第一篇：關(guān)于制度與執(zhí)行力的思考

制度與執(zhí)行力

制度最一般的含義是：要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則，它的廣義是指在特定社會范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會關(guān)系的一系列習慣、道德、法律、戒律、規(guī)章等的總和。

制度有三大特征：一是指導性和約束性。制度對相關(guān)人員做些什么工作、如何開展工作都有一定的提示和指導，同時也明確相關(guān)人員不得做些什么，以及違背了會受到什么樣的懲罰；二是鞭策性和激勵性。制度有時就張貼或懸掛在工作現(xiàn)場，隨時鞭策和激勵著人員遵守紀律、努力學習、勤奮工作；三是規(guī)范性和程序性。制度對實現(xiàn)工作程序的規(guī)范化，崗位責任的法規(guī)化，管理方法的科學化，起著重大作用。制度的制定必須以有關(guān)政策、法律、法規(guī)為依據(jù)。制度本身要有程序性，為人們的工作和活動提供可供遵循的依據(jù)。

制度包括的內(nèi)容和范圍很廣泛，有管理制度、管理規(guī)定、管理辦法、暫行辦法、工作流程、操作規(guī)程、實施辦法、工作職責、通知、決定、決議等等。

一、公司現(xiàn)行制度的健全和完善情況及制度執(zhí)行力情況

金貴公司于2008年9月發(fā)布了一整套的內(nèi)部管理規(guī)章制度，包括：管理制度、工作流程、操作規(guī)范、授權(quán)范圍和工作職責等等，內(nèi)容涉及行政管理、人力資源、計財審計、生產(chǎn)技術(shù)環(huán)保、營銷以及質(zhì)

檢化驗，共計約60余部。同時還根據(jù)公司的實際情況從產(chǎn)供銷、工作和生活、一線及后勤等多個層面下發(fā)了相關(guān)的通知、決議、決定等，用以規(guī)范、強調(diào)各部門、各廠（園）在實際工作中應當遵循和執(zhí)行的標準和準則?？梢哉f公司制定的各項規(guī)章制度比較健全和完善，科學性、系統(tǒng)性、全局性比較強，同時條文、涵義準確、嚴謹、適用，可操作性也比較強。

但是在對規(guī)章制度的具體執(zhí)行上存在方方面面的問題。一是隨著時間的推移，國家法律法規(guī)的變化和修改，公司各項規(guī)章制度與現(xiàn)實生產(chǎn)生活各個環(huán)節(jié)存在有不適應的地方，對制度本身需要進行清理和修改的必要；二是各職能部門、各廠（園）沒有很好的抓制度的貫徹和落實，個別還存在管理缺位現(xiàn)象；三是各級監(jiān)督部門沒有很好的把監(jiān)督職責落實到位；四是員工由于文化程度不高，素質(zhì)普遍較差，對制度的理解和接受能力有限，因而在執(zhí)行過程中有偏差；五是員工對各項制度及其他專業(yè)知識的學習培訓機會少，對公司各項規(guī)章制度的內(nèi)容不夠了解，對如何規(guī)范自己的行為不是很清楚；六是由于凝聚力不強，員工普遍缺乏職業(yè)奉獻精神，工作責任心及主人翁意識不強。

二、如何提高制度的執(zhí)行力

制度和執(zhí)行制度，是企業(yè)管理的一種形式。制度是剛性的，有棱角的，再好的制度，如果不去執(zhí)行，就會形同虛設，執(zhí)行不到位，如同一紙空文。如何將現(xiàn)有制度很好的貫徹和落實，是公司進一步提升管理水平的關(guān)鍵所在。

1、健全和完善現(xiàn)有制度，形成縝密的制度體系。

一是要對以往建立的各種制度進行認真的清理，對那些已經(jīng)過時，不起作用的制度要予以廢除；對交叉重疊相互矛盾的制度要重新整合；對有缺陷、有漏洞的制度加以修改和完善。

二是在制定制度時，必須制定準確、嚴謹、規(guī)范、適用的制度執(zhí)行措施，使原則性的制度措施、原則性的要求、抽象的條文更加明確具體，以便有效地發(fā)揮制度的規(guī)范作用。

三是要細化各項配套制度。首先要為每一個崗位制定科學、具體、詳細的崗位說明書，將每一崗位的工作任務和責任細化，并盡可能做到量化。其次是要細化各項配套制度工作，必須明確具體的操作程序和內(nèi)涵，明確各崗位之間、各部門之間的工作流程、工作程序，以確保環(huán)環(huán)相扣，使之形成一整套監(jiān)督措施和管理辦法，相互配套，相互促進，共同發(fā)揮作用。同時，還應當根據(jù)形勢的發(fā)展變化，借鑒國外大企業(yè)的經(jīng)驗和做法，不斷創(chuàng)新和完善，在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上達到制度的創(chuàng)新。

2、開展制度執(zhí)行力教育，提高全員執(zhí)行力意識。

公司各部（室），各廠（園）應加強對員工的制度和執(zhí)行力的培訓和學習工作，通過學習和培訓提升所有員工的團隊意識、責任意識、目標意識、效率意識、自我管理意識、細節(jié)管理意識，為員工素質(zhì)的提高，制度的進一步完善和制度的執(zhí)行力進一步提升打下堅實基礎(chǔ)。

3、建設先進的企業(yè)文化，重視團隊精神塑造

僅建立了科學的管理制度、合理的工作流程是遠遠不夠的，必須要實現(xiàn)管理方式上的變革，即對管理者的角色要重新定位。從以前純

粹的管理監(jiān)督、宏觀指導等角色，向信息溝通，人際關(guān)系協(xié)調(diào)，引導內(nèi)部成員建立良好的合作關(guān)系等角色的轉(zhuǎn)換。其核心就是通過建設先進的企業(yè)文化，重視團隊精神的塑造，把企業(yè)規(guī)章制度和管理措施等轉(zhuǎn)化為全體員工貫徹執(zhí)行制度的自律、自主、自覺的行動。這不僅是貫徹“以人為本”的思想基礎(chǔ)，也是提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵措施。

一是增強員工忠誠度，培養(yǎng)員工的奉獻精神及責任心和主人翁意識。管理者對員工要誠實守信。履行對員工的每一個承諾，不能對員工開空頭支票。要時時處處關(guān)心員工，愛惜員工。通過對員工的關(guān)懷，讓員工充分發(fā)揮其工作中的主動性、創(chuàng)造性和積極性。同時開展典范教育，培養(yǎng)員工奉獻精神，樹立一些典型并予以一定的物質(zhì)獎勵，讓奉獻者有回報，以此來激勵員工，培養(yǎng)員工主人翁意識和責任感。公司還應多途徑、多方式灌輸“服從”思想，允許員工提出修改制度的建議，但制度一旦確定并開始實施，就應不折不扣地堅決執(zhí)行，企業(yè)內(nèi)任何人違反制度都嚴格按制度執(zhí)行，決不搞下不為例，以此來確保制度的權(quán)威性、嚴肅性。

二是在企業(yè)文化建設中要特別重視團隊精神建設。引導員工了解行業(yè)和公司發(fā)展趨勢，理解發(fā)展過程中遇到的困難，用統(tǒng)一的目標來凝聚人心，將每個員工的目標統(tǒng)一到公司發(fā)展的大目標上來，從而形成目標合力。同時要明確工作職責和工作目標，強調(diào)工作中的“三辦事”原則，即：按程序辦事，按制度辦事，按客觀規(guī)律辦事。不要打破已制訂的制度和程序，更不要違反客觀規(guī)律，從而實現(xiàn)有序管理。這有利于員工在工作中找準方向，各司其職，減少彼此之間的摩擦，增進團結(jié)。對于優(yōu)秀的團隊則要給予一定的榮譽和必要的物質(zhì)獎勵，而對于破壞團結(jié)的行為要給予嚴厲的處理和處罰。

