第一篇：以十八大精神為指導(dǎo),淺談企業(yè)文化建設(shè)路徑

以十八大精神為指導(dǎo)，淺談企業(yè)文化建設(shè)路徑 【摘要】：企業(yè)文化做為國家文化的重要組成部分，其軟實力的增強是提高國家文化軟實力的必然要求。本文闡述了企業(yè)文化的內(nèi)涵、特征和功能，通過簡要分析我國企業(yè)在文化建設(shè)方面的問題，以十八大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，有針對性的提出了企業(yè)文化建設(shè)的路徑?！娟P(guān)鍵詞】：科學(xué)發(fā)展 企業(yè)文化 軟實力 建設(shè)路徑

黨的十八大明確強調(diào)了要增強文化整體實力和競爭力，確立了“科學(xué)發(fā)展觀”的重要指導(dǎo)地位，提出了要落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)文化強國。報告指出：“文化是名族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用”。黨中央將發(fā)展社會主義先進文化擺在了突出的戰(zhàn)略地位，明確指出了文化建設(shè)的重要性和必要性。企業(yè)文化是國家文化的重要組成部分，提高企業(yè)軟實力是提高國家軟實力的必然要求。因此，本文以十八大精神為指導(dǎo)，針對企業(yè)文化建設(shè)中存在的問題，探討企業(yè)文化建設(shè)的路徑，具有較大的理論和現(xiàn)實意義。

一、企業(yè)文化的內(nèi)涵、特征及功能 經(jīng)濟基礎(chǔ)離不開上層建筑，企業(yè)的成功離不開自身文化的積淀，企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂和精髓，是建立和諧勞工關(guān)系的潤滑劑，更是企業(yè)健康、科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的原動力。

（一）企業(yè)文化的內(nèi)涵 關(guān)于企業(yè)文化的內(nèi)涵，美國學(xué)者肯尼迪認為：企業(yè)文化是一個企業(yè)所信奉的價值觀，是價值觀、神話、英雄人物標志的凝聚。我國學(xué)者劉光明認為：“企業(yè)文化是一種從事經(jīng)濟活動的組織之中形成的組織文化。它所包含的價值觀念、行為準則等意識形態(tài)和物質(zhì)形態(tài)均為該組織成員所共同認可?！?筆者認為，企業(yè)文化是指在一定的社會、經(jīng)濟、文化背景下，企業(yè)在長期的經(jīng)營、發(fā)展過程中所形成的被全體成員遵循并一致認可的、穩(wěn)定的、獨特的管理方式、群體意識、行為規(guī)范和價值觀念的總和。

（二）企業(yè)文化的特征 企業(yè)文化的本質(zhì)是為達到組織目標而采取的管理手段之一，是一種經(jīng)濟的文化、管理的文化、組織的文化。企業(yè)文化具有以下特點：

1、相對穩(wěn)定的特點

企業(yè)文化是企業(yè)在長期的發(fā)展過程中形成的，是企業(yè)的精神支柱，不會隨意

因領(lǐng)導(dǎo)人的更替或組織機構(gòu)的調(diào)整而發(fā)生根本改變，具有穩(wěn)定的特點。但是，事物是不斷發(fā)展變化的，企業(yè)文化應(yīng)根據(jù)社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展與時俱進，不斷調(diào)整和完善，才能在不斷發(fā)展的新環(huán)境中得以進步并充滿活力，因此，企業(yè)文化的穩(wěn)定性是相對的。

2、相對共識的特點 企業(yè)文化是被全體員工所遵循并一直認可的價值觀，但這種共識并不是簡單意義上全體員工意識形態(tài)的大雜燴，每個人的素質(zhì)、觀念和需求都是不同的，企業(yè)文化的共時性體現(xiàn)的是大多數(shù)人的共識，一開始可能集中體現(xiàn)在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)模范人物上，再逐步轉(zhuǎn)化為大多數(shù)人的共識。

3、差異的特點 企業(yè)文化產(chǎn)生于不同的組織，其形成受到行業(yè)特點、發(fā)展戰(zhàn)略、歷史背景、領(lǐng)導(dǎo)者個性等諸多因素的影響，因此，每個企業(yè)都有各自不同的經(jīng)營理念、精神和價值觀，所形成的企業(yè)文化也相應(yīng)具有各自的特性。

（三）企業(yè)文化的功能 企業(yè)是社會發(fā)展的基本力量之一，是實現(xiàn)共同富裕的重要保證，其目標是實現(xiàn)員工、企業(yè)、社會三者效益的最大化。企業(yè)文化作為現(xiàn)代企業(yè)管理理論，被視為企業(yè)管理成熟的標志。作為國家文化的重要組成部分，企業(yè)文化的功能表現(xiàn)在以下三個方面：

1、經(jīng)濟功能 企業(yè)是盈利性組織，其經(jīng)濟屬性決定了企業(yè)文化具有服務(wù)社會經(jīng)濟的功能。企業(yè)文化要服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)，為社會提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，不斷創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益，通過企業(yè)的又好又快發(fā)展，促進國家經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

2、社會功能 企業(yè)文化是調(diào)節(jié)企業(yè)勞工關(guān)系的潤滑劑，我國企業(yè)的企業(yè)文化在服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的同時，也服務(wù)于精神文明建設(shè)，反映社會主義核心價值觀。良好的企業(yè)文化能夠較好的調(diào)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)與員工的關(guān)系、員工之間的關(guān)系，促進企業(yè)內(nèi)部和諧，進而起到調(diào)節(jié)企業(yè)與社會、企業(yè)與市場之間關(guān)系的作用，促進社會和諧。

3、政治功能

政治功能主要體現(xiàn)在國有企業(yè)的企業(yè)文化中，國有企業(yè)是社會主義公有制的主要實現(xiàn)形式，是國家實現(xiàn)宏觀調(diào)控的經(jīng)濟保障，承載著維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的重任，因此，國有企業(yè)的企業(yè)文化具有一定的政治功能。

二、當今企業(yè)文化建設(shè)存在的問題 企業(yè)文化是企業(yè)管理中最模糊的領(lǐng)域，它反映在企業(yè)的價值觀、精神面貌及員工的工作習慣等方面，隨著社會的發(fā)展，我國企業(yè)文化建設(shè)得到了較快發(fā)展，但是仍然存在認識不足、內(nèi)容陳舊、缺乏創(chuàng)新等方面的問題，具體表現(xiàn)為以下幾

點：

（一）未能集中體現(xiàn)群眾意志，員工參與度有待加強

目前，大多數(shù)企業(yè)已認識到企業(yè)文化的重要性，開始重視企業(yè)文化的建設(shè)，但是在具體操作方面，仍然存在較大問題，突出表現(xiàn)為員工參與度不夠，不少企業(yè)在塑造企業(yè)文化的過程中，沒有考慮廣大群眾的意見，這種缺乏員工參與的企業(yè)文化，很難內(nèi)化為企業(yè)員工自身的價值觀，也較難得到員工發(fā)至內(nèi)心的尊重和遵守。

（二）企業(yè)文化建設(shè)與管理實踐相脫離 很多企業(yè)在自身文化塑造的過程中，背離了理論聯(lián)系實際的原則，將精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)相分離，將企業(yè)文化脫離企業(yè)經(jīng)營管理實踐。具體表現(xiàn)為以下兩點：

1、企業(yè)文化建設(shè)脫離企業(yè)經(jīng)營活動。為了“文化”而“文化”，不注重經(jīng)濟活動與文化建設(shè)的實際聯(lián)系，使企業(yè)文化不能真正體現(xiàn)并影響企業(yè)的經(jīng)營活動，導(dǎo)致企業(yè)文化和經(jīng)營活動相分離，背離了企業(yè)文化建設(shè)的根本目的。

2、企業(yè)文化與企業(yè)管理相脫離。很多企業(yè)在自身文化的建設(shè)中，僅僅只在理論方面下功夫，忽視了企業(yè)文化在管理體制、經(jīng)營策略等方面的協(xié)同作用，沒有將企業(yè)的價值觀滲透到企業(yè)的管理體制和經(jīng)營策略之中。

