第一篇：制度執(zhí)行力與治理能力現(xiàn)代化

制度執(zhí)行力與治理能力現(xiàn)代化

完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是十八屆三中全會《決定》指出的深化改革的總目標(biāo)。這是個新的戰(zhàn)略命題，治理體系和治理能力第一次出現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨的正式文獻中，這在學(xué)術(shù)理論界引起了廣泛熱議，有學(xué)者以西方的治理理論和治理體系的概念框架作為借鑒和參考，這是沒有問題的，但是有人以此為標(biāo)準(zhǔn)來衡量中國的國家治理現(xiàn)代化是沒有實際意義的。

本文認(rèn)為，只有以兩個“一百年”為時間軸，在深化中國改革總目標(biāo)和完善中國特色社會主義制度的語境下考察國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化才有意義。第一個一百年是打下完備成熟的制度基礎(chǔ)，第二個一百年要全面實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是一個重大發(fā)展戰(zhàn)略，目前要注重完善中國特色的社會主義制度，以此為前提，著重解決制度的執(zhí)行力不強的問題，同時要加強干部素質(zhì)和能力的提升。

制度體系的完善與科學(xué)是治理能力現(xiàn)代化的前提

治理國家靠制度，鄧小平同志關(guān)于制度對于治理國家的重要性有過多次多方面的論述，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。這里的制度是一個涵蓋根本的政治制度，具體的政治體制和經(jīng)濟體制，包括憲法和法律等一系列法律法規(guī)和規(guī)章在內(nèi)的制度體系。是“在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域形成一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系?！睕]有制度體系的成熟和完善，治理能力現(xiàn)代化就沒有可靠的規(guī)則和依據(jù)。只有治理國家的制度體系完善才能說治理能力的現(xiàn)代化，這是個前提。

中國特色社會主義制度是一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，由根本層面的制度、基本層面的制度、具體層面的制度以及中國特色社會主義法律體系組成，不同層面的制度在中國特色社會主義制度體系中具有不同的地位和作用。

體系完整的制度，其功能才能正常發(fā)揮，若制度體系不配套或不完善，頂層制度的設(shè)計理念與運作方式所體現(xiàn)的宗旨和低層制度不吻合，或者制度頂層、中層和基層都處于相抵牾的狀況，那么制度的功能就不能很好地發(fā)揮。因此，制度要相對比較完善才能實現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。

制度執(zhí)行力是治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵

說到制度的執(zhí)行力，其實說的就是人在執(zhí)行制度時候的力量、速度、效果等。所謂制度執(zhí)行力，是人執(zhí)行制度的能力。讓制度執(zhí)行起來，真實含義是制度“被”執(zhí)行起來，因為執(zhí)行制度規(guī)定，按制度辦事的主體是制度下活動的人，而不是制度自己主動執(zhí)行。這樣，制度只有執(zhí)行起來，制度領(lǐng)導(dǎo)力才能得到發(fā)揮，再好的制度如果人不去執(zhí)行，制度就是死的，就形同虛設(shè)。好的制度沒有執(zhí)行好，制度治理的意義也就是空中樓閣。

制度只有執(zhí)行起來才能起到制度的規(guī)范和引導(dǎo)作用，只有提升制度執(zhí)行力才能使我們的治理能力有所展示。

第一，治理能力現(xiàn)代化必須包含制度本身功能的現(xiàn)代化和治理者（人）的能力和素質(zhì)的現(xiàn)代化兩個方面。治理能力現(xiàn)代化，不是單純的治理者的能力問題，它涵蓋兩個方面的內(nèi)容：一方面包括治理體系的完善和功能的齊備，另一方面指治理者本身意識、能力和素質(zhì)等水平能否適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。這是推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化本質(zhì)內(nèi)涵。就目前中國治理體系而言，現(xiàn)在的制度體系還不能說是完善和功能齊備的。

第二，中國政府的治理能力基本適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，但是還存在許多問題。從改革開放36年來的社會治理實踐來看，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)已取得巨大成就，說明中國的治理體系和治理能力基本及格，但仍然存在許多問題，特別是治理體系問題在制度層面表現(xiàn)得更突出，如制度體系不完善、制度不靈活、制度不公正等問題比較突出。

第三，目前最重要的任務(wù)是把現(xiàn)有制度執(zhí)行好。盡管我們的制度存在不完善問題，但是我們有比較系統(tǒng)的制度，也形成了一個包含根本制度、具體制度和法律法規(guī)等的制度體系，但是制度執(zhí)行存在的問題比較多。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的問題在現(xiàn)實社會治理實踐中仍不同程度地存在著，有的制度沒有得到很好的執(zhí)行。制度在執(zhí)行中往往會扭曲變形，這是執(zhí)行中的監(jiān)督問題。沒有好的監(jiān)督，執(zhí)行的過程就會摻入人為的因素。因此，執(zhí)行中的問題絲毫不比制度的設(shè)計和建設(shè)更輕松。

“道雖邇，不行不至?！睕]有執(zhí)行，就沒有治理效果和所追求的治理能力。制度和制度執(zhí)行力在一個“共同體”中發(fā)揮作用，二者相輔相成，不可偏廢。我們在注重設(shè)計制度、建立制度的同時，更要重視制度的執(zhí)行。我們以往重戰(zhàn)略、輕細節(jié)、輕執(zhí)行，使得很多問題沒有解決，并且在制度執(zhí)行上存在理論研究不深入、求實對策不多、反饋評估機制不通暢等問題。即使執(zhí)行制度，也因執(zhí)行力不強，致使很多制度執(zhí)行沒有達到預(yù)期成效。

激活“沉睡”的制度，執(zhí)行全方位監(jiān)督制度

讓制度真正活起來是指制度真正履行自身功能，嚴(yán)格按規(guī)定程序執(zhí)行制度，無論什么人，在制度面前必須平等，必須嚴(yán)格執(zhí)行制度、維護制度。怎樣讓制度活起來？怎樣讓制度富有生命力？要在社會實踐中和領(lǐng)導(dǎo)主體（領(lǐng)導(dǎo)者和人民）自身的行為中去尋找力量。

第一，讓人民參與制度和政策的制定。人民是社會發(fā)展的主體，是創(chuàng)造歷史的根本動力。制度或政策在形成過程中，如果沒有人民的參與，只是少數(shù)人制定制度，無論制定制度的人多么高尚，能力多么強，都不可避免會出現(xiàn)局限性。一是利益的局限性，參與者總會從自己的利益立場出發(fā)，考慮自身利益的最大化，而多數(shù)沒有參與制度制定的人的利益會受損；二是知識能力的局限性，公共政策和制度的制定，需要有廣泛的知識，而每個參與制定制度的人都受到自身知識和能力的限制，制定的制度存在缺陷就不可避免；三是受到信息的局限，政策的需求信息來自社會民眾或團體（利益集團）。只有讓人民參與進來，才能最大限度地避免上述局限性。

