第一篇：0618關于浙江市場問題的調(diào)查與思考

關于浙江市場問題的考察與思考

中共淮安市委常委、秘書長

陳洪玉

5月中旬，我隨淮安市黨政代表團赴浙江杭州、寧波、臺州、溫州、麗水、金華等市進行學習考察。其間，參觀考察了部分較有影響的專業(yè)市場，對其發(fā)展軌跡作了一些調(diào)查和思考，啟發(fā)很大。改革開放以來，浙江在市場建設上作出了一系列可貴而極富創(chuàng)造性的探索，成為浙江經(jīng)濟和商業(yè)文化最具活力的“亮點”。通過對它的研究，我們可以更加清楚地透視和把握浙江經(jīng)濟快速發(fā)展的軌跡和脈搏，學習和借鑒其成功經(jīng)驗和做法。

浙江經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件并不占優(yōu)，但他們勇于開拓，在建市場上作出了一系列成功探索，給我們留下了深刻印象。

浙江雖地處我國東南沿海，但經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件并不優(yōu)越，全省陸地面積只有10.18萬平方公里,僅為全國陸地面積的1.05%，是我國最小的省份之一；境內(nèi)“七山一水 二分田”，自然資源缺乏，人均耕地只有0.55畝。但是浙江人突破了地域局限，率先發(fā)揮了市場配臵資源的作用，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展。特別是改革開放以來，他們以敏銳的市場經(jīng)濟意識和過人的膽略，善于從一針一線極小的商品中，挖掘全國乃至世界無限的商機，不以利厚而趨之，不以利薄而棄之，涌現(xiàn)出了一批特色明顯、規(guī)模較大、輻射面較廣的商品專業(yè)市場。至2003年底，浙江省共有商品市場4036個，其中年成交額超億元的市場463個，超十億元的市場93個，超百億元的市場9個；商品交易市場實現(xiàn)年成交額5591億元，比上年增長了11.9%，連續(xù)13年位居全國之首。目前，商品交易市場已成為浙江經(jīng)濟的一大特色和優(yōu)勢，初步形成了以農(nóng)貿(mào)市場為基礎，以專業(yè)市場為龍頭，大中小相結合，批發(fā)與零售相配套，綜合經(jīng)營與專業(yè)特色相協(xié)調(diào)的市場網(wǎng)絡，對浙江省的經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了巨大的推進作用。通過考察，我們明顯感覺到浙江市場具有這樣四個特色：

一是專業(yè)市場與塊狀經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。在浙江，各種各樣的專業(yè)市場與成千上萬的個體工商戶、家庭企業(yè)相互依存、互動發(fā)展，形成了“產(chǎn)業(yè)+市場”的特色區(qū)域經(jīng)濟。如樂清低壓電器產(chǎn)銷量約占全國的1/3，成為全國最大的低壓電器產(chǎn)銷基地；義烏中國小商品城、紹興中國輕紡城2003 年成交額分別達到248.7億元和246億元，分列全國同類市場之首，成為全國日用小商品、紡織品生產(chǎn)基地；溫州繼“中國鞋都”之后，又發(fā)展形成“中國電器之都”、“中國制筆之都”、“中國金屬外殼打火機生產(chǎn)基地”、“中國剃須刀生產(chǎn)基地”等19個國字號生產(chǎn)基地，區(qū)域品牌進一步打響，充分展示了“小商品、大市場”的無窮魅力。專業(yè)市場的快速發(fā)展，擴大了產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞市場形成了一大批專業(yè)村、工業(yè)村等產(chǎn)業(yè)群體和企業(yè)群落，構建了富有特色的集群式、板塊式發(fā)展格局。在這種“簇群經(jīng)濟”中，市場群的交易規(guī)模與輻射半徑?jīng)Q定著企業(yè)群落的發(fā)展規(guī)模和水平，反過來，企業(yè)群落的發(fā)展又決定著市場交易規(guī)模和輻射半徑的擴張程度。一些早先崛起的集散型專業(yè)市場，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，目前已大多向集散型與生產(chǎn)型相結合的工貿(mào)一體化方向轉變。而那些先期崛起的企業(yè)群落為了擴大市場營銷范圍，又紛紛舉辦專業(yè)市場、商品交易會或貿(mào)博覽會。兩種發(fā)展趨勢的相互結合，形成了專業(yè)市場與特色產(chǎn)業(yè)集群共生的發(fā)展格局，大大提高了區(qū)域經(jīng)濟的競爭能力。如將勞動密集型的小商品生產(chǎn)與大市場相連接，是義烏創(chuàng)辦市場、發(fā)展市場的基石。為了充分利用小商品市場的影響力，義烏市委、市政府相應地提出了“以商促工，工商聯(lián)動”的發(fā) 展思路，圍繞市場大力發(fā)展本地工業(yè)，形成了服裝、針織、文具、飾品、彩印、拉鏈、工藝品、玩具等優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)，并形成了浙中最具活力的“一園五區(qū)七小區(qū)”的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，構筑起了“小商品、大產(chǎn)業(yè)，小企業(yè)、大集群”的工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展格局，有力地支撐了市場的發(fā)展和繁榮。現(xiàn)在，市場內(nèi)匯集的28大類、10萬余種商品，其中40%是義烏本地生產(chǎn)的。

二是國內(nèi)市場與國外市場共同發(fā)展。浙江人勇于開拓的創(chuàng)業(yè)精神，令人折服。如今，哪里有市場，哪里就有浙江人；哪里沒有市場，哪里就有浙江人去開拓。目前，浙江省共有1000多萬人在外跑市場，100多萬人在全國各地經(jīng)商務工，100多萬人在海外創(chuàng)業(yè)發(fā)展，全國各地僅“浙江村”、“溫州城”、“義烏路”“臺州街”等就有100多個，全省產(chǎn)品50%銷往省外市場，20%出口國際市場。在“小商品、大市場”的基礎上，浙江逐漸建立起覆蓋全國、貫通全球的銷售網(wǎng)絡。溫州目前已在全國建立起40多萬個銷售網(wǎng)點，使原來“前店后廠”的生產(chǎn)方式變?yōu)榫薮蟮摹吧a(chǎn)基地+銷售網(wǎng)絡”。義烏市場利用后發(fā)優(yōu)勢，從區(qū)域市場發(fā)展到“買全國、賣全國”，進而響亮提出“買世界、賣世界”。義烏中國小商品城按照“打造全球最大超市，建設國際購物天堂”的構想，大力拓展國外市場。目前，義烏小商品銷往 全球180多個國家和地區(qū)，有200多家境外商品采購機構和3500余名外商常駐義烏從事小商品出口業(yè)務，去年共有來自179個國家和地區(qū)的49513人到義烏采購小商品。在2003年的中國義烏國際小商品博覽會上，共吸引了1萬余名來自78個國家和地區(qū)的境外客商，其中有沃爾瑪、麥德龍、易初蓮花等國際知名超市和大型跨國采購集團。此外，國外市場與義烏市場立體式的商品、商人、商場三位一體的延伸對接不斷加強。目前，與義烏對接的國際小商品集散地有巴拿馬的科隆、阿聯(lián)酋迪拜、智利等地，與義烏對接的境外小商品市場有柬埔寨的“中國商城”、俄羅斯的“海寧樓”、巴西的“中華商城”、意大利的“中國城”、阿聯(lián)酋的“中國產(chǎn)品交易中心”、南非的“中華門”等10多個。

三是有形市場與無形市場同步發(fā)展。浙江省充分依托有形市場興辦網(wǎng)上無形市場拓展市場運作空間，同時利用無形市場的信息流，帶動了市場的商流、物流、資金流的集聚，實現(xiàn)有形市場與無形市場相互促進，共同發(fā)展。以中國化工網(wǎng)、中國化纖網(wǎng)、全球紡織網(wǎng)、今日五金等為代表的網(wǎng)上專業(yè)市場，依托相關產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)了贏利奇跡，又拉動了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為網(wǎng)上專業(yè)市場的領頭羊，帶動了整個行業(yè)電子商務的發(fā)展。目前，浙江省已有70個大型批發(fā)商品交易市場建立了局域網(wǎng)，網(wǎng)上交易額達197億元。市場通過在互聯(lián)網(wǎng)上建立自己的主頁，收集和發(fā)布產(chǎn)品品種和價格、市場行情、趨勢分析等信息，探索開展網(wǎng)上交易和電子商務，為市場經(jīng)營者服務，有效地促進了有形市場與基于電子商務的無形市場的互動發(fā)展。余姚中國塑料城銷售額中近六成是通過網(wǎng)絡信息發(fā)布、查詢、商務洽談、網(wǎng)上看樣訂貨、配送、支付這種方式實現(xiàn)的；“橋頭鈕扣”有近40%是通過網(wǎng)上銷售、電話訂貨等方式完成的。同時，通過信息化建設，浙江部分市場在市場信息管理、交易方式等方面實現(xiàn)了創(chuàng)新，其輻射范圍、成交額、國際競爭力明顯上升和提高。余姚中國塑料城拓寬了市場輻射面，包括美國、日本、法國、德國、韓國等國家以及臺灣、香港地區(qū)眾多大型石化企業(yè)和石化貿(mào)易商紛紛加入中國塑料信息網(wǎng)，這些國家和地區(qū)的產(chǎn)品已占據(jù)了中國塑料城30%至40%的交易份額。

