第一篇：武漢市公共交通存在的問題與對策分析

武漢市公共交通存在的問題與對策分析

緒論

公共交通，作為一個城市的窗口，在一定程度上代表著城市發(fā)展水平，反映著一個城市市民的素質(zhì)。一個具有良好的車內(nèi)環(huán)境、素質(zhì)高的乘務(wù)人員的公共交通必然會成為一個城市的亮麗的風(fēng)景線。

然而隨著公共交通工具的發(fā)展，公共交通也隨之產(chǎn)生了一些問題，例如公交車又慢又?jǐn)D、公交司機的服務(wù)態(tài)度惡劣、公交車內(nèi)環(huán)境臟亂差、在公交車上進(jìn)食等一系列問題，有些問題甚至嚴(yán)重影響了公共交通的發(fā)展。

本文旨在從公共交通的現(xiàn)狀出發(fā)，找出公共交通在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題并加以解決，讓城市公共交通真正的成為武漢一道亮麗的風(fēng)景線，第一章 公共交通存在的問題

一、公交車又慢又?jǐn)D

隨著武漢市經(jīng)濟發(fā)展水平的增長，高收入人群以及部分中收入群體出門都實現(xiàn)了以車代步，然而對于大部分中低層收入的家庭以及剛剛步入職場的大學(xué)生來說，公交車仍然是他們的首選交通工具。可見公共交通在人們生活中具有非常重要的地位。然而目前公交車的現(xiàn)狀是又慢又?jǐn)D。

車次的發(fā)班間隔雖然只有10分鐘左右，但是人們等車的時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于10分鐘，甚至有的車次來了四五輛，才來一輛目標(biāo)車輛，而且目標(biāo)車輛滿滿的都是人。另一種情況就是發(fā)班發(fā)的太密集或者中途出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，造成兩部車在路上相遇，導(dǎo)致在部分地段的人們等車耗費的時間比較長。再加上紅綠燈的設(shè)置太密集，綠燈停留的時間太短暫，也是造成車輛開的慢的一個原因。

據(jù)統(tǒng)計，一輛空調(diào)車共有40個座位，最佳承載量在50-60人之間，然而像208這樣在高校門口?？康墓坏某休d量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。公交車載客量高，載重大，導(dǎo)致車子跑不動，這也是公交車慢的另一個原因。有的人們選擇在上下班時間出門也是導(dǎo)致公交車擁擠的一個主要原因。

二、公交司機服務(wù)態(tài)度惡劣

搭車時總會遇到不知道路線的情況，找司機尋求幫助是在所難免的，然而態(tài)度好的司機會非常熱心的告訴你該怎么搭，態(tài)度不好的司機就直接告訴你搭錯了。有時候司機看到人都站在前面而不往后面走，脾氣不好的司機就會大嗓門的吼起來讓人往后頭動一動。有的司機看到從后門進(jìn)的乘客沒買票，會一直把車停著不啟動。有的司機看到老年人搭車直接不停車，直接走開，造成了老年人搭車的困擾。還有司機和乘客之間以及司機和司機之間因為一點小事吵起來。

出現(xiàn)服務(wù)態(tài)度惡劣的現(xiàn)象，最主要的還是從公交車司機身上找原因。公交車司機每天往返同樣的路線很多遍，已經(jīng)很厭煩了，再加上有些有些乘客的不良行為，導(dǎo)致司機脾氣不好，服務(wù)態(tài)度就惡劣了。

國家給65歲以上的老年人辦理愛心卡，就是為了讓老年人外出活動更加便利，然而有些司機拒絕搭載老年人，不僅損害了老年人的福利，更是與社會道德

里尊老愛幼的美德相悖。

三、公交司機工作積極性不高

有次坐公交，親耳聽到一個司機對另一個司機說，你車子開那么快干什么啊，又耗油還要多跑一趟，多不劃算啊。從這個對話中，就可以看出有的公交車司機的工作積極性不高。為了省油甚至少跑一趟而開慢車，這也是公交車跑得慢的一個原因。

根據(jù)我的分析，我覺得公交車司機之所以積極性不高，和他們的工作性質(zhì)有關(guān)。作為一名公交車司機，為了滿足社會的公共利益，每天必須起早貪黑，往返于同樣的路線，就連像正常人一樣喝水吃飯都成問題，在節(jié)假日期間甚至要犧牲寶貴的休息時間來滿足社會的需要，個人的需求得不到滿足，就產(chǎn)生了消極工作的負(fù)面影響。

四、公交車內(nèi)設(shè)施損毀以及環(huán)境臟亂差

在公交車上，座位上的扶手掉了，只剩兩個柱子；安全錘不完整，有的甚至丟失；窗戶破損，車子行駛過程中一震一震的等等現(xiàn)象。雖然不是每輛公交車都有這些現(xiàn)象，但是這些現(xiàn)象已經(jīng)給人們造成安全隱患了。就拿安全錘丟失來說吧，也許平時你會覺得它掛在上面只是個裝飾就把它挖下來，但如果真的發(fā)生事故時，它卻可以成為助你脫離險境的法寶。

然后就是環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象，公交車上明明有垃圾簍，可是有些市民就是不愛把垃圾扔簍里，就是喜歡把紙啊塑料袋之類的東西塞窗戶隙里，把飲料瓶扔地上，有的甚至把口香糖直接吐車上。我們自己都不喜歡呆在這樣一個公交環(huán)境，試想如果一個外地人來乘坐武漢公交，看到這樣的現(xiàn)象會怎么看武漢這座城市？

公交車雖然屬于公共服務(wù)，但是我們不能因為它是公家的，所以不愛惜甚至破壞。這樣哪怕是把全市的公交車都換新，都不夠我們破壞的。

五、老弱病殘孕席座位太少

據(jù)統(tǒng)計，一輛40座的公交老弱病殘孕席只有六個座位，有的甚至只有3個座位，而據(jù)我觀察，坐公交的弱勢群體人數(shù)在15人以內(nèi)，而3到6個的老弱病殘孕席已經(jīng)無法滿足弱勢群體的需求了。公交車上青壯年無視老年人，穩(wěn)坐座位上，而老年人顫顫巍巍的站著的現(xiàn)象屢見不鮮。

出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，除了老弱病殘孕席的設(shè)置不合理外，最主要的還是市民的素質(zhì)很低。有的人認(rèn)為這座位是我占的就該我坐，所以沒有讓座，而有的人是出于“報復(fù)”心理，覺得以前自己有困難的時候別人沒有支出援手，所以現(xiàn)在別人有困難了自己也不去幫助別人。

對于處理這類問題，我覺得應(yīng)該做到換位思考，把自己想像成是弱勢群體，你想要別人給你讓坐，你就該學(xué)會給別人讓座。然后老師和家長要起到模范帶頭作用，引導(dǎo)和教育孩子給老弱病殘孕讓座。

六、上車秩序混亂

雖然現(xiàn)在都提倡排隊上車，但是真正實現(xiàn)起來卻很難。在車站旁站著，放眼望去大部分的乘客上車都是靠擠，誰會擠誰就先上車，而真正排著隊有秩序的上車的乘客很少。這樣混亂的秩序不僅會給不法分子以可乘之機，而且可能造成安全事故，所以如果不是很趕，就排隊上車。

七、公交站臺設(shè)置不統(tǒng)一

現(xiàn)在的公交站臺基本上都換成了電子站牌，在站牌上既可以看各個車輛的路線，還可以查詢?nèi)绾未钴?，有的站臺還新增了車輛到站了還有幾站到站的功能，這不可不謂是一大便民舉措。然而仍然有一些站臺的設(shè)施不到位，只能看到公車線路，無法查詢和看車子還有幾站到站，甚至有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的站牌還是很久以前的鐵站牌。

八、在公交車上進(jìn)食

在公交車上進(jìn)食的現(xiàn)象很常見，特別是在早上乘車的時候，總會看見看到個別及個人端著一碗熱干面或者豆皮之類的在車上站著或坐著吃，然后吃完了就隨便一甩。這種現(xiàn)象不僅污染了整個車廂內(nèi)的空氣，更給公交車車內(nèi)的環(huán)境造成破壞。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，我覺得主要還是與武漢人的習(xí)俗有關(guān)。武漢人早上過早習(xí)慣在外面吃，有的還喜歡邊走邊吃，所以由于各種原因?qū)е铝顺丝筒坏貌粚⒃绮蛶У焦卉嚿铣浴?/p>

第二章 如何解決

一、加強對公交車司機的教育

在公交車司機上崗后，要定期對司機進(jìn)行思想教育以及傳播公交車司機應(yīng)有的職業(yè)道德，讓他們明白作為一個司機什么可以做，什么不能做，用道德規(guī)范來約束公交車司機的行為。對做的好的司機給予鼓勵，對于做出違背職業(yè)道德行為的司機給予應(yīng)有的懲罰。