三是企業(yè)必須以人為本，人是戰(zhàn)略的執(zhí)行者，人的整體素質(zhì)是決定執(zhí)行力強弱的關(guān)鍵。提升員工的整體素質(zhì)，必須由一套完整、高效的人力資源管理體系支持。通過完善健全的人力資源管理體系使員工整體素質(zhì)得到最大的提升，人才資源得到最合理的配置和利用，員工的才能和潛能得到最好的發(fā)揮，個人執(zhí)行力最大提升。同時建立“能者上，平者讓，庸者下”的用人機制，建立人才貯備庫。

4、建立制度執(zhí)行的監(jiān)督、考核和責任追究機制

制度的生命力在于貫徹執(zhí)行。即使有了先進的企業(yè)文化和團隊精神，沒有完善的制度和部門去執(zhí)行監(jiān)督、考核和責任追究機制，制度的執(zhí)行力仍然難以到位。

⑴、建立制度執(zhí)行的監(jiān)督機制。各級監(jiān)督部門要認真履行其監(jiān)督職責，對各職能部門進行定期不定期的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查是保障制度執(zhí)行力好壞的重要手段。在監(jiān)督檢查的過程中，要做到責任層級清晰化，一級抓一級，一級對一級負責，各負其責，層層落實。加強監(jiān)督檢查，能夠確保制度執(zhí)行到位。

⑵、建立制度執(zhí)行的考核機制。要制定制度執(zhí)行的考核機制，設計出一套科學合理的考核流程和辦法，并將其加入績效考核的內(nèi)容之中。在考核中，要加強考核的經(jīng)常性，做到平時考核和定期考核相結(jié)合，考核結(jié)果要作為員工績效獎金發(fā)放和員工職級檔次升降的主要依據(jù)。通過客觀、公平、公正的考核和考核結(jié)果的運用，讓執(zhí)行制度不

力的人暴露出來并得到相應的處理，讓堅決執(zhí)行制度的人得到肯定、獎勵和重用。

⑶、建立制度執(zhí)行的責任追究機制。建立制度執(zhí)行的責任追究機制，就必須嚴格責任追究，對制度執(zhí)行不力者必須處罰，堅決遏止失責不究，違責不罰，“干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的現(xiàn)象?？梢詮囊韵氯矫孀ヂ鋵崳?/p>

一是嚴格執(zhí)行責任追究，形成良性的責任追究導向。在執(zhí)行制度過程中，對制度執(zhí)行不力者要進行責任倒查，出了問題要按責任層級追究，堅決按制度進行處理，輕則輕罰，重則重罰，不搞下不為例，不搞遷就，形成出現(xiàn)問題必須有人“買單”的責任追究機制。

二是嚴格遵守責任追究制度，形成閉環(huán)效應。要建立一個以董事長或總經(jīng)理直接領(lǐng)導的，公司審計監(jiān)察部、人力資源部、法律事務部等部門負責人組成的機構(gòu)，具體負責責任追究的實施工作，追究的對象為：本單位制度執(zhí)行不力的領(lǐng)導和員工。追究的原則是：堅持實事求是，有錯必究，處罰與責任相適應，教育與處罰相結(jié)合。追究方法是：針對執(zhí)行制度中執(zhí)行不力造成的影響和后果，區(qū)分直接責任、主要領(lǐng)導責任和重要領(lǐng)導責任，分別采取訓誡或者書面告誡，責令作出書面檢查，通報批評，罰款，扣績效工資，停職待崗、調(diào)離工作崗位，責令辭去領(lǐng)導職務，行政處分等方式予以追究，確保責任追究落到實處。

三是嚴格運用責任追究成果，將責任追究與干部運用、員工考核、晉升相結(jié)合。對受到過錯責任追究的人員，取消年度評優(yōu)評先資格；

對不盡職責、碌碌無為，執(zhí)行制度不力，考核不稱職的人員，要依照相關(guān)規(guī)定進行處理和處罰，只有通過嚴格的制度管理，打破“人管人”的舊框架，實行“制度管人”的管理方式，并且在企業(yè)內(nèi)部營造好一種積極向上的文化氛圍，按照層級管理的原則，搞好內(nèi)部監(jiān)督、制度執(zhí)行力的考核，同時將事后責任追究、獎懲實施到位，才能切實提高各項制度的執(zhí)行力。

雖然再完備的制度體系也會存有空白和死角，但是，在對制度的制定講究科學性、系統(tǒng)性、全局性的同時，關(guān)鍵還是要在如何對制度的執(zhí)行力方面加大督查力度，只有這樣制度才能落到實處。

審計監(jiān)察部 周柏龍

第二篇：制度與執(zhí)行力的思考(共3篇)

制度與執(zhí)行力的思考(共3篇)

關(guān)于反腐倡廉制度執(zhí)行力的調(diào)研與思考

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上強調(diào)，抓好反腐倡廉制度建設，必須不斷提高制度執(zhí)行力。制度建設是懲防腐敗體系建設的核心內(nèi)容，制度執(zhí)行則是制度建設的關(guān)鍵，制度的生命力在于執(zhí)行。我們在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，就增強反腐倡廉制度執(zhí)行力，談一些初淺的看法。

一、當前反腐倡廉制度執(zhí)行力差的主要表現(xiàn)與原因分析 調(diào)查表明：當前，我國關(guān)于反腐倡廉制度建設處于十分活躍時期，制度建設步伐加快，質(zhì)量與數(shù)量、制訂與執(zhí)行存在一定的矛盾。通過問調(diào)查，當前影響執(zhí)行力的五大因素主要包括：制度設計、宣傳教育、監(jiān)督檢查、問責懲處、隊伍素質(zhì)；80%以上干部群眾認為制度建設設的重點在抓落實與執(zhí)行，80以上%認為：現(xiàn)在許多制度基本沒用，1、制度設計不實際、不嚴密。調(diào)查表明，現(xiàn)在各地很多制度由于設計上的缺陷，最后淪為擺設。一些制度本身存在缺陷也是造成制度執(zhí)行力差的重要原因。有的制度規(guī)定得比較原則，過于簡單，制度之間缺乏連貫性、系統(tǒng)性和配套性，造成操作障礙；有的把制度當作“花衣”和“作秀”，脫離實際、變簡為繁、制度的執(zhí)行變繁瑣，制度的效力打折扣；有的制度存在漏洞，嚴密性不強、存有盲區(qū)和死角；一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度空白，有的制度政出多門，甚至制度之間相互矛盾，容易給投機取巧之人鉆“空子”和打“擦邊球”；有些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛,缺少具體措施，只規(guī)定“不準”和“嚴禁”，但沒明確違反“不準”和“嚴禁”如何處理，即使處理，也找不到令人信服的制度依據(jù)；有的制度主體不明，責任不清，致使部門橫向之間、干部上下之間互推責任、推諉扯皮，問題得不到處理，責任得不到落實，“板子”打不到具體人身上，制度最終喪失威信。制度設臵盲目，脫離實際，沒有認真研究反腐倡廉的形勢和趨勢，對制度的供求現(xiàn)狀缺乏必要的了解。制度的可操作性不強。內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)、主體不明、監(jiān)督缺失、難于操作，看似制度健全，實質(zhì)無從執(zhí)行，從而使制度的權(quán)威性與公信力受到懷疑。制度設計缺乏一套科學的評價標準，忽略了供給者、監(jiān)督者和評價者的參與及其責任，不能讓那些好看但不管用的制度被及時淘汰，讓那些“擺設”性制度不得出臺。

