第一篇：關(guān)于提升反腐倡廉制度執(zhí)行力的幾點思考

關(guān)于提升反腐倡廉制度執(zhí)行力的幾點思考

當(dāng)前，日益嚴(yán)峻的反腐倡廉工作是黨和政府面臨的一個緊迫性問題，處理不好，將危及政府公信力，影響我黨執(zhí)政基礎(chǔ)，因此我黨積極應(yīng)對腐敗現(xiàn)象，從制度上著手，不斷建立健全反腐倡廉制度，有效地預(yù)防和遏止了腐敗現(xiàn)象，明顯地促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)。但同時，一些地方和部門對制度執(zhí)行不力的情況也十分突出。

一、目前面臨的反腐倡廉制度執(zhí)行方面的問題

當(dāng)下，部分地區(qū)和單位存在下列情形，對我黨的反腐倡廉機(jī)制構(gòu)成了較大的威脅：

（一）只注重表面功夫，制度執(zhí)行不認(rèn)真，不嚴(yán)格。個別單位和部門不同程度上存在著領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行反腐倡廉制度不嚴(yán)格的現(xiàn)象，對上級制定的規(guī)章制度或措施視若岡聞，束之高閣。通常只用來裝潢門面，寫在文件上，貼在墻上，念在嘴上；或匯編成冊，應(yīng)付上級檢查考核，而不去認(rèn)真貫徹執(zhí)行，不去在抓落實、求實效上下功夫。有些對自己有利的就執(zhí)行，對自己無利的就不執(zhí)行。

(二）明知必須執(zhí)行而故意變通以規(guī)避執(zhí)行。對上級頒布的一些界限明確、措施強(qiáng)硬的制度規(guī)定，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)者明知不能不執(zhí)行，卻為本單位或個人利益，借口特殊情況要特殊處理，想方設(shè)法 “靈活變通”進(jìn)行規(guī)避，搞“上有政策、下有對策”。某些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至以“約定俗成”或“潛規(guī)則”代替顯規(guī)則。

（三）制度監(jiān)督乏力，監(jiān)督不到位、不自覺。制度執(zhí)行得怎樣，制度落實得如何，監(jiān)督檢查十分重要。一方面，監(jiān)督主體缺乏責(zé)任感，監(jiān)督意識薄弱，認(rèn)為監(jiān)督流于形式，作用不大，從而不主動監(jiān)督或把監(jiān)督當(dāng)作走過場。另一方面，監(jiān)督客體自我監(jiān)督覺悟有待進(jìn)一步加強(qiáng)，存在認(rèn)為監(jiān)督是組織上對他不信任的錯誤觀念。

（四）制度設(shè)計獎懲不明，有問題沒有從嚴(yán)追究。一些制度僅提出“不準(zhǔn)”或“禁止”目標(biāo)要求，而沒有硬性規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)督檢查措施，因而對思想上不重視、執(zhí)行上不嚴(yán)格、甚至違反制度的行為，無法從嚴(yán)查處，致使獎罰不分，出了問題也無人可追究責(zé)任。制度執(zhí)行的效果沒有客觀評價標(biāo)準(zhǔn)，全依賴執(zhí)行者對制度的主觀認(rèn)同及個人自覺性，主觀意念明顯。對其監(jiān)督檢查因缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)而顯得乏力，以致執(zhí)行力度大小、效果好壞基本一個樣，發(fā)生問題沒有從嚴(yán)追究，平常情況也少有追究。

二、創(chuàng)新思路，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力

制度的生命力在于執(zhí)行力。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第五次全體會議上發(fā)表的重要講話中指出，切實抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。制度必須被執(zhí)行，否則它將形同虛設(shè)。反腐倡廉制度執(zhí)行方面存在的問題，使制度本身失去應(yīng)有的約束力和公信力，因此，提升反腐倡廉制度的執(zhí)行力，刻不容緩。要提升反腐倡廉機(jī)制的執(zhí)行力度，需要開拓工作思路，從下列幾個方面著手：

（一）以馬克思主義思想為指導(dǎo)，建立和健全反腐倡廉機(jī)制。反腐倡廉制度建設(shè)是提高制度執(zhí)行力的前提，從源頭上建立一個行之有效的防范腐敗、懲治腐敗的長效機(jī)制是強(qiáng)化制度的執(zhí)行力的基礎(chǔ)，因此，要建立一個科學(xué)的行之有效的反腐倡廉機(jī)制，就必須堅持馬克思主義、毛澤東思想為科學(xué)的理論指導(dǎo)，圍繞“三個代表”重要思想，貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行制度上的改革，狠抓制度建設(shè)，從源頭上防范腐敗和不正之風(fēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)和蔓延，真正用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的決策行為、管理行為和從政行為。