四是商品市場與要素市場互動發(fā)展。浙江是資源小省，對要素市場依賴很大。改革開放以來，隨著商品市場的空前發(fā)展，在商品市場集聚力和輻射力的作用下，資本、勞動力、技術、土地等生產(chǎn)要素市場也得到了迅速發(fā)展，為企業(yè)優(yōu)化資源配臵，打破發(fā)展瓶頸提供了寬廣的渠道。同時，要素市場的發(fā)展又促進了產(chǎn)業(yè)配套能力的不斷增強，帶動了產(chǎn)品市場占有率的不斷提高，形成了一個以商促工，以工帶商、相互促進、一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的格局。以資本市場為例，浙江作為我國市場化趨向改革最早的省份之一，從1978年到2003年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長達13.1%，比全國平均增幅高出3.7個百分點。但是，從上世紀90年代初我國成立證券市場到新世紀伊始，浙江的上市公司數(shù)量僅列全國第12位。無論從上市公司的數(shù)量還是規(guī)?？矗己驼憬璆DP在全國的排位相去甚遠。近年來，隨著商品市場的快速發(fā)展，浙江眾多民營企業(yè)帶著進一步做大做強的欲望，開始搏擊資本市場。據(jù)有關部門統(tǒng)計，前年和去年，浙江首發(fā)上市和通過發(fā)審的企業(yè)均占全國十分之一。目前，浙江已有78家公司的股票在境內(nèi)外證券市場上市，A、B股上市公司家數(shù)躍居全國第6位。為了進一步推進資本市場的建設，加快建立多層次的地方資本市場體系，浙江省提出了構建直接融資、省級產(chǎn)權交易、金融服務和投融資等“四大平臺”的發(fā)展目標，力爭在5年內(nèi)實現(xiàn)上市公司數(shù)量和融資額翻一番，上市公司數(shù)量與浙江省GDP在全國的位次相一致，上市公司運行質量居全國前列。可以預見，未來幾年，浙江省將建設成全國資本市場最發(fā)達的省份之一，構建起“直接間接融資暢通、產(chǎn)權股權規(guī)范流動、民資外資踴躍進入、異地資源廣泛利用”的開放性地方資本市場。資本市場的快速發(fā)展為浙江的一批上市企業(yè) 加快發(fā)展創(chuàng)造了條件，如萬向、雅戈爾、波導等上市公司，已逐漸成為行業(yè)發(fā)展的龍頭和提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的主體。

浙江市場規(guī)模如此之大，發(fā)展如此之快，且能做到長盛不衰、穩(wěn)步推進，其做法和經(jīng)驗值得探究。

政府的積極引導和精心培育，是市場有序發(fā)展的根本保證。綜觀浙江市場的發(fā)展歷程，我們可以清楚地看到浙江市場歷經(jīng)了由自發(fā)形成的“集”，到具有相當規(guī)模的“市”，再到現(xiàn)代化的“城”三個歷史發(fā)展階段。在這一發(fā)展歷程中，浙江的各級政府發(fā)揮了重要的作用。一是注重積極引導。早在清朝乾隆年間，浙江的不少地方就已經(jīng)出現(xiàn)了諸如“敲糖換雞毛”之類的物物交換；到了20世紀80年代初，在這些地方自發(fā)地形成了一些小規(guī)模的小商品市場。1982年，義烏縣委、縣政府從義烏人民歷來“重商業(yè)、善經(jīng)營”的實際出發(fā)，尊重群眾的首創(chuàng)精神，率先在全國辦起了小商品專業(yè)市場，開了全國舉辦專業(yè)市場的先河，在“先行一步”中獲得了“先發(fā)優(yōu)勢”。在市場發(fā)展過程中，浙江省各級政府遵循市場發(fā)展的客觀規(guī)律，按照“劃行歸市”的原則，對同類商品不同的經(jīng)營者進行集聚，使零散分布的同 類經(jīng)營戶相對集中。這樣做既可以有效地避免市場的無序開發(fā)或重復建設，造成資源不必要的浪費；又可以使市場的商品規(guī)格更多、款式更齊，顧客挑選的余地更大，更加有利于市場的繁榮興旺、做大做強。二是不惜巨額投資。在市場建設上，浙江省各級政府高度重視加強硬件建設，舍得大投入。通過大投入來提升市場的檔次和競爭力，促其不斷發(fā)展壯大。如義烏小商品市場經(jīng)過五易其址、九次擴建，共投資6億多元，逐步實現(xiàn)了馬路市場——棚架市場——大型現(xiàn)代化室內(nèi)市場的遞進轉換。三是提高服務水平。隨著市場經(jīng)濟的進一步建立和完善，生產(chǎn)要素的流動、配臵和組合不再限于行政區(qū)域的范圍，也不應再受當?shù)卣目刂?。因此，浙江各級政府在發(fā)展市場過程中，把創(chuàng)新管理體制、轉變政府職能、改進政府服務、提高辦事效率等機關效能建設放在突出位臵，以高效統(tǒng)一原則設計管理機構，確定以服務為主的政府管理職能，為市場的投資者和經(jīng)營者提供一條龍、一站式、一貫制的優(yōu)質服務，實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟條件下無所不包的“全能政府”向改革開放初期無為而治的“寬松政府”到市場經(jīng)濟條件下的有所為有所不為的“有限政府”轉變，有效地促進了市場的發(fā)展和市場主體的成長。永康市委、市府始終高度重視中國科技五金城的開發(fā)和建設，專門成立了五金城管理委員、五金實業(yè)開發(fā)總公司和中國科技五金城有限公司，并出臺一系列優(yōu)惠政策措施，對五金城的開發(fā)和建設進行重點扶持和培育。工商、財稅、金融、技監(jiān)、郵電、供電、交通等部門都在市場設立分支機構，提供及時、方便、周到的服務，有力地促進了市場的繁榮和發(fā)展。

地方強有力的產(chǎn)業(yè)依托，為市場做大做強奠定了堅實的基礎。浙江特有的區(qū)域性集群經(jīng)濟，為浙江市場的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎。通過產(chǎn)業(yè)培育市場，通過市場壯大產(chǎn)業(yè)，市場與產(chǎn)業(yè)互為依托共同發(fā)展，使浙江成為全國的“市場大省”和“區(qū)域特色經(jīng)濟大省”。如永康是中國五金工業(yè)的發(fā)祥地之一，到20世紀80年代，永康鄉(xiāng)鎮(zhèn)五金工業(yè)異軍突起，到2003年底，全市有五金企業(yè)1萬多家，從業(yè)人員20多萬人，逐步形成了電動工具、金屬壓延冶煉、衡器、小家電、汽摩配、防盜門、滑板車等七大支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品涉及機械五金、裝潢五金、日用五金、建筑五金、工具五金、小家電等1萬多個品種，其中出口創(chuàng)匯產(chǎn)品100余種，許多五金產(chǎn)品的產(chǎn)量位居全國之最，已成為國內(nèi)最大的五金工業(yè)基地。正是由于永康龐大的五金產(chǎn)業(yè)，才催生了全國最大的五金產(chǎn)品集散中心——中國五金城。貿(mào)工一旦有機結合，便成了推動經(jīng)濟發(fā)展前后呼應的強有力的“車輪”。一方面，市場的強大吞吐，有力地促進了永康五 金產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整，使之不斷與需求相適應，大大加快了產(chǎn)業(yè)的升級和更新?lián)Q代的速度。永康五金工業(yè)所走的由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型、由分散型向集聚規(guī)模型、由勞動密集型向技術密集型迅速轉換的過程，就是依靠市場拉動、帶動的一個最明顯的見證。另一方面，市場有地方產(chǎn)業(yè)的依托和支撐，有源源不斷、品種繁多的產(chǎn)品供給，市場的進一步繁榮興旺就有了堅實的物質基礎。永康強大的五金工業(yè)基地，是五金科技城這一市場生存發(fā)展以至做大做強的先決條件。永康正是因為成功地駕馭了工貿(mào)之間的雙向推動、雙向聯(lián)動和雙向互動，才保持了快速而強勁的發(fā)展勢頭。

大力實施“走出去”戰(zhàn)略，為市場開辟了更加廣闊的發(fā)展空間。浙江的許多產(chǎn)品質量和價格在國際市場上具有比較優(yōu)勢，因此，瞄準國際市場，拓展廣闊的領域，這是浙江專業(yè)市場發(fā)展的又一策略。從20世紀90年代后期起，浙江的出口開始涌向中東、非洲、拉丁美洲和東歐等國際市場。目前，浙江省共有28個市場的2萬多戶經(jīng)營戶開展外貿(mào)業(yè)務，2003年出口額的增幅相當于全省市場成交額增幅的一倍多。義烏的小商口出口面廣量大，商品銷往180多個國家和地區(qū)，去年實現(xiàn)市場出口額17億美元，其中自營出口達7億元。永康五金產(chǎn)品去年出口的國家和地區(qū)達到133個，實現(xiàn)自營出口總額4.69億美元。

浙江發(fā)展專業(yè)市場的先進經(jīng)驗，對我們加快市場建設具有很好的借鑒意義。

加快市場建設，必須走產(chǎn)銷互動，以產(chǎn)品興市場，以市場帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。浙江的經(jīng)驗告訴我們，建一處市場，可以帶一批產(chǎn)業(yè)，活一片經(jīng)濟，興一座城鎮(zhèn)，富一方群眾。因此，加快市場建設，必須高度重視市場與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，依托本地的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展市場，同時通過市場來集聚生產(chǎn)要素，帶動產(chǎn)業(yè)和塊狀經(jīng)濟發(fā)展。從淮安實際看，一方面，要加快構建產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，為市場做大做強提供堅實的物質基礎。繼續(xù)加快發(fā)展煙草、冶金、化工、紡織、機械五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，積極培植建材、醫(yī)藥、食品加工等新型支柱產(chǎn)業(yè)；充分利用勞動力資源豐富和人工成本較低的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時積極發(fā)展資金技術密集型產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)技術水平和效率；加快培育和發(fā)展一批知名度高、競爭力強、產(chǎn)銷規(guī)模大的大企業(yè)、大集團；加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量和質量檔次。另一方面，要加快建設一批專業(yè)市場和特色市場，引導資金、人才等要素向 市場集聚，進一步壯大市場規(guī)模，增強輻射和帶動能力，實現(xiàn)市場與產(chǎn)業(yè)的良性互動。圍繞中心城市建設，扶持發(fā)展一批營業(yè)面積超1萬平方米的大型超市；圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持發(fā)展一批年交易額超億元的產(chǎn)地批發(fā)市場；圍繞工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，扶持一批年交易額超10億元的專業(yè)批發(fā)市場；圍繞中心城鎮(zhèn)，扶持發(fā)展一批綜合市場，通過市場建設，來帶動一產(chǎn)、二產(chǎn)及整個服務業(yè)的發(fā)展，同時通過一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來促進市場建設。

