第一篇：關(guān)于制度與執(zhí)行力的思考

制度與執(zhí)行力

制度最一般的含義是：要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，它的廣義是指在特定社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會(huì)關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律、戒律、規(guī)章等的總和。

制度有三大特征：一是指導(dǎo)性和約束性。制度對相關(guān)人員做些什么工作、如何開展工作都有一定的提示和指導(dǎo)，同時(shí)也明確相關(guān)人員不得做些什么，以及違背了會(huì)受到什么樣的懲罰；二是鞭策性和激勵(lì)性。制度有時(shí)就張貼或懸掛在工作現(xiàn)場，隨時(shí)鞭策和激勵(lì)著人員遵守紀(jì)律、努力學(xué)習(xí)、勤奮工作；三是規(guī)范性和程序性。制度對實(shí)現(xiàn)工作程序的規(guī)范化，崗位責(zé)任的法規(guī)化，管理方法的科學(xué)化，起著重大作用。制度的制定必須以有關(guān)政策、法律、法規(guī)為依據(jù)。制度本身要有程序性，為人們的工作和活動(dòng)提供可供遵循的依據(jù)。

制度包括的內(nèi)容和范圍很廣泛，有管理制度、管理規(guī)定、管理辦法、暫行辦法、工作流程、操作規(guī)程、實(shí)施辦法、工作職責(zé)、通知、決定、決議等等。

一、公司現(xiàn)行制度的健全和完善情況及制度執(zhí)行力情況

金貴公司于2008年9月發(fā)布了一整套的內(nèi)部管理規(guī)章制度，包括：管理制度、工作流程、操作規(guī)范、授權(quán)范圍和工作職責(zé)等等，內(nèi)容涉及行政管理、人力資源、計(jì)財(cái)審計(jì)、生產(chǎn)技術(shù)環(huán)保、營銷以及質(zhì)

檢化驗(yàn)，共計(jì)約60余部。同時(shí)還根據(jù)公司的實(shí)際情況從產(chǎn)供銷、工作和生活、一線及后勤等多個(gè)層面下發(fā)了相關(guān)的通知、決議、決定等，用以規(guī)范、強(qiáng)調(diào)各部門、各廠（園）在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)遵循和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則?？梢哉f公司制定的各項(xiàng)規(guī)章制度比較健全和完善，科學(xué)性、系統(tǒng)性、全局性比較強(qiáng)，同時(shí)條文、涵義準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、適用，可操作性也比較強(qiáng)。

但是在對規(guī)章制度的具體執(zhí)行上存在方方面面的問題。一是隨著時(shí)間的推移，國家法律法規(guī)的變化和修改，公司各項(xiàng)規(guī)章制度與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活各個(gè)環(huán)節(jié)存在有不適應(yīng)的地方，對制度本身需要進(jìn)行清理和修改的必要；二是各職能部門、各廠（園）沒有很好的抓制度的貫徹和落實(shí)，個(gè)別還存在管理缺位現(xiàn)象；三是各級(jí)監(jiān)督部門沒有很好的把監(jiān)督職責(zé)落實(shí)到位；四是員工由于文化程度不高，素質(zhì)普遍較差，對制度的理解和接受能力有限，因而在執(zhí)行過程中有偏差；五是員工對各項(xiàng)制度及其他專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，對公司各項(xiàng)規(guī)章制度的內(nèi)容不夠了解，對如何規(guī)范自己的行為不是很清楚；六是由于凝聚力不強(qiáng)，員工普遍缺乏職業(yè)奉獻(xiàn)精神，工作責(zé)任心及主人翁意識(shí)不強(qiáng)。

二、如何提高制度的執(zhí)行力

制度和執(zhí)行制度，是企業(yè)管理的一種形式。制度是剛性的，有棱角的，再好的制度，如果不去執(zhí)行，就會(huì)形同虛設(shè)，執(zhí)行不到位，如同一紙空文。如何將現(xiàn)有制度很好的貫徹和落實(shí)，是公司進(jìn)一步提升管理水平的關(guān)鍵所在。

1、健全和完善現(xiàn)有制度，形成縝密的制度體系。

一是要對以往建立的各種制度進(jìn)行認(rèn)真的清理，對那些已經(jīng)過時(shí)，不起作用的制度要予以廢除；對交叉重疊相互矛盾的制度要重新整合；對有缺陷、有漏洞的制度加以修改和完善。

二是在制定制度時(shí)，必須制定準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、適用的制度執(zhí)行措施，使原則性的制度措施、原則性的要求、抽象的條文更加明確具體，以便有效地發(fā)揮制度的規(guī)范作用。

三是要細(xì)化各項(xiàng)配套制度。首先要為每一個(gè)崗位制定科學(xué)、具體、詳細(xì)的崗位說明書，將每一崗位的工作任務(wù)和責(zé)任細(xì)化，并盡可能做到量化。其次是要細(xì)化各項(xiàng)配套制度工作，必須明確具體的操作程序和內(nèi)涵，明確各崗位之間、各部門之間的工作流程、工作程序，以確保環(huán)環(huán)相扣，使之形成一整套監(jiān)督措施和管理辦法，相互配套，相互促進(jìn)，共同發(fā)揮作用。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢的發(fā)展變化，借鑒國外大企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷創(chuàng)新和完善，在理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上達(dá)到制度的創(chuàng)新。

2、開展制度執(zhí)行力教育，提高全員執(zhí)行力意識(shí)。

公司各部（室），各廠（園）應(yīng)加強(qiáng)對員工的制度和執(zhí)行力的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)工作，通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提升所有員工的團(tuán)隊(duì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、目標(biāo)意識(shí)、效率意識(shí)、自我管理意識(shí)、細(xì)節(jié)管理意識(shí)，為員工素質(zhì)的提高，制度的進(jìn)一步完善和制度的執(zhí)行力進(jìn)一步提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化，重視團(tuán)隊(duì)精神塑造

僅建立了科學(xué)的管理制度、合理的工作流程是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要實(shí)現(xiàn)管理方式上的變革，即對管理者的角色要重新定位。從以前純

粹的管理監(jiān)督、宏觀指導(dǎo)等角色，向信息溝通，人際關(guān)系協(xié)調(diào)，引導(dǎo)內(nèi)部成員建立良好的合作關(guān)系等角色的轉(zhuǎn)換。其核心就是通過建設(shè)先進(jìn)的企業(yè)文化，重視團(tuán)隊(duì)精神的塑造，把企業(yè)規(guī)章制度和管理措施等轉(zhuǎn)化為全體員工貫徹執(zhí)行制度的自律、自主、自覺的行動(dòng)。這不僅是貫徹“以人為本”的思想基礎(chǔ)，也是提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵措施。

一是增強(qiáng)員工忠誠度，培養(yǎng)員工的奉獻(xiàn)精神及責(zé)任心和主人翁意識(shí)。管理者對員工要誠實(shí)守信。履行對員工的每一個(gè)承諾，不能對員工開空頭支票。要時(shí)時(shí)處處關(guān)心員工，愛惜員工。通過對員工的關(guān)懷，讓員工充分發(fā)揮其工作中的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性。同時(shí)開展典范教育，培養(yǎng)員工奉獻(xiàn)精神，樹立一些典型并予以一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，讓奉獻(xiàn)者有回報(bào)，以此來激勵(lì)員工，培養(yǎng)員工主人翁意識(shí)和責(zé)任感。公司還應(yīng)多途徑、多方式灌輸“服從”思想，允許員工提出修改制度的建議，但制度一旦確定并開始實(shí)施，就應(yīng)不折不扣地堅(jiān)決執(zhí)行，企業(yè)內(nèi)任何人違反制度都嚴(yán)格按制度執(zhí)行，決不搞下不為例，以此來確保制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

二是在企業(yè)文化建設(shè)中要特別重視團(tuán)隊(duì)精神建設(shè)。引導(dǎo)員工了解行業(yè)和公司發(fā)展趨勢，理解發(fā)展過程中遇到的困難，用統(tǒng)一的目標(biāo)來凝聚人心，將每個(gè)員工的目標(biāo)統(tǒng)一到公司發(fā)展的大目標(biāo)上來，從而形成目標(biāo)合力。同時(shí)要明確工作職責(zé)和工作目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)工作中的“三辦事”原則，即：按程序辦事，按制度辦事，按客觀規(guī)律辦事。不要打破已制訂的制度和程序，更不要違反客觀規(guī)律，從而實(shí)現(xiàn)有序管理。這有利于員工在工作中找準(zhǔn)方向，各司其職，減少彼此之間的摩擦，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。對于優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)則要給予一定的榮譽(yù)和必要的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而對于破壞團(tuán)結(jié)的行為要給予嚴(yán)厲的處理和處罰。