第二，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，讓權(quán)力在制度框架里活動。領(lǐng)導(dǎo)活動必須在制度框架內(nèi)，受到制度的約束，這是防止腐敗蔓延的治本之策。領(lǐng)導(dǎo)活動必須接受法律、人民和輿論的監(jiān)督，否則“領(lǐng)導(dǎo)活動”就會越界犯規(guī)。不受制度約束的權(quán)力必然會異化。所謂權(quán)力異化就是公共權(quán)力不再是為人民謀取福利的工具，而成為牟取私利的手段。大量的事例表明，不受制約和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)活動和權(quán)力運行，無論動機多么高尚，口號多么響亮，多么想為人民謀利益，私欲都可能以公共利益和人民的名義膨脹，權(quán)力必然異化和出軌，腐敗就會滋生。

第三，全方位監(jiān)督制度的執(zhí)行。制度的執(zhí)行是制度活起來的根本，沒有執(zhí)行的制度就是死制度。制度的效用取決于制度的執(zhí)行，制度的價值在于貫徹執(zhí)行。制度活不起來，就是因為在執(zhí)行中存在這些問題：一是沒有細化管理、流程管理，導(dǎo)致責(zé)任不清、制度失效。制度是有，但是，一旦工作中出了問題，由于上下游職責(zé)分工不明確，責(zé)任也就難以分清楚，追究起來，就會把責(zé)任推給客觀環(huán)境，從而導(dǎo)致制度起不到激勵先進和鞭策落后的效果，進而使制度完全失效；二是為了小集團利益而敷衍制度。把個人利益看得比大局利益重，搞上有政策，下有對策，導(dǎo)致制度執(zhí)行不力。三是以領(lǐng)導(dǎo)的好惡代替制度。制度是定了，大會小會都講一定要按制度辦事。可一到具體做事時，一些領(lǐng)導(dǎo)就會將制度的條條框框拋至腦后，完全以自己的好惡，以自己的觀念和認(rèn)識去做決定。這導(dǎo)致人們不以制度為準(zhǔn)繩，而是把領(lǐng)導(dǎo)的喜好作為自己行動的準(zhǔn)則，不管領(lǐng)導(dǎo)所言是否正確，也不管是否符合制度，為了生存就趨炎附勢，換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一套思路，下屬盲目跟著領(lǐng)導(dǎo)的思路變，制度和制度執(zhí)行就流于虛置。四是人情觀大于制度的嚴(yán)肅性，處理事情以關(guān)系為導(dǎo)向而不是以成就為導(dǎo)向。

第四，讓制度“聰明”起來。讓制度活起來還不夠，要發(fā)揮制度的治理作用，“傻”的制度是起不到治理作用的，不聰明的制度或者愚笨的制度只能起誤導(dǎo)作用，必須讓制度“聰明”起來。

所謂制度的智商是指制度的設(shè)計和運行過程中，能否在規(guī)范人們行為中體現(xiàn)出公平、公正的宗旨，富有正義精神，對社會發(fā)展具有預(yù)見性、前瞻性；是關(guān)注多數(shù)人的福祉還是少數(shù)人的利益，是以成就為取向的還是以個人感情和恩怨為取向和仲裁標(biāo)準(zhǔn)。制度的智商是相對于那些落后于時代、僵化、死板而沒有人文關(guān)懷和向善價值取向的制度而言的。

人的智商高，會帶來繁榮。制度的智商比人的智商更重要，因為社會的發(fā)展繁榮最終要靠組織起來的人的合力來推動，而這組織起來的紐帶就是制度。因此，人的智商最終要體現(xiàn)在制度上，而不是單個個人的智商的疊加。制度也有智商，制度的智商是人的智商的折射。

判斷一項制度聰明與否、智商高低的標(biāo)準(zhǔn)是在社會實踐中，而不是在少數(shù)人的好惡中；在于人民的福祉是否實現(xiàn)了，或為著實現(xiàn)人民的福祉設(shè)計；在于鼓勵人們向善的同時能遏制罪惡與丑陋的行為；在于是否保障人人平等而沒有特權(quán)，在于是否鼓勵人們在實現(xiàn)自己利益的同時，也為大家的利益而忙碌，等等。

聰明的制度能激發(fā)人們創(chuàng)造的活力，鼓勵人們開拓進取的積極性，體現(xiàn)節(jié)約社會運行成本、提高生產(chǎn)效率、降低內(nèi)耗的科學(xué)精神，鼓勵向善的社會行為，遏止破壞社會公共道德和損人利己的惡行等等。愚笨的制度正好相反――鼓勵惡人而壓制好人，鼓勵偷懶而遏制勤勞，客觀上鼓勵惡行而抑制善舉。

第五，讓制度“神圣”起來。磨礪制度之“刀”。制度的硬權(quán)力是不容侵犯的，這便是制度之“刀”，這是制度抑惡揚善的命根子。制度之“刀”要真“制”而不是假“制”，誰也不能越雷池一步，不管你是什么級別的“官大爺”，也不管你是草根百姓，誰都一樣，觸犯了制度，就要受到懲罰。

如果制度不制惡，那反過來就是養(yǎng)惡。很明顯，存在一個制度的善惡取向問題，要么是制度養(yǎng)善，要么是制度養(yǎng)惡。這是一個大是大非的問題。如果制度堅持養(yǎng)惡，那么社會就會越來越黑暗；如果制度堅持養(yǎng)善，那么社會就會越來越光明。即使個人想作惡也沒有機會，制度讓作惡不可能。這樣，就會給每一個社會成員以向善的信心，自覺阻止邪惡之心滋長蔓延，改革事業(yè)就可以獲得更廣泛的基礎(chǔ)和支撐力量，廢除養(yǎng)惡制度，努力建設(shè)養(yǎng)善制度就會成為公眾一致的選擇。

（作者為國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部教授、博士生導(dǎo)師）

第二篇：農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的探索與實踐

農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的探索與實踐

摘 要：中共中央十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，實現(xiàn)治理的現(xiàn)代化，從根本上實現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變，不僅關(guān)乎整個國家層面，更涉及省、市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居等各級地方政府全方面的深入改革?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)，關(guān)鍵要抓好村民參與，讓農(nóng)民真正當(dāng)家做主，參與村務(wù)、選舉干部、監(jiān)督干部。建立村民自我約束制度以及村民自治的組織和工作體系，充分發(fā)揮村民自治在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難上的作用，積極調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)熱情。文章僅以青白江區(qū)姚渡鎮(zhèn)蘆稿村、福洪鎮(zhèn)杏花村為例，分析其村級治理的實踐與經(jīng)驗，探索農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層治理；現(xiàn)代化；民主；自治

