第一篇：關(guān)于反腐倡廉制度執(zhí)行力的調(diào)研與思考

關(guān)于反腐倡廉制度執(zhí)行力的調(diào)研與思考

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上強調(diào)，抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。制度建設(shè)是懲防腐敗體系建設(shè)的核心內(nèi)容，制度執(zhí)行則是制度建設(shè)的關(guān)鍵，制度的生命力在于執(zhí)行。我們在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，就增強反腐倡廉制度執(zhí)行力，談一些初淺的看法。

一、當前反腐倡廉制度執(zhí)行力差的主要表現(xiàn)與原因分析

調(diào)查表明：當前，我國關(guān)于反腐倡廉制度建設(shè)處于十分活躍時期，制度建設(shè)步伐加快，質(zhì)量與數(shù)量、制訂與執(zhí)行存在一定的矛盾。通過問調(diào)查，當前影響執(zhí)行力的五大因素主要包括：制度設(shè)計、宣傳教育、監(jiān)督檢查、問責懲處、隊伍素質(zhì)；80%以上干部群眾認為制度建設(shè)設(shè)的重點在抓落實與執(zhí)行，80以上%認為：現(xiàn)在許多制度基本沒用，1、制度設(shè)計不實際、不嚴密。調(diào)查表明，現(xiàn)在各地很多制度由于設(shè)計上的缺陷，最后淪為擺設(shè)。一些制度本身存在缺陷也是造成制度執(zhí)行力差的重要原因。有的制度規(guī)定得比較原則，過于簡單，制度之間缺乏連貫性、系統(tǒng)性和配套性，造成操作障礙；有的把制度當作“花衣”和“作秀”，脫離實際、變簡為繁、制度的執(zhí)行變繁瑣，制度的效力打折扣；有的制度存在漏洞，嚴密性不強、存有盲區(qū)和死角；一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在制度空白，有的制度政出多門，甚至制度之間相互矛盾，容易給投機取巧之人鉆“空子”和打“擦邊球”；有些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛,缺少具體措施，只規(guī)定“不準”和“嚴禁”，但沒明確違反“不準”和“嚴禁”如何處理，即使處理，也找不到令人信服的制度依據(jù)；有的制度主體不明，責任不清，致使部門橫向之間、干部上下之間互推責任、推諉扯皮，問題得不到處理，責任得不到落實，“板子”打不到具體人身上，制度最終喪失威信。制度設(shè)臵盲目，脫離實際，沒有認真研究反腐倡廉的形勢和趨勢，對制度的供求現(xiàn)狀缺乏必要的了解。制度的可操作性不強。內(nèi)容空洞、要求籠統(tǒng)、主體不明、監(jiān)督缺失、難于操作，看似制度健全，實質(zhì)無從執(zhí)行，從而使制度的權(quán)威性與公信力受到懷疑。制度設(shè)計缺乏一套科學的評價標準，忽略了供給者、監(jiān)督者和評價者的參與及其責任，不能讓那些好看但不管用的制度被及時淘汰，讓那些“擺設(shè)”性制度不得出臺。

2、制度落實不執(zhí)行、亂執(zhí)行。當前，黨員干部特別是個別領(lǐng)導干部執(zhí)行反

腐倡廉制度不嚴格。有的把制度當“擺設(shè)”，滿足于照轉(zhuǎn)、照抄、照搬，簡單理解，被動執(zhí)行，把印發(fā)規(guī)定、開會布臵等同于落實，停留于喊在嘴上、寫在紙上、貼在墻上，而未在抓落實、求實效上下功夫；有的搞“彈性”操作，對易循的執(zhí)行得緊、對難循的執(zhí)行得松，對自己有利的執(zhí)行得緊、對自己無利的則執(zhí)行得松，合“口味”的執(zhí)行得緊、不合“口味”的則執(zhí)行得松，要求下級執(zhí)行得緊、上級卻執(zhí)行得松，要求基層執(zhí)行得緊、機關(guān)卻執(zhí)行得松，上級強調(diào)時、領(lǐng)導檢查時、出了問題時執(zhí)行得緊,平時執(zhí)行得松；有的搞“變通”，別出心裁另搞一套，以強調(diào)單位特殊、人員特別為由，把制度變個“法子”執(zhí)行，遇到“棘手”問題，就繞開制度，搞專題會議進行“集體研究”，實則亂了制度、壞了制度、廢了制度。

3、制度監(jiān)督不到位、不自覺。制度執(zhí)行得怎樣，制度落實得如何，監(jiān)督檢查十分重要。從監(jiān)督主體看，有的干部或?qū)Ｂ毐O(jiān)督人員缺乏責任感，監(jiān)督意識薄弱，不主動監(jiān)督；有的民主意識、法制意識不強，工作業(yè)務不熟，不會監(jiān)督；有的自身建設(shè)不夠過硬，過分注重自我保護，不敢監(jiān)督；有的“老好人”思想作崇，加之對監(jiān)督者保護措施不力，不愿監(jiān)督。從監(jiān)督客體看，有的干部自我監(jiān)督缺位，認為自己覺悟高，業(yè)務精，能力強，不會出差錯，不需要監(jiān)督；有的權(quán)力觀錯位，怕監(jiān)督失去權(quán)力“吃不開”，不愿意接受監(jiān)督；有的干部認識模糊，認為監(jiān)督是組織上對他不信任，甚至認為是某某人和他過不去，不讓監(jiān)督；有的干部為政不廉，甚至本身就存在以權(quán)謀私現(xiàn)象，因而害怕監(jiān)督。

4、制度查處不追究、不公正。有時對思想不重視、執(zhí)行不嚴格、甚至違反制度的行為沒有從嚴查處。有的睜只眼閉只眼，對不違反大原則、不犯大錯誤、不搞大腐敗等吃點喝點、玩點樂點的“小毛病”，認為是人之常情，“小節(jié)無害”，部分干部大錯不犯，小錯不斷；有的能瞞則瞞，能捂則捂，瞞不住、捂不了，就搞“下不為例”、“網(wǎng)開一面”、“特殊情況，特殊處理”，大事化小，小事化了，最終不了了之；有的因人而異，不一視同仁，搞區(qū)別對待，雙重標準，只打蒼蠅不打老虎。當對違反制度的行為當懲不懲、該嚴不嚴，有親有疏、時嚴時松，制度已然蕩然無存，形同虛設(shè)。制度執(zhí)行不力，很大程度上是因為對責任的追究不到位?，F(xiàn)行的很多制度的內(nèi)容只是重在提醒和警告，對違反者的處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本太低，對與制度有關(guān)系的制度制定者、監(jiān)督者和評價者的連坐責任追究更是無從談起，制度的威信大打折扣，制度的生命力不能不受到懷疑。

