(dú)居老人比例會對社會產(chǎn)生負(fù)面影響，所以應(yīng)該向二孩晚育平穩(wěn)過渡。

兩個方案的勞動年齡人口2030年后差別很大。長期保持現(xiàn)行生育政策不變，2030到2080年間，勞動年齡人口每10年減少1億；二孩晚育軟著陸在2030，2050，2080分別多2600萬，1億和2.74億。勞動年齡人口急劇下降可能不是好事，勞動年齡人口過多會增加就業(yè)壓力，這里面關(guān)系，請各位經(jīng)濟(jì)學(xué)家和人口學(xué)家一起探討。

一孩半政策地區(qū)的出生性別比是124，二孩政策地區(qū)出生性別比是109。一孩半政策實際上產(chǎn)生一種心理暗示導(dǎo)向作用，導(dǎo)致了性別失衡；而二胎晚育軟著陸不存在這種心理導(dǎo)向和負(fù)面影響。兩種方案20-49歲婚齡女性與婚齡男性的比例的差異非常大，長期保持現(xiàn)行政策不變，會帶來很多社會問題。

現(xiàn)行政策不變方案在2030年到2050年2080年的總?cè)丝诒榷⑼碛浿懮?840萬，1.96億和4.2億，減少的人口基本上都是勞動力資源，只有2060年后，減少的人口中才有一小部分是老年人口。長期保持現(xiàn)行政策不變將導(dǎo)致勞力資源每十年減少1億，是不可取的。

由于政府需要花費(fèi)巨額財政支出對農(nóng)村計劃生育戶進(jìn)行養(yǎng)老補(bǔ)助，如果保持現(xiàn)行政策不變，這項財政支出將大幅度增加。如果實行二孩晚育軟著陸，這項財政支出2021年達(dá)到72億峰值后迅速下降，2050年幾乎為零。假定計劃生育戶每年領(lǐng)取的600元養(yǎng)老金不變，保持現(xiàn)行政策不變比二孩晚育軟著陸多支出5千億。隨著生活水平提高，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，財政支出會大大超過5千億。

現(xiàn)行政策中，農(nóng)村獨(dú)女戶生二孩和雙獨(dú)或單獨(dú)夫婦生二孩的方案作為臨時的過渡措施尚可，但作為長期政策調(diào)整方案會產(chǎn)生一些問題。農(nóng)村獨(dú)女戶生二孩會產(chǎn)生心理暗示作用，男孩價值等于女孩兩倍，使性別比升高。生二孩需要指標(biāo)，可能會出現(xiàn)搶指標(biāo)甚至假證明。雙獨(dú)單獨(dú)夫婦需要撫養(yǎng)四個父母和兩個小孩，撫養(yǎng)比是3：1。非雙獨(dú)非單獨(dú)夫婦只讓生一個小孩撫養(yǎng)兩個老年父母，撫養(yǎng)比是1.5。存在公平問題。城鎮(zhèn)雙獨(dú)單獨(dú)絕大部分是城鎮(zhèn)老住戶，非雙獨(dú)非單獨(dú)多是農(nóng)村遷進(jìn)來的新住戶，現(xiàn)行政策可能會人為強(qiáng)化社會分層，老住戶間通婚，新住戶間通婚。由于與非雙獨(dú)單獨(dú)子女結(jié)婚不能生二孩，有可能產(chǎn)生家庭矛盾。

評論

于學(xué)軍（國家人口計生委政法司）

郭志剛教授從人口發(fā)展前景比較不同方案，傾向于人口政策的調(diào)整。我國人口發(fā)展，慣性大，周期長，具有不可逆性，因此人口政策規(guī)劃要有前瞻性。以前過于強(qiáng)調(diào)人口過多的負(fù)面效應(yīng)，對人口的比較優(yōu)勢和減少人口負(fù)面影響研究不夠。

樊綱教授從社會公平角度論證不需要太多人口，提出解決農(nóng)民工問題尤其是社會保障以及勞動力轉(zhuǎn)移對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。解決農(nóng)民工問題，讓農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，是解決人口問題和三農(nóng)問題的有效途徑，促進(jìn)人力資源合理配置。這一工作既要靠政府，也要靠市場。市場信號告訴人們?nèi)ツ膬?，政府為人口流動?chuàng)造環(huán)境，讓人們?nèi)ピ撊サ牡胤健?/p>

曾毅教授詳實地論證了不同政策的后果，提出抓緊落實兩孩晚育政策。說明任何公共政策都有利有弊，決策者要用最小的代價換最大的利益，時刻關(guān)注政策的效應(yīng)，根據(jù)不斷變化的情況進(jìn)行政策調(diào)整。

人口老齡化程度主要取決于三個因素：生育水平，預(yù)期壽命和人口遷移。國際移民忽略不計；國內(nèi)的人口遷移不改變整個國家的老齡化程度；人均預(yù)期壽命越高越好，但人均預(yù)期壽命提高會加深人口老齡化；解決人口老齡化問題，唯一可以調(diào)控的變量，就是多生孩子。不同政策方案，人口峰值相差1-2億。

大家對與人口問題的討論主要包括四個問題：多生1-2億人口緩解人口老齡化有多方面代價，包括環(huán)境壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、社會保障、社會公平等，殊輕殊重；如果社會保障體系不變，多生1-2億人能否有效緩解人口老齡化帶來的風(fēng)險；假設(shè)調(diào)控多生1-2億孩子，會是誰生的，生在哪里，是否受到良好的教育，是否能夠就業(yè)；人們是否意愿多生1-2億。

過去中國生育水平下降，主要靠計劃生育。今天生育水平下降，有更多的非計劃生育因素，包括人們生育觀念轉(zhuǎn)變，婚育年齡上升，人口加速流動，城市化加快，生活水平提高，孩子撫養(yǎng)成本快速上升，效益下降，結(jié)婚人口比例下降，離婚率上升，競爭壓力不斷加大，不孕不育比例增加。

人口問題包括：生育問題、結(jié)構(gòu)問題，素質(zhì)問題和分布問題。我國目前已經(jīng)進(jìn)入到低生育水平，且下降趨勢并未停止，生育水平問題的重要性逐漸下降，人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口分布問題才是大問題。

自由討論

樊綱（中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所）：

未來勞動力減少實現(xiàn)充分就業(yè)以后，我國的比較優(yōu)勢也不會完全喪失。如果2030年14億人口充分就業(yè)，我國人均GDP是5-6千美元，與國際上是4萬美元還有差距。下階段發(fā)展應(yīng)當(dāng)靠提高生產(chǎn)率支撐經(jīng)濟(jì)增長及養(yǎng)老。

鄔滄萍（中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心）：

政府面臨三個困難：老齡化問題，失業(yè)問題，還有中國的繼續(xù)發(fā)展問題。就業(yè)問題比老齡化問題更為嚴(yán)重。解決失業(yè)問題，也是解決老齡問題?，F(xiàn)在社會保障的重點(diǎn)應(yīng)放在中青年農(nóng)民工和城市人口，解決他們的就業(yè)，對老年人也有好處。