三是企業(yè)必須以人為本，人是戰(zhàn)略的執(zhí)行者，人的整體素質(zhì)是決定執(zhí)行力強(qiáng)弱的關(guān)鍵。提升員工的整體素質(zhì)，必須由一套完整、高效的人力資源管理體系支持。通過完善健全的人力資源管理體系使員工整體素質(zhì)得到最大的提升，人才資源得到最合理的配置和利用，員工的才能和潛能得到最好的發(fā)揮，個(gè)人執(zhí)行力最大提升。同時(shí)建立“能者上，平者讓，庸者下”的用人機(jī)制，建立人才貯備庫。

4、建立制度執(zhí)行的監(jiān)督、考核和責(zé)任追究機(jī)制

制度的生命力在于貫徹執(zhí)行。即使有了先進(jìn)的企業(yè)文化和團(tuán)隊(duì)精神，沒有完善的制度和部門去執(zhí)行監(jiān)督、考核和責(zé)任追究機(jī)制，制度的執(zhí)行力仍然難以到位。

⑴、建立制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)監(jiān)督部門要認(rèn)真履行其監(jiān)督職責(zé)，對各職能部門進(jìn)行定期不定期的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查是保障制度執(zhí)行力好壞的重要手段。在監(jiān)督檢查的過程中，要做到責(zé)任層級(jí)清晰化，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)，各負(fù)其責(zé)，層層落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，能夠確保制度執(zhí)行到位。

⑵、建立制度執(zhí)行的考核機(jī)制。要制定制度執(zhí)行的考核機(jī)制，設(shè)計(jì)出一套科學(xué)合理的考核流程和辦法，并將其加入績效考核的內(nèi)容之中。在考核中，要加強(qiáng)考核的經(jīng)常性，做到平時(shí)考核和定期考核相結(jié)合，考核結(jié)果要作為員工績效獎(jiǎng)金發(fā)放和員工職級(jí)檔次升降的主要依據(jù)。通過客觀、公平、公正的考核和考核結(jié)果的運(yùn)用，讓執(zhí)行制度不

力的人暴露出來并得到相應(yīng)的處理，讓堅(jiān)決執(zhí)行制度的人得到肯定、獎(jiǎng)勵(lì)和重用。

⑶、建立制度執(zhí)行的責(zé)任追究機(jī)制。建立制度執(zhí)行的責(zé)任追究機(jī)制，就必須嚴(yán)格責(zé)任追究，對制度執(zhí)行不力者必須處罰，堅(jiān)決遏止失責(zé)不究，違責(zé)不罰，“干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的現(xiàn)象?？梢詮囊韵氯矫孀ヂ鋵?shí)：

一是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究，形成良性的責(zé)任追究導(dǎo)向。在執(zhí)行制度過程中，對制度執(zhí)行不力者要進(jìn)行責(zé)任倒查，出了問題要按責(zé)任層級(jí)追究，堅(jiān)決按制度進(jìn)行處理，輕則輕罰，重則重罰，不搞下不為例，不搞遷就，形成出現(xiàn)問題必須有人“買單”的責(zé)任追究機(jī)制。

二是嚴(yán)格遵守責(zé)任追究制度，形成閉環(huán)效應(yīng)。要建立一個(gè)以董事長或總經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)的，公司審計(jì)監(jiān)察部、人力資源部、法律事務(wù)部等部門負(fù)責(zé)人組成的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)責(zé)任追究的實(shí)施工作，追究的對象為：本單位制度執(zhí)行不力的領(lǐng)導(dǎo)和員工。追究的原則是：堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必究，處罰與責(zé)任相適應(yīng)，教育與處罰相結(jié)合。追究方法是：針對執(zhí)行制度中執(zhí)行不力造成的影響和后果，區(qū)分直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分別采取訓(xùn)誡或者書面告誡，責(zé)令作出書面檢查，通報(bào)批評，罰款，扣績效工資，停職待崗、調(diào)離工作崗位，責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，行政處分等方式予以追究，確保責(zé)任追究落到實(shí)處。

三是嚴(yán)格運(yùn)用責(zé)任追究成果，將責(zé)任追究與干部運(yùn)用、員工考核、晉升相結(jié)合。對受到過錯(cuò)責(zé)任追究的人員，取消年度評優(yōu)評先資格；

對不盡職責(zé)、碌碌無為，執(zhí)行制度不力，考核不稱職的人員，要依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理和處罰，只有通過嚴(yán)格的制度管理，打破“人管人”的舊框架，實(shí)行“制度管人”的管理方式，并且在企業(yè)內(nèi)部營造好一種積極向上的文化氛圍，按照層級(jí)管理的原則，搞好內(nèi)部監(jiān)督、制度執(zhí)行力的考核，同時(shí)將事后責(zé)任追究、獎(jiǎng)懲實(shí)施到位，才能切實(shí)提高各項(xiàng)制度的執(zhí)行力。

雖然再完備的制度體系也會(huì)存有空白和死角，但是，在對制度的制定講究科學(xué)性、系統(tǒng)性、全局性的同時(shí)，關(guān)鍵還是要在如何對制度的執(zhí)行力方面加大督查力度，只有這樣制度才能落到實(shí)處。

審計(jì)監(jiān)察部 周柏龍

第二篇：制度與執(zhí)行力的思考(共3篇)

制度與執(zhí)行力的思考(共3篇)

關(guān)于反腐倡廉制度執(zhí)行力的調(diào)研與思考

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。制度建設(shè)是懲防腐敗體系建設(shè)的核心內(nèi)容，制度執(zhí)行則是制度建設(shè)的關(guān)鍵，制度的生命力在于執(zhí)行。我們在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，就增強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行力，談一些初淺的看法。

一、當(dāng)前反腐倡廉制度執(zhí)行力差的主要表現(xiàn)與原因分析 調(diào)查表明：當(dāng)前，我國關(guān)于反腐倡廉制度建設(shè)處于十分活躍時(shí)期，制度建設(shè)步伐加快，質(zhì)量與數(shù)量、制訂與執(zhí)行存在一定的矛盾。通過問調(diào)查，當(dāng)前影響執(zhí)行力的五大因素主要包括：制度設(shè)計(jì)、宣傳教育、監(jiān)督檢查、問責(zé)懲處、隊(duì)伍素質(zhì)；80%以上干部群眾認(rèn)為制度建設(shè)設(shè)的重點(diǎn)在抓落實(shí)與執(zhí)行，80以上%認(rèn)為：現(xiàn)在許多制度基本沒用，1、制度設(shè)計(jì)不實(shí)際、不嚴(yán)密。調(diào)查表明，現(xiàn)在各地很多制度由于設(shè)計(jì)上的缺陷，最后淪為擺設(shè)。一些制度本身存在缺陷也是造成制度執(zhí)行力差的重要原因。有的制度規(guī)定得比較原則，過于簡單，制度之間缺乏連貫性、系統(tǒng)性和配套性，造成操作障礙；有的把制度當(dāng)作“花衣”和“作秀”，脫離實(shí)際、變簡為繁、制度的執(zhí)行變繁瑣，制度的效力打折扣；有的制度存在漏洞，嚴(yán)密性不強(qiáng)、存有盲區(qū)和死角；一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度空白，有的制度政出多門，甚至制度之間相互矛盾，容易給投機(jī)取巧之人鉆“空子”和打“擦邊球”；有些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛,缺少具體措施，只規(guī)定“不準(zhǔn)”和“嚴(yán)禁”，但沒明確違反“不準(zhǔn)”和“嚴(yán)禁”如何處理，即使處理，也找不到令人信服的制度依據(jù)；有的制度主體不明，責(zé)任不清，致使部門橫向之間、干部上下之間互推責(zé)任、推諉扯皮，問題得不到處理，責(zé)任得不到落實(shí)，“板子”打不到具體人身上，制度最終喪失威信。制度設(shè)臵盲目，脫離實(shí)際，沒有認(rèn)真研究反腐倡廉的形勢和趨勢，對制度的供求現(xiàn)狀缺乏必要的了解。制度的可操作性不強(qiáng)。內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)、主體不明、監(jiān)督缺失、難于操作，看似制度健全，實(shí)質(zhì)無從執(zhí)行，從而使制度的權(quán)威性與公信力受到懷疑。制度設(shè)計(jì)缺乏一套科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，忽略了供給者、監(jiān)督者和評價(jià)者的參與及其責(zé)任，不能讓那些好看但不管用的制度被及時(shí)淘汰，讓那些“擺設(shè)”性制度不得出臺(tái)。