二、定期對司機進(jìn)行考評

公汽集團(tuán)要從公交車司機的出勤率、工作能力、態(tài)度以及乘客的滿意度等指標(biāo)，采取上級考評、同事考評和乘客考評等方法對司機進(jìn)行績效考評，并將考核與工資相結(jié)合，在考核中評定為合格的，給予鼓勵以及加工資等福利，對評定為不合格的給予批評，必要時要減工資的懲罰。

三、注重對司機的激勵

對于司機缺乏工作積極性這樣的問題，我覺得加強激勵的力度會使這個問題得到有效的解決。在激勵手段的選擇上，既要重視精神激勵，又要重視物質(zhì)激勵。激勵要與績效考評和工資掛鉤。

四、加大宣傳力度

各有關(guān)部門應(yīng)加強宣傳力度，提倡人們排隊上車，主動給老弱病殘孕讓座，不在公車內(nèi)進(jìn)食，亂扔垃圾等等。其實光加大宣傳力度還不夠，需要有人起到帶頭作用，只要有人帶頭了，其它的人也會跟著做好的。老師和家長要起到良好的帶頭作用。

五、加強懲罰力度

對于解決在車上進(jìn)食這樣的問題，進(jìn)行批評教育已經(jīng)不能解決問題了，可以適當(dāng)借鑒地鐵的經(jīng)驗，如果捉到就給與罰款的懲罰，但是罰款的力度要權(quán)衡得

當(dāng)，不能太低，這樣就起不到監(jiān)管的作用，但是也不能太高。

六、加強個人素質(zhì)和道德修養(yǎng)

其實加強個人素質(zhì)和修養(yǎng)是解決以上所有問題的根本，一個人的素質(zhì)提高了，就不會去毀壞公交車上的公共設(shè)施，就不會在車上進(jìn)食，更不會亂扔垃圾了，他們會自覺地遵守公共秩序，尊老愛幼，主動給弱勢群體讓座。所以提高個人素質(zhì)以及加強道德修養(yǎng)很重要。

總結(jié)

公共交通雖然仍然存在很大問題，但是只要我們的司機和我們自己自覺地遵守紀(jì)律，把我們該做的都做到了，相信我們的公共交通必然會成為一道亮麗的風(fēng)景線。

第二篇：我國城市公共交通存在的問題及對策

我國城市公共交通存在的問題及對策

摘 要:通過對我國城市交通現(xiàn)狀的分析,揭示我國城市公共交通系統(tǒng)存在的問題,結(jié)合我國國情,提出了幾點對策,并對我國城市公共交通未來發(fā)展趨勢進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞:城市公共交通;存在問題;對策城市公共交通現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1 城市交通的現(xiàn)狀

目前,我國城市公共交通系統(tǒng)中,公共汽車、電車占主體,承擔(dān)了城市80%以上的客運量。從一些城市的發(fā)展情況來看,有些城市的軌道交通籌建速度在明顯加快,但是由于投資巨大,總的來說尚處于起步階段,發(fā)展緩慢,城市要形成以大眾運量軌道交通為主的綜合運輸體系,還需要一個相當(dāng)長的過程。就我國目前的經(jīng)濟情況來看,大城市的交通客運量還是以地面常規(guī)公共交通為主要運輸方式。

從20世紀(jì)80年代開始,我國的經(jīng)濟一直持續(xù)高速增長,而城市公共交通的建設(shè)和發(fā)展一直滯后于社會經(jīng)濟和居民生活的需要。為此,我國政府制定了一系列政策,明確了以公共交通為主的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略。但由于財政體制、經(jīng)營機制、管理水平以及道路通行條件等諸多因素的限制,城市公共交通的發(fā)展現(xiàn)狀不盡如人意。具體情況如下:

(1)城市交通設(shè)施與城市交通需求嚴(yán)重失衡。雖然我國一直在致力于城市交通設(shè)施的建設(shè),但其建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于機動車輛和交通流量的增長。隨著機動車的快速增長,交通環(huán)境污染日益嚴(yán)重,我國機動車交通已成為城市主要的大氣污染源和噪聲污染源。

(3)混行交通狀況加劇交通擁擠。我國城市的道路交通擁擠程度大大高于同等機動車擁有水平的國外城市。大量非機動車與機動車混行,不僅造成了道路交通復(fù)雜化,增加了管理難度,而且降低了原本薄弱的交通設(shè)施的使用效率,影響了車輛和公共設(shè)施的使用效益,增大了使用者的負(fù)擔(dān)。

(4)公交企業(yè)普遍虧損,缺少科學(xué)合理的財政補償機制。在市場經(jīng)濟條件下,公交企業(yè)無疑應(yīng)以經(jīng)濟效益為中心,但又不能以盈利為唯一目標(biāo),還必須體現(xiàn)社會效益。盡管政府給予公交企業(yè)以減免稅費等許多優(yōu)惠政策,但由于體制改革帶來諸多問題,企業(yè)本身經(jīng)營管理不善,再加上缺少科學(xué)合理的財政補貼機制,這使得公交企業(yè)普遍虧損。

(5)發(fā)展缺少法律、法規(guī)的保障。在法規(guī)不完善的情況下,公共交通的發(fā)展依賴于政府的行政手段,在某些問題的處理上依賴政府機關(guān)的協(xié)調(diào)和行政干預(yù),無法可依的現(xiàn)象影響了城市公共交通事業(yè)的健康發(fā)展。

(6)結(jié)構(gòu)不合理。缺乏中長距離出行的快速交通工具,減少了公交車的吸引力。

(7)公共交通發(fā)展不充分。所謂公共交通占主體,其承擔(dān)的出行比例至少應(yīng)在40%以上。而我國大城市目前公交承擔(dān)的客流比重很低,一般在10~20%,現(xiàn)實與需要差距很大。

(8)交通管理手段落后。

1.2 城市公共交通存在的主要問題

隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展,城市人口也隨之增加,進(jìn)而出行人口數(shù)量也急劇上升。“乘車難”及交通設(shè)施的不足,嚴(yán)重影響了經(jīng)濟的發(fā)展,造成這些問題的最根本原因是城市公共交通體系的不完善。盡管實施了一系列政策措施,但仍存在一些問題。這些問題的存在削弱了公交的優(yōu)勢,制約了公交的發(fā)展。具體表現(xiàn)在:

(1)城市公共交通的分擔(dān)率低。目前,在一些大城市中盡管實施了一系列公交優(yōu)化的政策,而公交的運輸量也處于上升趨勢,但是公共交通的出行比例仍然很低。一些城市公交不但沒有成為城市客運交通主體,而且公交的比例還呈下降的趨勢。

(2)公交服務(wù)水平低。主要表現(xiàn)為:速度慢,乘車換乘不方便,路線不合理,密度低,甚至有些地方存在公交盲區(qū)。改革開放以來,我國大城市道路面積有了大幅度提高,但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于交通量的增長速度。

(3)公交服務(wù)水平差。公共交通低水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量常成為乘客投訴與媒體曝光的對象,直接影響其承擔(dān)的客運比例。公共交通低水準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量常常表現(xiàn)為乘坐公交車耗時太長、舒適性差、安全事故多、公交乘務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量差。

(4)公交基礎(chǔ)設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。城市公共交通線網(wǎng)構(gòu)成主要以公交樞紐站為依托,實現(xiàn)點與點的連接。由于長期以來,我國城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,特別是在舊城市改造和新區(qū)開發(fā)時沒有把公交設(shè)施配套納入統(tǒng)一規(guī)劃,給交通營運、管理和居民出行帶來不便。

(5)公共交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不合理?！鞍l(fā)展公共交通”與“保持主要道路通暢”是城市交通工作者的兩大目標(biāo)。但是近年來,隨著我國城市公共交通的發(fā)展,公共車輛的投放量日益加大,乘車難的矛盾有所緩解,行車難的矛盾卻日益突出。特別是大巴列車化、中小巴頻繁靠停,形成動態(tài)瓶頸,嚴(yán)重影響了主要道路的交通秩序。解決城市公共交通問題的途徑

城市公共交通對居民的生活有著很大影響,公共交通必須以方便居民出行為目的,并兼顧公交企業(yè)效益。因此,針對目前城市公共交通出現(xiàn)的主要問題,采取以下措施:

2.1 公共交通線路的優(yōu)化

城市公共交通最終的服務(wù)對象是城市出行居民,即公交乘客。要想建立合理的公交線路,很重要的一點就是對公交乘客的心理、出行行為進(jìn)行調(diào)查研究,以進(jìn)一步確定公交最優(yōu)線路模型的優(yōu)化目標(biāo)和約束條件。參考國內(nèi)外的大量數(shù)據(jù),并結(jié)合我國城市的特點,在對城市公共交通線網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化時,必須考慮以下一些因素:(1)為更多乘客提供服務(wù);(2)使全體乘客總出行時間最短,減少換乘次數(shù);(3)使路線的效率最大;(4)保證良好的可達(dá)性,尤其是要減少公交乘客的步行距離;(5)擴展公交服務(wù)范圍,減少公交盲區(qū)。