趙耀暉（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心）：

拉美國家出現(xiàn)不穩(wěn)定，和人口出生率是否存在相關(guān)關(guān)系，人口多的國家，失業(yè)率不一定高。人口政策如果放松，增加的是相對高技能的人，因為原來的獨(dú)生子女主要分布在城市和較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。用農(nóng)民工參與社會保障解決城市社會保障，同時再負(fù)擔(dān)自己家里的父母，是不公平的。

樊綱（中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所）：

拉美、印度、菲律賓這些掉進(jìn)陷阱的國家都是人口增長太快的國家。人口政策放松，首先增加的不是城市人口，而是教育水平不夠的人口。讓農(nóng)民工承擔(dān)兩部分人確實不公平，但是假定在農(nóng)村設(shè)立基金，與城市劃分開，問題更大。

人口年齡結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中國網(wǎng) | 時間：2006 年2 月5 日 | 文章來源：光明觀察

中國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會簡報之三

2005年12月24日，“中國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——經(jīng)濟(jì)學(xué)家談人口問題”研討會在北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心舉行。會議探討了我國未來人口變化趨勢及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。我們分四期簡報報道研討會內(nèi)容，本期簡報報道第三場專題“人口年齡結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”討論內(nèi)容。

人口老齡化背景下的我國農(nóng)村的養(yǎng)老保險探索

劉從龍（中國勞動部農(nóng)業(yè)司）

中國存在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差別超過3:1，如果加上城鎮(zhèn)的社會保障和各種價格補(bǔ)貼，達(dá)到5:1或6:1。由于農(nóng)產(chǎn)品受自然災(zāi)害和市場兩方面的影響，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，盡管免交農(nóng)業(yè)稅，由于農(nóng)業(yè)資產(chǎn)資料和農(nóng)藥化肥漲價抵消了。我國農(nóng)村老齡化的速度非?？?，受計劃生育和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化兩方面影響，農(nóng)村的老齡化比城鎮(zhèn)高出1-2%。農(nóng)民收入中土地收入只占1/3，主要收入依靠打工。由于家庭小型化和年輕勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，年輕一代和老一代之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系減弱，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化。

我國80年代中開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，到2004年底在1887個縣不同程度地展開。盡管覆蓋面廣，參保農(nóng)民數(shù)量少，目前約5400萬。1997年曾經(jīng)達(dá)到8000萬，但受多種因素影響，一些農(nóng)民退保了?；鹂偭坎粩嘣鲩L，目前為260億。205萬農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金，2004年支付保險金20億左右。

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)不同?；I資方式以農(nóng)民個人繳費(fèi)為主，集體給部分補(bǔ)助，國家給政策扶持（城鎮(zhèn)以企業(yè)繳費(fèi)為主）。但事實上，國家政策扶持在大多數(shù)地方?jīng)]有落實好。管理方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險完全采取個人賬戶制，個人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個人名下（城鎮(zhèn)采取部分集體統(tǒng)籌部分個人賬戶），以縣為單位進(jìn)行核算。發(fā)放養(yǎng)老金時，根據(jù)個人賬戶積累金額和運(yùn)行收益確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)（城鎮(zhèn)有一個固定的替代率）。工作方法以政府組織引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合，不是強(qiáng)制實行。

對目前工作開展情況舉幾個例子。山東省煙臺市是最早開展農(nóng)村養(yǎng)老保障的地區(qū)，98%農(nóng)民參保，基本上每年繳費(fèi)一次，金額從最初的20-30元錢增加到現(xiàn)在的300元錢，已積累基金16億，有14萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金，人均月領(lǐng)取80元。江蘇省蘇州市在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，政府對農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，金額達(dá)到農(nóng)民繳費(fèi)的50%，實行統(tǒng)籌和個人賬戶結(jié)合。北京市今年決定每年拿出5000萬財政支持農(nóng)民參保，大興區(qū)每年拿出1400萬。

不發(fā)達(dá)的地區(qū)中，安徽省霍山縣是國家級貧困縣，政府對農(nóng)民養(yǎng)老基金給予2%的利率補(bǔ)貼。新疆自治區(qū)的呼圖壁縣，農(nóng)民參保后可以用繳費(fèi)證辦理小額抵押貸款。因為農(nóng)村房屋和耕地不能抵押，用保險證進(jìn)行抵押可以解決農(nóng)民小額貸款的抵押問題。操作上通過銀行辦理，到現(xiàn)在為止八年多來沒有發(fā)生過一筆不良貸款。

農(nóng)村養(yǎng)老保障還存在很多問題。土地收入占農(nóng)民收入比重非常低，農(nóng)民只有土地使用權(quán)，沒有所有權(quán)，老的時候不能把土地賣掉。而且農(nóng)民年老后失去勞動能力，有土地也不能得到保障。土地并不能解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。目前的社會保障體系中沒有農(nóng)民保險，是不完善的體系。商業(yè)保險等設(shè)想仍需要具體規(guī)劃。政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)給予必要的財政支持，財政收入中應(yīng)該有農(nóng)民的份?；鸢踩佬枰M(jìn)一步拓寬，解決基金增值而不能丟失。

下一步工作思路主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和城鎮(zhèn)化較快的地區(qū)為重點(diǎn)，以非農(nóng)就業(yè)和收入穩(wěn)定的農(nóng)民和重點(diǎn)群體，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。需要解決的包括兩個重要群體：被征地農(nóng)民和農(nóng)民工。全國有4000多萬被征地農(nóng)民，無地、無業(yè)、無創(chuàng)業(yè)資金，生活非常艱難。農(nóng)民工的養(yǎng)老保險應(yīng)該適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)能夠帶走，而不像現(xiàn)在每退保一次蒙受很大損失，也不是以農(nóng)民工補(bǔ)貼城鎮(zhèn)。

人口年齡結(jié)構(gòu)變化對若干東亞經(jīng)濟(jì)的作用

王德文（中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所）

東亞奇跡不僅收入水平大幅增長，整個社會也得到了發(fā)展。早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家把人口和資源作為經(jīng)濟(jì)體系中的重要變量。人越多，消費(fèi)的資源和環(huán)境越多，從而產(chǎn)生悲觀的看法，出現(xiàn)馬爾薩斯貧困陷阱。如果按照早期發(fā)展理念，應(yīng)該在非洲這樣人口稀少的國家獲得經(jīng)濟(jì)的奇跡；而事實上發(fā)生奇跡的恰恰是人均資源相對貧乏的東亞地區(qū)。

日本經(jīng)濟(jì)在二戰(zhàn)后迅速恢復(fù)并高速增長，人均GDP在70年代中期趕上美國。亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)也迅速增長，目前新加坡和香港人均GDP是美國的50%，臺灣和韓國30%左右（中國正處在這些經(jīng)濟(jì)60年代的水平）。人均預(yù)期壽命也大幅提高，人類發(fā)展指數(shù)得到很大改善。