二、增強反腐倡廉制度執(zhí)行力的對策與思考

1、制度設(shè)計力求科學，增強執(zhí)行制度的規(guī)范力。制度的制定與執(zhí)行不可偏廢。要提高制度建設(shè)質(zhì)量，堅持“嚴”與“實”的要求，講求實用、管用、好用、可用，既要有針對性，又要有延展性。絕不能照抄照搬，只講形式不求效果。特別強化監(jiān)督關(guān)口前移的各項制度，開展反腐倡廉制度執(zhí)行“檢查年”、“推進年”、“鞏固年”活動，取得了很好的效果。一是要增強制度的可行性。要周密思考，不留空白和死角?？茖W、嚴密、操作性強，盡可能減少自由裁量的空間。將制度中的彈性降至最低，人為操作的空間壓至最小，要在建章立制和制度創(chuàng)新上下功夫，著力提高制度制定的科學化水平。一是全面性。建立健全反腐倡廉的教育、監(jiān)督、預防、懲治等各項制度，力求覆蓋反腐倡廉的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，絕執(zhí)行者打制度的“擦邊球”的現(xiàn)象。二是針對性。從實際出發(fā)，從群眾呼聲最高、最為關(guān)切的地方抓起，從腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)突破，圍繞制約和監(jiān)督權(quán)力這個核心，健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，著力降低權(quán)力集中和壟斷造成的風險。三是可操作性。杜絕軟話、活話，盡量減少自由裁量空間，嚴防制度之間相互掣肘；不僅健全實體性和程序性制度；不僅明確規(guī)定應該怎么辦，而且明確規(guī)定違反了怎么處理；不僅做到反腐倡廉的各項制度相配套，而且做到反腐倡廉制制度就是防范腐敗的堤壩、欄桿。要通過筑牢堤壩，防止干部失足落水；通過搭起欄桿，防止干部違規(guī)越界。要強化制度建設(shè)的科學性，著眼于讓制度行得通、管得住、用得好，統(tǒng)籌謀劃、整體把握、周密設(shè)計、系統(tǒng)完善。要強化制度建設(shè)的創(chuàng)新性，以改革的精神完善反腐機制，以創(chuàng)新的思路尋求治本招法。要強化制度建設(shè)的針對性，抓住容易誘發(fā)腐敗問題的重點領(lǐng)域、重點部門和重點環(huán)節(jié)，制定出更具針對性和實效性的規(guī)章制度。要靠主動的意識、務實的作風、嚴格的監(jiān)督執(zhí)行制度，確保制度有人執(zhí)行、執(zhí)行有人監(jiān)督、違反有人追究。必須適應新形勢、新任務的要求，按照管用、可行的原則，加大創(chuàng)新力度，把制度創(chuàng)新融于改革發(fā)展的進程中，不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。針對腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)存在的漏洞，有關(guān)部門要建立健全科學合理、具體實在、具有規(guī)范性和前瞻性的制度，切實解決一些現(xiàn)有制度“過時不適用、操作不具體、主體不明確”，缺乏懲處條款或懲處規(guī)定、彈性過大或懲處手段單一等問題，避免在源頭上給腐敗分子留下可乘之機。必須具有可操作性，是與非、對與錯，必須清清楚楚；什么可行、什么不行，必須明明白白。規(guī)定必須具體、明確，不能模棱兩可、似是而非。既要有實體性要求，又要有程序性規(guī)定；既要有宏觀架構(gòu)，又要有微觀措施?！皬椥浴笔侵贫葓?zhí)行的大敵。制訂和完善科學規(guī)范的制度和配套的實施細則及獎懲措施，重在考核落實上下功夫。針對那些過于原則化的制度，要制訂實施細則，細化具體操作；對那些過于復雜繁瑣的制度，刪繁就簡，著力簡明易行。

2、宣傳教育力求內(nèi)化，增強執(zhí)行制度的影響力。加強宣傳教育，引導制度執(zhí)行。從深層次上講，制度是一種文化現(xiàn)象，即內(nèi)在的道德說服力。我們不能把制度簡單地看成是條條框框的機械組合，而要看成是一種文化。要經(jīng)常性地加強對黨員干部思想道德教育和法規(guī)教育，做到入心入腦，提高貫徹執(zhí)行法規(guī)制度的自覺性。要充分利用廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等多種渠道廣泛宣傳報道反腐倡廉制度，采取專題輔導、講座和考試等手段推動制度深入人心，增強全黨制度意識；著力在領(lǐng)導干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，教育引導領(lǐng)導干部帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，把制度作為行為準則和自覺行動。一要夯實思想基礎(chǔ)。廣泛宣傳制度，深入學習制度，使廣大黨員干部了解制度、崇尚制度、遵守制度，增強制度意識，把制度轉(zhuǎn)化為行為準則、自覺行動。其次，夯實群眾基礎(chǔ)。切實提高執(zhí)行制度的透明度和公信力，充分調(diào)動廣大黨員干部和人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性、主動性，加大宣傳教育力度，要把制度宣傳納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多種行之有效的形式，發(fā)揮各種新聞媒體的作用，提高制度的透明度、影響力和普及率，營造人知曉制度、人人遵守制度、以廉為榮、以貪為恥的濃厚社會氛圍。

3、監(jiān)督檢查力求嚴格，增強執(zhí)行制度約束力。將權(quán)力運行公開在公眾視線中，監(jiān)督才會有的放矢，潛規(guī)則才會難以奏效，而制度就會在陽光下腰桿挺拔起來，得以被敬畏、被維護、被執(zhí)行。沒有有效的監(jiān)督，就不可能有執(zhí)行力。開展監(jiān)督檢查是落實制度的保證。要強化執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查，健全執(zhí)行制度成效的責任制和問責制，督促、推動各地各部門嚴格遵守制度，主動維護制度，自覺按制度辦事。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)尤其要承擔好責任，始終走在最前沿，開展多種形式的督促檢查工作，推動制度貫徹責任的落實。特別是對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域進行實時監(jiān)控。堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實維護制度的嚴肅性。要使執(zhí)行過程能得到有效監(jiān)督。要不斷拓寬、創(chuàng)新監(jiān)督渠道，特別是新型監(jiān)督平

臺網(wǎng)絡(luò)的作用，將制度的貫徹、權(quán)力的運行公開，發(fā)揮不同監(jiān)督平臺和手段的合力；同時強調(diào)制度執(zhí)行過程中信息收集、反饋作用，這樣的好處就是將制度執(zhí)行的細節(jié)變?yōu)榭刹僮餍?，及時總結(jié)、分析、糾正制度執(zhí)行中的偏差，及時對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為給與懲處，真正使制度在陽光下運行，依靠監(jiān)督的作用提升執(zhí)行力，是現(xiàn)階段亟待創(chuàng)新和重視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。就要加強監(jiān)督檢查，就要堅持制度面前人人平等，就要問責追究執(zhí)行制度不力的人和事，決不能“下不為例”。對拒不執(zhí)行的，必須嚴查快處，公開曝光，做到令行禁止。要求別人遵守制度，自己卻無法無天；對普通群眾嚴格以制度約束，對關(guān)系戶卻放任不管；不涉及自己利益時遵守制度，一旦涉及自己利益就撇開制度或變通執(zhí)行等這些行為，必須堅決糾正和整治。發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能部門作用，加大違規(guī)違紀案件查處力度。紀檢監(jiān)察部門是提高制度執(zhí)行力的主體。加大違規(guī)違紀案件查處力度，嚴肅查處不認真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。要把監(jiān)督查處與公務員考核結(jié)合起來，健全公務員考核檔案，堅持日常監(jiān)督與專項檢查并重，做到檢查有記錄、查處有依據(jù)、結(jié)果有通報，切實增強制度的執(zhí)行力。加大監(jiān)督檢查力度，維護反腐倡廉制度的權(quán)威性和嚴肅性。要把對制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風廉政建設(shè)責任制考核檢查結(jié)合起來，與開展效能監(jiān)察結(jié)合起來，形成有效的制度監(jiān)督檢查機制。既要注重結(jié)果，更要注重過程；既要注重集中檢查，更要注重經(jīng)常督查；既要注重靜態(tài)督查，更要注重動態(tài)督查。通過過程督查，使大家始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，自覺養(yǎng)成嚴格執(zhí)行和認真落實制度的良好習慣。通過督查考評與問責問效，提高制度執(zhí)行的效果。對不執(zhí)行制度、不按制度規(guī)定辦事的，嚴肅查處，使制度真正成為帶電的“高壓線”。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對制度貫徹執(zhí)行情況進行全方位、立體式監(jiān)督，以監(jiān)督合力增強制度的執(zhí)行力。靠官員反腐，尺度有限，靠群眾反腐才能大刀闊斧。