（三）關(guān)注眼前利益，忽視企業(yè)文化的長遠影響 很多企業(yè)在自身文化的建設(shè)過程中，急功近利，缺乏對文化建設(shè)的戰(zhàn)略思考，在市場經(jīng)濟的激烈競爭中，將企業(yè)文化等同于產(chǎn)品推銷，忙于追求眼前利益，沒有以可持續(xù)發(fā)展的眼光看待企業(yè)文化建設(shè)，忽視了企業(yè)文化戰(zhàn)略對企業(yè)經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的重要影響。

（四）企業(yè)文化建設(shè)重形式而輕內(nèi)涵 我國企業(yè)在文化建設(shè)的過程中，一個突出的問題就是過分的形式主義，輕視了企業(yè)文化的真正內(nèi)涵。主要表現(xiàn)為以下幾點：

1、將企業(yè)文化片面的理解為思想政治工作。認為企業(yè)文化的塑造僅僅只是宣傳部門或者工會的事情，將企業(yè)文化建設(shè)片面的認為是思想教育，將思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)混為一談。

2、將企業(yè)文化單一的理解為企業(yè)形象設(shè)計。企業(yè)的外在形象是企業(yè)文化的外層表象，是企業(yè)文化的一部分，不能把二者混為一談，在企業(yè)標語的設(shè)計過程中應(yīng)該要融入企業(yè)精神，把企業(yè)精髓滲透到員工的工作準則、行為方式和思維習慣中，體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營活動中。

3、將企業(yè)文化片面的理解為規(guī)章制度。認為建立起員工認可并實施的規(guī)章制度，企業(yè)文化建設(shè)就大功告成，這一觀點是非常狹隘的。規(guī)章制度的完善是企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，但絕對不是企業(yè)文化的全部，更不能代替企業(yè)文化。

4、將企業(yè)文化片面的理解為文體活動。很多企業(yè)寄希望于幾場豐富的文體活動來塑造企業(yè)的文化，然而，文體活動僅僅只是企業(yè)文化建設(shè)的一種手段，如果這種手段中不滲透企業(yè)精神和價值觀，企業(yè)的文化建設(shè)就只能原地踏步，得不到持續(xù)發(fā)展，也就不可能為企業(yè)的長久發(fā)展提供可持續(xù)的文化支持。

三、以十八大精神為指導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的企業(yè)文化建設(shè)路徑

黨的十八大確立了科學(xué)發(fā)展觀的重要指導(dǎo)地位，提出了“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措?！痹诳茖W(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，企業(yè)文化建設(shè)就是要以人為本，運用統(tǒng)籌兼顧的方法，注重創(chuàng)新原則和可持續(xù)發(fā)展的原則，明確科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)先進文化的目的——促進企業(yè)的全面發(fā)展，只有在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，才能把握住企業(yè)文化建設(shè)的總體方向，進而構(gòu)建優(yōu)秀的企業(yè)文化，提高企業(yè)的核心競爭力。在此背景下，構(gòu)建優(yōu)秀企業(yè)文化的路徑可以歸納為以下幾個方面：

（一）以人為本，將精英文化與員工意志相結(jié)合 作為社會主義市場經(jīng)濟體制中的企業(yè)，必須要貫徹黨的方針、政策，落實科學(xué)發(fā)展觀，核心就是要以人為本，以廣大職工的利益訴求為本，把企業(yè)的發(fā)展與員工的需求相結(jié)合，將精英文化與員工意志相結(jié)合，實現(xiàn)企業(yè)和員工的共同發(fā)展。首先，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的思想認識，讓精英文化成為企業(yè)文化發(fā)展的主心骨。企業(yè)文化的素質(zhì)很大程度上取決于企業(yè)管理者們的意識和行動，企業(yè)管理者們必須對企業(yè)文化的內(nèi)涵有深刻的認識，對企業(yè)文化的建設(shè)有獨到的見解，才能把握住企業(yè)文化的發(fā)展方向，提出具有適應(yīng)性的、前瞻性的管理理念，通過個人魅力和管理理念來影響員工，推動企業(yè)的文化建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。其次，以廣大員工需求為根本，切實提高員工素質(zhì)，逐漸培育職工的團隊精神。同時，注重吸收職工的廣泛意見，讓全體員工參與到企業(yè)文化的建設(shè)過程中，營造一種人人參與企業(yè)建設(shè)的氛圍，增強企業(yè)員工的主人翁精神。只有廣泛吸收基層心聲的企業(yè)文化，才能被廣大職工所接受，才能內(nèi)化為員工的內(nèi)在行為準則和工作理念。

（二）統(tǒng)籌兼顧，全面把握企業(yè)文化的建設(shè)要點 我國企業(yè)文化的通病，就是片面的理解了企業(yè)文化的內(nèi)涵，在企業(yè)文化的建設(shè)過程中，要統(tǒng)籌兼顧，全面把握企業(yè)文化建設(shè)的要點。企業(yè)文化是企業(yè)管理中最模糊的環(huán)節(jié)，它是企業(yè)制度、人文關(guān)懷、員工素養(yǎng)、行為準則、企業(yè)價值觀等的總和。將企業(yè)的發(fā)展理念整合成一系列的行為準則，通過各種活動和形式表現(xiàn)出來，被全體員工所接受并內(nèi)化為自身的價值觀，才是一套完整的企業(yè)文化。因此，只有表面的形式，而沒有實質(zhì)內(nèi)涵的企業(yè)文化是空洞的、沒有意義的，在企業(yè)文化的建設(shè)過程中，要以規(guī)章制度做保障，以各類活動為依托，以思想政治教育為補充，兼顧企業(yè)文化建設(shè)的各個方面，把企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)容予以細分并實

施，將企業(yè)精神真正滲透到企業(yè)員工的思維方式和行為習慣中，才能建立起全面的、科學(xué)的企業(yè)文化。

（三）注重創(chuàng)新，堅持共性和個性統(tǒng)一 過分依賴“拿來主義”導(dǎo)致我國大部分企業(yè)文化并不符合該企業(yè)的自身發(fā)展。企業(yè)文化應(yīng)該是某一企業(yè)獨具特色的管理理念，是個性化的表現(xiàn)，是自身發(fā)展目標、經(jīng)營策略、內(nèi)外環(huán)境等多種因素影響下而形成的文化模式。企業(yè)文化的形式具有共性的特點，但不同企業(yè)的文化側(cè)重點各不相同，在企業(yè)文化的建設(shè)過程中，要注重共性和個性的統(tǒng)一，在“拿來”的同時，注重結(jié)合企業(yè)實際，不斷創(chuàng)新，突出適用性，克服價值趨同化，分析企業(yè)的經(jīng)營特色，提煉企業(yè)的文化特色，塑造個性鮮明的、促進企業(yè)發(fā)展的企業(yè)文化。

（四）持續(xù)發(fā)展，不斷豐富企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)容 企業(yè)文化是社會文化的重要組成部分，而社會文化、企業(yè)經(jīng)營狀況等都是不斷發(fā)展變化的，因此，企業(yè)文化要適應(yīng)社會的發(fā)展不斷調(diào)整，與時俱進。要建立長遠規(guī)劃，將企業(yè)文化的建設(shè)納入企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中，堅持歷史、現(xiàn)實和未來三者的統(tǒng)一，堅持文化建設(shè)的長期性和持久性。企業(yè)文化的建設(shè)是一個持久的過程，要以持續(xù)發(fā)展的眼光看待企業(yè)文化的發(fā)展，不斷豐富企業(yè)文化的內(nèi)涵和外延，使企業(yè)文化能夠不斷適應(yīng)新的形勢，在企業(yè)發(fā)展的每一個階段都能夠作為一種積極的力量予以支撐和推動。【參考文獻】 [1]黨的十八大報告.[2]武杰，郝麗娜。現(xiàn)代企業(yè)文化建設(shè)如何以人為本.[J].科學(xué)技術(shù)與辯證法,2004.2 [3]舒化魯.企業(yè)規(guī)范化管理-如何構(gòu)建強勢企業(yè)文化.[M].中國人民大學(xué)出版社,2010.