芝加哥的楊（Young）對亞洲四小龍進(jìn)行研究后，認(rèn)為它們的奇跡完全是依靠高投入，包括勞動力的大量投入，人均受教育程度的提高，以及投資的大幅增加。同時他強(qiáng)調(diào)勞動力在部門間的重新配置，非農(nóng)和制造業(yè)就業(yè)都得到快速增長。把亞洲四小龍的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行分解后，來自于全要素生產(chǎn)力的增長，與同期的拉美國家和OECD國家比較沒有太大區(qū)別。

克魯格曼（Krugman）引用了楊（Young）的資料并自己對亞洲的觀察，認(rèn)為四小龍和日本存在區(qū)別，日本人均GDP的水平已經(jīng)超過了美國，而亞洲四小龍還不到美國50%，日本實際上有很大的技術(shù)創(chuàng)新，在高速經(jīng)濟(jì)增長過程中實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的較高增長，而亞洲四小龍沒有。

世界銀行對亞洲經(jīng)濟(jì)的全面回顧強(qiáng)調(diào)，在這一過程中，政府和市場的相互作用促進(jìn)了亞洲經(jīng)濟(jì)奇跡的發(fā)生。一方面存在高積累，另一方面通過選擇相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，采取好的政策，而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長。

從人口學(xué)角度，東亞奇跡發(fā)生于人口快速轉(zhuǎn)型時期。林毅夫教授用收入水平作為外生變量解釋人口變化；人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家也用人口作為解釋變量，衡量人口對經(jīng)濟(jì)增長的影響。人口轉(zhuǎn)變帶來人口紅利，包括勞動力的增加和人均受教育水平提高。

東亞經(jīng)濟(jì)高速增長時期，人口扶養(yǎng)比大幅下降，人口老齡化的速度快于發(fā)達(dá)國家。東亞經(jīng)濟(jì)選擇了符合比較優(yōu)勢的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，參與國際競爭，貿(mào)易依存度大幅提升。經(jīng)濟(jì)快速增長產(chǎn)生大量勞動力需求，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會。出生率非常高，失業(yè)率很低。儲蓄率大幅上升，人均資本擁有量迅速上升，體現(xiàn)為高投入。同時重視人力資本積累，一方面改進(jìn)教育、健康醫(yī)療措施，另一方面有勞動力政策支持。勞動年齡人口受教育水平大幅度改善，文盲率大幅度下降。

生育率下降使得人口老齡化。以日本為例，老齡化速度非?？欤瑒趧恿?shù)量和勞動力參與率均出現(xiàn)大幅下降。人口老齡化帶來一些問題。日本70年代建立了現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老體系，由于人口轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了養(yǎng)老金賬戶危機(jī)，并引發(fā)財政危機(jī)，很大程度上造成了90年代后日本經(jīng)濟(jì)低迷增長。

人口既是消費(fèi)者來，也是生產(chǎn)者，人口轉(zhuǎn)變通過生產(chǎn)和消費(fèi)兩個方面和宏觀經(jīng)濟(jì)相互影響。人口轉(zhuǎn)變中獲得的人口紅利是一次性的，人口老齡化必然會到來，應(yīng)該為此做好準(zhǔn)備。

中國人口轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟(jì)增長的長遠(yuǎn)影響

左學(xué)金（上海社會科學(xué)院）

我國的生育控制政策是一個非常態(tài)的政策。如果沒有非常強(qiáng)烈的理由，應(yīng)該恢復(fù)到常態(tài)。我國的生育率已經(jīng)降低到更替生育水平以下，今后人口老齡化會比較嚴(yán)重，應(yīng)考慮對生育政策做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

我國制定人口政策的背景是短缺經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時希望通過減少生育來減少消費(fèi)、增加儲蓄和投資，從而加快經(jīng)濟(jì)增長。但1997年亞洲金融危機(jī)后，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生根本性變化，我國從短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檫^剩經(jīng)濟(jì)，宏觀政策重要目標(biāo)是增加內(nèi)需尤其是消費(fèi)，現(xiàn)在決定生產(chǎn)的不是供給能力，而是需求的多少。今后一二十年，我國可能會面臨勞動密集型產(chǎn)業(yè)從中國轉(zhuǎn)移出去的局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行升級，不然經(jīng)濟(jì)將停滯。

人口學(xué)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在人口質(zhì)量上，增加人力資本投資。中國對教育和公共衛(wèi)生的投資占GDP比重低于很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相當(dāng)?shù)膰?，政府要發(fā)揮更多作用。并要鼓勵公平競爭，創(chuàng)立一個鼓勵研發(fā)和創(chuàng)新的制度環(huán)境。

人口下降就業(yè)率的影響不確定。一方面勞動力供給減少會提高就業(yè)率；另一方面消費(fèi)需求下降造成勞動力需求減少。短期內(nèi)多生孩子不會對就業(yè)產(chǎn)生壓力；卻會制造很多需求，中國人都愿意為孩子花錢。世界上出生率最低是歐洲和日本，歐洲失業(yè)率較高，日本失業(yè)率雖低，卻在上升。低生育率不一定帶來高就業(yè)率。國內(nèi)低生育率的地區(qū)也不一定是高就業(yè)率的地區(qū)，上海人口多年負(fù)增長，失業(yè)率大約11.9%，在全國前列。

老齡化對消費(fèi)需求的影響有兩種解釋。根據(jù)生命周期理論，青少年時期提取儲蓄，成年后成為儲蓄者，老年后再度成為提取者。因此，老年人越多消費(fèi)越多。按照理性預(yù)期理論，中青年看到社會養(yǎng)老保險不可靠會增加儲蓄，日本的情況就是這樣。因此，老齡化程度越高儲蓄率越高。

中國進(jìn)入老齡化以后儲蓄率沒有下降，目前超過40%。中國家庭調(diào)查表明，城鄉(xiāng)家庭儲蓄的主要動機(jī)是養(yǎng)老保障和子女教育。社會保障是社會儲蓄一個非常強(qiáng)烈的動機(jī)。日本也是如此，盡管采取各種措施，消費(fèi)始終推不動。如果經(jīng)濟(jì)增長靠需求推動，沒有需求就不能增長，今后老齡化將不利于經(jīng)濟(jì)增長。

人口結(jié)構(gòu)對技術(shù)進(jìn)步?jīng)]有決定作用，芬蘭人口非常老齡化，科技創(chuàng)新能力卻在世界前列。老齡化對養(yǎng)老保障的影響是確定的。如果替代率不變，不縮減退休職工的福利，養(yǎng)老保險的繳費(fèi)率和贍養(yǎng)率成正比。醫(yī)療費(fèi)用的上漲和老齡化是相關(guān)的，上海非常明顯。缺乏足夠的養(yǎng)老保險資金不利于資本市場的發(fā)育，美國風(fēng)險基金的50%來自養(yǎng)老基金。

