第一篇：國家公務(wù)員考核制度中存在的問題與對策分析

國家公務(wù)員考核制度中存在的問題與對策分析

目錄

1、我國公務(wù)員考核制度概述：

2、當(dāng)前我國公務(wù)員考核中的問題：

2.1、考錄制度存在問題

2.2激勵機(jī)制存在問題

2.3公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制存在問題

2.4考核內(nèi)容缺乏量化指標(biāo)，難以保證考核結(jié)果準(zhǔn)確

2.5考核中流于形式和極端民主化的現(xiàn)象同時并存，影響著公務(wù)員考核制的

健康發(fā)展。

2.6考核結(jié)果等次偏少，而且不重視考核信息的反饋，致使公務(wù)員考核的激勵作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

3、解決當(dāng)前我國公務(wù)員考核制度的應(yīng)對措施：

3.1、改進(jìn)考錄制 3.2、完善激勵機(jī)制 3.3、建立健全監(jiān)督機(jī)制

3.4、要提高認(rèn)識，加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè) 3.5、考核標(biāo)準(zhǔn)要合適，要盡量具體化、數(shù)量化

3.6、提高考核的功用，充分發(fā)揮激勵競爭機(jī)制在考核中的作用 4．、參考文獻(xiàn)：

國家公務(wù)員考核制度中存在的問題與對策分析

摘要

公務(wù)員考核制度是公務(wù)員制度的重要內(nèi)容之一，自從公務(wù)員制度建立以來，我國的公務(wù)員考核制度建設(shè)有了明顯進(jìn)步，但還不夠完善，在考核制度的設(shè)計方面依然存在一些問題。本文主要分析了當(dāng)前我國公務(wù)員考核制度存在的問題，并就如何解決問題提出了自己的見解。就我國現(xiàn)階段公務(wù)員的考核制度中存在的問題加以分析、從中得出考核中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象形成的原因，以及杜絕公務(wù)員考核制度中不公平現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)采取的對策與措施。

關(guān)鍵詞：國家公務(wù)員制度；問題；對策；考核； 制度化

一、我國公務(wù)員考核制度概述

公務(wù)員的考核在各國的稱謂不一，有的稱考評、考績、鑒定，有的稱績效評估、工作評價等，但考核的內(nèi)容和作用大致相同。在我國，公務(wù)員考核是指國家主管機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績進(jìn)行考察的行政組織活動。它是公務(wù)員制度的重要內(nèi)容，是評價和激勵公務(wù)員的重要途徑，是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和行政效率的重要手段。通過嚴(yán)格的考核, 主管機(jī)關(guān)可以全面了解公務(wù)員的政治表現(xiàn)、工作能力、文化專業(yè)知識和工作實(shí)績, 從而為公務(wù)員的獎懲、培訓(xùn)及晉級增資等提供科學(xué)依據(jù), 使這些工作科學(xué)、合理、公平, 做到知人善任、適才適位, 以充分調(diào)動公務(wù)員的工作積極性, 建立一支穩(wěn)定、廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。所謂公務(wù)員考核制度，是指根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)珓?wù)員的思想品德、工作成績、工作能力和工作態(tài)度等進(jìn)行考察、做出評價，并以此作為對公務(wù)員進(jìn)行獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資等依據(jù)的制度。

我國的公務(wù)員考核制度是以干部考核制度為基礎(chǔ)發(fā)展而來的。大致經(jīng)歷了三個階段：（1）醞釀階段（1985—1989）。20世紀(jì)80年代中期，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革不斷深化的需要，建立公務(wù)員制度被提上了議事日程。1985年起草了《國家機(jī)關(guān)工作人員法》，1987年明確提出在我國建立國家公務(wù)員制度，1989年中組部與人事部聯(lián)合下發(fā)了《中央國家機(jī)關(guān)司處級領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的方案（試行）》，使干部考核走上正確的軌道，同時為公務(wù)員考核制度的建設(shè)打下了基礎(chǔ)。（2）試點(diǎn)階段（1989—1993）。1989年國家審計署、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計局、國家環(huán)保局和國家建材局率先進(jìn)行公務(wù)員考核制度的試點(diǎn)，1990年又在哈爾濱和深圳進(jìn)行公務(wù)員考核制度的試點(diǎn)。國家機(jī)關(guān)和地方上的試點(diǎn)為推廣公務(wù)員考核制度提供了經(jīng)驗(yàn)。（3）全面實(shí)施階段（1993—至今）。1993年8月，《國家公務(wù)員暫行條例》正式頒布，1994年3月《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》頒布，2006年1月1日《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實(shí)施。2007年1月4日，中共中央組織部和國家人事部聯(lián)合印發(fā)了《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》，對公務(wù)員考核的基本原則、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果使用及相關(guān)事宜作了全面規(guī)定。

二、當(dāng)前我國公務(wù)員考核中的問題：

公務(wù)員制度作為一項(xiàng)重要的政治制度，其優(yōu)劣直接決定著政府有效行政能力能否充分發(fā)揮，政府職能能夠充分實(shí)現(xiàn)。因此，公務(wù)員制度成為一國政府架構(gòu)的核心內(nèi)容，雖然我國公務(wù)員制度已經(jīng)推行多年，但制度本身還不夠完善，存在不少問題。我任務(wù)，其主要問題表現(xiàn)在：

1、考錄制度存在問題：

考錄制度是指通過競爭性的考試選拔政府工作人員的制度。公務(wù)員考錄制是公務(wù)員制度的重要組成部分，是公務(wù)員進(jìn)口管理的重要環(huán)節(jié)。我國公務(wù)員考錄制 3

度的推行已取得顯著成效，逐步建立了“凡進(jìn)必考”的錄用機(jī)制，公務(wù)員考試逐步走向公平、公開、公正，逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，為造就一支廉潔、精干、高效的公務(wù)員隊(duì)伍，確保政府職能的高效發(fā)揮和政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了積極的作用但仍存在著許多亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在：不論報考職位為何，均統(tǒng)一使用統(tǒng)一試卷。不同職位和不同級別有著不同的特點(diǎn)和要求，重公共科目而輕專業(yè)科目的考試，不能反映不同地區(qū)不同層次不同崗位對人員的特殊要求。這些都無形中降低了報考公務(wù)員的資格要求和進(jìn)入公務(wù)員行列的門檻。

2、激勵機(jī)制存在問題：

美國行為學(xué)家J〃S〃亞當(dāng)斯認(rèn)為勞動者工作的積極性不僅受到絕對報酬的影響還要受到相對報酬的影響。他們不僅要思考自己的收入與付出間的比率，而且還要將自己的收入和付出之比有相關(guān)人員的收入和付出之比作比較。因此，要想調(diào)動勞動者的積極性，不僅要堅持按勞分配原則，而且要進(jìn)行相似工作的收入與付出之間的比較，是分配結(jié)果合理公平使員工感到公平，這樣才能最大限度的發(fā)揮激勵的功能并獲得滿意的激勵效果。目前，我國公務(wù)員差別十分懸殊，地方與地方之間、部門與部門之間，不論是薪水、福利還是工作條件和工作前景差別都十分顯著，對于到艱苦地區(qū)、艱苦部門、艱苦崗位的工作人員，國家并沒有制定相應(yīng)的激勵措施以及傾斜性政策導(dǎo)致國家公務(wù)員報考趨熱避冷。

3、公務(wù)員監(jiān)督機(jī)制存在問題：

監(jiān)督機(jī)制是公務(wù)員制度的重要組成部分，有效地監(jiān)督與約束有利于加強(qiáng)公務(wù)員依法行政和公務(wù)員制度的規(guī)范化、法制化。為了防止和克服吏治腐敗，在公務(wù)員制度比較完善的國家，對人事權(quán)利均有監(jiān)督，最重要的是獨(dú)立的監(jiān)督和仲裁機(jī)構(gòu)。目前，我國沒有獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來對公務(wù)員驚醒監(jiān)督，而且也沒有一個比較 4

完善的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督乏力以致我國社會中盛行一種錯誤的對官本位、對權(quán)力、對權(quán)錢交易等等的追逐心態(tài)，這種錯誤的觀念導(dǎo)致對于我國公共管理的改革與發(fā)展乃至社會進(jìn)步危害甚大?？梢?，建立完備的監(jiān)督機(jī)制體系已刻不容緩。

缺乏監(jiān)督，公務(wù)員有機(jī)會濫用權(quán)力以權(quán)謀私；缺乏競爭、考核與激勵，公務(wù)員成為公眾心中最穩(wěn)定的職業(yè)。與施工中紛紛投入到“凡進(jìn)必考”是有范圍還很狹窄的公務(wù)員錄用考試中，去競爭有限的“凡進(jìn)必考”職位，導(dǎo)致了我國目前公務(wù)員考試的問題。因此解決這些問題刻不容緩。

4、考核內(nèi)容缺乏量化指標(biāo)，難以保證考核結(jié)果準(zhǔn)確

新《規(guī)定》第二章第四條首先規(guī)定：“對公務(wù)員的考核，以公務(wù)員的職位職責(zé)和所承擔(dān)的工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績?！苯酉聛淼挠嘘P(guān)條款只是對德、能、勤、績、廉五大考核內(nèi)容作了些定性說明，缺乏細(xì)化的指標(biāo)設(shè)計，定性有余，定量不足，無從把握，操作起來比較困難，難以保證考核結(jié)果客觀、準(zhǔn)確。

5、考核中流于形式和極端民主化的現(xiàn)象同時并存，影響著公務(wù)員考核制度的健康發(fā)展。

參加考核的人員包括考核者（單位領(lǐng)導(dǎo)，考核小組成員，上級主管領(lǐng)導(dǎo)同執(zhí)法監(jiān)督人員，輿論工作者）和被考核者?？己巳藛T中有的認(rèn)為“考核年年搞，哪有精力搞”，考核是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，沒有充足的人力、物力和財力；有的情面觀念重，你好我好大家好，怕得罪人影響自己的寶座；有的不具備考核工作所需的專業(yè)技術(shù)知識，素質(zhì)低下，難以勝任此項(xiàng)工作，導(dǎo)致考核結(jié)果失真。而被考核者素質(zhì)不高，敷衍了事，表現(xiàn)為寫個人總結(jié)和述職報告時三言兩語。一些單位和部門對考核工作認(rèn)識不深，宣傳不力，許多人缺乏參與意識，把公務(wù)員考核 5

等同于過去的年終評先進(jìn)，優(yōu)秀等次實(shí)行輪流坐莊，搞平衡，搞照顧或者搞論資排輩。出現(xiàn)兩種極端的現(xiàn)象：一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)雖然表面上履行了考核的規(guī)定程序，但考核中并不認(rèn)真聽取群眾意見，而是個人說了算，憑個人的好惡搞內(nèi)定，結(jié)果使考核工作流于形式、走過場；二是部分單位領(lǐng)導(dǎo)礙于情面，怕得罪人，將優(yōu)秀等次的確定交由群眾無記名投票表決，結(jié)果使一些政績突出而平時不太注意人際關(guān)系的人榜上無名，相反，一些政績平平但“人緣好”的人卻評為優(yōu)秀。沒有真正堅持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。