第二篇：淺析以黨的十八大精神為指導(dǎo),加強黨風廉政建設(shè)和文化建設(shè)

淺析以黨的十八大精神為指導(dǎo)，進一步 加強治超工作廉政建設(shè)和文化建設(shè)

【摘要】廉政文化建設(shè)是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要載體，作為我國先進文化建設(shè)的重要組成部分，黨的十八大報告明確指出要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，不斷推進黨風廉政建設(shè)和文化建設(shè)。從公路治超工作實際來看，就是要圍繞構(gòu)建“大宣教”格局，突出廉政建設(shè)和文化建設(shè)的制度化、經(jīng)?；?、大眾化和陣地化，通過形式多樣的活動，寓教于理，寓教于情，寓教于樂。大力弘揚“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會風尚，不斷推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，切實做到為民、務(wù)實、清廉。對于打造公正、文明、高效、廉潔的治超隊伍，構(gòu)建和諧文明的道路運輸環(huán)境，具有十分重要的意義。

【關(guān)鍵詞】 加強 治超工作 廉政文化 建設(shè)

加強廉政建設(shè)和文化建設(shè)是黨中央加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要創(chuàng)新舉措，也是加強精神文明建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，更是認真落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的具體體現(xiàn)，具有全局性的戰(zhàn)略意義。

我們黨歷來高度重視并不斷加強基層黨的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作,始終把糾正損害群眾利益的不正之風納入 1

到全局工作中來部署和開展,不斷加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的黨風廉政建設(shè),不斷以改革創(chuàng)新的精神深入開展反腐敗斗爭。超限超載違法運輸?shù)漠a(chǎn)生嚴重影響了道路運輸?shù)恼Ｖ刃?，也時刻威脅著國家財產(chǎn)及人民生命的安全，超限超載的治理在慢慢規(guī)范道路運輸?shù)耐瑫r又產(chǎn)生了自身的問題，那就是“腐敗”。工作的特殊性導(dǎo)致我們要時刻與運輸車主接觸，在接觸的過程中，部分同志難以抵擋“糖衣炮彈”的襲擊，最終導(dǎo)致了超限超載運輸與腐敗問題的循環(huán)往復(fù)，使得超限超載的治理工作艱難前行。因此，在治超工作中進行廉政建設(shè)和文化建設(shè)是十分必要與迫切的。

針對以上問題，我個人認為，在今后的各項工作中，要準確把握黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨的形勢和任務(wù)，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警鐘長鳴，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)各個方面，不斷把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。對于治超工作而言，則要緊緊圍繞治超中心工作，切實加強廉政文化建設(shè)，加大文化反腐力度，注重廉政文化建設(shè)的傳承性、緊迫性、時代性三個特點，積極展開探索新形勢下加強廉政文化建設(shè)的新方法、新途徑，并制定相關(guān)規(guī)定制度，完善相關(guān)監(jiān)督體系，使治超工作做到“內(nèi)外兼修”，確保治超工作廉潔、公正有效開展。

加強治超工作廉政建設(shè)和文化建設(shè)主要做法如下：

一、加強道德建設(shè)，強化廉政文化建設(shè)落實力度。從育德、考德、用德入手，大力加強政治品質(zhì)和道德品行教育，不斷鞏固廉潔從政、拒腐防變的思想基礎(chǔ)。要把思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來，扎實開展內(nèi)容豐富、形式多樣、特色鮮明的反腐倡廉教育活動。加強內(nèi)部管理，做到目標明確，責任到人，簽訂《廉政承諾書》的同時不定期對日常工作進行檢查督導(dǎo)，強化監(jiān)督，使各項工作落到實處。

二、開展警示教育活動，進一步增強廉政意識。以開展“改進工作作風”、“黨的群眾路線教育實踐”等活動為契機，多樣化地開展廉政教育活動，認真學(xué)習貫徹落實中央八項規(guī)定和省委“實施意見”的22條措施，市紀委《關(guān)于厲行勤儉節(jié)約嚴禁公款吃喝的規(guī)定》、《領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)作風“十禁規(guī)定”》；市委書記魏民洲關(guān)于整治“四風”的24種現(xiàn)象及國家各種法律法規(guī)等常識，同時結(jié)合行業(yè)內(nèi)外反面典型，開展警示教育，時刻警示執(zhí)法人員，為廉政文化建設(shè)奠定良好的思想基礎(chǔ)。

三、加強廉政文化建設(shè)教育，營造良好的宣傳氛圍。加大對廉政文化建設(shè)的宣傳力度，使各項制度的內(nèi)容廣為人知，樹立制度第一、制度不可侵犯不能侵犯的理念，在建立廉政文化傳播陣地的同時充分利用廣播、電視、報紙、內(nèi)部刊物等各種媒體大力宣傳反腐倡廉工作，組織開展反腐時評，鞏固廉政文化陣地，促進廉政文化的傳播，增強全站黨員干部職工的反腐倡廉意識，逐步形成“以廉為榮、以貪為 3

恥”的良好社會風尚，并結(jié)合開展作風紀律整頓教育活動大力提高治超隊伍素質(zhì)，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，增強文明服務(wù)意識，為制度得到有效的貫徹落實奠定堅實的輿論基礎(chǔ)。

四、加大社會與內(nèi)部的監(jiān)督力度，完善監(jiān)督體系。凡涉及治超工作重大決策，執(zhí)法人員的利益和廉潔自律等諸多方面的內(nèi)容，均進行公示，接受全體執(zhí)法人員的監(jiān)督和審查。同時大力推行陽光執(zhí)法，通過聘請廉政監(jiān)督員、設(shè)立舉報箱，公開舉報電話等多種途徑，對執(zhí)法行為進行全面監(jiān)督，充分調(diào)動社會各界的積極性，治超執(zhí)法人員及群眾均可以通過電話、信件等多種方式對治超工作中的廉政建設(shè)情況和違規(guī)違紀現(xiàn)象進行監(jiān)督舉報，做到“人人都是監(jiān)督員，人人都是被監(jiān)督者”，一經(jīng)查實，將嚴懲不貸。

五、切實改進工作作風，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格按照“八項規(guī)定”，深刻領(lǐng)會密切聯(lián)系群眾、加強作風建設(shè)的重要意義，要以更加務(wù)實的工作作風，帶著深厚的感情去做好民生工作，解決群眾的困難，滿足群眾的期盼。要以改善民生的實際成效體現(xiàn)和檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風，確保轉(zhuǎn)變作風的各項規(guī)定落到實處。嚴格實行執(zhí)法公示制，要求治超執(zhí)法人員嚴格按照上級規(guī)定的 “五不準”、“四禁止”、“十條禁令”嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，堅決杜絕以權(quán)謀私，玩忽職守的現(xiàn)象。嚴格按照治超各項工作紀律文明執(zhí)法，嚴禁利用職務(wù)之便吃、拿、卡、要，徇私舞弊，中飽私囊等一切不廉政行為，做到依法行政，秉公執(zhí)法。

六、創(chuàng)新廉政文化建設(shè)形式，積極構(gòu)建“大宣教”格局。4

結(jié)合治超工作特點，把廉政文化與公路文化、廣場文化相結(jié)合，積極整合各種資源，充分利用現(xiàn)有的公路文化設(shè)施，通過舉辦中心組學(xué)習、報告會、座談會、研討會、知識競賽、參觀考察、交流讀書心得等多種形式，及時傳播一批寓教于樂、健康向上、群眾喜聞樂見的大眾化廉政作品，加大廉政文化的開放度和參與度，使廉政文化傳播滲透我站的各個方面，真正形成抬眼見廉、抬頭見廉、心里想廉、同事促廉、組織督廉、民主評廉、行動見廉的氛圍，不斷拓展廉政文化的時間和空間，使廉政文化無時不在、無處不在。