2.2 采用先進(jìn)的公交智能調(diào)度技術(shù)

隨著城市居民出行量的增加,城市公共交通越來越不能滿足出行需求。要想使公共交通能夠發(fā)揮最大的優(yōu)勢,從根本上解決交通出行問題,單單依靠公交線路的優(yōu)化和增加道路設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,為此必須同時引進(jìn)先進(jìn)的城市公交管理技術(shù),如可以引入先進(jìn)的城市智能公共交通管理方法。該系統(tǒng)的研究應(yīng)該注意以下問題:建立適合我國公交企業(yè)的調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)。這方面主要研究的是適合我國公交企業(yè)的調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)模式、各種新技術(shù),例如車輛自動定位技術(shù)等與調(diào)度優(yōu)化系統(tǒng)相結(jié)合的可能性、以及基于公交線路流量的線路配車數(shù)技術(shù)模型。目前,我國公交企業(yè)的總體技術(shù)手段落后,新的公交運營調(diào)度技術(shù),例如車輛自動定位技術(shù)、乘客自動技術(shù)等,基本上沒有應(yīng)用。

2.3 發(fā)展大運量快速公共交通體系

大運量快速交通工具速度快、運量大、耗能低、污染少,并且可靠、準(zhǔn)時、舒適、安全,但它需要專用道路,處于封閉狀態(tài),目前我國城市無論從資金上還是技術(shù)上,都不可能在短期內(nèi)建成完善的快速交通體系,因此建立我國城市大運量快速公共交通可考慮按如下三個階段依次實施,即:設(shè)立公共汽車專用道;發(fā)展公共汽車列車;開辟軌道交通。

2.4 建立智能公共交通系統(tǒng),開展響應(yīng)需求服務(wù)

智能公共交通系統(tǒng)是城市的一個重要組成部分,在保持與外部有關(guān)部門(如交管)協(xié)調(diào)銜接的基礎(chǔ)上,著眼于改善公交乘客的信息服務(wù);改善公交公司營運調(diào)度與企業(yè)管理;改善公共交通服務(wù)的安全性與可靠性,提高其營運效率,降低其營運成本;建立電子付費系統(tǒng)。響應(yīng)需求是一種新型的公交運營模式,其特點是:無固定運行時刻表、路線及汽車?？空?乘客享受門到門的運輸服務(wù),是一種機動靈活而且效率較高的公交運營模式。

2.5 財政補償

對于公共交通企業(yè)政策性虧損應(yīng)予以財政補償,具體措施如下:(1)制定《公共交通法》,依法為公共交通發(fā)展提供專向資金;(2)建立專門的公共交通專向資金發(fā)放與監(jiān)管機構(gòu)及公交企業(yè)政策性補償額的評估體系,對政策性補償額進(jìn)行核算、發(fā)放、審計與監(jiān)管,確保公共交通專向資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。我國城市交通的發(fā)展方向———大力發(fā)展城市軌道交通系統(tǒng)

城市軌道交通是指利用軌道作為車輛導(dǎo)向的運輸方式,并以客運為主。包括有軌電車、地鐵、輕軌交通、單軌交通和市郊鐵路5種子系統(tǒng)。軌道交通是現(xiàn)代化都市的標(biāo)志之一。如在特大城市可采用地鐵和輕軌方式。地鐵具有運量大、速度快、安全、準(zhǔn)時、能耗少、無污染排放、占地面積少等諸多優(yōu)點。地鐵單向車道小時輸送能力可達(dá)3萬~6萬人次,高居于各種交通方式之首;平均運行速度40~60km/h;行駛于地下,不受外界干擾,是乘客出行準(zhǔn)點保證率最大的交通方式。但是地鐵造價很高,以我國目前已修建的情況來看,平均每公里6億~8億元,比其它軌道交通方式高2~3倍。根據(jù)地鐵的技術(shù)經(jīng)濟特點,主要適用經(jīng)濟較發(fā)達(dá),人均國民收入水平較高且客源充足、具有強大客流方向的城市市區(qū)和近郊區(qū),可成為城市交通網(wǎng)絡(luò)的主干線和大通道。

輕軌是中運量的公共交通方式,客運能力為每小時1萬~3萬人次,介于地鐵和公共汽車之間,為城市公共交通系統(tǒng)中中量客運技術(shù)填補了空白。輕軌包括地面、地下和高架三種。運行速度30~40km/h,最大坡度為6%。輕軌的造價1~1.5億元/km,約為地鐵的1/3~1/4。根據(jù)上述功能輕軌主要適用范圍在單向小時1萬~3萬人次的城區(qū)和郊區(qū)。在大中城市,可采用地面輕軌、高架輕軌、有軌電車、市郊鐵路。在山城和沿海城市,由于單軌對地形要求不高,爬坡能力較強,是該類地區(qū)軌道交通的最佳選擇。

文章來源： 《黑龍江交通科技》原作者：鄭大偉

第三篇：扶貧存在問題分析及對策

扶貧存在問題分析及對策

近日，《瞭望》刊文《有涉農(nóng)項目68%資金被盤剝，遭六層拔毛！如何封堵？》，其中提到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣坡耕地水土流失綜合治理工程朱朝項目，從招投標(biāo)一直到項目驗收，經(jīng)過六層“拔毛”，項目資金落地僅三成，拔毛率竟高達(dá)68%，項目完成度不足23%。省、州、縣多個層級的干部涉案其中。此案中，作為惠民資金的項目資金成為了少數(shù)人眼中的“唐僧肉”，被層層截留、“拔毛”，最終“瘦”了國家，“苦”了百姓，卻“肥”了貪官。與“老虎”相比，人民群眾更厭惡的是與他們切身利益息息相關(guān)的“蒼蠅”，基層腐敗更容易影響群眾的滿意度和獲得感。扶貧資金點多面廣、對象分散，資金監(jiān)管難度大，容易發(fā)生虛報冒領(lǐng)、截留私分、強占掠奪、貪污挪用、揮霍浪費等問題，同時基層的人情扶貧、關(guān)系扶貧、數(shù)據(jù)扶貧、表格扶貧等問題也應(yīng)該引起高度警惕。

一、當(dāng)前扶貧領(lǐng)域存在的主要問題及表現(xiàn)

1、是欺上瞞下，虛報冒領(lǐng)。部分基層干部向上積極申請農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如村級公路建設(shè)、農(nóng)村水電建設(shè)等農(nóng)村建設(shè)項目，對下則欺瞞群眾，利用基層群眾獲取信息渠道少、不熟悉政策的條件，暗箱操作，坐地生財。勾結(jié)老板虛報工程項目或報大工程結(jié)算價等手段套取、挪用大量扶貧資金。面上手續(xù)齊全、到戶到人，面下張冠李戴、大有文章。不少村委會干部變相買賣扶貧指標(biāo)，索取、收受困難戶好處費，更有甚者堂而皇之將建房補助款等扶貧資金直接放入自己腰包。

二是盤剝克扣，雁過拔毛。一些鎮(zhèn)、村干部利用審批權(quán)或資金發(fā)放權(quán)等違規(guī)收費、截留私分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人、村干部利用職權(quán)巧立名目收取“好處費”、搞截留私分。

三是擅權(quán)亂權(quán)，優(yōu)親厚友。實行社保政策兜底脫貧是脫貧開發(fā)的重要舉措，一些地方在發(fā)放低保過程中，部分基層干部利用手中的權(quán)力和經(jīng)手申辦的職務(wù)便利，優(yōu)先照顧自己的親戚朋友，明顯不符合條件“創(chuàng)造條件”也要給親戚朋友，大搞 “關(guān)系?！?，搞“利益集團(tuán)”，騙保、騙取補助金或其他優(yōu)惠待遇的手段花樣百出，對符合條件的困難群眾卻視而不見，極大地?fù)p害了群眾利益。

二、涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域存在問題的主要原因分析

1、權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督。在涉農(nóng)工程項目招投標(biāo)、工程建設(shè)過程中，相關(guān)監(jiān)管單位對涉農(nóng)資金的監(jiān)督不到位，投標(biāo)方為了中標(biāo)，競相爭取賄賂涉農(nóng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象很常見。原因一是內(nèi)部監(jiān)督有名無實。目前，農(nóng)村普遍存在資金使用、項目開支和工程建設(shè)信息不公開，政務(wù)村務(wù)更新不及時、公示事項不全面等問題，使得村干部權(quán)力過于集中，從而讓涉案人員一步步走向了犯罪深淵。二是上級監(jiān)督不到位。扶貧開發(fā)涉及領(lǐng)域?qū)?，涵蓋資金、資產(chǎn)、資源等各個方面；涉及主體廣，遍及多個行政機關(guān)和權(quán)力崗位，上級各部門沒有實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，對涉農(nóng)資金運行的具體情況缺乏有效監(jiān)督，給權(quán)力濫用留下了較大空間。三是外部監(jiān)督?jīng)]有深入。紀(jì)檢、審計等部門沒有實現(xiàn)對相關(guān)單位涉農(nóng)資金的日常監(jiān)管，因人手短缺，只是進(jìn)行選擇性的間斷監(jiān)督，對涉農(nóng)資金的監(jiān)督不全面、不完善，沒有很好地把監(jiān)督職責(zé)常態(tài)化。