加快市場建設，必須不斷提高市場的信息化水平，走信息化帶動市場發(fā)展之路。加快有形市場與無形市場的互動發(fā)展，發(fā)揮有形市場的信息、物流、客戶、信用、形象、知名度、關系背景、組織和管理等優(yōu)勢，為無形市場開展網(wǎng)上交易提供條件；無形市場通過為有形市場拓展市場空間、節(jié)約信息搜索成本和交易成本，提高有形市場交易效率和效益。加大信息化基礎設施建設的投入，建立市場內(nèi)部局域網(wǎng)，運用現(xiàn)代信息技術完善和加強市場經(jīng)營管理，為經(jīng)營者開展電子商務提供便利條件。積極開展電子商務，引導和鼓勵專業(yè)市場建立門戶網(wǎng)站，建設網(wǎng)上虛擬市場，以產(chǎn)品目錄查詢、網(wǎng)上導購、價格比較、在線洽談為基礎，逐步開展網(wǎng)上支付和結算、網(wǎng)上配送和調(diào)度等商務活動，并即時提供商情分析、行業(yè)動態(tài)、經(jīng)營戰(zhàn)略設計等信息服 務。增強現(xiàn)代物流配送功能，進一步完善信息、交通網(wǎng)絡等現(xiàn)代物流基礎設施，通過改造、整合、引進和培植等多種方式，建立與有形市場和無形市場相配套的物流服務體系，不斷改進和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、市場商戶和商品購買者所需的物流服務。同時，依托市場組建專業(yè)性物流企業(yè)，鼓勵其從事倉儲運輸、配送、銷售等多種經(jīng)營。

加快市場建設，必須加大政府對市場的引導和服務力度，走扶持發(fā)展之路。認真做好市場的規(guī)劃和建設工作。堅持高起點規(guī)劃，聘請知名的專家進行規(guī)劃和設計，提高規(guī)劃設計的前瞻性、科學性和權威性；堅持高水平建設，在確保質量的前提下，注重市場的功能要求、建設品位和環(huán)境效益的整體性。加大對市場的管理力度。制定和完善各項市場管理制度，細化分類，做到有法可循，有章可依；嚴格管理，進一步促進市場硬件上檔次，軟件上水平，塑造市場的良好形象；強化管理者隊伍和經(jīng)營者隊伍建設，不斷提高管理者的管理水平和經(jīng)營者的經(jīng)營素質，促進市場整體素質的提高。加大市場的宣傳和招商力度。充分運用各種輿論工具，通過各種宣傳途徑，全方位、多層次把淮安市場的優(yōu)勢和特色宣傳推介出去，提高知名度和影響力，吸引八方來客。強化對市場的扶持和服務。通過加強組織協(xié)調(diào)，提供信息服務，引導外地客商來本地采購。工 商、財稅、金融、供電、供水、交通、公安等部門要全力做好服務工作，千方百計為市場經(jīng)營者解除后顧之憂，切實幫助他們解決經(jīng)營過程中遇到的各種問題和困難。同時，大力整頓市場的經(jīng)營秩序，堅決制止亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款的行為，為市場發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

第二篇：關于縣級要素市場發(fā)展情況的調(diào)查與思考

一、要素市場發(fā)展現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，市場在資源配置中的基礎性作用日益增強，要素市場已逐漸成市場配置資源的直接渠道和基本平臺。改革開放以來，我縣市場體系建設取得了較好成效，金融、勞動力、技術、房產(chǎn)、土地等生產(chǎn)要素市場已具雛形，為推動我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）以擴大信貸投入為核心的金融市場體系逐步健全。目前，全縣擁有中國民人銀行、中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社等7家金融機構、40多個金融網(wǎng)點，4家保險機構、2家證券市場，初步形成了以中央銀行為領導，以國有商業(yè)銀行為主體，政策性銀行和證券、保險等非銀行金融機構并存的金融組織體系。到2003年底，全縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到38.5億元，凈增7個億，貸款余額達22.9億元，凈增4.3個億。保險業(yè)務已有人壽險、財產(chǎn)險等70多個險種，保費收入8200多萬元，綜合賠付率為52%。

（二）以市場引導就業(yè)為主導的勞動力市場得到較快發(fā)展。一是就業(yè)新格局正在逐步形成。到2003底，全縣有縣級職業(yè)介紹機構1家，承擔公共職業(yè)介紹服務職能的鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障服務中心17家，從事職業(yè)介紹的工作人員32人。2000年來，進入縣勞動力市場供職的單位980家(次)，提供就業(yè)崗位1.7萬個，進入市場求職登記的各類人員3.5萬人次，全縣組織各種現(xiàn)場招聘會32場，進入市場招聘的單位356家(次)，介紹成功0.9萬人次，成功率33%。二是就業(yè)服務體系正在不斷完善。2000年以來，各類職介機構為近5萬名求職人員進行了職業(yè)咨詢與指導。整頓和規(guī)范了民辦職介市場，清理整頓民辦職介機構5家，取締非法職業(yè)中介機構2家，查處違法職介案件7起。及時開展了勞動保障事務代理，到目前為止，全縣已為19個改制破產(chǎn)企業(yè)的1607名下崗失業(yè)人員開展了檔案托管、社保關系接續(xù)的工作，全縣累計公共職介機構已托管檔案1607份，接續(xù)養(yǎng)老保險關系人數(shù)2000多人。三是基礎設施大大改善。到2003年底，縣財政投入60萬元，新建成了一個800平米的縣級勞動力市場服務大廳，配備了大型顯示屏1個，電腦觸摸屏1臺，工作電腦7臺，內(nèi)部建成了局域網(wǎng)，并通過寬帶接入因特網(wǎng)，可基本實現(xiàn)與全國各地及省市的信息查詢?？h城13個社區(qū)勞動保障服務機構均已配備了工作電腦，科學化、現(xiàn)代化水平有了提高。

（三）以科技成果推廣利用為中心的技術市場日臻完善。一是科技創(chuàng)新機制初步建立。通過與清華大學、湖南大學、中南大學、上海電機21所、包頭稀土研究院等二十多所國內(nèi)知名大學、研究院所建立了正常的技術合作關系，逐步建立了產(chǎn)、學、研相結合的科技創(chuàng)新體制。目前，擁有省級高新技術企業(yè)一家，民營科技企業(yè)12家，省認定的高新技術產(chǎn)品2個，通過ISO9002質量認證的產(chǎn)品2個。二是技術市場投入開發(fā)體系日臻完善。一方面，政府財政投入不斷加強，從2000年開始，縣財政每年拿出90萬元作為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導資金，支持企業(yè)的創(chuàng)新和技術改造。另一方面，企業(yè)和農(nóng)民科技投入逐年遞增，2001年以來，共投入了約3875萬元，完成技改項目25個。再一方面，科技開發(fā)投入加大。近幾年來，全縣共有約20項在省以上科技部門立項，爭取國家、省、市主管部門科技開發(fā)資金共1500多萬元。三是技術引進推廣卓有成效。技術引進成效顯著。近幾年全縣共引進新技術300余項。僅在光機電一體化、新材料、新醫(yī)藥三大專項領域中平均每年實施了10項技術攻關?？萍夹庐a(chǎn)品交易活動較為活躍。近三年來，全縣共組織30余個單位參加新技術、新產(chǎn)品博覽會，參展產(chǎn)品50多項，獲得金獎8塊，引進洽談項目80余項，成交額過2億元。技術推廣發(fā)展迅速。全縣在近幾年中推廣新技術50余項，新產(chǎn)品40余種，使主要農(nóng)作物的良種覆蓋率達到92%，名、特、優(yōu)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到工業(yè)總產(chǎn)值的35%。

（四）以房地產(chǎn)開發(fā)投資為特征的房產(chǎn)市場發(fā)展態(tài)勢良好。一是房地產(chǎn)開發(fā)投資繼續(xù)保持高增長。2000年至2003年，全縣完成房地產(chǎn)開發(fā)投資累計6億元，連續(xù)四年平均每年以20%以上的高速度遞增，比基建投資的年均增速高出2.8個百分點。其中2003年共完成住宅投資1.2億元，完成商業(yè)用房投資0.8億元，完成商品房施工面積為16萬平方米，比上年增長12.9%，商品房竣工面積為9萬平方米，比上年增長28%。二是房產(chǎn)市場交易供需兩旺。2003年全縣商品房銷售面積為8.8萬平方米，增長16.4%，其中商品住宅實際銷售8萬平方米，比上年增長11.6%。商品房實現(xiàn)銷售額2.9億元，比上年增長10.8%，其中商品住宅實現(xiàn)銷售1.6億元，比上年增長9.4%，在商品房銷售中，個人購買面積7.8萬平方米，實現(xiàn)銷售額2.34wmxz.cn億元，分別占銷售總量的76.6%和97.5%。

（五）以改革使用權制度為主線的土地市場不斷規(guī)范。一是嚴格控制建設用地總量，充分顯化土地資產(chǎn)。在堅持土地供應總量必須少于需求量的供地原則，由政府高度壟斷土地一級市場，對建設用地總量實行嚴格控制，實現(xiàn)了土地效益的最大化。目前，全縣行政劃撥土地僅占供應總量的5%；2001年到2003年，土地招標拍賣年均增長10%；2003年以來，全縣共出讓國有土地使用權667宗，面積18.32公頃，收回土地出讓金8256萬元（含開發(fā)成本），有力地推進了城鎮(zhèn)化建設。二是充分發(fā)揮地產(chǎn)交易機構的中介服務職能，地產(chǎn)交易逐步走向依法合理流轉。1994年，縣里成立地產(chǎn)交易中心，設立交易大廳，通過1995年的“清隱”、1997年的非農(nóng)業(yè)建設用地大清查、1999年的閑置土地清查、2001年和2003年的土地市場清理整頓工作的開展，使全縣土地市場從無形到有形，從有形到成型，土地市場管理日趨規(guī)范，土地交易市場的管理日趨規(guī)范和完善。去年來，全縣共辦理土地使用權轉讓162宗，土地面積34408平方米，土地使用權抵押設定115宗，土地面積104316平方米，收取各種規(guī)費152萬元。三是認真開展土地市場清理整頓工作，土地違法現(xiàn)象得到有效遏制。2003年，針對縣內(nèi)土地閑置問題、土地非法交易行為、非法占地行為，縣委、縣政府組織力量進行了重點清查和嚴肅處理，收回閑置土地706畝，儲備土地735畝。四是適時修正各鎮(zhèn)基準地價，加強了國有土地使用權價格管理。從1994年開始，全縣半數(shù)以上建制鎮(zhèn)相繼進行了基準地價評估，特別是對縣城基準地價進行了四次修正，并將基準地價評估和修正結果，以縣政府的名義適時依法公布，使大部分地段的地價情況在居民心中有了基本了解，為正確指導我縣國有土地使用權價格發(fā)揮了重要作用。五是土地使用制度改革向縱深發(fā)展，土地市場管理制度日趨完善?？h政府成立了土地儲備委員會，組建了土地儲備中心，專門負責土地收購儲備和出讓前期工作。與此同時，縣政府還相繼出臺了《ⅩⅩ縣地產(chǎn)市場管理暫行辦法》、《ⅩⅩ縣縣城規(guī)劃區(qū)土地管理暫行規(guī)定》、《ⅩⅩ縣縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲備暫行辦法》三個規(guī)范性文件，從而進一步增強了政府宏觀調(diào)控土地市場的能力，促進土地市場的規(guī)范化管理。