總之，加強廉政建設(shè)和文化建設(shè)，是新形勢下反腐倡廉堅持標本兼治、注重治本的客觀要求，是發(fā)展先進文化，實踐“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀及黨的十八大精神的重要體現(xiàn)。在加強廉政文化建設(shè)中，要以“大宣教”工作格局為載體，整合資源，形成合力，由點到面，整體推進，我堅信，在社會各界的關(guān)注下，在全體員工的共同努力下，必將形成“廉政光榮，腐敗可恥”的整體風氣，每位治超執(zhí)法人員都能做到廉潔自律，慎獨慎微、慎始慎終，從而打造一支廉潔、勤政、務(wù)實、高效的執(zhí)法隊伍。

① 參考理論文章《深入貫徹黨的十八大精神 加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)》第3版:林城論壇 20130318期 伊春日報

第三篇：以十八大精神為指導(dǎo)加強干部作風建設(shè)

以十八大精神為指導(dǎo)加強干部作風建設(shè)

作風是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，1937年9月，毛澤東同志在《反對自由主義》中指出：以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國共產(chǎn)黨，在中國人民中產(chǎn)生了新的工作作風，這主要的就是理論和實踐相結(jié)合的作風，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風以及自我批評的作風。1985年9月，鄧小平同志明確提出：在作風建設(shè)上，要提倡幾種精神。一是要堅定信念；二是要臨難不懼，知難而進，不能讓困難嚇倒，要克服困難；三是要一心為公，勇于奉獻；四是要顧全大局，團結(jié)協(xié)作。1993年3月，江澤民同志在《在八屆全國人大一次會議上的講話》中指出：領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風端正不端正，關(guān)系十分重大。它直接關(guān)系黨的理論和黨的路線方針政策能不能真正貫徹落實，關(guān)系黨和人民的事業(yè)能不能不斷取得新的勝利。2007年1月，胡錦濤同志指出：切實抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持振奮的精神和良好的作風，始終堅持黨的根本宗旨，是我們黨在執(zhí)政情況下必須面對的考驗。近期，習近平同志在黨的十八屆一中全會上強調(diào)指出：“黨風廉政建設(shè)要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)干部要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起”；“欲影正者端其表，欲下廉者先之身”。所以說，作風建設(shè)貫穿于我們黨的建設(shè)始終。作風體現(xiàn)黨的宗旨，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。

一、強化干部作風建設(shè)的重要意義

作風問題最核心的是對人民群眾的感情問題。老百姓看黨風政風，首先就看干部作風。因此，在具體工作中，每一名干部都應(yīng)正確把握作風建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，在認識上要做到“三個認識到位”：一是在認識好作風的意義上要到位。只有了解“作風”的內(nèi)涵，才能辨別什么是良好作風，什么是不良作風。作風包括了學(xué)習、思想、工作、生活的各個方面，是人們在日常工作和生活中一貫表現(xiàn)出來的行為和態(tài)度。如地稅部門擔負著籌集收入、調(diào)控經(jīng)濟和調(diào)節(jié)收入的重要職能，其政風行風和工作效能，不僅關(guān)系到千萬納稅人的切身利益，也關(guān)系到國家財力基礎(chǔ)的奠定和政府形象的樹立。要切實做好地稅征管工作，真正為納稅人服好務(wù)，沒有過硬的作風和高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，是不可能履職盡責的；二是在認識作風建設(shè)目的和任務(wù)上要到位。作風建設(shè)的根本目的是實現(xiàn)黨的奮斗目標，現(xiàn)階段就是要把良好作風貫穿于“落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會”實踐活動的全過程。具體到機關(guān)干部作風建設(shè),就是要根據(jù)機關(guān)工作性質(zhì)，圍繞職能的履行而開展的一系列以轉(zhuǎn)變思想觀念，增強責任心和使命感，提高綜合能力和服務(wù)水平為目的的建設(shè)活動，使工作人員的思想觀念和意識行為更能適應(yīng)社會發(fā)展變化的需要，其行為更符合人民群眾的要求；三是在認識作風建設(shè)是干部隊伍建設(shè)永恒的主題上要到位。作風無處不在，它體現(xiàn)在每個單位、每個人、每項工作和問題的處理中。作風是人們主觀和客觀的統(tǒng)一，只能在改造客觀世界的同時改造主觀世界，摒棄不良作風，堅持和發(fā)揚優(yōu)良作風，所以說只有“與時俱進”的作風建設(shè)，沒有“一勞永逸”的作風建設(shè)。因此，作風建設(shè)只能鼓勁而不能泄氣，只有通過持之以恒、長抓不懈的作風建設(shè)，才能進一步振奮干部精神，充分調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實履行法定職責，服務(wù)人民群眾，服務(wù)經(jīng)濟社會的發(fā)展。抓好了干部隊伍建設(shè)，就能為加強和改進黨的作風建設(shè)提供有力的組織保證。

二、當前干部作風建設(shè)上存在的主要問題

改革開放以來，黨和國家認真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)，取得了明顯的成效。然而，當前領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)還存在著不容忽視的問題，嚴重地破壞黨群干群關(guān)系，損害黨和政府的形象，阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。2012年12月4日，中央通過了關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，包括“輕車簡從”，“減少交通管制”“不安排群眾迎送”，“不鋪設(shè)迎賓地毯”，“開短會、講短話”，“厲行勤儉節(jié)約”等內(nèi)容。為充分了解情況，近期某網(wǎng)站推出了機構(gòu)轉(zhuǎn)變作風問卷調(diào)查，對領(lǐng)導(dǎo)干部作風問題進行全面調(diào)查。在1900多個調(diào)查對象中，認為明顯察覺到黨政機關(guān)會風文風作風的改進的占42%，認為有跡象的占32%，認為其他的占26%；認為認為會風文風作風存在問題的根源是工作出發(fā)點沒有為了百姓，而是只為自我表現(xiàn)占43%，根源是監(jiān)督舉報機制沒有真正發(fā)揮作用占24%，認為其他的占33%；認為最難推進“改進作風，勤儉節(jié)約多干實事”的占75%，認為最難推進“改進會風，開短會重實效節(jié)約經(jīng)費”的占13%，認為其他的占12%；認為要保證會風文風作風轉(zhuǎn)變，最需要對違反規(guī)定的嚴肅處理并曝光的占30%，認為最需要發(fā)揮監(jiān)督舉報的作用的占46%，認為其他的占24%；認為近幾年來領(lǐng)導(dǎo)干部作風好轉(zhuǎn)的占52%，一般的占27%，認為沒有好轉(zhuǎn)的占21%；認為整治力度大的占48%，認為整治力度一般的占28%，認為整治力度不大的占24%。從這些數(shù)字可以看出，經(jīng)過這幾年對領(lǐng)導(dǎo)干部作風的大力整治，領(lǐng)導(dǎo)干部作風雖然有了明顯的好轉(zhuǎn)，但少數(shù)干部在思想作風、學(xué)風、工作作風等方面仍然存在不同程度的問題。一是認識上存在誤區(qū)。有的干部缺少主人翁意識，開展工作時習慣于浮在面上，不能撲下身子深入基層開展調(diào)查研究，摸不準基層的真實情況，沒有集中精力靜下心來思考一些深層次存在的問題，對出現(xiàn)的問題提不出有針對性的對策，甚至帶著框框搞調(diào)查，缺少實際效果；二是思想上存在畏難情緒。一些干部在實際工作中作風漂浮，務(wù)虛的多務(wù)實的少，工作不求深入，還未開展自己首先打了折扣，片面注重在文件、材料等方面做修飾。有的同志對待工作抱著應(yīng)付了事的態(tài)度，沒有腳踏實地、埋頭苦干的精神，缺乏不進則退的緊迫感；三是服務(wù)上存在官僚作風。有的同志“官本位”意識濃厚，為人民服務(wù)意識不強，宣傳解釋缺乏耐心，重監(jiān)管輕服務(wù)，不能以平等心態(tài)對待人民群眾，習慣以管人者自居，人情味不足，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦、人難找”的衙門作風仍然存在。