2、制度落實(shí)不執(zhí)行、亂執(zhí)行。當(dāng)前，黨員干部特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行反

腐倡廉制度不嚴(yán)格。有的把制度當(dāng)“擺設(shè)”，滿足于照轉(zhuǎn)、照抄、照搬，簡單理解，被動(dòng)執(zhí)行，把印發(fā)規(guī)定、開會(huì)布臵等同于落實(shí)，停留于喊在嘴上、寫在紙上、貼在墻上，而未在抓落實(shí)、求實(shí)效上下功夫；有的搞“彈性”操作，對易循的執(zhí)行得緊、對難循的執(zhí)行得松，對自己有利的執(zhí)行得緊、對自己無利的則執(zhí)行得松，合“口味”的執(zhí)行得緊、不合“口味”的則執(zhí)行得松，要求下級(jí)執(zhí)行得緊、上級(jí)卻執(zhí)行得松，要求基層執(zhí)行得緊、機(jī)關(guān)卻執(zhí)行得松，上級(jí)強(qiáng)調(diào)時(shí)、領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)、出了問題時(shí)執(zhí)行得緊,平時(shí)執(zhí)行得松；有的搞“變通”，別出心裁另搞一套，以強(qiáng)調(diào)單位特殊、人員特別為由，把制度變個(gè)“法子”執(zhí)行，遇到“棘手”問題，就繞開制度，搞專題會(huì)議進(jìn)行“集體研究”，實(shí)則亂了制度、壞了制度、廢了制度。

3、制度監(jiān)督不到位、不自覺。制度執(zhí)行得怎樣，制度落實(shí)得如何，監(jiān)督檢查十分重要。從監(jiān)督主體看，有的干部或?qū)Ｂ毐O(jiān)督人員缺乏責(zé)任感，監(jiān)督意識(shí)薄弱，不主動(dòng)監(jiān)督；有的民主意識(shí)、法制意識(shí)不強(qiáng)，工作業(yè)務(wù)不熟，不會(huì)監(jiān)督；有的自身建設(shè)不夠過硬，過分注重自我保護(hù)，不敢監(jiān)督；有的“老好人”思想作崇，加之對監(jiān)督者保護(hù)措施不力，不愿監(jiān)督。從監(jiān)督客體看，有的干部自我監(jiān)督缺位，認(rèn)為自己覺悟高，業(yè)務(wù)精，能力強(qiáng)，不會(huì)出差錯(cuò)，不需要監(jiān)督；有的權(quán)力觀錯(cuò)位，怕監(jiān)督失去權(quán)力“吃不開”，不愿意接受監(jiān)督；有的干部認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為監(jiān)督是組織上對他不信任，甚至認(rèn)為是某某人和他過不去，不讓監(jiān)督；有的干部為政不廉，甚至本身就存在以權(quán)謀私現(xiàn)象，因而害怕監(jiān)督。

4、制度查處不追究、不公正。有時(shí)對思想不重視、執(zhí)行不嚴(yán)格、甚至違反制度的行為沒有從嚴(yán)查處。有的睜只眼閉只眼，對不違反大原則、不犯大錯(cuò)誤、不搞大腐敗等吃點(diǎn)喝點(diǎn)、玩點(diǎn)樂點(diǎn)的“小毛脖，認(rèn)為是人之常情，“小節(jié)無害”，部分干部大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷；有的能瞞則瞞，能捂則捂，瞞不注捂不了，就搞“下不為例”、“網(wǎng)開一面”、“特殊情況，特殊處理”，大事化小，小事化了，最終不了了之；有的因人而異，不一視同仁，搞區(qū)別對待，雙重標(biāo)準(zhǔn)，只打蒼蠅不打老虎。當(dāng)對違反制度的行為當(dāng)懲不懲、該嚴(yán)不嚴(yán)，有親有疏、時(shí)嚴(yán)時(shí)松，制度已然蕩然無存，形同虛設(shè)。制度執(zhí)行不力，很大程度上是因?yàn)閷ω?zé)任的追究不到位?，F(xiàn)行的很多制度的內(nèi)容只是重在提醒和警告，對違反者的處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低，對與制度有關(guān)系的制度制定者、監(jiān)督者和評價(jià)者的連坐責(zé)任追究更是無從談起，制度的威信大打折扣，制度的生命力不能不受到懷疑。

二、增強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行力的對策與思考

1、制度設(shè)計(jì)力求科學(xué)，增強(qiáng)執(zhí)行制度的規(guī)范力。制度的制定與執(zhí)行不可偏廢。要提高制度建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)持“嚴(yán)”與“實(shí)”的要求，講求實(shí)用、管用、好用、可用，既要有針對性，又要有延展性。絕不能照抄照搬，只講形式不求效果。特別強(qiáng)化監(jiān)督關(guān)口前移的各項(xiàng)制度，開展反腐倡廉制度執(zhí)行“檢查年”、“推進(jìn)年”、“鞏固年”活動(dòng)，取得了很好的效果。一是要增強(qiáng)制度的可行性。要周密思考，不留空白和死角?？茖W(xué)、嚴(yán)密、操作性強(qiáng)，盡可能減少自由裁量的空間。將制度中的彈性降至最低，人為操作的空間壓至最小，要在建章立制和制度創(chuàng)新上下功夫，著力提高制度制定的科學(xué)化水平。一是全面性。建立健全反腐倡廉的教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等各項(xiàng)制度，力求覆蓋反腐倡廉的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，絕執(zhí)行者打制度的“擦邊球”的現(xiàn)象。二是針對性。從實(shí)際出發(fā)，從群眾呼聲最高、最為關(guān)切的地方抓起，從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)突破，圍繞制約和監(jiān)督權(quán)力這個(gè)核心，健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，著力降低權(quán)力集中和壟斷造成的風(fēng)險(xiǎn)。三是可操作性。杜絕軟話、活話，盡量減少自由裁量空間，嚴(yán)防制度之間相互掣肘；不僅健全實(shí)體性和程序性制度；不僅明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦，而且明確規(guī)定違反了怎么處理；不僅做到反腐倡廉的各項(xiàng)制度相配套，而且做到反腐倡廉制制度就是防范腐敗的堤壩、欄桿。要通過筑牢堤壩，防止干部失足落水；通過搭起欄桿，防止干部違規(guī)越界。要強(qiáng)化制度建設(shè)的科學(xué)性，著眼于讓制度行得通、管得注用得好，統(tǒng)籌謀劃、整體把握、周密設(shè)計(jì)、系統(tǒng)完善。要強(qiáng)化制度建設(shè)的創(chuàng)新性，以改革的精神完善反腐機(jī)制，以創(chuàng)新的思路尋求治本招法。要強(qiáng)化制度建設(shè)的針對性，抓住容易誘發(fā)腐敗問題的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定出更具針對性和實(shí)效性的規(guī)章制度。要靠主動(dòng)的意識(shí)、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)行制度，確保制度有人執(zhí)行、執(zhí)行有人監(jiān)督、違反有人追究。必須適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，按照管用、可行的原則，加大創(chuàng)新力度，把制度創(chuàng)新融于改革發(fā)展的進(jìn)程中，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。針對腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)存在的漏洞，有關(guān)部門要建立健全科學(xué)合理、具體實(shí)在、具有規(guī)范性和前瞻性的制度，切實(shí)解決一些現(xiàn)有制度“過時(shí)不適用、操作不具體、主體不明確”，缺乏懲處條款或懲處規(guī)定、彈性過大或懲處手段單一等問題，避免在源頭上給腐敗分子留下可乘之機(jī)。必須具有可操作性，是與非、對與錯(cuò)，必須清清楚楚；什么可行、什么不行，必須明明白白。規(guī)定必須具體、明確，不能模棱兩可、似是而非。既要有實(shí)體性要求，又要有程序性規(guī)定；既要有宏觀架構(gòu)，又要有微觀措施?！皬椥浴笔侵贫葓?zhí)行的大敵。制訂和完善科學(xué)規(guī)范的制度和配套的實(shí)施細(xì)則及獎(jiǎng)懲措施，重在考核落實(shí)上下功夫。針對那些過于原則化的制度，要制訂實(shí)施細(xì)則，細(xì)化具體操作；對那些過于復(fù)雜繁瑣的制度，刪繁就簡，著力簡明易行。