2、制度尚未健全，機制出現(xiàn)弊端。村干部的權(quán)利缺乏行之有效的制約，為其權(quán)力尋租提供了空間。由于涉農(nóng)資金管理體制不完善，扶貧領(lǐng)域參與部門較多，財政專項資金審批、下?lián)?、流轉(zhuǎn)、使用缺乏細(xì)化性規(guī)則，管理上很容易出現(xiàn)職能交叉、彼此推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致真正的監(jiān)管工作沒有落到實處。職能部門普遍重下?lián)?、輕監(jiān)管，資金使用是否確有其事，分配對象是否確有其人，資金、物資是否如數(shù)到人到戶等都缺乏后續(xù)跟蹤管理。加之村級組織管理渙散，相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)滯后，村民監(jiān)督難以落實。

3、法紀(jì)意識談薄，道德底線缺失。鄉(xiāng)村干部作為直接接觸群眾的黨政“代言人”，是決定政策實施成效與否的關(guān)鍵，但有的鄉(xiāng)村干部缺乏法治意識，紀(jì)律松弛，對上級的要求不以為然，排斥按政策辦事。涉農(nóng)違紀(jì)違法案件主要集中在危房改造、種植業(yè)專項資金和農(nóng)田設(shè)施配套等方面，侵害對象廣泛，數(shù)額不多但涉及到的人數(shù)多，侵害了廣大群眾的切身利益。這些人缺乏為民服務(wù)的意識，個人私欲膨脹，妄圖將貧困群眾的“救命錢”收為自己的“囊中物”，無視群眾困苦，道德底線缺失。

三、解決扶貧領(lǐng)域存在違紀(jì)問題的對策

1、按照精準(zhǔn)扶貧要求，加強廉政思想教育。解決扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，要堅定不移把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小。一是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合黨性黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育和扶貧開發(fā)各項工作，充分利用網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體平臺，向全體黨員干部進(jìn)行形式多樣的廉政教育活動，提升政治覺悟，增強紀(jì)律法治意識，切實從根本上樹立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔意識。二是針對扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)的狀況，需要對村干部加強教育，加強監(jiān)督，加強自我約束，成為一身正氣、坦蕩干凈“想干事、能干事、干成事、不出事”的群眾“父母官”，帶領(lǐng)群眾一起脫貧致富，讓群眾真心“點贊”，與群眾建立水魚之情，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2、圍繞扶貧資金重點，強化各項監(jiān)督檢查。加大對扶貧資金、項目安排、貧困退出、脫貧成效等方面信息的公開力度，建立健全扶貧工作公告公示制度，通過張榜公示，公布監(jiān)督電話，實現(xiàn)財政專項扶貧資金使用的公開透明，確保扶貧對象看得到、看得懂，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，搭建社會扶貧信息平臺，及時公開捐贈款物使用情況，提高社會扶貧公信力和美譽度。積極推進(jìn)賬目公開等機制，賬目開支明細(xì)、政策通知公示必須進(jìn)村進(jìn)組，不能“一貼了之”、無人問津，防止人為故意走形式。建立健全“三級聯(lián)查聯(lián)管”的精準(zhǔn)扶貧運行機制?？h市區(qū)紀(jì)委組建扶貧工作專項檢查小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門扶貧工作監(jiān)管機構(gòu)，組成貧困村扶貧工作監(jiān)督小組，在扶貧資金下達(dá)前后等重點時段不打招呼開展突擊檢查，結(jié)合日常督促、重點抽查、檢查考核等方式，進(jìn)一步加強對人、財、物的有效監(jiān)管，確保專項監(jiān)督工作取得實效。

3、著力剛性約束制度，規(guī)范涉農(nóng)線索處置。建立審計、財政、信訪、扶貧等職能部門發(fā)現(xiàn)問題線索的抄報機制。充分運用現(xiàn)有的信訪舉報平臺、“四風(fēng)”問題隨手拍等新興技術(shù)手段，拓寬問題線索來源渠道，把握線索收集這個關(guān)鍵。重點選取一批問題性質(zhì)惡劣、群眾反映集中和社會影響較大的案件。建立督辦交辦制度。堅持問題導(dǎo)向，聚焦扶貧領(lǐng)域的重點人員和重點問題，將相關(guān)信訪舉報作為交辦重點。在人員上，重點交辦反映鄉(xiāng)、村兩級黨員干部問題的信訪舉報。在問題上，重點交辦套取、冒領(lǐng)、截留私分扶貧資金、違反專項使用資金規(guī)定等問題。對調(diào)查進(jìn)展緩慢、查辦力度不夠、處理不到位的扶貧領(lǐng)域案件，由縣紀(jì)委直查快辦或?qū)嵭袙炫贫睫k。對一些典型問題，進(jìn)行公開通報曝光，真正起到“通報一起、警醒一片”的效果。

第四篇：網(wǎng)點轉(zhuǎn)型存在的問題與對策分析

網(wǎng)點轉(zhuǎn)型存在的問題與對策分析

網(wǎng)點轉(zhuǎn)型已成為我們建行，特別是一線網(wǎng)點人員工作乃至生活中的一件大事。通過優(yōu)化置，明確工作職責(zé)，改善業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行情景演練，塑造網(wǎng)點精神等措施，轉(zhuǎn)型已初見成效。網(wǎng)點轉(zhuǎn)型潛移默化地轉(zhuǎn)變了網(wǎng)點經(jīng)營模式，規(guī)范了服務(wù)行為，使我行營業(yè)網(wǎng)點發(fā)生了巨大的變化，得到了社會的認(rèn)可和好評?？蛻襞抨牭群颥F(xiàn)象得到了緩解，客戶留言簿上表揚賞的多了，批評抱怨的少了，客戶滿意度得到了提升； 特別是轉(zhuǎn)型后的網(wǎng)點銷售業(yè)績得到了明顯提高，績效收入得到增長，員工為轉(zhuǎn)型所付出的時間、體力和精力得到了回報。如何鞏固轉(zhuǎn)型成果，持續(xù)改進(jìn)和提高，達(dá)到有形似向神似的境界，從而促進(jìn)網(wǎng)點市場營銷能力的持續(xù)提升，確保在日益激烈的市場競爭中，始終領(lǐng)先于金融同業(yè)。作為基層行分管個人業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，通過到一線網(wǎng)點調(diào)研，與員工交流座談，共同查找問題，分析原因，就我行在網(wǎng)點轉(zhuǎn)型的背景下，如何做好個人業(yè)務(wù)市場營銷提出以下粗淺的看法。

一、存在的問題和原因

（一）全員營銷的氛圍尚未形成，柜員主動營銷的意識和能力有待提升轉(zhuǎn)型后的營業(yè)網(wǎng)點設(shè)置了獨立的銷售區(qū)域，由個人業(yè)務(wù)顧問專職完成銷售任務(wù)，這在提升網(wǎng)點銷售能力和業(yè)績上發(fā)揮了一定的作用。但是客戶日常的現(xiàn)金存取、匯款等簡單業(yè)務(wù)仍占網(wǎng)點業(yè)務(wù)總量的 70%，普通柜員接待客戶的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于專職銷售人員。為提高服務(wù)效率，縮短客戶等候時間，柜員快速為客戶辦理業(yè)務(wù)，辦完打發(fā)客戶走人。至于有效識別客戶需求，推薦銷售的主動性和意識不足，銷售能力未能充分發(fā)揮。另一方面對轉(zhuǎn)型后各崗位人員的業(yè)績考核，還沒有出臺較成熟的，易操作的考核辦法。按照轉(zhuǎn)型崗位要求，普通柜員主要辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)，推薦銷售產(chǎn)品則按買單價格打折，與原來的直接銷售、全額買單收入差距大，柜員銷的主動性降低，銷售機會有流失現(xiàn)象，直接影響網(wǎng)點整體銷售力。

（二）員工的業(yè)務(wù)知識和營銷技能有待提升,目前我行的個人業(yè)務(wù)產(chǎn)品琳瑯滿目，功能豐富，層出不窮且更新?lián)Q代較快。對于新產(chǎn)品的推出，前臺員工缺少必要的、透徹的理解，在給客戶營銷時容易誤導(dǎo)客戶或產(chǎn)生模糊的概念，造成客戶對新產(chǎn)品缺少認(rèn)知、認(rèn)可導(dǎo)致沒有信心購買； 至于如何精確地把,合適的產(chǎn)品推薦給合適的客戶，更是尚欠火候，一定程度上影響了銷售的成功率。