6、考核結(jié)果等次偏少，而且不重視考核信息的反饋，致使公務(wù)員考核的激勵作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》都規(guī)定：公務(wù)員年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次。按照公務(wù)員考核實(shí)施暫行辦法，被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)一般掌握在本單位、本部門參加考核人數(shù)的10%左右，最多不能超過15%。為了照顧到大小不同部門，一般單位的作法是，按照各部門實(shí)際人數(shù)乘以15%的比例和四舍五入的方法，將名額分配下去，結(jié)果產(chǎn)生了兩個問題，一是不管部門工作優(yōu)劣，一律按人數(shù)分配指標(biāo)，有指標(biāo)就可評優(yōu)，挫傷了公務(wù)員的積極性；二是四舍五入的辦法使人數(shù)少的部門獲得的評優(yōu)機(jī)會，反而比人數(shù)多的部門多。稱職等級較容易確定，這其中既包括相當(dāng)一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績都比較好的公務(wù)員，也包括一部分德才表現(xiàn)和工作實(shí)績比較差的公務(wù)員。然而，他們都享受同樣的待遇，沒有任何差別，難以起到獎優(yōu)罰劣的激勵作用。

三、面對我國現(xiàn)在公務(wù)員考核制度的現(xiàn)狀，我們應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行改進(jìn)以加強(qiáng)對我國公務(wù)員的考核。

1、改進(jìn)考錄制

進(jìn)一步完善考錄制，改進(jìn)考錄方法，提高其科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，確保依照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則進(jìn)行考試錄用，有利于天生公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高政府公共管理服務(wù)水平。一句不同級別、不同地區(qū)、不同部門自身的特點(diǎn)來制定考試科目和內(nèi)容和不同的約束政策，這樣一方面可以比便以權(quán)謀私雖已確定報考資格的現(xiàn)象，另一方面，意義是報考人員充分審視各個崗位所要求具備的職業(yè)素質(zhì)和能力，謹(jǐn)慎報考，從而使報考人員，尤其是報考“熱”地區(qū)、“熱”部門、“熱”崗位的人員最終得以自行分流。

2、完善激勵機(jī)制

我們要考慮社會發(fā)展對國家制度的新要求，對公務(wù)員激勵機(jī)制作出新的戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)公務(wù)員激勵機(jī)制的制度體系建設(shè)。通過激勵的實(shí)施，把人員吸引到較“冷”的地區(qū)、部門、崗位上去，完善我國的公務(wù)員制度。通過不斷完善激勵制度打破冷熱之間的巨大差別，消除崗位的冷熱之分。通過有效的激勵機(jī)制才能真正的是廣大報考者以及現(xiàn)有公務(wù)員樹立正確的觀念，將注意力集中到提高服務(wù)意識服務(wù)水平以及服務(wù)質(zhì)量上來摒棄追逐權(quán)力和隱性利益等不良動機(jī)和目的，從而更好的履行公務(wù)員的職責(zé)與義務(wù)。

3、建立健全監(jiān)督機(jī)制

建立健全監(jiān)督保障制度，是決定公務(wù)員制度是否有效地關(guān)鍵，如果放棄里監(jiān)督，公共權(quán)力就很可能被濫用。從我國現(xiàn)階段的情況來看，我們應(yīng)該做的以下幾點(diǎn)：(1)、建立高度權(quán)威的、高度獨(dú)立的公務(wù)員監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對監(jiān)督活動的檢查力度堅決懲處違反相關(guān)法律法規(guī)監(jiān)督行為，從而達(dá)到規(guī)范監(jiān)督活動及政府行為的目的。(2)、將強(qiáng)司法監(jiān)督，加大對各種違法行為的查處力度，加強(qiáng)對違法公務(wù)員的處罰力度。加強(qiáng)對政府機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的事前、事中監(jiān)督，加大防范 7

力度，極力查清并處理違法違紀(jì)分子，制定防范措施。(3)、建立社會監(jiān)督機(jī)制，將人民群眾納入監(jiān)督的主題之中。實(shí)行政務(wù)公開，鼓勵輿論監(jiān)督，建立能廣泛、準(zhǔn)確、及時的表達(dá)人民群眾看法的民意測驗(yàn)機(jī)制，建立暢通的民意反映渠道。通過有效的社會間的使公務(wù)員依法履行其職能，促進(jìn)公共權(quán)利規(guī)范運(yùn)作。遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

4、要提高認(rèn)識，加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)。

各級政府及有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到考核在公務(wù)員管理中的重要意義，通過考核，對公務(wù)員的勞動和貢獻(xiàn)作出公平合理的評價，做到功過、是非分明，既是識人、用人的基礎(chǔ)和依據(jù)，也能鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。所以，必須高度重視公務(wù)員的考核工作，加強(qiáng)考核的制度化建設(shè)。要把考核與實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來，在實(shí)行目標(biāo)化管理過程中，根據(jù)公務(wù)員崗位目標(biāo)完成的情況來確定考核的等次。

5、考核標(biāo)準(zhǔn)要合適，要盡量具體化、數(shù)量化。

在公務(wù)員考核中，確立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)至為關(guān)鍵。為此，建議首先要進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制，使每個公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和應(yīng)有的利益，做到四者有機(jī)統(tǒng)一，為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)，以利于公務(wù)員考核制度建設(shè)。其次增強(qiáng)現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)的針對性，最好是每一個崗位都有相對應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，而非放之四海而皆準(zhǔn)的籠統(tǒng)幾條；再次要數(shù)量化。可參照其他國家計分考核方法，將德、能、勤、績四個方面分配合適分值。為體現(xiàn)重點(diǎn)考績原則，宜將考績分值比例適當(dāng)提高；為反映定性和定量相結(jié)合的要求，德、能兩個方面可實(shí)行按等級計分的辦法，若“能力”一項(xiàng)在總分中占20分，可以定為若干等級，獲得一等可得18-20分，二等可得16-18分，依此類推，當(dāng)然每一等級還要有具體標(biāo)準(zhǔn)； 8

而對勤、績兩個比較容易量化的方面，則可以將各崗位公務(wù)員的工作或服務(wù)態(tài)度、出勤率、工作質(zhì)量、工作數(shù)量、工作效果和貢獻(xiàn)等各方面明確分值?？己藰?biāo)準(zhǔn)量化以后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，就可以避免單憑主觀意愿或隨大流給被考核者評定等級了。

6、提高考核的功用，充分發(fā)揮激勵競爭機(jī)制在考核中的作用。

目前我國公務(wù)員的考核是與其升、降、獎、懲緊密掛鉤的，這在一定程度上發(fā)揮了激勵競爭的功用。但如果我們只是出于激勵公務(wù)員的積極性和提高行政管理效率的需要，出于對公務(wù)員的工作及其行為控制的需要，把考核的功用僅用于這些方面，為考核而考核，極易引起被考核者的逆反心理，使考核流于形式。我們知道人是社會中人，他既追求經(jīng)濟(jì)價值又追求社會價值；既有低層次的物質(zhì)需求，又有高層次的精神需要。因此，在考核中要充分注意到公務(wù)員作為人的社會價值追求和高層次的精神需求，要從公務(wù)員自身的需要來制定考核的政策與標(biāo)準(zhǔn)，把公務(wù)中的潛能開發(fā)，績效提高與個性發(fā)展引入考核目的中來，即把考核結(jié)果公開用于滿足公務(wù)員個人需要的各個方面，最大限度地發(fā)揮激勵競爭機(jī)制在考核中的功用。

總之，我們應(yīng)清楚地認(rèn)識到我國現(xiàn)行公務(wù)員制度的優(yōu)點(diǎn)和其中缺陷，不斷加強(qiáng)國家公務(wù)員制度的不斷完善和改進(jìn)，形成中國特色的國家公務(wù)員制度，切實(shí)發(fā)揮公務(wù)員人民公仆的作用，從而推動我國社會的全面發(fā)展和進(jìn)步。通過公務(wù)員考核制度的不斷完善，可以不斷加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，從而不斷提高我們每一個公務(wù)員的素質(zhì)水平，因?yàn)楣珓?wù)員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著一個國家的政務(wù)水平，縱觀中外歷史發(fā)展的軌跡，我們可以發(fā)現(xiàn)一個沒有文化底蘊(yùn)的政府是沒有希望的政府，而一個僅有文化而不能使之化為力量的政府同樣是沒有前途的政府。對致力 9

于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開端的中國政府來說，努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢的必要舉措。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：我國公務(wù)員考核制度存在的問題及對策分析

我國公務(wù)員考核制度存在的問題及對策分析

法學(xué)院社會工作081班 080301110092 張松群

摘 要：公務(wù)員考核是公務(wù)員管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。在公務(wù)員的管理流程中，它將職務(wù)任免、職務(wù)升遷、獎勵、懲戒等工作提供重要依據(jù)，還將涉及交流與回避、工資福利保險、辭職辭退等管理活動。公務(wù)員考核如此重要，那么對公務(wù)員考核制度存在的問題提出解決對策就顯得十分有意義。文章從我國當(dāng)前公務(wù)員考核機(jī)構(gòu)、考核指標(biāo)體系、考核方法三個方面總結(jié)出當(dāng)前我國公務(wù)員考核制度中存在的問題，并提出完善公務(wù)員考核制度的對策。

關(guān)鍵詞：考核機(jī)構(gòu) 考核指標(biāo)體系 考核方法 問題 對策 正 文：

1.我國公務(wù)員考核制度概述

公務(wù)員考核通常是指公務(wù)員主管部門依據(jù)法律法規(guī)對公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績進(jìn)行考察評價的行政組織活動。英美等國稱公務(wù)員考核為“考績”，法國成為“鑒定”，日本稱為“勤務(wù)評定”。各國對公務(wù)員考核的稱呼雖然沒不盡相同，但都把工作實(shí)績作為考核的主要內(nèi)容并將考核結(jié)果作為獎懲公務(wù)員的重要依據(jù)。

在我國，公務(wù)員考核是指各級機(jī)關(guān)按照公務(wù)員法、《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則》等國家或地方頒發(fā)的公務(wù)員考核法律法規(guī)或政策，對管理權(quán)限以內(nèi)的公務(wù)員進(jìn)行定期與不定期的考察審核，以此作為獎懲、培訓(xùn)以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資等依據(jù)的行為。這說明我國公務(wù)員考核的專管機(jī)關(guān)是各級公務(wù)員主管部門，考核的實(shí)施對象是各級公務(wù)員，考核的主要形式是平時考核和定期考核，定期考核以平時考核為基礎(chǔ)?？己吮仨毎磭液偷胤街贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，考核的結(jié)果是合理使用公務(wù)員的依據(jù)。公務(wù)員考核的內(nèi)容從大的方面看，包括德、能、勤、績、廉五方面內(nèi)容。

我國的公務(wù)員考核制度是以干部考核制度為基礎(chǔ)發(fā)展而來的。大致經(jīng)歷了三個階段：(1)醞釀階段(1985—1989)。20世紀(jì)80年代中期，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革不斷深化的需要，建立公務(wù)員制度被提上了議事日程。1985年起草了《國家機(jī)關(guān)工作人員法》，1987年明確提出在我國建立國家公務(wù)員制度，1989年中組部與人事部聯(lián)合下 發(fā)了《中央國家機(jī)關(guān)司處級領(lǐng)導(dǎo)干部考核的方案(試行)》，使干部考核走上正確的軌道，同時為公務(wù)員考核制度的建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