4、查辦案件力求嚴厲，增強執(zhí)行制度的震懾力。完善責任追究機制，增強制度執(zhí)行的嚴肅性。對于各地方各單位部門不研究、不布臵、不執(zhí)行反腐倡廉制度等行為，由紀檢監(jiān)察部門進行問責。對調(diào)查認定的問題，提交黨委研究作出處理決定。要認真分析案件查處中的難點問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，更有效地查處腐敗案件。要完善違法違紀責任追究

制度，加強嚴肅查處違法違紀行為。要建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)調(diào)查分析和專項治理制度。對發(fā)生違反反腐倡廉制度的重大案件和對重大案件不及時查處，或者對貫徹落實反腐倡廉制度措施不得力、問題得不到有效解決的部門和單位，根據(jù)具體情況追究相關(guān)領(lǐng)導責任。堅決維護制度的權(quán)威性，做到有法有紀必依、執(zhí)法執(zhí)紀必嚴、違法違紀必究，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不遷就，絕不放過，形成“正氣存內(nèi)，邪不壓正”的良好局面。

5、隊伍建設(shè)力求嚴謹，增強執(zhí)行制度的保障力。領(lǐng)導干部是公權(quán)力的執(zhí)掌人，提高制度執(zhí)行力，關(guān)鍵在領(lǐng)導干部。因此，一要加強組織領(lǐng)導，落實領(lǐng)導責任。按照黨委領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責的要求，分解反腐倡廉制度的落實責任，切實加強對反腐倡廉各項制度貫徹落實的領(lǐng)導，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，確保領(lǐng)導力量到位、責任分解到位、工作措施到位，為制度的執(zhí)行提供堅強的領(lǐng)導保證。二要增強制度意識，領(lǐng)導率先垂范。牢固樹立法紀面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外、制度貫徹沒有變通的意識，不能因為級別高、權(quán)力大就可以踐踏制度、漠視制度、肆意違反制度。領(lǐng)導班子成員及中層干部要以身作則，堅持帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，充分發(fā)揮表率作用，為廣大房管干部職工執(zhí)行反腐倡廉制度樹立榜樣，僅是對制度權(quán)威性的最好維護，也有利于營造一種人人維護制度良好氛圍。三要夯實作風基礎(chǔ)。求真務實，敢于碰硬，勇于較真，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧以及對違反制度的行為熟視無睹、聽之任之的好人主義，堅決糾正以文件代替貫徹、以會議代替落實、把制度停留在紙上嘴上的形式主義。發(fā)揮好制度的剛性作用，形成按制度辦事的觀念，打破領(lǐng)導干部我行我素的習慣，杜絕制度是約束別人的、自己卻做違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生。

第二篇：關(guān)于提升反腐倡廉制度執(zhí)行力的幾點思考

關(guān)于提升反腐倡廉制度執(zhí)行力的幾點思考

當前，日益嚴峻的反腐倡廉工作是黨和政府面臨的一個緊迫性問題，處理不好，將危及政府公信力，影響我黨執(zhí)政基礎(chǔ)，因此我黨積極應對腐敗現(xiàn)象，從制度上著手，不斷建立健全反腐倡廉制度，有效地預防和遏止了腐敗現(xiàn)象，明顯地促進了反腐倡廉建設(shè)。但同時，一些地方和部門對制度執(zhí)行不力的情況也十分突出。

一、目前面臨的反腐倡廉制度執(zhí)行方面的問題

當下，部分地區(qū)和單位存在下列情形，對我黨的反腐倡廉機制構(gòu)成了較大的威脅：

（一）只注重表面功夫，制度執(zhí)行不認真，不嚴格。個別單位和部門不同程度上存在著領(lǐng)導干部執(zhí)行反腐倡廉制度不嚴格的現(xiàn)象，對上級制定的規(guī)章制度或措施視若岡聞，束之高閣。通常只用來裝潢門面，寫在文件上，貼在墻上，念在嘴上；或匯編成冊，應付上級檢查考核，而不去認真貫徹執(zhí)行，不去在抓落實、求實效上下功夫。有些對自己有利的就執(zhí)行，對自己無利的就不執(zhí)行。

(二）明知必須執(zhí)行而故意變通以規(guī)避執(zhí)行。對上級頒布的一些界限明確、措施強硬的制度規(guī)定，有些單位的領(lǐng)導者明知不能不執(zhí)行，卻為本單位或個人利益，借口特殊情況要特殊處理，想方設(shè)法 “靈活變通”進行規(guī)避，搞“上有政策、下有對策”。某些領(lǐng)導干部甚至以“約定俗成”或“潛規(guī)則”代替顯規(guī)則。

（三）制度監(jiān)督乏力，監(jiān)督不到位、不自覺。制度執(zhí)行得怎樣，制度落實得如何，監(jiān)督檢查十分重要。一方面，監(jiān)督主體缺乏責任感，監(jiān)督意識薄弱，認為監(jiān)督流于形式，作用不大，從而不主動監(jiān)督或把監(jiān)督當作走過場。另一方面，監(jiān)督客體自我監(jiān)督覺悟有待進一步加強，存在認為監(jiān)督是組織上對他不信任的錯誤觀念。

（四）制度設(shè)計獎懲不明，有問題沒有從嚴追究。一些制度僅提出“不準”或“禁止”目標要求，而沒有硬性規(guī)定執(zhí)行標準或監(jiān)督檢查措施，因而對思想上不重視、執(zhí)行上不嚴格、甚至違反制度的行為，無法從嚴查處，致使獎罰不分，出了問題也無人可追究責任。制度執(zhí)行的效果沒有客觀評價標準，全依賴執(zhí)行者對制度的主觀認同及個人自覺性，主觀意念明顯。對其監(jiān)督檢查因缺乏明確標準而顯得乏力，以致執(zhí)行力度大小、效果好壞基本一個樣，發(fā)生問題沒有從嚴追究，平常情況也少有追究。

二、創(chuàng)新思路，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力

制度的生命力在于執(zhí)行力。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第五次全體會議上發(fā)表的重要講話中指出，切實抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。制度必須被執(zhí)行，否則它將形同虛設(shè)。反腐倡廉制度執(zhí)行方面存在的問題，使制度本身失去應有的約束力和公信力，因此，提升反腐倡廉制度的執(zhí)行力，刻不容緩。要提升反腐倡廉機制的執(zhí)行力度，需要開拓工作思路，從下列幾個方面著手：

（一）以馬克思主義思想為指導，建立和健全反腐倡廉機制。反腐倡廉制度建設(shè)是提高制度執(zhí)行力的前提，從源頭上建立一個行之有效的防范腐敗、懲治腐敗的長效機制是強化制度的執(zhí)行力的基礎(chǔ)，因此，要建立一個科學的行之有效的反腐倡廉機制，就必須堅持馬克思主義、毛澤東思想為科學的理論指導，圍繞“三個代表”重要思想，貫徹和落實科學發(fā)展觀，以對人民高度負責的態(tài)度進行制度上的改革，狠抓制度建設(shè)，從源頭上防范腐敗和不正之風現(xiàn)象的出現(xiàn)和蔓延，真正用制度規(guī)范領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的決策行為、管理行為和從政行為。