（六）以培養(yǎng)和使用人才為重點的人才市場穩(wěn)中有進。一是全方位培養(yǎng)現(xiàn)有人才力度加大?？h委利用縣委黨校主陣地，定期不定期地培訓黨政一把手、年輕后備干部，各行業(yè)主管部門也紛紛在縣委黨校和本單位的業(yè)余黨校加強經(jīng)常性業(yè)務培訓，參訓人數(shù)平均每年達3600人次。目前，全縣黨政機關、企事業(yè)單位中專及以上學歷或具要初級及初級以上技術職稱資格的各類人才共17821人，其中研究生13人，本科1827人，?？?919人，中專7522人。二是吸收和儲備人才逐年增加。近三年來，共吸收工作人員228名，年平均吸收69人，其中黨政群機關錄用公務員47名，年平均錄用公務員16人，事業(yè)單位吸收工作人員181名，年平均吸收工作人員60名。三是引進實用人才、急需人才有新的突破。對“211工程”院校本科畢業(yè)生及縣內(nèi)急需緊缺的專業(yè)人才，特別是英語8級、規(guī)劃建設的本科生和工程師及以上職稱的實用人才，不受編制、經(jīng)費限制，也不需要參加錄用考試，直接上崗，并對高級人才給予5000元、急需專業(yè)本科生和工程師給予2000元的安置費。三年來，共引進人才27名。四是建立激勵機制獎勵人才。對企業(yè)改革、招商引資、發(fā)展工業(yè)、科研創(chuàng)新的各類人才和企業(yè)主，每年由縣財政拿出專項資金予以獎勵。三年來，全縣共對67名人才及企業(yè)主進行了獎勵，獎勵總額達210余萬元。

（七）以信息資源開發(fā)利用為基礎的信息市場初具規(guī)模。一是信息化網(wǎng)絡設施已有一定基礎。目前我縣向社會提供網(wǎng)絡服務的運營商有中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通4 家。截止到2003年底，全縣電話交換機總容量達9萬門,固定電話用戶8.1萬戶，城市電話普及率達90%以上；移動電話用戶7.9萬戶，每萬人擁有移動電話726臺；城市網(wǎng)絡出口總帶寬0.2G，因特網(wǎng)注冊用戶0.8萬戶，寬帶網(wǎng)用戶2104戶。二是信息技術在各領域廣泛應用。政府上網(wǎng)工程全面建立。2001年以虛擬主機的方式，在市政府信息網(wǎng)中心平臺上建立了ⅩⅩ縣政府信息網(wǎng)，開設了ⅩⅩ新聞、ⅩⅩ概況、領導主頁、電子政務、招商引資、文化旅游、重點企業(yè)、縣域經(jīng)濟等欄目，并以此為窗口，大力宣傳ⅩⅩ政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文環(huán)境，宣傳ⅩⅩ形象，提高ⅩⅩ的知名度。企業(yè)信息化進程不斷加快。天龍米業(yè)、金浩植物油、鑫利、科力等重點企業(yè)都相繼注冊上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡平臺展示企業(yè)形象，宣傳企業(yè)產(chǎn)品，實行網(wǎng)上采購、網(wǎng)上銷售，利用信息技術對財務、物料、生產(chǎn)計劃、銷售和決策實行信息化管理，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟效益。信息技術廣泛應用。機要保密、紀檢監(jiān)察、教育、外經(jīng)外貿(mào)、金融等許多專業(yè)性比較強的部門和行業(yè)根據(jù)自身業(yè)務特點，建立了各自的計算機應用系統(tǒng)，信息技術應用水平逐年提高。三是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好。目前，我縣郵電通訊、信息咨詢、網(wǎng)吧營運等信息服務業(yè)發(fā)展迅猛，特別是電信服務業(yè)，中國電信、中國聯(lián)通、中國移動、中國鐵通等4家通訊企業(yè)互相競爭，不斷改善服務設施，優(yōu)化服務質量，擴大業(yè)務總量。

二、存在的主要問題

雖然我縣要素市場建設取得了一定成績，但由于受思想理念、經(jīng)濟發(fā)展水平等各方面因素的制約，全縣要素市場發(fā)展明顯帶有市場經(jīng)濟初期的特點，市場規(guī)則不健全，市場組織無序，生產(chǎn)要素市場滯后。突出表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）資金緊張的矛盾仍未從根本上得到解決。一方面，制約企業(yè)方由于資本金不足，加之有市場、有效益、講信用的企業(yè)少，銀行不愿意放貸，企業(yè)貸款難；另一方面，銀行貸款審批權上收，縣級行長沒有審批權，貸款審批都要報市、報省審批；銀行因利益關系，都“重大輕小”的傾向，對大項目都搶著放貸，而對小項目卻不愿意放貸；金融部門加強了資管理，實行貸款責任追究制，等等，導致銀行難貸款。目前，全縣工業(yè)企業(yè)和“三農(nóng)”普遍缺乏發(fā)展資金。據(jù)調(diào)查分析，要使現(xiàn)有的天龍米業(yè)、金浩植物油、五神酒業(yè)、宏泰鋁型材、惠豐公司等民營企業(yè)全部達到設計生產(chǎn)能力，每年僅需增加流動資金就達8200萬元。三農(nóng)資金主要渠道是農(nóng)村信用社。去年縣信用社存款余額12個億，貸款余額10個億，分別占全縣存貸款余額總數(shù)的31%、50%，存貸比84%，超過了央行規(guī)定的75%的上限。與此同時，銀行信貸資金要求質量高與企業(yè)資金使用效益低之間的矛盾比較突出，金融風險存在較大隱患。因種種原因，現(xiàn)在銀行都是投入多，產(chǎn)出少。2003年，全縣不良資產(chǎn)達7.5個億，不良資產(chǎn)比率達37.2%，超過了全省22%、全國10%的水平。

（二）生產(chǎn)要素市場化配置程度還不高。與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，由于行業(yè)集中度不高，規(guī)模小，生產(chǎn)要素市場化程度不夠高，市場秩序不夠規(guī)范，要素市場的發(fā)展嚴重滯后。一是技術市場規(guī)模小，檔次底，技術單一。導致技術和經(jīng)濟“兩張皮”，科技成果轉化率低。去年全縣雖申請科技專利20多個，但都是一些小發(fā)明，很難形成大產(chǎn)業(yè)。同時，由于資金和技術的不足，目前原有的林科所、農(nóng)科所等一批公辦科研所已基本上沒有開展任何科研項目，原有的科研人員和職工差不多都外出自謀出路。二是勞動力要素市場發(fā)展滯后。長期以來，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的存在，對勞動力要素的組織與管理只限于城市，人為地分割了勞動力要素市場。特別是農(nóng)村的勞動力要素市場沒有得到很好的發(fā)展，基本處于停滯狀態(tài)。受社會保障制度不完善、勞動力流動機制不健全和城市化水平較低等因素的制約，勞動力市場發(fā)展較慢。目前，全縣只有1個勞動力市場。全縣23萬外出務工人員，90％以上是通過親友介紹、自行外出等方式，實現(xiàn)自發(fā)轉移的。三是住房二三級市場發(fā)展緩慢。二級市場目前存量房在房地產(chǎn)交易中比重僅為交易總量的18%，三級市場也僅在培育階段；低價房供應量太少的結構性失衡問題也顯得更加突出。據(jù)調(diào)查，在近兩年的住宅施工面積中，70平方米以下的占2.6%，70-90平方米的占27.8%，90-130平方米的占51.4%，130平方米以上的占18.2%，房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟適用房僅占住宅施工面積的10.7%。

（三）人才極為缺乏。從我縣目前的實際情況來看，人才緊缺與需要旺盛的矛盾十分突出。一是高層次人才缺乏。全縣接受大專及以上教育的僅1.27萬人，占總人數(shù)的1.34%，比全省少1.78個百分點。近5年來，全縣沒有引進一名碩士研究生；工業(yè)系統(tǒng)近7年來參評中級職稱的僅2人，7年來未晉升一名高級工程師；農(nóng)業(yè)技術人員中高級職稱的僅3人。二是人才流失現(xiàn)象較為嚴重。近5年來，全縣共流失各類專業(yè)技術人員400余人，其中，高級職稱的20人，中級職稱的130人，經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)所屬部分廠礦企業(yè)由于停業(yè)破產(chǎn)，先后有150余名專業(yè)技術骨干以各種形式外流。2000年，企業(yè)單位的專業(yè)技術人員為830人，2002年下降到725人，呈負增長的趨勢。三是人才斷層現(xiàn)象比較突出。全縣現(xiàn)有高級職稱科技人員中，平均年齡達54歲，45歲以下的47人，占總人數(shù)的26.6％，其中35歲以下的5人，僅占高級職稱總人數(shù)的2.8％。與此同時，后備新生力量得不到及時補充。我縣平均每年回祁大中專畢業(yè)生1000人左右，自從1996年實行“并軌”以后，國家不再包分配，在這種情況下，我縣每年吸納的大中專畢業(yè)生呈逐年減少的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2000年得到安置的大中專畢業(yè)生600余人，2001年為180人，2002年為120人，2003年為86人。2003年，我縣計劃招考50名師范類本科生，最后實際報名僅37人；衛(wèi)生系統(tǒng)招考30人，無一名重點院校學醫(yī)的本科生報名。2004年，全縣向社會招考50個職位的本科學歷的高中教師，實際只報足40個職位。