農(nóng)村基層治理能力決定了未來農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，越來越多的農(nóng)村由過去散居轉(zhuǎn)變?yōu)榧芯幼。喟捉诔啥冀y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民集中居住區(qū)越來越普遍，但居住狀態(tài)、生產(chǎn)生活方式的改變、征地拆遷等帶來了基層治理的新矛盾和新問題，如何有效化解矛盾、調(diào)節(jié)各方利益、探索提高基層治理能力的有效方式迫在眉睫。而首先就是思想觀念、治理理念的轉(zhuǎn)變。

一、治理現(xiàn)代化的要義：實現(xiàn)由管理到治理的轉(zhuǎn)變

1.樹立民主平等的基層治理理念

黨的十八大提出“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利”。治理不同于管理，治理追求的是民主、平等、公正等價值訴求，強調(diào)不同主體協(xié)商和合作，基層治理強調(diào)農(nóng)民群眾在村級治理中平等的話語權(quán)、維護自身合法權(quán)益的權(quán)利、參與各項村級事務(wù)平等地位，更多地體現(xiàn)民主，真正由農(nóng)民群眾共同參與、平等協(xié)商和對話。如蘆篙村就一貫堅持“民事民議、民權(quán)民定”，依托村級自理機制，商討議定村級公共服務(wù)項目、村民享受低保、申請殘疾補助、村組財務(wù)制度、產(chǎn)改誤工費用支出等諸多涉及村民權(quán)益的重大事項，真正體現(xiàn)民主，也及時化解基層矛盾。

2.尊重群眾主體地位，發(fā)揮基層自治組織作用

尊重群眾的主體地位，讓廣大農(nóng)民群眾自己當(dāng)家作主，通過選取村民議事會成員、監(jiān)事會成員、調(diào)節(jié)員、村民代表等方式，民主協(xié)商各項事務(wù)，進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。進一步完善民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度以及民主監(jiān)督制度，在自治過程中村民可表達合理訴求、自身困境等，成為基層治理的主人，激發(fā)村民參與意識和主人翁感。無論是成都北改“曹家巷”拆遷的成功、還是蘆篙村征地拆遷工作的妥善處理都體現(xiàn)了群眾自治組織的強大力量。

二、青白江農(nóng)村基層治理的經(jīng)驗、做法和困境

青白江有94個行政村，29個社區(qū)（含17個涉農(nóng)社區(qū)），在基層治理中針對權(quán)責(zé)機制不明、運行機制不暢、監(jiān)督機制單一等問題積極探索，探索出“三級授權(quán)”、“五權(quán)界限”、“四步?jīng)Q策”、“四種監(jiān)督”的基層治理體系，取得初步成效，被多家網(wǎng)絡(luò)媒體刊載。在這里僅以蘆篙村、杏花村為例，分享基層治理經(jīng)驗和做法，指出遇到的困境和難題。

1.蘆篙村、杏花村基本情況

（1）姚渡鎮(zhèn)蘆稿村位于青白江區(qū)東南部，由原蘆稿和原大吉兩個村于2006年合并而成，轄28個村民小組，3823名村民，其中73名黨員，12個黨小組。是成都市首批是個社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點村之一，早在2006年在全市率先開展“民主議政日”活動，2008年在全區(qū)率先開展基層治理試點。

（2）福洪鎮(zhèn)杏花村地處龍泉山脈中段，因規(guī)模種植“福洪杏”而得名，轄13個村民小組，共有村民1295戶、4413人。2010年成立黨總支，47位議事會成員，每組5-7人。2009年探索基層治理，村民議事會由最初7人到場參加到后來積極主動參與各項事務(wù)，成功探索出基層治理有效模式。

2.形成行之有效的基層治理工作方法

通過對蘆篙村和杏花村基層治理的深入調(diào)研，得出結(jié)論：基層治理離不開符合實際科學(xué)有效的工作方法。其中蘆篙村還總結(jié)出“科學(xué)定調(diào)、民主定盤、多方查漏”的“兩定一查”工作方法。針對兩村的調(diào)研情況，總結(jié)如下：

（1）科學(xué)決策是前提。充分發(fā)揮村級黨組織在推進基層民主管理、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面的主導(dǎo)作用，從當(dāng)?shù)貙嶋H情況和村民需求出發(fā)，引導(dǎo)村民議事會實現(xiàn)科學(xué)、民主決策。蘆篙村和杏花村在面對政策的貫徹落實、村級重大事務(wù)、村民切身利益的事項時，按照村黨總支會議―兩委會議―村民議事會―村民代表會議這樣一個過程，首先村黨總支支委會議商討內(nèi)部統(tǒng)一，對于重大事項召集兩委會議共同商討，由村民議事會初步?jīng)Q策，村民代表會議最終審定，這樣既發(fā)揮了民主精神，又提高了決策的科學(xué)和效率。

（2）公開透明是關(guān)鍵。調(diào)研中了解到杏花村最初成立村民議事會，組織第一次議事會時有33位成員，僅有7人到場，經(jīng)過電話催促后26人到場，議事會成員表現(xiàn)為漠不關(guān)心、事不關(guān)己、抗拒不情愿，之后村黨總支在年終開了“信息公開”會議，由書記公開本村公服資金、固定資產(chǎn)、支部今后工作打算、村級事務(wù)收集情況、承諾接受監(jiān)督等事項，參會人員轉(zhuǎn)變態(tài)度，積極發(fā)言，主動參與管理村級事務(wù)。同時，通過本村“信息趕集”用PPT播放公服資金使用明細，保證公開透明。蘆篙村設(shè)置“三務(wù)”公開欄，及時公示村級各項事務(wù)。

（3）尊重民意是中心。農(nóng)村工作千頭萬緒，矛盾重重，征地拆遷更是農(nóng)村基層治理的一大難題，而發(fā)動群眾參與自治則能有效化解矛盾、解決問題。2010年，成都二繞高速公路的建設(shè)需要從蘆篙村穿境而過，涉及征地拆遷12個村民小組共230畝土地，村黨總支充分發(fā)揮村民議事的作用，通過召開村民代表會議，決定在政策允許范圍內(nèi)由村民小組開會自制方案，最終形成多種形式的轉(zhuǎn)戶方案，在這個過程中村支“兩委”做到尊重民意、引導(dǎo)卻不干預(yù)，把相關(guān)權(quán)益分配交由村民自行決定，及時保障了重大項目的工作進展。