對城市化的影響分兩方面。移民的主體是年輕人，年輕人減少可能減慢城市化進(jìn)程。移民減少，城市可能出現(xiàn)勞動力短缺（珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)）。目前城市對外來勞動力進(jìn)入有一些障礙，這些障礙可能是內(nèi)生于勞動力供過于求的制度安排。如果勞動力供給增加，這些制度可能會改變，城市可能會更歡迎農(nóng)村人口進(jìn)入。從這個角度看，老齡化可能會促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，減小城鄉(xiāng)差別。政策上建議逐步放寬生二胎逐漸恢復(fù)常態(tài)，重點(diǎn)放在提高人口素質(zhì)上，著重考慮農(nóng)村人口的老齡保障問題。

自由討論

王國強(qiáng)（國家計生委）：

我國70年代以來開展的人口計劃生育工作，所取得的成績不容置疑。人口和計劃生育的貢獻(xiàn)和改革開放的貢獻(xiàn)是相提并論的。人口政策不等同于生育政策。中國的人口問題不只是生育數(shù)量問題，還有人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和遷移問題，人口政策是所有人口問題的政策。

1981年全國人大五屆四次會議第一次提出我國的人口政策，是“限制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”。經(jīng)過20多年，我國人口形勢發(fā)生了很大變化，需要進(jìn)一步完善人口政策。我建議把人口政策擴(kuò)展為“穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，合理人口分布，開發(fā)人力資源”，應(yīng)對當(dāng)前遇到的人口問題。

中國的人口生育政策預(yù)測2010年把人口總量控制在13.7億，2020年控制在14.6億，2033年左右達(dá)到15億左右的峰值。為了實現(xiàn)這個指標(biāo)，十一五期間需要穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策。我國人口地區(qū)間不平衡，中西部地區(qū)生育率還比較高。我們不能把目前行政手段下的生育生平看作群眾的生育意愿。50年代出生高峰出生的人口的子女在十一五期間進(jìn)入婚育年齡，會形成一個小高峰，1億獨(dú)生子女和部分單獨(dú)可以生兩個孩子，因此生育水平可能回升。生育政策應(yīng)該采取緩漸變的方式，逐步針對不同人群進(jìn)行調(diào)整。上海人口已經(jīng)十幾年負(fù)增長，但是如果在政策上率先放寬，會帶來很大影響。全國各地的青壯年、學(xué)生涌向上海，在一定程度上解決上海的老齡化問題。

張二力（中國人口學(xué)會）：

現(xiàn)在各省新規(guī)定是雙獨(dú)生兩個，農(nóng)村單獨(dú)生兩個。這一政策對2010年以前十一五期間沒有太大影響，影響到2010年后才開始體現(xiàn)。生育和就業(yè)之間有時間差，現(xiàn)在生的孩子2025年后才會能進(jìn)入就業(yè)矛盾。2025年以前就業(yè)壓力比較大，2025年后勞動力以每年900-1000萬的速度往下降。

生育政策調(diào)整是一個相當(dāng)長的過程。我們花25年降到低生育更替水平以下，恢復(fù)到生兩個孩子至少要15年時間。有很多技術(shù)上的準(zhǔn)備工作要做，也要從計生干部工作的角度出發(fā)，才能保證計劃生育工作順利開展。

第二篇：我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

中國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會簡報之二

2005年12月24日，“中國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展——經(jīng)濟(jì)學(xué)家談人口問題”研討會在北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心舉行。會議探討了我國人口未來的變化趨勢及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并提出相關(guān)政策建議。本期簡報報道第二場專題“我國人口老化、三農(nóng)問題與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”研討內(nèi)容。

我國1990年代以來生育水平及其未來影響

郭志剛（北京大學(xué)社會學(xué)系）

人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要來自國家統(tǒng)計局每年公布的人口抽樣調(diào)查，國家計生委1993年的生育率調(diào)查，1997年和2001年調(diào)查。三個調(diào)查基本說明，生育率在90年代持續(xù)下降。根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)估算，總和生育率從1990年較高水平下降到2000年的1.23。分孩次看，一孩總和生育率，下降較??；二孩和三孩總和生育率在90年代不斷下降，三孩總和生育率已降到很低水平?？紤]更長時期，終生生育率從70年代的六個孩子下降到80年代初二點(diǎn)幾的水平；80年代沒有明顯下降；90年代出現(xiàn)新一輪下降。

生育率下降受到婚育年齡影響，生育年齡推遲會使生育率在一定時期內(nèi)下降。如果不劃分孩次，90年代的生育年齡變化不大。如果劃分孩次，一孩、二孩、三孩的生育年齡都有所上升。把生育年齡推遲對總和生育率的影響剔除出去，計算出的總和生育率是對終生生育率的一種估計，我們稱作“去進(jìn)度效應(yīng)的總和生育率”。調(diào)整后的總和生育率比按常規(guī)方法算出來的總和生育率偏高0.2-0.3。調(diào)整后2000年的總和生育率由1.25上升至1.6左右。

進(jìn)行地區(qū)間比較，生育率水平較低的地區(qū)主要包括，北京、天津、上海和一些省會城市，以及全?。òㄞr(nóng)村）實行獨(dú)生子女政策的江蘇和四川。我國的生

育政策根據(jù)各地情況因地制宜，不是統(tǒng)一的一胎化政策。東部較嚴(yán)，中西部較松，西部少數(shù)民族地區(qū)較多，一些地方甚至沒有生育政策。

現(xiàn)行生育政策分為一孩政策（獨(dú)生子女政策），一孩半政策（第一個孩子是女孩可以生第二胎），二孩政策（主要在不太發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)），以及三孩政策（少數(shù)民族地區(qū)）。不同生育政策人口比例是：一孩政策三分之一以上，一孩半政策50%以上，二孩政策約10%，三孩政策比例很小。把一孩半政策平分，一半生一個，一半生兩個。最后得出生育一孩的人口占63%，二孩占三分之一以上，三孩忽略不計。全國平均生育1.47個小孩。

如果以1990年人口普查為基數(shù)，假定總和生育率從90年代初的二點(diǎn)幾下降到2005年政策要求的1.47，模擬得出2000年總?cè)丝跒?2.67億，高于人口普查數(shù)據(jù)。按照正式公布的2000年1.8的總和生育率（而不是1.6）計算會更高，少兒人口比例也會增加。

人口政策可以選擇不同方案。下限方案是現(xiàn)行生育政策長期不變，其中考慮雙獨(dú)夫婦（夫婦雙方都是獨(dú)生子女）的開放；上限方案是一步到位允許所有夫婦生兩個孩子。中間可以有多種方案選擇不同條件逐步開放二孩。