2、制度落實不執(zhí)行、亂執(zhí)行。當前，黨員干部特別是個別領(lǐng)導干部執(zhí)行反

腐倡廉制度不嚴格。有的把制度當“擺設”，滿足于照轉(zhuǎn)、照抄、照搬，簡單理解，被動執(zhí)行，把印發(fā)規(guī)定、開會布臵等同于落實，停留于喊在嘴上、寫在紙上、貼在墻上，而未在抓落實、求實效上下功夫；有的搞“彈性”操作，對易循的執(zhí)行得緊、對難循的執(zhí)行得松，對自己有利的執(zhí)行得緊、對自己無利的則執(zhí)行得松，合“口味”的執(zhí)行得緊、不合“口味”的則執(zhí)行得松，要求下級執(zhí)行得緊、上級卻執(zhí)行得松，要求基層執(zhí)行得緊、機關(guān)卻執(zhí)行得松，上級強調(diào)時、領(lǐng)導檢查時、出了問題時執(zhí)行得緊,平時執(zhí)行得松；有的搞“變通”，別出心裁另搞一套，以強調(diào)單位特殊、人員特別為由，把制度變個“法子”執(zhí)行，遇到“棘手”問題，就繞開制度，搞專題會議進行“集體研究”，實則亂了制度、壞了制度、廢了制度。

3、制度監(jiān)督不到位、不自覺。制度執(zhí)行得怎樣，制度落實得如何，監(jiān)督檢查十分重要。從監(jiān)督主體看，有的干部或?qū)Ｂ毐O(jiān)督人員缺乏責任感，監(jiān)督意識薄弱，不主動監(jiān)督；有的民主意識、法制意識不強，工作業(yè)務不熟，不會監(jiān)督；有的自身建設不夠過硬，過分注重自我保護，不敢監(jiān)督；有的“老好人”思想作崇，加之對監(jiān)督者保護措施不力，不愿監(jiān)督。從監(jiān)督客體看，有的干部自我監(jiān)督缺位，認為自己覺悟高，業(yè)務精，能力強，不會出差錯，不需要監(jiān)督；有的權(quán)力觀錯位，怕監(jiān)督失去權(quán)力“吃不開”，不愿意接受監(jiān)督；有的干部認識模糊，認為監(jiān)督是組織上對他不信任，甚至認為是某某人和他過不去，不讓監(jiān)督；有的干部為政不廉，甚至本身就存在以權(quán)謀私現(xiàn)象，因而害怕監(jiān)督。

4、制度查處不追究、不公正。有時對思想不重視、執(zhí)行不嚴格、甚至違反制度的行為沒有從嚴查處。有的睜只眼閉只眼，對不違反大原則、不犯大錯誤、不搞大腐敗等吃點喝點、玩點樂點的“小毛脖，認為是人之常情，“小節(jié)無害”，部分干部大錯不犯，小錯不斷；有的能瞞則瞞，能捂則捂，瞞不注捂不了，就搞“下不為例”、“網(wǎng)開一面”、“特殊情況，特殊處理”，大事化小，小事化了，最終不了了之；有的因人而異，不一視同仁，搞區(qū)別對待，雙重標準，只打蒼蠅不打老虎。當對違反制度的行為當懲不懲、該嚴不嚴，有親有疏、時嚴時松，制度已然蕩然無存，形同虛設。制度執(zhí)行不力，很大程度上是因為對責任的追究不到位?，F(xiàn)行的很多制度的內(nèi)容只是重在提醒和警告，對違反者的處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低，對與制度有關(guān)系的制度制定者、監(jiān)督者和評價者的連坐責任追究更是無從談起，制度的威信大打折扣，制度的生命力不能不受到懷疑。

二、增強反腐倡廉制度執(zhí)行力的對策與思考

1、制度設計力求科學，增強執(zhí)行制度的規(guī)范力。制度的制定與執(zhí)行不可偏廢。要提高制度建設質(zhì)量，堅持“嚴”與“實”的要求，講求實用、管用、好用、可用，既要有針對性，又要有延展性。絕不能照抄照搬，只講形式不求效果。特別強化監(jiān)督關(guān)口前移的各項制度，開展反腐倡廉制度執(zhí)行“檢查年”、“推進年”、“鞏固年”活動，取得了很好的效果。一是要增強制度的可行性。要周密思考，不留空白和死角?？茖W、嚴密、操作性強，盡可能減少自由裁量的空間。將制度中的彈性降至最低，人為操作的空間壓至最小，要在建章立制和制度創(chuàng)新上下功夫，著力提高制度制定的科學化水平。一是全面性。建立健全反腐倡廉的教育、監(jiān)督、預防、懲治等各項制度，力求覆蓋反腐倡廉的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，絕執(zhí)行者打制度的“擦邊球”的現(xiàn)象。二是針對性。從實際出發(fā)，從群眾呼聲最高、最為關(guān)切的地方抓起，從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)突破，圍繞制約和監(jiān)督權(quán)力這個核心，健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，著力降低權(quán)力集中和壟斷造成的風險。三是可操作性。杜絕軟話、活話，盡量減少自由裁量空間，嚴防制度之間相互掣肘；不僅健全實體性和程序性制度；不僅明確規(guī)定應該怎么辦，而且明確規(guī)定違反了怎么處理；不僅做到反腐倡廉的各項制度相配套，而且做到反腐倡廉制制度就是防范腐敗的堤壩、欄桿。要通過筑牢堤壩，防止干部失足落水；通過搭起欄桿，防止干部違規(guī)越界。要強化制度建設的科學性，著眼于讓制度行得通、管得注用得好，統(tǒng)籌謀劃、整體把握、周密設計、系統(tǒng)完善。要強化制度建設的創(chuàng)新性，以改革的精神完善反腐機制，以創(chuàng)新的思路尋求治本招法。要強化制度建設的針對性，抓住容易誘發(fā)腐敗問題的重點領(lǐng)域、重點部門和重點環(huán)節(jié)，制定出更具針對性和實效性的規(guī)章制度。要靠主動的意識、務實的作風、嚴格的監(jiān)督執(zhí)行制度，確保制度有人執(zhí)行、執(zhí)行有人監(jiān)督、違反有人追究。必須適應新形勢、新任務的要求，按照管用、可行的原則，加大創(chuàng)新力度，把制度創(chuàng)新融于改革發(fā)展的進程中，不斷提高制度建設的質(zhì)量和水平。針對腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)存在的漏洞，有關(guān)部門要建立健全科學合理、具體實在、具有規(guī)范性和前瞻性的制度，切實解決一些現(xiàn)有制度“過時不適用、操作不具體、主體不明確”，缺乏懲處條款或懲處規(guī)定、彈性過大或懲處手段單一等問題，避免在源頭上給腐敗分子留下可乘之機。必須具有可操作性，是與非、對與錯，必須清清楚楚；什么可行、什么不行，必須明明白白。規(guī)定必須具體、明確，不能模棱兩可、似是而非。既要有實體性要求，又要有程序性規(guī)定；既要有宏觀架構(gòu)，又要有微觀措施。“彈性”是制度執(zhí)行的大敵。制訂和完善科學規(guī)范的制度和配套的實施細則及獎懲措施，重在考核落實上下功夫。針對那些過于原則化的制度，要制訂實施細則，細化具體操作；對那些過于復雜繁瑣的制度，刪繁就簡，著力簡明易行。