（4）民主監(jiān)督是保障。農(nóng)民群眾既是基層治理的主體、受益者，同時也是有效監(jiān)督者。杏花村在民主監(jiān)督方面采用每逢“信息趕集”（村廣場放映電影），由村支兩委輪流值班，走進廣場走進群眾當(dāng)中，村民可隨時提出疑問，包括本村道路、水渠等基礎(chǔ)設(shè)施、工作人員服務(wù)態(tài)度、村級具體事務(wù)處理意見等，由值班人員進行解釋和登記，并限期處理；另外，村民議事會、監(jiān)事會、調(diào)解員之間互相監(jiān)督，調(diào)解員需每季度上報監(jiān)事會本組走訪過程中收集的民情、民意、民需，監(jiān)事會需要定期督察調(diào)解員走訪情況，重大亟需處理事項監(jiān)事會要及時反饋村黨支部，并監(jiān)督處理情況，這樣的互相監(jiān)督、互相制約機制有助于各項事務(wù)有效處理。

3.基層治理的成效及面臨的困境

青白江農(nóng)村基層治理經(jīng)過探索和實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，取得了初步成效，如杏花村的有效治理使得遺留的400多戶散居戶都迫切希望早日啟動第三期集中居住區(qū)建設(shè)。群眾的滿意度日益提升，涌現(xiàn)了很多積極入黨農(nóng)民群眾，緩解了黨群干群關(guān)系，有效及時化解基層矛盾，推動全區(qū)經(jīng)濟工作開展奠定基礎(chǔ)。但由于政策、資金、人員、地區(qū)差異等問題，基層民主治理面臨著一些村黨總支無法解決的現(xiàn)實問題。

（1）農(nóng)村人口的遷移化趨勢導(dǎo)致民主管理主體缺失。我國城鎮(zhèn)化人口比重已超過農(nóng)村人口，農(nóng)村集中居住、土地流轉(zhuǎn)致使更多農(nóng)村人口的大量外出，出現(xiàn)農(nóng)村人戶分離現(xiàn)狀，很多年輕人在城市定居不參與村級事務(wù)決策，留下來的年齡普遍偏高、文化程度普遍偏低、商議村級事務(wù)能力較弱，村民自治出現(xiàn)“無人可選”局面，無形中阻礙村級民主和自治的水平和進程。

（2）信息化快速發(fā)展和干群信息化能力不足矛盾凸顯。如今農(nóng)村信息化建設(shè)成就初顯，有效促進村務(wù)公開，但農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變需要一個過程，農(nóng)民整體素養(yǎng)尤其是信息素養(yǎng)明顯不足，據(jù)了解大多留在農(nóng)村的農(nóng)民依然依賴傳統(tǒng)口頭相傳的信息傳遞方式，不能使用電腦、多媒體、網(wǎng)絡(luò)社交工具等獲取信息。而農(nóng)村基層政府信息水平不足，不能有效運用農(nóng)村現(xiàn)有信息設(shè)施促進民主進程。

（3）村級資金不足導(dǎo)致村干部人才隊伍不穩(wěn)定。村級財政有限，尤其是村集體經(jīng)濟較為落后的農(nóng)村社區(qū)，政府傾斜不夠，辦公場所、設(shè)備環(huán)境差，活動經(jīng)費不足，導(dǎo)致公共服務(wù)落后；對村民議事會成員也僅有50-100補貼，有的地方甚至沒有，部分村民在外務(wù)工折返誤工費都無法保障，嚴(yán)重影響日常事務(wù)商討和自治組織運轉(zhuǎn)，村干部待遇1500-2200不等，難以維持基本生活需求，也造成村干部隊伍不穩(wěn)定，影響工作積極性。

三、實現(xiàn)農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的路徑思考與探索

農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化并非一蹴而就，也并非政府單方面就可完成，需要廣大農(nóng)民群眾積極主動參與民主建設(shè)，需要多元化力量共同參與，需要提升村干部整體素能，需要構(gòu)建民主對話機制，需要不斷改善民主管理制度。

1.尊重群眾主體地位，有效發(fā)揮自治組織作用

（1）正確處理基層政府和群眾自治組織的關(guān)系。構(gòu)建以基層黨組織為核心，引導(dǎo)自治組織良性互動、有效參與，權(quán)責(zé)明確、權(quán)力下放的治理體制?；鶎狱h組織主要負責(zé)多方爭取資金、引進人才、組織培訓(xùn)、開拓市場、改善基礎(chǔ)設(shè)置、提供公共服務(wù)等，為自治組織營造寬松有利的政策環(huán)境和物質(zhì)保障；自治組織負責(zé)具體事務(wù)組織運行、發(fā)動群眾積極參與村級自治事務(wù)，深入群眾及時化解基層矛盾，達到由群眾自己解決自己事務(wù)效果。

（2）創(chuàng)新村民自治制度。明確村支兩委年齡、政治、文化、能力等各方面的具體要求，保障村干部整體素養(yǎng)；協(xié)調(diào)指導(dǎo)選舉善后工作，保證印章、財務(wù)、辦公場地的及時交接，嘗試具有選舉權(quán)的選民日前到選舉委員會登記的選民登記辦法，登記方能成為選民，嚴(yán)格村干部選拔任用公開性，將群眾監(jiān)督評價作為自下而上監(jiān)督問責(zé)主導(dǎo)方式，以群眾民主推薦和滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，可降低選舉成本，提高選舉效率。

（3）充分發(fā)揮村民議事會、村民代表大會在村級事務(wù)決策中的重要作用。激發(fā)議事會成員、監(jiān)事會成員、村民代表、調(diào)解員參與決策和管理，在換屆選舉中從村民代表中挑選得票多數(shù)者為議事會成員，嚴(yán)格選舉程序，適當(dāng)延長村組干部任期，保證公平公正，真正選出能夠為群眾“代言”、能夠參與并督促村級事務(wù)正常運行的代表。

2.完善民主法治，強化基層治理保障機制

（1）加強基層法治教育。爭取基層法治專項資金，組織部門、黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦聯(lián)合舉辦系列常規(guī)法律知識培訓(xùn)、農(nóng)村基層案例教學(xué)、組織參觀監(jiān)獄進行現(xiàn)場警示教育；強化法院、檢察院常駐派出機構(gòu)的監(jiān)管力度，根據(jù)村民最需了解法治事務(wù)編印成冊發(fā)放宣傳，利用電影廣場定期播放微電影、警示片；信訪、司法部門定期到農(nóng)村處理信訪事件，引導(dǎo)村民采用正確方式通過司法途徑合理表達訴求，有效疏通群眾矛盾，從源頭上解決問題，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