（三）營銷模式單一,傳統(tǒng)的營銷方式在基層行已根深蒂固，即 “一人干建行，全家來幫忙”。營業(yè)網(wǎng)點、客戶經(jīng)理接到上級下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)后，直接發(fā)動親朋好友幫忙完成任務(wù)。這種模式在市場營銷中雖然發(fā)揮了一定的作用，但是自身資源畢竟有限，不可能用之不竭。如何針對客戶群體進(jìn)行細(xì)分，了解客戶對銀行產(chǎn)品的需求，把合適的產(chǎn)品推薦給需要的客戶； 如何進(jìn)行公私聯(lián)動銷售，或者把目標(biāo)客戶相對集中在一起，進(jìn)行精確集中營銷等先進(jìn)的營銷模式有待進(jìn)一步實踐。

（四）對高中端客戶維護(hù)不到位，綜合貢獻(xiàn)度有待挖潛,根據(jù)二八定律，20%的客戶為我行帶來80%以上的效益。當(dāng)前營業(yè)網(wǎng)點對自己的優(yōu)質(zhì)客戶只是部分面熟，還沒有完全掌握。未能做到主動定期溝通聯(lián)系，及時了解客戶需求，及時推薦營銷我行產(chǎn)品。OCRM 系統(tǒng)沒有被充分利用，高中端客戶沒有得到篩選、分類、維護(hù)和拓展，客戶潛力沒有得到深度挖掘。二是基層行部分營業(yè)網(wǎng)點人員不足，網(wǎng)點功能分區(qū)不到位等原因，沒有專人在專 門區(qū)域為高中端客戶優(yōu)先辦理業(yè)務(wù)，高端客戶只能排隊等候，與普通客戶享受同樣的“國民待遇”。

（五）網(wǎng)點整體服務(wù)水平有待提高,與當(dāng)?shù)匦羌壘频?、移動公司等服?wù)行業(yè)相比，銀行服務(wù)尚有較大差距。如主動問候、站立微笑、文明用語、雙手接遞、禮貌道別等基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)未能堅持始終如一；用心、用情、用智服務(wù)，了解并滿足客戶需求等深層次服務(wù)的內(nèi)涵未得到延伸，距離我服務(wù)、我快樂、我營銷、我受益的境界尚遠(yuǎn)。整體服務(wù) 水平徘徊不前的原因有多方面。一是前臺柜員年齡老化，素質(zhì)參差不齊，不適應(yīng)目前緊 張的服務(wù)節(jié)奏。二是基層營業(yè)網(wǎng)點柜面人員少，而業(yè)務(wù)量卻逐年遞增，現(xiàn)今每個營業(yè)窗 口每天平均 200～300 筆業(yè)務(wù)，柜員需要用較快的速度辦理業(yè)務(wù)，縮短客戶等候時間，同時還要避免差錯發(fā)生，久而久之，綜合疲勞癥導(dǎo)致服務(wù)主動性不足，一定程度上影響服務(wù)水平的發(fā)揮。三是部分員工未能正確樹立 “以客戶為中心的” 經(jīng)營理念，服務(wù)態(tài)度不 端正，對客戶缺乏耐心，隨意性較強，規(guī)范服務(wù)不到位。

二、幾點措施及建議

（一）統(tǒng)一思想、突出主題、深化網(wǎng)點轉(zhuǎn)型，營造全員營銷的氛圍

網(wǎng)點是個人業(yè)務(wù)市場營銷的前沿陣地，有數(shù)據(jù)表明，70%的個人產(chǎn)品銷售是在營業(yè)網(wǎng)點完成的。網(wǎng)點銷售功能的發(fā)揮，是個人業(yè)務(wù)持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵。網(wǎng)點轉(zhuǎn)型目的就是進(jìn)一步提高服務(wù)水平和效率，提高客戶滿意度，提升經(jīng)營業(yè)績，使客戶、員工更加滿意，建行又好又快發(fā)展！轉(zhuǎn)型的主題就是提升網(wǎng)點的銷售能力，創(chuàng)造價值。這就需要我們?nèi)珕T圍繞這一主題，各盡其職，相互配合，相互促進(jìn)，形成合力，深化轉(zhuǎn)型。一是網(wǎng)點經(jīng) 理充分發(fā)揮大堂經(jīng)理的作用，全面實現(xiàn)大廳制勝。大廳制勝是贏得客戶，成功銷售最重 要的環(huán)節(jié)。大堂經(jīng)理在第一時間主動問候客戶，了解客戶基本需求，并將客戶引導(dǎo)到合 適的功能區(qū)域，主動營銷宣傳我行金融產(chǎn)品。二是前臺柜員用標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)減少客戶等候時間，提高客戶滿意度，及時捕捉客戶需求，積極推薦營銷。三是個人業(yè)務(wù)顧問用差別化服務(wù)滿足客戶差別化需求，維護(hù)、拓展中高端客戶，增強客戶的忠誠度和貢獻(xiàn)度，實現(xiàn)銀行產(chǎn)品的綜合銷售。四是利用好每日晨會，根據(jù)精神墻上每日變化的業(yè)績數(shù)據(jù)，通報督導(dǎo)員工的每天的業(yè)績增量，明確營銷目標(biāo)，時時提醒每位員工，相互學(xué)習(xí)、創(chuàng)造業(yè)績； 通過表揚先進(jìn)，進(jìn)而激勵和鞭策后進(jìn)，激發(fā)全員的責(zé)任心和上進(jìn)心，營造比學(xué)趕超的全員營銷氛圍。

（二）加強技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)全員營銷能力的提升 打鐵尚需自身硬，掌握高水平的營銷服務(wù)技巧，只憑一腔熱情去為客戶服務(wù)是不夠的。在熱情的態(tài)度背后更應(yīng)該有扎實的業(yè)務(wù)知識，熟練的營銷技巧。一要加強個人條線業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括理財師培訓(xùn)、個人業(yè)務(wù)顧問培訓(xùn)和新產(chǎn)品培訓(xùn)等，提高專業(yè)素質(zhì)。二要在每個網(wǎng)點配備 1～2 名業(yè)務(wù)能手，及時學(xué)習(xí)新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)，發(fā)揮骨干帶動作用，并做好新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)培訓(xùn)。三要利用晨會、班后會等時間進(jìn)行員工培訓(xùn)，加強對新產(chǎn)品特點、賣點和營銷技巧的學(xué)習(xí)和掌握，促進(jìn)全體柜員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，從而提升全員營 銷能力。

（三）豐富市場營銷模式，加大戰(zhàn)略性產(chǎn)品拓展力度，提高網(wǎng)點盈利能力

一是在傳統(tǒng)營銷方式的基礎(chǔ)上，積極吸收、創(chuàng)新和實踐精確集中營銷模式。針對代工單位和優(yōu)質(zhì)機構(gòu)客戶群體，深度分析其金融服務(wù)需求，有的放矢，加強部門、網(wǎng)點之間的聯(lián)動，公私捆綁，交叉銷售，逐步提高營銷覆蓋率，從而提高網(wǎng)點綜合營銷能力。二是不間斷開展重點產(chǎn)品市場營銷競賽活動，突出做好戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)產(chǎn)品的持續(xù)營銷。當(dāng)前，儲蓄卡、理財卡、貸記卡，短信通知、網(wǎng)銀、手機銀行，基金、利得盈、保險等戰(zhàn)略性產(chǎn)品的效益貢獻(xiàn)越來越明顯，不僅為我行帶來豐厚的中間業(yè)務(wù)收入，也是吸引客戶，拓展市場的有利武器。通過不間斷的開展市場營銷競賽活動，養(yǎng)成網(wǎng)點持續(xù)營銷的習(xí)慣，擴大營銷成果和市場份額，提升網(wǎng)點盈利水平。

（四）挖掘、維護(hù)、拓展中高端客戶，擴大優(yōu)質(zhì)客戶群體 高中端客戶是各家銀行競爭的焦點，是個人業(yè)務(wù)發(fā)展的重要資源。一要充分利用好OCRM 系統(tǒng)，篩選梳理，有效識別，專人管理，積極維護(hù)，精心培育和擴大優(yōu)質(zhì)客戶群體，同時以 “銀行卡、電子銀行，基金、保險、利得盈” 等方便快捷的結(jié)算工具和保值增值 的理財產(chǎn)品為營銷賣點，吸引客戶并滿足客戶不同的產(chǎn)品需求，贏得客戶的信賴。二要 在網(wǎng)點設(shè)置理財室或理財窗口，選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高，營銷能力強的個人客戶經(jīng)理充實到營 業(yè)網(wǎng)點，通過一對一專業(yè)化的理財服務(wù)使高端客戶得到充分關(guān)注，體驗貴賓服務(wù)，提高 客戶的滿意度和貢獻(xiàn)度，從而擴大優(yōu)質(zhì)客戶群體。

（五）持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高整體服務(wù)水平，向服務(wù)要人氣，要效益

