第一篇：關(guān)于**市市場建設(shè)和發(fā)展的調(diào)查與思考

關(guān)于**市市場建設(shè)和發(fā)展的調(diào)查與思考

關(guān)于**市市場建設(shè)和發(fā)展的調(diào)查與思考

**市工商行政管理局

為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，最大限度地發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)規(guī)范持續(xù)、科學(xué)和諧地快速發(fā)展，根據(jù)市政府的指示和要求，最近，我們抽調(diào)專人，對全市市場的基本情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，并由此引發(fā)了我們對市場培育發(fā)展的一系列思考。

一、我市市場目前的基本情況

改革開放以來，特別是1994年市委、市政府提出“建設(shè)大市場、搞活大流通、促進(jìn)大發(fā)展，努力把我市建設(shè)成為嶄新商城”的戰(zhàn)略構(gòu)想以來，市場建設(shè)進(jìn)入了一個快速發(fā)展的新時期。近年來，全市圍繞建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的要求和“統(tǒng)一規(guī)劃、政府決策、社會共建、工商監(jiān)管”的市場建設(shè)原則，積極鼓勵社會各界投資建市場，出現(xiàn)了各方面投資，多條腿走路的市場建設(shè)新局面，整體推進(jìn)了我市市場的建設(shè)步伐，我市商品交易市場進(jìn)入了發(fā)展的高潮時期。目前，全市共有市場180處，其中，農(nóng)村傳統(tǒng)集市146處，專業(yè)批發(fā)市場23處，全市市場的總面積已達(dá)到平方米，市場的年成交額達(dá)到億元，年成交額在10億元以上的大型專業(yè)批發(fā)市場達(dá)到處，其中，***干雜海貨市場、**市蔬菜批發(fā)市場、**副食品批發(fā)市場已成為**地區(qū)最大的蔬菜和副食品批發(fā)中心。

經(jīng)過改革開放20多年的培育建設(shè)，我市城鄉(xiāng)集貿(mào)市場從形式到內(nèi)容都發(fā)生了深刻的變化：

在市場主體上，向著多元化的方向日趨發(fā)展。現(xiàn)在的市場已基本脫盡了自然經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)時期初級市場的胎跡，已經(jīng)發(fā)展成為多種成分共同參與、同場競爭、公平有序的商品性市場。

在市場類型上，以零售市場為主向著專業(yè)批發(fā)和批零結(jié)合的方向發(fā)展。目前，商品的批發(fā)額已占成交額的68。隨著“雙高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的發(fā)展，繼工業(yè)品市場之后，農(nóng)副產(chǎn)品的批發(fā)量已開始占有相當(dāng)?shù)臄?shù)額，東郭、界河、龍陽等基地市場的形成和發(fā)展，展示了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化的潛力和趨勢，同時，也預(yù)示了今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場發(fā)展的基本方向。

在交易形式上，由地產(chǎn)地銷、產(chǎn)銷直接見面的區(qū)域性市場朝著生產(chǎn)販運、跨地區(qū)、遠(yuǎn)輻射、貨不分南北、人不分東西的方向發(fā)展，打破了地區(qū)封鎖、部門分割、行業(yè)壟斷的弊端。

在市場結(jié)構(gòu)上，由設(shè)施簡陋、就地擺攤的臨時性市場向著建筑形式多樣化、多功能、永久性的方向發(fā)展，基本形成了集貿(mào)市場棚臺化、專業(yè)市場一體化、批發(fā)市場樓房化的建筑格局。過去那種馬路集、坑塘集、街道集已逐步消失，晴天日頭曬，雨天地泥濘，風(fēng)來貨卷走，雪天封市場的現(xiàn)象已成為歷史。

各類服務(wù)設(shè)施日趨完善。我市大型專業(yè)批發(fā)市場全都設(shè)有系列配套的服務(wù)設(shè)施。***干雜海貨市場、**副食品批發(fā)市場、**蔬菜批發(fā)市場等還分別與全國各大市場實行了信息聯(lián)網(wǎng)。同時，市場管理的規(guī)范化程度不斷提高。目前，全市國家級文明市場處，省級規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)市場處，棗莊市級處。從整體上說，我市的市場已經(jīng)跨越了以農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品為主，以小規(guī)模和為本地區(qū)服務(wù)為重點的初級階段，形成了副食、蔬菜、建材三大龍頭帶動，多業(yè)并舉、百舸爭流的市場發(fā)展格局，在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的整體布局中發(fā)揮著越來越重要的作用。

二、我市市場培育建設(shè)的幾點啟示

從1993年到2004年的11年間，是我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各個領(lǐng)域跨越發(fā)展的歷史時期。雖然，市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但從其整體功能上來說，發(fā)展過程還是相當(dāng)緩慢的。市場交易額比11年前僅增長了10億元，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)地低于國民生產(chǎn)總值成倍增長的發(fā)展水平，而且，與周邊地區(qū)相比，也存在著明顯的差距。造成這種現(xiàn)象的原因雖然很多，但綜觀改革開放以來，特別是近年來，我市構(gòu)筑多元化市場格局的整體過程，我們認(rèn)為，應(yīng)該得出以下幾點啟示：

（一）因地制宜，著眼發(fā)展，是市場培育發(fā)展的基本原則。

實施市場開發(fā)戰(zhàn)略，必須走因地制宜地建市、興市、活市的發(fā)展之路，既要考慮當(dāng)時當(dāng)?shù)氐木C合因素，更要著眼于未來的發(fā)展前景，不能作為“政績工程”急功近利，草率拍板，以致造成資源的極大浪費。我市***市場和**商城就是兩個明顯的例子。***市場從原來杏壇路的30多戶開始，于93年搬遷至**路北以后，不僅規(guī)模擴(kuò)大，條件改善，而且由于占據(jù)著極為便利的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)營戶迅速聚集到500余戶，很快成為全國重要的干雜海貨集散地、干雜海貨信息中心、調(diào)劑中心和價格形成中心，2004年，年交易額達(dá)到12億元。而**商城（最早稱***市場）也曾是我市改革開放后較早建起的一處大型服裝專業(yè)批發(fā)市場，在省內(nèi)外、市內(nèi)外占盡了商機(jī)之先，一時間，生意極為紅火，西門里也隨之成了服裝城的同義詞。當(dāng)時，群眾中曾流傳著這樣的順口溜“***是聚寶盆，不知肥了多少人；服裝城是搖錢樹，不知富了多少戶?！钡捎谌狈y(tǒng)一的長遠(yuǎn)規(guī)劃，該市場從1985年至2003年的18年間三建三搬，現(xiàn)臨時在解放路經(jīng)營，造成了市場的全面萎縮，原來市場所具有的自身優(yōu)勢，已基本喪失殆盡。

（二）遵循規(guī)律，科學(xué)論證，是市場培育建設(shè)的前提條件。

市場的發(fā)育和發(fā)展，有著自身的規(guī)律性，建市、興市必須掌握和遵循客觀的規(guī)律性。上世紀(jì)80年代初，國家工商行政管理局曾明確指出，每地區(qū)的集貿(mào)市場必須掌握在約萬人左右建設(shè)

一處；同一地區(qū)不可同時建設(shè)兩處或多處同類的專業(yè)批發(fā)市場。90年代以來，我市曾多次出現(xiàn)過“一哄而起”、“重復(fù)建設(shè)”的市場熱，而且開辦者之間相互較勁，惡性競爭，弄得經(jīng)營者無所適從，不能安心地在一個地方全身心地投入經(jīng)營和發(fā)展，造成了許多“空殼市場”。因此，市場主辦者應(yīng)把滿腔的工作熱情同腳踏實地的科學(xué)方法有機(jī)地結(jié)合起來，多方論證，制定規(guī)劃，堅決克服那種主觀盲目的思維方式，才能確保市盡其能，場盡其用，避免有場無市，有房無人，真正起到建一處市場，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方群眾的作用。

（三）立足優(yōu)勢，以業(yè)興市，是市場建設(shè)的必要條件。

產(chǎn)業(yè)是市場的基地，市場是產(chǎn)業(yè)的依托。改革開放以來，我市始終堅持“以市場為龍頭，實施市場帶動戰(zhàn)略，使農(nóng)業(yè)圍著市場變，工業(yè)圍著市場轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)圍著市場辦，大力構(gòu)筑增值型產(chǎn)品”的市場開發(fā)格局，把我市的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢有效地轉(zhuǎn)化為了市場優(yōu)勢。實踐證明，那種“先筑巢，再引鳳”的做法，往往會事與愿違，90年代一些空殼市場的出現(xiàn)，就給了我們深刻的教訓(xùn)，特別是那種“爭相筑巢，搶鳥奪鳳”的“窩里斗”，名曰：市場競爭，實為：賭氣拼殺，更是市場建設(shè)的大忌。

（四）加強(qiáng)管理，優(yōu)化服務(wù)，是市場繁榮的有力保障。

市場開發(fā)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要方方面面的共同努力，特別是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門，必須轉(zhuǎn)變工作職能，積極圍繞市場的建設(shè)和發(fā)展，切實抓住部門職能與市場的連接點，形成培育引導(dǎo)和管理服務(wù)的多項功能，才能確保市場的正常發(fā)育。工商、稅務(wù)、公安、城建等政府職能部門，要針對不同經(jīng)濟(jì)成分的特點，采取各有側(cè)重的扶持措施，開展全方位的管理與服務(wù)，促使各種經(jīng)濟(jì)成分相互協(xié)調(diào)，全面發(fā)展，努力為市場的培育發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。只有這樣，才能不斷增強(qiáng)市場的開拓能力，確保市場的繁榮與活躍。

三、我市市場培育發(fā)展的幾點建議

我們工商部門作為政府主管市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的機(jī)關(guān)，在長期市場監(jiān)管的工作實踐中，逐步加深了對市場的了解和認(rèn)識。我們認(rèn)為，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全完善，必須緊緊地把握住市場培育發(fā)展的趨勢和走向，確立市場培育和發(fā)展的基本方向，才能引導(dǎo)和促進(jìn)我市的市場格局不斷向多元化的較高層次持續(xù)邁進(jìn)，有效地帶動和形成一批規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)隆起地帶。