（四）受大氣候和宏觀調(diào)控的影響比較明顯。目前，我國對經(jīng)濟的調(diào)控與管理主要還是依賴于行政手段，宏觀調(diào)控的市場基礎還沒有真正形成，使縣級生產(chǎn)要素市場的發(fā)展處于十分不穩(wěn)定狀態(tài)，某種程度上制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。如今年國家決定從今年4月29日起對用地市場剎車，不再開審批窗口，整頓半年。這對縣域經(jīng)濟發(fā)展就是一大制約。今年縣里的豐達機電、金藤生物制藥、金浩植物油三大骨干項目需用地300多畝，還有浯溪電站等20多個項目，需用地800多畝，而全縣今年的用地計劃只有275畝公頃，根本適應不了發(fā)展的需要。

三、對策與建議

（一）完善要素市場管理體制。主要是轉變政府經(jīng)濟管理職能，深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境中去。一是下放信貸資金管理權限。目前，銀行信貸資金放貸權高度集中，只有市以上金融機構才有審批權，縣級金融機構除管理貸款外無權發(fā)放企業(yè)貸款，這種權責不掛勾，影響了基層管理的積極性。建議適當下放中小企業(yè)流動資金貸款審批權限，進一步擴大縣級金融部門的貸款自主權，特別是增加部分優(yōu)質客戶的票據(jù)業(yè)務、流貸轉貸、消費信貸等方面授權，以改變信貸審批權限過于集中和新增存貸比過于偏低的問題，提高其放貸積極性，增強縣級商業(yè)銀行對當?shù)亟?jīng)濟的服務功能。二是下放垂直部門管理權限。目前，金融、工商、質監(jiān)、稅務、電力等部門在體制上實行直管，中央集權過多，地方無權管人，更無權更改和制定促進地方經(jīng)濟發(fā)展的有關政策，在一定程度上捆住了地方的手腳，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展是不利的?，F(xiàn)在不少企業(yè)主反映，工商、質監(jiān)等部門對企業(yè)干擾太多，收費過重，企業(yè)不堪重負。三是改革市管縣管理體制。目前，實行市管縣體制，中間環(huán)節(jié)過多，不利于行政效能的提高，更不利于生產(chǎn)要素的合理配置。建議省委、省政府加快省管縣改革步伐。四是狠剎非生產(chǎn)性成本開支。重點是精減會議?，F(xiàn)在的會議過多過濫，只要省、市召開了會議，不管是全局性的，還是部門性的，都需要會議貫徹落實情況匯報，全縣一年幾乎有三分之一的時間和精力耗費在會議上。建議省政府拿出硬措施，減少各種行政性會議，切實將各級的精力集中到加快發(fā)展上來。

（二）制定出臺相關的優(yōu)惠政策。發(fā)展縣級要素市場，離不開國家、省里宏觀政策的扶持和引導。主要是五個方面的政策：一是市場準入政策。應進一步放寬政策，拓寬民間投資領域和發(fā)展空間。允許民間資本在更廣闊的領域以獨資、合作、合資、參股、特許經(jīng)營等方式進入。面向外資開放的領域應向民營資本開放，向外資不開放的領域也應向民營資本開放。二是社保政策?，F(xiàn)行的社保政策主要涉及國有企業(yè)、集體企業(yè)，而沒有將民營企業(yè)納入社保范圍，致使在民營企業(yè)內(nèi)從業(yè)的人員有后顧之憂，打工人員不安心，技術骨干留不住，不利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。同時，還應盡快出臺事業(yè)單位改革政策。湘發(fā)[2004]8號文件的主要精神就是“人隨事轉，費隨人轉，老人老辦法，新人新辦法”，這個政策并沒有真正解決好事業(yè)單位改革后人員的養(yǎng)老保險問題。應盡快出臺事業(yè)單位改制政策，切實解決事業(yè)單位改制后社會保障“人往往哪里走”的問題。三是土地政策。整頓土地市場、嚴格控制用地計劃對全國來講是件好事，但對縣一級特別是不發(fā)達地區(qū)，可能就是一大瓶頸。建議省政府從實際出發(fā)，只要是好的項目、急需的項目和重大項目，省里應特事特辦，批準用地計劃。四是人才編制政策。應制訂出臺全省統(tǒng)一的人才激勵和編制政策，積極鼓勵人才到邊遠和不發(fā)達地區(qū)建功立業(yè)，擴充邊遠和不發(fā)達地區(qū)的人才后備力量。特別要鼓勵科技人才以自主科技成果到企業(yè)或項目入股，支持企業(yè)和科研單位以高薪、高待遇聘請緊缺人才。五是稅費政策。外商到內(nèi)地投資，主要看中的是土地優(yōu)惠和稅費減免?？h級政府無權核減稅費，這就導致縣里的一些優(yōu)惠政策難以落實到位。建議省政府給予縣級政府在營業(yè)稅、所得稅、土地增值稅等方面稅收的一定減免權。

（三）加大對要素市場建設的投入。發(fā)展縣級要素市場，最大的瓶頸就是資金緊張。因此，要加快縣級要素市場建設，就必須擴大投入。一是要擴大信貸投入。各級商業(yè)銀行應完善信貸服務體系，規(guī)范信貸擔保和風險管理，推行項目或項目打捆融資，擴大縣及縣以下信貸規(guī)模，規(guī)范和引導民間借貸，力爭貸款與經(jīng)濟增長同步。特別應解決好銀行“重大輕小”的問題，增加對中小企業(yè)所需資金的有效供給。二是要加大科技投入。國家政策要求科技三項經(jīng)費投入應占財政總支出的1—1.5%，但對經(jīng)濟欠發(fā)達的縣級財政而言，壓力相當大。如我縣的科技三項經(jīng)費只有財政年支出的0.3%，遠沒有達到國家規(guī)定的標準。建議省財政建立科技發(fā)展基金，加大對縣級技術市場建設的投入力度。三是加大中央轉移支付力度。目前，大多數(shù)的縣級財政都是“吃飯”財政，供養(yǎng)人員過多，縣鄉(xiāng)政府債務沉重，資金調(diào)度困難，絕大部分縣（市）依靠省財政轉移支付，才能保證國家規(guī)定工資和津補貼的正常發(fā)放。如ⅩⅩ縣今年降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，縣、鎮(zhèn)、村三級減少收入1320萬元，這對于本來就不寬松的ⅩⅩ財政是個極大的壓力。建議省財政將1320萬元全額納入省級轉移支付，以保證基層政權的正常運轉。

第三篇：關于縣級要素市場發(fā)展情況的調(diào)查與思考

一、要素市場發(fā)展現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，市場在資源配置中的基礎性作用日益增強，要素市場已逐漸成市場配置資源的直接渠道和基本平臺。改革開放以來，我縣市場體系建設取得了較好成效，金融、勞動力、技術、房產(chǎn)、土地等生產(chǎn)要素市場已具雛形，為推動我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）以擴大信貸投入為核心的金融市場體系逐步健全。目前，全縣擁有中國民人銀行、中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社等7家金融機構、40多個金融網(wǎng)點，4家保險機構、2家證券市場，初步形成了以中央銀行為領導，以國有商業(yè)銀行為主體，政策性銀行和證券、保險等非銀行金融機構并存的金融組織體系。到2003年底，全縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到38.5億元，凈增7個億，貸款余額達22.9億元，凈增4.3個億。保險業(yè)務已有人壽險、財產(chǎn)險等70多個險種，保費收入8200多萬元，綜合賠付率為52%。

（二）以市場引導就業(yè)為主導的勞動力市場得到較快發(fā)展。一是就業(yè)新格局正在逐步形成。到2003底，全縣有縣級職業(yè)介紹機構1家，承擔公共職業(yè)介紹服務職能的鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障服務中心17家，從事職業(yè)介紹的工作人員32人。2000年來，進入縣勞動力市場供職的單位980家(次)，提供就業(yè)崗位1.7萬個，進入市場求職登記的各類人員3.5萬人次，全縣組織各種現(xiàn)場招聘會32場，進入市場招聘的單位356家(次)，介紹成功0.9萬人次，成功率33%。二是就業(yè)服務體系正在不斷完善。2000年以來，各類職介機構為近5萬名求職人員進行了職業(yè)咨詢與指導。整頓和規(guī)范了民辦職介市場，清理整頓民辦職介機構5家，取締非法職業(yè)中介機構2家，查處違法職介案件7起。及時開展了勞動保障事務代理，到目前為止，全縣已為19個改制破產(chǎn)企業(yè)的1607名下崗失業(yè)人員開展了檔案托管、社保關系接續(xù)的工作，全縣累計公共職介機構已托管檔案1607份，接續(xù)養(yǎng)老保險關系人數(shù)2000多人。三是基礎設施大大改善。到2003年底，縣財政投入60萬元，新建成了一個800平米的縣級勞動力市場服務大廳，配備了大型顯示屏1個，電腦觸摸屏1臺，工作電腦7臺，內(nèi)部建成了局域網(wǎng)，并通過寬帶接入因特網(wǎng)，可基本實現(xiàn)與全國各地及省市的信息查詢?？h城13個社區(qū)勞動保障服務機構均已配備了工作電腦，科學化、現(xiàn)代化水平有了提高。

（三）以科技成果推廣利用為中心的技術市場日臻完善。一是科技創(chuàng)新機制初步建立。通過與清華大學、湖南大學、中南大學、上海電機21所、包頭稀土研究院等二十多所國內(nèi)知名大學、研究院所建立了正常的技術合作關系，逐步建立了產(chǎn)、學、研相結合的科技創(chuàng)新體制。目前，擁有省級高新技術企業(yè)一家，民營科技企業(yè)12家，省認定的高新技術產(chǎn)品2個，通過ISO9002質量認證的產(chǎn)品2個。二是技術市場投入開發(fā)體系日臻完善。一方面，政府財政投入不斷加強，從2000年開始，縣財政每年拿出90萬元作為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導資金，支持企業(yè)的創(chuàng)新和技術改造。另一方面，企業(yè)和農(nóng)民科技投入逐年遞增，2001年以來，共投入了約3875萬元，完成技改項目25個。再一方面，科技開發(fā)投入加大。近幾年來，全縣共有約20項在省以上科技部門立項，爭取國家、省、市主管部門科技開發(fā)資金共1500多萬元。三是技術引進推廣卓有成效。技術引進成效顯著。近幾年全縣共引進新技術300余項。僅在光機電一體化、新材料、新醫(yī)藥三大專項領域中平均每年實施了10項技術攻關?？萍夹庐a(chǎn)品交易活動較為活躍。近三年來，全縣共組織30余個單位參加新技術、新產(chǎn)品博覽會，參展產(chǎn)品50多項，獲得金獎8塊，引進洽談項目80余項，成交額過2億元。技術推廣發(fā)展迅速。全縣在近幾年中推廣新技術50余項，新產(chǎn)品40余種，使主要農(nóng)作物的良種覆蓋率達到92%，名、特、優(yōu)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到工業(yè)總產(chǎn)值的35%。