服務(wù)是永恒的主題，是維系客戶，發(fā)展業(yè)務(wù)的支撐。當(dāng)前金融產(chǎn)品同質(zhì)化，要在同業(yè)競爭中分出高低上下，就是比服務(wù)。要讓客戶接受我們的產(chǎn)品，首先要讓客戶接受我們的人。設(shè)身處地的為客戶著想，以客戶為中心，善待客戶，時常換位思考地為客戶服務(wù)，把客戶當(dāng)作自己的朋友，同樣也會得到客戶的信任與支持。一是利用網(wǎng)點精神，提高員工滿意度，從而更好地為客戶服務(wù)。只有滿意的員工，才能提供滿意的服務(wù)。網(wǎng)點精神模型的設(shè)計就是要通過言傳身教、每日晨會、表揚和鼓勵、精神卡、精神墻等方式，營造積極向上、朝氣蓬勃、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的服務(wù)氛圍，使員工普遍感受到集體的關(guān)注和尊重，感受到同事們的相互關(guān)心和愛護(hù)，從而充分調(diào)動員工的積極性和工作熱情，使之能夠以飽滿的熱情、振奮的精神面對客戶。二是建議上級行加強對基層網(wǎng)點調(diào)研，針對網(wǎng)點規(guī)模、發(fā)展后勁，確定人員數(shù)量。合理的配置、充實網(wǎng)點人員，改善人員結(jié)構(gòu)，從而緩解柜面工作壓力，提高員工滿意度。三是基層網(wǎng)點從自身做起，堅持不懈抓服務(wù)，對照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，狠抓落實，提高柜員服務(wù)效率和質(zhì)量，擦亮優(yōu)質(zhì)服務(wù)的招牌，留住客戶、吸引客戶。四是積極發(fā)揮電子渠道分銷作用，把代發(fā)工資、小額取款、查詢、補登存折、代繳費、轉(zhuǎn)賬匯款等業(yè)務(wù)，逐步分流到電子渠道辦理，即分流柜面業(yè)務(wù)，又為客戶提供便捷的服務(wù)渠道，提高客戶的滿意度，同時也提高并體現(xiàn)我行的服務(wù)水平。

第五篇：中國農(nóng)業(yè)機械化存在問題分析與對策研究修改版

我國農(nóng)業(yè)機械化存在問題與對策研究

姓名：梁力文

學(xué)號：Z1310278

摘要

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)變革的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步的重要體現(xiàn)。隨著近年來國家對農(nóng)業(yè)機械化的重視，農(nóng)機械化事業(yè)也迎來了一個新的機遇期。本文主要從當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械化存在的主要問題為研究對象，得出相關(guān)影響因素及關(guān)于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)機械化存在問題的結(jié)論，再結(jié)合國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展經(jīng)驗,提出針對于解決我國農(nóng)業(yè)機械化主要問題的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)民收入、土地分散經(jīng)營

Abstract

Mechanization is an important compose of inovation in agricultural technology andimportant content of agrieultural modernization.And agricultural mechanization is animportant manifestation of agricultural production.With the recent national emphasis of agricultural mechanization, agricultural mechanization has shered in a new opportunity.In this paper, we mainly analysis the current problems of mechanization in agriculture with statistics.At last this paper draws the relevant factors and conclusions on the current problems of agricultural mechanization in China.In comparison with developed countries agricultural mechanization countermeasures to solve the major issues of China's agricultural mechanization development is given.Key words:

Agriculture

Mechanization,Peasants'

Income,Land Decentralized Managemen

第一章 我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程回顧

我國的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展帶來有強烈的行政色彩最終轉(zhuǎn)變到以農(nóng)民為主體,國家扶持引導(dǎo),市場拉動的階段。回顧新中國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展史,可以分為兩個階段,國家主導(dǎo)階段、國家引導(dǎo)階段。

1、國家主導(dǎo)階段

我國農(nóng)業(yè)機械化的主導(dǎo)階段主要分為三個時期：農(nóng)業(yè)機械化起步時期（1949年10月—1952年）、農(nóng)業(yè)機械化加速發(fā)展時期（1953—1965年）、強化農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展時期(1966-1980年)國家主導(dǎo)階段主要特點：在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下,農(nóng)業(yè)機械作為重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,實行國家、集體投資,國家、集體所有,國家、集體經(jīng)營的政策。國家下達(dá)行政命令發(fā)布農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)計劃;國家統(tǒng)一分配農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品;由國家規(guī)定農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品價格和農(nóng)業(yè)機械服務(wù)價格。國家通過祭規(guī)定各種農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的財政優(yōu)惠政策,扶持農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展。降低農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機械配套產(chǎn)品價格,對農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補貼。

2、國家引導(dǎo)階段

我國農(nóng)業(yè)機械化的引導(dǎo)階段主要分為調(diào)整時期和市場化時期。其中，市場化時期(1995至今)農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品供給、價格由市場調(diào)節(jié)決定,農(nóng)民根也市場行情和自身農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況獨立自主選夠農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品。國家出臺相關(guān)農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)、支農(nóng)惠農(nóng)政策保障農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品在農(nóng)戶手中發(fā)揮有效作用。1995年以來,農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)作業(yè),解決農(nóng)業(yè)機械區(qū)域性不平衡,提高農(nóng)業(yè)機械利用率;專業(yè)化的農(nóng)業(yè)機械組織數(shù)量增多,服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跨區(qū)收獲按照市場規(guī)律。

2004年頒布的《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》規(guī)定對農(nóng)業(yè)機械購置進(jìn)行補貼。農(nóng)業(yè)機械購機補貼政策對農(nóng)業(yè)機械需求有積極的拉動作用,增強了農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械的積極性,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機械普及。

國家引導(dǎo)階段特點：改革開放后,農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展具有明顯的中國式特色,如農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)滿足農(nóng)業(yè)機械地區(qū)分布不均問題,農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)出更加注重實重,結(jié)合農(nóng)戶購買力水平和土地經(jīng)營現(xiàn)狀,小型農(nóng)機具普遍推廣,適應(yīng)農(nóng)村的小戶經(jīng)營。1996年,國家有關(guān)部委開始組織大規(guī)模小麥跨區(qū)機收服務(wù),聯(lián)合收割機利用率和經(jīng)營效益大幅度提高。

（二）當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀

1、綜合農(nóng)業(yè)機械化總體水平穩(wěn)步提高 ⑴農(nóng)機裝備總量増長,裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

農(nóng)業(yè)機械總動力是反映農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展?fàn)顩r的一個重要指標(biāo)[25]。到2010年底,全國農(nóng)業(yè)機械原值達(dá)到6448.81億元,比2009年增長10.81%,農(nóng)業(yè)機械凈值達(dá)到4718.16億元,比2009年增長11.69%。農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)到92 780.48萬千瓦,平均每百畝耕地?fù)碛修r(nóng)業(yè)機械總動力50.82千瓦。大中型拖拉機達(dá)到392.2萬臺,小型拖拉機1785.8萬臺,聯(lián)合收割機99.2萬臺,農(nóng)用運輸車1361.4萬臺,拖拉機配套農(nóng)機具3605.4萬部。平均每百畝耕地?fù)碛型侠瓩C1.19臺,聯(lián)合收割機0.05臺;每百戶擁有拖拉機8.25臺,拖拉機配套農(nóng)機具13.66部,聯(lián)合收割機0.38臺。傳統(tǒng)作物的種植面積逐步減少,經(jīng)濟作物和果蔬種植面積增加。這使得傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品需求量明顯減少,而經(jīng)濟作物機械、牧草機械和林業(yè)機械需求量增加。農(nóng)機產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步也不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整對各種農(nóng)產(chǎn)品加工機械,特別是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工機械的需求。⑵農(nóng)機作業(yè)水平提高,作業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)延伸。

2010年,全國累計完成機耕、機播、機收面積分別為100603.91千公頃、69160.92千公頃、59846.69千公頃,機耕、機播、機收水平分別為69.61%.43.04%、38.41%。全國耕種收綜合機械化水平達(dá)到52.28%。

主要糧食作物的生產(chǎn)機械化發(fā)展迅速,農(nóng)作物機械作業(yè)水平的提高主要體現(xiàn)在三大作物小麥、水稻和玉米上。小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)了全程機械化;水稻機插、機收快速推進(jìn),水稻栽植機械化水平達(dá)到11%,收獲機械化達(dá)到44%:玉米收獲機械化發(fā)展迅速,機收水平達(dá)到6.8%;大豆、馬鈴薯、油菜、花生、棉花、甘庶等經(jīng)濟作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)生產(chǎn)機械化取得新進(jìn)展。由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全面發(fā)展,由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。農(nóng)機標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程度明顯提高。集收獲、耕整、播種于一體的機械化復(fù)式作業(yè)應(yīng)用范圍擴大。