2、宣傳教育力求內(nèi)化，增強(qiáng)執(zhí)行制度的影響力。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)制度執(zhí)行。從深層次上講，制度是一種文化現(xiàn)象，即內(nèi)在的道德說服力。我們不能把制度簡單地看成是條條框框的機(jī)械組合，而要看成是一種文化。要經(jīng)常性地加強(qiáng)對黨員干部思想道德教育和法規(guī)教育，做到入心入腦，提高貫徹執(zhí)行法規(guī)制度的自覺性。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等多種渠道廣泛宣傳報(bào)道反腐倡廉制度，采取專題輔導(dǎo)、講座和考試等手段推動(dòng)制度深入人心，增強(qiáng)全黨制度意識(shí)；著力在領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識(shí)，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，把制度作為行為準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。一要夯實(shí)思想基矗廣泛宣傳制度，深入學(xué)習(xí)制度，使廣大黨員干部了解制度、崇尚制度、遵守制度，增強(qiáng)制度意識(shí)，把制度轉(zhuǎn)化為行為準(zhǔn)則、自覺行動(dòng)。其次，夯實(shí)群眾基矗切實(shí)提高執(zhí)行制度的透明度和公信力，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性、主動(dòng)性，加大宣傳教育力度，要把制度宣傳納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多種行之有效的形式，發(fā)揮各種新聞媒體的作用，提高制度的透明度、影響力和普及率，營造人知曉制度、人人遵守制度、以廉為榮、以貪為恥的濃厚社會(huì)氛圍。

3、監(jiān)督檢查力求嚴(yán)格，增強(qiáng)執(zhí)行制度約束力。將權(quán)力運(yùn)行公開在公眾視線中，監(jiān)督才會(huì)有的放矢，潛規(guī)則才會(huì)難以奏效，而制度就會(huì)在陽光下腰桿挺拔起來，得以被敬畏、被維護(hù)、被執(zhí)行。沒有有效的監(jiān)督，就不可能有執(zhí)行力。開展監(jiān)督檢查是落實(shí)制度的保證。要強(qiáng)化執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查，健全執(zhí)行制度成效的責(zé)任制和問責(zé)制，督促、推動(dòng)各地各部門嚴(yán)格遵守制度，主動(dòng)維護(hù)制度，自覺按制度辦事。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)尤其要承擔(dān)好責(zé)任，始終走在最前沿，開展多種形式的督促檢查工作，推動(dòng)制度貫徹責(zé)任的落實(shí)。特別是對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。要使執(zhí)行過程能得到有效監(jiān)督。要不斷拓寬、創(chuàng)新監(jiān)督渠道，特別是新型監(jiān)督平

臺(tái)網(wǎng)絡(luò)的作用，將制度的貫徹、權(quán)力的運(yùn)行公開，發(fā)揮不同監(jiān)督平臺(tái)和手段的合力；同時(shí)強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行過程中信息收集、反饋?zhàn)饔?，這樣的好處就是將制度執(zhí)行的細(xì)節(jié)變?yōu)榭刹僮餍?，及時(shí)總結(jié)、分析、糾正制度執(zhí)行中的偏差，及時(shí)對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為給與懲處，真正使制度在陽光下運(yùn)行，依靠監(jiān)督的作用提升執(zhí)行力，是現(xiàn)階段亟待創(chuàng)新和重視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，就要堅(jiān)持制度面前人人平等，就要問責(zé)追究執(zhí)行制度不力的人和事，決不能“下不為例”。對拒不執(zhí)行的，必須嚴(yán)查快處，公開曝光，做到令行禁止。要求別人遵守制度，自己卻無法無天；對普通群眾嚴(yán)格以制度約束，對關(guān)系戶卻放任不管；不涉及自己利益時(shí)遵守制度，一旦涉及自己利益就撇開制度或變通執(zhí)行等這些行為，必須堅(jiān)決糾正和整治。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能部門作用，加大違規(guī)違紀(jì)案件查處力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門是提高制度執(zhí)行力的主體。加大違規(guī)違紀(jì)案件查處力度，嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時(shí)執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為。要把監(jiān)督查處與公務(wù)員考核結(jié)合起來，健全公務(wù)員考核檔案，堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查并重，做到檢查有記錄、查處有依據(jù)、結(jié)果有通報(bào)，切實(shí)增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。加大監(jiān)督檢查力度，維護(hù)反腐倡廉制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要把對制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核檢查結(jié)合起來，與開展效能監(jiān)察結(jié)合起來，形成有效的制度監(jiān)督檢查機(jī)制。既要注重結(jié)果，更要注重過程；既要注重集中檢查，更要注重經(jīng)常督查；既要注重靜態(tài)督查，更要注重動(dòng)態(tài)督查。通過過程督查，使大家始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，自覺養(yǎng)成嚴(yán)格執(zhí)行和認(rèn)真落實(shí)制度的良好習(xí)慣。通過督查考評與問責(zé)問效，提高制度執(zhí)行的效果。對不執(zhí)行制度、不按制度規(guī)定辦事的，嚴(yán)肅查處，使制度真正成為帶電的“高壓線”。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、立體式監(jiān)督，以監(jiān)督合力增強(qiáng)制度的執(zhí)行力?？抗賳T反腐，尺度有限，靠群眾反腐才能大刀闊斧。

4、查辦案件力求嚴(yán)厲，增強(qiáng)執(zhí)行制度的震懾力。完善責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。對于各地方各單位部門不研究、不布臵、不執(zhí)行反腐倡廉制度等行為，由紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行問責(zé)。對調(diào)查認(rèn)定的問題，提交黨委研究作出處理決定。要認(rèn)真分析案件查處中的難點(diǎn)問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，更有效地查處腐敗案件。要完善違法違紀(jì)責(zé)任追究 制度，加強(qiáng)嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。要建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度。對發(fā)生違反反腐倡廉制度的重大案件和對重大案件不及時(shí)查處，或者對貫徹落實(shí)反腐倡廉制度措施不得力、問題得不到有效解決的部門和單位，根據(jù)具體情況追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性，做到有法有紀(jì)必依、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違法違紀(jì)必究，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不遷就，絕不放過，形成“正氣存內(nèi)，邪不壓正”的良好局面。

5、隊(duì)伍建設(shè)力求嚴(yán)謹(jǐn)，增強(qiáng)執(zhí)行制度的保障力。領(lǐng)導(dǎo)干部是公權(quán)力的執(zhí)掌人，提高制度執(zhí)行力，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)的要求，分解反腐倡廉制度的落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對反腐倡廉各項(xiàng)制度貫徹落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、責(zé)任分解到位、工作措施到位，為制度的執(zhí)行提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保證。二要增強(qiáng)制度意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)率先垂范。牢固樹立法紀(jì)面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外、制度貫徹沒有變通的意識(shí)，不能因?yàn)榧?jí)別高、權(quán)力大就可以踐踏制度、漠視制度、肆意違反制度。領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層干部要以身作則，堅(jiān)持帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，充分發(fā)揮表率作用，為廣大房管干部職工執(zhí)行反腐倡廉制度樹立榜樣，僅是對制度權(quán)威性的最好維護(hù)，也有利于營造一種人人維護(hù)制度良好氛圍。三要夯實(shí)作風(fēng)基矗求真務(wù)實(shí)，敢于碰硬，勇于較真，堅(jiān)決反對上下級(jí)和干部之間逢迎討好、相互吹捧以及對違反制度的行為熟視無睹、聽之任之的好人主義，堅(jiān)決糾正以文件代替貫徹、以會(huì)議代替落實(shí)、把制度停留在紙上嘴上的形式主義。發(fā)揮好制度的剛性作用，形成按制度辦事的觀念，打破領(lǐng)導(dǎo)干部我行我素的習(xí)慣，杜絕制度是約束別人的、自己卻做違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

第三篇：關(guān)于提高制度執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考

綜合030

提高海關(guān)制度執(zhí)行力芻議

【內(nèi)容提要】制度執(zhí)行力已成為當(dāng)代社會(huì)一個(gè)國家的核心競爭力之一。本文以海關(guān)業(yè)務(wù)方面的法律制度為探討對象，以其權(quán)力（權(quán)利）的合法行使、職責(zé)（義務(wù)）的充分履行、運(yùn)行程序的合理有效為目標(biāo)指向，圍繞實(shí)體與程序、剛性與柔性、規(guī)范性與能動(dòng)性這三對范疇進(jìn)行分析，相應(yīng)提出進(jìn)一步提高海關(guān)制度執(zhí)行力六項(xiàng)措施，即：增強(qiáng)融合度、理順體系、明確屬性、增強(qiáng)能動(dòng)性、加大責(zé)任追究、營造制度環(huán)境。