2、宣傳教育力求內(nèi)化，增強執(zhí)行制度的影響力。加強宣傳教育，引導制度執(zhí)行。從深層次上講，制度是一種文化現(xiàn)象，即內(nèi)在的道德說服力。我們不能把制度簡單地看成是條條框框的機械組合，而要看成是一種文化。要經(jīng)常性地加強對黨員干部思想道德教育和法規(guī)教育，做到入心入腦，提高貫徹執(zhí)行法規(guī)制度的自覺性。要充分利用廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡等多種渠道廣泛宣傳報道反腐倡廉制度，采取專題輔導、講座和考試等手段推動制度深入人心，增強全黨制度意識；著力在領(lǐng)導干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，教育引導領(lǐng)導干部帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，把制度作為行為準則和自覺行動。一要夯實思想基矗廣泛宣傳制度，深入學習制度，使廣大黨員干部了解制度、崇尚制度、遵守制度，增強制度意識，把制度轉(zhuǎn)化為行為準則、自覺行動。其次，夯實群眾基矗切實提高執(zhí)行制度的透明度和公信力，充分調(diào)動廣大黨員干部和人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性、主動性，加大宣傳教育力度，要把制度宣傳納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多種行之有效的形式，發(fā)揮各種新聞媒體的作用，提高制度的透明度、影響力和普及率，營造人知曉制度、人人遵守制度、以廉為榮、以貪為恥的濃厚社會氛圍。

3、監(jiān)督檢查力求嚴格，增強執(zhí)行制度約束力。將權(quán)力運行公開在公眾視線中，監(jiān)督才會有的放矢，潛規(guī)則才會難以奏效，而制度就會在陽光下腰桿挺拔起來，得以被敬畏、被維護、被執(zhí)行。沒有有效的監(jiān)督，就不可能有執(zhí)行力。開展監(jiān)督檢查是落實制度的保證。要強化執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查，健全執(zhí)行制度成效的責任制和問責制，督促、推動各地各部門嚴格遵守制度，主動維護制度，自覺按制度辦事。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)尤其要承擔好責任，始終走在最前沿，開展多種形式的督促檢查工作，推動制度貫徹責任的落實。特別是對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域進行實時監(jiān)控。堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實維護制度的嚴肅性。要使執(zhí)行過程能得到有效監(jiān)督。要不斷拓寬、創(chuàng)新監(jiān)督渠道，特別是新型監(jiān)督平

臺網(wǎng)絡的作用，將制度的貫徹、權(quán)力的運行公開，發(fā)揮不同監(jiān)督平臺和手段的合力；同時強調(diào)制度執(zhí)行過程中信息收集、反饋作用，這樣的好處就是將制度執(zhí)行的細節(jié)變?yōu)榭刹僮餍?，及時總結(jié)、分析、糾正制度執(zhí)行中的偏差，及時對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為給與懲處，真正使制度在陽光下運行，依靠監(jiān)督的作用提升執(zhí)行力，是現(xiàn)階段亟待創(chuàng)新和重視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就要加強監(jiān)督檢查，就要堅持制度面前人人平等，就要問責追究執(zhí)行制度不力的人和事，決不能“下不為例”。對拒不執(zhí)行的，必須嚴查快處，公開曝光，做到令行禁止。要求別人遵守制度，自己卻無法無天；對普通群眾嚴格以制度約束，對關(guān)系戶卻放任不管；不涉及自己利益時遵守制度，一旦涉及自己利益就撇開制度或變通執(zhí)行等這些行為，必須堅決糾正和整治。發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能部門作用，加大違規(guī)違紀案件查處力度。紀檢監(jiān)察部門是提高制度執(zhí)行力的主體。加大違規(guī)違紀案件查處力度，嚴肅查處不認真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。要把監(jiān)督查處與公務員考核結(jié)合起來，健全公務員考核檔案，堅持日常監(jiān)督與專項檢查并重，做到檢查有記錄、查處有依據(jù)、結(jié)果有通報，切實增強制度的執(zhí)行力。加大監(jiān)督檢查力度，維護反腐倡廉制度的權(quán)威性和嚴肅性。要把對制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風廉政建設責任制考核檢查結(jié)合起來，與開展效能監(jiān)察結(jié)合起來，形成有效的制度監(jiān)督檢查機制。既要注重結(jié)果，更要注重過程；既要注重集中檢查，更要注重經(jīng)常督查；既要注重靜態(tài)督查，更要注重動態(tài)督查。通過過程督查，使大家始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，自覺養(yǎng)成嚴格執(zhí)行和認真落實制度的良好習慣。通過督查考評與問責問效，提高制度執(zhí)行的效果。對不執(zhí)行制度、不按制度規(guī)定辦事的，嚴肅查處，使制度真正成為帶電的“高壓線”。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對制度貫徹執(zhí)行情況進行全方位、立體式監(jiān)督，以監(jiān)督合力增強制度的執(zhí)行力。靠官員反腐，尺度有限，靠群眾反腐才能大刀闊斧。

4、查辦案件力求嚴厲，增強執(zhí)行制度的震懾力。完善責任追究機制，增強制度執(zhí)行的嚴肅性。對于各地方各單位部門不研究、不布臵、不執(zhí)行反腐倡廉制度等行為，由紀檢監(jiān)察部門進行問責。對調(diào)查認定的問題，提交黨委研究作出處理決定。要認真分析案件查處中的難點問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，更有效地查處腐敗案件。要完善違法違紀責任追究 制度，加強嚴肅查處違法違紀行為。要建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)調(diào)查分析和專項治理制度。對發(fā)生違反反腐倡廉制度的重大案件和對重大案件不及時查處，或者對貫徹落實反腐倡廉制度措施不得力、問題得不到有效解決的部門和單位，根據(jù)具體情況追究相關(guān)領(lǐng)導責任。堅決維護制度的權(quán)威性，做到有法有紀必依、執(zhí)法執(zhí)紀必嚴、違法違紀必究，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不遷就，絕不放過，形成“正氣存內(nèi)，邪不壓正”的良好局面。

5、隊伍建設力求嚴謹，增強執(zhí)行制度的保障力。領(lǐng)導干部是公權(quán)力的執(zhí)掌人，提高制度執(zhí)行力，關(guān)鍵在領(lǐng)導干部。因此，一要加強組織領(lǐng)導，落實領(lǐng)導責任。按照黨委領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責的要求，分解反腐倡廉制度的落實責任，切實加強對反腐倡廉各項制度貫徹落實的領(lǐng)導，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，確保領(lǐng)導力量到位、責任分解到位、工作措施到位，為制度的執(zhí)行提供堅強的領(lǐng)導保證。二要增強制度意識，領(lǐng)導率先垂范。牢固樹立法紀面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外、制度貫徹沒有變通的意識，不能因為級別高、權(quán)力大就可以踐踏制度、漠視制度、肆意違反制度。領(lǐng)導班子成員及中層干部要以身作則，堅持帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，充分發(fā)揮表率作用，為廣大房管干部職工執(zhí)行反腐倡廉制度樹立榜樣，僅是對制度權(quán)威性的最好維護，也有利于營造一種人人維護制度良好氛圍。三要夯實作風基矗求真務實，敢于碰硬，勇于較真，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧以及對違反制度的行為熟視無睹、聽之任之的好人主義，堅決糾正以文件代替貫徹、以會議代替落實、把制度停留在紙上嘴上的形式主義。發(fā)揮好制度的剛性作用，形成按制度辦事的觀念，打破領(lǐng)導干部我行我素的習慣，杜絕制度是約束別人的、自己卻做違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生。

第三篇：關(guān)于提高制度執(zhí)行力的幾點思考

綜合030

提高海關(guān)制度執(zhí)行力芻議

【內(nèi)容提要】制度執(zhí)行力已成為當代社會一個國家的核心競爭力之一。本文以海關(guān)業(yè)務方面的法律制度為探討對象，以其權(quán)力（權(quán)利）的合法行使、職責（義務）的充分履行、運行程序的合理有效為目標指向，圍繞實體與程序、剛性與柔性、規(guī)范性與能動性這三對范疇進行分析，相應提出進一步提高海關(guān)制度執(zhí)行力六項措施，即：增強融合度、理順體系、明確屬性、增強能動性、加大責任追究、營造制度環(huán)境。