（二）加強反腐倡廉制度的宣傳教育工作，提高遵守和執(zhí)行制度的自覺性和主動性。反腐倡廉制度重在落實、貴在執(zhí)行，因此，加大反腐倡廉的宣傳教育力度，提高黨員干部遵守和執(zhí)行制度的自覺性和堅定性，是反腐倡廉機制得以順利實現(xiàn)的重要思想前提。必須牢固樹立全心全意為人民服務的執(zhí)政理念和方針，加強對各級領(lǐng)導干部的思想教育，要在全體黨員干部中樹立“重制度建設(shè)，更重制度落實”的思想，提高廣大黨員干部遵守執(zhí)行制度的自覺性和堅定性，切實增強反

腐倡廉制度剛性，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，真正維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。要切實抓好宣傳教育工作，必須采取多種行之有效的方式，充分發(fā)揮各種新聞媒體的宣傳作用，廣泛深入開展宣傳教育，在全社會提高制度的透明度，知曉率，影響力，形成人人遵守制度，個個執(zhí)行制度的良好氛圍。同時，理想信念的確立，不是在短時間內(nèi)經(jīng)過一兩次教育就可以實現(xiàn)的，需要長期對廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導干部遵守和執(zhí)行制度的反復教育，常抓不懈，使他們熟悉制度內(nèi)容，領(lǐng)悟制度實質(zhì)，牢固樹立按制度辦事的觀念，自覺養(yǎng)成按制度辦事的習慣，不斷增強遵守和執(zhí)行制度的自覺性和主動性。

（三）加強廉政文化建設(shè)，促進制度執(zhí)行力的提升。廉政文化以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規(guī)范和社會風尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認識、基本理念和精神追求，是社會主義先進文化的重要組成部分。要大力推進廉政文化建設(shè)，積極倡導以廉為榮、以貪為恥的社會風尚。加強廉政文化建設(shè)，對于提高廉政建設(shè)的文化含量，提高機關(guān)黨員干部的思想政治素質(zhì)，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，積極推進反腐倡廉工作和黨的執(zhí)政能力建設(shè)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，具有十分重要的意義。加強廉政文化建設(shè)，是抵御腐朽思想侵襲、深化反腐倡廉工作的迫切需要。在深化反腐倡廉

工作中，要營造積極向上的廉政文化氛圍，通過把握正確的文化輿論，引導廣大黨員干部樹立積極向上的追求，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定走中國特色社會主義道路的信念，來促進構(gòu)筑抵御腐朽文化思想侵蝕的思想道德防線。

（四）加大監(jiān)督檢查力度?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，制度的執(zhí)行必須依靠人來落實。開展監(jiān)督檢查是落實制度的保證。要形成有效的制度監(jiān)督檢查機制、考評激勵機制，把對制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風廉政建設(shè)責任制考核檢查和效能督查有機結(jié)合起來。同時，要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞監(jiān)督的作用，對制度貫徹執(zhí)行情況進行多渠道監(jiān)督。要創(chuàng)新和豐富監(jiān)督方式，通過設(shè)立群眾意見箱，開通監(jiān)督電話、網(wǎng)上投訴欄，暢通訴求渠道，使制度在陽光下得到公開透明執(zhí)行，杜絕不認真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為。

（五）著力深化問責追究機制。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”一個好的制度，其本身應包括制度執(zhí)行中的責任追究內(nèi)容。對制度執(zhí)行不力的情況進行責任追究，是形成良好制度執(zhí)行環(huán)境的重要基礎(chǔ)。要健全完善督導機制、考評機制和責任追究機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正制度制定和執(zhí)行中存在的問題。嚴格責任追究，加大對不認真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為的問責力度，嚴肅查

處在制度落實過程中頂風違紀的行為，做到令行禁止、違者必究。

（六）加大制度執(zhí)行情況的反饋力度，確保制度的科學性和適用性。完善制度是提高制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)。如果制度本身存在缺陷，那就失去了執(zhí)行的基礎(chǔ)。要提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，制度自身必須科學，規(guī)定必須具體、明確，不能模棱兩可、似是而非。既要有實體性要求，又要有程序性規(guī)定；既要有宏觀架構(gòu)，又要有微觀措施；既不能復雜繁瑣，又不能過于簡單。對切實可行、行之有效的制度，要認真執(zhí)行；對不夠嚴密、存在缺陷的制度，要進行修訂、完善；對已經(jīng)過時的制度，要及時廢止。

第三篇：調(diào)研報告——切實提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的思考

切實提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的思考

近年來，我鄉(xiāng)反腐倡廉工作在鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，群眾參與的工作機制。圍繞“村勤廉一建三管”和機關(guān)效能建設(shè)工作，突出黨務政務村務公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)管理，取得明顯的成效，受到縣領(lǐng)導的認可和肯定，得到群眾的支持和擁護，促進鄉(xiāng)域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、反腐倡廉制度執(zhí)行力做法和成效

1、建立崗位目標責任機制。年初，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，將反腐倡廉工作任務進行分解，明確領(lǐng)導班子成員、站所辦（鄉(xiāng)直單位）、村具體的工作任務，實行領(lǐng)導班子成員聯(lián)系村、紀委委員聯(lián)系點制度，落實“一崗雙責”。鄉(xiāng)領(lǐng)導班子成員對主管的工作做到年初承諾、中間反饋、年終述職，并接受鄉(xiāng)村干部的測評，評議結(jié)果作為年終評先評優(yōu)的依據(jù)；站所辦負責人結(jié)合“四滿意站所”評比進行述職，接受一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、政協(xié)委員、人大代表等六種類型人員的測評，評議結(jié)果作為“四滿意站所”評比的依據(jù)；村兩委負責人結(jié)合年終考核進行述職、座談、測評，此結(jié)果作為“黨風政風”先進集體評比依據(jù)。真正做到各項工作各司其職，各負其責。

2、建立績效考核機制。我們根據(jù)縣委、縣政府、縣直部門出臺的有關(guān)考核內(nèi)容和考核辦法，先后制定了黨風廉政、機關(guān)效能建設(shè)、計劃生育等工作考核內(nèi)容和考核辦法。每年組織兩次考核，有的工作每季度考核一次。在機關(guān)制度執(zhí)行中，嚴把車輛使用關(guān)、公務接待關(guān)等制度，避免鋪張浪費行為，降低行政成本，樹立鄉(xiāng)村干部形象。

3、建立獎懲激勵機制。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)機關(guān)干部年齡偏大，受編制和職位的影響，少數(shù)鄉(xiāng)村干部創(chuàng)業(yè)的積極性不高，我們開展了滿意站所評比、優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部評選等各項工作評比，對于先進單位（村）和優(yōu)秀個人給予物質(zhì)和精神獎勵。實行計生、治安“一票否決”。這樣一改少數(shù)人過去被動應付，變?yōu)榉e極主動地開展工作，充分調(diào)動了每個人的工作熱情，推動了各項工作的開展，增強了集體的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。