【主 題 詞】海關(guān)制度 執(zhí)行力

“我們不缺少雄韜偉略的戰(zhàn)略家，缺少的是精益求精的執(zhí)行者；不缺少各類規(guī)章制度，缺少的是規(guī)章條款不折不扣的執(zhí)行?！睍充N讀本《細(xì)節(jié)決定成敗》，一語點(diǎn)中現(xiàn)實(shí)中制度執(zhí)行命脈。

“執(zhí)行力”一詞起初應(yīng)用于企業(yè)管理領(lǐng)域，主要指企業(yè)執(zhí)行力。2006年“執(zhí)行力”首次寫進(jìn)了我國總理政府工作報(bào)告，標(biāo)志著政府執(zhí)行力建設(shè)被正式納入國家治理范疇。今年《求是》第1期，胡錦濤總書記撰文指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)制度執(zhí)行意識(shí)，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。制度是現(xiàn)代政府運(yùn)行的基礎(chǔ)，有了制度就必須執(zhí)行，這是一個(gè)最基本的工作原則；執(zhí)行若打折扣，再健全的制度也只是墻上畫虎，成為擺設(shè)。因此，有人認(rèn)為，制度執(zhí)行力已成為當(dāng)代社會(huì)一個(gè)國家的核心競爭力之一

所謂執(zhí)行力，指的是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力，對此中外眾多學(xué)者從不同角度予以論述。本文探討的制度限于海關(guān)業(yè)務(wù)方面法律制度，其執(zhí)行力在預(yù)定目標(biāo)指向上主要是：

（一）權(quán)力（權(quán)利）的合法行使，（二）職責(zé)（義務(wù)）的充分履行，（三）運(yùn)行程序的合理有效。筆者結(jié)合海關(guān)總署法制工作的思路和有關(guān)要求，圍繞實(shí)體與程序、剛性與柔性、規(guī)范性與能動(dòng)性這三對范疇，分別從六個(gè)執(zhí)行點(diǎn)就進(jìn)一步提高海關(guān)制度執(zhí)行力提出以下措施建議：

一、增強(qiáng)制度與海關(guān)業(yè)務(wù)的融合度，提高制度實(shí)體的執(zhí)行力。海關(guān)沒有脫離法制的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的法制。海關(guān)制度就是用規(guī)范性語言來規(guī)范監(jiān)管、征稅、打私、統(tǒng)計(jì)等具體職能，這就要求我們首先在“立法”層面提高制度實(shí)體的執(zhí)行力。一是立法前要廣泛聽取各個(gè)方面特別是海關(guān)業(yè)務(wù)一線執(zhí)行層面的意見和建議。要把法律制度切

1實(shí)融合到業(yè)務(wù)工作之中，融合于基層基礎(chǔ)建設(shè)之中，如果制度與海關(guān)業(yè)務(wù)“兩張皮”，不科學(xué)、不切實(shí)際的制度，在基層是行不通的，是難以配套、難以執(zhí)行的，執(zhí)行力不免落空。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件和政策性措施的合法性審核。根據(jù)《海關(guān)立法工作管理規(guī)定》，在直屬海關(guān)層面，立法只有規(guī)范性文件的制定權(quán)，要加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核工作，保證海關(guān)執(zhí)法依據(jù)的統(tǒng)一，避免規(guī)范性文件“無法可依”；按照《海關(guān)政策性措施合法性審查暫行辦法》明確的程序，對各海關(guān)單位出臺(tái)的政策性措施進(jìn)行審核，避免“法外施恩”；三是“立、改、廢”工作同步實(shí)施，避免“只立不廢”或“只立不清”，相應(yīng)業(yè)務(wù)職能部門堅(jiān)持隨立隨清，防止把“立制度”作為一項(xiàng)政績來做。

二、理順制度體系，提高適用程序上的執(zhí)行力。

海關(guān)業(yè)務(wù)類規(guī)定“細(xì)”、政策變化“快”、業(yè)務(wù)門類“雜”，一線執(zhí)法關(guān)員往往感受有制度過時(shí)、部門間規(guī)定沖突等現(xiàn)象。2005年北方工業(yè)公司訴石家莊海關(guān)行政賠償案件，經(jīng)和解以海關(guān)賠償1800萬結(jié)案，創(chuàng)下《國家賠償法》實(shí)施以來海關(guān)承擔(dān)賠償數(shù)額之最。法院在審查該案中，發(fā)現(xiàn)海關(guān)存在42個(gè)執(zhí)法問題，其中就有制度過時(shí)、有關(guān)部門配合銜接不緊密、制度“打架”等問題。因此，理順執(zhí)法體例，推進(jìn)執(zhí)法流程規(guī)范化建設(shè)非常必要。筆者認(rèn)為，海關(guān)執(zhí)法有一 “葵花寶典”值得一線執(zhí)法人員特別是新關(guān)員的重視，這就是總署政法司制定的約90萬字的《海關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》。該《規(guī)范》將執(zhí)法依據(jù)中梳理出海關(guān)職權(quán)逐項(xiàng)分解到具體執(zhí)法部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，明確崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和各種海關(guān)單證的控制要求，是對海關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分解和邏輯化綜合后的“法典”式再現(xiàn)。該《規(guī)范》電子版刊發(fā)于總署政法司網(wǎng)站，每月定期及時(shí)維護(hù)更新。建議進(jìn)一步推廣應(yīng)用《規(guī)范》，將《規(guī)范》的學(xué)習(xí)列入海關(guān)各單位人員普法的內(nèi)容，特別是面向基層人員進(jìn)行培訓(xùn)和宣講的教材，在適用制度方面，可有效避免新舊規(guī)定“打架”或政出多門的“沖突”。

三、明確制度法律屬性，提高執(zhí)行力的規(guī)范性。

我們常聽到要把握住“把關(guān)與服務(wù)的平衡點(diǎn)”的指示和要求，但俗話說得好“看花容易繡花難”，業(yè)務(wù)人員實(shí)際操作中往往難以把握這個(gè)“度”。筆者認(rèn)為，不妨從各項(xiàng)制度規(guī)范的法律屬性角度來理解。制度

條文可分為約束性規(guī)定與任意性規(guī)定、禁止性規(guī)定與授益性規(guī)定等，對于約束性、禁止性的諸如“應(yīng)當(dāng)”“必須”類規(guī)范以及“海關(guān)人員6項(xiàng)”禁令等，寧可“機(jī)械執(zhí)法”，不可“法外施恩”；而對于“可以”類任意性規(guī)定，特別是海關(guān)服務(wù)方面的授益性規(guī)定，應(yīng)增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，在依法把關(guān)的同時(shí)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在學(xué)界向來有公權(quán)與私權(quán)之爭，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)工作中，依申請扣留、依職權(quán)調(diào)查處理等規(guī)定應(yīng)依法按程序執(zhí)行，而在權(quán)利備案、當(dāng)事人權(quán)利爭議和解等方面可增加主動(dòng)意識(shí)，便利合法權(quán)利貨物進(jìn)出。在執(zhí)行力的規(guī)范性方面，要克服現(xiàn)實(shí)中的兩種錯(cuò)誤傾向：一是趨利化傾向，對自己或本部門有利制度的亢進(jìn)執(zhí)行，無利的則疲軟執(zhí)行；二是媚上化傾向，即制度不如領(lǐng)導(dǎo)批示，批示不如領(lǐng)導(dǎo)暗示。

四、增強(qiáng)制度的能動(dòng)性，保持執(zhí)行力的生命力。

法律制度屬于意識(shí)形態(tài)范疇，某些規(guī)定“滯后”于現(xiàn)實(shí)發(fā)展應(yīng)是正常的。這就需要把制度執(zhí)行作為一個(gè)演繹法律精神、體現(xiàn)執(zhí)行主體能動(dòng)性的過程，在執(zhí)行中既要及時(shí)反饋制度的完善方向，也要關(guān)注制度對各項(xiàng)改革的及時(shí)順應(yīng)。如貿(mào)易管制中的規(guī)避行為，2008年有一外省企業(yè)將銀錠粗加工成銀盤歸入無證商品編號(hào)在合肥關(guān)區(qū)現(xiàn)場申報(bào)出口，涉嫌逃避出口許可證管理，合肥海關(guān)及時(shí)整理材料報(bào)總署政法司，該貿(mào)管事項(xiàng)的敏感性和及時(shí)反饋引起了總署和國家相關(guān)貿(mào)管政策制定部門對白銀粗加工制品出口管理的關(guān)注，并在全國海關(guān)及時(shí)進(jìn)行了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提示。構(gòu)建海關(guān)大監(jiān)管體系是海關(guān)當(dāng)前的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，在制度執(zhí)行層面就要求我們順應(yīng)改革大局，在改善通關(guān)環(huán)境、提高通關(guān)效率、優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)方面創(chuàng)新機(jī)制，建立健全相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)項(xiàng)目。