(2)試點(diǎn)階段(1989—1993)。1989年國家審計署、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計局、國家環(huán)保局和國家建材局率先進(jìn)行公務(wù)員考核制度的試點(diǎn)，1990年又在哈爾濱和深圳進(jìn)行公務(wù)員考核制度的試點(diǎn)。國家機(jī)關(guān)和地方上的試點(diǎn)為推廣公務(wù)員考核制度提供了經(jīng)驗(yàn)。

(3)全面實(shí)施階段(1993年至今)。1993年8月，《國家公務(wù)員暫行條例》正式頒布，1994年3月《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》頒布，2006年1月1日《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實(shí)施。

1.我國公務(wù)員考核制度存在的問題

1.1考核方法方面的問題。

1.1.1考核注重績效，致使當(dāng)?shù)毓賳T在“民生工程”與“政績工程”之間艱難地徘徊。我國現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度較為注重績效考核，而績效考核又較注重量化指標(biāo)。現(xiàn)在各地區(qū)都爭相出現(xiàn)“新官上任多工程”的現(xiàn)象，每一任官員都想“雁過留痕”，于是在自己任某一職位期間大搞“政績工程”。有的官員或許將政績與民生很好地聯(lián)系起來，于是在自己當(dāng)政期間不僅得了上級的賞識，也得了當(dāng)?shù)氐拿裥?。但有的人則一心只想搞出點(diǎn)成績來應(yīng)付上級的考核，將政績與民生割裂開來，雖然得了上級歡心，卻失掉了民心。這種嚴(yán)重浪費(fèi)人力、財力、物力的政績工程確實(shí)與當(dāng)前我國提倡以人為本、注重民生、一切以人民利益為根本的原則格格不入。

1.1.2民主測評流于形式。有些單位在考核中缺乏對群眾參與的重視，致使民主程序徒有形式；有些單位用寫條子或舉手等十分不規(guī)范的方式確定公務(wù)員的考核等次；有的單位雖然搞了民主測評，卻缺乏明確的制約性規(guī)定，使民主測評不能成為考核的依據(jù)，最終導(dǎo)致民主測評流于形式。此外，我們應(yīng)當(dāng)思考：在民主測評時，群眾對被測評者是否有足夠的了解。在實(shí)踐中，很多政府公職人員與人民群眾的聯(lián)系并不是很緊密，對于人民群眾而言，大多只知道當(dāng)?shù)匾话咽?、二把手的名字，了解他們在任職期間做過什么事情，但是他們長什么樣、人品如何、執(zhí)政是否廉潔等等人民群眾很難知道，更不用說其 他的政府公職人員。在民主測評時，如果人民群眾對被測評者了解不夠，那測評出來的結(jié)果必然不符合客觀事實(shí)，從而測評的出來的結(jié)果并不能成為考核的依據(jù)。

1.1.3忽視平時考核與定期考核相結(jié)合，大多注重定期考核特別是年末突擊成普遍現(xiàn)象。當(dāng)前公務(wù)員平時考核制度不完善，操作欠規(guī)范，一些單位自行設(shè)計平時考核的方法，但要么較為繁瑣，加重了工作的負(fù)擔(dān)；要么與考核相脫節(jié)，不能成為定期考核的依據(jù)。平時考核流于形式，多數(shù)人對待平時考核也是馬馬虎虎應(yīng)付了事。到了定期考核的時候，大家才匆匆忙忙應(yīng)付。特別是現(xiàn)在突擊檢查現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心通過對2535人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示：99.7%的人認(rèn)為年末突擊已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。突擊現(xiàn)象普遍的原因是什么？76.5%的人首選“重結(jié)果，輕過程心理作祟”，其次73.3%的人選擇“缺乏長期、長效的考評機(jī)制”。只重定期考核輕視平時考核必然導(dǎo)致考核流于形式，考核結(jié)果不符合客觀事實(shí)。而突擊的后果也往往是“蘿卜快了不洗泥”，沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效果。

1.2考核機(jī)構(gòu)方面的問題

1.2.1考核機(jī)構(gòu)不是常設(shè)機(jī)構(gòu)致使考核功能發(fā)揮不足。當(dāng)前各單位的考核委員會或考核小組一般是定期考核前組建，定期考核結(jié)束后便中止工作，這致使公務(wù)員考核功能發(fā)揮不足。公務(wù)員考核分為平時考核和定期考核，定期考核是以平時考核為基礎(chǔ)。在公務(wù)員考核機(jī)構(gòu)大多為非常設(shè)機(jī)構(gòu)的情況下，平時考核形同虛設(shè)，這就導(dǎo)致在定期考核的時候無據(jù)可依，那么定期考核也就出現(xiàn)了流于形式、走過場的現(xiàn)象。

1.2.2考核機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)體制上意見不一。當(dāng)前考核委員會或考核領(lǐng)導(dǎo)小組的成員一般由主管領(lǐng)導(dǎo)和人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的主要負(fù)責(zé)人以及若干公務(wù)員代表組成。但是在實(shí)踐中到底要采用哪一種領(lǐng)導(dǎo)體制意見不一。有的人認(rèn)為應(yīng)該采用首長負(fù)責(zé)制，也有些人認(rèn)為應(yīng)該由考核小組成員共同負(fù)責(zé)。前一種理解容易使考核產(chǎn)生偏頗，失去公正；后一種理解則容易產(chǎn)生矛盾多、分歧大、爭執(zhí)時間長等負(fù)面效應(yīng)，效果也不能讓人滿意。1.3 考核指標(biāo)體系方面的問題

1.3.1考核指標(biāo)的統(tǒng)一性和特殊性缺乏適度聯(lián)接。當(dāng)前，我國公務(wù)員考核指標(biāo)體系設(shè)計的實(shí)際做法是：一方面，相關(guān)法律法規(guī)對考核指標(biāo)體系做出較為原則的規(guī)定；另一方面，由于各機(jī)關(guān)和部門的工作性質(zhì)不同，各職位的工作職責(zé)不同，具體考核指標(biāo)由各單位自行設(shè)計。這種做法反映出的問題主要有：首先，相關(guān)法律法規(guī)對德、能、勤、績、廉的內(nèi)容和優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職的等級和標(biāo)準(zhǔn)做出了原則性的規(guī)定，但是過于籠統(tǒng)；其次，各單位均自行制定本單位的考核指標(biāo)體系，導(dǎo)致考核指標(biāo)體系過多過濫，變化頻繁，規(guī)范性不足。二者之間缺乏較為合適的聯(lián)接。

1.3.2定性指標(biāo)和定量指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)良好結(jié)合。實(shí)踐中表現(xiàn)為兩種傾向：一是在考核內(nèi)容表述方式上過多使用定性化描述語言，如“工作中積極努力”、“工作效益高”、“服務(wù)態(tài)度好”等，缺少能夠反映具體事實(shí)的量化指標(biāo)，使考核工作隨意性較大，不同等次之間缺乏公平性和信譽(yù)度；二是一味追求量化指標(biāo)，導(dǎo)致考核指標(biāo)體系過于繁瑣，考核工作量過大，給機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作和公務(wù)員管理帶來不利影響。

1.3.3缺乏規(guī)范的職位說明書使考核指標(biāo)的設(shè)定依據(jù)不足?？己酥笜?biāo)應(yīng)在職位說明書的基礎(chǔ)上設(shè)定，但是當(dāng)前多數(shù)單位沒有規(guī)范的職位說明書，或者雖曾制定過職位說明書，但由于機(jī)構(gòu)改革等原因，原來的職位說明書已經(jīng)很難適合當(dāng)前情況。缺乏規(guī)范的職位說明書使考核指標(biāo)的設(shè)定依據(jù)不足，這成為當(dāng)前公務(wù)員考核指標(biāo)體系難以完善的深層次原因。

3.完善公務(wù)員考核考核制度的對策

3.1要注重全方位的考核公務(wù)員，不能只偏重績效考核，公務(wù)員考核要嚴(yán)格按照德、能、勤、績、廉五個方面進(jìn)行。在品德方面要注重考核公務(wù)員是否嚴(yán)格按照黨的路線、方針、政策行事，此外，要嚴(yán)格考核公務(wù)員是否具有為人民服務(wù)的思想，是否將人民的利益作為辦事的出發(fā)點(diǎn)。在能力方面，不僅重視組織能力、協(xié)調(diào)能力、溝通能力、人際關(guān)系處理能力、信息處理能力等，還要重視公務(wù)員是否具備聯(lián)系群眾的能力。在勤政方面，不僅要看公務(wù)員在辦公室做了什么，還要看公務(wù)員在辦公室外做了什么，有沒有在群眾中做廣泛的調(diào)查，是否了解群眾需要什么。在績效方面，不僅要看當(dāng)政者辦了哪些工程，最重要的要看這些工程是否和人民群眾的切身利益相關(guān)。在廉潔方面，要嚴(yán)格對公務(wù)員的要求，嚴(yán)厲打擊腐敗，嚴(yán)厲懲處侵害國家、集體、人民公共財產(chǎn)的人。在公務(wù)員考核中，考核委員會或考核領(lǐng)導(dǎo)小組的成員一般由主管領(lǐng)導(dǎo)和人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的主要負(fù)責(zé)人以及若干公務(wù)員代表組成，這無異于“自家人評價自家人”，容易放松標(biāo)準(zhǔn)，這種現(xiàn)象要嚴(yán)厲杜絕。全國人大法律委員會委員周光權(quán)曾表示：國家公職人員應(yīng)當(dāng)率先垂范，其行為才有公信力，對他們的道義要求高于一般人是沒有問題的。

3.2加強(qiáng)公務(wù)員與人民群眾之間的聯(lián)系。公務(wù)員，顧名思義，就是為社會公眾服務(wù)的人員，其工作內(nèi)容是與人民群眾的切身利益緊密相連的。那么，就要始終堅持從群眾中來，到群眾中去的方針，這不僅有利于政府更好地為人民服務(wù)，在打造服務(wù)型政府的路上少些坎坷，還有利于人民群眾了解政府公職人員在實(shí)踐中是否把人民群眾的利益放在首位，從而在民主測評環(huán)節(jié)發(fā)揮監(jiān)督者的功能，促進(jìn)民主測評的發(fā)展，促進(jìn)我國公務(wù)員考核制度更好的得到完善。