（四）以房地產(chǎn)開發(fā)投資為特征的房產(chǎn)市場發(fā)展態(tài)勢良好。一是房地產(chǎn)開發(fā)投資繼續(xù)保持高增長。2000年至2003年，全縣完成房地產(chǎn)開發(fā)投資累計6億元，連續(xù)四年平均每年以20%以上的高速度遞增，比基建投資的年均增速高出2.8個百分點。其中2003年共完成住宅投資1.2億元，完成商業(yè)用房投資0.8億元，完成商品房施工面積為16萬平方米，比上年增長12.9%，商品房竣工面積為9萬平方米，比上年增長28%。二是房產(chǎn)市場交易供需兩旺。2003年全縣商品房銷售面積為8.8萬平方米，增長16.4%，其中商品住宅實際銷售8萬平方米，比上年增長11.6%。商品房實現(xiàn)銷售額2.9億元，比上年增長10.8%，其中商品住宅實現(xiàn)銷售1.6億元，比上年增長9.4%，在商品房銷售中，個人購買面積7.8萬平方米，實現(xiàn)銷售額2.34wmxz.cn億元，分別占銷售總量的76.6%和97.5%。

（五）以改革使用權制度為主線的土地市場不斷規(guī)范。一是嚴格控制建設用地總量，充分顯化土地資產(chǎn)。在堅持土地供應總量必須少于需求量的供地原則，由政府高度壟斷土地一級市場，對建設用地總量實行嚴格控制，實現(xiàn)了土地效益的最大化。目前，全縣行政劃撥土地僅占供應總量的5%；2001年到2003年，土地招標拍賣年均增長10%；2003年以來，全縣共出讓國有土地使用權667宗，面積18.32公頃，收回土地出讓金8256萬元（含開發(fā)成本），有力地推進了城鎮(zhèn)化建設。二是充分發(fā)揮地產(chǎn)交易機構的中介服務職能，地產(chǎn)交易逐步走向依法合理流轉。1994年，縣里成立地產(chǎn)交易中心，設立交易大廳，通過1995年的“清隱”、1997年的非農(nóng)業(yè)建設用地大清查、1999年的閑置土地清查、2001年和2003年的土地市場清理整頓工作的開展，使全縣土地市場從無形到有形，從有形到成型，土地市場管理日趨規(guī)范，土地交易市場的管理日趨規(guī)范和完善。去年來，全縣共辦理土地使用權轉讓162宗，土地面積34408平方米，土地使用權抵押設定115宗，土地面積104316平方米，收取各種規(guī)費152萬元。三是認真開展土地市場清理整頓工作，土地違法現(xiàn)象得到有效遏制。2003年，針對縣內(nèi)土地閑置問題、土地非法交易行為、非法占地行為，縣委、縣政府組織力量進行了重點清查和嚴肅處理，收回閑置土地706畝，儲備土地735畝。四是適時修正各鎮(zhèn)基準地價，加強了國有土地使用權價格管理。從1994年開始，全縣半數(shù)以上建制鎮(zhèn)相繼進行了基準地價評估，特別是對縣城基準地價進行了四次修正，并將基準地價評估和修正結果，以縣政府的名義適時依法公布，使大部分地段的地價情況在居民心中有了基本了解，為正確指導我縣國有土地使用權價格發(fā)揮了重要作用。五是土地使用制度改革向縱深發(fā)展，土地市場管理制度日趨完善。縣政府成立了土地儲備委員會，組建了土地儲備中心，專門負責土地收購儲備和出讓前期工作。與此同時，縣政府還相繼出臺了《ⅩⅩ縣地產(chǎn)市場管理暫行辦法》、《ⅩⅩ縣縣城規(guī)劃區(qū)土地管理暫行規(guī)定》、《ⅩⅩ縣縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲備暫行辦法》三個規(guī)范性文件，從而進一步增強了政府宏觀調(diào)控土地市場的能力，促進土地市場的規(guī)范化管理。

（六）以培養(yǎng)和使用人才為重點的人才市場穩(wěn)中有進。一是全方位培養(yǎng)現(xiàn)有人才力度加大?？h委利用縣委黨校主陣地，定期不定期地培訓黨政一把手、年輕后備干部，各行業(yè)主管部門也紛紛在縣委黨校和本單位的業(yè)余黨校加強經(jīng)常性業(yè)務培訓，參訓人數(shù)平均每年達3600人次。目前，全縣黨政機關、企事業(yè)單位中專及以上學歷或具要初級及初級以上技術職稱資格的各類人才共17821人，其中研究生13人，本科1827人，?？?919人，中專7522人。二是吸收和儲備人才逐年增加。近三年來，共吸收工作人員228名，年平均吸收69人，其中黨政群機關錄用公務員47名，年平均錄用公務員16人，事業(yè)單位吸收工作人員181名，年平均吸收工作人員60名。三是引進實用人才、急需人才有新的突破。對“211工程”院校本科畢業(yè)生及縣內(nèi)急需緊缺的專業(yè)人才，特別是英語8級、規(guī)劃建設的本科生和工程師及以上職稱的實用人才，不受編制、經(jīng)費限制，也不需要參加錄用考試，直接上崗，并對高級人才給予5000元、急需專業(yè)本科生和工程師給予2000元的安置費。三年來，共引進人才27名。四是建立激勵機制獎勵人才。對企業(yè)改革、招商引資、發(fā)展工業(yè)、科研創(chuàng)新的各類人才和企業(yè)主，每年由縣財政拿出專項資金予以獎勵。三年來，全縣共對67名人才及企業(yè)主進行了獎勵，獎勵總額達210余萬元。

（七）以信息資源開發(fā)利用為基礎的信息市場初具規(guī)模。一是信息化網(wǎng)絡設施已有一定基礎。目前我縣向社會提供網(wǎng)絡服務的運營商有中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通4 家。截止到2003年底，全縣電話交換機總容量達9萬門,固定電話用戶8.1萬戶，城市電話普及率達90%以上；移動電話用戶7.9萬戶，每萬人擁有移動電話726臺；城市網(wǎng)絡出口總帶寬0.2G，因特網(wǎng)注冊用戶0.8萬戶，寬帶網(wǎng)用戶2104戶。二是信息技術在各領域廣泛應用。政府上網(wǎng)工程全面建立。2001年以虛擬主機的方式，在市政府信息網(wǎng)中心平臺上建立了ⅩⅩ縣政府信息網(wǎng)，開設了ⅩⅩ新聞、ⅩⅩ概況、領導主頁、電子政務、招商引資、文化旅游、重點企業(yè)、縣域經(jīng)濟等欄目，并以此為窗口，大力宣傳ⅩⅩ政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文環(huán)境，宣傳ⅩⅩ形象，提高ⅩⅩ的知名度。企業(yè)信息化進程不斷加快。天龍米業(yè)、金浩植物油、鑫利、科力等重點企業(yè)都相繼注冊上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡平臺展示企業(yè)形象，宣傳企業(yè)產(chǎn)品，實行網(wǎng)上采購、網(wǎng)上銷售，利用信息技術對財務、物料、生產(chǎn)計劃、銷售和決策實行信息化管理，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟效益。信息技術廣泛應用。機要保密、紀檢監(jiān)察、教育、外經(jīng)外貿(mào)、金融等許多專業(yè)性比較強的部門和行業(yè)根據(jù)自身業(yè)務特點，建立了各自的計算機應用系統(tǒng)，信息技術應用水平逐年提高。三是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好。目前，我縣郵電通訊、信息咨詢、網(wǎng)吧營運等信息服務業(yè)發(fā)展迅猛，特別是電信服務業(yè)，中國電信、中國聯(lián)通、中國移動、中國鐵通等4家通訊企業(yè)互相競爭，不斷改善服務設施，優(yōu)化服務質量，擴大業(yè)務總量。

二、存在的主要問題

雖然我縣要素市場建設取得了一定成績，但由于受思想理念、經(jīng)濟發(fā)展水平等各方面因素的制約，全縣要素市場發(fā)展明顯帶有市場經(jīng)濟初期的特點，

第四篇：關于縣級要素市場發(fā)展情況的調(diào)查與思考

要素市場改革是今年省委、省政府部署的三大改革之一，也是今年全省各級辦公室系統(tǒng)綜合調(diào)研工作的重要內(nèi)容。為了給省、市委當好參謀，利于省、市委決策，最近，我們組織力量就全縣的金融、勞動力、科技、人才、土地、房產(chǎn)、信息等生產(chǎn)要素市場進行了一次調(diào)研。

一、要素市場發(fā)展現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，市場在資源配置中的基礎性作用日益增強，要素市場已逐漸成市場配置資源的直接渠道和基本平臺。改革開放以來，我縣市場體系建設取得了較好成效，金融、勞動力、技術、房產(chǎn)、土地等生產(chǎn)要素市場已具雛形，為推動我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）以擴大信貸投入為核心的金融市場體系逐步健全。目前，全縣擁有中國民人銀行、中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社等7家金融機構、40多個金融網(wǎng)點，4家保險機構、2家證券市場，初步形成了以中央銀行為領導，以國有商業(yè)銀行為主體，政策性銀行和證券、保險等非銀行金融機構并存的金融組織體系。到2003年底，全縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到38.5億元，凈增7個億，貸款余額達22.9億元，凈增4.3個億。保險業(yè)務已有人壽險、財產(chǎn)險等70多個險種，保費收入8200多萬元，綜合賠付率為52。