（2）構(gòu)建信息化服務(wù)平臺。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實現(xiàn)農(nóng)民社區(qū)網(wǎng)格化管理，構(gòu)建綜合性信息平臺和管理服務(wù)體系。運用信息平臺發(fā)布農(nóng)村土地拆遷補償辦法、村集體資金使用明細、惠農(nóng)政策落實情況、涉及村民切身利益的重大決策等，分門別類形成制度進行公示，根據(jù)事態(tài)進展及時更新內(nèi)容；逐步規(guī)范村委會權(quán)利和義務(wù)、村民訴求機制、議事會成員獎勵補貼機制等，健全財務(wù)預(yù)決算、開支審批、審計監(jiān)督等，建立村集體資金網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺；創(chuàng)新黨群信息傳遞、溝通對話的形式和手段，建立村級事務(wù)微信公眾號，通過微信平臺及時發(fā)布會議信息、討論結(jié)果、活動開展等，便于溝通和管理。

（3）強化基層執(zhí)法力度。明確各項制度后，最終要是嚴(yán)格落實和執(zhí)行，堅決打擊各類選舉拉票賄選行為，對在土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、集體資產(chǎn)租用等村級事務(wù)中打架鬧事的行為嚴(yán)加管理，部分違法行為可移交司法機關(guān)處理，對貪污受賄的村干部嚴(yán)格處理，法治為上，用法治手段解決問題。

3.優(yōu)化資源配置，營造農(nóng)村民主管理生態(tài)

（1）財政投入常規(guī)化。樹立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策導(dǎo)向，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的需求構(gòu)建財政投入長效機制，合理劃分財政支出比重；加大村級經(jīng)費投入力度，財政增量部分要向農(nóng)村基層傾斜，特別是村集體經(jīng)濟較為薄弱區(qū)域，加大農(nóng)村道路修建、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；嚴(yán)格把關(guān)合作第三方企業(yè)投資能力、誠信度、市場開發(fā)力度等，大力引進資源開發(fā)、入股分紅、服務(wù)創(chuàng)收等項目，促進村集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大。

（2）支持主體多元化。試行“幫扶捆綁”，整合城鄉(xiāng)資源，開展城市社區(qū)幫扶農(nóng)村社區(qū)城鄉(xiāng)互助方式，在公共服務(wù)、文化活動開展等多方面提供指導(dǎo)和支持，分享社區(qū)民主治理經(jīng)驗；重視民間調(diào)解的力量，評選出負責(zé)任，樂于收集民情民意民需、能夠化解矛盾、積極參與村級事務(wù)的人民調(diào)解員，探索用群眾自治的方式解決土地承包、拆遷安置等問題，構(gòu)建農(nóng)村社會矛盾化解的共同參與的新格局；引導(dǎo)學(xué)校、企業(yè)、政府、社區(qū)等建立多個基層志愿者隊伍，帶動青年農(nóng)民志愿者共同服務(wù)農(nóng)村，建立與川農(nóng)等大學(xué)合作機制，高校派駐專家教師到農(nóng)村對口支教，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)科技發(fā)展；運用道德講堂等講述身邊的道德模范、優(yōu)秀基層治理工作者、農(nóng)業(yè)發(fā)展好手等，發(fā)揮典型的示范輻射作用，營造民主健康向上的生態(tài)環(huán)境。

（3）人才培育多樣化。充分利用傳統(tǒng)民間文化和組織力量，積極引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)成立各種文化組織，政府提供場地和費用，整合各組織形成合力，另外組織群眾在民主自愿基礎(chǔ)上參與社區(qū)政治生活、參與互惠互助的經(jīng)合組織，更好適應(yīng)市場發(fā)展和社會化生產(chǎn)，為農(nóng)村發(fā)展帶來收益；政府給予合理待遇，改善農(nóng)村辦公場所、住宿條件，結(jié)合國家“三支一扶”、大學(xué)生村官等政策，吸引高校畢業(yè)生能夠扎根基層，提升基層治理人員素養(yǎng)，給予大學(xué)生村官應(yīng)有的職業(yè)榮譽和尊嚴(yán)，表彰獎勵突出貢獻的工作骨干，為他們提供發(fā)展平臺和空間；強化基層工作者基礎(chǔ)知識、職業(yè)技術(shù)、專業(yè)技能等多方位培訓(xùn)，同時嘗試區(qū)級部門干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到農(nóng)村掛職，將掛職期間工作表現(xiàn)、工作業(yè)績、群眾滿意度作為其職業(yè)晉升的重要依據(jù)。

第三篇：推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

?

推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完全理解和掌控全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的 1 個整體，即完善和發(fā)展中國特點社會主義制度、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第 1 文檔網(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了，希望對大家有所幫助!推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化黨的 108 屆 3 中全會《決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特點社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這 1 總目標(biāo)的提出，進 1 步明確了我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的方向和要求，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

提出推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，引發(fā)人們廣泛關(guān)注，但也出現(xiàn)了 1 些值得商議的說法、看法。直以來，1 些人習(xí)慣于用西方的理論套中國的現(xiàn)實，把西方的理論看做天然正確的。推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的論斷提出后，就有 1 種聲音認(rèn)為，這表明我們黨接受了 1 個西方的概念，乃至把西方現(xiàn)代國家體制說成“善治”體制。這類觀點在理論上是站不住腳的。____同志指出：“國家治理體系和治理能力是 1 個國家制度和制度履行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是 1 整套緊密相連、相互調(diào)和的國家制度;國家治理能力則是應(yīng)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！边@ 1 重要論述，科學(xué)闡釋了我國國家治理體系和治理能力的概念，揭露了其內(nèi)涵和外延。我們要把思想認(rèn)識統(tǒng) 1 到____同志的論述上來，正確理解、科學(xué)推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