五、加大執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究，增強(qiáng)制度執(zhí)行力的剛性。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范關(guān)員的行政執(zhí)法行為，構(gòu)建多方位的執(zhí)法監(jiān)督體系，加大責(zé)任追究力度。目前糾錯(cuò)和追究途徑有：

（一）常態(tài)監(jiān)督，包括行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、外部監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督四位一體的執(zhí)法監(jiān)督體系；

（二）動(dòng)態(tài)監(jiān)督，“海關(guān)執(zhí)法評估系統(tǒng)”、“HL2008”等信息化平臺(tái)，對各主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法崗位實(shí)施動(dòng)態(tài)評估與監(jiān)控；

（三）個(gè)案監(jiān)督，通過行政復(fù)議、行政訴訟等法律途徑，加強(qiáng)對海關(guān)具體行政行為的監(jiān)督；通過辦理案件、剖析案例，為立法、執(zhí)法提出

合理化建議，并配合相關(guān)部門加強(qiáng)立法后評估的力度。2010年8月，總署已研究制定《海關(guān)行政執(zhí)法評議考核暫行辦法》，以此解決目前存在的考評覆蓋范圍不夠全面、考評內(nèi)容與責(zé)任制要求不相符、考評標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，將促進(jìn)海關(guān)執(zhí)法質(zhì)量的提高和執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)，增強(qiáng)制度執(zhí)行力的剛性。

六、注重制度環(huán)境的營造，提高執(zhí)行力的和諧度。

海關(guān)監(jiān)管的對象雖是“物”，但“物”的權(quán)屬在“人”。在以人為本理念深入人心的今天，執(zhí)行力也需要“土壤”，需要我們營造和諧的執(zhí)法環(huán)境，增進(jìn)管理相對人對海關(guān)法律制度的認(rèn)同感，不斷推進(jìn)執(zhí)法中的良性互動(dòng)關(guān)系。當(dāng)前，此方面的法制工作相關(guān)要求有：第一層面，開展五五普法總結(jié)、驗(yàn)收和六五普法規(guī)劃的制定；第二層面，組織常規(guī)性的“4.26“知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)宣傳周活動(dòng)、”6.26國際禁毒日”和"8.8'’海關(guān)法制宣傳日活動(dòng)等專項(xiàng)活動(dòng)，增強(qiáng)海關(guān)法制宣傳的社會(huì)效果；第三層面，開展和業(yè)界的合作，如：通過加強(qiáng)與報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)的合作，進(jìn)一步厘清海關(guān)、報(bào)關(guān)企業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)在進(jìn)出境環(huán)節(jié)的責(zé)、權(quán)、利；通過引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介組織的服務(wù)，提高海關(guān)稽查、核查的專業(yè)化、科學(xué)化，有效貫徹落實(shí)相關(guān)制度。

古詩人荷馬曾言：決定問題需要智慧，執(zhí)行時(shí)則需要耐心。同樣，制度建設(shè)具有基礎(chǔ)性、長期性，提高制度執(zhí)行力也是一個(gè)長期的、系統(tǒng)的課題。堅(jiān)持不懈抓海關(guān)制度執(zhí)行力建設(shè)，確保海關(guān)優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)各項(xiàng)政策制度的正確實(shí)施，必將進(jìn)一步發(fā)揮海關(guān)法律制度在大監(jiān)管體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性、保障性作用。

參考資料：

保羅·托馬斯：《執(zhí)行力》，國際文化出版公司2004年版

（英）亞當(dāng)· 斯密：《國富論》，武漢大學(xué)出版社2010年版

孫笑俠：《基本法律價(jià)值》，山東人民出版社，2000年版

汪中求：《細(xì)節(jié)決定成敗》，新華出版社2004年版

海關(guān)總署署長盛光祖：2010年全國海關(guān)關(guān)長會(huì)議主報(bào)告

海關(guān)總署政法司司長孟楊：夯實(shí)依法行政基礎(chǔ) 著力提高執(zhí)行力

第四篇：提高制度執(zhí)行力的思考

提高制度執(zhí)行力的思考

加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的根本在制度建設(shè)，而制度建設(shè)的成效在很大程度上取決于制度執(zhí)行力。在新形勢下，加大效能型機(jī)關(guān)建設(shè)力度，必須下真功夫研究解決當(dāng)前制度執(zhí)行方面存在的突出問題，切實(shí)提高制度執(zhí)行力。

當(dāng)前影響制度執(zhí)行力的突出問題

制度建設(shè)“漏洞”存在。單位“一把手”主動(dòng)抓制度建設(shè)的意識(shí)淡薄，對現(xiàn)有制度家底不清楚，更沒從全局高度去謀劃制度建設(shè)、去抓制度建設(shè)，“制度鏈”未形成；對上級(jí)制度囫圇吞棗、研究不夠，照搬照抄上級(jí)制度條款，或在網(wǎng)上搜索、復(fù)制、粘貼等辦法，制定本單位的規(guī)章制度，釀成“水土不服”的苦果；超前思維能力不足，制度頻繁修改，缺乏穩(wěn)定性，朝令夕改；制度修訂不及時(shí)，對新情況、新問題研究處理不夠，跟不上形勢發(fā)展需要；部門與部門之間協(xié)調(diào)意識(shí)差，制度制定過程中不通氣，造成制度之間相互“打架”。這些問題的存在，不僅導(dǎo)致制度本身不夠科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)和脫離實(shí)際，還給制度執(zhí)行帶來極大困難。

制度執(zhí)行“腸梗阻”嚴(yán)重。重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為制度出臺(tái)后就大功告成，組織成員都能照章辦事，思想上有松懈的傾向，制度制定與執(zhí)行脫軌。氛圍不濃，工作人員對規(guī)章制度“陌生”，主動(dòng)執(zhí)行意識(shí)差，冷熱現(xiàn)象嚴(yán)重，辦事效率反差大。意志不堅(jiān)，制度剛出臺(tái)時(shí)威力大、執(zhí)行效果好，隨著時(shí)間推移，逐漸被淡化，最后放到“陳列室”成為擺設(shè)。隨意性大，除制度本身存在一定“彈性”外，在執(zhí)行制度過程中，變通執(zhí)行，主要精力放在違規(guī)“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避”研究上，常打擦邊球、鉆漏洞，領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)候搞下不為例，讓制度變成廢紙。

督查問責(zé)“踩空檔”常見。內(nèi)部監(jiān)督不力，無制度執(zhí)行督查機(jī)構(gòu)、專班和專職人員；有督查機(jī)構(gòu)、專職人員，但授權(quán)不到位，督查機(jī)構(gòu)及督查人員難以發(fā)揮職能。外部監(jiān)督乏力，上級(jí)監(jiān)督、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對各級(jí)各部門制度執(zhí)行情況監(jiān)督頻率不高、密度不大、深入不夠，“空白區(qū)”在一定范圍內(nèi)存在；督查力量分散，各自為陣，單打獨(dú)斗，浪費(fèi)了督查資源，采取跑馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水式督查，難以發(fā)現(xiàn)問題，即使發(fā)現(xiàn)問題也只是輕描淡寫地指出，造成督而不查、查而無果的現(xiàn)象。督查成果成了“虛談”，制度執(zhí)行誰個(gè)出了問題、什么出問題，沒有深入研究、更沒有去問責(zé)，產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，制度權(quán)威喪失。

努力提高制度執(zhí)行力的有效途徑

以制度建設(shè)為根本，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系。制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，建立科學(xué)合理的制度體系是提高執(zhí)行力的根本。一是制度必須具備可行性。以上級(jí)規(guī)章制度為依據(jù)，認(rèn)真研究，吃透精神，在上級(jí)規(guī)章制度的框架范圍內(nèi)制定符合本地方、本部門的規(guī)章制度。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)事求是，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位、本地方的實(shí)際情況，制定具體、明確、操作性強(qiáng)的制度。二是制度必須具備嚴(yán)謹(jǐn)性。充分發(fā)揚(yáng)民主，在制度制定過程中，組織相關(guān)人員進(jìn)行討論，征求組織成員意見，修改完善，并按照相關(guān)程序?qū)彾ǎ瑢ν夤紙?zhí)行。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，涉及職能交叉的制度，由牽頭單位負(fù)責(zé)，征求相關(guān)單位的意見，吸納合理的建議并逐條逐款研究，防止制度之間發(fā)生沖突和出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。三是制度必須具備連續(xù)性。超前謀劃制度體系建設(shè)，保障制度相對穩(wěn)定。及時(shí)修訂，對確實(shí)不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的制度，該廢止的堅(jiān)決廢止，該修訂的及時(shí)修訂，確保制度符合實(shí)際。不斷完善制度建設(shè)，本著缺什么就建什么的原則，完善相應(yīng)配套制度，確保制度行得通、推得開。