（一）超市化改造，積極進(jìn)行各類市場的業(yè)態(tài)升級。

交易形式的超市化，已是市場發(fā)展的必然趨勢。我們現(xiàn)在對于市場的任何舉措，都應(yīng)該具備超市化的時代理念。

1、綜合改造，向超市化過渡。和其他地區(qū)一樣，我市的許多市場，大都始建于改革開放之初。隨著時間的推移，原來投建的棚臺設(shè)施，由于長年失修，不少已經(jīng)破舊損毀。特別是隨著各類商業(yè)街道的開辟，許多市場經(jīng)營者轉(zhuǎn)向了門頭經(jīng)營，余下的生、鮮、活農(nóng)副產(chǎn)品又因居民的需要而保留了下來，但市場主辦者因其場地規(guī)模小，經(jīng)營項目少，而不再投入。設(shè)施老化，場地臟亂，不僅影響了城鎮(zhèn)和市容的整體形象，而且也給市場監(jiān)管工作帶來了極大的不便。為了加快對市場進(jìn)行綜合性的升級改造步伐，市場主辦單位應(yīng)從超市經(jīng)營中受到啟發(fā)，看到市場的發(fā)展前景。超市中琳瑯滿目的商品排列，文明優(yōu)質(zhì)的銷售服務(wù)，誠實信用的廠場連結(jié)和公開公正的明碼標(biāo)價，日益成為消費者趨之若鶩的購物場所。

為順應(yīng)這一銷售方式的變換，我們應(yīng)積極引導(dǎo)他們把市場綜合改造的重心轉(zhuǎn)移到超市化的思維上來，針對人民群眾的各種需要，特別是針對廠礦企業(yè)密集的區(qū)域特點，以“超加農(nóng)”的方式進(jìn)行高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，高檔次建設(shè)。一方面，日用百貨完全超市化；另一方面，農(nóng)貿(mào)市場鋼瓦棚臺化，兩者或呈上下結(jié)構(gòu)，或呈左右陣容，緊密相連，相依相接，把市場與市容的矛盾轉(zhuǎn)化為市場與市容的和諧統(tǒng)一，不僅成為相互補(bǔ)充的購物場所，而且成為互為點綴的區(qū)域景觀。在建設(shè)資金上，引入市場機(jī)制，多方籌資，多措并舉；在建設(shè)方式上，調(diào)整市場布局，用市場方式置換、合并同類市場，合理配置市場資源，推動市場向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，提高市場的整體競爭力；在培育方式上，看準(zhǔn)一個，扶持一個，成熟一個，改造一個，逐步實現(xiàn)綜合市場向“超加農(nóng)”的順利過渡。

2、規(guī)模擴(kuò)張，向超市化發(fā)展。小市場逐步地發(fā)展成為大市場，低檔次逐步地轉(zhuǎn)換成為高檔次，既有一個自然演變的過程，更是一個開發(fā)建設(shè)的過程。1980年***市場建成開業(yè)之后，由于引領(lǐng)商機(jī)之先，區(qū)位優(yōu)越方便，管理規(guī)范有序等多種因素，迅速發(fā)展成為“吞吐九州干貨，云集八方客商”的大型專業(yè)批發(fā)市場，名列全國五大同類市場之首。雖經(jīng)連續(xù)七次拓展開發(fā)，仍無法滿足經(jīng)營需要。針對這種情況，我們多次與當(dāng)?shù)攸h委、政府進(jìn)行論證，決定抓住**被列為全國十大老市場改造縣的機(jī)遇，進(jìn)一步擴(kuò)展整體規(guī)模，提升市場檔次。最后，**街道辦事處與**客商簽訂了投資建設(shè)合同，建設(shè)起了一處多功能、高檔次、有特色的大型專業(yè)批發(fā)市場。新建成的***干雜海貨大型超市，占地總面積達(dá)54891平方米，棟棟樓房依序排列，縱橫成行，個個門頭緊密相連，戶戶分明；車行道、人行道，道道分開，干貨區(qū)、調(diào)味區(qū)，區(qū)區(qū)劃片；三面環(huán)大路，交通便利；四處擺貨位，四通八達(dá)。倉儲車庫，一應(yīng)俱全；各種服務(wù)，應(yīng)有盡有。新市場投入運營以來，已有660余家經(jīng)營業(yè)戶入市經(jīng)營，從業(yè)人員達(dá)1.5萬人，日交易額300余萬元，年交易額達(dá)10億多元，利稅4000多萬元，成為當(dāng)?shù)卣凝堫^企業(yè)和骨干稅源。

3、新區(qū)建市，以超市化定位。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，我市居民區(qū)如雨后春筍般崛起。特別是城區(qū)的擴(kuò)張延伸，不斷地改變著周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場的布局。因此，新區(qū)建市即成為市場建設(shè)中的一個重要組成部分。為有效地發(fā)揮市場在物資流通和群眾消費中的紐帶作用，避免過去市場建設(shè)中出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)、交叉經(jīng)營和無序競爭等現(xiàn)象，要結(jié)合城區(qū)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，按照市場發(fā)展超市化的基本思路，以超市化定位的建設(shè)方案，根據(jù)新區(qū)人流、物流、信息流的基本特點和整體概貌的業(yè)態(tài)要求，確定“超加農(nóng)”的商貿(mào)城建設(shè)方案。

4、基地市場，仿超市化風(fēng)格。超市化并不是簡單地等同于商場化。市場的超市化是指借鑒和吸收超市經(jīng)銷所具有的經(jīng)營理念，如商品的分區(qū)歸類，公開的明碼標(biāo)價、購銷的方便快捷和優(yōu)質(zhì)的銷售服務(wù)等。為把超市化的這一經(jīng)營理念普及道各類市場，對農(nóng)產(chǎn)品基地市場亦宜進(jìn)行仿超市化風(fēng)格的改造，把超市化的經(jīng)營理念直接地推向“三農(nóng)”的最前沿，使之與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。

（二）多樣化培育，大力發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的市場體系。

隨著城市化進(jìn)程的加快，市場的發(fā)展已是城市整體規(guī)劃的題中應(yīng)有之義。我們認(rèn)為，目前我市市場的培育發(fā)展，要實行以下幾種方式：

1、塊狀發(fā)展，滾動擴(kuò)張市場的整體規(guī)模。我市大型專業(yè)批發(fā)市場幾乎都經(jīng)歷了一個滾動式發(fā)展過程。**副食品批發(fā)市場塊狀開發(fā)的做法，至今仍有借鑒的意義。1988年1月，**副食品市場開業(yè)后，生意紅火，交易興旺，經(jīng)常出現(xiàn)暴市現(xiàn)象。根據(jù)這種客商多、交易旺、勢頭好的發(fā)展趨勢，市政府把該市場的規(guī)模開發(fā)列入了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，每年都有計劃地騰置場地，一塊一塊地加以改造，使市場逐步地向周邊擴(kuò)展。這種逐年塊狀開發(fā)的方式，建設(shè)周期短，工程造價低，投資回收快，因而，使場地和投資兩大難題更加易于解決。

2、連片開發(fā)，形成專業(yè)批發(fā)的市場群落。一處市場為龍頭，帶動一批市場的起步和發(fā)展，這是我市市場發(fā)展的另一個顯著特點。1988年，我市副食品批發(fā)市場建成后，很快形成了人流和物流的集散中心。在嘗試進(jìn)行塊狀開發(fā)的同時，在廣泛深入調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，我們還逐步開展了以大帶小、連片開發(fā)的市場建設(shè)工作，在副食品批發(fā)市場周圍相繼建起了小商品批發(fā)市場、荊西農(nóng)貿(mào)市場、百貨、金道、汽車交易、工業(yè)品、煤炭交易等專業(yè)市場，特別是裝飾大世界、名酒城、汽車配件城的先后建成，進(jìn)一步擴(kuò)大了荊西市場城大市場、大流通的發(fā)展態(tài)勢，成為**地區(qū)最大的專業(yè)批發(fā)市場群落，帶動了交通運輸、金融、郵電、飲食服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，給荊西一帶的居民帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。目前，我們應(yīng)把這一成功做法，逐步地引入到城區(qū)的周邊地區(qū)，以現(xiàn)有大型專業(yè)批發(fā)市場為龍頭，以規(guī)模化、專業(yè)化為基礎(chǔ)，以塊狀滾動和連片開發(fā)的方式，建設(shè)起**糧油、水產(chǎn)、干雜海貨，**的廢舊鋼材、機(jī)器設(shè)備、汽車、建材、家具、建筑陶瓷，**的工業(yè)品等連片發(fā)展的市場群落，做大做強(qiáng)市場品牌，進(jìn)一步強(qiáng)化**市商品交易向周邊輻射的強(qiáng)磁場。

3、因地制宜，同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)的根本出路，是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)多次增值，提高整體效益的有效途徑。但產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵在于市場化。因此，我們應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)的發(fā)展，積極培育建設(shè)以農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)為主要內(nèi)容的基地市場。首先，因地制宜，圍繞基地建市場，在一些有規(guī)模連片開發(fā)前景的區(qū)域，大力培育和發(fā)展各類基地市場。如****大橋地段，處在**、**、**三鎮(zhèn)中間，緊靠104國道、北環(huán)路和**火車站，交通十分方便。近年來，該三鎮(zhèn)已經(jīng)形成了我市土豆、黃姜的集中產(chǎn)區(qū)，擁有了相對固定的客戶群，已具備了建設(shè)基地大市場的基本條件。其次，還可以采用“反彈琵琶”的方法，建設(shè)市場興基地。在尚未形成基地，但有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)區(qū)域，建立基地市場，走建市場——抓產(chǎn)品——興市場的發(fā)展路子，以培植名優(yōu)稀特產(chǎn)品，大力推進(jìn)一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。但是，這個方法必須建立在充分論證、切實可行的基礎(chǔ)之上。