?是必須在中國特點社會主義制度框架內(nèi)推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)獲得歷史性成績。當(dāng)代中國獲得巨大進步的基礎(chǔ)是找到了 1 條建設(shè)中國特點社會主義的道路，構(gòu)成了 1 套中國特點社會主義制度。我們的國家治理體系和治理能力整體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng) 1 是我國政治制度的根本特點，是我國最重要的政情，我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在這 1 制度框架內(nèi)進行的。____同志強調(diào)：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系”。可見，堅持和完善中國特點社會主義制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的條件，中國特點社會主義制度規(guī)定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的性質(zhì)和發(fā)展方向。是善于鑒戒古今中外治國理政的經(jīng)驗教訓(xùn)推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在肯定我們的國家治理體系和治理能力整體上是好的同時，也應(yīng)看到其不足的地方，善于鑒戒古今中外治國理政的經(jīng)驗教訓(xùn)加以改進。歷史上諸多文明都積累了豐富的國家治理經(jīng)驗，構(gòu)成了大量國家治理理論。我國歷史悠久，古代政治文明中包含著大量治國理政的經(jīng)驗和理論。西方資本主義文明在其發(fā)展進程中也積累了大量治理現(xiàn)代資本主義國家和社會的經(jīng)驗、做法和系統(tǒng)理論。這些都是我們在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中可以對照、分析和吸收鑒戒的。是解放思想、大膽探索，在實踐中探索推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的途徑和方法。

實踐出真知。1 切行之有效的制度和做法都來自實踐探索。我國

改革開放獲得巨大歷史性成績的 1 條重要經(jīng)驗就是解放思想、大膽探索，被實踐證明是正確的就采用，是毛病的就馬上糾正，“摸著石頭過河”，在實踐中探索前進。推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也應(yīng)堅持改革開放的成功經(jīng)驗，始終堅持從我國實際動身，通過解決 1個個具體的治理問題，逐漸積累經(jīng)驗，不斷摸索規(guī)律，終究在整體上實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化國家治理體系和國家治理能力及其現(xiàn)代化進程本身即具有相生相繼的特點。在某種程度上，國家治理體系決定了國家治理能力的功效，而其現(xiàn)代化的進程不過即是在國家治理體系和治理能力的基本框架范疇內(nèi)的優(yōu)化進程。對國家治理問題而言，價值、制度、能力、功效是不可或缺的 4 個基本研究尺度，國家治理體系的基本框架必定是基于價值和制度兩大基本尺度而存在的，國家治理能力則側(cè)重突出能力這 1 尺度的內(nèi)涵，而功效則是對國家治理體系和國家治理能力的評判，亦即是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。

依照構(gòu)成論的角度而言，我們可以嘗試將國家治理體系從基本層次、系統(tǒng)組成兩個角度進行分析。

整體而言，我國國家治理體系可以將其劃分為 3 個層面進行理解，即價值、組織、制度 3 個層面;在現(xiàn)代社會，價值已作為 1 種內(nèi)核性概念，即以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主導(dǎo)性氣力的情勢而存在，組織、制度、行動等更加具體的國家治理內(nèi)容和進程常常通過價值的引導(dǎo)而產(chǎn)生實際效果。在當(dāng)代，基于我國的具體國情，民主、法治、科學(xué)等價值概念早已融入我國國家治理的進程當(dāng)中，民主著眼于人民的社會權(quán)利及其主體性地位，法治則強調(diào)社會秩序與統(tǒng)治規(guī)范，科學(xué)則突出內(nèi)容、進程、結(jié)果的公道性及其潛伏的自我革新，正是 3 大價值理念的引領(lǐng)和束縛才得以增進社會公正與和諧。在國家治理的行動進程中，制度

作為基本原則和實質(zhì)性內(nèi)容而存在，是 1 切治理行動的法理基礎(chǔ)和實行總綱，包括了社會生活的各個方面，如政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域。值得注意的，這里的制度概念更多地強調(diào)最為基本的制度和準(zhǔn)則，換言之，即以根本性制度、基礎(chǔ)性制度為主，現(xiàn)實生活中具體而復(fù)雜的實行規(guī)范細則除外。而組織作為我國國家治理行動的承載主體和實現(xiàn)氣力則發(fā)揮著最為重要的作用。這里劃分為政治權(quán)利系統(tǒng)、社會治理系統(tǒng)、經(jīng)濟組織系統(tǒng) 3 大組織體系，以分別對應(yīng)國家治理進程中政府治理、社會治理、經(jīng)貿(mào)治理(企業(yè)主體)3 大問題。在這 3 個層次中，價值發(fā)揮引導(dǎo)、制度規(guī)范框架、組織承載行動，3 者是 1 個系統(tǒng)的整體。

以系統(tǒng)組成的觀點來看，我國國家治理體系可以劃分為治理結(jié)構(gòu)、體制、功能、方法、進程體系 5 部份。治理結(jié)構(gòu)體系關(guān)注國家治理主體構(gòu)成及其相互關(guān)系的問題，它包括了政黨、政府、企業(yè)、社團、公民個人、新媒介等多主體，并且通過不斷調(diào)試其相互關(guān)系而實現(xiàn)國家治理體系的科學(xué)化、公道化、人性化、現(xiàn)代化;治理體制體系強調(diào)打破領(lǐng)域限制，以公道、高效的規(guī)范和提拔、鼓勵、協(xié)作等制度來實現(xiàn)組織的成長和功能的優(yōu)化;治理功能體系則強調(diào)功效、效果的問題，亦可將其理解為狹義范疇的國家治理能力;治理方法體系則著眼于具體手段，比方協(xié)商合作、行政強迫、經(jīng)濟引誘等;治理進程體系則強調(diào)劑個國家治理體系的運作進程，最為典型的如自上而下、自下而上、雙向互動、橫縱聯(lián)系等。

推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化“治理”是 1 個古老的詞語，中國歷代都講治理，并且積累了大量國家治理的智慧和經(jīng)驗，但這個概念在近2310 年被賦予了許多新的內(nèi)涵。與傳統(tǒng)意義上的“管理”相比，現(xiàn)代政治學(xué)和行政學(xué)等研究將“治理”拓展為 1 個內(nèi)容豐

富、包容性很強的概念，重點是強調(diào)多元主體管理，民主、參與式、互動式管理，而不是單 1 主體管理。我認(rèn)為，《決定》中指出的作為全面深化改革總目標(biāo)的“國家治理”，是黨關(guān)于全面深化改革的思惟體系、話語體系和制度體系中的 1 個核心范疇，是 1 個重大理論創(chuàng)新?！爸卫怼币w現(xiàn) 4 個統(tǒng) 1：黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與公共事務(wù)決策的統(tǒng) 1，法治與德治的統(tǒng) 1，管理和服務(wù)的統(tǒng) 1，常規(guī)管理與非常規(guī)管理(應(yīng)急管理)的統(tǒng) 1。