（二）以市場引導就業(yè)為主導的勞動力市場得到較快發(fā)展。一是就業(yè)新格局正在逐步形成。到2003底，全縣有縣級職業(yè)介紹機構1家，承擔公共職業(yè)介紹服務職能的鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障服務中心17家，從事職業(yè)介紹的工作人員32人。2000年來，進入縣勞動力市場供職的單位980家(次)，提供就業(yè)崗位1.7萬個，進入市場求職登記的各類人員3.5萬人次，全縣組織各種現(xiàn)場招聘會32場，進入市場招聘的單位356家(次)，介紹成功0.9萬人次，成功率33。二是就業(yè)服務體系正在不斷完善。2000年以來，各類職介機構為近5萬名求職人員進行了職業(yè)咨詢與指導。整頓和規(guī)范了民辦職介市場，清理整頓民辦職介機構5家，取締非法職業(yè)中介機構2家，查處違法職介案件7起。及時開展了勞動保障事務代理，到目前為止，全縣已為19個改制破產(chǎn)企業(yè)的1607名下崗失業(yè)人員開展了檔案托管、社保關系接續(xù)的工作，全縣累計公共職介機構已托管檔案1607份，接續(xù)養(yǎng)老保險關系人數(shù)2000多人。三是基礎設施大大改善。到2003年底，縣財政投入60萬元，新建成了一個800平米的縣級勞動力市場服務大廳，配備了大型顯示屏1個，電腦觸摸屏1臺，工作電腦7臺，內(nèi)部建成了局域網(wǎng)，并通過寬帶接入因特網(wǎng)，可基本實現(xiàn)與全國各地及省市的信息查詢?？h城13個社區(qū)勞動保障服務機構均已配備了工作電腦，科學化、現(xiàn)代化水平有了提高。

（三）以科技成果推廣利用為中心的技術市場日臻完善。一是科技創(chuàng)新機制初步建立。通過與清華大學、湖南大學、中南大學、上海電機21所、包頭稀土研究院等二十多所國內(nèi)知名大學、研究院所建立了正常的技術合作關系，逐步建立了產(chǎn)、學、研相結合的科技創(chuàng)新體制。目前，擁有省級高新技術企業(yè)一家，民營科技企業(yè)12家，省認定的高新技術產(chǎn)品2個，通過ISO9002質量認證的產(chǎn)品2個。二是技術市場投入開發(fā)體系日臻完善。一方面，政府財政投入不斷加強，從2000年開始，縣財政每年拿出90萬元作為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導資金，支持企業(yè)的創(chuàng)新和技術改造。另一方面，企業(yè)和農(nóng)民科技投入逐年遞增，2001年以來，共投入了約3875萬元，完成技改項目25個。再一方面，科技開發(fā)投入加大。近幾年來，全縣共有約20項在省以上科技部門立項，爭取國家、省、市主管部門科技開發(fā)資金共1500多萬元。三是技術引進推廣卓有成效。技術引進成效顯著。近幾年全縣共引進新技術300余項。僅在光機電一體化、新材料、新醫(yī)藥三大專項領域中平均每年實施了10項技術攻關。科技新產(chǎn)品交易活動較為活躍。近三年來，全縣共組織30余個單位參加新技術、新產(chǎn)品博覽會，參展產(chǎn)品50多項，獲得金獎8塊，引進洽談項目80余項，成交額過2億元。技術推廣發(fā)展迅速。全縣在近幾年中推廣新技術50余項，新產(chǎn)品40余種，使主要農(nóng)作物的良種覆蓋率達到92，名、特、優(yōu)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到工業(yè)總產(chǎn)值的35。

（四）以房地產(chǎn)開發(fā)投資為特征的房產(chǎn)市場發(fā)展態(tài)勢良好。一是房地產(chǎn)開發(fā)投資繼續(xù)保持高增長。2000年至2003年，全縣完成房地產(chǎn)開發(fā)投資累計6億元，連續(xù)四年平均每年以20以上的高速度遞增，比基建投資的年均增速高出2.8個百分點。其中2003年共完成住宅投資1.2億元，完成商業(yè)用房投資0.8億元，完成商品房施工面積為16萬平方米，比上年增長12.9，商品房竣工面積為9萬平方米，比上年增長28。二是房產(chǎn)市場交易供需兩旺。2003年全縣商品房銷售面積為8.8萬平方米，增長16.4，其中商品住宅實際銷售8萬平方米，比上年增長11.6。商品房實現(xiàn)銷售額2.9億元，比上年增長10.8，其中商品住宅

第五篇：關于縣級要素市場發(fā)展情況的調(diào)查與思考

一、要素市場發(fā)展現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，市場在資源配置中的基礎性作用日益增強，要素市場已逐漸成市場配置資源的直接渠道和基本平臺。改革開放以來，我縣市場體系建設取得了較好成效，金融、勞動力、技術、房產(chǎn)、土地等生產(chǎn)要素市場已具雛形，為推動我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）以擴大信貸投入為核心的金融市場體系逐步健全。目前，全縣擁有中國民人銀行、中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社等7家金融機構、40多個金融網(wǎng)點，4家保險機構、2家證券市場，初步形成了以中央銀行為領導，以國有商業(yè)銀行為主體，政策性銀行和證券、保險等非銀行金融機構并存的金融組織體系。到2003年底，全縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到38.5億元，凈增7個億，貸款余額達22.9億元，凈增4.3個億。保險業(yè)務已有人壽險、財產(chǎn)險等70多個險種，保費收入8200多萬元，綜合賠付率為52%。

（二）以市場引導就業(yè)為主導的勞動力市場得到較快發(fā)展。一是就業(yè)新格局正在逐步形成。到2003底，全縣有縣級職業(yè)介紹機構1家，承擔公共職業(yè)介紹服務職能的鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障服務中心17家，從事職業(yè)介紹的工作人員32人。2000年來，進入縣勞動力市場供職的單位980家(次)，提供就業(yè)崗位1.7萬個，進入市場求職登記的各類人員3.5萬人次，全縣組織各種現(xiàn)場招聘會32場，進入市場招聘的單位356家(次)，介紹成功0.9萬人次，成功率33%。二是就業(yè)服務體系正在不斷完善。2000年以來，各類職介機構為近5萬名求職人員進行了職業(yè)咨詢與指導。整頓和規(guī)范了民辦職介市場，清理整頓民辦職介機構5家，取締非法職業(yè)中介機構2家，查處違法職介案件7起。及時開展了勞動保障事務代理，到目前為止，全縣已為19個改制破產(chǎn)企業(yè)的1607名下崗失業(yè)人員開展了檔案托管、社保關系接續(xù)的工作，全縣累計公共職介機構已托管檔案1607份，接續(xù)養(yǎng)老保險關系人數(shù)2000多人。三是基礎設施大大改善。到2003年底，縣財政投入60萬元，新建成了一個800平米的縣級勞動力市場服務大廳，配備了大型顯示屏1個，電腦觸摸屏1臺，工作電腦7臺，內(nèi)部建成了局域網(wǎng)，并通過寬帶接入因特網(wǎng)，可基本實現(xiàn)與全國各地及省市的信息查詢。縣城13個社區(qū)勞動保障服務機構均已配備了工作電腦，科學化、現(xiàn)代化水平有了提高。

（三）以科技成果推廣利用為中心的技術市場日臻完善。一是科技創(chuàng)新機制初步建立。通過與清華大學、湖南大學、中南大學、上海電機21所、包頭稀土研究院等二十多所國內(nèi)知名大學、研究院所建立了正常的技術合作關系，逐步建立了產(chǎn)、學、研相結合的科技創(chuàng)新體制。目前，擁有省級高新技術企業(yè)一家，民營科技企業(yè)12家，省認定的高新技術產(chǎn)品2個，通過ISO9002質量認證的產(chǎn)品2個。二是技術市場投入開發(fā)體系日臻完善。一方面，政府財政投入不斷加強，從2000年開始，縣財政每年拿出90萬元作為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導資金，支持企業(yè)的創(chuàng)新和技術改造。另一方面，企業(yè)和農(nóng)民科技投入逐年遞增，2001年以來，共投入了約3875萬元，完成技改項目25個。再一方面，科技開發(fā)投入加大。近幾年來，全縣共有約20項在省以上科技部門立項，爭取國家、盛市主管部門科技開發(fā)資金共1500多萬元。三是技術引進推廣卓有成效。技術引進成效顯著。近幾年全縣共引進新技術300余項。僅在光機電一體化、新材料、新醫(yī)藥三大專項領域中平均每年實施了10項技術攻關。科技新產(chǎn)品交易活動較為活躍。近三年來，全縣共組織30余個單位參加新技術、新產(chǎn)品博覽會，參展產(chǎn)品50多項，獲得金獎8塊，引進洽談項目80余項，成交額過2億元。技術推廣發(fā)展迅速。全縣在近幾年中推廣新技術50余項，新產(chǎn)品40余種，使主要農(nóng)作物的良種覆蓋率達到92%，名、特、優(yōu)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到工業(yè)總產(chǎn)值的35%。

（四）以房地產(chǎn)開發(fā)投資為特征的房產(chǎn)市場發(fā)展態(tài)勢良好。一是房地產(chǎn)開發(fā)投資繼續(xù)保持高增長。2000年至2003年，全縣完成房地產(chǎn)開發(fā)投資累計6億元，連續(xù)四年平均每年以20%以上的高速度遞增，比基建投資的年均增速高出2.8個百分點。其中2003年共完成住宅投資1.2億元，完成商業(yè)用房投資0.8億元，完成商品房施工面積為16萬平方米，比上年增長12.9%，商品房竣工面積為9萬平方米，比上年增長28%。二是房產(chǎn)市場交易供需兩旺。2003年全縣商品房銷售面積為8.8萬平方米，增長16.4%，其中商品住宅實際銷售8萬平方米，比上年增長11.6%。商品房實現(xiàn)銷售額2.9億元，比上年增長10.8%，其中商品住宅實現(xiàn)銷售1.6億元，比上年增長9.4%，在商品房銷售中，個人購買面積7.8萬平方米，實現(xiàn)銷售額2.34wmxz.cn億元，分別占銷售總量的76.6%和97.5%。