【主 題 詞】海關(guān)制度 執(zhí)行力

“我們不缺少雄韜偉略的戰(zhàn)略家，缺少的是精益求精的執(zhí)行者；不缺少各類規(guī)章制度，缺少的是規(guī)章條款不折不扣的執(zhí)行?！睍充N讀本《細節(jié)決定成敗》，一語點中現(xiàn)實中制度執(zhí)行命脈。

“執(zhí)行力”一詞起初應用于企業(yè)管理領(lǐng)域，主要指企業(yè)執(zhí)行力。2006年“執(zhí)行力”首次寫進了我國總理政府工作報告，標志著政府執(zhí)行力建設被正式納入國家治理范疇。今年《求是》第1期，胡錦濤總書記撰文指出：各級領(lǐng)導干部必須增強制度執(zhí)行意識，切實提高制度執(zhí)行力。制度是現(xiàn)代政府運行的基礎(chǔ)，有了制度就必須執(zhí)行，這是一個最基本的工作原則；執(zhí)行若打折扣，再健全的制度也只是墻上畫虎，成為擺設。因此，有人認為，制度執(zhí)行力已成為當代社會一個國家的核心競爭力之一

所謂執(zhí)行力，指的是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預定目標的操作能力，對此中外眾多學者從不同角度予以論述。本文探討的制度限于海關(guān)業(yè)務方面法律制度，其執(zhí)行力在預定目標指向上主要是：

（一）權(quán)力（權(quán)利）的合法行使，（二）職責（義務）的充分履行，（三）運行程序的合理有效。筆者結(jié)合海關(guān)總署法制工作的思路和有關(guān)要求，圍繞實體與程序、剛性與柔性、規(guī)范性與能動性這三對范疇，分別從六個執(zhí)行點就進一步提高海關(guān)制度執(zhí)行力提出以下措施建議：

一、增強制度與海關(guān)業(yè)務的融合度，提高制度實體的執(zhí)行力。海關(guān)沒有脫離法制的業(yè)務，也沒有脫離業(yè)務的法制。海關(guān)制度就是用規(guī)范性語言來規(guī)范監(jiān)管、征稅、打私、統(tǒng)計等具體職能，這就要求我們首先在“立法”層面提高制度實體的執(zhí)行力。一是立法前要廣泛聽取各個方面特別是海關(guān)業(yè)務一線執(zhí)行層面的意見和建議。要把法律制度切

1實融合到業(yè)務工作之中，融合于基層基礎(chǔ)建設之中，如果制度與海關(guān)業(yè)務“兩張皮”，不科學、不切實際的制度，在基層是行不通的，是難以配套、難以執(zhí)行的，執(zhí)行力不免落空。二是加強規(guī)范性文件和政策性措施的合法性審核。根據(jù)《海關(guān)立法工作管理規(guī)定》，在直屬海關(guān)層面，立法只有規(guī)范性文件的制定權(quán)，要加強規(guī)范性文件合法性審核工作，保證海關(guān)執(zhí)法依據(jù)的統(tǒng)一，避免規(guī)范性文件“無法可依”；按照《海關(guān)政策性措施合法性審查暫行辦法》明確的程序，對各海關(guān)單位出臺的政策性措施進行審核，避免“法外施恩”；三是“立、改、廢”工作同步實施，避免“只立不廢”或“只立不清”，相應業(yè)務職能部門堅持隨立隨清，防止把“立制度”作為一項政績來做。

二、理順制度體系，提高適用程序上的執(zhí)行力。

海關(guān)業(yè)務類規(guī)定“細”、政策變化“快”、業(yè)務門類“雜”，一線執(zhí)法關(guān)員往往感受有制度過時、部門間規(guī)定沖突等現(xiàn)象。2005年北方工業(yè)公司訴石家莊海關(guān)行政賠償案件，經(jīng)和解以海關(guān)賠償1800萬結(jié)案，創(chuàng)下《國家賠償法》實施以來海關(guān)承擔賠償數(shù)額之最。法院在審查該案中，發(fā)現(xiàn)海關(guān)存在42個執(zhí)法問題，其中就有制度過時、有關(guān)部門配合銜接不緊密、制度“打架”等問題。因此，理順執(zhí)法體例，推進執(zhí)法流程規(guī)范化建設非常必要。筆者認為，海關(guān)執(zhí)法有一 “葵花寶典”值得一線執(zhí)法人員特別是新關(guān)員的重視，這就是總署政法司制定的約90萬字的《海關(guān)業(yè)務標準化規(guī)范》。該《規(guī)范》將執(zhí)法依據(jù)中梳理出海關(guān)職權(quán)逐項分解到具體執(zhí)法部門、執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，明確崗位職責、業(yè)務流程和各種海關(guān)單證的控制要求，是對海關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行結(jié)構(gòu)化分解和邏輯化綜合后的“法典”式再現(xiàn)。該《規(guī)范》電子版刊發(fā)于總署政法司網(wǎng)站，每月定期及時維護更新。建議進一步推廣應用《規(guī)范》，將《規(guī)范》的學習列入海關(guān)各單位人員普法的內(nèi)容，特別是面向基層人員進行培訓和宣講的教材，在適用制度方面，可有效避免新舊規(guī)定“打架”或政出多門的“沖突”。

三、明確制度法律屬性，提高執(zhí)行力的規(guī)范性。

我們常聽到要把握住“把關(guān)與服務的平衡點”的指示和要求，但俗話說得好“看花容易繡花難”，業(yè)務人員實際操作中往往難以把握這個“度”。筆者認為，不妨從各項制度規(guī)范的法律屬性角度來理解。制度

條文可分為約束性規(guī)定與任意性規(guī)定、禁止性規(guī)定與授益性規(guī)定等，對于約束性、禁止性的諸如“應當”“必須”類規(guī)范以及“海關(guān)人員6項”禁令等，寧可“機械執(zhí)法”，不可“法外施恩”；而對于“可以”類任意性規(guī)定，特別是海關(guān)服務方面的授益性規(guī)定，應增強主動意識，在依法把關(guān)的同時為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，促進經(jīng)濟發(fā)展。如，知識產(chǎn)權(quán)在學界向來有公權(quán)與私權(quán)之爭，在知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護工作中，依申請扣留、依職權(quán)調(diào)查處理等規(guī)定應依法按程序執(zhí)行，而在權(quán)利備案、當事人權(quán)利爭議和解等方面可增加主動意識，便利合法權(quán)利貨物進出。在執(zhí)行力的規(guī)范性方面，要克服現(xiàn)實中的兩種錯誤傾向：一是趨利化傾向，對自己或本部門有利制度的亢進執(zhí)行，無利的則疲軟執(zhí)行；二是媚上化傾向，即制度不如領(lǐng)導批示，批示不如領(lǐng)導暗示。

四、增強制度的能動性，保持執(zhí)行力的生命力。

法律制度屬于意識形態(tài)范疇，某些規(guī)定“滯后”于現(xiàn)實發(fā)展應是正常的。這就需要把制度執(zhí)行作為一個演繹法律精神、體現(xiàn)執(zhí)行主體能動性的過程，在執(zhí)行中既要及時反饋制度的完善方向，也要關(guān)注制度對各項改革的及時順應。如貿(mào)易管制中的規(guī)避行為，2008年有一外省企業(yè)將銀錠粗加工成銀盤歸入無證商品編號在合肥關(guān)區(qū)現(xiàn)場申報出口，涉嫌逃避出口許可證管理，合肥海關(guān)及時整理材料報總署政法司，該貿(mào)管事項的敏感性和及時反饋引起了總署和國家相關(guān)貿(mào)管政策制定部門對白銀粗加工制品出口管理的關(guān)注，并在全國海關(guān)及時進行了執(zhí)法風險提示。構(gòu)建海關(guān)大監(jiān)管體系是海關(guān)當前的戰(zhàn)略發(fā)展目標，在制度執(zhí)行層面就要求我們順應改革大局，在改善通關(guān)環(huán)境、提高通關(guān)效率、優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管與服務方面創(chuàng)新機制，建立健全相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)項目。