現(xiàn)行生育政策長期不變最平穩(wěn)，總?cè)丝跀?shù)最低；一步開放危險較大，2005年出生人口從1400萬上升到3300萬，人口最高處超過16億。老齡化水平，到2070年，一步開放政策65歲以上老人比例較低，不到20%；現(xiàn)行政策不變這一比例較高，達(dá)到28%。60歲婦女中只生一個小孩的比例，現(xiàn)行政策不變將超過50%；一步開放政策會比較低。勞動年齡人口，一步開放政策將先上升再下降；現(xiàn)行政策維持不變，會急劇下降，二十幾年減少兩億。

一步開放會出現(xiàn)出生危機(jī)，總?cè)丝谶^多?，F(xiàn)行政策長期不變會在其他方面帶來風(fēng)險，比如勞動年齡人口下降速度過快、老齡化速度過快、獨(dú)生子女家庭過多。因此需要有一個過渡期，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)角度比較分析，進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究和試點(diǎn)。現(xiàn)行生育政策雖然已考慮開放雙獨(dú)甚至單獨(dú)生二孩，但不足以完成整個

過渡，還需要有中間的銜接過程。

農(nóng)村發(fā)展、勞工遷移與社會保障

樊綱（中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所）

三農(nóng)問題的本質(zhì)是農(nóng)民的問題，出路是將絕大多數(shù)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，這是現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。中國需要把農(nóng)業(yè)勞動人口減少到10%以下，韓國目前低于10%，日本5%，美國1.7%，法國2.3%。目前的社保制度下，農(nóng)民不參保，只有進(jìn)了城市、工業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，才能夠進(jìn)入社保（盡管農(nóng)村有一些合作制的社保）。農(nóng)村向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的是年輕人，這意味著人口老化，而社保體系可能年輕化。按照14億人口高峰計算，農(nóng)業(yè)人口降至10%需要轉(zhuǎn)移2-2.5億農(nóng)村人口。目前非農(nóng)就業(yè)每年新增900-1000萬，其中300-400萬來自城市，農(nóng)村只有600-700萬，按照這個速度，至少需要二三十年。

而現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是進(jìn)了城的農(nóng)民尚沒有加入社保，成為老齡化的核心問題。進(jìn)城農(nóng)民的流動性很強(qiáng)，社保體制的統(tǒng)籌率很低，農(nóng)民加入社保后無法帶走，缺少動機(jī)加入社保。因此農(nóng)民工加入社保比重很低，造成兩個問題，一是他們自己的養(yǎng)老，二是社保體制沒人付費(fèi)。所以現(xiàn)在的首要問題是，提高統(tǒng)籌程度的同時，實行一些過度辦法，盡可能使新進(jìn)城的農(nóng)民工加入社保，對農(nóng)民工的未來和整個體系都有好處。

另一個問題是農(nóng)村留下的老年人的養(yǎng)老問題。一方面需要通過繼續(xù)宣揚(yáng)民族文化，鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城后將部分資金轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，另一方面需要政府投入，實行農(nóng)村養(yǎng)老合作等。其他政策問題包括，如何讓失地農(nóng)民拿土地補(bǔ)償?shù)囊徊糠仲I社保，創(chuàng)造商業(yè)保險模式、保險政策、保險產(chǎn)品，讓進(jìn)城的農(nóng)民工為父母購買點(diǎn)商業(yè)保險等。

三農(nóng)問題之所以被社會關(guān)注，是因為農(nóng)民收入水平增長太低，收入分配差距不斷拉大。中國目前的收入格局是倒丁字形，80%勞動者屬于低收入階層。其中的一半已經(jīng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來成為藍(lán)領(lǐng)工人，平均年工資8000元左右；另一半是現(xiàn)在的農(nóng)民，年收入平均3000元左右。GDP增長主要體現(xiàn)為20%人的收入增長，民工和農(nóng)民的收入增長緩慢，只有由農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)才從3000元漲到8000元。由于30%的勞動力等著從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，勞動市場的競爭壓力使這部分人工資不能增長。只有實現(xiàn)充分就業(yè)，這部分人的工資才能上漲。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到10%以下還需要二三十年時間，如果是16億人口，就需要更長時間。

如果依靠人口紅利增長，社會矛盾不能解決，社會收入分配差距不能逆轉(zhuǎn)，會有比較大的風(fēng)險。國際上拉美、印度因為收入差距太大，出現(xiàn)各種補(bǔ)貼、社會運(yùn)動、財政赤字、外債、通貨膨脹、金融危機(jī)，使經(jīng)濟(jì)陷入停滯。與此相比，失去人口紅利的風(fēng)險相對較小。在老齡化和充分就業(yè)之間進(jìn)行選擇，寧可要老齡化的問題，而不要不充分就業(yè)的問題。

人口老化、二孩晚育政策軟著陸與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

曾毅（北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心）

2000年總和生育率是1.22，如果加上25%的漏報，實際是1.62。如果長期保持現(xiàn)行政策不變，假設(shè)2012年后失去生育年齡上升的效應(yīng)，總和生育率將提高到

1.7。二胎晚育軟著陸方案假定平穩(wěn)過渡到2012年，城鎮(zhèn)終身生育率是1.8，農(nóng)村2.27。

長期保持現(xiàn)行政策不變，總?cè)丝?050年12.6億；二胎晚育軟著陸在2050年總?cè)丝谑?4.6億。長期保持現(xiàn)行政策不變，2025年將達(dá)到14.05億的峰值；二孩晚育軟著陸晚一點(diǎn)，2038年達(dá)到14.8億的峰值。長期保持現(xiàn)行政策不變，2050年后人口增長速度是負(fù)的1-1.3%。

保持現(xiàn)行政策不變，老年人口比例和獨(dú)居老人比例比二孩晚育軟著陸都高得多，差距在2030年后急劇拉大。保持現(xiàn)行政策不變，65歲老人2050年占28%，2080年占38.6%，80歲以上老人占9%和17.6%。過高的高齡老人和獨(dú)居老人比例會對社會產(chǎn)生負(fù)面影響，所以應(yīng)該向二孩晚育平穩(wěn)過渡。

兩個方案的勞動年齡人口2030年后差別很大。長期保持現(xiàn)行生育政策不變，2030到2080年間，勞動年齡人口每10年減少1億；二孩晚育軟著陸在2030，2050，2080分別多2600萬，1億和2.74億。勞動年齡人口急劇下降可能不是好事，勞動年齡人口過多會增加就業(yè)壓力，這里面關(guān)系，請各位經(jīng)濟(jì)學(xué)家和人口學(xué)家一起探討。

一孩半政策地區(qū)的出生性別比是124，二孩政策地區(qū)出生性別比是109。一孩半政策實際上產(chǎn)生一種心理暗示導(dǎo)向作用，導(dǎo)致了性別失衡；而二胎晚育軟著陸不存在這種心理導(dǎo)向和負(fù)面影響。兩種方案20-49歲婚齡女性與婚齡男性的比例的差異非常大，長期保持現(xiàn)行政策不變，會帶來很多社會問題。