3.3加強(qiáng)平時考核，嚴(yán)格按照考核程序?qū)嵤┛己?。在此方面的具體建議如下：一，各部門都有平時工作記錄，而且有些部門還有群眾舉報、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督的記錄，這些都可以作為平時考核的依據(jù)。所以加強(qiáng)平時考核應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，這一工作并不是沒有基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要把現(xiàn)存的記錄和機(jī)制利用起來。二，按照規(guī)定的程序進(jìn)行考核。三，按照規(guī)定進(jìn)行考核要處理好主管領(lǐng)導(dǎo)的評價和群眾民主測評的關(guān)系問題。在現(xiàn)行制度下，要處理好這一問題的基礎(chǔ)在于民主測評真正發(fā)揮作用。這就要完善民主測評的機(jī)制。3.4設(shè)立常設(shè)性的專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)考核工作，理順考核領(lǐng)導(dǎo)體制。在制度設(shè)計上，不設(shè)專門的考核機(jī)構(gòu)和人員主要是為了不額外增加機(jī)關(guān)的工作量，不使考核工作成為機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的阻礙，不增加機(jī)構(gòu)和人員編制以及政府財政負(fù)擔(dān)。這些考慮是合理的，但問題是由于考核機(jī)構(gòu)和人員的非常設(shè)性，導(dǎo)致考核工作得不到應(yīng)有的重視甚至無人負(fù)責(zé)。結(jié)合考核工作做得較好的地區(qū)和部門來看，可以考慮在有條件的地區(qū)和部門盡量設(shè)立常設(shè)性的專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)考核工作。具體而言，一，在公務(wù)員數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模、直接管理社會公共事務(wù)的部門設(shè)立常設(shè)性的專門機(jī)構(gòu)并配合專門人員負(fù)責(zé)考核工作。二，在人員較少的政府部門，可以根據(jù)職責(zé)的相關(guān)性設(shè)立聯(lián)合的考核機(jī)構(gòu)并配備專門人員。三，各機(jī)關(guān)的工作基本可以分為黨務(wù)工作、后勤保障工作和業(yè)務(wù)工作三大類，其中黨務(wù)工作和一部分后勤保障工作具有一定的相似性，業(yè)務(wù)工作和另一部分后勤保障工作則具有相異性。可以試行黨務(wù)工作和一部分后勤保障工作統(tǒng)一進(jìn)行，業(yè)務(wù)工作和另一部分后勤保障工作的考核分散進(jìn)行。四，關(guān)于考核機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)體制上的問題，應(yīng)主要通過完善考核程序和考核方法的方式解決。因?yàn)榭茖W(xué)合理的考核程序和方法可以使考核中的各方各負(fù)其責(zé)，從而就理順了領(lǐng)導(dǎo)體制。3.5實(shí)現(xiàn)一定范圍考核指標(biāo)體系的規(guī)范化，完善優(yōu)秀等次和基本稱職等次的評定辦法，編制職位說明書。在考核指標(biāo)體系方面，近年來各地區(qū)各部門已經(jīng)進(jìn)行了很多探索，有些地區(qū)和部門已經(jīng)探索出較好的符合自身實(shí)際的指標(biāo)體系。當(dāng)前的問題是，由于考核指標(biāo)體系都是由各地區(qū)各部門分散制定的，總體看來考核指標(biāo)體系的規(guī)范化程度不高；同時，各地區(qū)各部門考核指標(biāo)體系的成熟水平不平衡。解決這些問題的出路在于：一，應(yīng)繼續(xù)提倡并要求各地區(qū)各部門繼續(xù)探索適合于自身實(shí)際的考核指標(biāo)體系。二，公務(wù)員管理部門應(yīng)對各地區(qū)各部門的考核指標(biāo)體系進(jìn)行及時總結(jié)，對典型的指標(biāo)體系及其實(shí)施方式進(jìn)行推廣。三，完善優(yōu)秀等次和基本稱職等次的評定辦法。在確定比例的基礎(chǔ)上，優(yōu)秀等次的名額可以進(jìn)行一定的有條件浮動，這有利于各部門靈活掌握并調(diào)動公務(wù)員和部門的工作積極性。基本稱職等次的評定關(guān)鍵是要明確基本稱職的評定標(biāo)準(zhǔn)，使其和稱職、不稱職區(qū)別開來。四，應(yīng)抓緊制定并定期修改規(guī)范的職位說明書。即使機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，基本的職責(zé)和職位設(shè)置還是不變的，而且定期修改職位說明書可以克服職位說明書不適合改革之后的情況這一問題。

第三篇：我國公務(wù)員考核制度存在的問題及對策分析

我國公務(wù)員考核制度存在的問題及對策分析

摘要：公務(wù)員考核是公務(wù)員管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。在公務(wù)員的管理流程中，它將

職務(wù)任免、職務(wù)升遷、獎勵、懲戒等工作提供重要依據(jù)，還將涉及交流與回避、工資福利保險、辭職辭退等管理活動。公務(wù)員考核如此重要，那么對公務(wù)員考核制度存在的問題提出解決對策就顯得十分有意義。文章從我國當(dāng)前公務(wù)員考核機(jī)構(gòu)、考核指標(biāo)體系、考核方法三個方面總結(jié)出當(dāng)前我國公務(wù)員考核制度中存在的問題，并提出完善公務(wù)員考核制度的對策。

關(guān)鍵詞：考核制度 考核指標(biāo)體系 考核方法 問題 對策

1.我國公務(wù)員考核制度概述

公務(wù)員考核通常是指公務(wù)員主管部門依據(jù)法律法規(guī)對公務(wù)員的工作表現(xiàn)和工作實(shí)績進(jìn)行考察評價的行政組織活動。英美等國稱公務(wù)員考核為“考績”，法國成為“鑒定”，日本稱為“勤務(wù)評定”。各國對公務(wù)員考核的稱呼雖然沒不盡相同，但都把工作實(shí)績作為考核的主要內(nèi)容并將考核結(jié)果作為獎懲公務(wù)員的重要依據(jù)。

在我國，公務(wù)員考核是指各級機(jī)關(guān)按照公務(wù)員法、《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》、《國家公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則》等國家或地方頒發(fā)的公務(wù)員考核法律法規(guī)或政策，對管理權(quán)限以內(nèi)的公務(wù)員進(jìn)行定期與不定期的考察審核，以此作為獎懲、培訓(xùn)以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資等依據(jù)的行為。這說明我國公務(wù)員考核的專管機(jī)關(guān)是各級公務(wù)員主管部門，考核的實(shí)施對象是各級公務(wù)員，考核的主要形式是平時考核和定期考核，定期考核以平時考核為基礎(chǔ)?？己吮仨毎磭液偷胤街贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，考核的結(jié)果是合理使用公務(wù)員的依據(jù)。公務(wù)員考核的內(nèi)容從大的方面看，包括德、能、勤、績、廉五方面內(nèi)容。我國的公務(wù)員考核制度是以干部考核制度為基礎(chǔ)發(fā)展而來的。大致經(jīng)歷了三個階段：

(1)醞釀階段(1985—1989)。20世紀(jì)80年代中期，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革不斷深化的需要，建立公務(wù)員制度被提上了議事日程。1985年起草了《國家機(jī)關(guān)工作人員法》，1987年明確提出在我國建立國家公務(wù)員制度，1989年中組部與人事部聯(lián)合下

發(fā)了《中央國家機(jī)關(guān)司處級領(lǐng)導(dǎo)干部考核的方案(試行)》，使干部考核走上正確的軌道，同時為公務(wù)員考核制度的建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

(2)試點(diǎn)階段(1989—1993)。1989年國家審計署、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計局、國家環(huán)保局和國家建材局率先進(jìn)行公務(wù)員考核制度的試點(diǎn)，1990年又在哈爾濱和深圳進(jìn)行公務(wù)員考核制度的試點(diǎn)。國家機(jī)關(guān)和地方上的試點(diǎn)為推廣公務(wù)員考核制度提供了經(jīng)驗(yàn)。

(3)全面實(shí)施階段(1993年至今)。1993年8月，《國家公務(wù)員暫行條例》正式頒布，1994年3月《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》頒布，2006年1月1日《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實(shí)施。

1.我國公務(wù)員考核制度存在的問題

1.1考核方法方面的問題。

1.1.1考核注重績效，致使當(dāng)?shù)毓賳T在“民生工程”與“政績工程”之間艱難地徘徊。我國現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度較為注重績效考核，而績效考核又較注重量化指標(biāo)?，F(xiàn)在各地區(qū)都爭相出現(xiàn)“新官上任多工程”的現(xiàn)象，每一任官員都想“雁過留痕”，于是在自己任某一職位期間大搞“政績工程”。有的官員或許將政績與民生很好地聯(lián)系起來，于是在自己當(dāng)政期間不僅得了上級的賞識，也得了當(dāng)?shù)氐拿裥摹５械娜藙t一心只想搞出點(diǎn)成績來應(yīng)付上級的考核，將政績與民生割裂開來，雖然得了上級歡心，卻失掉了民心。這種嚴(yán)重浪費(fèi)人力、財力、物力的政績工程確實(shí)與當(dāng)前我國提倡以人為本、注重民生、一切以人民利益為根本的原則格格不入。

1.1.2民主測評流于形式。有些單位在考核中缺乏對群眾參與的重視，致使民主程序徒有形式；有些單位用寫條子或舉手等十分不規(guī)范的方式確定公務(wù)員的考核等次；有的單位雖然搞了民主測評，卻缺乏明確的制約性規(guī)定，使民主測評不能成為考核的依據(jù)，最終導(dǎo)致民主測評流于形式。此外，我們應(yīng)當(dāng)思考：在民主測評時，群眾對被測評者是否有足夠的了解。在實(shí)踐中，很多政府公職人員與人民群眾的聯(lián)系并不是很緊密，對于人民群眾而言，大多只知道當(dāng)?shù)匾话咽?、二把手的名字，了解他們在任職期間做過什么事情，但是他們長什么樣、人品如何、執(zhí)政是否廉潔等等人民群眾很難知道，更不用說其他的政府公職人員。在民主測評時，如果人民群眾對被測評者了解不夠，那測評出來的結(jié)果必然不符合客觀事實(shí)，從而測評的出來的結(jié)果并不能成為考核的依據(jù)。

1.1.3忽視平時考核與定期考核相結(jié)合，大多注重定期考核特別是年末突擊成普遍現(xiàn)象。當(dāng)前公務(wù)員平時考核制度不完善，操作欠規(guī)范，一些單位自行設(shè)計平時考核的方

法，但要么較為繁瑣，加重了工作的負(fù)擔(dān)；要么與考核相脫節(jié)，不能成為定期考核的依據(jù)。平時考核流于形式，多數(shù)人對待平時考核也是馬馬虎虎應(yīng)付了事。到了定期考核的時候，大家才匆匆忙忙應(yīng)付。特別是現(xiàn)在突擊檢查現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心通過對2535人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示：99.7%的人認(rèn)為年末突擊已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。突擊現(xiàn)象普遍的原因是什么？76.5%的人首選“重結(jié)果，輕過程心理作祟”，其次73.3%的人選擇“缺乏長期、長效的考評機(jī)制”。只重定期考核輕視平時考核必然導(dǎo)致考核流于形式，考核結(jié)果不符合客觀事實(shí)。而突擊的后果也往往是“蘿卜快了不洗泥”，沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效果。