（二）加強(qiáng)反腐倡廉制度的宣傳教育工作，提高遵守和執(zhí)行制度的自覺性和主動性。反腐倡廉制度重在落實、貴在執(zhí)行，因此，加大反腐倡廉的宣傳教育力度，提高黨員干部遵守和執(zhí)行制度的自覺性和堅定性，是反腐倡廉機(jī)制得以順利實現(xiàn)的重要思想前提。必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政理念和方針，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育，要在全體黨員干部中樹立“重制度建設(shè)，更重制度落實”的思想，提高廣大黨員干部遵守執(zhí)行制度的自覺性和堅定性，切實增強(qiáng)反

腐倡廉制度剛性，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，真正維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要切實抓好宣傳教育工作，必須采取多種行之有效的方式，充分發(fā)揮各種新聞媒體的宣傳作用，廣泛深入開展宣傳教育，在全社會提高制度的透明度，知曉率，影響力，形成人人遵守制度，個個執(zhí)行制度的良好氛圍。同時，理想信念的確立，不是在短時間內(nèi)經(jīng)過一兩次教育就可以實現(xiàn)的，需要長期對廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部遵守和執(zhí)行制度的反復(fù)教育，常抓不懈，使他們熟悉制度內(nèi)容，領(lǐng)悟制度實質(zhì)，牢固樹立按制度辦事的觀念，自覺養(yǎng)成按制度辦事的習(xí)慣，不斷增強(qiáng)遵守和執(zhí)行制度的自覺性和主動性。

（三）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，促進(jìn)制度執(zhí)行力的提升。廉政文化以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規(guī)范和社會風(fēng)尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認(rèn)識、基本理念和精神追求，是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分。要大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，對于提高廉政建設(shè)的文化含量，提高機(jī)關(guān)黨員干部的思想政治素質(zhì)，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，積極推進(jìn)反腐倡廉工作和黨的執(zhí)政能力建設(shè)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，具有十分重要的意義。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是抵御腐朽思想侵襲、深化反腐倡廉工作的迫切需要。在深化反腐倡廉

工作中，要營造積極向上的廉政文化氛圍，通過把握正確的文化輿論，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立積極向上的追求，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定走中國特色社會主義道路的信念，來促進(jìn)構(gòu)筑抵御腐朽文化思想侵蝕的思想道德防線。

（四）加大監(jiān)督檢查力度?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，制度的執(zhí)行必須依靠人來落實。開展監(jiān)督檢查是落實制度的保證。要形成有效的制度監(jiān)督檢查機(jī)制、考評激勵機(jī)制，把對制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核檢查和效能督查有機(jī)結(jié)合起來。同時，要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞監(jiān)督的作用，對制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行多渠道監(jiān)督。要創(chuàng)新和豐富監(jiān)督方式，通過設(shè)立群眾意見箱，開通監(jiān)督電話、網(wǎng)上投訴欄，暢通訴求渠道，使制度在陽光下得到公開透明執(zhí)行，杜絕不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為。

（五）著力深化問責(zé)追究機(jī)制?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！币粋€好的制度，其本身應(yīng)包括制度執(zhí)行中的責(zé)任追究內(nèi)容。對制度執(zhí)行不力的情況進(jìn)行責(zé)任追究，是形成良好制度執(zhí)行環(huán)境的重要基礎(chǔ)。要健全完善督導(dǎo)機(jī)制、考評機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正制度制定和執(zhí)行中存在的問題。嚴(yán)格責(zé)任追究，加大對不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為的問責(zé)力度，嚴(yán)肅查

處在制度落實過程中頂風(fēng)違紀(jì)的行為，做到令行禁止、違者必究。

（六）加大制度執(zhí)行情況的反饋力度，確保制度的科學(xué)性和適用性。完善制度是提高制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)。如果制度本身存在缺陷，那就失去了執(zhí)行的基礎(chǔ)。要提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，制度自身必須科學(xué)，規(guī)定必須具體、明確，不能模棱兩可、似是而非。既要有實體性要求，又要有程序性規(guī)定；既要有宏觀架構(gòu)，又要有微觀措施；既不能復(fù)雜繁瑣，又不能過于簡單。對切實可行、行之有效的制度，要認(rèn)真執(zhí)行；對不夠嚴(yán)密、存在缺陷的制度，要進(jìn)行修訂、完善；對已經(jīng)過時的制度，要及時廢止。