（三）園區(qū)化設(shè)置，全面治理整頓城區(qū)攤點群。

城區(qū)攤點群是城市規(guī)劃和市場發(fā)展中繞不開的一個話題?，F(xiàn)在城區(qū)經(jīng)營的攤點群，星羅棋布，攤攤相連，主要是經(jīng)營飲食和日用百貨。有在時間和地點上相對固定的全天候經(jīng)營者，也有一早一晚出攤的長期業(yè)戶，還有農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)營時鮮水果的非固定人員等，遍布各居民區(qū)域。諸如此類的攤點群，經(jīng)營無序，擠占道路，影響交通；燒烤煎炸，油漬亂噴，濃味熏天；菜葉亂扔，垃圾狼藉，污染環(huán)境。實踐證明，對于城區(qū)攤點群，僅靠集中治理是不能從根本上解決問題的。為使個體經(jīng)營者既能充分發(fā)展，又能便利經(jīng)營，更能優(yōu)化城市環(huán)境，我們認(rèn)為，應(yīng)采取園區(qū)化的方式，對城區(qū)各類攤點群進(jìn)行全面的治理整頓。首先，統(tǒng)一規(guī)劃，定點設(shè)置。要按照“聚散為群，凝小為大，劃行歸市，經(jīng)營入室”的管理思路，將他們統(tǒng)一集中，實行園區(qū)化經(jīng)營。在園區(qū)的設(shè)置上做到四個結(jié)合：一是與城市建設(shè)的整體規(guī)劃相結(jié)合，力求布局合理；二是與城區(qū)主干道的暢通相結(jié)合，避免造成擁擠；三是與居民社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，方便群眾生活；四是與擴(kuò)大對外開放相結(jié)合，改善園區(qū)的軟硬環(huán)境。這樣，既注重了對經(jīng)營者的管理，又兼顧了開放型滕州商城的整體需要。其次，在對園區(qū)進(jìn)行培育建設(shè)的過程中，可沿用市場發(fā)展的做法，除作出硬性規(guī)定外，注重加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，實施一系列配套激勵政策，主要是放寬經(jīng)營政策、落實優(yōu)惠政策、完善管理政策、實施保護(hù)政策；開展一系列有效的服務(wù)措施，如：經(jīng)營中的幫扶服務(wù)、黨政機(jī)關(guān)的承諾服務(wù)、管理部門的職能服務(wù)等，引導(dǎo)那些零星攤點自覺自愿地進(jìn)園入室，集約經(jīng)營。園區(qū)作為市場發(fā)展的一種延伸，在工業(yè)發(fā)展中已成為一種時新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它對于城區(qū)攤點群的發(fā)展，也帶有明顯的啟示性和方向性。

第二篇：關(guān)于縣級要素市場發(fā)展情況的調(diào)查與思考

一、要素市場發(fā)展現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)，要素市場已逐漸成市場配置資源的直接渠道和基本平臺。改革開放以來，我縣市場體系建設(shè)取得了較好成效，金融、勞動力、技術(shù)、房產(chǎn)、土地等生產(chǎn)要素市場已具雛形，為推動我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）以擴(kuò)大信貸投入為核心的金融市場體系逐步健全。目前，全縣擁有中國民人銀行、中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社等7家金融機(jī)構(gòu)、40多個金融網(wǎng)點，4家保險機(jī)構(gòu)、2家證券市場，初步形成了以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，以國有商業(yè)銀行為主體，政策性銀行和證券、保險等非銀行金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系。到2003年底，全縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)到38.5億元，凈增7個億，貸款余額達(dá)22.9億元，凈增4.3個億。保險業(yè)務(wù)已有人壽險、財產(chǎn)險等70多個險種，保費收入8200多萬元，綜合賠付率為52%。

（二）以市場引導(dǎo)就業(yè)為主導(dǎo)的勞動力市場得到較快發(fā)展。一是就業(yè)新格局正在逐步形成。到2003底，全縣有縣級職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)1家，承擔(dān)公共職業(yè)介紹服務(wù)職能的鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障服務(wù)中心17家，從事職業(yè)介紹的工作人員32人。2000年來，進(jìn)入縣勞動力市場供職的單位980家(次)，提供就業(yè)崗位1.7萬個，進(jìn)入市場求職登記的各類人員3.5萬人次，全縣組織各種現(xiàn)場招聘會32場，進(jìn)入市場招聘的單位356家(次)，介紹成功0.9萬人次，成功率33%。二是就業(yè)服務(wù)體系正在不斷完善。2000年以來，各類職介機(jī)構(gòu)為近5萬名求職人員進(jìn)行了職業(yè)咨詢與指導(dǎo)。整頓和規(guī)范了民辦職介市場，清理整頓民辦職介機(jī)構(gòu)5家，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)2家，查處違法職介案件7起。及時開展了勞動保障事務(wù)代理，到目前為止，全縣已為19個改制破產(chǎn)企業(yè)的1607名下崗失業(yè)人員開展了檔案托管、社保關(guān)系接續(xù)的工作，全縣累計公共職介機(jī)構(gòu)已托管檔案1607份，接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系人數(shù)2000多人。三是基礎(chǔ)設(shè)施大大改善。到2003年底，縣財政投入60萬元，新建成了一個800平米的縣級勞動力市場服務(wù)大廳，配備了大型顯示屏1個，電腦觸摸屏1臺，工作電腦7臺，內(nèi)部建成了局域網(wǎng)，并通過寬帶接入因特網(wǎng)，可基本實現(xiàn)與全國各地及省市的信息查詢?？h城13個社區(qū)勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)均已配備了工作電腦，科學(xué)化、現(xiàn)代化水平有了提高。

（三）以科技成果推廣利用為中心的技術(shù)市場日臻完善。一是科技創(chuàng)新機(jī)制初步建立。通過與清華大學(xué)、湖南大學(xué)、中南大學(xué)、上海電機(jī)21所、包頭稀土研究院等二十多所國內(nèi)知名大學(xué)、研究院所建立了正常的技術(shù)合作關(guān)系，逐步建立了產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體制。目前，擁有省級高新技術(shù)企業(yè)一家，民營科技企業(yè)12家，省認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品2個，通過ISO9002質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品2個。二是技術(shù)市場投入開發(fā)體系日臻完善。一方面，政府財政投入不斷加強(qiáng)，從2000年開始，縣財政每年拿出90萬元作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金，支持企業(yè)的創(chuàng)新和技術(shù)改造。另一方面，企業(yè)和農(nóng)民科技投入逐年遞增，2001年以來，共投入了約3875萬元，完成技改項目25個。再一方面，科技開發(fā)投入加大。近幾年來，全縣共有約20項在省以上科技部門立項，爭取國家、省、市主管部門科技開發(fā)資金共1500多萬元。三是技術(shù)引進(jìn)推廣卓有成效。技術(shù)引進(jìn)成效顯著。近幾年全縣共引進(jìn)新技術(shù)300余項。僅在光機(jī)電一體化、新材料、新醫(yī)藥三大專項領(lǐng)域中平均每年實施了10項技術(shù)攻關(guān)。科技新產(chǎn)品交易活動較為活躍。近三年來，全縣共組織30余個單位參加新技術(shù)、新產(chǎn)品博覽會，參展產(chǎn)品50多項，獲得金獎8塊，引進(jìn)洽談項目80余項，成交額過2億元。技術(shù)推廣發(fā)展迅速。全縣在近幾年中推廣新技術(shù)50余項，新產(chǎn)品40余種，使主要農(nóng)作物的良種覆蓋率達(dá)到92%，名、特、優(yōu)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到工業(yè)總產(chǎn)值的35%。

（四）以房地產(chǎn)開發(fā)投資為特征的房產(chǎn)市場發(fā)展態(tài)勢良好。一是房地產(chǎn)開發(fā)投資繼續(xù)保持高增長。2000年至2003年，全縣完成房地產(chǎn)開發(fā)投資累計6億元，連續(xù)四年平均每年以20%以上的高速度遞增，比基建投資的年均增速高出2.8個百分點。其中2003年共完成住宅投資1.2億元，完成商業(yè)用房投資0.8億元，完成商品房施工面積為16萬平方米，比上年增長12.9%，商品房竣工面積為9萬平方米，比上年增長28%。二是房產(chǎn)市場交易供需兩旺。2003年全縣商品房銷售面積為8.8萬平方米，增長16.4%，其中商品住宅實際銷售8萬平方米，比上年增長11.6%。商品房實現(xiàn)銷售額2.9億元，比上年增長10.8%，其中商品住宅實現(xiàn)銷售1.6億元，比上年增長9.4%，在商品房銷售中，個人購買面積7.8萬平方米，實現(xiàn)銷售額2.34wmxz.cn億元，分別占銷售總量的76.6%和97.5%。

（五）以改革使用權(quán)制度為主線的土地市場不斷規(guī)范。一是嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，充分顯化土地資產(chǎn)。在堅持土地供應(yīng)總量必須少于需求量的供地原則，由政府高度壟斷土地一級市場，對建設(shè)用地總量實行嚴(yán)格控制，實現(xiàn)了土地效益的最大化。目前，全縣行政劃撥土地僅占供應(yīng)總量的5%；2001年到2003年，土地招標(biāo)拍賣年均增長10%；2003年以來，全縣共出讓國有土地使用權(quán)667宗，面積18.32公頃，收回土地出讓金8256萬元（含開發(fā)成本），有力地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是充分發(fā)揮地產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)職能，地產(chǎn)交易逐步走向依法合理流轉(zhuǎn)。1994年，縣里成立地產(chǎn)交易中心，設(shè)立交易大廳，通過1995年的“清隱”、1997年的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地大清查、1999年的閑置土地清查、2001年和2003年的土地市場清理整頓工作的開展，使全縣土地市場從無形到有形，從有形到成型，土地市場管理日趨規(guī)范，土地交易市場的管理日趨規(guī)范和完善。去年來，全縣共辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓162宗，土地面積34408平方米，土地使用權(quán)抵押設(shè)定115宗，土地面積104316平方米，收取各種規(guī)費152萬元。三是認(rèn)真開展土地市場清理整頓工作，土地違法現(xiàn)象得到有效遏制。2003年，針對縣內(nèi)土地閑置問題、土地非法交易行為、非法占地行為，縣委、縣政府組織力量進(jìn)行了重點清查和嚴(yán)肅處理，收回閑置土地706畝，儲備土地735畝。四是適時修正各鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價，加強(qiáng)了國有土地使用權(quán)價格管理。從1994年開始，全縣半數(shù)以上建制鎮(zhèn)相繼進(jìn)行了基準(zhǔn)地價評估，特別是對縣城基準(zhǔn)地價進(jìn)行了四次修正，并將基準(zhǔn)地價評估和修正結(jié)果，以縣政府的名義適時依法公布，使大部分地段的地價情況在居民心中有了基本了解，為正確指導(dǎo)我縣國有土地使用權(quán)價格發(fā)揮了重要作用。五是土地使用制度改革向縱深發(fā)展，土地市場管理制度日趨完善。縣政府成立了土地儲備委員會，組建了土地儲備中心，專門負(fù)責(zé)土地收購儲備和出讓前期工作。與此同時，縣政府還相繼出臺了《ⅩⅩ縣地產(chǎn)市場管理暫行辦法》、《ⅩⅩ縣縣城規(guī)劃區(qū)土地管理暫行規(guī)定》、《ⅩⅩ縣縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲備暫行辦法》三個規(guī)范性文件，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控土地市場的能力，促進(jìn)土地市場的規(guī)范化管理。