現(xiàn)行政策不變方案在2030年到2050年2080年的總?cè)丝诒榷⑼碛浿懮?840萬，1.96億和4.2億，減少的人口基本上都是勞動力資源，只有2060年后，減少的人口中才有一小部分是老年人口。長期保持現(xiàn)行政策不變將導(dǎo)致勞力資源每十年減少1億，是不可取的。

由于政府需要花費(fèi)巨額財政支出對農(nóng)村計劃生育戶進(jìn)行養(yǎng)老補(bǔ)助，如果保持現(xiàn)行政策不變，這項財政支出將大幅度增加。如果實行二孩晚育軟著陸，這項財政支出2021年達(dá)到72億峰值后迅速下降，2050年幾乎為零。假定計劃生育戶每年領(lǐng)取的600元養(yǎng)老金不變，保持現(xiàn)行政策不變比二孩晚育軟著陸多支出5千億。隨著生活水平提高，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，財政支出會大大超過5千億。

現(xiàn)行政策中，農(nóng)村獨(dú)女戶生二孩和雙獨(dú)或單獨(dú)夫婦生二孩的方案作為臨時的過渡措施尚可，但作為長期政策調(diào)整方案會產(chǎn)生一些問題。農(nóng)村獨(dú)女戶生二孩會產(chǎn)生心理暗示作用，男孩價值等于女孩兩倍，使性別比升高。生二孩需要指標(biāo)，可能會出現(xiàn)搶指標(biāo)甚至假證明。雙獨(dú)單獨(dú)夫婦需要撫養(yǎng)四個父母和兩個小孩，撫養(yǎng)比是3：1。非雙獨(dú)非單獨(dú)夫婦只讓生一個小孩撫養(yǎng)兩個老年父母，撫養(yǎng)比是1.5。存在公平問題。城鎮(zhèn)雙獨(dú)單獨(dú)絕大部分是城鎮(zhèn)老住戶，非雙獨(dú)非單獨(dú)多是農(nóng)村遷進(jìn)來的新住戶，現(xiàn)行政策可能會人為強(qiáng)化社會分層，老住戶間通婚，新住戶間通婚。由于與非雙獨(dú)單獨(dú)子女結(jié)婚不能生二孩，有可能產(chǎn)生家庭矛盾。

評論

于學(xué)軍（國家人口計生委政法司）

郭志剛教授從人口發(fā)展前景比較不同方案，傾向于人口政策的調(diào)整。我國人口發(fā)展，慣性大，周期長，具有不可逆性，因此人口政策規(guī)劃要有前瞻性。以前過于強(qiáng)調(diào)人口過多的負(fù)面效應(yīng)，對人口的比較優(yōu)勢和減少人口負(fù)面影響研究不夠。

樊綱教授從社會公平角度論證不需要太多人口，提出解決農(nóng)民工問題尤其是社會保障以及勞動力轉(zhuǎn)移對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。解決農(nóng)民工問題，讓農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去，是解決人口問題和三農(nóng)問題的有效途徑，促進(jìn)人力資源合理配置。這一工作既要靠政府，也要靠市場。市場信號告訴人們?nèi)ツ膬海疄槿丝诹鲃觿?chuàng)造環(huán)境，讓人們?nèi)ピ撊サ牡胤健?/p>

曾毅教授詳實地論證了不同政策的后果，提出抓緊落實兩孩晚育政策。說明任何公共政策都有利有弊，決策者要用最小的代價換最大的利益，時刻關(guān)注政策的效應(yīng)，根據(jù)不斷變化的情況進(jìn)行政策調(diào)整。

人口老齡化程度主要取決于三個因素：生育水平，預(yù)期壽命和人口遷移。國際移民忽略不計；國內(nèi)的人口遷移不改變整個國家的老齡化程度；人均預(yù)期壽命越高越好，但人均預(yù)期壽命提高會加深人口老齡化；解決人口老齡化問題，唯一可以調(diào)控的變量，就是多生孩子。不同政策方案，人口峰值相差1-2億。

大家對與人口問題的討論主要包括四個問題：多生1-2億人口緩解人口老齡化有多方面代價，包括環(huán)境壓力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、社會保障、社會公平等，殊輕殊重；如果社會保障體系不變，多生1-2億人能否有效緩解人口老齡化帶來的風(fēng)險；假設(shè)調(diào)控多生1-2億孩子，會是誰生的，生在哪里，是否受到良好的教育，是否能夠就業(yè)；人們是否意愿多生1-2億。

過去中國生育水平下降，主要靠計劃生育。今天生育水平下降，有更多的非計劃生育因素，包括人們生育觀念轉(zhuǎn)變，婚育年齡上升，人口加速流動，城市化

加快，生活水平提高，孩子撫養(yǎng)成本快速上升，效益下降，結(jié)婚人口比例下降，離婚率上升，競爭壓力不斷加大，不孕不育比例增加。

人口問題包括：生育問題、結(jié)構(gòu)問題，素質(zhì)問題和分布問題。我國目前已經(jīng)進(jìn)入到低生育水平，且下降趨勢并未停止，生育水平問題的重要性逐漸下降，人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)和人口分布問題才是大問題。

自由討論

樊綱（中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所）：

未來勞動力減少實現(xiàn)充分就業(yè)以后，我國的比較優(yōu)勢也不會完全喪失。如果2030年14億人口充分就業(yè)，我國人均GDP是5-6千美元，與國際上是4萬美元還有差距。下階段發(fā)展應(yīng)當(dāng)靠提高生產(chǎn)率支撐經(jīng)濟(jì)增長及養(yǎng)老。

鄔滄萍（中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心）：

政府面臨三個困難：老齡化問題，失業(yè)問題，還有中國的繼續(xù)發(fā)展問題。就業(yè)問題比老齡化問題更為嚴(yán)重。解決失業(yè)問題，也是解決老齡問題。現(xiàn)在社會保障的重點(diǎn)應(yīng)放在中青年農(nóng)民工和城市人口，解決他們的就業(yè)，對老年人也有好處。

趙耀暉（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心）：

拉美國家出現(xiàn)不穩(wěn)定，和人口出生率是否存在相關(guān)關(guān)系，人口多的國家，失業(yè)率不一定高。人口政策如果放松，增加的是相對高技能的人，因為原來的獨(dú)生子女主要分布在城市和較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)。用農(nóng)民工參與社會保障解決城市社會保障，同時再負(fù)擔(dān)自己家里的父母，是不公平的。

樊綱（中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所）：

拉美、印度、菲律賓這些掉進(jìn)陷阱的國家都是人口增長太快的國家。人口政策放松，首先增加的不是城市人口，而是教育水平不夠的人口。讓農(nóng)民工承擔(dān)兩部分人確實不公平，但是假定在農(nóng)村設(shè)立基金，與城市劃分開，問題更大。