4、建立監(jiān)督檢查機制。我鄉(xiāng)根據(jù)不同制度的特點，采取靈活多樣的監(jiān)督辦法：對村級財務執(zhí)行情況采取定期審計；對黨員發(fā)展、享受農(nóng)村低保政策、惠民政策等實行公示制度；對行風、政風組織人員進行評議；對機關(guān)效能開展突擊檢查；對黨風廉政、基層組織、計生、綜治等開展定期檢查等，通過監(jiān)督檢查，有力地保證了制度的執(zhí)行，維護了制度的嚴肅性，促進了制度的約束性。

5、建立人力物保障機制。在機關(guān)效能建設(shè)工作中，我鄉(xiāng)制作公示牌，公開資料的宣傳等，從而為兩項工作的順利執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。同時，從鄉(xiāng)干部中抽調(diào)理論水平相對高、政治素質(zhì)比較好的同志擔任領(lǐng)導組成員，負責制度的制定、完善、監(jiān)督工作。建立便于操作的長效制度，保證了制度在執(zhí)行中不流于形式。當然，在制度執(zhí)行方面，我們雖然做了一些探索，但仍然感到一些不足。

二、反腐倡廉制度執(zhí)行力存在的問題

1、認識問題。一是制度執(zhí)行缺乏科學性。具體表現(xiàn)在就制度論制度，就制度建制度，未能把制度貫穿到解決實際問題中，造成“制度是塊云，飄到哪里下點雨就行”的錯誤認識；二是制度執(zhí)行缺乏嚴肅性。少數(shù)黨員干部搞“上有政策，下有對策”，我行我素；三是制度執(zhí)行缺乏互動性。有些制度在執(zhí)行中，從部門利益出發(fā)，出現(xiàn)多頭管理，導致工作相互推諉扯皮，基層無所適從，白白耗費人力物力。

2、措施問題。一是領(lǐng)導帶頭不夠。少數(shù)領(lǐng)導班子成員，單位負責人在制度執(zhí)行中，缺少持久性的表率作用，導致上行下效。二是透明度不高。有些制度宣傳力度不夠，導致知曉率低，出現(xiàn)執(zhí)行過程中制度落實不到位現(xiàn)象。三是監(jiān)督檢查不力。有些制度礙于情面，導致暗箱操作，存在隱瞞現(xiàn)象。

3、素質(zhì)問題。一是少數(shù)黨員干部文化水平低，事務多，學習少，對政策了解淺嘗輒止，導致制度執(zhí)行遇到問題繞道走。二是少數(shù)黨員干部不從大局利益出發(fā)，而是看重個人、部門利益，對制度執(zhí)行合適就執(zhí)行，不合適就找理由變相破壞。

三、反腐倡廉制度執(zhí)行不力的原因分析

1、責任意識不強。一方面，許多制度出臺的初衷和設(shè)想很好，也花了很多精力和時間進行研究和制訂，然而制度出臺后，一些同志認為制度建設(shè)已經(jīng)大功告成，沒有把制度的貫徹實施擺上重要位臵；另一方面，遵守制度的自覺性差，尤其在一些黨員領(lǐng)導干部身上表現(xiàn)突出，認為制度是規(guī)范別人的，自己不僅沒有當好執(zhí)行制度的表率，而且成為破壞制度的帶頭人，影響了制度的權(quán)威性和威懾力，導致制度的制定與執(zhí)行脫軌。

2、宣傳力度不夠。制度出臺后，沒有及時進行宣傳，廣大干部群眾不熟悉、不了解，僅僅是制度的制定人和相關(guān)領(lǐng)導了解掌握，制度的普及率、知曉率低，有些黨員干部因?qū)χ贫鹊牟涣私猓徊樘幜诉€不服氣，不認為自己犯多大錯，制度的執(zhí)行力大打折扣。

3、制度缺少規(guī)劃。有些制度由于缺少科學合理的規(guī)劃，存在交叉，甚至存在矛盾的問題，使我們基層在執(zhí)行中不知所從，難以有效發(fā)揮制度作用。少數(shù)部門不是按照自身實際制定制度，而是直接套用上級的制定規(guī)定，搞上下一般粗；或是制度制定前沒有經(jīng)過可行性研究，為了制定制度而制定，使制度的針對性和實際操作性大大降低。

4、配套措施不足。當前一些制度規(guī)定過于籠統(tǒng)、原則，沒有制定相關(guān)落實制度的配套制度或?qū)嵤┺k法，使制度難以落實。這些制度往往是原則規(guī)定多，具體細則少；應急措施多，長效配套少；口號要求多，操作規(guī)程少；下不為例多，嚴厲懲治少；針對下面多，嚴以律己少，顯現(xiàn)出很大的空隙和彈性。

5、利益趨動嚴重。一些單位和部門在制度制定過程中，摻雜了部門和單位的利益，給規(guī)避制度預留了口子，影響了制度的執(zhí)行；有的甚至徇私舞弊，中飽私囊，不顧制度執(zhí)行成功與否。

6、監(jiān)督檢查不力。在些制度，從單位內(nèi)部看，如何有效實施，沒有具體的監(jiān)督機制，沒有客觀的評估標準，也缺乏嚴格的獎懲機制；從單位外部看，人民群眾、新聞媒體、人大政協(xié)等監(jiān)督主體如何有效行使監(jiān)督權(quán)，既沒有直接的制度通道，也缺乏有效的制約手段。其最終結(jié)果就是制度有與沒有一個樣，執(zhí)行不執(zhí)行一個樣，從而導致這些制度走樣變形，甚至被忽視、架空。更為嚴重的是，監(jiān)督檢查和責任追究機制的缺失，更使得挑戰(zhàn)制度者有恃無恐，使群眾對反腐倡廉工作的信心大打折扣。

四、反腐倡廉制度執(zhí)行力對策建議

1、建立健全科學建設(shè)機制是夯實反腐倡廉制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)。反腐倡廉制度建設(shè)一要抓住重點。要圍繞重點對象、重點部門和重點崗位建章立制。二要突出創(chuàng)新。針對反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時制定和完善有關(guān)制度。三要增強程序意識。我們在制度建設(shè)中力求避免重實體、輕程序，重形式、輕操作的傾向，進一步增強程序意識，加強程序建設(shè)。四是廣泛征求意見。要廣泛聽取各方面的意見建議，使制度制定的過程，成為了解民情、反映民意、集中民智的過程。這樣的制度才會得到群眾的擁護和支持，才會有更強的生命力。

2、建立健全宣傳教育機制是抓牢反腐倡廉制度執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)。一方面要抓好反腐倡廉制度的宣傳。堅持以現(xiàn)代化傳媒為載體，通過觀看電教片、網(wǎng)站登載廉潔自律規(guī)章制度等形式，創(chuàng)建電化宣傳平臺；狠抓以廉政文化“六進”活動，通過圖片展覽、文藝演出等多種形式，創(chuàng)建社會宣傳平臺。另一方面要抓好反腐倡廉制度的學習教育。堅持以黨委中心組為陣地，抓好領(lǐng)導班子、站所負責人、村黨支部書記反腐倡廉制度的學習；堅持以村級活動場所為陣地，抓好“三會一課”活動，加強對黨員干部的理論學習。

3、建立健全監(jiān)督檢查機制是把握反腐倡廉制度執(zhí)行力的關(guān)鍵。紀檢監(jiān)察機關(guān)要經(jīng)常深入基層，了解和掌握反腐倡廉各項制度的執(zhí)行情況，對在制度落實過程中存在的問題，及時調(diào)研，采取有效的應對措施；對頂風違紀的要嚴肅查處，切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。同時，要充分發(fā)揮廣大黨員、人民群眾和人大、政協(xié)等監(jiān)督主體的作用，積極為他們創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺和條件，使監(jiān)督主體各方有一個可以有效行使監(jiān)督權(quán)的制度通道，真正把對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查機制建立健全起來，確保制度得以有力執(zhí)行。