1.2考核機(jī)構(gòu)方面的問題

1.2.1考核機(jī)構(gòu)不是常設(shè)機(jī)構(gòu)致使考核功能發(fā)揮不足。當(dāng)前各單位的考核委員會或考核小組一般是定期考核前組建，定期考核結(jié)束后便中止工作，這致使公務(wù)員考核功能發(fā)揮不足。公務(wù)員考核分為平時考核和定期考核，定期考核是以平時考核為基礎(chǔ)。在公務(wù)員考核機(jī)構(gòu)大多為非常設(shè)機(jī)構(gòu)的情況下，平時考核形同虛設(shè)，這就導(dǎo)致在定期考核的時候無據(jù)可依，那么定期考核也就出現(xiàn)了流于形式、走過場的現(xiàn)象。

1.2.2考核機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)體制上意見不一。當(dāng)前考核委員會或考核領(lǐng)導(dǎo)小組的成員一般由主管領(lǐng)導(dǎo)和人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的主要負(fù)責(zé)人以及若干公務(wù)員代表組成。但是在實(shí)踐中到底要采用哪一種領(lǐng)導(dǎo)體制意見不一。有的人認(rèn)為應(yīng)該采用首長負(fù)責(zé)制，也有些人認(rèn)為應(yīng)該由考核小組成員共同負(fù)責(zé)。前一種理解容易使考核產(chǎn)生偏頗，失去公正；后一種理解則容易產(chǎn)生矛盾多、分歧大、爭執(zhí)時間長等負(fù)面效應(yīng)，效果也不能讓人滿意。

1.3 考核指標(biāo)體系方面的問題

1.3.1考核指標(biāo)的統(tǒng)一性和特殊性缺乏適度聯(lián)接。當(dāng)前，我國公務(wù)員考核指標(biāo)體系設(shè)計的實(shí)際做法是：一方面，相關(guān)法律法規(guī)對考核指標(biāo)體系做出較為原則的規(guī)定；另一方面，由于各機(jī)關(guān)和部門的工作性質(zhì)不同，各職位的工作職責(zé)不同，具體考核指標(biāo)由各單位自行設(shè)計。這種做法反映出的問題主要有：首先，相關(guān)法律法規(guī)對德、能、勤、績、廉的內(nèi)容和優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職的等級和標(biāo)準(zhǔn)做出了原則性的規(guī)定，但是過于籠統(tǒng)；其次，各單位均自行制定本單位的考核指標(biāo)體系，導(dǎo)致考核指標(biāo)體系過多過濫，變化頻繁，規(guī)范性不足。二者之間缺乏較為合適的聯(lián)接。

1.3.2定性指標(biāo)和定量指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)良好結(jié)合。實(shí)踐中表現(xiàn)為兩種傾向：一是在考核內(nèi)容表述方式上過多使用定性化描述語言，如“工作中積極努力”、“工作效益高”、“服務(wù)態(tài)度好”等，缺少能夠反映具體事實(shí)的量化指標(biāo)，使考核工作隨意性較大，不同等次之間缺乏公平性和信譽(yù)度；二是一味追求量化指標(biāo)，導(dǎo)致考核指標(biāo)體系過于繁瑣，考核工作量過大，給機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作和公務(wù)員管理帶來不利影響。

1.3.3缺乏規(guī)范的職位說明書使考核指標(biāo)的設(shè)定依據(jù)不足。考核指標(biāo)應(yīng)在職位說明書的基礎(chǔ)上設(shè)定，但是當(dāng)前多數(shù)單位沒有規(guī)范的職位說明書，或者雖曾制定過職位說明書，但由于機(jī)構(gòu)改革等原因，原來的職位說明書已經(jīng)很難適合當(dāng)前情況。缺乏規(guī)范的職位說明書使考核指標(biāo)的設(shè)定依據(jù)不足，這成為當(dāng)前公務(wù)員考核指標(biāo)體系難以完善的深層次原因。

3.完善公務(wù)員考核考核制度的對策

3.1要注重全方位的考核公務(wù)員，不能只偏重績效考核，公務(wù)員考核要嚴(yán)格按照德、能、勤、績、廉五個方面進(jìn)行。在品德方面要注重考核公務(wù)員是否嚴(yán)格按照黨的路線、方針、政策行事，此外，要嚴(yán)格考核公務(wù)員是否具有為人民服務(wù)的思想，是否將人民的利益作為辦事的出發(fā)點(diǎn)。在能力方面，不僅重視組織能力、協(xié)調(diào)能力、溝通能力、人際關(guān)系處理能力、信息處理能力等，還要重視公務(wù)員是否具備聯(lián)系群眾的能力。在勤政方面，不僅要看公務(wù)員在辦公室做了什么，還要看公務(wù)員在辦公室外做了什么，有沒有在群眾中做廣泛的調(diào)查，是否了解群眾需要什么。在績效方面，不僅要看當(dāng)政者辦了哪些工程，最重要的要看這些工程是否和人民群眾的切身利益相關(guān)。在廉潔方面，要嚴(yán)格對公務(wù)員的要求，嚴(yán)厲打擊腐敗，嚴(yán)厲懲處侵害國家、集體、人民公共財產(chǎn)的人。在公務(wù)員考核中，考核委員會或考核領(lǐng)導(dǎo)小組的成員一般由主管領(lǐng)導(dǎo)和人事、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的主要負(fù)責(zé)人以及若干公務(wù)員代表組成，這無異于“自家人評價自家人”，容易放松標(biāo)準(zhǔn)，這種現(xiàn)象要嚴(yán)厲杜絕。全國人大法律委員會委員周光權(quán)曾表示：國家公職人員應(yīng)當(dāng)率先垂范，其行為才有公信力，對他們的道義要求高于一般人是沒有問題的。

3.2加強(qiáng)公務(wù)員與人民群眾之間的聯(lián)系。公務(wù)員，顧名思義，就是為社會公眾服務(wù)的人員，其工作內(nèi)容是與人民群眾的切身利益緊密相連的。那么，就要始終堅持從群眾中來，到群眾中去的方針，這不僅有利于政府更好地為人民服務(wù)，在打造服務(wù)型政府的路上少些坎坷，還有利于人民群眾了解政府公職人員在實(shí)踐中是否把人民群眾的利益放在首位，從而在民主測評環(huán)節(jié)發(fā)揮監(jiān)督者的功能，促進(jìn)民主測評的發(fā)展，促進(jìn)我國公務(wù)員考核制度更好的得到完善。

3.3加強(qiáng)平時考核，嚴(yán)格按照考核程序?qū)嵤┛己恕Ｔ诖朔矫娴木唧w建議如下：一，各部門都有平時工作記錄，而且有些部門還有群眾舉報、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督的記錄，這些都可以作為平時考核的依據(jù)。所以加強(qiáng)平時考核應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，這一工作并不是沒有基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要把現(xiàn)存的記錄和機(jī)制利用起來。二，按照規(guī)定的程序進(jìn)行考核。三，按照規(guī)定進(jìn)行考核要處理好主管領(lǐng)導(dǎo)的評價和群眾民主測評的關(guān)系問題。在現(xiàn)行制度下，要處理好這一問題的基礎(chǔ)在于民主測評真正發(fā)揮作用。這就要完善民主測評的機(jī)制。

3.4設(shè)立常設(shè)性的專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)考核工作，理順考核領(lǐng)導(dǎo)體制。在制度設(shè)計上，不設(shè)專門的考核機(jī)構(gòu)和人員主要是為了不額外增加機(jī)關(guān)的工作量，不使考核工作成為機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作的阻礙，不增加機(jī)構(gòu)和人員編制以及政府財政負(fù)擔(dān)。這些考慮是合理的，但問題是由于考核機(jī)構(gòu)和人員的非常設(shè)性，導(dǎo)致考核工作得不到應(yīng)有的重視甚至無人負(fù)責(zé)。結(jié)合考核工作做得較好的地區(qū)和部門來看，可以考慮在有條件的地區(qū)和部門盡量設(shè)立常設(shè)性的專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)考核工作。具體而言，一，在公務(wù)員數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模、直接管理社會公共事務(wù)的部門設(shè)立常設(shè)性的專門機(jī)構(gòu)并配合專門人員負(fù)責(zé)考核工作。二，在人員較少的政府部門，可以根據(jù)職責(zé)的相關(guān)性設(shè)立聯(lián)合的考核機(jī)構(gòu)并配備專門人員。三，各機(jī)關(guān)的工作基本可以分為黨務(wù)工作、后勤保障工作和業(yè)務(wù)工作三大類，其中黨務(wù)工作和一部分后勤保障工作具有一定的相似性，業(yè)務(wù)工作和另一部分后勤保障工作則具有相異性。可以試行黨務(wù)工作和一部分后勤保障工作統(tǒng)一進(jìn)行，業(yè)務(wù)工作和另一部分后勤保障工作的考核分散進(jìn)行。四，關(guān)于考核機(jī)構(gòu)在領(lǐng)導(dǎo)體制上的問題，應(yīng)主要通過完善考核程序和考核方法的方式解決。因?yàn)榭茖W(xué)合理的考核程序和方法可以使考核中的各方各負(fù)其責(zé)，從而就理順了領(lǐng)導(dǎo)體制。

3.5實(shí)現(xiàn)一定范圍考核指標(biāo)體系的規(guī)范化，完善優(yōu)秀等次和基本稱職等次的評定辦法，編制職位說明書。在考核指標(biāo)體系方面，近年來各地區(qū)各部門已經(jīng)進(jìn)行了很多探索，有些地區(qū)和部門已經(jīng)探索出較好的符合自身實(shí)際的指標(biāo)體系。當(dāng)前的問題是，由于考核指標(biāo)體系都是由各地區(qū)各部門分散制定的，總體看來考核指標(biāo)體系的規(guī)范化程度不高；同時，各地區(qū)各部門考核指標(biāo)體系的成熟水平不平衡。解決這些問題的出路在于：一，應(yīng)繼續(xù)提倡并要求各地區(qū)各部門繼續(xù)探索適合于自身實(shí)際的考核指標(biāo)體系。二，公務(wù)員管理部門應(yīng)對各地區(qū)各部門的考核指標(biāo)體系進(jìn)行及時總結(jié)，對典型的指標(biāo)體系及其實(shí)施方式進(jìn)行推廣。三，完善優(yōu)秀等次和基本稱職等次的評定辦法。在確定比例的基礎(chǔ)上，優(yōu)秀等次的名額可以進(jìn)行一定的有條件浮動，這有利于各部門靈活掌握并調(diào)動公務(wù)員和部門的工作積極性。基本稱職等次的評定關(guān)鍵是要明確基本稱職的評定標(biāo)準(zhǔn)，使其和稱

職、不稱職區(qū)別開來。四，應(yīng)抓緊制定并定期修改規(guī)范的職位說明書。即使機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，基本的職責(zé)和職位設(shè)置還是不變的，而且定期修改職位說明書可以克服職位說明書不適合改革之后的情況這一問題。

第四篇：園林綠化養(yǎng)護(hù)中存在的問題與對策分析

園林綠化養(yǎng)護(hù)中存在的問題與對策分析

【摘要】：在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，城市園林綠化逐漸受到人們的關(guān)注，尤其是城市園林綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量關(guān)系到綠化水平，因此，需將其放到重要位置。在詳細(xì)探討園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作深刻內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分別從園林種植土壤、病蟲害防治、養(yǎng)護(hù)人員綜合能力等方面分析了當(dāng)前園林綠化養(yǎng)護(hù)中存在的主要問題。以提高園林綠化養(yǎng)護(hù)整體效果為目的，提出了相應(yīng)的處理對策與建議，為園林綠化養(yǎng)護(hù)工作提供相應(yīng)的參考。