第三篇：科學(xué)發(fā)展觀與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

摘要：以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的要求。本文出發(fā)點(diǎn)以科學(xué)發(fā)展觀對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求為基礎(chǔ)，淺析當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)問題，提出促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的對策。關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 經(jīng)濟(jì)社會 發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀，就是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展；強(qiáng)調(diào)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放要求，推進(jìn)改革與發(fā)展。這是我國在總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展問題的經(jīng)驗教訓(xùn)和人類文明進(jìn)步新成果的基礎(chǔ)上，通過對過去片面追求物質(zhì)財富增長的發(fā)展觀進(jìn)行深刻反思，面對改革開放的新形勢、新矛盾和新任務(wù)而提出的一種全新的、系統(tǒng)的、戰(zhàn)略性的發(fā)展觀，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展為目的，對指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的理論價值和實踐意義。

一、堅持科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實施好我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略

科學(xué)發(fā)展觀建立在人本主義和可持續(xù)發(fā)展思想的基礎(chǔ)之上，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展，使社會在經(jīng)濟(jì)的帶動下全面進(jìn)步、發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的優(yōu)化發(fā)展。

1、堅持以人為本放在首位。以人為本，就是以人民群眾為本。我國無論是繼續(xù)實施科教興國、可持續(xù)發(fā)展，還是繼續(xù)實施統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的四個戰(zhàn)略，都必須始終堅持以人民群眾為本，立黨為公、執(zhí)政為民，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。離開了人民群眾為本，實施什么樣的政策都是得不到人民群眾支持的，也是根本沒有意義的。

2、進(jìn)一步做好“五個統(tǒng)籌”的工作?？茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開發(fā)的要求。（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在于如何破解“三農(nóng)”難題，重要的是改變我國長期以來存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化。（2）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，一是淡化行政區(qū)劃色彩強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能；二是加強(qiáng)行政區(qū)劃調(diào)整研究；三是進(jìn)一步理順資源價格體系。（3）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵是解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條“腿”相對較長，社會這條“腿”相對較短的問題。（4）統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，堅持走新型工業(yè)化道路為核心，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力提倡發(fā)張循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。（5）統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的需求，我國是一個發(fā)展中大國，必須統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，更好的促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期的戰(zhàn)略方針，把利用外部有利條件與發(fā)揮自身優(yōu)勢結(jié)合起來。

3、妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。動力是改革，目的是發(fā)展，穩(wěn)定的前提是改革和發(fā)展；同時，只有在改革和發(fā)展下才能保持社會的長期穩(wěn)定和國家的長治久安?？茖W(xué)發(fā)展觀的題中之義就是保持穩(wěn)定的條件下推進(jìn)改革和發(fā)展。一是要繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步發(fā)揮好改革的動力作用；二是要緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)；三是要繼續(xù)堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度統(tǒng)一起來，妥善處理好各種利益關(guān)系和社會矛盾，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

4、根據(jù)情況的變化適時調(diào)整戰(zhàn)略和配套完美相關(guān)的法律法規(guī)、政策措施。當(dāng)前，國際形式日益明顯的呈現(xiàn)出三大發(fā)展趨勢；經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化，國內(nèi)形式發(fā)展也比較快。因此，今后我們一方面要堅持科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實施重大戰(zhàn)略，另一方面針對新情況和新問題，我們又必須適時調(diào)整和晚上這些戰(zhàn)略。與此同時，要做好實施每一個戰(zhàn)略的相關(guān)法律法規(guī)、政策措施的配套工作。

二、我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)

1.粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式未能得到有效轉(zhuǎn)變。目前，我國經(jīng)濟(jì)高增長的動力在很大程度上來自生產(chǎn)要素的大量投入與生產(chǎn)規(guī)模的外延式擴(kuò)張，與國際水平相比，高投入、高消耗、高成本、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效率的“三高三低”的增長模式還沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變。我國每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國家高出4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值的固體廢棄物要比發(fā)達(dá)國家高出10倍以上；2003年我國消耗的原煤、鐵礦石、剛才和水泥分別占世界消耗量的31%、30%、30%和40%，但創(chuàng)造的產(chǎn)值不足全球的4%。經(jīng)濟(jì)粗放型增長模式導(dǎo)致自然、社會、經(jīng)濟(jì)資源大量消耗的同時，還帶來了一系列的環(huán)境問題和社會問題，如因污染產(chǎn)生的社會沖突問題凸顯，居民生活質(zhì)量下降、健康受損等，對經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展造成了巨大的壓力。

2.公共資源分布不均導(dǎo)致社會發(fā)展長期滯后。26年的改革開放使中國的GDP總量增長了10倍，與此同時，社會發(fā)展總體相對滯后。如，在教育領(lǐng)域，93年國家頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，全國財政性教育經(jīng)費(fèi)要占到GDP的4%，但這個目標(biāo)至今都未實現(xiàn)。由于教育的投入不足，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入低，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率和流失率偏高，有些地方輟學(xué)率高達(dá)10%。另外，03年的“非典”也暴漏出我國公共醫(yī)療衛(wèi)生體系發(fā)展嚴(yán)重滯后的問題，統(tǒng)計顯示，2000年國家衛(wèi)生支出僅占財政總支出的1.71%，在世界衛(wèi)生組織公布的191個國家的衛(wèi)生系統(tǒng)中，中國排名第188位。社會發(fā)展“短腿”的狀況，折射出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

3.城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和收入分配差距進(jìn)一步擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該建立在發(fā)展的起點(diǎn)、發(fā)展的機(jī)會和收入分配等多方面的相對公平上。由于多種原因，城鄉(xiāng)之間，東西部之間以及社會不同利益群體之間的發(fā)展總會存在一定的不平衡，但是這種不平衡并沒有隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而減少，相反還呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢。如，占我國人口總量超過60%的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值只占國民生產(chǎn)宗旨的15%。再比如，1978年西部地區(qū)GDP占全國GDP的比重為16.8%，比東部地區(qū)低了37.7個百分點(diǎn)。這種不平衡發(fā)展帶來的巨大反差已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的障礙。

4.社會弱勢群體的利益未能得到保障。在經(jīng)濟(jì)社會的改革發(fā)展中，一部分群體如國企改革中出現(xiàn)的下崗工人、城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民等哲學(xué)在計劃經(jīng)濟(jì)時代做出了重大貢獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)工人和為改革發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)和犧牲的農(nóng)民，在社會變遷和利益的調(diào)整中淪為社會的弱勢群體，他們并沒有充分享受改革開放取得的巨大成果，也未能從所做的貢獻(xiàn)和犧牲中得到對等的補(bǔ)償。利益的失衡導(dǎo)致心理的失衡，加之又缺乏有效暢通的利益表達(dá)渠道，家具了社會沖突，對我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