五、加大執(zhí)法過錯糾正和責任追究，增強制度執(zhí)行力的剛性。深入推行行政執(zhí)法責任制，規(guī)范關(guān)員的行政執(zhí)法行為，構(gòu)建多方位的執(zhí)法監(jiān)督體系，加大責任追究力度。目前糾錯和追究途徑有：

（一）常態(tài)監(jiān)督，包括行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、外部監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督四位一體的執(zhí)法監(jiān)督體系；

（二）動態(tài)監(jiān)督，“海關(guān)執(zhí)法評估系統(tǒng)”、“HL2008”等信息化平臺，對各主要業(yè)務領(lǐng)域的執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法崗位實施動態(tài)評估與監(jiān)控；

（三）個案監(jiān)督，通過行政復議、行政訴訟等法律途徑，加強對海關(guān)具體行政行為的監(jiān)督；通過辦理案件、剖析案例，為立法、執(zhí)法提出

合理化建議，并配合相關(guān)部門加強立法后評估的力度。2010年8月，總署已研究制定《海關(guān)行政執(zhí)法評議考核暫行辦法》，以此解決目前存在的考評覆蓋范圍不夠全面、考評內(nèi)容與責任制要求不相符、考評標準不統(tǒng)一等問題，將促進海關(guān)執(zhí)法質(zhì)量的提高和執(zhí)法責任的落實，增強制度執(zhí)行力的剛性。

六、注重制度環(huán)境的營造，提高執(zhí)行力的和諧度。

海關(guān)監(jiān)管的對象雖是“物”，但“物”的權(quán)屬在“人”。在以人為本理念深入人心的今天，執(zhí)行力也需要“土壤”，需要我們營造和諧的執(zhí)法環(huán)境，增進管理相對人對海關(guān)法律制度的認同感，不斷推進執(zhí)法中的良性互動關(guān)系。當前，此方面的法制工作相關(guān)要求有：第一層面，開展五五普法總結(jié)、驗收和六五普法規(guī)劃的制定；第二層面，組織常規(guī)性的“4.26“知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護宣傳周活動、”6.26國際禁毒日”和"8.8'’海關(guān)法制宣傳日活動等專項活動，增強海關(guān)法制宣傳的社會效果；第三層面，開展和業(yè)界的合作，如：通過加強與報關(guān)協(xié)會的合作，進一步厘清海關(guān)、報關(guān)企業(yè)和進出口企業(yè)在進出境環(huán)節(jié)的責、權(quán)、利；通過引入會計師事務所等中介組織的服務，提高海關(guān)稽查、核查的專業(yè)化、科學化，有效貫徹落實相關(guān)制度。

古詩人荷馬曾言：決定問題需要智慧，執(zhí)行時則需要耐心。同樣，制度建設具有基礎(chǔ)性、長期性，提高制度執(zhí)行力也是一個長期的、系統(tǒng)的課題。堅持不懈抓海關(guān)制度執(zhí)行力建設，確保海關(guān)優(yōu)化監(jiān)管和服務各項政策制度的正確實施，必將進一步發(fā)揮海關(guān)法律制度在大監(jiān)管體系建設中的基礎(chǔ)性、保障性作用。

參考資料：

保羅·托馬斯：《執(zhí)行力》，國際文化出版公司2004年版

（英）亞當· 斯密：《國富論》，武漢大學出版社2010年版

孫笑俠：《基本法律價值》，山東人民出版社，2000年版

汪中求：《細節(jié)決定成敗》，新華出版社2004年版

海關(guān)總署署長盛光祖：2010年全國海關(guān)關(guān)長會議主報告

海關(guān)總署政法司司長孟楊：夯實依法行政基礎(chǔ) 著力提高執(zhí)行力

第四篇：提高制度執(zhí)行力的思考

提高制度執(zhí)行力的思考

加強機關(guān)行政效能建設的根本在制度建設，而制度建設的成效在很大程度上取決于制度執(zhí)行力。在新形勢下，加大效能型機關(guān)建設力度，必須下真功夫研究解決當前制度執(zhí)行方面存在的突出問題，切實提高制度執(zhí)行力。

當前影響制度執(zhí)行力的突出問題

制度建設“漏洞”存在。單位“一把手”主動抓制度建設的意識淡薄，對現(xiàn)有制度家底不清楚，更沒從全局高度去謀劃制度建設、去抓制度建設，“制度鏈”未形成；對上級制度囫圇吞棗、研究不夠，照搬照抄上級制度條款，或在網(wǎng)上搜索、復制、粘貼等辦法，制定本單位的規(guī)章制度，釀成“水土不服”的苦果；超前思維能力不足，制度頻繁修改，缺乏穩(wěn)定性，朝令夕改；制度修訂不及時，對新情況、新問題研究處理不夠，跟不上形勢發(fā)展需要；部門與部門之間協(xié)調(diào)意識差，制度制定過程中不通氣，造成制度之間相互“打架”。這些問題的存在，不僅導致制度本身不夠科學、不嚴謹和脫離實際，還給制度執(zhí)行帶來極大困難。

制度執(zhí)行“腸梗阻”嚴重。重視不夠，領(lǐng)導認為制度出臺后就大功告成，組織成員都能照章辦事，思想上有松懈的傾向，制度制定與執(zhí)行脫軌。氛圍不濃，工作人員對規(guī)章制度“陌生”，主動執(zhí)行意識差，冷熱現(xiàn)象嚴重，辦事效率反差大。意志不堅，制度剛出臺時威力大、執(zhí)行效果好，隨著時間推移，逐漸被淡化，最后放到“陳列室”成為擺設。隨意性大，除制度本身存在一定“彈性”外，在執(zhí)行制度過程中，變通執(zhí)行，主要精力放在違規(guī)“風險規(guī)避”研究上，常打擦邊球、鉆漏洞，領(lǐng)導有時候搞下不為例，讓制度變成廢紙。

督查問責“踩空檔”常見。內(nèi)部監(jiān)督不力，無制度執(zhí)行督查機構(gòu)、專班和專職人員；有督查機構(gòu)、專職人員，但授權(quán)不到位，督查機構(gòu)及督查人員難以發(fā)揮職能。外部監(jiān)督乏力，上級監(jiān)督、行政監(jiān)督機構(gòu)對各級各部門制度執(zhí)行情況監(jiān)督頻率不高、密度不大、深入不夠，“空白區(qū)”在一定范圍內(nèi)存在；督查力量分散，各自為陣，單打獨斗，浪費了督查資源，采取跑馬觀花、蜻蜓點水式督查，難以發(fā)現(xiàn)問題，即使發(fā)現(xiàn)問題也只是輕描淡寫地指出，造成督而不查、查而無果的現(xiàn)象。督查成果成了“虛談”，制度執(zhí)行誰個出了問題、什么出問題，沒有深入研究、更沒有去問責，產(chǎn)生“破窗效應”，制度權(quán)威喪失。