【關(guān)鍵詞】：園林綠化；養(yǎng)護(hù)；管理

【引言】：

在進(jìn)行園林的美化養(yǎng)護(hù)作業(yè)時需要不間斷的養(yǎng)護(hù)管理，以便保證苗木成活率，提升城市美化水平，但是在現(xiàn)實(shí)情況中普遍存在重建設(shè)、輕管理的思維和現(xiàn)象，我們要對園林的美化養(yǎng)護(hù)作業(yè)的重要性從頭進(jìn)行知道，認(rèn)真落實(shí)園林的美化養(yǎng)護(hù)作業(yè)，針對性的提升園林規(guī)劃科學(xué)性及園林美化管理水平，保證園林的美化養(yǎng)護(hù)作業(yè)質(zhì)量，加大資金投入并有效利用，加強(qiáng)人們園林的美化養(yǎng)護(hù)作業(yè)的重視，然后進(jìn)步城市建設(shè)水平。

1、園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作的深刻內(nèi)涵

實(shí)際上，園林綠化養(yǎng)護(hù)不但需要以相應(yīng)的體力勞動作為支撐，而且?需要輔以對應(yīng)的專業(yè)理論和豐富的實(shí)踐操作能力，因此其更適合被稱作為一門藝術(shù)。園林建設(shè)工程項(xiàng)目周期較長，養(yǎng)護(hù)工作承擔(dān)這園林綠化建設(shè)成果提升、綠化質(zhì)量提升的重要責(zé)任，同時還肩負(fù)優(yōu)化綠化景觀效果的重任。園林綠化養(yǎng)護(hù)人員不但需要理解園林設(shè)計的意圖和樣式，同時還應(yīng)考慮植物生長規(guī)律、病蟲害治理、植物養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容，通過合理的干預(yù)形成系統(tǒng)的生態(tài)管理體系，深層次養(yǎng)護(hù)園林綠化。

2、當(dāng)前園林綠化養(yǎng)護(hù)中存在的主要問題

2.1缺乏完善的園林綠化養(yǎng)護(hù)管理制度

從當(dāng)前的發(fā)展趨勢分析，在城市園林綠化養(yǎng)護(hù)中，最為嚴(yán)峻的問題便是缺乏完善的綠化養(yǎng)護(hù)管理制度，或者即便制定出相關(guān)規(guī)章制度，卻與實(shí)際情況不符。從另外一個角度分析，比如，在小區(qū)中綠化基本上歸物業(yè)所負(fù)責(zé)，但是因?yàn)槭艿较嚓P(guān)因素的制約，導(dǎo)致園林綠化養(yǎng)護(hù)管理模式呈現(xiàn)出粗放性，不僅不符合養(yǎng)護(hù)管理的基本要求，甚至還出現(xiàn)綠化場所種植蔬菜等不良現(xiàn)象。之所以形成這一現(xiàn)象的原因，便是缺乏有效的養(yǎng)護(hù)管理，未針對性制定完善的管理制度，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理不符合實(shí)際要求。

2.2養(yǎng)護(hù)管理人員綜合能力亟待提高

從當(dāng)前園林綠化養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)際情況看，園林綠化養(yǎng)護(hù)管理人員的綜合素質(zhì)以及養(yǎng)護(hù)技能普遍較低，部分養(yǎng)護(hù)單位甚至沒有專業(yè)的綠化養(yǎng)護(hù)人員。同時，由于綠化養(yǎng)護(hù)工作環(huán)境較為艱苦，導(dǎo)致專業(yè)的養(yǎng)護(hù)及管理人員流失。因此，當(dāng)前大量的園林綠化養(yǎng)護(hù)人員多為臨時組織的外來務(wù)工人員，缺乏相應(yīng)的專業(yè)管理知識，只是懂得一些基本的施肥、除草技能，而對植物的生長要素管理工作則缺乏相應(yīng)的理論知識，這在很大程度上降低了植被成活率，導(dǎo)致園林綠化養(yǎng)護(hù)整體質(zhì)量降低。

2.3資金方面

雖然，現(xiàn)階段各項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目通過招投標(biāo)方式進(jìn)行建造，可是，參加園林工程建造的施工隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，建造單位為了節(jié)省投資，大力減縮園林美化資金，導(dǎo)致許多園林美化養(yǎng)護(hù)作業(yè)敷衍了事、粗制濫造。其次，園林工程完工后，后期管理投入下降，職責(zé)不明，雖年年添加綠地，但前期建造項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)資金無法保證，而園林美化作業(yè)自身在市政建造方面位置不高，若和其他項(xiàng)目，如；管道布設(shè)、線纜敷設(shè)的情況出現(xiàn)抵觸，就會遭到損毀。園林的美化養(yǎng)護(hù)作業(yè)費(fèi)用缺少，專業(yè)化的園林的美化養(yǎng)護(hù)公司積極性不足，相關(guān)承包人員多以個人為主，運(yùn)用人工方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，約束了園林的美化養(yǎng)護(hù)作業(yè)的技能遍及和效率提高。

3、新時期城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的發(fā)展對策

3.1制定完善的城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理制度

為進(jìn)一步保障城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的有效性，首要任務(wù)便是依據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況，制定城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理制度，其中需要得到相關(guān)部門與領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)注與重視，如此才能更好地開展養(yǎng)護(hù)管理工作。另外，制定養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，做好設(shè)備投入，提高養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量，其中為提高養(yǎng)護(hù)管理人員的積極性，可采取分區(qū)包干的方式，制定科學(xué)的考核機(jī)制，對表現(xiàn)好的養(yǎng)護(hù)管理人員進(jìn)行物質(zhì)與精神獎勵，而對于養(yǎng)護(hù)管理效率較差的則要采取懲罰措施，在潛移默化中真正提高城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量。

3.2加大養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入

由于在現(xiàn)階段受到相關(guān)因素的影響，導(dǎo)致城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理不被重視，未提到日程之上，其相關(guān)養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)未得到全面落實(shí)。面對這一發(fā)展趨勢，需要探其原因，加強(qiáng)對城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的分析，加大經(jīng)費(fèi)投入，必要時還需要單獨(dú)成立城市園林綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理部門，實(shí)現(xiàn)對養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、核算進(jìn)行統(tǒng)一計算，保證每一筆資金公開、透明，不僅可以提高城市園林綠化養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，還能夠推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理的進(jìn)程。

3.3做好城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理宣傳工作

在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理宣傳中，主要面向的群體便是廣大民眾，因?yàn)榇蠖鄶?shù)民眾缺乏環(huán)保意識，在日常生活中未認(rèn)識到城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的重要性，并出現(xiàn)隨意破壞綠化的現(xiàn)象。因此，需要積極做好宣傳工作，可以通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介載體，或者以社區(qū)為單位進(jìn)行園林綠化養(yǎng)護(hù)講座，發(fā)放相關(guān)手冊，讓群眾能夠認(rèn)識到養(yǎng)護(hù)管理的重要性，在以后的生活中不會出現(xiàn)破壞養(yǎng)護(hù)管理的不良現(xiàn)象。

3.4提升城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理人員的素養(yǎng)

要想提高現(xiàn)階段城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的效率與質(zhì)量，養(yǎng)護(hù)管理人員的素養(yǎng)占據(jù)了重要的地位與作用，尤其在新時期，需要積極提高養(yǎng)護(hù)管理人員的專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)，成為了目前的關(guān)鍵內(nèi)容。園林單位需要依據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況，成立專業(yè)的園林綠化養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，對養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，并且要保證養(yǎng)護(hù)工作能夠做細(xì)、做全。除此之外，園林部門或者下級單位定期或者不定期開展培訓(xùn)講座，提高城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理人員的知識能力，提升自身的素養(yǎng)與水平，并將責(zé)任落實(shí)到位。采取績效考核的方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量與養(yǎng)護(hù)效率相互掛鉤，調(diào)動養(yǎng)護(hù)管理人員工作的積極性，真正實(shí)現(xiàn)城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作的可持續(xù)性。

結(jié)束語

綜上所述，在時代的不斷發(fā)展下，城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作備受關(guān)注，但是從某個角度分析，其養(yǎng)護(hù)管理工作所涉及到的內(nèi)容較廣，并非一朝一夕可完成，為進(jìn)一步做好這一工作，則需要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從存在的問題入手，探其原因、提出措施、，對癥下藥，真正推動我國城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的有效性。

【參考文獻(xiàn)】：

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第五篇：課堂教學(xué)評價中存在的問題與對策分析

中學(xué)課堂教學(xué)評價中存在的問題與對策分析

摘要：對課堂教學(xué)評價的概念進(jìn)行界定；從評價主體、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方法、評價結(jié)果的反饋和運(yùn)用及教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對課堂教學(xué)評價的重視程度，分析我國中學(xué)課堂教學(xué)評價中存在的問題，并針對這些問題，提出相應(yīng)的對策，包括倡導(dǎo)教師全程參與課堂教學(xué)評價，建立科學(xué)、全面、有效的評價標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用多樣化的方法進(jìn)行課堂評價，及時反饋并合理運(yùn)用課堂教學(xué)評價結(jié)果，完善課堂教學(xué)評價的保障制度。

關(guān)鍵詞：中學(xué) 課堂教學(xué)評價 問題 對策

當(dāng)前，素質(zhì)教育改革正在我國如火如荼地進(jìn)行著，實(shí)施課堂教學(xué)評價是學(xué)校開展素質(zhì)教育評價工作的一個重要組成部分。課堂教學(xué)評價具有導(dǎo)向、激勵、教育、診斷和改進(jìn)的功能，只有評價指標(biāo)制定合理、準(zhǔn)確，評價過程實(shí)施恰當(dāng)，才能有效地通過課堂教學(xué)評價的導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)教師有效轉(zhuǎn)變教育觀念，合理確定教學(xué)目標(biāo)，充分挖掘教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計教學(xué)過程，使教師更好地將素質(zhì)教育目標(biāo)與學(xué)科的教學(xué)目標(biāo)巧妙結(jié)合起來，擺脫傳統(tǒng)教學(xué)模式對教師的束縛，更好地發(fā)揮教師的引導(dǎo)作用，從而有效提高課堂教學(xué)質(zhì)量。同時，實(shí)施課堂教學(xué)評價，也有利于教育行政部門及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對教學(xué)工作的管理和指導(dǎo)，為教學(xué)決策的民主化，科學(xué)化提供一個較為客觀，相對合理的依據(jù)。

一、課堂教學(xué)評價概念的界定

本文采用劉志軍在《課堂評價論》中給出的課堂教學(xué)評價的定義，即課堂教學(xué)評價是指依據(jù)一定的評價標(biāo)準(zhǔn)，對教師和學(xué)生在課堂教學(xué)過程中進(jìn)行的教與學(xué)活動進(jìn)行價值判斷的過程，將從以下六個維度對中學(xué)課堂教學(xué)評價進(jìn)行分析，包括課堂教學(xué)評價的主體、標(biāo)準(zhǔn)、方法、結(jié)果的反饋及運(yùn)用，評價實(shí)施的效果，教育行政部門和學(xué)校的重視程度。