三、作風建設(shè)中存在問題的原因分析

導(dǎo)致當前干部作風建設(shè)存在問題的原因是多方面的，歸納起來有以下兩點：

（一）主觀層面的原因。內(nèi)因是決定事物發(fā)展的主要方面，主觀原因主要表現(xiàn)為：一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部黨性不強，受西方腐朽意識形態(tài)、價值觀念和生活方式的侵蝕，不注重加強人生觀、世界觀和價值觀改造，價值觀念扭曲，心態(tài)失衡，貪圖享樂；二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部封建思想嚴重，官本位、特權(quán)思想等級觀念等嚴重，利己主義、拜金主義、享樂主義、個人主義思想嚴重，以致吃拿卡要，公款吃喝、以權(quán)謀私等；三是有的領(lǐng)導(dǎo)干部上進心不強，不思進取，得過且過，不注重加強政治思想素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力學(xué)習，導(dǎo)致思想腐化，道德缺失，生活糜爛，抵御不良風氣意志薄弱，容易被權(quán)欲、情欲、物欲所惑，滑入犯罪深淵。

（二）客觀層面的原因。幾千年的封建社會以權(quán)力為中心的社會等級具有強大的生命力和滲透力，對當前領(lǐng)導(dǎo)干部的影響仍然較大。當然，現(xiàn)行的教育和監(jiān)管也存在著不少問題。一是教育上的功利化、形式化等現(xiàn)象還不同程度地存在，例如有的以作風教育為名來獲取績政和費用，卻不計教育的成效，經(jīng)常性的作風教育也多傾向于形式化；二是評價考核機制還不夠科學(xué)，出現(xiàn)評價與實績、晉升不一的現(xiàn)象，喜歡吹、善于夸的領(lǐng)導(dǎo)干部獲得好評、晉升，務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)干部卻被埋沒，致使有些領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生投機取巧的心理；三是制度和法律對領(lǐng)導(dǎo)干部行為和作風的規(guī)范還不完善，現(xiàn)有制度法律對領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法的規(guī)范以及執(zhí)行現(xiàn)有制度、法律及還不夠嚴厲，使得某些領(lǐng)導(dǎo)干部以身試法。

四、以十八大精神為指導(dǎo)加強干部作風建設(shè)

黨的十八大報告指出：“堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。堅持實干富民、實干興邦，敢于開拓，勇于擔當，多干讓人民滿意的好事實事。堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，下決心改進文風會風，著力整治庸懶散奢等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護群眾合法權(quán)益?！边@充分體現(xiàn)了我們黨對干部作風建設(shè)的高度重視。我們要深刻領(lǐng)會十八大精神實質(zhì)，把思想統(tǒng)一到中央的部署上來，以十八大精神指導(dǎo)作風建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變干部作風。

（一）注重教育為先，進一步加強思想政治教育。習近平同志強調(diào)，工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。抓改進工作作風，各項工作都很重要，但最根本的是要堅持和發(fā)揚艱苦奮斗精神。所以我們要把干部作風教育納入干部管理的總體部署中，完善教育制度、健全工作機制、改進工作方法，增強教育的針對性和實效性。要深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗學(xué)習教育，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝地稅干部頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。繼續(xù)學(xué)習貫徹黨章，堅持社會主義核心價值體系，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部堅定中國特色社會主義共同理想。當前，要把抓作風建設(shè)同學(xué)習貫徹黨的十八大精神相結(jié)合，從黨的歷史使命與領(lǐng)導(dǎo)核心作用上充分認識加強干部作風建設(shè)的重大意義，從新形勢與新任務(wù)的要求上充分認識加強干部作風建設(shè)的重大意義，做到常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，進一步增強抓好干部作風建設(shè)的自覺性。

（二）注重制度為本，進一步創(chuàng)新體制機制管理。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，要建立健全一整套完善的管理制度，并認真執(zhí)行和監(jiān)督，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的有效機制。要深化干部人事制度改革，堅持用好的作風選作風好的人。在干部選拔任用過程中，要嚴把干部作風關(guān)，把關(guān)心群眾疾苦情況、為群眾辦實事、辦好事情況、工作求真務(wù)實情況作為選拔任用干部的重要標準，不讓認真干事業(yè)的人“吃虧”，不讓勤政廉政的人“吃虧”，使作風不好的人沒有市場，教育和引導(dǎo)各級干部樹立良好的作風。要推進財務(wù)管理改革，強化預(yù)算管理，嚴格預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。完善基建項目審批管理，嚴格落實項目管理責任制，杜絕規(guī)避招標、虛假招標等問題。堅持依法采購，加大集中采購目錄的執(zhí)行力度，提高政府采購集中程度。深入推進政務(wù)公開，本著“公開是原則，不公開是例外”的要求，對外公開稅收執(zhí)法事項，對內(nèi)公開行政管理事項。

（三）注重監(jiān)督為實，進一步強化懲處監(jiān)督力度。習近平同志強調(diào)，作風是否確實好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標準。要廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評議和社會監(jiān)督。群眾不滿意的地方就要及時整改。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度，執(zhí)好紀、問好責、把好關(guān)。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。所以我們要充分發(fā)揮效能督查、電視曝光和通報批評的警示作用，切實糾正機關(guān)干部工作作風、紀律、態(tài)度、效率等方面存在的“門難進、臉難看、事難辦”和“不作為、慢作為、亂作為”等問題。要進一步加強八項規(guī)定落實情況的監(jiān)督，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要加大懲處力度。對于檢查發(fā)現(xiàn)或者群眾反映問題較多、較集中、較嚴重的干部要及時采取誡免談話或組織處理措施，同時，加大對干部行政、執(zhí)法、管理中的玩忽職守、推諉扯皮、吃拿卡要以及失職瀆職等案件的查處力度，對嚴重違紀違法的干部必須給予嚴肅處理。通過完善監(jiān)督制約機制，把黨內(nèi)監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，形成快捷、有力、高效的監(jiān)督合力。

第四篇：要以黨的十八大精神為指導(dǎo)

要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，學(xué)習貫徹黨的十八大精神，就是用十八大精神武裝全黨中、指導(dǎo)行動，將精神外化于行、內(nèi)化于心，為全面建成小康社會保駕護航，要突出學(xué)習宣傳維護穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)，營造良好法治環(huán)境。要把開展與維護社會穩(wěn)定相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習宣傳為當前法制宣傳教育工作的重要任務(wù)，組織廣大法制宣傳教育工作者，深入社區(qū)和鄉(xiāng)村，深入到廣大群眾中間，廣泛宣傳與促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定以及人民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)；要圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，廣泛宣傳社會治安綜合治理和特殊人群服務(wù)管理相關(guān)服務(wù)

第五篇：以黨的十八大精神為指導(dǎo)深化行政體制改革

以黨的十八大精神為指導(dǎo)深化行政體制改革

熱點聚焦 王瀾明

發(fā)布時間：2013-1-16 發(fā)布人：本站 源自：本站

胡錦濤同志在黨的十八大報告中提出：“要深化行政體制改革”，并從八個方面對深化行政體制改革提出了任務(wù)，作出了部署，明確了要求。這是進一步深化行政體制改革的綱領(lǐng)、方針和基本依據(jù)。我們要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，不斷把行政體制改革推向深入。

一、深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開

“四個分開”一直是改革開放以來行政體制改革的重點。“分開”的核心是政府把不該管、管不了、管不好的事情交給市場、交給企業(yè)、交給社會，政府集中精力管好應(yīng)該由政府管的事；“分開”的方式是政府轉(zhuǎn)變職能，該分化的分化、該弱化的弱化、該取消的取消、該強化的強化，同時改進履職方式、創(chuàng)新管理手段、優(yōu)化工作機制、提高行政效率。改革開放以來經(jīng)過六次集中的政府機構(gòu)改革和常態(tài)化的政府職能機構(gòu)調(diào)整，“四個分開”取得了實質(zhì)性進展，政府履行職能中的越位、錯位、缺位現(xiàn)象越來越少，市場作用得以發(fā)揮，企業(yè)自主經(jīng)營受到保障，社會和事業(yè)單位的功能進一步強化。但是，要徹底實現(xiàn)“四個分開”，還有許多工作要做。目前，在這方面存在的問題有：有些資源配置還沒有完全交給市場，政府在市場資源配置中依然具有決定性的主導(dǎo)權(quán)；一些應(yīng)該由社會和市場管理的事情，繼續(xù)掌握在政府手中，有的地方政府仍然管得太多太細；少數(shù)事業(yè)單位功能定位不準，既是事業(yè)又是企業(yè)，還履行著某些政府職能。解決這些問題，要進一步推進“四個分開”。