大功率的田間作業(yè)動力機械和配套機具增長幅度較快。特別是大中型拖拉機、半喂入式水稻聯(lián)合收割機、水稻插秧機、玉米收獲機和保護(hù)性耕作機具的保有量有了大幅度增長。經(jīng)濟作物,如棉花、大豆、芝麻等的機械作業(yè)率不高。牧、林、漁業(yè)機械裝備少,作業(yè)水平不高。畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的機械化全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械作業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬,農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)領(lǐng)域正由糧食作物向經(jīng)濟作物,由種植業(yè)向畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理及加工業(yè)全面發(fā)展,由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)范圍正由種值業(yè)向牧、林、漁業(yè)推進(jìn);由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品深加工方向發(fā)展;由小農(nóng)分散生產(chǎn)化向?qū)I(yè)機械化生產(chǎn)發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)機械作業(yè)服務(wù)快速發(fā)展

改革開放以后,隨著國家允許農(nóng)民個人購置使用農(nóng)業(yè)機械,農(nóng)機社會化服務(wù)逐步興起。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后,各地因地制宜,因勢利導(dǎo),積極探索與以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制相適應(yīng)的農(nóng)機社會化服務(wù)路子,逐步推進(jìn)“農(nóng)機服務(wù)市場化,服務(wù)組織實體化,服務(wù)實體企業(yè)化,企業(yè)群體產(chǎn)業(yè)化”,農(nóng)機社會化服務(wù)得到了較快發(fā)展。農(nóng)機社會化服務(wù)領(lǐng)域呈現(xiàn)出組織形式多樣化、服務(wù)方式市場化、服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化、投資主體多元化的顯著特征。

1996年全國性農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)開展以來,農(nóng)機社會化服務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴大,效益明顯增加,呈現(xiàn)出可喜的發(fā)展局面。小麥跨區(qū)機收帶動了小麥播種及其他作物機械化生產(chǎn)向市場化、社會化發(fā)展。各地農(nóng)機作業(yè)協(xié)會、合作社以及作業(yè)公司正在不斷涌現(xiàn)。農(nóng)機作業(yè)收入份額對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率逐步提高。成為當(dāng)前農(nóng)民增收的一個重要渠道和新亮點。

第二章我國農(nóng)業(yè)機械化存在的主要問題

3.1農(nóng)業(yè)機械化水平較低

農(nóng)業(yè)機械化水平高低是衡量一個國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。比如韓國只用了20年左右的時間就達(dá)到了日本戰(zhàn)后用40年時間達(dá)到的機械化程度。而我國目前農(nóng)機耕、種、收3項作業(yè)水平僅為35%。小型拖拉機多、高性能動力機械少,主機多、配套機具少。農(nóng)業(yè)機械功能單一,利用效率很低,作業(yè)效率也不高。我國1臺拖拉機所能承擔(dān)的作業(yè)項目平均不到1.5種,而發(fā)達(dá)國家多采用復(fù)式作業(yè),1臺拖拉機一次進(jìn)地能同時高質(zhì)量完成幾項作業(yè)。我國機械化生產(chǎn)主要集中在糧食生產(chǎn)方面,在三大糧食作物中,除小麥的機播和機收水平相對較高外,水稻栽植和收獲及玉米機收水平還很低。

3.2農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量差

我國農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量較低,品種不全,除少數(shù)機種外,普遍存在使用性和可靠性較差的問題,與國外產(chǎn)品有很大差距,農(nóng)民對國產(chǎn)農(nóng)機產(chǎn)品的評價是“能用、愛壞、常修”。我國農(nóng)機企業(yè)多而散、規(guī)模小,大部分企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新動力和科研開發(fā)能力,農(nóng)機產(chǎn)品處于低水平惡性競爭狀態(tài),制約了農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展。目前,國內(nèi)使用的牧草種植收獲機械、飼草飼料青貯機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械、特色農(nóng)產(chǎn)品采摘和加工包裝機械等新型適用的高性能、多功能、高價值農(nóng)業(yè)機械,基本上都是從國外進(jìn)口的。

3.3農(nóng)機使用成本效益比不高

目前我國農(nóng)業(yè)機械的使用成本普遍偏高,直接影響了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。一是與農(nóng)民收入水平較低相比,農(nóng)機價格相對較高。二是農(nóng)用柴油價格較高,農(nóng)機作業(yè)服務(wù)成本增加。三是農(nóng)機戶稅費負(fù)擔(dān)較重。四是中介服務(wù)組織發(fā)展緩慢,農(nóng)機服務(wù)組織化程度低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機服務(wù)站也不穩(wěn)定,信息服務(wù)跟不上,直接影響購機戶農(nóng)機利用率和作業(yè)效益。推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu),提高農(nóng)機服務(wù)組織化、社會化程度,仍是今后農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的一個重大問題。

3.4農(nóng)機化投入不足 2009年中央財政投入農(nóng)機購置補貼資金4.7億元,中央財政投入力度在逐年加大。但與農(nóng)民實際需求還存在較大差距,在實施購機補貼政策的地區(qū),享受補貼的農(nóng)民只占申請補貼農(nóng)民的幾十分之一。同時,農(nóng)村機耕道路和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)滯后,農(nóng)機化推廣示范專項經(jīng)費投入不足,許多農(nóng)機化新技術(shù)難以大面積示范推廣。

第三章 研究結(jié)論與對策建議

5.1主要研究結(jié)論

本文通過歸納總結(jié)農(nóng)業(yè)機械化的現(xiàn)狀,并對農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀進(jìn)行綜合評價,分析存在的問題,分別從宏觀的國家政策層面和微觀的區(qū)域差別及農(nóng)民對農(nóng)來機械的需求等角度對農(nóng)業(yè)機械化問題作深入研究,并對比國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的經(jīng)驗,認(rèn)真分析總結(jié),得出以下幾點結(jié)論: 第一,當(dāng)前國家宏觀政策環(huán)境有利于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。我國經(jīng)濟己進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段;加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路;逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展格局。

第二,當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平不斷提高的具體表現(xiàn)為,主要農(nóng)作物綜合作業(yè)水平穩(wěn)步提高,農(nóng)業(yè)機械總動力逐年遞增,大中型機械與小型機械裝備結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理;農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)機械化主力軍的地位日益顯現(xiàn),農(nóng)村勞動力逐步從繁重的體力勞動中解放出來,向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;農(nóng)業(yè)機械工業(yè)與農(nóng)業(yè)機械服務(wù)組織在市場競爭中不斷優(yōu)化發(fā)展,適時服務(wù)于農(nóng)業(yè)機械化事業(yè);農(nóng)村分散的土地經(jīng)營方式也在有配合地實現(xiàn)多種形式經(jīng)營,適應(yīng)各種農(nóng)業(yè)機械作業(yè);農(nóng)民收入也隨著農(nóng)業(yè)機械化的水平的不斷提高而穩(wěn)步增加。

第三,從一般綜合評價水平的統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算分析中可以看出,我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展存在著明顯的地區(qū)性差異,直接地表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)機械綜合作業(yè)水平的差異,不同地區(qū)受自身農(nóng)業(yè)資源稟賦的影響,機械作業(yè)率有顯著差別。但相對比較,全國主要農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)與發(fā)展水平形成主要的區(qū)域。圍繞著國有農(nóng)場、糧食主產(chǎn)區(qū)等地區(qū)性的區(qū)域,農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展相對也存在差距。可見,對于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展要差別分區(qū)域分析與推進(jìn),實現(xiàn)機械與人力的協(xié)調(diào)搭配,最終取得最大的經(jīng)濟效益。

第四,從當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中存在的問題,同時結(jié)合影響因素來看,農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展與農(nóng)民自身因素和農(nóng)村土地經(jīng)營制度有較大的關(guān)系。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主力軍對農(nóng)業(yè)機械服務(wù)的需求有選擇權(quán),而以農(nóng)村土地為勞動對象的農(nóng)民在選擇生產(chǎn)工具時考慮的因素較多。最簡單的是種地的成本與農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入,若購買農(nóng)業(yè)機械服務(wù)的費用處在一個較高的水平,那么自然對農(nóng)來機械的需求就降低,至少自身勞力可以代替機械,而不是選擇機械代替勞動力。

第五,從國外發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展與我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的對比中,可以看到國家政策對農(nóng)來機械化發(fā)展的重要性,國家引導(dǎo)扶助,尊重農(nóng)民意愿,實現(xiàn)農(nóng)村勞動務(wù)的解放,農(nóng)業(yè)機械作業(yè)代替人工勞動。各國國情農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展歷程有異,但各國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展有著異曲同工之妙。有美國式的大農(nóng)業(yè)機械化,法國的土地面積適度與農(nóng)業(yè)機械互助組織發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展模式,日本人多地少型農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。這些主要國家的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展模式實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化的推進(jìn)完成,對農(nóng)業(yè)大國的我國有重要的借鑒意義。我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展的體現(xiàn),是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化過程中需要切實結(jié)合區(qū)域性的特點,走有特色的農(nóng)業(yè)機械化路子。