二、中學(xué)課堂教學(xué)評價中存在的問題

（一）、課堂教學(xué)評價主題錯位

有什么樣的課堂評價，就有什么樣的課堂教學(xué)。在傳統(tǒng)的課堂評價中，教師成了評價主體，縱觀現(xiàn)在的各地的課堂評價量表，教師因素占到80%以上，這也助長了教師在課堂上竭盡全力展現(xiàn)自己，表現(xiàn)自我，學(xué)生成了教師表演的道具。新的課堂教學(xué)理念既然定位于學(xué)生是課堂的主人，教師是配角。因此，課堂教學(xué)評價的主要要素自然應(yīng)為學(xué)生的學(xué)習(xí)行為，而非教師的教學(xué)行為表現(xiàn)。但因舞臺課是虛擬的課堂，學(xué)生現(xiàn)有水平不能作為評價教師教學(xué)水平高低的依據(jù)，只能把評價的焦點(diǎn)集中在教師身上，因而使課堂教學(xué)評價的主體產(chǎn)生錯位。在家常課中，大家又習(xí)慣于用舞臺課的評價標(biāo)準(zhǔn)評價家常課，因而引發(fā)了大家對課堂評價認(rèn)

識的錯亂。家常課評價中，積累學(xué)習(xí)效果評價是一項(xiàng)重要的評價要素，課堂評價的焦點(diǎn)是學(xué)生的學(xué)習(xí)行為，而非教師的教學(xué)行為，這種評價要素的極大差異，決定了舞臺課與家常課的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價主體不能互換。

教育評價主體多為單一元，而忽視了評價多元，多向的價值等等，現(xiàn)行的學(xué)校評價中，學(xué)生一直處于被動地位，自尊心，自信心得不到很好的保護(hù)，學(xué)生的主觀能動性得不到很好的發(fā)揮。(二)課堂教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)隨意與僵化

一般來說，一項(xiàng)正式的教學(xué)評價都是有標(biāo)準(zhǔn)的，不管這標(biāo)準(zhǔn)是顯性的還是隱性的。然而新課程改革以來，由于評價主體的多元化，評價標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了隨意性問題，甚至一些評價者根本就沒有標(biāo)準(zhǔn)意識，雖然這種比較隨意的評價還是以正面評價為主，如激勵性評價較多，不會有什么大的壞處，但太多的隨意性卻無疑會讓評價的激勵意義大打折扣。不過，如果是隨意性的負(fù)面評價，那么問題就嚴(yán)重了，比如有的教師隨意地某學(xué)生與班上其他同學(xué)進(jìn)行比較，并據(jù)此對該生作出判斷，“某某比你聰明多了，乖多了，聽話多了??”這種相對標(biāo)準(zhǔn)的不當(dāng)使用對評價對象的傷害尤甚。

與隨意性相對的是評價標(biāo)準(zhǔn)的僵化問題。很多評價標(biāo)準(zhǔn)是評價前就預(yù)設(shè)好的，而不是評價過程中自然生成的。比如評價教師的教學(xué)成效，主要參照其所任教班級學(xué)生的考試成績，及格率，上線率，平均分成了最重要的指標(biāo)；評價教師的課堂教學(xué)，主要參照其內(nèi)容設(shè)計，語言規(guī)范，組織教學(xué)，板書與課件情況，甚至有一套系統(tǒng)的評價表格，如弗蘭德斯的課堂互動表，評價者的評價完全局限于表格上的內(nèi)容，這種評價標(biāo)準(zhǔn)的確方便了評價活動的開展，簡化了評價程序，但由于評價指標(biāo)的固化，顯然比較機(jī)械和僵化。尤其嚴(yán)重的是，這種評價標(biāo)準(zhǔn)看起來科學(xué)，有據(jù)可依，但實(shí)際上并不科學(xué)。第一，它容易掩蓋許多預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中沒有考慮到的方面，特別不容易體現(xiàn)教師的教學(xué)智慧；第二，它無法顧及新授課，復(fù)習(xí)課，實(shí)驗(yàn)課，等不同課型的教學(xué)特點(diǎn)。

（一）課堂教學(xué)評價方法過于單一

整個課堂中的評價活動幾乎僅限于學(xué)校管理人員，教研人員對教師和學(xué)生的評價，沒有學(xué)生對學(xué)生，學(xué)生對教師，學(xué)生自我，教師自我的評價。長期以來，在開展的中學(xué)課堂教學(xué)評價活動中所采用的評價大多是他人評價，簡稱他評。他評作為一種常用的評價方式，在中學(xué)課堂教學(xué)評價中有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)：一是他評可以使評價有更強(qiáng)的針對性，二是他評可以使評價更全面。雖然他評在中學(xué)課堂教學(xué)評價中有重要的作用，但他評需要花費(fèi)一定的人力物力，實(shí)施評價的次數(shù)有限，不能做出經(jīng)濟(jì)性的評價，不能及時對教學(xué)過程進(jìn)行調(diào)控，另外，對于評價主體和客體的多樣化發(fā)展這一趨勢來說，這種評價方式過于單一。

（二）課堂教學(xué)評價結(jié)果的反饋和運(yùn)用不合理

1.教師單獨(dú)調(diào)控課堂中的反饋，使課堂教學(xué)中的反饋流于形式；

課堂教學(xué)中的反饋實(shí)際上包括兩方面的內(nèi)容，一方面是學(xué)生對教師輸出信息的反饋，教師根據(jù)學(xué)生反饋的信息，調(diào)整自己的教學(xué)；另一方面是教師對學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行反饋，學(xué)生根據(jù)教師反饋的信息，調(diào)整自己的學(xué)習(xí)活動這就需要教師和學(xué)生在課堂上都要主動，積極地利用信息反饋，來調(diào)整教和學(xué)。而在當(dāng)前的教學(xué)活動中，教師往往單獨(dú)控制課堂反饋，學(xué)生處于被動地位，課堂上的提問與回答只是流于形式，不能真正發(fā)揮反饋的作用。

2、對學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果評價方法過于簡單，學(xué)生不能根據(jù)教師的反饋來評價自己的學(xué)習(xí)。大多數(shù)教師在處理學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果時，做法往往過于簡單，概括起來主要有一下表現(xiàn)：一是一概肯定；二是不置可否；三是一概否定；四是不適當(dāng)?shù)卮驍鄬W(xué)生的發(fā)言。教師沒有給學(xué)生有效的反饋，學(xué)生無法及時調(diào)節(jié)自己的學(xué)習(xí)活動。

（五）、教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對課堂教學(xué)評價不夠重視。

在課堂教學(xué)評價的實(shí)施中，難免會碰到各種各樣的問題與困難，組織、發(fā)動和準(zhǔn)備是課堂教學(xué)評價必不可少的重要環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的好壞將直接影響課堂教學(xué)評價的質(zhì)量和效果，例如，評價人員的選拔和培訓(xùn)，每學(xué)期開展課堂教學(xué)評價的次數(shù)，大多數(shù)中學(xué)在這個環(huán)節(jié)中，都存在一定的問題，如各個中學(xué)準(zhǔn)備階段沒有做好教師的宣傳和教育工作，課堂教學(xué)評價多是隨機(jī)應(yīng)付上級檢查才開展的，評價反饋缺乏及時性和全面性，因此，教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對課堂教學(xué)評價工作的認(rèn)識，組織好廣大中學(xué)教師學(xué)習(xí)有關(guān)課堂教學(xué)評價的意義、功能、理念和本質(zhì)等，努力消除他們對此的誤解和偏見，提高教師們參與評價的主動性和自覺性，積極將課堂教學(xué)評價結(jié)果反饋給有關(guān)人員，從而，真正幫助教師改進(jìn)教學(xué)。

三、解決課堂教學(xué)評價中存在的問題的對策

（一）、倡導(dǎo)教師全程參與課堂教學(xué)評價

發(fā)展性教育評價認(rèn)為，在實(shí)施課堂教學(xué)評價過程中，應(yīng)充分尊重教師的主體地位，使其進(jìn)行自我評價，發(fā)揮其主觀能動性，積極提高和改進(jìn)課堂教學(xué)實(shí)踐，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)評價的最大收益，打到促進(jìn)、發(fā)展和改進(jìn)的目的。

教師全程參與課堂教學(xué)評價，具體是指在課堂教學(xué)評價開始時，應(yīng)與被評教師進(jìn)行溝通和協(xié)商，根據(jù)教育教學(xué)和教師本人的實(shí)際情況，明確課堂教學(xué)評價的時間，評價標(biāo)準(zhǔn)以及評價程序，形成符合實(shí)際的評價目標(biāo)和評價方法，在課堂教學(xué)評價的過程中，可以與評價者進(jìn)行充分的溝通和交流，評價者應(yīng)該鼓勵教師反思自己在教育教學(xué)過程中遇到的困難和存在的問題，并進(jìn)行自我評價，在評價結(jié)束后能夠及時知道評價的結(jié)果，以及今后的專業(yè)發(fā)展目標(biāo)和策略，教師全程參與課堂教

學(xué)評價能充分發(fā)揮他們的主觀能動性，激發(fā)他們的工作熱情和參與積極性，進(jìn)一步促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展，更重要的是能夠增加課堂教學(xué)評價民主性和透明度，所以應(yīng)允許并大力倡導(dǎo)教師全程參與課堂教學(xué)評價，并采用自評，同行評價和綜合評價等多種評價方式，充分發(fā)揮教師在課堂教學(xué)評價中的作用，切實(shí)促進(jìn)教師的發(fā)展。

（二）、建立科學(xué)、全面、有效的評價標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》新的課堂教學(xué)評價價值取向體現(xiàn)在三個方面：一是促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，評價不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，而且要發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生多方面的潛能，了解學(xué)生發(fā)展中的需求，幫助學(xué)生認(rèn)識自我，樹立信心，發(fā)揮評價的教育功能，促進(jìn)學(xué)生在原有水平上的發(fā)展;二是促進(jìn)教師不斷提高，強(qiáng)調(diào)教師對自己教學(xué)行為的分析與反思，建立以教師自評為主，領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、家長共同參與的評價制度，使教師從各方面獲取信息，不斷提高教學(xué)水平；三是在對教學(xué)活動的評價上，以充分調(diào)動教學(xué)雙方的主動性、積極性為原則，力求為教學(xué)雙方在教學(xué)活動中展現(xiàn)自身潛質(zhì)提供條件。根據(jù)課堂教學(xué)評價價值取向，我認(rèn)為科學(xué)、全面、有效的評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)出一下特點(diǎn)：