（六）以培養(yǎng)和使用人才為重點的人才市場穩(wěn)中有進(jìn)。一是全方位培養(yǎng)現(xiàn)有人才力度加大。縣委利用縣委黨校主陣地，定期不定期地培訓(xùn)黨政一把手、年輕后備干部，各行業(yè)主管部門也紛紛在縣委黨校和本單位的業(yè)余黨校加強(qiáng)經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)平均每年達(dá)3600人次。目前，全縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中專及以上學(xué)歷或具要初級及初級以上技術(shù)職稱資格的各類人才共17821人，其中研究生13人，本科1827人，?？?919人，中專7522人。二是吸收和儲備人才逐年增加。近三年來，共吸收工作人員228名，年平均吸收69人，其中黨政群機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員47名，年平均錄用公務(wù)員16人，事業(yè)單位吸收工作人員181名，年平均吸收工作人員60名。三是引進(jìn)實用人才、急需人才有新的突破。對“211工程”院校本科畢業(yè)生及縣內(nèi)急需緊缺的專業(yè)人才，特別是英語8級、規(guī)劃建設(shè)的本科生和工程師及以上職稱的實用人才，不受編制、經(jīng)費限制，也不需要參加錄用考試，直接上崗，并對高級人才給予5000元、急需專業(yè)本科生和工程師給予2000元的安置費。三年來，共引進(jìn)人才27名。四是建立激勵機(jī)制獎勵人才。對企業(yè)改革、招商引資、發(fā)展工業(yè)、科研創(chuàng)新的各類人才和企業(yè)主，每年由縣財政拿出專項資金予以獎勵。三年來，全縣共對67名人才及企業(yè)主進(jìn)行了獎勵，獎勵總額達(dá)210余萬元。

（七）以信息資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)的信息市場初具規(guī)模。一是信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施已有一定基礎(chǔ)。目前我縣向社會提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的運營商有中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通4 家。截止到2003年底，全縣電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)9萬門,固定電話用戶8.1萬戶，城市電話普及率達(dá)90%以上；移動電話用戶7.9萬戶，每萬人擁有移動電話726臺；城市網(wǎng)絡(luò)出口總帶寬0.2G，因特網(wǎng)注冊用戶0.8萬戶，寬帶網(wǎng)用戶2104戶。二是信息技術(shù)在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。政府上網(wǎng)工程全面建立。2001年以虛擬主機(jī)的方式，在市政府信息網(wǎng)中心平臺上建立了ⅩⅩ縣政府信息網(wǎng)，開設(shè)了ⅩⅩ新聞、ⅩⅩ概況、領(lǐng)導(dǎo)主頁、電子政務(wù)、招商引資、文化旅游、重點企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)等欄目，并以此為窗口，大力宣傳ⅩⅩ政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文環(huán)境，宣傳ⅩⅩ形象，提高ⅩⅩ的知名度。企業(yè)信息化進(jìn)程不斷加快。天龍米業(yè)、金浩植物油、鑫利、科力等重點企業(yè)都相繼注冊上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺展示企業(yè)形象，宣傳企業(yè)產(chǎn)品，實行網(wǎng)上采購、網(wǎng)上銷售，利用信息技術(shù)對財務(wù)、物料、生產(chǎn)計劃、銷售和決策實行信息化管理，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。機(jī)要保密、紀(jì)檢監(jiān)察、教育、外經(jīng)外貿(mào)、金融等許多專業(yè)性比較強(qiáng)的部門和行業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點，建立了各自的計算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，信息技術(shù)應(yīng)用水平逐年提高。三是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好。目前，我縣郵電通訊、信息咨詢、網(wǎng)吧營運等信息服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，特別是電信服務(wù)業(yè)，中國電信、中國聯(lián)通、中國移動、中國鐵通等4家通訊企業(yè)互相競爭，不斷改善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大業(yè)務(wù)總量。

二、存在的主要問題

雖然我縣要素市場建設(shè)取得了一定成績，但由于受思想理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各方面因素的制約，全縣要素市場發(fā)展明顯帶有市場經(jīng)濟(jì)初期的特點，市場規(guī)則不健全，市場組織無序，生產(chǎn)要素市場滯后。突出表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）資金緊張的矛盾仍未從根本上得到解決。一方面，制約企業(yè)方由于資本金不足，加之有市場、有效益、講信用的企業(yè)少，銀行不愿意放貸，企業(yè)貸款難；另一方面，銀行貸款審批權(quán)上收，縣級行長沒有審批權(quán)，貸款審批都要報市、報省審批；銀行因利益關(guān)系，都“重大輕小”的傾向，對大項目都搶著放貸，而對小項目卻不愿意放貸；金融部門加強(qiáng)了資管理，實行貸款責(zé)任追究制，等等，導(dǎo)致銀行難貸款。目前，全縣工業(yè)企業(yè)和“三農(nóng)”普遍缺乏發(fā)展資金。據(jù)調(diào)查分析，要使現(xiàn)有的天龍米業(yè)、金浩植物油、五神酒業(yè)、宏泰鋁型材、惠豐公司等民營企業(yè)全部達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力，每年僅需增加流動資金就達(dá)8200萬元。三農(nóng)資金主要渠道是農(nóng)村信用社。去年縣信用社存款余額12個億，貸款余額10個億，分別占全縣存貸款余額總數(shù)的31%、50%，存貸比84%，超過了央行規(guī)定的75%的上限。與此同時，銀行信貸資金要求質(zhì)量高與企業(yè)資金使用效益低之間的矛盾比較突出，金融風(fēng)險存在較大隱患。因種種原因，現(xiàn)在銀行都是投入多，產(chǎn)出少。2003年，全縣不良資產(chǎn)達(dá)7.5個億，不良資產(chǎn)比率達(dá)37.2%，超過了全省22%、全國10%的水平。

（二）生產(chǎn)要素市場化配置程度還不高。與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，由于行業(yè)集中度不高，規(guī)模小，生產(chǎn)要素市場化程度不夠高，市場秩序不夠規(guī)范，要素市場的發(fā)展嚴(yán)重滯后。一是技術(shù)市場規(guī)模小，檔次底，技術(shù)單一。導(dǎo)致技術(shù)和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”，科技成果轉(zhuǎn)化率低。去年全縣雖申請科技專利20多個，但都是一些小發(fā)明，很難形成大產(chǎn)業(yè)。同時，由于資金和技術(shù)的不足，目前原有的林科所、農(nóng)科所等一批公辦科研所已基本上沒有開展任何科研項目，原有的科研人員和職工差不多都外出自謀出路。二是勞動力要素市場發(fā)展滯后。長期以來，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，對勞動力要素的組織與管理只限于城市，人為地分割了勞動力要素市場。特別是農(nóng)村的勞動力要素市場沒有得到很好的發(fā)展，基本處于停滯狀態(tài)。受社會保障制度不完善、勞動力流動機(jī)制不健全和城市化水平較低等因素的制約，勞動力市場發(fā)展較慢。目前，全縣只有1個勞動力市場。全縣23萬外出務(wù)工人員，90％以上是通過親友介紹、自行外出等方式，實現(xiàn)自發(fā)轉(zhuǎn)移的。三是住房二三級市場發(fā)展緩慢。二級市場目前存量房在房地產(chǎn)交易中比重僅為交易總量的18%，三級市場也僅在培育階段；低價房供應(yīng)量太少的結(jié)構(gòu)性失衡問題也顯得更加突出。據(jù)調(diào)查，在近兩年的住宅施工面積中，70平方米以下的占2.6%，70-90平方米的占27.8%，90-130平方米的占51.4%，130平方米以上的占18.2%，房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)適用房僅占住宅施工面積的10.7%。

（三）人才極為缺乏。從我縣目前的實際情況來看，人才緊缺與需要旺盛的矛盾十分突出。一是高層次人才缺乏。全縣接受大專及以上教育的僅1.27萬人，占總?cè)藬?shù)的1.34%，比全省少1.78個百分點。近5年來，全縣沒有引進(jìn)一名碩士研究生；工業(yè)系統(tǒng)近7年來參評中級職稱的僅2人，7年來未晉升一名高級工程師；農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中高級職稱的僅3人。二是人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。近5年來，全縣共流失各類專業(yè)技術(shù)人員400余人，其中，高級職稱的20人，中級職稱的130人，經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)所屬部分廠礦企業(yè)由于停業(yè)破產(chǎn)，先后有150余名專業(yè)技術(shù)骨干以各種形式外流。2000年，企業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員為830人，2002年下降到725人，呈負(fù)增長的趨勢。三是人才斷層現(xiàn)象比較突出。全縣現(xiàn)有高級職稱科技人員中，平均年齡達(dá)54歲，45歲以下的47人，占總?cè)藬?shù)的26.6％，其中35歲以下的5人，僅占高級職稱總?cè)藬?shù)的2.8％。與此同時，后備新生力量得不到及時補(bǔ)充。我縣平均每年回祁大中專畢業(yè)生1000人左右，自從1996年實行“并軌”以后，國家不再包分配，在這種情況下，我縣每年吸納的大中專畢業(yè)生呈逐年減少的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2000年得到安置的大中專畢業(yè)生600余人，2001年為180人，2002年為120人，2003年為86人。2003年，我縣計劃招考50名師范類本科生，最后實際報名僅37人；衛(wèi)生系統(tǒng)招考30人，無一名重點院校學(xué)醫(yī)的本科生報名。2004年，全縣向社會招考50個職位的本科學(xué)歷的高中教師，實際只報足40個職位。

（四）受大氣候和宏觀調(diào)控的影響比較明顯。目前，我國對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控與管理主要還是依賴于行政手段，宏觀調(diào)控的市場基礎(chǔ)還沒有真正形成，使縣級生產(chǎn)要素市場的發(fā)展處于十分不穩(wěn)定狀態(tài)，某種程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如今年國家決定從今年4月29日起對用地市場剎車，不再開審批窗口，整頓半年。這對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是一大制約。今年縣里的豐達(dá)機(jī)電、金藤生物制藥、金浩植物油三大骨干項目需用地300多畝，還有浯溪電站等20多個項目，需用地800多畝，而全縣今年的用地計劃只有275畝公頃，根本適應(yīng)不了發(fā)展的需要。