4、建立健全責任追究機制是增強反腐倡廉制度執(zhí)行力的保障。要將反腐倡廉制度落實情況作為重要內(nèi)容列入黨風廉政建設(shè)責任制考核，明確落實制度的責任單位和責任人，并把落實情況同責任人的利益掛鉤。要推行反腐倡廉制度責任追究制，對那些不執(zhí)行、不認真執(zhí)行或者不正確執(zhí)行各項相關(guān)制度，不履行、不認真履行相應職責的領(lǐng)導干部特別是一把手，要嚴肅對待，并根據(jù)違紀責任，及時采取談話教育、責成書面檢查、通報批評、取消評先選優(yōu)資格、組織處理、紀律處分等方式進行追究。通過責任追究制，增強各級領(lǐng)導和黨員干部自覺、帶頭執(zhí)行制度的強烈意識，在全社會形成人人敬畏制度、個個嚴守制度的良好氛圍。

XXXXXX鄉(xiāng)紀檢委 XXXX年XX月XX日

第四篇：增強反腐倡廉制度執(zhí)行力調(diào)研報告1（本站推薦）

增強反腐倡廉制度執(zhí)行力調(diào)研報告

黨的十七大，對反腐倡廉制度建設(shè)作出了重大戰(zhàn)略部署，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作,是黨和國家的重要工作,也是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。在新的形勢下，如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的工作。為了進一步加強反腐倡廉制度建設(shè)，提高制度執(zhí)行力，推進XX黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，結(jié)合XX的工作實際，對本單位的反腐倡廉制度建設(shè)與執(zhí)行力情況進行了研究探討。調(diào)研的主要情況匯報如下：

一、反腐倡廉制度建設(shè)取得的主要工作成效

（一）XX全面落實局紀委黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署。

一是建立了各項工作制度，落實了責任。根據(jù)局紀委的工作部署，結(jié)合XX具體情況制定了《黨風廉政教育工作制度》。同時建立了黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導小組，明確XX為第一責任人，對黨風廉政建設(shè)和反腐敗的工作任務進行了分解、強化了責任意識。

二是加強了領(lǐng)導班子自身建設(shè)。定期系統(tǒng)的學習了《黨政干部廉潔自律讀本》和《領(lǐng)導干部從政行為規(guī)范》，不斷強化班子成員的廉政意識；按照局紀委的部署召開了支部民

1主生活會，為了確保民主生活會質(zhì)量，達到預期的效果，切實發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督作用，班子成員對照廉潔從政的規(guī)定，進行自查自糾，從而增強了做好廉政工作的自覺性。

（二）堅持標本兼治和教育，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。

在開展XXX工作中，為了杜絕人情案，吃、拿、卡、要等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，重點抓了以下幾個方面的工作：

一是開展了多種形式的反腐倡廉警示教育和黨風黨紀教育活動。通過開展各種形式的教育活動，廣大黨員、干部和職工樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)利觀，在腐蝕和反腐蝕的斗爭中，經(jīng)受住了考驗，進一步提高了隊伍整體素質(zhì)。

二是切實抓住容易發(fā)生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，通過制度創(chuàng)新，建立健全制約機制，實施有效的源頭治理，鏟除腐敗滋生蔓延的條件和土壤，提高了全體人員拒腐蝕的能力。

（三）切實履行黨風廉政建設(shè)責任制。

我們按照《XXX實施方案》和相關(guān)文件精神，在市局的統(tǒng)一部署下，結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和XXX工作崗位風險點排查，XX全體干部職工簽定了《XX崗位人員廉政從政承諾書》。

（四）嚴格履行“一崗雙責”，抓好XX廉政建設(shè)工作。XX領(lǐng)導干部不僅要廉潔從政，帶頭搞好自身的黨風廉政

建設(shè)，還要盡職盡責地抓好分管的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。XX實行廉政建設(shè)責任制，在認真分析、研究責任目標的基礎(chǔ)上，按照“抓深入、抓規(guī)范、抓提高”的工作思路，根據(jù)市局紀委下達的廉政建設(shè)責任制目標，本著“誰主管誰負責”的原則，由XXX對XX廉政責任目標工作負總責，認真履行“第一責任人”的職責，同時將各專項責任目標分解到支隊領(lǐng)導干部，明確崗位職責，保證政令暢通，切實做到有方案、有措施、有落實、有檢查，加大工作力度，促進了XX黨風廉政建設(shè)工作的順利開展，進一步提高了工作效率，增強了支隊干部職工的責任意識與服務意識。

二、反腐倡廉制度執(zhí)行力方面存在的主要問題及原因分析

從調(diào)研情況來看，XX反腐倡廉制度執(zhí)行的總體情況是良好的。制定實施了一批內(nèi)部管理規(guī)章制度，有力地保證了各項工作任務的貫徹落實。但是，還存在著影響制度執(zhí)行力的一些現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、執(zhí)行制度不夠嚴格。因為在工作中嚴格執(zhí)行制度，難免會得罪人。因此，在執(zhí)行過程中有些同志擔心會得罪同事，會影響到以后的工作。致使工作上瞻前顧后，制度執(zhí)行不堅決、不徹底、不嚴格。

2、制度本身不夠慎密。有些制度本身制定的比較原則，內(nèi)容籠統(tǒng)，缺乏操作性，給制度執(zhí)行帶來困難，容易出現(xiàn)遇

事互相推卸責任、推諉扯皮的現(xiàn)象。

3、責任追究不夠嚴格。對于沒有嚴格執(zhí)行制度的行為，往往沒有嚴格問責，追究缺乏力度，使得制度執(zhí)行打了折扣。

造成以上問題的原因是多方面的，既有制度執(zhí)行中人的主觀因素，也有制度本身制定不夠慎密的客觀因素；既有社會環(huán)境的因素，也有內(nèi)部管理方面的因素。主要原因歸納如下：

一是制度本身不完善。有的制度制定缺乏嚴密性、缺乏保證落實的具體措施和辦法，帶來執(zhí)行障礙，從而影響了制度執(zhí)行力和工作效率。

二是責任追究不嚴厲。對制度落實往往正面要求多，對執(zhí)行不力的結(jié)果問責不夠嚴格。一些領(lǐng)導干部“老好人”思想在作祟，怕得罪人，在制度執(zhí)行上不敢動真格，僅限于談談話、提提醒，對那些執(zhí)行不嚴格、甚至違反制度的行為，有時礙于情面睜只眼閉只眼，使得一些干部職工執(zhí)行制度的意識不強。

三、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的對策和措施

通過對以上問題的分析，支隊在反腐倡廉制度執(zhí)行力方面還存在一些問題。必須針對制度執(zhí)行力的薄弱環(huán)節(jié)，采取以下對策和措施：

（一）領(lǐng)導干部要堅持帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度，帶頭發(fā)揮表率作用。要把反腐倡廉制度建設(shè)

和提高執(zhí)行力擺在同等重要的位臵，第一責任人要以身作則，帶頭抓。要堅持做到一手抓制度的建立和完善，一手抓制度的貫徹落實。

（二）進一步加強領(lǐng)導干部反腐倡廉學習教育，深化學習教育，提高執(zhí)行制度的自覺性；進一步加大警示教育力度。要警示領(lǐng)導干部筑牢反腐倡廉思想防線。