1、以學(xué)生的發(fā)展為本，確定促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教學(xué)目標(biāo)，以學(xué)生的發(fā)展為本，就是從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，為學(xué)生身心健康發(fā)展全心服務(wù)，教學(xué)目標(biāo)是課堂教學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的課堂教學(xué)目標(biāo)是以學(xué)生的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，關(guān)注學(xué)生的知識、技能、情感、態(tài)度、價值觀，使學(xué)生獲得基礎(chǔ)知識與基本技能的過程，成為學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)和形成正確價值觀的過程，改變過去過分關(guān)注知識的傳遞，而忽視學(xué)生情感、態(tài)度、價值觀培養(yǎng)的不足，使激發(fā)情感和學(xué)習(xí)動機(jī)，培養(yǎng)情感、意志，樹立理想成為教學(xué)評價的重要內(nèi)容，在實(shí)施課堂教學(xué)時首先應(yīng)認(rèn)真分析本學(xué)科對學(xué)生發(fā)展的價值，而不是先把握教學(xué)的知識重難點(diǎn)。

2、追求高效，促進(jìn)教師教學(xué)的發(fā)展

傳統(tǒng)課堂教學(xué)過程中，教師把書本知識以客觀真理的面目呈現(xiàn)在學(xué)生面前，要求學(xué)生理解、掌握和運(yùn)用，這種呈現(xiàn)方式的主要后果是造成學(xué)科育人價值的貧乏化，割斷了抽象的書本知識與人的生活世界的豐富、復(fù)雜的聯(lián)系，同時也割斷了抽象的書本知識與人發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、形成知識過程的豐富、復(fù)雜的聯(lián)系，造成課堂教學(xué)的低效。

教學(xué)效率的提高，要求教師既要拓寬自己的認(rèn)知領(lǐng)域，又要把自己的注意力從研究教學(xué)內(nèi)容轉(zhuǎn)向?qū)W生的潛在狀態(tài)，以及生活經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展的需要，這是實(shí)現(xiàn)以“學(xué)生發(fā)展為本”教學(xué)的關(guān)鍵，同時教師需要研究課堂教學(xué)策略，根據(jù)教學(xué)主體的需要，對教學(xué)過程進(jìn)行宏觀與微觀統(tǒng)一的計劃、評價、控制，以追求高效。

3、評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的內(nèi)涵

在教學(xué)過程和方法中不僅要使學(xué)生掌握“雙基”，發(fā)展智力，還要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，其根本目的就是要適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的需要，具體表現(xiàn)為教學(xué)的開放性，在內(nèi)容上廣泛聯(lián)系社會生產(chǎn)，學(xué)生生活實(shí)際，在時空上，改變教師的教學(xué)方式和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式；知識的啟發(fā)性，能夠用自己的語言進(jìn)行表述，能正確運(yùn)用所學(xué)的知識分析、解決所發(fā)現(xiàn)的具體實(shí)際問題；信息溝通的多向性；師生之間，學(xué)生之間充分互動，通過互動構(gòu)建自己的知識。

4、體現(xiàn)科學(xué)性、創(chuàng)新性、整體性、可操作性的特點(diǎn)

一個具有普遍指導(dǎo)意義的課堂教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，必須建立在科學(xué)性的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)科學(xué)性、整體性、創(chuàng)新性和可操作性，對教師的課堂教學(xué)改革具有積極的導(dǎo)向作用和激勵作用，會真正成為廣大師生課堂教學(xué)所遵循的基本標(biāo)準(zhǔn)。

（三）、運(yùn)用多樣化的方法進(jìn)行課堂評價

目前，大多數(shù)中學(xué)整個課堂中的評價活動幾乎僅限于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教研人員對教師和學(xué)生的評價，沒有學(xué)生對學(xué)生、學(xué)生對教師、學(xué)生自我、教師自我的評價。評價的方法一般也是聽課和領(lǐng)導(dǎo)檢查教案，這種傳統(tǒng)的評價方式不能真正體現(xiàn)課堂教學(xué)評價的意義。傳統(tǒng)的課堂教學(xué)評價方式過分注重量化和紙筆測試法，缺少體現(xiàn)新的評價觀念的方法和手段。

在現(xiàn)代教育下，中學(xué)課堂教學(xué)評價應(yīng)更多的使用以自評為主，結(jié)合他評的方式，從而更全面的評價課堂教學(xué)，傳統(tǒng)的量化評價有其固有的有點(diǎn)，但對教育而言，對課堂教學(xué)而言，量化評價把復(fù)雜而又豐富多彩的課堂教學(xué)過程簡單化、格式化了，往往把課堂教學(xué)中最本質(zhì)、最根本的、最有意義的內(nèi)容丟失了，而質(zhì)性評價關(guān)注復(fù)雜而豐富的課堂教學(xué)過程，強(qiáng)調(diào)過程中完整而真實(shí)的表現(xiàn)，不僅考察“認(rèn)識”或“概念”等認(rèn)知層面，同時關(guān)注對“表現(xiàn)”等行為層面的考察，從發(fā)展性評價來看，量化評價只有與質(zhì)性評價結(jié)合才有意義，給質(zhì)性評價提供一種數(shù)量化、趨勢性的參考，因此，課堂教學(xué)評價應(yīng)以質(zhì)性評價為主。

（四），及時反饋并合理運(yùn)用課堂教學(xué)評價結(jié)果

在課堂教學(xué)評價過程中，教師只有及時的掌握了評價者真實(shí)的反饋信息，并合理運(yùn)用課堂教學(xué)評價結(jié)果，才能使反饋起到有效作用，改進(jìn)課堂教學(xué)，提高教學(xué)效率，促進(jìn)自身發(fā)展和學(xué)生的發(fā)展。

能做到及時反饋，就要對這一問題引起高度的重視，一般情況下，教師反饋信息要迅速、及時，反饋總是帶有滯后性的，但是滯后時間不能過長，否則就會失去效力。特別是對帶有錯誤性反饋

信息，教師要注意隨時加以糾正，從心理學(xué)上講，第一印象往往占據(jù)重要位置，一旦形成就很難改變，所以教師要盡量讓學(xué)生避免錯誤認(rèn)識的形成。

課堂教學(xué)評價的目的是從多方面為教師和學(xué)生提供整個課堂教學(xué)過程中的信息，使其對自身做出客觀的認(rèn)識，了解自己的優(yōu)勢與不足，改進(jìn)教與學(xué)的行為，提高課堂教學(xué)的質(zhì)量。所以，教師要合理運(yùn)用課堂教學(xué)評價的結(jié)果，使課堂教學(xué)評價發(fā)揮其真正的作用。

（五）、完善課堂教學(xué)評價的保障制度

教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對課堂教學(xué)評價不重視，平時很少對教師進(jìn)行課堂教學(xué)評價理念和思想的宣傳，教育工作很少對教師進(jìn)行評價知識和技能的培訓(xùn)，即使培訓(xùn)，也往往流于形式，沒有真正的效果。因此，應(yīng)該加大對課堂教學(xué)評價的重視，完善課堂教學(xué)評價的保障制度，把課堂教學(xué)評價作為行政部門和學(xué)校的常規(guī)工作，應(yīng)該制定關(guān)于課堂教學(xué)評價的相關(guān)規(guī)定，宣傳先進(jìn)的評價理念和思想，定期對教師進(jìn)行評價知識和技能的培訓(xùn)，充分營造有利于課堂教學(xué)評價的氛圍。

2、制定關(guān)于課堂教學(xué)評價的相關(guān)規(guī)定

為了更好地實(shí)施課堂教學(xué)評價并獲得良好的效果，教育行政部門和學(xué)校首先應(yīng)做出具體的規(guī)定，其內(nèi)容應(yīng)該包括學(xué)校多長時間應(yīng)該開展一次課堂教學(xué)評價，教師在課堂教學(xué)評價中的權(quán)利和義務(wù)，如何選拔和培訓(xùn)課堂評價人員，如何制定課堂教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，如何選擇課堂教學(xué)評價方法，如何反饋和運(yùn)用課堂教學(xué)評價結(jié)果的，這些規(guī)定的出臺與制定，從根本上切實(shí)保證了課堂教學(xué)評價工作的順利實(shí)施。

3、宣傳先進(jìn)的課堂評價理念和思想

課堂教學(xué)評價能否做到科學(xué)、有效，并收到良好效果，關(guān)鍵取決于評價人員和被評教師的評價理念和思想是否正確，正確的評價理念能夠有效幫助和引導(dǎo)教師提高教學(xué)技能，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，同時還能夠有效促進(jìn)學(xué)生獲得知識，培養(yǎng)他們的自主學(xué)習(xí)能力，并充分激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣和熱情，在基礎(chǔ)教育課程改革的大背景下，課堂教學(xué)評價的理念和思想包括一下幾個方面：（1）促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展

首先，該理念和思想體現(xiàn)在教學(xué)目標(biāo)上，就是教師不僅要按照課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有序的教學(xué)，同時還要從學(xué)生全面發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，注重學(xué)生發(fā)展性目標(biāo)的行成，其次，體現(xiàn)在教學(xué)過程中，就是教師要有效的實(shí)施課堂教學(xué)，充分激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，重點(diǎn)突出學(xué)生的主體地位，并經(jīng)常鼓勵學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，最后，該理念體現(xiàn)在教學(xué)評價上，就是要以學(xué)生的“學(xué)”為評價的重點(diǎn)，從而促進(jìn)教師轉(zhuǎn)變已有的傳統(tǒng)觀念，并有效改進(jìn)教學(xué)。

（2）促進(jìn)教師成長

課堂教學(xué)評價的重點(diǎn)不是教師現(xiàn)實(shí)的教學(xué)水平，也不是某課堂具體的教學(xué)效果，而是盡力發(fā)現(xiàn)教師課堂教學(xué)中存在的不足與問題，并以此為依據(jù)，為教師制定個人發(fā)展目標(biāo)和計劃，因此，課堂教學(xué)評價必須立足于教師的成長和發(fā)展。

(3)以學(xué)論教，以評促學(xué)

以學(xué)論教，顧名思義就是將學(xué)生的“學(xué)”作為評價的重點(diǎn)，對教師的“教”進(jìn)行評價。它強(qiáng)調(diào)通過學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)中的具體表現(xiàn)來評價教師的教學(xué)質(zhì)量，以評促學(xué)，即是指，通過對教師的課堂教學(xué)的評價來幫助教師分析教學(xué)優(yōu)勢與不足，從而便于其日后不斷改進(jìn)課堂教學(xué)，并進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。

3定期向教師進(jìn)行評價知識和技能的培訓(xùn)

目前，大多數(shù)中學(xué)缺乏對教師進(jìn)行課堂教學(xué)評價知識和技能的培訓(xùn)，開展課堂教學(xué)評價之前，必須對教師進(jìn)行相關(guān)評價知識和技能的培訓(xùn)，如果條件允許的話，最好組織教師定期進(jìn)行這樣的培訓(xùn)活動，基礎(chǔ)教學(xué)課程改革的大背景下，倡導(dǎo)和引領(lǐng)教師全程參與評價過程。因此，教師作為課堂教學(xué)評價的主體的重要成員之一，必須掌握基本的評價知識和評價技能，只有這樣，他們才能對自己和他人做出合理、客觀、公正的評價，所以，各所學(xué)校必須定期對教師進(jìn)行評價知識和評價技能的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要力爭做到全面、系統(tǒng)和新穎，培訓(xùn)方式要多種多樣，并努力為教師提供足夠的實(shí)踐機(jī)會進(jìn)行鍛煉，從而保證培訓(xùn)的良好效果。

參考文獻(xiàn)

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