從傳統(tǒng)“管理”到現(xiàn)代“治理”的逾越，雖只有 1 字之差，卻是 1 個“關(guān)鍵詞”的變化，是治國理政總模式包括權(quán)利配置和行動方式的 1 種深入的轉(zhuǎn)變。這是生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)對上層建筑的必定要求。從“管理”到“治理”的逾越，說明我國將在完善和發(fā)展中國特點社會主義制度方面，在推動國家治理體系和治理能力建設(shè)方面，采取具有革命性的變革，把中國帶入改革開放的新階段。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，定位明確，內(nèi)涵豐富?！爸卫眢w系現(xiàn)代化”主要是指處理好政府、市場、社會的關(guān)系。在經(jīng)濟治理體系中，就是要依照政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)的邏輯深化經(jīng)濟體制改革，發(fā)揮市場在配置經(jīng)濟資源中的決定性作用;在政治治理體系中，就是要依照黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng) 1 的邏輯深化政治體制改革，發(fā)揮法治在配置政治資源中的決定性作用;在社會治理體系中，就是要依照黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、培養(yǎng)、規(guī)范社會組織，社會組織配置社會資源的邏輯深化社會體制改革，發(fā)揮社會組織在配置社會資源中的決定性作用?！爸卫砟芰ΜF(xiàn)代化”是要把治理體系的體制和機制轉(zhuǎn)化為 1 種能力，發(fā)揮其功能，提高公共治理能力。

“治理體系現(xiàn)代化”和“治理能力現(xiàn)代化”的關(guān)系是結(jié)構(gòu)與功

能的關(guān)系，硬件與軟件的關(guān)系。治理體系的現(xiàn)代化具有本質(zhì)屬性，是治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是體制性“硬件”的更換。只有實現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化，才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化。同時，治理能力又反作用于治理體系，執(zhí)政者、行政管理人員的能力強不強，作用發(fā)揮得好不好，對治理結(jié)果會產(chǎn)生積極或消極的影響。

第四篇：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

【背景材料】

十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主 義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

一、是什么？ 國家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機制和法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力，是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了科學(xué)的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

二、為什么？

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

三、如何推進？

第一，進一步解放思想，努力沖破不合時宜的舊觀念的束縛。第二，加強頂層設(shè)計，從戰(zhàn)略上謀劃國家治理體系的現(xiàn)代化。

第三，總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新經(jīng)驗，及時將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法上升為國家制度。第四，結(jié)合我國的具體國情，學(xué)習(xí)借鑒國外政府治理和社會治理的好經(jīng)驗。第五，堅決破除阻礙社會進步的體制機制，建立和完善與中國特色社會主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國家治理體制。

第六，破除官本位觀念，消除官本主義流毒。例1：材料一：十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特 色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！比珪珗蠖啻翁岬搅藝抑卫?、政府治理、社會治理的概念。從統(tǒng)治、管理到治理，言辭微變之下涌動的，是一場國家、社會、公民從著眼于對立對抗到側(cè)重于交互聯(lián)動再到致力于合作共贏善治的思想革命；是一次政府、市場、社會從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實的功能性變化再到最終的主體性變化的國家實驗；是一個改革、發(fā)展、穩(wěn)定從避免兩敗俱傷的負和博弈、嚴(yán)格限縮此消彼長的零和博弈再到追求和諧互惠的正和博弈的偉大嘗試。

請結(jié)合政治生活知識談?wù)匋h和政府應(yīng)如何推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？

【思路點撥】 中國共產(chǎn)黨：

①地位、性質(zhì)、宗旨 ②領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式 ③執(zhí)政理念和執(zhí)政思想 ④我國的政黨制度 ⑤政協(xié)的性質(zhì)和職能

⑥黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)（選修3）政府:

①宗旨、原則、職能、依法行政、樹立威信； ④加強對政府權(quán)力的監(jiān)督，提高政府的行政效率；

⑤轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

（2）結(jié)合歷史唯物主義相關(guān)知識，分析說明推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的原因?！舅悸伏c撥】 ①社會存在和社會意識的關(guān)系

②社會基本矛盾運動：生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的基本矛盾、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運動

③人民群眾是歷史的創(chuàng)造者 ④正確的價值判斷與價值選擇

材料二：在國家治理中，對于國家權(quán)力在治理主體體系中處于何種地位，有人認(rèn)為政府應(yīng)該是在社會組織和個人治理不能或無效時才跟進，即政府治理應(yīng)居于補缺地位；也有人認(rèn)為政府治理應(yīng)居于主導(dǎo)地位。

（3）根據(jù)材料，結(jié)合“走進社會主義市場經(jīng)濟”相關(guān)知識，請你分析政府在市場經(jīng)濟領(lǐng)域中的地位?！舅悸伏c撥】

①市場在資源配置中起決定性作用，市場可以通過價格、供求、競爭，實現(xiàn)資源的合理配置。但是市場調(diào)節(jié)不是萬能的，具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弱點和弊端。

②為了彌補市場調(diào)節(jié)的不足必須加強國家宏觀調(diào)控，通過經(jīng)濟、法律和行政手段，促進市場經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

③因此，在市場經(jīng)濟領(lǐng)域中，政府必須在發(fā)揮市場決定性作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮國家宏觀調(diào)控作用。

材料三：國家治理應(yīng)有助于實現(xiàn)社會正義，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。

（4）請結(jié)合“發(fā)展中國特色社會主義文化”相關(guān)知識，為實現(xiàn)公平正義的社會環(huán)境提出兩點建議?！舅悸伏c撥】

①奏響主旋律，堅持中國特色社會主義文化的科學(xué)性和先進性，發(fā)揮其強有力的導(dǎo)向和示范作用。

②增強人民文化創(chuàng)造的活力，樹立高度的文化自覺和文化自信，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。③建設(shè)社會主義精神文明，培養(yǎng)“四有”公民。

④加強思想道德建設(shè)，建設(shè)社會主義核心價值體系，樹立社會主義榮辱觀，全面提高公民的道德素質(zhì)，追求更高的思想道德境界。例2：材料一：十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特 色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這就要求我們豐富國家治理的價值目標(biāo)：治理應(yīng)有利于激發(fā)社會活力、治理應(yīng)有助于擴大人民民主、治理應(yīng)有助于實現(xiàn)社會正義、治理應(yīng)有益于增進人民福祉。

（1）結(jié)合文化生活的相關(guān)知識，談?wù)剣抑卫砑ぐl(fā)社會活力的兩點舉措?！舅悸伏c撥】

①尊重文化多樣性，遵循各民族文化一律平等的原則，要尊重差異，理解個性； ②推動文化的傳播、交流、借鑒與融合，推動本民族文化的發(fā)展，實現(xiàn)世界文化的繁榮；