推進“四個分開”，首先要在“分”字上做文章。要劃清政府和市場、企業(yè)、事業(yè)、社會在市場經(jīng)濟條件下的職能、定位、責任以及相互關(guān)系，即明確政府做什么、市場做什么、企業(yè)做什么、事業(yè)單位做什么、社會做什么。該政府做的事，政府要責無旁貸，恪盡職守，盡職盡責，做好做實做出成效；不該政府做的事，政府要把它分出去，有些還給企業(yè)，有些交給市場，有些賦予事業(yè)單位，有的轉(zhuǎn)給社會。交出去后，政府主要是創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，放手讓市場、企業(yè)、事業(yè)單位和社會發(fā)揮作用，并對它們發(fā)揮作用的過程進行指導(dǎo)、引導(dǎo)和支持。

推進“四個分開”，政府主要是集中管好該由政府管理的事項，做到當為必為，不該為不去為，有所為有所不為，這樣才能使市場、企業(yè)、事業(yè)和社會充分實現(xiàn)其功能和責任。經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)是政府在市場經(jīng)濟條件下的基本職能。對這十六個字的職能，政府要全面履行、認真履行、切實履行、準確履行。履行中，堅持責任與權(quán)力掛鉤，權(quán)責一致，責權(quán)對等，有什么權(quán)負什么責，有多少權(quán)負多少責，避免濫權(quán)、越權(quán)、失權(quán)等行為。

推進“四個分開”，政府對市場、社會、企業(yè)和事業(yè)單位并不是放任不管，而是要積極引導(dǎo)和支持它們切實履行好自己的職責，承擔起社會責任。尊重市場規(guī)律，注重市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全市場，培育市場，發(fā)展市場，科學(xué)有效地對市場進行管理和監(jiān)督，以形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，支持企業(yè)自主經(jīng)營、自我發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場條件和外部條件。重視社會作用，健全社會管理體制，組織社會組織積極參與社會管理和群眾工作，完善科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制。充分發(fā)揮事業(yè)單位作用，發(fā)展社會公益事業(yè)。

推進“四個分開”，政府要強化服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)、為社會服務(wù)、為公眾服務(wù)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。“四個分開”后，政府應(yīng)把重點放在服務(wù)上，用更多的時間和精力搞好服務(wù)。進一步明確政府為企業(yè)、市場、社會和公眾服務(wù)的重點、方式，充實服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)渠道，改進服務(wù)方式，使政府真正成為服務(wù)型政府。

二、深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)

行政審批制度改革是政府轉(zhuǎn)變職能的突破口，是行政體制改革的重要內(nèi)容。2001年以來，國務(wù)院部門已分六批先后取消和調(diào)整行政審批事項2497項，占原有總數(shù)的69.3％；31個省、區(qū)、市取消和調(diào)整了3.7萬余項審批項目，占原有總數(shù)的68.2％。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復(fù)審批的情況基本改善，方便了群眾辦事，減輕了群眾和企業(yè)負擔。但就市場經(jīng)濟發(fā)展而言，政府精簡行政審批事項的空間仍然存在，審批事項仍然偏多，審批方式仍然繁雜，應(yīng)該繼續(xù)推進行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。

深化行政審批制度改革，需要進一步清理、精簡和調(diào)整現(xiàn)有的行政審批事項。雖然各地政府現(xiàn)有的行政審批事項越來越少，但仍然有一些行政審批事項超過了《行政許可法》規(guī)定的6個方面的行政許可范圍，一些可以通過其它方式能夠規(guī)范的事項仍然設(shè)置了行政審批。要按照《行政許可法》的規(guī)定對現(xiàn)有行政審批事項進行全面清理，不符合規(guī)定范圍的一律取消；能夠通過其它方式規(guī)范的不繼續(xù)留在行政審批事項之中，特別防止一些部門和地方利用“紅頭文件”等對公民、企業(yè)和其他社會組織提出的限制性規(guī)定。沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準銷證、準運證等，要一律取消。

深化行政審批制度改革，要簡化行政審批程序，改進行政審批方式。對申請、受理、審查、決定等各個審批環(huán)節(jié)一一進行甄別，盡可能縮短流程、簡化手續(xù)、提高效率。嚴格執(zhí)行審批期限。堅持陽光操作、公開透明，不僅審批項目要對社會公開，而且審批內(nèi)容、審批過程、審批收費、審批結(jié)果都要公開，把審批全過程置于社會和公眾的監(jiān)督之下。

深化行政審批制度改革，最重要的是進一步辦好政務(wù)服務(wù)中心。政務(wù)服務(wù)中心是在政府領(lǐng)導(dǎo)下由政府有關(guān)部門共同組成、行使行政審批和公共服務(wù)職能的行政機構(gòu)。它除承擔為社會和公眾服務(wù)的任務(wù)外，把分散在政府各個部門的行政審批事項按照“應(yīng)進必進”的原則集中在一起統(tǒng)一行使行政審批，實現(xiàn)了政府對行政審批的規(guī)范、有效和綜合。由于政務(wù)服務(wù)中心實行“一個窗口受理”、“一站式審批”、“一條龍服務(wù)”、“一個窗口收費”，使行政審批實現(xiàn)了規(guī)范化、公開化，使各部門的審批相輔相成，聯(lián)成一體，相互制約，相互監(jiān)督。最近幾年不少政務(wù)服務(wù)中心推行“網(wǎng)上受理”、“在線審批”、“在線評議”、“電子監(jiān)察”，實現(xiàn)了審批服務(wù)“一號呼入”、“一網(wǎng)辦理”、“一辦到底”。政府要重視政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)和運作，及時研究和解決政務(wù)服務(wù)中心發(fā)展和運行中的重大問題，規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心的審批和服務(wù)行為，加強對政務(wù)服務(wù)中心審批的指導(dǎo)和監(jiān)督。要選派素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的工作人員到政務(wù)服務(wù)中心工作。政務(wù)服務(wù)中心要增強服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，改進服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)行為，落實服務(wù)責任，提高服務(wù)質(zhì)量，更好地擔負起行政審批的責任。

三、穩(wěn)步推進大部門體制改革，健全部門職責體系

2008年的政府機構(gòu)改革，向著大部門體制又邁進了堅實的一步，下一步改革的重點是推動政府機構(gòu)的優(yōu)化組合，以建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和市場經(jīng)濟體制要求的職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門職責體系。

大部門體制是按照社會主義市場經(jīng)濟條件下政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的要素設(shè)置部門，把政府相同或相近的職能整合歸入一個部門為主管理，其他部門協(xié)調(diào)配合，或把職能相同或相近的機構(gòu)合并為一個較大的部門，以加強協(xié)調(diào)配合，提高工作效率。大部門體制有四個顯著特征，一是職能有機統(tǒng)一。按照政府“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的基本職能設(shè)置機構(gòu)，堅持一件事情由一個部門承擔，一項職能集中到一個部門，不搞職責交叉，不搞同一事項由幾個部門共管。二是機構(gòu)綜合設(shè)立。將職能相同或相近的部門整合后組建若干精干的大部門，承擔政府某一方面的職能。這些大部門履職范圍寬，涉及領(lǐng)域廣，組織形式優(yōu)，協(xié)調(diào)問題順，部門內(nèi)部工作聯(lián)系銜接融洽。三是運行機制高效。大部門把外部協(xié)調(diào)變成了內(nèi)部協(xié)調(diào)，避免了推諉扯皮；工作流程由原來多個系統(tǒng)、多個渠道變成了一個系統(tǒng)、一個渠道，加之層次減少、環(huán)節(jié)壓縮，辦事效率明顯提高。四是機構(gòu)序列合理。政府主要由大部組成，取消了大量的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，減少了辦事機構(gòu)，使得政府機構(gòu)序列精干優(yōu)化。