（三）完善制度，確保制度的科學性。制度建設(shè)要堅持以黨和國家的政策法規(guī)為準繩，要有可操作性，要緊密結(jié)合實際，明確具體辦法，細化操作措施，真正使制度行得通、管得住。

（四）嚴肅責任追究，樹立制度的權(quán)威性。進一步落實黨風廉政建設(shè)責任制。明確責任目標，督促領(lǐng)導干部認真履行“一崗雙責”。進一步加強考核工作，要把干部執(zhí)行反腐倡廉制度情況與工作考核、黨風廉政建設(shè)責任制考核結(jié)合起來，對制度執(zhí)行不力的要給予批評教育，對有令不行、有禁不止甚至破壞制度的違規(guī)違紀行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，切切實實地增強XX反腐倡廉制度執(zhí)行力。

第五篇：淺談提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

淺談提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

七臺河市紀委政策法規(guī)研究室 董力強

抓好制度執(zhí)行，是反腐倡廉制度建設(shè)的基本要求，執(zhí)行好制度是制度建設(shè)的根本著眼點。加強反腐倡廉制度建設(shè)的目的，就是要通過制度的執(zhí)行來推進反腐倡廉建設(shè)的深入開展。今年是全省反腐倡廉“制度執(zhí)行年”，現(xiàn)結(jié)合工作實踐，僅就如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力談幾點粗淺的看法。

一、當前影響制度執(zhí)行力的突出問題

（一）思想上存在片面性。聯(lián)系反腐倡廉制度建設(shè)，分析黨員干部在落實制度方面存在不到位、不嚴格的問題，究其思想上的原因主要有三點：一是人治思想濃厚。有的領(lǐng)導干部“人治大于法治”的思維定勢較強，熱衷于以個人的意志制定制度、以個人的權(quán)力推行制度、以個人的好惡維護制度，造成與上級制定的有關(guān)制度相抵觸，形成一種無形阻力，直接影響制度的貫徹落實。二是是非觀念不明。由于存在少數(shù)黨員干部違犯了制度沒有受到處理的現(xiàn)象，就使得其他人形成了“誰執(zhí)行制度誰吃虧”的錯誤觀念，甚至產(chǎn)生效仿心理、趨同心理和自我安慰心理，以致有些部門或單位違犯制度的人和事不斷發(fā)生，屢禁不止。三是特權(quán)思想作怪。個別領(lǐng)導干部特別是“一把手”把自己凌駕于黨組織之上，錯誤地認為遵守制度束縛改革創(chuàng)新，限制個人作用的發(fā)揮，削弱了手中的權(quán)力，甚至認為不用特權(quán)搞特殊就難以樹立個人的 1 尊嚴和權(quán)威，以致形成不執(zhí)行制度習以為常、違犯制度心安理得等不良習氣，導致實用、管用和好用的制度被異化成了一張白紙。

（二）制度建設(shè)不夠完善。一是制度設(shè)計缺少規(guī)劃。一些單位主動抓制度建設(shè)的意識淡薄，對現(xiàn)有制度家底不清楚，更沒從全局高度去謀劃制度建設(shè)、去抓制度建設(shè)，“制度鏈”未形成。二是制度建設(shè)存在跟風現(xiàn)象。對上級制度研究不夠，照搬照抄上級或者其他部門的制度條款，沒有結(jié)合本單位實際制定規(guī)章制度；一些基層單位直接套用上級的制度規(guī)定，搞上下一般粗；有的制度制定前沒有經(jīng)過可行性研究，大大降低了制度的執(zhí)行力。三是制度實施缺少配套措施。制度要求過于原則，規(guī)定過于籠統(tǒng)，沒有制定相關(guān)落實制度的配套制度或?qū)嵤┺k法，使制度難以落實。四是制度內(nèi)容與形勢任務不相適應。制定制度的超前思維能力不足，制度頻繁修改，缺乏穩(wěn)定性；制度修訂不及時，對新情況、新問題研究處理不夠，跟不上形勢發(fā)展需要。

（三）制度執(zhí)行落實不力。一是重視不夠。領(lǐng)導認為制度出臺后就大功告成，組織成員都能照章辦事，思想上有松懈的傾向，制度制定與執(zhí)行脫軌。二是氛圍不濃。工作人員對規(guī)章制度“陌生”，主動執(zhí)行意識差，冷熱現(xiàn)象嚴重，辦事效率反差大。三是意志不堅。制度剛出臺時威力大、執(zhí)行效果好，隨著時間推移，逐漸被淡化，最后放到 “陳列室”成為擺設(shè)。四是隨意性大。除制度本身存在一定“彈性”外，2 在執(zhí)行制度過程中，變通執(zhí)行，主要精力放在“風險規(guī)避”研究上，常打擦邊球、鉆漏洞。

（四）制度監(jiān)督問責機制不夠健全。制度執(zhí)行落實得好壞，監(jiān)督問責是關(guān)鍵。在制度監(jiān)督問責方面存在的主要問題有五點：一是內(nèi)部監(jiān)督不力。無制度執(zhí)行督查機構(gòu)和專職人員；有督查機構(gòu)、專職人員，但授權(quán)不到位，督查機構(gòu)及督查人員難以發(fā)揮職能。二是外部監(jiān)督乏力。上級監(jiān)督、行政監(jiān)督機構(gòu)對各級各部門制度執(zhí)行情況監(jiān)督頻率不高、密度不大、深入不夠；人民群眾、新聞媒體、人大、政協(xié)等監(jiān)督主體因為沒有直接的制度通道，也缺乏有效的制約手段，對反腐倡廉制度的執(zhí)行缺乏推動力。三是制度宣傳力度不夠。有些制度出臺后，沒有及時進行宣傳，廣大干部群眾不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率低，有些黨員干部因?qū)χ贫炔涣私?，被查處了還不服氣，不認為自己犯了多大錯，制度的執(zhí)行力大打折扣。四是督查力度不夠。一些系統(tǒng)和部門在制度執(zhí)行督查上采取跑馬觀花、蜻蜓點水式督查，難以發(fā)現(xiàn)問題，即使發(fā)現(xiàn)問題也只是輕描淡寫地指出，造成督而不查、查而無果的現(xiàn)象，督查成果成了虛談，對制度執(zhí)行出現(xiàn)問題的原因沒有深入研究，造成制度權(quán)威喪失。五是責任追究力度弱化。在制度執(zhí)行過程中，對規(guī)避制度和違反制度行為缺乏強有力的追究問責，這使得挑戰(zhàn)制度者有恃無恐，更使群眾監(jiān)督制度執(zhí)行的信心大打折扣，積極性削弱。

二、提升反腐倡廉制度執(zhí)行力的有效途徑

確保反腐倡廉各項制度落到實處，充分發(fā)揮制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的綜合作用，必須針對影響制度執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，采取多種措施，切實加大制度的執(zhí)行力，強化制度的約束力。