第二篇：提升制度的執(zhí)行力是反腐倡廉的法寶

提升制度的執(zhí)行力是反腐倡廉的法寶

關(guān) 鍵 詞：制度 執(zhí)行力 反腐倡廉

內(nèi)容提要：制度建設(shè)更具有根本性、長期性的作用。中央領(lǐng)導(dǎo)多次提出，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，切實提高制度執(zhí)行力。近年來，黨和國家圍繞加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，先后制定出臺了一系列規(guī)章制度，使反腐倡廉建設(shè)逐步走上了法制化、規(guī)劃化、常態(tài)化的道路，但現(xiàn)階段反腐倡廉制度建設(shè)仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是在制度執(zhí)行力方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。本文就現(xiàn)階段反腐倡廉制度執(zhí)行方面存在的問題及原因進(jìn)行了深層次剖析，并結(jié)合新時期反腐倡廉工作實際，對如何提高制度執(zhí)行力提出了具體建議，深刻論證了提高制度執(zhí)行力會充分體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益等多個方面，將有效提高黨員干部的制度意識和自律意識，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運行，維護(hù)群眾利益，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。

胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上指出，切實抓好反腐倡廉制度建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力。胡錦濤總書記的講話切中時弊，擊中了要害，這對進(jìn)一步做好反腐倡廉工作具有很強(qiáng)的針對性，指導(dǎo)性，它是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得新成效的法寶。因此，如何樹立制度的權(quán)威性、增強(qiáng)制度的震懾力、提高制度的執(zhí)行力就顯得十分迫切。本文試就反腐倡廉制度執(zhí)行力問題作一粗淺分析。

一、反腐倡廉制度執(zhí)行方面存在的問題

執(zhí)行力是制度建設(shè)的生命力。從現(xiàn)實來看，隨著懲治和預(yù)防

腐敗體系的《實施綱要》和《工作規(guī)劃》的出臺，我國在反腐倡廉制度建設(shè)方面已取得很大成效，省部級以上部門制定的與反腐敗相關(guān)的制度性規(guī)范就有2000多件。但卻出現(xiàn)一種尷尬的局面，就是“制度下的腐敗”，一邊是新制度措施不斷出臺，另一邊卻是腐敗案件多發(fā)頻發(fā)，影響惡劣。這說明我國反腐倡廉除了制度本身存在缺陷，操作性不強(qiáng)外，更重要的是制度執(zhí)行不力問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）有章不循，有規(guī)不依。個別單位和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，對上級制定的規(guī)章制度或措施視若岡聞，束之高閣。通常只用來裝潢門面，寫在文件上，貼在墻上，念在嘴上；或匯編成冊，應(yīng)付上級檢查考核，而不去認(rèn)真貫徹執(zhí)行。有些是合自已意就執(zhí)行，不合意就不執(zhí)行。比如，制止公款大吃大喝、公車私用、超標(biāo)準(zhǔn)購臵公務(wù)車、超標(biāo)準(zhǔn)修建樓堂館所等，中央紀(jì)委都曾三令五申。但一些地方和部門當(dāng)作耳邊風(fēng)，照常我行我素，甚至愈演愈烈。

（二）蓄意變通，規(guī)避執(zhí)行。對上級頒布的一些界限明確、措施強(qiáng)硬的制度規(guī)定，有些單位的領(lǐng)導(dǎo)者明知不能不執(zhí)行，卻為本單位或個人利益，借口特殊情況要特殊處理，想方設(shè)法 “靈活變通”進(jìn)行規(guī)避，搞“上有政策、下有對策”。某些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至以“約定俗成”或“潛規(guī)則”代替顯規(guī)則。如規(guī)定建立收支兩條線制度，取消單位“小金庫”，一些有“收款權(quán)”的單位就變“體內(nèi)開支”為“體外開支”，將應(yīng)收款項扣除開支后再入賬；為規(guī)避用車標(biāo)準(zhǔn)，低價購車后再進(jìn)行豪華改裝；為規(guī)避高檔吃喝接待，變少數(shù)人為多數(shù)人、一餐為多餐開票報銷。還有將禮品費開成辦公用品費、將公費旅游變?yōu)楣珓?wù)考察等，花樣百出。安徽

省黃山市原政協(xié)副主席吳洪明因濫用職權(quán)被查處，受審時曾直言不諱地說：“在具體工作中，很多事情是約定俗成的……這種現(xiàn)象現(xiàn)在到處都是”。