以領(lǐng)導(dǎo)垂范為關(guān)鍵，打造制度執(zhí)行的引領(lǐng)標(biāo)桿?？鬃釉唬骸白訋浺哉?，孰敢不正”。領(lǐng)導(dǎo)干部本身行為是單位的風(fēng)向標(biāo)。一是筑牢“防線”。領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”，要認(rèn)識(shí)到自身就是檢驗(yàn)制度執(zhí)行力的“試金石”，更是提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持制度面前人人平等的基本原則，增強(qiáng)帶頭執(zhí)行意識(shí)，牢固確立在制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外、制度貫徹沒有變通的思想。二是守住“底線”。毛澤東曾說，世界上怕就怕“認(rèn)真”二字，共產(chǎn)黨就最講“認(rèn)真”。領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)守制度“底線”，不越“雷池”、不闖“紅燈”，堅(jiān)持制度剛性特點(diǎn)，不管遇到多大困難、多少阻力，都要認(rèn)真執(zhí)行制度，不走樣、不變形、不縮水。三是樹好“標(biāo)桿”。三國時(shí)期曹操“割發(fā)代首”是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守制度的榜樣。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好各項(xiàng)規(guī)章制度，要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做，以領(lǐng)導(dǎo)的人格魅力和示范帶動(dòng)，產(chǎn)生“蝶變效應(yīng)”，提高組織成員的制度執(zhí)行水平。

以宣傳教育為抓手，奠定制度執(zhí)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制度作為人們“行為道德”的底線，只有建立在自覺的基礎(chǔ)之上，執(zhí)行才有最深厚的根基。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)內(nèi)容之一，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，明確自己該做什么、怎么做，那些不該為、違反有那些后果，自覺做到知制度、守制度、護(hù)制度。同時(shí)，加強(qiáng)制度執(zhí)行的指導(dǎo)力度，及時(shí)解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，提高制度的執(zhí)行能力。二是倡導(dǎo)落實(shí)文化。培育良好的落實(shí)文化，激勵(lì)和引導(dǎo)組織成員提高制度執(zhí)行力，努力營造“遵守制度為榮、違反制度為恥”的濃厚氛圍，著力建設(shè)求實(shí)文化、責(zé)任文化、誠信文化、細(xì)節(jié)文化，讓每位干部職工自覺養(yǎng)成實(shí)事求是、勇于負(fù)責(zé)、誠實(shí)守信、重視細(xì)節(jié)的良好習(xí)慣。三是常抓警示教育。敲響預(yù)警鐘，打好預(yù)防針，督查機(jī)構(gòu)對發(fā)生的違規(guī)案例進(jìn)行深度剖析，找準(zhǔn)違規(guī)的癥結(jié)，分析違規(guī)的特點(diǎn)，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，作為反面典型材料教育干部職工，讓大家充分認(rèn)識(shí)不執(zhí)行制度對集體和個(gè)人所造成的危害，從而自覺遵守制度。

以強(qiáng)化監(jiān)督為保障，增添制度執(zhí)行的驅(qū)動(dòng)馬力。沒有監(jiān)督，制度就成了不帶“電”的高壓線，只有加強(qiáng)監(jiān)督，制度才有震懾力。一是健全督查機(jī)構(gòu)。各單位要成立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由分管紀(jì)檢人事領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭，落實(shí)1-2名講原則、敢逗硬的干部負(fù)責(zé)抓督查，“一把手”要充分授權(quán)，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為督查機(jī)構(gòu)及督查人員“護(hù)航”，把監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)成為權(quán)威機(jī)構(gòu)。同時(shí)，“一把手”要?jiǎng)?chuàng)造人文關(guān)懷環(huán)境，讓督查人員有想頭、有干頭、有盼頭，使其履職盡責(zé)、真抓實(shí)干。二是整合督查力量。部門自身督查與專門機(jī)構(gòu)督查相結(jié)合，建立“分流承辦、歸口負(fù)責(zé)、整體協(xié)作”的運(yùn)作模式，對涉及多個(gè)部門參與的督查事項(xiàng)，明確牽頭部門，加強(qiáng)溝通和配合，共享督查成果，強(qiáng)力保障制度落實(shí)。公眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督相結(jié)合，借助外來力量監(jiān)督，讓制度執(zhí)行情況在陽光下“裸露”，推動(dòng)制度執(zhí)行。三是創(chuàng)新督查方式。堅(jiān)持督查工作抓經(jīng)常、常規(guī)督查抓規(guī)范、重點(diǎn)督查抓突破、綜合督查抓協(xié)調(diào)、重難督查抓反復(fù)，既注重督查結(jié)果、又注重督查過程，既注重集中檢查、更注重經(jīng)常督查，既注重靜態(tài)督查、更注重動(dòng)態(tài)督查。通過督查手段，始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，讓其自覺嚴(yán)格執(zhí)行和認(rèn)真落實(shí)制度。

以逗硬問責(zé)為手段，保持制度執(zhí)行的強(qiáng)勁勢頭。認(rèn)真解決制度執(zhí)行不力怎么辦這個(gè)根本性問題，把問責(zé)“利劍”指向不執(zhí)行的人和事，在“問責(zé)風(fēng)暴”中強(qiáng)力推動(dòng)制度落實(shí)。一是建立責(zé)任追究機(jī)制。堅(jiān)持問事必問人、問人必問責(zé)、問責(zé)問到底的工作制度，細(xì)化首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制的具體操作規(guī)則，完善制度執(zhí)行責(zé)任追究制和制度執(zhí)行考評體系，將制度落實(shí)情況作為列入單位或個(gè)人的目標(biāo)考核內(nèi)容，并把考核結(jié)果與干部選拔任用、評先評優(yōu)掛起鉤來，做到獎(jiǎng)罰分明。二是查處破壞制度執(zhí)行的行為。對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”帶頭破壞制度、有意干擾制度執(zhí)行的行為，不能“往開一面”，要從重、從嚴(yán)追究責(zé)任；對于明目張膽地“觸高壓線”的事和人，“露頭”就查，嚴(yán)格問責(zé)；對變通執(zhí)行制度，打擦邊球、鉆漏洞的行為，及時(shí)查處，防微杜漸。三是從嚴(yán)責(zé)任追究。問責(zé)既要對事、更要對人，要“問”到具體人頭上，對不正確執(zhí)行相關(guān)制度、不認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)的單位或個(gè)人，采取發(fā)整改通知、書面通報(bào)、電視曝光、黃牌警告、主要領(lǐng)導(dǎo)述職、問責(zé)追究和量化考核等措施，從而讓人敬畏制度，使其不敢不執(zhí)行制度。

第五篇：提高制度執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考

提高制度執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考

“加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)”，旨在以強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制、防范崗位風(fēng)險(xiǎn)為核心，形成按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為的長效機(jī)制。這既是履行人民銀行各項(xiàng)職責(zé)的內(nèi)在要求，也是打造和諧機(jī)關(guān)、實(shí)現(xiàn)安全高效工作目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。

制度之所以不能發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個(gè)重要原因是執(zhí)行不力。就人民銀行基層行來看，近年來制度建設(shè)在不斷完善，數(shù)量不斷增加，基本上涵蓋了工作的方方面面，從一定程度上說，制度體系已基本建立。但制度建設(shè)執(zhí)行不力的問題仍有存在。主要表現(xiàn)在：

一、思想認(rèn)識(shí)不到位。制度應(yīng)是大家建設(shè)大家遵守的，而部分人認(rèn)為制度建設(shè)是官樣文章，定歸定，做歸做。不嚴(yán)格按制度辦事，失之于寬，失之于軟的問題時(shí)有發(fā)生。對一些制度的落實(shí)缺乏跟蹤監(jiān)督，缺乏責(zé)任追究，缺乏問效評價(jià)，制度只是寫在文件上，而沒有落實(shí)在行動(dòng)上。搞形式主義，對上級(jí)的制度滿足于照抄照轉(zhuǎn)，甘當(dāng)“收發(fā)員、播音員和復(fù)印員”，至于貫徹落實(shí)措施是否符合本單位實(shí)際，是否具有針對性和實(shí)效性，考慮甚少。致使貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)決策部署過程中，不同程度地存在執(zhí)行高度降低、速度遲滯、力度欠缺，有章不循、執(zhí)章不嚴(yán)、違章操作現(xiàn)象，管理上的盲點(diǎn)、死角、漏洞、隱患在局部時(shí)有存在。