努力提高制度執(zhí)行力的有效途徑

以制度建設為根本，構(gòu)建科學嚴謹?shù)闹贫润w系。制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則，建立科學合理的制度體系是提高執(zhí)行力的根本。一是制度必須具備可行性。以上級規(guī)章制度為依據(jù)，認真研究，吃透精神，在上級規(guī)章制度的框架范圍內(nèi)制定符合本地方、本部門的規(guī)章制度。同時，堅持實事求是，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位、本地方的實際情況，制定具體、明確、操作性強的制度。二是制度必須具備嚴謹性。充分發(fā)揚民主，在制度制定過程中，組織相關(guān)人員進行討論，征求組織成員意見，修改完善，并按照相關(guān)程序?qū)彾ǎ瑢ν夤紙?zhí)行。加強溝通協(xié)調(diào)，涉及職能交叉的制度，由牽頭單位負責，征求相關(guān)單位的意見，吸納合理的建議并逐條逐款研究，防止制度之間發(fā)生沖突和出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。三是制度必須具備連續(xù)性。超前謀劃制度體系建設，保障制度相對穩(wěn)定。及時修訂，對確實不適應形勢發(fā)展需要的制度，該廢止的堅決廢止，該修訂的及時修訂，確保制度符合實際。不斷完善制度建設，本著缺什么就建什么的原則，完善相應配套制度，確保制度行得通、推得開。

以領(lǐng)導垂范為關(guān)鍵，打造制度執(zhí)行的引領(lǐng)標桿。孔子曰：“子帥以正，孰敢不正”。領(lǐng)導干部本身行為是單位的風向標。一是筑牢“防線”。領(lǐng)導干部，特別是“一把手”，要認識到自身就是檢驗制度執(zhí)行力的“試金石”，更是提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵點，堅持制度面前人人平等的基本原則，增強帶頭執(zhí)行意識，牢固確立在制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外、制度貫徹沒有變通的思想。二是守住“底線”。毛澤東曾說，世界上怕就怕“認真”二字，共產(chǎn)黨就最講“認真”。領(lǐng)導干部必須堅守制度“底線”，不越“雷池”、不闖“紅燈”，堅持制度剛性特點，不管遇到多大困難、多少阻力，都要認真執(zhí)行制度，不走樣、不變形、不縮水。三是樹好“標桿”。三國時期曹操“割發(fā)代首”是領(lǐng)導干部遵守制度的榜樣。領(lǐng)導干部要帶頭學習好、貫徹好、執(zhí)行好各項規(guī)章制度，要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己堅決不做，以領(lǐng)導的人格魅力和示范帶動，產(chǎn)生“蝶變效應”，提高組織成員的制度執(zhí)行水平。

以宣傳教育為抓手，奠定制度執(zhí)行的堅實基礎(chǔ)。制度作為人們“行為道德”的底線，只有建立在自覺的基礎(chǔ)之上，執(zhí)行才有最深厚的根基。一是強化學習培訓。把制度學習培訓納入學習型機關(guān)、學習型組織建設內(nèi)容之一，組織干部職工認真學習制度，明確自己該做什么、怎么做，那些不該為、違反有那些后果，自覺做到知制度、守制度、護制度。同時，加強制度執(zhí)行的指導力度，及時解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，提高制度的執(zhí)行能力。二是倡導落實文化。培育良好的落實文化，激勵和引導組織成員提高制度執(zhí)行力，努力營造“遵守制度為榮、違反制度為恥”的濃厚氛圍，著力建設求實文化、責任文化、誠信文化、細節(jié)文化，讓每位干部職工自覺養(yǎng)成實事求是、勇于負責、誠實守信、重視細節(jié)的良好習慣。三是常抓警示教育。敲響預警鐘，打好預防針，督查機構(gòu)對發(fā)生的違規(guī)案例進行深度剖析，找準違規(guī)的癥結(jié)，分析違規(guī)的特點，在一定范圍內(nèi)進行通報，作為反面典型材料教育干部職工，讓大家充分認識不執(zhí)行制度對集體和個人所造成的危害，從而自覺遵守制度。

以強化監(jiān)督為保障，增添制度執(zhí)行的驅(qū)動馬力。沒有監(jiān)督，制度就成了不帶“電”的高壓線，只有加強監(jiān)督，制度才有震懾力。一是健全督查機構(gòu)。各單位要成立內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，由分管紀檢人事領(lǐng)導負責牽頭，落實1-2名講原則、敢逗硬的干部負責抓督查，“一把手”要充分授權(quán)，落實專項經(jīng)費，為督查機構(gòu)及督查人員“護航”，把監(jiān)督機構(gòu)建設成為權(quán)威機構(gòu)。同時，“一把手”要創(chuàng)造人文關(guān)懷環(huán)境，讓督查人員有想頭、有干頭、有盼頭，使其履職盡責、真抓實干。二是整合督查力量。部門自身督查與專門機構(gòu)督查相結(jié)合，建立“分流承辦、歸口負責、整體協(xié)作”的運作模式，對涉及多個部門參與的督查事項，明確牽頭部門，加強溝通和配合，共享督查成果，強力保障制度落實。公眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督相結(jié)合，借助外來力量監(jiān)督，讓制度執(zhí)行情況在陽光下“裸露”，推動制度執(zhí)行。三是創(chuàng)新督查方式。堅持督查工作抓經(jīng)常、常規(guī)督查抓規(guī)范、重點督查抓突破、綜合督查抓協(xié)調(diào)、重難督查抓反復，既注重督查結(jié)果、又注重督查過程，既注重集中檢查、更注重經(jīng)常督查，既注重靜態(tài)督查、更注重動態(tài)督查。通過督查手段，始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，讓其自覺嚴格執(zhí)行和認真落實制度。

以逗硬問責為手段，保持制度執(zhí)行的強勁勢頭。認真解決制度執(zhí)行不力怎么辦這個根本性問題，把問責“利劍”指向不執(zhí)行的人和事，在“問責風暴”中強力推動制度落實。一是建立責任追究機制。堅持問事必問人、問人必問責、問責問到底的工作制度，細化首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制的具體操作規(guī)則，完善制度執(zhí)行責任追究制和制度執(zhí)行考評體系，將制度落實情況作為列入單位或個人的目標考核內(nèi)容，并把考核結(jié)果與干部選拔任用、評先評優(yōu)掛起鉤來，做到獎罰分明。二是查處破壞制度執(zhí)行的行為。對領(lǐng)導干部尤其是“一把手”帶頭破壞制度、有意干擾制度執(zhí)行的行為，不能“往開一面”，要從重、從嚴追究責任；對于明目張膽地“觸高壓線”的事和人，“露頭”就查，嚴格問責；對變通執(zhí)行制度，打擦邊球、鉆漏洞的行為，及時查處，防微杜漸。三是從嚴責任追究。問責既要對事、更要對人，要“問”到具體人頭上，對不正確執(zhí)行相關(guān)制度、不認真履行相應職責的單位或個人，采取發(fā)整改通知、書面通報、電視曝光、黃牌警告、主要領(lǐng)導述職、問責追究和量化考核等措施，從而讓人敬畏制度，使其不敢不執(zhí)行制度。

第五篇：提高制度執(zhí)行力的幾點思考

提高制度執(zhí)行力的幾點思考

“加強制度執(zhí)行力建設”，旨在以強化內(nèi)控機制、防范崗位風險為核心，形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為的長效機制。這既是履行人民銀行各項職責的內(nèi)在要求，也是打造和諧機關(guān)、實現(xiàn)安全高效工作目標的現(xiàn)實需要。

制度之所以不能發(fā)揮應有的效力，一個重要原因是執(zhí)行不力。就人民銀行基層行來看，近年來制度建設在不斷完善，數(shù)量不斷增加，基本上涵蓋了工作的方方面面，從一定程度上說，制度體系已基本建立。但制度建設執(zhí)行不力的問題仍有存在。主要表現(xiàn)在：