三、對策與建議

（一）完善要素市場管理體制。主要是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境中去。一是下放信貸資金管理權(quán)限。目前，銀行信貸資金放貸權(quán)高度集中，只有市以上金融機(jī)構(gòu)才有審批權(quán)，縣級金融機(jī)構(gòu)除管理貸款外無權(quán)發(fā)放企業(yè)貸款，這種權(quán)責(zé)不掛勾，影響了基層管理的積極性。建議適當(dāng)下放中小企業(yè)流動資金貸款審批權(quán)限，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級金融部門的貸款自主權(quán)，特別是增加部分優(yōu)質(zhì)客戶的票據(jù)業(yè)務(wù)、流貸轉(zhuǎn)貸、消費信貸等方面授權(quán)，以改變信貸審批權(quán)限過于集中和新增存貸比過于偏低的問題，提高其放貸積極性，增強(qiáng)縣級商業(yè)銀行對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的服務(wù)功能。二是下放垂直部門管理權(quán)限。目前，金融、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、電力等部門在體制上實行直管，中央集權(quán)過多，地方無權(quán)管人，更無權(quán)更改和制定促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策，在一定程度上捆住了地方的手腳，對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不利的。現(xiàn)在不少企業(yè)主反映，工商、質(zhì)監(jiān)等部門對企業(yè)干擾太多，收費過重，企業(yè)不堪重負(fù)。三是改革市管縣管理體制。目前，實行市管縣體制，中間環(huán)節(jié)過多，不利于行政效能的提高，更不利于生產(chǎn)要素的合理配置。建議省委、省政府加快省管縣改革步伐。四是狠剎非生產(chǎn)性成本開支。重點是精減會議?，F(xiàn)在的會議過多過濫，只要省、市召開了會議，不管是全局性的，還是部門性的，都需要會議貫徹落實情況匯報，全縣一年幾乎有三分之一的時間和精力耗費在會議上。建議省政府拿出硬措施，減少各種行政性會議，切實將各級的精力集中到加快發(fā)展上來。

（二）制定出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策。發(fā)展縣級要素市場，離不開國家、省里宏觀政策的扶持和引導(dǎo)。主要是五個方面的政策：一是市場準(zhǔn)入政策。應(yīng)進(jìn)一步放寬政策，拓寬民間投資領(lǐng)域和發(fā)展空間。允許民間資本在更廣闊的領(lǐng)域以獨資、合作、合資、參股、特許經(jīng)營等方式進(jìn)入。面向外資開放的領(lǐng)域應(yīng)向民營資本開放，向外資不開放的領(lǐng)域也應(yīng)向民營資本開放。二是社保政策?，F(xiàn)行的社保政策主要涉及國有企業(yè)、集體企業(yè)，而沒有將民營企業(yè)納入社保范圍，致使在民營企業(yè)內(nèi)從業(yè)的人員有后顧之憂，打工人員不安心，技術(shù)骨干留不住，不利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。同時，還應(yīng)盡快出臺事業(yè)單位改革政策。湘發(fā)[2004]8號文件的主要精神就是“人隨事轉(zhuǎn)，費隨人轉(zhuǎn)，老人老辦法，新人新辦法”，這個政策并沒有真正解決好事業(yè)單位改革后人員的養(yǎng)老保險問題。應(yīng)盡快出臺事業(yè)單位改制政策，切實解決事業(yè)單位改制后社會保障“人往往哪里走”的問題。三是土地政策。整頓土地市場、嚴(yán)格控制用地計劃對全國來講是件好事，但對縣一級特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)，可能就是一大瓶頸。建議省政府從實際出發(fā)，只要是好的項目、急需的項目和重大項目，省里應(yīng)特事特辦，批準(zhǔn)用地計劃。四是人才編制政策。應(yīng)制訂出臺全省統(tǒng)一的人才激勵和編制政策，積極鼓勵人才到邊遠(yuǎn)和不發(fā)達(dá)地區(qū)建功立業(yè)，擴(kuò)充邊遠(yuǎn)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的人才后備力量。特別要鼓勵科技人才以自主科技成果到企業(yè)或項目入股，支持企業(yè)和科研單位以高薪、高待遇聘請緊缺人才。五是稅費政策。外商到內(nèi)地投資，主要看中的是土地優(yōu)惠和稅費減免。縣級政府無權(quán)核減稅費，這就導(dǎo)致縣里的一些優(yōu)惠政策難以落實到位。建議省政府給予縣級政府在營業(yè)稅、所得稅、土地增值稅等方面稅收的一定減免權(quán)。

（三）加大對要素市場建設(shè)的投入。發(fā)展縣級要素市場，最大的瓶頸就是資金緊張。因此，要加快縣級要素市場建設(shè)，就必須擴(kuò)大投入。一是要擴(kuò)大信貸投入。各級商業(yè)銀行應(yīng)完善信貸服務(wù)體系，規(guī)范信貸擔(dān)保和風(fēng)險管理，推行項目或項目打捆融資，擴(kuò)大縣及縣以下信貸規(guī)模，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸，力爭貸款與經(jīng)濟(jì)增長同步。特別應(yīng)解決好銀行“重大輕小”的問題，增加對中小企業(yè)所需資金的有效供給。二是要加大科技投入。國家政策要求科技三項經(jīng)費投入應(yīng)占財政總支出的1—1.5%，但對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣級財政而言，壓力相當(dāng)大。如我縣的科技三項經(jīng)費只有財政年支出的0.3%，遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。建議省財政建立科技發(fā)展基金，加大對縣級技術(shù)市場建設(shè)的投入力度。三是加大中央轉(zhuǎn)移支付力度。目前，大多數(shù)的縣級財政都是“吃飯”財政，供養(yǎng)人員過多，縣鄉(xiāng)政府債務(wù)沉重，資金調(diào)度困難，絕大部分縣（市）依靠省財政轉(zhuǎn)移支付，才能保證國家規(guī)定工資和津補(bǔ)貼的正常發(fā)放。如ⅩⅩ縣今年降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，縣、鎮(zhèn)、村三級減少收入1320萬元，這對于本來就不寬松的ⅩⅩ財政是個極大的壓力。建議省財政將1320萬元全額納入省級轉(zhuǎn)移支付，以保證基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。

第三篇：關(guān)于縣級要素市場發(fā)展情況的調(diào)查與思考

一、要素市場發(fā)展現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)，要素市場已逐漸成市場配置資源的直接渠道和基本平臺。改革開放以來，我縣市場體系建設(shè)取得了較好成效，金融、勞動力、技術(shù)、房產(chǎn)、土地等生產(chǎn)要素市場已具雛形，為推動我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）以擴(kuò)大信貸投入為核心的金融市場體系逐步健全。目前，全縣擁有中國民人銀行、中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社等7家金融機(jī)構(gòu)、40多個金融網(wǎng)點，4家保險機(jī)構(gòu)、2家證券市場，初步形成了以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，以國有商業(yè)銀行為主體，政策性銀行和證券、保險等非銀行金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系。到2003年底，全縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)到38.5億元，凈增7個億，貸款余額達(dá)22.9億元，凈增4.3個億。保險業(yè)務(wù)已有人壽險、財產(chǎn)險等70多個險種，保費收入8200多萬元，綜合賠付率為52%。

（二）以市場引導(dǎo)就業(yè)為主導(dǎo)的勞動力市場得到較快發(fā)展。一是就業(yè)新格局正在逐步形成。到2003底，全縣有縣級職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)1家，承擔(dān)公共職業(yè)介紹服務(wù)職能的鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障服務(wù)中心17家，從事職業(yè)介紹的工作人員32人。2000年來，進(jìn)入縣勞動力市場供職的單位980家(次)，提供就業(yè)崗位1.7萬個，進(jìn)入市場求職登記的各類人員3.5萬人次，全縣組織各種現(xiàn)場招聘會32場，進(jìn)入市場招聘的單位356家(次)，介紹成功0.9萬人次，成功率33%。二是就業(yè)服務(wù)體系正在不斷完善。2000年以來，各類職介機(jī)構(gòu)為近5萬名求職人員進(jìn)行了職業(yè)咨詢與指導(dǎo)。整頓和規(guī)范了民辦職介市場，清理整頓民辦職介機(jī)構(gòu)5家，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)2家，查處違法職介案件7起。及時開展了勞動保障事務(wù)代理，到目前為止，全縣已為19個改制破產(chǎn)企業(yè)的1607名下崗失業(yè)人員開展了檔案托管、社保關(guān)系接續(xù)的工作，全縣累計公共職介機(jī)構(gòu)已托管檔案1607份，接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系人數(shù)2000多人。三是基礎(chǔ)設(shè)施大大改善。到2003年底，縣財政投入60萬元，新建成了一個800平米的縣級勞動力市場服務(wù)大廳，配備了大型顯示屏1個，電腦觸摸屏1臺，工作電腦7臺，內(nèi)部建成了局域網(wǎng)，并通過寬帶接入因特網(wǎng)，可基本實現(xiàn)與全國各地及省市的信息查詢?？h城13個社區(qū)勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)均已配備了工作電腦，科學(xué)化、現(xiàn)代化水平有了提高。

（三）以科技成果推廣利用為中心的技術(shù)市場日臻完善。一是科技創(chuàng)新機(jī)制初步建立。通過與清華大學(xué)、湖南大學(xué)、中南大學(xué)、上海電機(jī)21所、包頭稀土研究院等二十多所國內(nèi)知名大學(xué)、研究院所建立了正常的技術(shù)合作關(guān)系，逐步建立了產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體制。目前，擁有省級高新技術(shù)企業(yè)一家，民營科技企業(yè)12家，省認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品2個，通過ISO9002質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品2個。二是技術(shù)市場投入開發(fā)體系日臻完善。一方面，政府財政投入不斷加強(qiáng)，從2000年開始，縣財政每年拿出90萬元作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金，支持企業(yè)的創(chuàng)新和技術(shù)改造。另一方面，企業(yè)和農(nóng)民科技投入逐年遞增，2001年以來，共投入了約3875萬元，完成技改項目25個。再一方面，科技開發(fā)投入加大。近幾年來，全縣共有約20項在省以上科技部門立項，爭取國家、省、市主管部門科技開發(fā)資金共1500多萬元。三是技術(shù)引進(jìn)推廣卓有成效。技術(shù)引進(jìn)成效顯著。近幾年全縣共引進(jìn)新技術(shù)300余項。僅在光機(jī)電一體化、新材料、新醫(yī)藥三大專項領(lǐng)域中平均每年實施了10項技術(shù)攻關(guān)?？萍夹庐a(chǎn)品交易活動較為活躍。近三年來，全縣共組織30余個單位參加新技術(shù)、新產(chǎn)品博覽會，參展產(chǎn)品50多項，獲得金獎8塊，引進(jìn)洽談項目80余項，成交額過2億元。技術(shù)推廣發(fā)展迅速。全縣在近幾年中推廣新技術(shù)50余項，新產(chǎn)品40余種，使主要農(nóng)作物的良種覆蓋率達(dá)到92%，名、特、優(yōu)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到工業(yè)總產(chǎn)值的35%。