5.資源破壞、環(huán)境惡化的趨勢沒有得到根本遏制?？傮w上來看，我國是一個人均資源貧乏的國家，人均淡水資源只有世界的四分之一，人均耕地面積只有1.41畝，生物多樣性銳減，亂砍、亂挖、亂采資源的現(xiàn)象未能得到有效控制。同時，生態(tài)環(huán)境形式嚴(yán)峻，我國森林覆蓋率只有14%，水土流失占國土面積的37%，草原退化面積高達(dá)62%，沙漠化徒弟面積大刀38.57萬平方公里；大氣污染十分突出，全國有100多個城市的空氣質(zhì)量超過三級標(biāo)準(zhǔn)，酸雨區(qū)占國土面積的30%；固體廢棄物的利用率不到一半，城市垃圾的無害化處理率不到10%。這種以犧牲資源、環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾。三，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須從傳統(tǒng)的發(fā)展觀轉(zhuǎn)到科學(xué)的發(fā)展觀

發(fā)展觀是一定時期經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需求在思想觀念層面的聚焦和反映。審視發(fā)展觀的演變可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)發(fā)展觀是建立在“發(fā)展天然合理的”這個新年的前提之上的。這種觀念認(rèn)為，只要發(fā)展就比不發(fā)展好，發(fā)展得快總比發(fā)展的慢好。在這種觀念的支配下，傳統(tǒng)發(fā)展觀所關(guān)注的，知識“如何發(fā)展得更快”，而對于“為什么要發(fā)展”和“怎樣的發(fā)展才是好的發(fā)展”的問題卻毫不關(guān)心，社會發(fā)展理論也僅僅被堪稱知識研究社會“如何發(fā)展”的“科學(xué)”，卻忽視了社會發(fā)展的價值論、目的論問題。人們之所以本能的相信“發(fā)展是天然合理的”，是有其歷史性基礎(chǔ)的。自然界不能為人類提供現(xiàn)成的生活資料，人類只有依靠對自然界的改造才能生存。離開了發(fā)展，人類便失去了生存的基礎(chǔ)。因此，這一信念就成了支配人類追求的終極目的?！笆欠裼欣谏a(chǎn)力的發(fā)展”也就自然成了人類評價一切的終極尺度了。但是在生產(chǎn)力高度發(fā)展的今天，在由人類自己親手造成的各種困境和危機(jī)面前，人類面對的主要任務(wù)已經(jīng)不再是基本生活資料的滿足了，而是如何使我們的發(fā)展持續(xù)下去，以保證我們的子孫后代能夠在地球上世世代代生存下去的問題。這時，發(fā)展的“天然合理論”就失去了存在的理由，表現(xiàn)出巨大的危害性。現(xiàn)在，我們所需要的，不再是那種以毀滅地球資源和污染環(huán)境為代價的發(fā)展，而是需要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

四、用科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會

經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑是重要的，但不是唯一的，離開了相應(yīng)的社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不具有可持續(xù)性。改革開放以來，各項社會事業(yè)雖然取得明顯進(jìn)步，但總體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展存在“一條腿長一跳腿短”的問題。我國的五年計劃，原來叫“國民經(jīng)濟(jì)計劃”。20年前改稱為“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃”?？墒敲穹Q的更改不等于內(nèi)容的更新。如果把更名后的各級“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃”，作些比較研究，就不能發(fā)展，幾乎所有的“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃”都是經(jīng)濟(jì)重，社會輕，都是講經(jīng)濟(jì)頭頭是道，講社會囫圇吞棗。針對我國經(jīng)濟(jì)與社會一條腿長一條腿短的狀況，用“五個統(tǒng)籌”來統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改變目前社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的情況。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不是單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會全面進(jìn)步，促進(jìn)人的全面發(fā)展。既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也要大力發(fā)展社會事業(yè)。經(jīng)濟(jì)增長是社會發(fā)展的前提，社會發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境、條件和動力。我們要在建設(shè)有中國特色社會主義的偉大實踐中，以科學(xué)發(fā)展觀完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會，調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)人、社會與自然和諧發(fā)展。

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[1] 李偉.可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的比較和借鑒[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2005（1）.[2] 趙長茂.找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)[J].瞭望新聞周刊,2003(28).[3] 陸學(xué)藝.樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展[J].云南民族大學(xué)學(xué)報,2004（6）.[4] 國家統(tǒng)計局.《中華人民共和國1978年國民經(jīng)濟(jì)計劃執(zhí)行結(jié)果的公報》[R].[5] 國家統(tǒng)計局.《中華人民共和國2004年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》[R].

第四篇：我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。隨著發(fā)展戰(zhàn)略的實施，經(jīng)濟(jì)社會必然會發(fā)生變化，這會引起戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，要求根據(jù)實際情況作出調(diào)整。黨的十二大確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：（1）農(nóng)業(yè)問題；（2）能源交通問題；（3）教育、科學(xué)問題。黨的十三大確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：（1）發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)；（2）合理調(diào)整和改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（3）進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的廣度和深度。黨的十四大確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：（1）加快經(jīng)濟(jì)改革步伐；（2）進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放；（3）調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（4）加速科技進(jìn)步和大力發(fā)展教育；（5）加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)布局合理化；（6）積極推進(jìn)政治法制改革；（7）進(jìn)行行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革；（8）把社會主義精神文明建設(shè)提高到新水平；（9）不斷改善人民生活；（10）加強(qiáng)軍隊建設(shè)。黨的十五大，又在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變、調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式、健全宏觀調(diào)控體系、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、努力提高對外開放水平、不斷改善人民生活等方面提出了新的要求。

第五篇：我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展學(xué)習(xí)心得

我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展學(xué)習(xí)心得200字

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展。

我們隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程，沉著應(yīng)對百年變局和世紀(jì)疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

2021年“國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到114萬億元，增長8.1%。全國財政收入突破20萬億元，增長10.7%?！薄瓣P(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展，載人航天、火星探測、資源勘探、能源工程等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破?！薄凹Z食產(chǎn)量1.37萬億斤，創(chuàng)歷史新高?！薄?/p>

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升，改革開放向縱深推進(jìn)，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民勠力同心、艱苦奮斗的結(jié)果。

新征程新目標(biāo)催人奮進(jìn)。2021經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價格漲幅3%左右；居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步……”

今年中國政府工作報告中，2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)備受世界矚目。這一目標(biāo)充分考慮了全球風(fēng)險因素，符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際。中國堅持走高質(zhì)量發(fā)展道路，經(jīng)濟(jì)前景預(yù)期穩(wěn)定。

“堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)?！苯衲甑恼ぷ鲌蟾嬷校胺€(wěn)”是關(guān)鍵字之一：面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門要切實擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不搞粗放型發(fā)展。

奮斗者的前方?jīng)]有終點(diǎn)。更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，把智慧和力量凝聚到黨中央決策部署上來，我們必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“十四五”是實現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。我們要保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)同并進(jìn)的良好態(tài)勢，不斷增強(qiáng)老百姓藍(lán)天碧水青山的獲得感、幸福感。

越是接近民族復(fù)興，越充滿風(fēng)險挑戰(zhàn)。但我們堅信，有中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有億萬人民的團(tuán)結(jié)奮斗，就有勢不可擋的磅礴之力。我們手拉著手、心連著心，一定能攻堅克難，在新的逐夢航程上前進(jìn)。