（五）以改革使用權制度為主線的土地市場不斷規(guī)范。一是嚴格控制建設用地總量，充分顯化土地資產(chǎn)。在堅持土地供應總量必須少于需求量的供地原則，由政府高度壟斷土地一級市場，對建設用地總量實行嚴格控制，實現(xiàn)了土地效益的最大化。目前，全縣行政劃撥土地僅占供應總量的5%；2001年到2003年，土地招標拍賣年均增長10%；2003年以來，全縣共出讓國有土地使用權667宗，面積18.32公頃，收回土地出讓金8256萬元（含開發(fā)成本），有力地推進了城鎮(zhèn)化建設。二是充分發(fā)揮地產(chǎn)交易機構的中介服務職能，地產(chǎn)交易逐步走向依法合理流轉。1994年，縣里成立地產(chǎn)交易中心，設立交易大廳，通過1995年的“清隱”、1997年的非農(nóng)業(yè)建設用地大清查、1999年的閑置土地清查、2001年和2003年的土地市場清理整頓工作的開展，使全縣土地市場從無形到有形，從有形到成型，土地市場管理日趨規(guī)范，土地交易市場的管理日趨規(guī)范和完善。去年來，全縣共辦理土地使用權轉讓162宗，土地面積34408平方米，土地使用權抵押設定115宗，土地面積104316平方米，收取各種規(guī)費152萬元。三是認真開展土地市場清理整頓工作，土地違法現(xiàn)象得到有效遏制。2003年，針對縣內(nèi)土地閑置問題、土地非法交易行為、非法占地行為，縣委、縣政府組織力量進行了重點清查和嚴肅處理，收回閑置土地706畝，儲備土地735畝。四是適時修正各鎮(zhèn)基準地價，加強了國有土地使用權價格管理。從1994年開始，全縣半數(shù)以上建

制鎮(zhèn)相繼進行了基準地價評估，特別是對縣城基準地價進行了四次修正，并將基準地價評估和修正結果，以縣政府的名義適時依法公布，使大部分地段的地價情況在居民心中有了基本了解，為正確指導我縣國有土地使用權價格發(fā)揮了重要作用。五是土地使用制度改革向縱深發(fā)展，土地市場管理制度日趨完善。縣政府成立了土地儲備委員會，組建了土地儲備中心，專門負責土地收購儲備和出讓前期工作。與此同時，縣政府還相繼出臺了《ⅩⅩ縣地產(chǎn)市場管理暫行辦法》、《ⅩⅩ縣縣城規(guī)劃區(qū)土地管理暫行規(guī)定》、《ⅩⅩ縣縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲備暫行辦法》三個規(guī)范性文件，從而進一步增強了政府宏觀調(diào)控土地市場的能力，促進土地市場的規(guī)范化管理。

（六）以培養(yǎng)和使用人才為重點的人才市場穩(wěn)中有進。一是全方位培養(yǎng)現(xiàn)有人才力度加大?？h委利用縣委黨校主陣地，定期不定期地培訓黨政一把手、年輕后備干部，各行業(yè)主管部門也紛紛在縣委黨校和本單位的業(yè)余黨校加強經(jīng)常性業(yè)務培訓，參訓人數(shù)平均每年達3600人次。目前，全縣黨政機關、企事業(yè)單位中專及以上學歷或具要初級及初級以上技術職稱資格的各類人才共17821人，其中研究生13人，本科1827人，?？?919人，中專7522人。二是吸收和儲備人才逐年增加。近三年來，共吸收工作人員228名，年平均吸收69人，其中黨政群機關錄用公務員47名，年平均錄用公務員16人，事業(yè)單位吸收工作人員181名，年平均吸收工作人員60名。三是引進實用人才、急需人才有新的突破。對“211工程”院校本科畢業(yè)生及縣內(nèi)急需緊缺的專業(yè)人才，特別是英語8級、規(guī)劃建設的本科生和工程師及以上職稱的實用人才，不受編制、經(jīng)費限制，也不需要參加錄用考試，直接上崗，并對高級人才給予5000元、急需專業(yè)本科生和工程師給予2000元的安置費。三年來，共引進人才27名。四是建立激勵機制獎勵人才。對企業(yè)改革、招商引資、發(fā)展工業(yè)、科研創(chuàng)新的各類人才和企業(yè)主，每年由縣財政拿出專項資金予以獎勵。三年來，全縣共對67名人才及企業(yè)主進行了獎勵，獎勵總額達210余萬元。

（七）以信息資源開發(fā)利用為基礎的信息市場初具規(guī)模。一是信息化網(wǎng)絡設施已有一定基矗目前我縣向社會提供網(wǎng)絡服務的運營商有中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通4家。截止到2003年底，全縣電話交換機總容量達9萬門,固定電話用戶8.1萬戶，城市電話普及率達90%以上；移動電話用戶7.9萬戶，每萬人擁有移動電話726臺；城市網(wǎng)絡出口總帶寬0.2G，因特網(wǎng)注冊用戶0.8萬戶，寬帶網(wǎng)用戶2104戶。二是信息技術在各領域廣泛應用。政府上網(wǎng)工程全面建立。2001年以虛擬主機的方式，在市政府信息網(wǎng)中心平臺上建立了ⅩⅩ縣政府信息網(wǎng)，開設了ⅩⅩ新聞、ⅩⅩ概況、領導主頁、電子政務、招商引資、文化旅游、重點企業(yè)、縣域經(jīng)濟等欄目，并以此為窗口，大力宣傳ⅩⅩ政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文環(huán)境，宣傳ⅩⅩ形象，提高ⅩⅩ的知名度。企業(yè)信息化進程不斷加快。天龍米業(yè)、金浩植物油、鑫利、科力等重點企業(yè)都相繼注冊上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡平臺展示企業(yè)形象，宣傳企業(yè)產(chǎn)品，實行網(wǎng)上采購、網(wǎng)上銷售，利用信息技術對財務、物料、生產(chǎn)計劃、銷售和決策實行信息化管理，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟效益。信息技術廣泛應用。機要保密、紀檢監(jiān)察、教育、外經(jīng)外貿(mào)、金融等許多專業(yè)性比較強的部門和行業(yè)根據(jù)自身業(yè)務特點，建立了各自的計算機應用系統(tǒng)，信息技術應用水平逐年提高。三是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好。目前，我縣郵電通訊、信息咨詢、網(wǎng)吧營運等信息服務業(yè)發(fā)展迅猛，特別是電信服務業(yè)，中國電信、中國聯(lián)通、中國移動、中國鐵通等4家通訊企業(yè)互相競爭，不斷改善服務設施，優(yōu)化服務質量，擴大業(yè)務總量。

二、存在的主要問題

雖然我縣要素市場建設取得了一定成績，但由于受思想理念、經(jīng)濟發(fā)展水平等各方面因素的制約，全縣要素市場發(fā)展明顯帶有市場經(jīng)濟初期的特點，市場規(guī)則不健全，市場組織無序，生產(chǎn)要素市場滯后。突出表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）資金緊張的矛盾仍未從根本上得到解決。一方面，制約企業(yè)方由于資本金不足，加之有市嘗有效益、講信用的企業(yè)少，銀行不愿意放貸，企業(yè)貸款難；另一方面，銀行貸款審批權上收，縣級行長沒有審批權，貸款審批都要報市、報省審批；銀行因利益關系，都“重大輕斜的傾向，對大項目都搶著放貸，而對小項目卻不愿意放貸；金融部門加強了資管理，實行貸款責任追究制，等等，導致銀行難貸款。目前，全縣工業(yè)企業(yè)和“三農(nóng)”普遍缺乏發(fā)展資金。據(jù)調(diào)查分析，要使現(xiàn)有的天龍米業(yè)、金浩植物油、五神酒業(yè)、宏泰鋁型材、惠豐公司等民營企業(yè)全部達到設計生產(chǎn)能力，每年僅需增加流動資金就達8200萬元。三農(nóng)資金主要渠道是農(nóng)村信用社。去年縣信用社存款余額12個億，貸款余額10個億，分別占全縣存貸款余額總數(shù)的31%、50%，存貸比84%，超過了央行規(guī)定的75%的上限。與此同時，銀行信貸資金要求質量高與企業(yè)資金使用效益低之間的矛盾比較突出，金融風險存在較大隱患。因種種原因，現(xiàn)在銀行都是投入多，產(chǎn)出少。2003年，全縣不良資產(chǎn)達7.5個億，不良資產(chǎn)比率達37.2%，超過了全省22%、全國10%的水平。

（二）生產(chǎn)要素市場化配置程度還不高。與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，由于行業(yè)集中度不高，規(guī)模小，生產(chǎn)要素市場化程度不夠高，市場秩序不夠規(guī)范，要素市場的發(fā)展嚴重滯后。一是技術市場規(guī)模小，檔次底，技術單一。導致技術和經(jīng)濟“兩張皮”，科技成果轉化率低。去年全縣雖申請科技專利20多個，但都是一些小發(fā)明，很難形成大產(chǎn)業(yè)。同時，由于資金和技術的不足，目前原有的林科所、農(nóng)科所等一批公辦科研所已基本上沒有開展任何科研項目，原有的科研人員和職工差不多都外出自謀出路。二是勞動力要素市場發(fā)展滯后。長期以來，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的存在，對勞動力要素的組織與管理只限于城市，人為地分割了勞動力要素市常特別是農(nóng)村的勞動力要素市場沒有得到很好的發(fā)展，基本處于停滯狀態(tài)。受社會保障制度不完善、勞動力流動機制不健全和城市化水平較低等因素的制約，勞動力市場發(fā)展較慢。目前，全縣只有1個勞動力市常全縣23萬外出務工人員，90％以上是通過親友介紹、自行

規(guī)范信貸擔保和風險管理，推行項目或項目打捆融資，擴大縣及縣以下信貸規(guī)模，規(guī)范和引導民間借貸，力爭貸款與經(jīng)濟增長同步。特別應解決好銀行“重大輕斜的問題，增加對中小企業(yè)所需資金的有效供給。二是要加大科技投入。國家政策要求科技三項經(jīng)費投入應占財政總支出的1—1.5%，但對經(jīng)濟欠發(fā)達的縣級財政而言，壓力相當大。如我縣的科技三項經(jīng)費只有財政年支出的0.3%，遠沒有達到國家規(guī)定的標準。建議省財政建立科技發(fā)展基金，加大對縣級技術市場建設的投入力度。三是加大中央轉移支付力度。目前，大多數(shù)的縣級財政都是“吃飯”財政，供養(yǎng)人員過多，縣鄉(xiāng)政府債務沉重，資金調(diào)度困難，絕大部分縣（市）依靠省財政轉移支付，才能保證國家規(guī)定工資和津補貼的正常發(fā)放。如ⅩⅩ縣今年降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，縣、鎮(zhèn)、村三級減少收入1320萬元，這對于本來就不寬松的ⅩⅩ財政是個極大的壓力。建議省財政將1320萬元全額納入省級轉移支付，以保證基層政權的正常運轉。