（四）以房地產(chǎn)開發(fā)投資為特征的房產(chǎn)市場發(fā)展態(tài)勢良好。一是房地產(chǎn)開發(fā)投資繼續(xù)保持高增長。2000年至2003年，全縣完成房地產(chǎn)開發(fā)投資累計6億元，連續(xù)四年平均每年以20%以上的高速度遞增，比基建投資的年均增速高出2.8個百分點。其中2003年共完成住宅投資1.2億元，完成商業(yè)用房投資0.8億元，完成商品房施工面積為16萬平方米，比上年增長12.9%，商品房竣工面積為9萬平方米，比上年增長28%。二是房產(chǎn)市場交易供需兩旺。2003年全縣商品房銷售面積為8.8萬平方米，增長16.4%，其中商品住宅實際銷售8萬平方米，比上年增長11.6%。商品房實現(xiàn)銷售額2.9億元，比上年增長10.8%，其中商品住宅實現(xiàn)銷售1.6億元，比上年增長9.4%，在商品房銷售中，個人購買面積7.8萬平方米，實現(xiàn)銷售額2.34wmxz.cn億元，分別占銷售總量的76.6%和97.5%。

（五）以改革使用權(quán)制度為主線的土地市場不斷規(guī)范。一是嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，充分顯化土地資產(chǎn)。在堅持土地供應(yīng)總量必須少于需求量的供地原則，由政府高度壟斷土地一級市場，對建設(shè)用地總量實行嚴(yán)格控制，實現(xiàn)了土地效益的最大化。目前，全縣行政劃撥土地僅占供應(yīng)總量的5%；2001年到2003年，土地招標(biāo)拍賣年均增長10%；2003年以來，全縣共出讓國有土地使用權(quán)667宗，面積18.32公頃，收回土地出讓金8256萬元（含開發(fā)成本），有力地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是充分發(fā)揮地產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)職能，地產(chǎn)交易逐步走向依法合理流轉(zhuǎn)。1994年，縣里成立地產(chǎn)交易中心，設(shè)立交易大廳，通過1995年的“清隱”、1997年的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地大清查、1999年的閑置土地清查、2001年和2003年的土地市場清理整頓工作的開展，使全縣土地市場從無形到有形，從有形到成型，土地市場管理日趨規(guī)范，土地交易市場的管理日趨規(guī)范和完善。去年來，全縣共辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓162宗，土地面積34408平方米，土地使用權(quán)抵押設(shè)定115宗，土地面積104316平方米，收取各種規(guī)費152萬元。三是認(rèn)真開展土地市場清理整頓工作，土地違法現(xiàn)象得到有效遏制。2003年，針對縣內(nèi)土地閑置問題、土地非法交易行為、非法占地行為，縣委、縣政府組織力量進(jìn)行了重點清查和嚴(yán)肅處理，收回閑置土地706畝，儲備土地735畝。四是適時修正各鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價，加強(qiáng)了國有土地使用權(quán)價格管理。從1994年開始，全縣半數(shù)以上建制鎮(zhèn)相繼進(jìn)行了基準(zhǔn)地價評估，特別是對縣城基準(zhǔn)地價進(jìn)行了四次修正，并將基準(zhǔn)地價評估和修正結(jié)果，以縣政府的名義適時依法公布，使大部分地段的地價情況在居民心中有了基本了解，為正確指導(dǎo)我縣國有土地使用權(quán)價格發(fā)揮了重要作用。五是土地使用制度改革向縱深發(fā)展，土地市場管理制度日趨完善?？h政府成立了土地儲備委員會，組建了土地儲備中心，專門負(fù)責(zé)土地收購儲備和出讓前期工作。與此同時，縣政府還相繼出臺了《ⅩⅩ縣地產(chǎn)市場管理暫行辦法》、《ⅩⅩ縣縣城規(guī)劃區(qū)土地管理暫行規(guī)定》、《ⅩⅩ縣縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲備暫行辦法》三個規(guī)范性文件，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控土地市場的能力，促進(jìn)土地市場的規(guī)范化管理。

（六）以培養(yǎng)和使用人才為重點的人才市場穩(wěn)中有進(jìn)。一是全方位培養(yǎng)現(xiàn)有人才力度加大?？h委利用縣委黨校主陣地，定期不定期地培訓(xùn)黨政一把手、年輕后備干部，各行業(yè)主管部門也紛紛在縣委黨校和本單位的業(yè)余黨校加強(qiáng)經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)平均每年達(dá)3600人次。目前，全縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中專及以上學(xué)歷或具要初級及初級以上技術(shù)職稱資格的各類人才共17821人，其中研究生13人，本科1827人，?？?919人，中專7522人。二是吸收和儲備人才逐年增加。近三年來，共吸收工作人員228名，年平均吸收69人，其中黨政群機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員47名，年平均錄用公務(wù)員16人，事業(yè)單位吸收工作人員181名，年平均吸收工作人員60名。三是引進(jìn)實用人才、急需人才有新的突破。對“211工程”院校本科畢業(yè)生及縣內(nèi)急需緊缺的專業(yè)人才，特別是英語8級、規(guī)劃建設(shè)的本科生和工程師及以上職稱的實用人才，不受編制、經(jīng)費限制，也不需要參加錄用考試，直接上崗，并對高級人才給予5000元、急需專業(yè)本科生和工程師給予2000元的安置費。三年來，共引進(jìn)人才27名。四是建立激勵機(jī)制獎勵人才。對企業(yè)改革、招商引資、發(fā)展工業(yè)、科研創(chuàng)新的各類人才和企業(yè)主，每年由縣財政拿出專項資金予以獎勵。三年來，全縣共對67名人才及企業(yè)主進(jìn)行了獎勵，獎勵總額達(dá)210余萬元。

（七）以信息資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)的信息市場初具規(guī)模。一是信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施已有一定基礎(chǔ)。目前我縣向社會提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的運營商有中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通4 家。截止到2003年底，全縣電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)9萬門,固定電話用戶8.1萬戶，城市電話普及率達(dá)90%以上；移動電話用戶7.9萬戶，每萬人擁有移動電話726臺；城市網(wǎng)絡(luò)出口總帶寬0.2G，因特網(wǎng)注冊用戶0.8萬戶，寬帶網(wǎng)用戶2104戶。二是信息技術(shù)在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。政府上網(wǎng)工程全面建立。2001年以虛擬主機(jī)的方式，在市政府信息網(wǎng)中心平臺上建立了ⅩⅩ縣政府信息網(wǎng)，開設(shè)了ⅩⅩ新聞、ⅩⅩ概況、領(lǐng)導(dǎo)主頁、電子政務(wù)、招商引資、文化旅游、重點企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)等欄目，并以此為窗口，大力宣傳ⅩⅩ政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文環(huán)境，宣傳ⅩⅩ形象，提高ⅩⅩ的知名度。企業(yè)信息化進(jìn)程不斷加快。天龍米業(yè)、金浩植物油、鑫利、科力等重點企業(yè)都相繼注冊上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺展示企業(yè)形象，宣傳企業(yè)產(chǎn)品，實行網(wǎng)上采購、網(wǎng)上銷售，利用信息技術(shù)對財務(wù)、物料、生產(chǎn)計劃、銷售和決策實行信息化管理，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。機(jī)要保密、紀(jì)檢監(jiān)察、教育、外經(jīng)外貿(mào)、金融等許多專業(yè)性比較強(qiáng)的部門和行業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點，建立了各自的計算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，信息技術(shù)應(yīng)用水平逐年提高。三是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好。目前，我縣郵電通訊、信息咨詢、網(wǎng)吧營運等信息服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，特別是電信服務(wù)業(yè)，中國電信、中國聯(lián)通、中國移動、中國鐵通等4家通訊企業(yè)互相競爭，不斷改善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大業(yè)務(wù)總量。

二、存在的主要問題

雖然我縣要素市場建設(shè)取得了一定成績，但由于受思想理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各方面因素的制約，全縣要素市場發(fā)展明顯帶有市場經(jīng)濟(jì)初期的特點，

第四篇：關(guān)于縣級要素市場發(fā)展情況的調(diào)查與思考

要素市場改革是今年省委、省政府部署的三大改革之一，也是今年全省各級辦公室系統(tǒng)綜合調(diào)研工作的重要內(nèi)容。為了給省、市委當(dāng)好參謀，利于省、市委決策，最近，我們組織力量就全縣的金融、勞動力、科技、人才、土地、房產(chǎn)、信息等生產(chǎn)要素市場進(jìn)行了一次調(diào)研。

一、要素市場發(fā)展現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)，要素市場已逐漸成市場配置資源的直接渠道和基本平臺。改革開放以來，我縣市場體系建設(shè)取得了較好成效，金融、勞動力、技術(shù)、房產(chǎn)、土地等生產(chǎn)要素市場已具雛形，為推動我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）以擴(kuò)大信貸投入為核心的金融市場體系逐步健全。目前，全縣擁有中國民人銀行、中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社等7家金融機(jī)構(gòu)、40多個金融網(wǎng)點，4家保險機(jī)構(gòu)、2家證券市場，初步形成了以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，以國有商業(yè)銀行為主體，政策性銀行和證券、保險等非銀行金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系。到2003年底，全縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)到38.5億元，凈增7個億，貸款余額達(dá)22.9億元，凈增4.3個億。保險業(yè)務(wù)已有人壽險、財產(chǎn)險等70多個險種，保費收入8200多萬元，綜合賠付率為52。

（二）以市場引導(dǎo)就業(yè)為主導(dǎo)的勞動力市場得到較快發(fā)展。一是就業(yè)新格局正在逐步形成。到2003底，全縣有縣級職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)1家，承擔(dān)公共職業(yè)介紹服務(wù)職能的鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障服務(wù)中心17家，從事職業(yè)介紹的工作人員32人。2000年來，進(jìn)入縣勞動力市場供職的單位980家(次)，提供就業(yè)崗位1.7萬個，進(jìn)入市場求職登記的各類人員3.5萬人次，全縣組織各種現(xiàn)場招聘會32場，進(jìn)入市場招聘的單位356家(次)，介紹成功0.9萬人次，成功率33。二是就業(yè)服務(wù)體系正在不斷完善。2000年以來，各類職介機(jī)構(gòu)為近5萬名求職人員進(jìn)行了職業(yè)咨詢與指導(dǎo)。整頓和規(guī)范了民辦職介市場，清理整頓民辦職介機(jī)構(gòu)5家，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)2家，查處違法職介案件7起。及時開展了勞動保障事務(wù)代理，到目前為止，全縣已為19個改制破產(chǎn)企業(yè)的1607名下崗失業(yè)人員開展了檔案托管、社保關(guān)系接續(xù)的工作，全縣累計公共職介機(jī)構(gòu)已托管檔案1607份，接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系人數(shù)2000多人。三是基礎(chǔ)設(shè)施大大改善。到2003年底，縣財政投入60萬元，新建成了一個800平米的縣級勞動力市場服務(wù)大廳，配備了大型顯示屏1個，電腦觸摸屏1臺，工作電腦7臺，內(nèi)部建成了局域網(wǎng)，并通過寬帶接入因特網(wǎng)，可基本實現(xiàn)與全國各地及省市的信息查詢?？h城13個社區(qū)勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)均已配備了工作電腦，科學(xué)化、現(xiàn)代化水平有了提高。