（一）以制度建設(shè)為根本，構(gòu)建科學嚴謹?shù)闹贫润w系。建立科學合理的制度體系是提高執(zhí)行力的根本。一是制度必須具備可行性。以上級規(guī)章制度為依據(jù)，認真研究，吃透精神，在上級規(guī)章制度的框架范圍內(nèi)制定符合本地方、本部門的規(guī)章制度。同時，堅持實事求是，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地方、本單位的實際情況，制定具體、明確、操作性強的制度。二是制度必須具備嚴謹性。注重調(diào)查研究，特別對涉及群眾利益、社會關(guān)注的制度，要廣泛征求意見，確保各項制度真正符合客觀實際。充分發(fā)揚民主，在制度制定過程中，組織相關(guān)人員進行討論，征求組織成員意見，修改完善，并按照相關(guān)程序?qū)彾?，對外公布?zhí)行。加強溝通協(xié)調(diào)，涉及職能交叉的制度，由牽頭單位負責，征求相關(guān)單位的意見，吸納合理的建議并逐條逐款研究，防止制度之間發(fā)生沖突和出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。三是制度必須具備連續(xù)性。注重制度建設(shè)的前瞻性，超前謀劃制度體系建設(shè)，保障制度相對穩(wěn)定。對確實不適應形勢發(fā)展需要的制度，該廢止的堅決廢止，該修訂的及時修訂。不斷完善制度建設(shè)，針對重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊完善那些規(guī)范權(quán)力運行的制度，要從解決群眾身邊的腐敗問題入手，抓緊完善那些與群眾、與民生直接相關(guān)的工作制度、責任制度、管理制度、監(jiān)督制度 4 等。四是制度必須具備系統(tǒng)性。既要注意單項制度的制定完善，又要注意與其他制度的銜接協(xié)調(diào)；既要充實完善懲戒性、約束性規(guī)定，又要建立健全激勵性、保障性規(guī)定；既要重視實體性制度建設(shè)，又要重視程序性制度建設(shè)，切實發(fā)揮制度的整體效能。

（二）突出重點，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。當前，制度創(chuàng)新要突出重點、抓住關(guān)鍵、彰顯特色。一是強化對權(quán)力的監(jiān)督制約。要針對反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時制定和完善有關(guān)制度，從源頭上切斷權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易的紐帶。二是規(guī)范權(quán)力運行。要加強對重點崗位、重點人員廉政風險預警分析，全面排查權(quán)力運行風險點，探索建立廉政預警機制，制定防范措施，推進廉政風險防控制度建設(shè)。三是維護社會的公平與正義。關(guān)注民生、維護群眾利益，在制度設(shè)計上，尤其要重視弱勢群體和基層群眾的利益，建立長效機制，解決多年來一直在抓卻始終沒有完全解決好甚至出現(xiàn)反復的問題，積極推進司法、財政、稅收、收入分配制度改革。

（三）完善宣傳教育機制，奠定制度執(zhí)行的堅實基礎(chǔ)。一是強化學習培訓。把制度學習培訓納入學習型機關(guān)、學習型組織建設(shè)內(nèi)容之一，組織干部職工認真學習制度，自覺做到知制度、守制度、護制度。同時，加強制度執(zhí)行的指導力度，及時解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。二是倡導落實文化。培育良好的落實文化，激勵和引導組織成員提高制度執(zhí)行力，努力營造“遵守制度為榮、違反制度為恥”的濃厚氛圍，5 著力建設(shè)求實文化、責任文化、誠信文化、細節(jié)文化，讓每位干部職工自覺養(yǎng)成實事求是、勇于負責、誠實守信、重視細節(jié)的良好習慣。三是選好宣教載體。采取豐富多彩的教育形式，如觀看警示片、演講、座談、專題輔導等形式，幫助受教育對象樹立正確的執(zhí)紀執(zhí)法觀，使教育活動更富有吸引力、說服力和感染力。四是常抓警示教育。以身邊的典型案例做教材，對發(fā)生的違規(guī)案例進行深度剖析，找準違規(guī)的癥結(jié)，分析違規(guī)的特點，在一定范圍內(nèi)進行通報，作為反面典型材料教育干部職工，讓大家充分認識不執(zhí)行制度對集體和個人所造成的危害，從而自覺遵守制度。

（四）完善監(jiān)督檢查機制，促進制度有效落實。制度的執(zhí)行，不僅取決于自覺，還要加強監(jiān)督檢查。一是要加強組織監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門要對各項反腐倡廉制度的執(zhí)行情況，特別是對容易發(fā)生問題、滋生腐敗的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)采取明察暗訪的方式，定期或不定期組織全面檢查和重點抽查，對制度執(zhí)行中存在的問題，早挖死角，勤堵漏洞，根除隱患。二是要豐富監(jiān)督方式。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對制度貫徹執(zhí)行情況進行全方位、多側(cè)面、深層次的監(jiān)督，通過設(shè)立群眾意見箱，開通監(jiān)督電話，暢通訴求渠道，落實領(lǐng)導干部接待日制度，開展行之有效的“下評上”活動等途徑，依靠群眾參與監(jiān)督。三是要落實長效機制。堅持誰主管、誰負責的原則，把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設(shè)責任制考核和干部述職述廉的內(nèi)容，每項制度都要明確和落實到監(jiān)督執(zhí)行的責任部門和人 6 員，確保制度執(zhí)行的監(jiān)督責任到位，消除監(jiān)督空白。四是要創(chuàng)新督查方式。堅持督查工作抓經(jīng)常、常規(guī)督查抓規(guī)范、重點督查抓突破、綜合督查抓協(xié)調(diào)、重難督查抓反復，既注重督查結(jié)果、又注重督查過程，既注重集中檢查、更注重經(jīng)常督查，既注重靜態(tài)督查、更注重動態(tài)督查。通過督查手段，始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，讓其自覺嚴格執(zhí)行和認真落實制度。

（五）完善責任問責機制，維護制度權(quán)威。一要堅決查清。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為，堅持橫向查到邊，縱向查到底，必須發(fā)現(xiàn)一起查處一起，達到令行禁止、違者必究，不以權(quán)勢大而回避，不以職位高而免責，不以資歷深而姑息，不以違者眾而放任，使有權(quán)者不敢以權(quán)謀私藐視制度，位高者不敢以身試法無視制度。二要秉公處理。堅持制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，要建敢于排除各種干擾，堅持原則，一視同仁，公正處理，堅決維護制度的權(quán)威性、嚴肅性和強制力。三要透明公開。對落實反腐倡廉制度的情況，在一定范圍內(nèi)公開考評結(jié)果，并把責任追究與對干部的考核、提拔、使用等制度結(jié)合起來，以提高反腐倡廉建設(shè)責任制的整合功能。

（六）完善保障機制，確保執(zhí)行制度領(lǐng)導帶頭。首先，應切實加強對制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導。要建立健全制度執(zhí)行保障機制、評估機制、反饋機制、協(xié)作配合機制，要對制度執(zhí)行各項措施特別是重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度執(zhí)行的任務進行責任分解，明確責任部門和責任人，明確執(zhí)行時限和階段性 7 要求，及時排除工作中的障礙和阻力，為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。另外，要充分發(fā)揮領(lǐng)導干部的示范導向作用。領(lǐng)導干部本身行為是單位的風向標。在制度執(zhí)行上，領(lǐng)導干部的典范作用是不可估量的，其一言一行、一舉一動都具有重要的示范、導向和推動作用。領(lǐng)導干部既要帶頭學習制度、維護制度、執(zhí)行制度，又要抓好分管部門的制度落實。領(lǐng)導干部制度意識強，制度執(zhí)行就有力，腐敗現(xiàn)象就少；相反，缺乏執(zhí)行意識，制度就發(fā)揮不出應有效用，腐敗現(xiàn)象就會不斷出現(xiàn)。