進行大部門體制改革，可在2008年政府機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上再進一步。比如，（1）政府機構(gòu)與黨委職責相近和相同的部門聯(lián)合設(shè)置。由于我們黨是執(zhí)政黨，黨委的工作和政府的工作密不可分，因而在機構(gòu)設(shè)置上有些完全可以合并或合署。黨委的紀檢部門和政府的監(jiān)察部門綜合設(shè)置、合署辦公，多年來的實踐證明是非常有效的。除此，其他一些部門也可考慮綜合設(shè)置，或“一個機構(gòu)兩個牌子”，或“合署辦公”。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)的綜合設(shè)置，就符合我國國情并且精干有效。（2）職能相同或相近的部門整合?？梢栽O(shè)想搞“大農(nóng)業(yè)”、“大交通”、“大文化”、“大市場監(jiān)管”，將現(xiàn)有承擔以上職能的部門分別整合成大部門。（3）最大限度地減少議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，不設(shè)實體性的辦事機構(gòu)。2008年政府體制改革中，已經(jīng)取消了大量的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，但仍然保留了一些且相對偏多。實行大部門體制，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)原則上不應(yīng)存在，確實需要在政府層面上設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)一般也不要設(shè)立實體性的辦事機構(gòu)。（4）優(yōu)化部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。大部門體制不僅指部門的設(shè)立要綜合，而且指部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)也要盡量的綜合精干。在中央政府部門內(nèi)部，司局的設(shè)置要少而精。（5）鼓勵各地從本地實際出發(fā)進行“大部制”（廳、局）設(shè)置。地方和中央情況不同，省、市、縣各級情況也千差萬別。在堅持大部制的總的要求下，允許各地從實際出發(fā)大膽進行嘗試，不搞“一刀切”，不搞“上下對口”。這樣，一些地方的機構(gòu)數(shù)量還會更少一些。

四、創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理

行政管理方式是政府履行職能的機制和制度，決定著政府職能的充分履行和政府工作效率的不斷提高。黨的十七屆二中全會提出，要實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新行政管理方式，首先要創(chuàng)新管理理念。樹立以人為本理念，建設(shè)服務(wù)政府；樹立權(quán)責一致理念，建設(shè)責任政府；樹立依法行政理念，建設(shè)法治政府；樹立清正廉潔理念，建設(shè)廉潔政府；樹立質(zhì)量效率理念，建設(shè)效能政府。創(chuàng)新行政管理，要在管理的各個主要方面和重要環(huán)節(jié)上不斷與時俱進。創(chuàng)新經(jīng)濟管理，要更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟，增強宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。創(chuàng)新市場管理，要嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。創(chuàng)新社會管理，要依法規(guī)范和管理社會組織和社會事務(wù)，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，化解各類社會矛盾，保障和改善民生，維護社會秩序和公平正義，推動社會進步，實現(xiàn)社會的全面發(fā)展。創(chuàng)新公共服務(wù)管理，要著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，促進就業(yè)，調(diào)節(jié)分配，完善社會保障體系，保護和治理生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)不同利益群體關(guān)系。創(chuàng)新管理要注重人民群眾的利益，切實解決廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，從而做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

創(chuàng)新行政管理方式，要不斷完善科學(xué)民主的決策機制。合理界定政府及其部門的決策權(quán)限，依法規(guī)范和約束決策主體、決策行為和決策程序，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。涉及經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大決策，堅持調(diào)查研究與集體決策制度，充分聽取社會各界的意見。屬于專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，實行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估制度。屬于與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項，實行社會公示、聽證等制度，落實人民群眾在決策中的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)。建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度，確保行政決策的科學(xué)性和嚴肅性。

創(chuàng)新行政管理方式，要全面推進依法行政。進一步規(guī)范政府立法行為，堅持科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量。規(guī)范行政執(zhí)法，按照依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的原則，規(guī)范政府行政的自由裁量行為，嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責。完善行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償、行政補償。以強化責任為核心，建立健全政府運行和管理的各項制度，堅持用制度管權(quán)、管事、管人。

創(chuàng)新行政管理方式，要健全完善責任機制。堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。明確各級政府之間及政府各部門之間的職責權(quán)限, 責隨權(quán)走，權(quán)責統(tǒng)一，從根本上克服多頭管理、政出多門的弊端,促進政府機構(gòu)高效協(xié)調(diào)、規(guī)范運轉(zhuǎn)。建立科學(xué)合理的政府績效評估指標體系和客觀公正的評估機制，確立以質(zhì)量為核心、以群眾為導(dǎo)向、以服務(wù)為目標的績效管理模式，對政府及其機構(gòu)履行職能、完成工作任務(wù)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的過程、效果進行綜合性評價。按照權(quán)責統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，規(guī)定行政問責的主體、客體、方式和內(nèi)容，規(guī)范行政問責程序。加大責任追究力度，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法須追究。

創(chuàng)新行政管理方式，要完善行政監(jiān)督和政務(wù)公開制度。健全社會信息反饋機制，切實保障公民的參與權(quán)和知情權(quán)，實現(xiàn)政府管理的公開、公正和透明。政府除接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，還要接受政協(xié)的民主監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督、群眾的社會監(jiān)督。規(guī)范政府工作程序，科學(xué)的程序設(shè)置加上層次少、環(huán)節(jié)少、手續(xù)少和銜接緊密、快速高效的流程，使政府始終保持快節(jié)奏、高效率。降低政府行政成本，用較少的人力成本、較低的財政成本和高效的工作節(jié)奏，實現(xiàn)政府確定的工作目標。推進直接面向企業(yè)、基層和社會公眾的“窗口機構(gòu)”的改革，規(guī)范“窗口”機構(gòu)的辦事制度，公開有關(guān)政策、辦事內(nèi)容、依據(jù)、程序及辦事人員的責任，規(guī)定辦事時限，優(yōu)化工作和業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新管理方式。

五、嚴格控制機構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本

經(jīng)過六次集中的政府機構(gòu)改革，我國的機構(gòu)和編制總量是基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和政府履行職責需要的。正是基于這一基本判斷，黨中央、國務(wù)院多次要求，機構(gòu)編制要從嚴控制，現(xiàn)有的行政編制總盤子不能突破。

深化行政管理體制改革，很重要的是要嚴格控制機構(gòu)編制，確保在現(xiàn)在機構(gòu)編制的總規(guī)模內(nèi)控制總量，盤活存量。多年來，我國機構(gòu)編制管理形成了一整套的制度、機制和方式，如“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的管理體制，“一支筆審批”的規(guī)定，行政編制與事業(yè)編制分類管理，編制與財政、人事綜合約束機制等，實踐證明是行之有效的，要繼續(xù)堅持?？刂茩C構(gòu)編制，要堅持總量不增，在此前提下盤活存量，既做減法又做加法。比如，職能減了，相應(yīng)的機構(gòu)和編制應(yīng)該減下來；任務(wù)增加了，應(yīng)當促進部門在不增加編制的前提下盡可能進行內(nèi)部調(diào)劑；根據(jù)工作任務(wù)和需要，對部門之間的編制進行調(diào)劑；事業(yè)編制不得與行政編制混用，盡可能多的減少事業(yè)編制；機關(guān)需要增加的人員，盡量用自然減員來補充。加快編制標準的制定，通過制定標準規(guī)范機關(guān)和事業(yè)單位的機構(gòu)編制管理。建立健全機構(gòu)編制與財政、組織人事、監(jiān)察、審計等部門相互配合又相互制約機制，建立編制臺帳，實行機關(guān)人員“實名制”，保證機關(guān)工作人員不超編、不超員。實行編制信息公開，加大對違犯編制紀律的監(jiān)督查處力度，維護行政編制的權(quán)威性、嚴肅性。逐步建立編制管理的宏觀調(diào)控機制、盤活存量機制、動態(tài)監(jiān)控機制、違規(guī)處罰機制，并且通過立法不斷推進編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化和法定化。