（三）以科技成果推廣利用為中心的技術(shù)市場日臻完善。一是科技創(chuàng)新機(jī)制初步建立。通過與清華大學(xué)、湖南大學(xué)、中南大學(xué)、上海電機(jī)21所、包頭稀土研究院等二十多所國內(nèi)知名大學(xué)、研究院所建立了正常的技術(shù)合作關(guān)系，逐步建立了產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體制。目前，擁有省級高新技術(shù)企業(yè)一家，民營科技企業(yè)12家，省認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品2個，通過ISO9002質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品2個。二是技術(shù)市場投入開發(fā)體系日臻完善。一方面，政府財政投入不斷加強(qiáng)，從2000年開始，縣財政每年拿出90萬元作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金，支持企業(yè)的創(chuàng)新和技術(shù)改造。另一方面，企業(yè)和農(nóng)民科技投入逐年遞增，2001年以來，共投入了約3875萬元，完成技改項目25個。再一方面，科技開發(fā)投入加大。近幾年來，全縣共有約20項在省以上科技部門立項，爭取國家、省、市主管部門科技開發(fā)資金共1500多萬元。三是技術(shù)引進(jìn)推廣卓有成效。技術(shù)引進(jìn)成效顯著。近幾年全縣共引進(jìn)新技術(shù)300余項。僅在光機(jī)電一體化、新材料、新醫(yī)藥三大專項領(lǐng)域中平均每年實施了10項技術(shù)攻關(guān)?？萍夹庐a(chǎn)品交易活動較為活躍。近三年來，全縣共組織30余個單位參加新技術(shù)、新產(chǎn)品博覽會，參展產(chǎn)品50多項，獲得金獎8塊，引進(jìn)洽談項目80余項，成交額過2億元。技術(shù)推廣發(fā)展迅速。全縣在近幾年中推廣新技術(shù)50余項，新產(chǎn)品40余種，使主要農(nóng)作物的良種覆蓋率達(dá)到92，名、特、優(yōu)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到工業(yè)總產(chǎn)值的35。

（四）以房地產(chǎn)開發(fā)投資為特征的房產(chǎn)市場發(fā)展態(tài)勢良好。一是房地產(chǎn)開發(fā)投資繼續(xù)保持高增長。2000年至2003年，全縣完成房地產(chǎn)開發(fā)投資累計6億元，連續(xù)四年平均每年以20以上的高速度遞增，比基建投資的年均增速高出2.8個百分點。其中2003年共完成住宅投資1.2億元，完成商業(yè)用房投資0.8億元，完成商品房施工面積為16萬平方米，比上年增長12.9，商品房竣工面積為9萬平方米，比上年增長28。二是房產(chǎn)市場交易供需兩旺。2003年全縣商品房銷售面積為8.8萬平方米，增長16.4，其中商品住宅實際銷售8萬平方米，比上年增長11.6。商品房實現(xiàn)銷售額2.9億元，比上年增長10.8，其中商品住宅

第五篇：關(guān)于縣級要素市場發(fā)展情況的調(diào)查與思考

一、要素市場發(fā)展現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)，要素市場已逐漸成市場配置資源的直接渠道和基本平臺。改革開放以來，我縣市場體系建設(shè)取得了較好成效，金融、勞動力、技術(shù)、房產(chǎn)、土地等生產(chǎn)要素市場已具雛形，為推動我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）以擴(kuò)大信貸投入為核心的金融市場體系逐步健全。目前，全縣擁有中國民人銀行、中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社等7家金融機(jī)構(gòu)、40多個金融網(wǎng)點，4家保險機(jī)構(gòu)、2家證券市場，初步形成了以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，以國有商業(yè)銀行為主體，政策性銀行和證券、保險等非銀行金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系。到2003年底，全縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)到38.5億元，凈增7個億，貸款余額達(dá)22.9億元，凈增4.3個億。保險業(yè)務(wù)已有人壽險、財產(chǎn)險等70多個險種，保費收入8200多萬元，綜合賠付率為52%。

（二）以市場引導(dǎo)就業(yè)為主導(dǎo)的勞動力市場得到較快發(fā)展。一是就業(yè)新格局正在逐步形成。到2003底，全縣有縣級職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)1家，承擔(dān)公共職業(yè)介紹服務(wù)職能的鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障服務(wù)中心17家，從事職業(yè)介紹的工作人員32人。2000年來，進(jìn)入縣勞動力市場供職的單位980家(次)，提供就業(yè)崗位1.7萬個，進(jìn)入市場求職登記的各類人員3.5萬人次，全縣組織各種現(xiàn)場招聘會32場，進(jìn)入市場招聘的單位356家(次)，介紹成功0.9萬人次，成功率33%。二是就業(yè)服務(wù)體系正在不斷完善。2000年以來，各類職介機(jī)構(gòu)為近5萬名求職人員進(jìn)行了職業(yè)咨詢與指導(dǎo)。整頓和規(guī)范了民辦職介市場，清理整頓民辦職介機(jī)構(gòu)5家，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)2家，查處違法職介案件7起。及時開展了勞動保障事務(wù)代理，到目前為止，全縣已為19個改制破產(chǎn)企業(yè)的1607名下崗失業(yè)人員開展了檔案托管、社保關(guān)系接續(xù)的工作，全縣累計公共職介機(jī)構(gòu)已托管檔案1607份，接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系人數(shù)2000多人。三是基礎(chǔ)設(shè)施大大改善。到2003年底，縣財政投入60萬元，新建成了一個800平米的縣級勞動力市場服務(wù)大廳，配備了大型顯示屏1個，電腦觸摸屏1臺，工作電腦7臺，內(nèi)部建成了局域網(wǎng)，并通過寬帶接入因特網(wǎng)，可基本實現(xiàn)與全國各地及省市的信息查詢。縣城13個社區(qū)勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)均已配備了工作電腦，科學(xué)化、現(xiàn)代化水平有了提高。

（三）以科技成果推廣利用為中心的技術(shù)市場日臻完善。一是科技創(chuàng)新機(jī)制初步建立。通過與清華大學(xué)、湖南大學(xué)、中南大學(xué)、上海電機(jī)21所、包頭稀土研究院等二十多所國內(nèi)知名大學(xué)、研究院所建立了正常的技術(shù)合作關(guān)系，逐步建立了產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體制。目前，擁有省級高新技術(shù)企業(yè)一家，民營科技企業(yè)12家，省認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品2個，通過ISO9002質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品2個。二是技術(shù)市場投入開發(fā)體系日臻完善。一方面，政府財政投入不斷加強(qiáng)，從2000年開始，縣財政每年拿出90萬元作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金，支持企業(yè)的創(chuàng)新和技術(shù)改造。另一方面，企業(yè)和農(nóng)民科技投入逐年遞增，2001年以來，共投入了約3875萬元，完成技改項目25個。再一方面，科技開發(fā)投入加大。近幾年來，全縣共有約20項在省以上科技部門立項，爭取國家、盛市主管部門科技開發(fā)資金共1500多萬元。三是技術(shù)引進(jìn)推廣卓有成效。技術(shù)引進(jìn)成效顯著。近幾年全縣共引進(jìn)新技術(shù)300余項。僅在光機(jī)電一體化、新材料、新醫(yī)藥三大專項領(lǐng)域中平均每年實施了10項技術(shù)攻關(guān)?？萍夹庐a(chǎn)品交易活動較為活躍。近三年來，全縣共組織30余個單位參加新技術(shù)、新產(chǎn)品博覽會，參展產(chǎn)品50多項，獲得金獎8塊，引進(jìn)洽談項目80余項，成交額過2億元。技術(shù)推廣發(fā)展迅速。全縣在近幾年中推廣新技術(shù)50余項，新產(chǎn)品40余種，使主要農(nóng)作物的良種覆蓋率達(dá)到92%，名、特、優(yōu)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到工業(yè)總產(chǎn)值的35%。

（四）以房地產(chǎn)開發(fā)投資為特征的房產(chǎn)市場發(fā)展態(tài)勢良好。一是房地產(chǎn)開發(fā)投資繼續(xù)保持高增長。2000年至2003年，全縣完成房地產(chǎn)開發(fā)投資累計6億元，連續(xù)四年平均每年以20%以上的高速度遞增，比基建投資的年均增速高出2.8個百分點。其中2003年共完成住宅投資1.2億元，完成商業(yè)用房投資0.8億元，完成商品房施工面積為16萬平方米，比上年增長12.9%，商品房竣工面積為9萬平方米，比上年增長28%。二是房產(chǎn)市場交易供需兩旺。2003年全縣商品房銷售面積為8.8萬平方米，增長16.4%，其中商品住宅實際銷售8萬平方米，比上年增長11.6%。商品房實現(xiàn)銷售額2.9億元，比上年增長10.8%，其中商品住宅實現(xiàn)銷售1.6億元，比上年增長9.4%，在商品房銷售中，個人購買面積7.8萬平方米，實現(xiàn)銷售額2.34wmxz.cn億元，分別占銷售總量的76.6%和97.5%。