二、制度本身不科學(xué)。制度內(nèi)容缺乏前瞻性和預(yù)見性。隨著新業(yè)務(wù)不斷發(fā)生制度不能隨著新形勢的發(fā)展進(jìn)行及時(shí)修訂完善；一是失效的制度不能及時(shí)廢止，制度落后于現(xiàn)實(shí)，有損制度的威嚴(yán)。如：８４年制定的《人民幣管理?xiàng)l例》，早已不適于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，仍不能廢止；二是些制度看似健全，實(shí)質(zhì)比較零散無從執(zhí)行，影響了制度價(jià)值作用的發(fā)揮。如《金融機(jī)構(gòu)繳存財(cái)政性存款》的管理規(guī)定以及對金融機(jī)構(gòu)漏繳財(cái)政性存款的處罰措施，管理規(guī)定模糊無法執(zhí)行。制度建設(shè)是一門科學(xué)，其主體不僅僅是制度的執(zhí)行者，還必須包括制度的制定者、制度的監(jiān)督者和制度的評價(jià)者。而當(dāng)前很多制度，都只有制度的執(zhí)行者成為制度建設(shè)的唯一責(zé)任者，而其它各方都不能負(fù)起自己應(yīng)有的責(zé)任。三是有的制度規(guī)定重復(fù)強(qiáng)調(diào)較多，弱化了權(quán)威性和約束力。如關(guān)于責(zé)任追究問題，從上到下都三令五申加強(qiáng)責(zé)任追究，重復(fù)強(qiáng)調(diào)的多，沒有相應(yīng)的配套措施和程序性規(guī)定，具體追究起來力度不大，使人們產(chǎn)生麻木心理。

針對以上問題的存在，建議從以下幾個(gè)方面采取措施： 第一、提高制度執(zhí)行力，嚴(yán)密制度是前提。好的嚴(yán)密的制度是提高制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)和前提。自2008年開展制度落實(shí)年活動(dòng)以來，各項(xiàng)制度已得到一定程度的完善，但隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，業(yè)務(wù)發(fā)展的日新月異，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)，我們現(xiàn)實(shí)一些制度已經(jīng)不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需

要，或部分制度叫含糊，執(zhí)行存在一定難度，這就需要我們不斷深化制度建設(shè)，嚴(yán)密各項(xiàng)工作制度，為提高制度執(zhí)行力，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，提高制度執(zhí)行力，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是責(zé)任。在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢下，對基層人民銀行干部職工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。我們不僅要熟練掌握自身業(yè)務(wù)還要做好金融管理工作，這就要求我們不僅要加強(qiáng)新業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，還要研究本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，了解金融管理基礎(chǔ)知識(shí)；要加強(qiáng)專業(yè)化管理，就要懂得金融經(jīng)營管理的基本知識(shí)，掌握金融監(jiān)管有關(guān)制度規(guī)章等等。特別是對國家的經(jīng)濟(jì)金融政策，一定要敏感，不能只是簡單地看一下，重點(diǎn)是要深入理解政策背后蘊(yùn)含的背景和機(jī)遇。對于人民銀行干部職工來說，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，既是政治責(zé)任，也是工作需要；既是自我提高的現(xiàn)實(shí)需要，也是時(shí)代發(fā)展的迫切要求。

第三，提高制度執(zhí)行力，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵。再好的制度不去執(zhí)行，也是白紙一張。在制度執(zhí)行和落實(shí)過程中，客觀上還存在制度制訂的初衷與制度執(zhí)行的效果之間有落差。如制度執(zhí)行的公平性不夠，生人與熟人、內(nèi)部與外部有差別；連貫性不夠，初始階段與常態(tài)化以后、忙時(shí)閑時(shí)、上級(jí)檢查與未檢查時(shí)有差別；強(qiáng)制性不夠，存在人為干預(yù)，有選擇性和隨意性等等?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行。”這就要求積極尋求辦法，破解制度執(zhí)行中的難題，以求制度

落實(shí)取得實(shí)效。制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。領(lǐng)導(dǎo)要首先堅(jiān)守制度，自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實(shí)做到行動(dòng)先于一般干部，標(biāo)準(zhǔn)高于一般干部，要求嚴(yán)于一般干部，堅(jiān)持制度剛性特點(diǎn)，不管遇到何種困難、多大阻力，都要認(rèn)真執(zhí)行制度，不走樣、不變形、不縮水。在制度執(zhí)行上領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明化。用制度規(guī)范權(quán)力，樹好“標(biāo)桿”。要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做；以領(lǐng)導(dǎo)的人格魅力和示范作用，影響職工感染職工。

第四，提高制度執(zhí)行力，嚴(yán)格監(jiān)督是重點(diǎn)。既然有制度的執(zhí)行者，就要有制度的監(jiān)督者。制度出臺(tái)以后，要充分履行監(jiān)督檢查職責(zé)，切實(shí)督促制度落實(shí)。一是采用日常督查和專項(xiàng)檢查等方式，隨時(shí)掌握制度執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，使每項(xiàng)制度的落實(shí)都有明確的責(zé)任部門，避免監(jiān)督檢查在制度運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)被動(dòng)、滯后、乏力的情況。二要強(qiáng)化信息化手段。利用數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢，加強(qiáng)對政策落實(shí)的監(jiān)督檢查，尤其是對新出臺(tái)的制度，要重點(diǎn)督查督辦，查清落實(shí)過程中存在的問題，并仔細(xì)分析問題存在的原因，做到舉一反三，不讓問題再犯。三要強(qiáng)化科學(xué)評估。要把制度的評估、完善、清理工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，通過制度執(zhí)行情況系統(tǒng)評估和有關(guān)案件剖析，掌握制度特別是新制度的執(zhí)行

情況，為進(jìn)一步完善制度提供第一手資料。要建立起執(zhí)行力評價(jià)體系，評價(jià)制度的優(yōu)劣、評價(jià)制度設(shè)計(jì)的效力。是制度本身存在缺陷的，要進(jìn)行修正；是人為原因造成制度不能落實(shí)的，要提出糾偏措施；需要細(xì)化的，要盡快制定實(shí)施細(xì)則；需要制定配套制度的要抓緊制定，使制度在執(zhí)行和落實(shí)中不斷達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果。

第五，提高制度執(zhí)行力，嚴(yán)肅追究是保證。一些制度不落實(shí)，很大程度上是因?yàn)檫`反制度的行為沒有及時(shí)受到查處。對制度執(zhí)行不力的情況進(jìn)行責(zé)任追究，是形成良好制度執(zhí)行環(huán)境的重要基礎(chǔ)。一要切實(shí)加強(qiáng)對違反制度行為的追究。要把干部職工執(zhí)行制度的情況與考核有機(jī)結(jié)合起來，對盡職盡責(zé)執(zhí)行得力的給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對執(zhí)行不力的給予批評教育。對于嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)者給予嚴(yán)肅處理，對有令不行、有禁不止、不嚴(yán)格執(zhí)行制度甚至破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。使守規(guī)者得到褒獎(jiǎng)，違規(guī)者受到貶懲，并要做到褒貶分明、獎(jiǎng)懲得當(dāng)。二要做到制度面前人人平等。要把制度的落實(shí)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核之中，把貫徹執(zhí)行制度的公平性作為大事來抓，制度的落實(shí)沒有親近遠(yuǎn)疏之分，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭堅(jiān)持制度、自覺遵守制度、認(rèn)真落實(shí)制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭破壞制度、有意干擾制度的行為加強(qiáng)責(zé)任追究，真正形成制度面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的氛圍。三要切實(shí)加強(qiáng)對變通制度、打擦

邊球行為的追究。制度執(zhí)行過程中直接“闖紅燈”、“觸高壓線”的極少，但卻存在執(zhí)行中變通、有利的就執(zhí)行、不利的就不執(zhí)行、打擦邊球的現(xiàn)象，導(dǎo)致內(nèi)部管理軟弱，紀(jì)律渙散，甚至導(dǎo)致腐敗案件的發(fā)生。因此，要及早解決這些問題，不能因?yàn)樾【筒蛔肪?，也不能以罰代究，必須把各項(xiàng)制度落實(shí)中的責(zé)任追究制與嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)決防止小過釀成大過、小錯(cuò)拖成大錯(cuò)。