③發(fā)展人民大眾喜聞樂見的文化，滿足人們多層次、多樣化、多方面的文化需求； ④增強人民文化創(chuàng)造的活力，樹立高度的文化自覺和文化自信；

⑤充分發(fā)揮人民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。（2）十八屆三中全會公報指出，國家治理應(yīng)有助于擴大人民民主。對此甲乙兩位同學(xué)有不同觀點。甲認(rèn)為：只有發(fā)展基層民主才能擴大人民民主。乙則認(rèn)為：擴大人民民主的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮政協(xié)的作用。請你結(jié)合政治生活的有關(guān)知識，對甲乙兩位同學(xué)的觀點作出評析?！舅悸伏c撥】

①甲同學(xué)的觀點片面。發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)，是人民當(dāng)家作主最有效的途徑。實行農(nóng)村村民自治和城市居民自治，以擴大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，發(fā)展基層民主有利于擴大人民民主。除此之外，還要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。

②乙同學(xué)的觀點片面。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的組織形式，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、具有廣泛代表性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。擴大人民民主必須發(fā)揮政協(xié)的作用，但是除此之外，還要堅持和完善人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，要更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。

（3）請從“個人收入分配”的角度談?wù)剣抑卫響?yīng)如何增進人民福祉。【思路點撥】

①堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為我國實現(xiàn)社會公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保證。

②增加居民收入，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。

③再分配更加注重公平，要加大再分配調(diào)節(jié)力度，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，著力解決收入分配差距較大的問題。要規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

④初次分配和再分配都要兼顧效率與公平，既要提高效率，又要促進公平。要健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流同時，要將收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，使發(fā)展成果惠及全體人民。

拓展一：請從政府和中國共產(chǎn)黨的角度談?wù)剣抑卫響?yīng)如何增進人民福祉?！舅悸伏c撥】 政府：

①堅持為人民服務(wù)的宗旨和對人民負責(zé)的工作原則； ②政府要履行相應(yīng)的職能、充分發(fā)揮管理和服務(wù)的作用； ③政府要堅持依法行政，依法決策、科學(xué)決策、民主決策，提高行政能力和水平。中國共產(chǎn)黨：

要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的地位和作用，堅持“兩個先鋒隊”的性質(zhì)，堅持為人民服務(wù)的宗旨；

堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，保障人民當(dāng)家作主；

③堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民。拓展二：結(jié)合辯證唯物論的角度談?wù)剣抑卫響?yīng)如何增進人民福祉?！舅悸伏c撥】 ①物質(zhì)決定意識，一切從實際出發(fā)，實事求是； ②意識能動作用 ③尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動性相結(jié)合

材料二：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求國家治理既要確保公共利益和主流道德價值不受侵害，又要尊重差異、包容多樣、考慮個別，承認(rèn)合法合理的個性化追求。

（4）結(jié)合材料，從矛盾普遍性和特殊性的辯證關(guān)系出發(fā)談?wù)剣抑卫斫o你的啟示。

【思路點撥】

①矛盾的普遍性和特殊性是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，它們既相互區(qū)別，又相互聯(lián)結(jié)；一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現(xiàn)出來，沒有特殊性就沒有普遍性。另一方面，特殊性也離不開普遍性。

②國家治理要確保公共利益和主流道德價值不受侵害體現(xiàn)了矛盾具有普遍性和共性，國家治理還要尊重個別，承認(rèn)合法合理的個性化追求，體現(xiàn)了矛盾具有特殊性和個性。這就要求我們在矛盾普遍性原理指導(dǎo)下具體分析矛盾的特殊性，遵循從特殊到普遍，再由普遍到特殊的認(rèn)識秩序，實現(xiàn)共性與個性的具體的歷史的統(tǒng)一。培育和踐行社會主義核心價值觀 什么？ 國家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文

第五篇：推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

基層治理是國家治理的基石。黨的執(zhí)政根基在基層，國家治理的神經(jīng)末梢在基層，人民對奇特生活的感知在基層，做好基層工作責(zé)任重大、意義重大?！兑庖姟窂耐晟泣h全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度、推動基層法治和德治建設(shè)、健全基層群眾自治制度等多個方面作出部署，為實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)明確了任務(wù)書、時間表和路線圖。

要充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用。《意見》明確“堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)〞，要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，做實做細基層基礎(chǔ)工作，以“基層之治〞支撐“中國之治〞。在基層工作中，就是要以街道社區(qū)黨組織為核心，一個黨員就是一面旗幟，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，帶著全體基層干部堅持和進展新時代“楓橋閱歷〞，同人民群眾想在一起、干在一處，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，維護好黨的良好形象，贏得群眾的支持、確定和信任。

要充分發(fā)揮法治、德治的重要作用。《意見》就“推動基層法治和德治建設(shè)〞提出了“推動基層治理法治建設(shè)、加強思想道德建設(shè)〞等要求?；鶎右恍┟軟_突的發(fā)生，根本緣由是少數(shù)人道德觀念的缺失和法制觀念淡薄、法律學(xué)問欠缺。要開展形式多樣的法治宣揚活動，提高基層干部運用法治思維和法治方式解決治理難題的能力和水平，組織法律志愿者，定期為轄區(qū)群眾提供法律咨詢服務(wù)，關(guān)心了解相應(yīng)的法律法規(guī)。要大力弘揚社會主義核心價值觀，以“潤物細無聲〞的方式，推動家德家風(fēng)教育，持續(xù)深化教育引導(dǎo)，讓家庭和諧、睦鄰友好成為常態(tài)，營造良好的社會風(fēng)氣。

要充分發(fā)揮基層自治的關(guān)鍵作用?！兑庖姟逢P(guān)于“健全基層群眾自治制度〞明確了多項措施，對村〔居〕民委員會建設(shè)、村〔居〕民自治機制等提出了要求、進行了規(guī)范?；鶎幼灾蔚囊?guī)范化、程序化、制度化，能夠更好地發(fā)揮村〔居〕民委員會、村〔居〕民自治等功能，為群眾提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實解決群眾生活中的實際困難。

要發(fā)揮好基層自治的作用，準(zhǔn)時了解把握群眾訴求，傾聽群眾意見和建議，準(zhǔn)時協(xié)調(diào)化解婚姻家庭糾紛、鄰里矛盾等問題，確保預(yù)報走在預(yù)防前、預(yù)防走在調(diào)處前、調(diào)處走在激化前，做到早覺察、早化解、不激化，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

“小事〞不小，它關(guān)系著人民群眾的大美好。做好基層治理這篇大文章，需要根據(jù)《意見》要求，完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，以德治為先導(dǎo)、法治為保障，發(fā)揮基層自治作用，加強部門聯(lián)動，堅持多元共治，不斷提升基層社會治理能力，筑牢“基層之治〞，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。