（五）以改革使用權(quán)制度為主線的土地市場不斷規(guī)范。一是嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，充分顯化土地資產(chǎn)。在堅持土地供應(yīng)總量必須少于需求量的供地原則，由政府高度壟斷土地一級市場，對建設(shè)用地總量實行嚴(yán)格控制，實現(xiàn)了土地效益的最大化。目前，全縣行政劃撥土地僅占供應(yīng)總量的5%；2001年到2003年，土地招標(biāo)拍賣年均增長10%；2003年以來，全縣共出讓國有土地使用權(quán)667宗，面積18.32公頃，收回土地出讓金8256萬元（含開發(fā)成本），有力地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是充分發(fā)揮地產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)職能，地產(chǎn)交易逐步走向依法合理流轉(zhuǎn)。1994年，縣里成立地產(chǎn)交易中心，設(shè)立交易大廳，通過1995年的“清隱”、1997年的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地大清查、1999年的閑置土地清查、2001年和2003年的土地市場清理整頓工作的開展，使全縣土地市場從無形到有形，從有形到成型，土地市場管理日趨規(guī)范，土地交易市場的管理日趨規(guī)范和完善。去年來，全縣共辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓162宗，土地面積34408平方米，土地使用權(quán)抵押設(shè)定115宗，土地面積104316平方米，收取各種規(guī)費152萬元。三是認(rèn)真開展土地市場清理整頓工作，土地違法現(xiàn)象得到有效遏制。2003年，針對縣內(nèi)土地閑置問題、土地非法交易行為、非法占地行為，縣委、縣政府組織力量進(jìn)行了重點清查和嚴(yán)肅處理，收回閑置土地706畝，儲備土地735畝。四是適時修正各鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價，加強(qiáng)了國有土地使用權(quán)價格管理。從1994年開始，全縣半數(shù)以上建

制鎮(zhèn)相繼進(jìn)行了基準(zhǔn)地價評估，特別是對縣城基準(zhǔn)地價進(jìn)行了四次修正，并將基準(zhǔn)地價評估和修正結(jié)果，以縣政府的名義適時依法公布，使大部分地段的地價情況在居民心中有了基本了解，為正確指導(dǎo)我縣國有土地使用權(quán)價格發(fā)揮了重要作用。五是土地使用制度改革向縱深發(fā)展，土地市場管理制度日趨完善?？h政府成立了土地儲備委員會，組建了土地儲備中心，專門負(fù)責(zé)土地收購儲備和出讓前期工作。與此同時，縣政府還相繼出臺了《ⅩⅩ縣地產(chǎn)市場管理暫行辦法》、《ⅩⅩ縣縣城規(guī)劃區(qū)土地管理暫行規(guī)定》、《ⅩⅩ縣縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲備暫行辦法》三個規(guī)范性文件，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控土地市場的能力，促進(jìn)土地市場的規(guī)范化管理。

（六）以培養(yǎng)和使用人才為重點的人才市場穩(wěn)中有進(jìn)。一是全方位培養(yǎng)現(xiàn)有人才力度加大?？h委利用縣委黨校主陣地，定期不定期地培訓(xùn)黨政一把手、年輕后備干部，各行業(yè)主管部門也紛紛在縣委黨校和本單位的業(yè)余黨校加強(qiáng)經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)平均每年達(dá)3600人次。目前，全縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中專及以上學(xué)歷或具要初級及初級以上技術(shù)職稱資格的各類人才共17821人，其中研究生13人，本科1827人，專科6919人，中專7522人。二是吸收和儲備人才逐年增加。近三年來，共吸收工作人員228名，年平均吸收69人，其中黨政群機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員47名，年平均錄用公務(wù)員16人，事業(yè)單位吸收工作人員181名，年平均吸收工作人員60名。三是引進(jìn)實用人才、急需人才有新的突破。對“211工程”院校本科畢業(yè)生及縣內(nèi)急需緊缺的專業(yè)人才，特別是英語8級、規(guī)劃建設(shè)的本科生和工程師及以上職稱的實用人才，不受編制、經(jīng)費限制，也不需要參加錄用考試，直接上崗，并對高級人才給予5000元、急需專業(yè)本科生和工程師給予2000元的安置費。三年來，共引進(jìn)人才27名。四是建立激勵機(jī)制獎勵人才。對企業(yè)改革、招商引資、發(fā)展工業(yè)、科研創(chuàng)新的各類人才和企業(yè)主，每年由縣財政拿出專項資金予以獎勵。三年來，全縣共對67名人才及企業(yè)主進(jìn)行了獎勵，獎勵總額達(dá)210余萬元。

（七）以信息資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)的信息市場初具規(guī)模。一是信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施已有一定基矗目前我縣向社會提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的運營商有中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通4家。截止到2003年底，全縣電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)9萬門,固定電話用戶8.1萬戶，城市電話普及率達(dá)90%以上；移動電話用戶7.9萬戶，每萬人擁有移動電話726臺；城市網(wǎng)絡(luò)出口總帶寬0.2G，因特網(wǎng)注冊用戶0.8萬戶，寬帶網(wǎng)用戶2104戶。二是信息技術(shù)在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。政府上網(wǎng)工程全面建立。2001年以虛擬主機(jī)的方式，在市政府信息網(wǎng)中心平臺上建立了ⅩⅩ縣政府信息網(wǎng)，開設(shè)了ⅩⅩ新聞、ⅩⅩ概況、領(lǐng)導(dǎo)主頁、電子政務(wù)、招商引資、文化旅游、重點企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)等欄目，并以此為窗口，大力宣傳ⅩⅩ政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文環(huán)境，宣傳ⅩⅩ形象，提高ⅩⅩ的知名度。企業(yè)信息化進(jìn)程不斷加快。天龍米業(yè)、金浩植物油、鑫利、科力等重點企業(yè)都相繼注冊上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺展示企業(yè)形象，宣傳企業(yè)產(chǎn)品，實行網(wǎng)上采購、網(wǎng)上銷售，利用信息技術(shù)對財務(wù)、物料、生產(chǎn)計劃、銷售和決策實行信息化管理，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。機(jī)要保密、紀(jì)檢監(jiān)察、教育、外經(jīng)外貿(mào)、金融等許多專業(yè)性比較強(qiáng)的部門和行業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點，建立了各自的計算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，信息技術(shù)應(yīng)用水平逐年提高。三是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好。目前，我縣郵電通訊、信息咨詢、網(wǎng)吧營運等信息服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，特別是電信服務(wù)業(yè)，中國電信、中國聯(lián)通、中國移動、中國鐵通等4家通訊企業(yè)互相競爭，不斷改善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大業(yè)務(wù)總量。

二、存在的主要問題

雖然我縣要素市場建設(shè)取得了一定成績，但由于受思想理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各方面因素的制約，全縣要素市場發(fā)展明顯帶有市場經(jīng)濟(jì)初期的特點，市場規(guī)則不健全，市場組織無序，生產(chǎn)要素市場滯后。突出表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）資金緊張的矛盾仍未從根本上得到解決。一方面，制約企業(yè)方由于資本金不足，加之有市嘗有效益、講信用的企業(yè)少，銀行不愿意放貸，企業(yè)貸款難；另一方面，銀行貸款審批權(quán)上收，縣級行長沒有審批權(quán)，貸款審批都要報市、報省審批；銀行因利益關(guān)系，都“重大輕斜的傾向，對大項目都搶著放貸，而對小項目卻不愿意放貸；金融部門加強(qiáng)了資管理，實行貸款責(zé)任追究制，等等，導(dǎo)致銀行難貸款。目前，全縣工業(yè)企業(yè)和“三農(nóng)”普遍缺乏發(fā)展資金。據(jù)調(diào)查分析，要使現(xiàn)有的天龍米業(yè)、金浩植物油、五神酒業(yè)、宏泰鋁型材、惠豐公司等民營企業(yè)全部達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力，每年僅需增加流動資金就達(dá)8200萬元。三農(nóng)資金主要渠道是農(nóng)村信用社。去年縣信用社存款余額12個億，貸款余額10個億，分別占全縣存貸款余額總數(shù)的31%、50%，存貸比84%，超過了央行規(guī)定的75%的上限。與此同時，銀行信貸資金要求質(zhì)量高與企業(yè)資金使用效益低之間的矛盾比較突出，金融風(fēng)險存在較大隱患。因種種原因，現(xiàn)在銀行都是投入多，產(chǎn)出少。2003年，全縣不良資產(chǎn)達(dá)7.5個億，不良資產(chǎn)比率達(dá)37.2%，超過了全省22%、全國10%的水平。

（二）生產(chǎn)要素市場化配置程度還不高。與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，由于行業(yè)集中度不高，規(guī)模小，生產(chǎn)要素市場化程度不夠高，市場秩序不夠規(guī)范，要素市場的發(fā)展嚴(yán)重滯后。一是技術(shù)市場規(guī)模小，檔次底，技術(shù)單一。導(dǎo)致技術(shù)和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”，科技成果轉(zhuǎn)化率低。去年全縣雖申請科技專利20多個，但都是一些小發(fā)明，很難形成大產(chǎn)業(yè)。同時，由于資金和技術(shù)的不足，目前原有的林科所、農(nóng)科所等一批公辦科研所已基本上沒有開展任何科研項目，原有的科研人員和職工差不多都外出自謀出路。二是勞動力要素市場發(fā)展滯后。長期以來，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，對勞動力要素的組織與管理只限于城市，人為地分割了勞動力要素市常特別是農(nóng)村的勞動力要素市場沒有得到很好的發(fā)展，基本處于停滯狀態(tài)。受社會保障制度不完善、勞動力流動機(jī)制不健全和城市化水平較低等因素的制約，勞動力市場發(fā)展較慢。目前，全縣只有1個勞動力市常全縣23萬外出務(wù)工人員，90％以上是通過親友介紹、自行

規(guī)范信貸擔(dān)保和風(fēng)險管理，推行項目或項目打捆融資，擴(kuò)大縣及縣以下信貸規(guī)模，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸，力爭貸款與經(jīng)濟(jì)增長同步。特別應(yīng)解決好銀行“重大輕斜的問題，增加對中小企業(yè)所需資金的有效供給。二是要加大科技投入。國家政策要求科技三項經(jīng)費投入應(yīng)占財政總支出的1—1.5%，但對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣級財政而言，壓力相當(dāng)大。如我縣的科技三項經(jīng)費只有財政年支出的0.3%，遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。建議省財政建立科技發(fā)展基金，加大對縣級技術(shù)市場建設(shè)的投入力度。三是加大中央轉(zhuǎn)移支付力度。目前，大多數(shù)的縣級財政都是“吃飯”財政，供養(yǎng)人員過多，縣鄉(xiāng)政府債務(wù)沉重，資金調(diào)度困難，絕大部分縣（市）依靠省財政轉(zhuǎn)移支付，才能保證國家規(guī)定工資和津補(bǔ)貼的正常發(fā)放。如ⅩⅩ縣今年降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，縣、鎮(zhèn)、村三級減少收入1320萬元，這對于本來就不寬松的ⅩⅩ財政是個極大的壓力。建議省財政將1320萬元全額納入省級轉(zhuǎn)移支付，以保證基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)。