領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)偏多，這是我們在歷次機構(gòu)改革中都著力解決的問題。盡管在這個問題上下了很大功夫，但領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)偏多的問題還沒有完全解決，特別是副職過多，領(lǐng)導(dǎo)之間分工過細且相互交叉。近幾年，各地減少了副書記的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，減少了層次，提高了效率，得到了社會和群眾的高度稱贊。下一步減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的重點是，部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按照《國務(wù)院組織法》和《地方政府組織法》的規(guī)定，嚴格限定在一正二到四副的范圍內(nèi)；部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)原則上不超過一正兩副；內(nèi)設(shè)機構(gòu)中的巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員嚴格按《公務(wù)員法》配備。地方政府的副職，在現(xiàn)有職數(shù)的基礎(chǔ)上還可以減少。人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有減少的空間。減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不僅不會影響工作，反而會提高工作效率。

嚴格控制機構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，是降低行政成本的重要方面。政府不僅要盡職盡責地履行職責，而且要盡可能用最低的行政成本實現(xiàn)履職效果的最大化。降低行政成本，包括精簡優(yōu)化機關(guān)人員，創(chuàng)新工作運行機制，改進工作方式和方法，把有限的經(jīng)費用到最主要的工作上，使它產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益和社會效益。作為為人民服務(wù)的人民政府本身就是節(jié)約型政府，要用好人民的錢，精打細算，勤儉節(jié)約，杜絕浪費，嚴忌奢侈，清正廉潔，把行政成本降低到最低程度。

六、推進事業(yè)單位分類改革

事業(yè)單位是社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步和改善人民生活方面發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，伴隨著政府機構(gòu)改革，事業(yè)單位改革在不斷地推進。特別是近幾年，文化事業(yè)單位改革取得重點突破，為推動事業(yè)單位分類改革積累了經(jīng)驗。今年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，對事業(yè)單位分類改革作出了部署和頂層設(shè)計，提出了原則要求和目標任務(wù)。推進事業(yè)單位分類改革，要堅持以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，通過改革激發(fā)事業(yè)單位的活力和提高事業(yè)單位整體服務(wù)水平，以不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)的要求。

科學(xué)分類是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。按照社會功能將事業(yè)單位劃分為行政類、經(jīng)營類、公益服務(wù)類，有利于根據(jù)不同類型確定政策和改革方式。對行政類事業(yè)單位，通過嚴格認定標準、嚴格審核、逐級備案，有些通過轉(zhuǎn)變職能進入行政機構(gòu)序列，有些可調(diào)整為相關(guān)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，按照現(xiàn)代企業(yè)制度深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變運行機制，落實過渡政策，進入企業(yè)行列。對公益服務(wù)性的事業(yè)單位，按照兩小類的標準分類后，分別進行改革。

事業(yè)單位改革的主要內(nèi)容為：以創(chuàng)新體制機制為核心，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，積極探索政事分開、管辦分離的有效實現(xiàn)形式；建立多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，健全事業(yè)單位內(nèi)部決策執(zhí)行和監(jiān)督機制；深化人事制度改革，建立責權(quán)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)督有力的事業(yè)單位人事制度；以完善工資分配激勵約束機制為核心，深化收入分配制度改革；健全符合事業(yè)單位特點，體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度；完善事業(yè)單位及工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等方面的社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保障體系；改革和完善財政支持方式，構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效機制，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)機制。

事業(yè)單位改革堅持“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施”。在清理現(xiàn)有事業(yè)單位的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位進行分類，對不同類別的事業(yè)單位提出不同的改革重點，分別進行指導(dǎo)。事業(yè)單位廣泛分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等不同行業(yè)，這些行業(yè)的改革應(yīng)按照既有的部署繼續(xù)推進，并同時按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)事業(yè)單位改革的精神分別予以指導(dǎo)。中央、省、市、縣分別對所屬事業(yè)單位改革進行分級負責，中央主要負責政策指導(dǎo)，地方按照中央總體部署和要求結(jié)合各自實際負責事業(yè)單位改革的具體實施工作。事業(yè)單位改革作為一個長期的漸進過程，分步完成2015年的階段性目標，實現(xiàn)2020年的總體目標。要加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力；認真操作，抓好落實；調(diào)查研究，解決問題；精心實施，平穩(wěn)推進。

七、完善體制改革協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革

我國的體制改革，是綜合的配套的改革。既有總體的改革，又有單項的改革，單項改革是總體改革的組成部分，也是總體改革的延續(xù)；既有較長階段的改革，又有短時間的改革，短時間改革作為長階段改革的一段過程，逐步邁向較長階段改革的目標；既有體制的改革，又有機制的調(diào)整，機制調(diào)整為的是服從體制改革的需要，實現(xiàn)體制改革的目標；既有集中的改革，又有常態(tài)的調(diào)整，常態(tài)調(diào)整是集中改革的補充和延續(xù)，又為進一步的集中改革奠定基礎(chǔ)。體制改革是一個宏觀工程、系統(tǒng)工程、連續(xù)工程，必須做好它們之間的協(xié)調(diào)。行政管理體制改革貫穿于我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，要按照十八大提出的總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)，加強計劃性，長遠規(guī)劃，持續(xù)推進；注意階段性，分步安排，逐步實施。既注重尋求突破點，集中力量，重點攻堅，又講求配套，減少阻力，避免震蕩。行政管理體制改革的根本目的在于通過完善體制機制以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，要以人為本，依靠群眾。

統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革，一是把握整體性。體制改革既涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)也涉及上層建筑，既涉及經(jīng)濟體制也涉及政治體制、文化體制、社會體制。進行行政體制改革，要考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展各方面的要求，考慮政權(quán)的整體架構(gòu)和相互關(guān)系，考慮我國政權(quán)各層級的情況，整體設(shè)計、全面實施。二是把握統(tǒng)籌性。根據(jù)黨和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，研究與其配套的行政體制改革的長遠目標；從發(fā)展全局和趨勢出發(fā)，謀劃體制改革與其他改革、整個改革與不同領(lǐng)域不同層面改革的相互統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，從而使體制改革既有長遠目標又有近期目的，既有長期規(guī)劃又有短期計劃，既有整體設(shè)計又有單項安排，以便橫向上整體推動，縱向上步步深入。三是把握配套性。改革的目標一旦確定，改革的步驟、方法、政策、措施必須配套。既要從改革必要性、緊迫性上考慮，又要從改革可能性和可行性出發(fā)，實現(xiàn)改革的力度與發(fā)展的速度、社會可承受的程度相統(tǒng)一；既要重視改革的整個過程，又要重視過程中的每一個環(huán)節(jié)，還要兼顧環(huán)節(jié)的各個方面，做到步步銜接、環(huán)環(huán)相扣、錯落有致、積極穩(wěn)妥；既要把改革作為一個過程來做，又要注意其階段性、層次性，改革措施的實施要分清輕重緩急，有的一步到位，有的幾步到位，條件和時機不成熟的暫緩到位。改革還要有各項政策作支撐，使遇到的問題都能從政策上得到回答和解決，從而保證改革中人心不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失。

除以上七個方面外，胡錦濤同志在深化行政體制改革部分還提出了一項重要任務(wù)，這就是“優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革”。行政層級和行政區(qū)劃是行政體制的重要組成部分，進一步對其進行優(yōu)化有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，更好地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，降低行政成本，提高行政效率。省直接管理縣（市）是我國管理體制的一項重大實驗，應(yīng)該按照中央的部署積極進行探索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已經(jīng)取得明顯成效，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要進一步調(diào)整和優(yōu)化。做好這三件事，對健全和完善具有中國特色的社會主義行政管理體制都有十分重要的意義，我們將在學(xué)習中進一步的認識和領(lǐng)會，并將作為今后的重點課題深入研究。