一、思想認識不到位。制度應是大家建設大家遵守的，而部分人認為制度建設是官樣文章，定歸定，做歸做。不嚴格按制度辦事，失之于寬，失之于軟的問題時有發(fā)生。對一些制度的落實缺乏跟蹤監(jiān)督，缺乏責任追究，缺乏問效評價，制度只是寫在文件上，而沒有落實在行動上。搞形式主義，對上級的制度滿足于照抄照轉(zhuǎn)，甘當“收發(fā)員、播音員和復印員”，至于貫徹落實措施是否符合本單位實際，是否具有針對性和實效性，考慮甚少。致使貫徹落實上級有關(guān)決策部署過程中，不同程度地存在執(zhí)行高度降低、速度遲滯、力度欠缺，有章不循、執(zhí)章不嚴、違章操作現(xiàn)象，管理上的盲點、死角、漏洞、隱患在局部時有存在。

二、制度本身不科學。制度內(nèi)容缺乏前瞻性和預見性。隨著新業(yè)務不斷發(fā)生制度不能隨著新形勢的發(fā)展進行及時修訂完善；一是失效的制度不能及時廢止，制度落后于現(xiàn)實，有損制度的威嚴。如：８４年制定的《人民幣管理條例》，早已不適于現(xiàn)實發(fā)展需要，仍不能廢止；二是些制度看似健全，實質(zhì)比較零散無從執(zhí)行，影響了制度價值作用的發(fā)揮。如《金融機構(gòu)繳存財政性存款》的管理規(guī)定以及對金融機構(gòu)漏繳財政性存款的處罰措施，管理規(guī)定模糊無法執(zhí)行。制度建設是一門科學，其主體不僅僅是制度的執(zhí)行者，還必須包括制度的制定者、制度的監(jiān)督者和制度的評價者。而當前很多制度，都只有制度的執(zhí)行者成為制度建設的唯一責任者，而其它各方都不能負起自己應有的責任。三是有的制度規(guī)定重復強調(diào)較多，弱化了權(quán)威性和約束力。如關(guān)于責任追究問題，從上到下都三令五申加強責任追究，重復強調(diào)的多，沒有相應的配套措施和程序性規(guī)定，具體追究起來力度不大，使人們產(chǎn)生麻木心理。

針對以上問題的存在，建議從以下幾個方面采取措施： 第一、提高制度執(zhí)行力，嚴密制度是前提。好的嚴密的制度是提高制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)和前提。自2008年開展制度落實年活動以來，各項制度已得到一定程度的完善，但隨著機構(gòu)改革的不斷深入，業(yè)務發(fā)展的日新月異，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)，我們現(xiàn)實一些制度已經(jīng)不適應業(yè)務發(fā)展需

要，或部分制度叫含糊，執(zhí)行存在一定難度，這就需要我們不斷深化制度建設，嚴密各項工作制度，為提高制度執(zhí)行力，打下堅實的基礎(chǔ)。

第二，提高制度執(zhí)行力，加強學習是責任。在當前復雜多變的經(jīng)濟形勢下，對基層人民銀行干部職工的政治素質(zhì)和業(yè)務能力提出了更高的要求。我們不僅要熟練掌握自身業(yè)務還要做好金融管理工作，這就要求我們不僅要加強新業(yè)務學習，還要研究本地經(jīng)濟發(fā)展狀況，了解金融管理基礎(chǔ)知識；要加強專業(yè)化管理，就要懂得金融經(jīng)營管理的基本知識，掌握金融監(jiān)管有關(guān)制度規(guī)章等等。特別是對國家的經(jīng)濟金融政策，一定要敏感，不能只是簡單地看一下，重點是要深入理解政策背后蘊含的背景和機遇。對于人民銀行干部職工來說，加強學習，既是政治責任，也是工作需要；既是自我提高的現(xiàn)實需要，也是時代發(fā)展的迫切要求。

第三，提高制度執(zhí)行力，領(lǐng)導帶頭是關(guān)鍵。再好的制度不去執(zhí)行，也是白紙一張。在制度執(zhí)行和落實過程中，客觀上還存在制度制訂的初衷與制度執(zhí)行的效果之間有落差。如制度執(zhí)行的公平性不夠，生人與熟人、內(nèi)部與外部有差別；連貫性不夠，初始階段與常態(tài)化以后、忙時閑時、上級檢查與未檢查時有差別；強制性不夠，存在人為干預，有選擇性和隨意性等等?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！边@就要求積極尋求辦法，破解制度執(zhí)行中的難題，以求制度

落實取得實效。制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，領(lǐng)導要帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度。領(lǐng)導要首先堅守制度，自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實做到行動先于一般干部，標準高于一般干部，要求嚴于一般干部，堅持制度剛性特點，不管遇到何種困難、多大阻力，都要認真執(zhí)行制度，不走樣、不變形、不縮水。在制度執(zhí)行上領(lǐng)導要率先垂范，推進權(quán)力運行程序化和公開透明化。用制度規(guī)范權(quán)力，樹好“標桿”。要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己堅決不做；以領(lǐng)導的人格魅力和示范作用，影響職工感染職工。

第四，提高制度執(zhí)行力，嚴格監(jiān)督是重點。既然有制度的執(zhí)行者，就要有制度的監(jiān)督者。制度出臺以后，要充分履行監(jiān)督檢查職責，切實督促制度落實。一是采用日常督查和專項檢查等方式，隨時掌握制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，使每項制度的落實都有明確的責任部門，避免監(jiān)督檢查在制度運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)被動、滯后、乏力的情況。二要強化信息化手段。利用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢，加強對政策落實的監(jiān)督檢查，尤其是對新出臺的制度，要重點督查督辦，查清落實過程中存在的問題，并仔細分析問題存在的原因，做到舉一反三，不讓問題再犯。三要強化科學評估。要把制度的評估、完善、清理工作作為一項經(jīng)常性工作，通過制度執(zhí)行情況系統(tǒng)評估和有關(guān)案件剖析，掌握制度特別是新制度的執(zhí)行

情況，為進一步完善制度提供第一手資料。要建立起執(zhí)行力評價體系，評價制度的優(yōu)劣、評價制度設計的效力。是制度本身存在缺陷的，要進行修正；是人為原因造成制度不能落實的，要提出糾偏措施；需要細化的，要盡快制定實施細則；需要制定配套制度的要抓緊制定，使制度在執(zhí)行和落實中不斷達到優(yōu)勝劣汰的效果。

第五，提高制度執(zhí)行力，嚴肅追究是保證。一些制度不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處。對制度執(zhí)行不力的情況進行責任追究，是形成良好制度執(zhí)行環(huán)境的重要基礎(chǔ)。一要切實加強對違反制度行為的追究。要把干部職工執(zhí)行制度的情況與考核有機結(jié)合起來，對盡職盡責執(zhí)行得力的給予表揚和獎勵，對執(zhí)行不力的給予批評教育。對于嚴重違規(guī)違紀者給予嚴肅處理，對有令不行、有禁不止、不嚴格執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。使守規(guī)者得到褒獎，違規(guī)者受到貶懲，并要做到褒貶分明、獎懲得當。二要做到制度面前人人平等。要把制度的落實納入黨風廉政建設責任制的考核之中，把貫徹執(zhí)行制度的公平性作為大事來抓，制度的落實沒有親近遠疏之分，領(lǐng)導干部要帶頭堅持制度、自覺遵守制度、認真落實制度，對領(lǐng)導干部帶頭破壞制度、有意干擾制度的行為加強責任追究，真正形成制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的氛圍。三要切實加強對變通制度、打擦

邊球行為的追究。制度執(zhí)行過程中直接“闖紅燈”、“觸高壓線”的極少，但卻存在執(zhí)行中變通、有利的就執(zhí)行、不利的就不執(zhí)行、打擦邊球的現(xiàn)象，導致內(nèi)部管理軟弱，紀律渙散，甚至導致腐敗案件的發(fā)生。因此，要及早解決這些問題，不能因為小就不追究，也不能以罰代究，必須把各項制度落實中的責任追究制與嚴格實行黨政領(lǐng)導干部問責制有機結(jié)合起來，堅決防止小過釀成大過、小錯拖成大錯。