5.2相關(guān)政策建議

5.2.1國家法規(guī)政策、財政政策扶持

2004-2010年黨中央、國務(wù)院連續(xù)頒布的一號文件都是關(guān)于農(nóng)業(yè)的,內(nèi)容涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政投入、保險政策、稅費減免、金融信貸、政府職責(zé)、農(nóng)機安全監(jiān)督管理、農(nóng)機合作社、燃油供應(yīng)等方面的扶持內(nèi)容,為我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了政策支持。當(dāng)前我國政府實施現(xiàn)行對農(nóng)機產(chǎn)品13%增值稅稅率征稅的優(yōu)惠政策,此舉對于農(nóng)機產(chǎn)品的供給刺激有限。農(nóng)機企業(yè)面臨很大的問題,需要政府在財稅方面做出進(jìn)一步調(diào)整,減輕企業(yè)的財稅負(fù)擔(dān)。,國家應(yīng)采取對農(nóng)機企業(yè)直補的方式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械的市場供給。國家應(yīng)支持農(nóng)機工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,財政預(yù)算安排科技丌發(fā)資金,用財政支持農(nóng)機企業(yè)研究幵發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù),使農(nóng)機企業(yè)加大對農(nóng)機產(chǎn)品的供給。

在當(dāng)前實行向農(nóng)業(yè)傾斜政策。實施傾斜的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)政策和農(nóng)資補貼政策。讓廣大農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中得到實惠,進(jìn)而對農(nóng)機市場需求產(chǎn)生長效持久的拉動作用。穩(wěn)定當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)政策,讓農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)中有升,農(nóng)民收益逐步遞增。除農(nóng)機外,對主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料對農(nóng)藥、化肥、種子等也相應(yīng)的按比例進(jìn)行一定的補貼,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策和農(nóng)機直補政策的刺激下，農(nóng)機產(chǎn)品市場購買力必將大幅度攀升。5.2.2發(fā)展農(nóng)業(yè)機械互助合作組織 我國農(nóng)業(yè)人口多,小農(nóng)經(jīng)營是普遍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械合作互助組織,集中農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生資料,實行合作購置,有償使用的原則,適合當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。這樣以來,農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)率提高了,農(nóng)民的農(nóng)業(yè)機械投入成本也降低。共同協(xié)商購置適合本區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的耕、種、收、播的農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)資料,首先滿足合作組織內(nèi)部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)使用,還可以在一定區(qū)域內(nèi)開展機械化作業(yè)滿足農(nóng)業(yè)機械化需求。應(yīng)按照自愿原則,鼓勵農(nóng)戶結(jié)合自家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況,加入農(nóng)機械互助合作組織,實現(xiàn)自家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最大化,同時也發(fā)展了農(nóng)業(yè)機械化。關(guān)于農(nóng)業(yè)機械互助合作組織運行的具體過程是:在農(nóng)忙時節(jié),各農(nóng)戶通過合作組織,有償調(diào)劑農(nóng)業(yè)機械,發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的最大效能,同時又減輕了農(nóng)戶購置、雇傭農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的成本。合作組織的收益作為共同資產(chǎn)用于機械的維護(hù)。

農(nóng)業(yè)機械合作互助組織也有助于農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)缺乏問題的解決。讓勞動力人數(shù)少的家戶能夠根據(jù)自身條件合理安排勞動力和機械的投入,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益最大化。專業(yè)性的農(nóng)業(yè)機械合作組織能有效降低單個農(nóng)戶農(nóng)業(yè)機械投入的風(fēng)險。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織幵展統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)機械裝備投資和農(nóng)業(yè)機械統(tǒng)計調(diào)配可以發(fā)展土地集中經(jīng)營、合理規(guī)劃土地地理面積,適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械作業(yè)。

5.2.3推行農(nóng)業(yè)機械投入補貼

在當(dāng)前農(nóng)機直補政策的前提下,按農(nóng)戶農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營面積,推行有限的農(nóng)業(yè)機械服務(wù)補貼政策。我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制穩(wěn)定了中國大部分人口的農(nóng)村,也維持了億萬農(nóng)民的基本衣食住行支出,土地就是農(nóng)民的命根子。而農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展要法求大規(guī)模土地經(jīng)營模式相適應(yīng),在當(dāng)前農(nóng)村土地制度下,要轉(zhuǎn)變大機械、大農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營模式。既不強迫農(nóng)民離開土地,也要鼓勵大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式發(fā)展。政府對大規(guī)模土地經(jīng)營農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)機械購置和農(nóng)業(yè)機械投入兩方面予以較大程度的農(nóng)業(yè)機械投入補貼,將有助于引導(dǎo)農(nóng)村土地的規(guī)模集中;有助于無力購買農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)戶享受到農(nóng)業(yè)機械補貼政策的優(yōu)惠。

在現(xiàn)階段,農(nóng)民可以自由支配土地經(jīng)營權(quán),對集體土地進(jìn)行流轉(zhuǎn),自主選擇種植的農(nóng)作物。隨著農(nóng)村勞動力務(wù)農(nóng)機會成本的上升,大量農(nóng)村勞動力外流,農(nóng)民對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn),逐漸形成有經(jīng)營能力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶,他們的土地面積在,土地經(jīng)營呈現(xiàn)不同程度的集中。這樣的土地經(jīng)營規(guī)模較大的農(nóng)戶才是農(nóng)業(yè)機械真正的需求者,是應(yīng)當(dāng)鼓勵的。國家可以按照土地經(jīng)營面積對真正有農(nóng)業(yè)機械需求的農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)機械購置補貼。讓農(nóng)戶提供土地經(jīng)營證明,機械購買證明,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買證明等,提高農(nóng)戶使用農(nóng)業(yè)機械的積極性,普及農(nóng)業(yè)機械的使用。

5.2.4規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)片區(qū)

我國存在國有農(nóng)場、商品糧、商品棉基地,在國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)機械化大規(guī)模專業(yè)化進(jìn)行,取得高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而我國農(nóng)村普遍存在的土地經(jīng)營模式是小戶小面積經(jīng)營,田地條塊分散,各家各戶獨立安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣的分散經(jīng)營模式,增加了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本,同時也加大了農(nóng)業(yè)機械作業(yè)難度。在土地流轉(zhuǎn)不充分的條件下,政府、農(nóng)民可以考慮集體協(xié)商,劃分田塊,集中成片種植相同的農(nóng)作物,甚至可以做到統(tǒng)一計劃安排,種植,收獲。

農(nóng)業(yè)專業(yè)片區(qū)建設(shè)應(yīng)尊重農(nóng)民意愿,實行自愿原則。政府宣傳引導(dǎo),農(nóng)戶志愿加入。政府農(nóng)業(yè)相關(guān)部門先投入技術(shù)、資金、機械,建成類似于示范園區(qū)形式的農(nóng)作物專業(yè)化地域片區(qū),在片區(qū)內(nèi)實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃統(tǒng)一種植、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一收獲,按比投入大小分成。

這樣一來,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)片區(qū),農(nóng)業(yè)機械作業(yè)水平提高,農(nóng)戶的收益也增加了。最終的結(jié)果,農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)戶擁有土地經(jīng)營權(quán)的分散經(jīng)營條件下,通過把土地按照地理位置進(jìn)行片狀、塊狀區(qū)域性規(guī)劃,引導(dǎo)農(nóng)戶集中生產(chǎn)、集中流轉(zhuǎn)、集中作業(yè),節(jié)約勞動力投入,實行農(nóng)業(yè)機械作業(yè),有效把農(nóng)業(yè)土地分散經(jīng)營與機械化作業(yè)結(jié)合起來。

5.2.5政府對農(nóng)田水利基本建設(shè)予以扶持

與農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展相配套的不僅要有相配套的機械、勞動力相搭配,還應(yīng)該有農(nóng)田水利基本設(shè)施相配套。農(nóng)田水利基本設(shè)施完善程度對農(nóng)業(yè)機械作業(yè)有很大影響。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)村道路、灌溉設(shè)施、土地條塊規(guī)劃。在我國小戶家庭土地經(jīng)營模式下,農(nóng)村土地分散之外還存在道路縱橫,灌溉設(shè)施缺乏或配備不合理,堰塘滿布。這一系列農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施問題不僅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有影響,也制約了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。農(nóng)田道路不暢、影響農(nóng)業(yè)機械在田間的行進(jìn);灌溉設(shè)施不全導(dǎo)致機械化灌溉效果不佳;堰塘滿布則是占用了耕地,從而不利于耕地的集中。

農(nóng)村農(nóng)田不利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最根本的要靠農(nóng)民自身,國家應(yīng)予以設(shè)施建設(shè)補貼,彌補建設(shè)資金的不足。帶動農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善道路,村集體、地方政府、中央三方共同投資;農(nóng)田水利實行集體、個人共同承包建設(shè),有償使用,誰投資誰受益,誰使用誰付費的原則。

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