（三）雙向標(biāo)準(zhǔn)，對下不對上。有些單位領(lǐng)導(dǎo)也強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，甚至也抓貫徹落實，但只對下屬或他人有用，領(lǐng)導(dǎo)自已則不在執(zhí)行范圍內(nèi)。許多領(lǐng)導(dǎo)干部出問題乃至腐敗案例都說明這一點。比如，因大肆賣官受賄而落馬的黑龍江省原綏化市委書記馬德，在職1700多天貪污1700多萬元的陜西省高速集團(tuán)原董事長陳雙全等，在職時都曾倡導(dǎo)制定了不少制度防止權(quán)力異化，有些甚至還被上級肯定，但都是只管下不管上，自己站在“圈子”外，結(jié)果反而是自己帶頭破壞制度，群眾戲稱“碩鼠玩起捕鼠夾游戲”。

（四）獎懲不明，監(jiān)督乏力。一些制度僅提出“不準(zhǔn)”或“禁止”目標(biāo)要求，而沒有硬性規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)督檢查措施，既不能給予執(zhí)行認(rèn)真、成效顯著者以獎勵，也無法對執(zhí)行不力者予以懲戒。執(zhí)行的效果全依賴執(zhí)行者對制度的主觀認(rèn)同及個人自覺程度上，跟著主觀感覺走。對其監(jiān)督檢查因缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)而顯得乏力，以致執(zhí)行力度大小、效果好壞基本一個樣，除非發(fā)生嚴(yán)重問題被查處外，平常情況少有追究。

二、反腐倡廉制度執(zhí)行不力的原因分析

多年來，我們注重建立反腐倡廉制度，講要求，作規(guī)定，下文件，頒布一些新的政策法規(guī)，但對制度執(zhí)行卻有所忽視，使制度本身失去應(yīng)有的約束力和公信力，導(dǎo)致一些地方作風(fēng)不良現(xiàn)象屢禁不止，腐敗案件多發(fā)易發(fā)。據(jù)分析，造成反腐倡廉制度執(zhí)行

不力的原因是多方面的，既有主觀方面的也有客觀方面的，既有體制機(jī)制方面的，也有執(zhí)行者自身的因素。最基本的有以下四點：

（一）制度自身先天不足，可執(zhí)行可不執(zhí)行。制度本身是執(zhí)行的基礎(chǔ)，要有效力，其本身要具有科學(xué)性、嚴(yán)密性、邏輯性、合理性、可行性，便于操作實施，能夠規(guī)范約束。然而，現(xiàn)實中一些規(guī)章制度，或因形勢緊迫，調(diào)研不足，急章草就；或是憑領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋出題目，幾個“秀才”閉門造車，及至制度設(shè)計粗疏寬泛，缺乏可操作性。如對“一把手”的監(jiān)督，不少制度規(guī)定都有涉及，但具體如何監(jiān)督制約卻不明確。再如，不少規(guī)定都提出若干條“不準(zhǔn)”或若干項“禁止”，然而卻缺少執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、檢查或考核措施、不落實的懲戒要求等，最終也變成一紙空文。還有一些是因社會急劇轉(zhuǎn)型變化造成制度與現(xiàn)實脫節(jié)而無法執(zhí)行，如不準(zhǔn)干部炒股、不準(zhǔn)黨員雇工等。

（二）“潛規(guī)則”對“顯規(guī)則”的消蝕。制度靠人貫徹執(zhí)行才有效力。尤其擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，起著組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理和以身作則的關(guān)鍵作用。現(xiàn)實中某些部門領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“潛規(guī)則”和“約定俗成”，將制度棄臵腦后，變成墻上虎畫，無形中是對制度的消蝕和瓦解。尤其我們出臺的反腐倡廉制度規(guī)定，有許多是寄望于領(lǐng)導(dǎo)干部或“一把手”來領(lǐng)導(dǎo)或組織實施的，或本身是對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)進(jìn)行規(guī)范與制約的，領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度毫無疑問也就決定了制度執(zhí)行的命運和成效，倘若他們無意于貫徹執(zhí)行，那么也就意味著制度就是一紙空文。

（三）監(jiān)督機(jī)制缺失，使制度執(zhí)行自由自在?，F(xiàn)在幾乎人人會講“失去監(jiān)督必然產(chǎn)生腐敗”，每一次大案發(fā)生后，也總是說

“要加強(qiáng)監(jiān)督，要從制度上堵塞漏洞”。然而，腐敗現(xiàn)象仍多發(fā)易發(fā)，事后仍不斷重復(fù)一個共同教訓(xùn)：監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督不到位。同理，監(jiān)督也是制度執(zhí)行的保證。目前存在的監(jiān)督機(jī)制缺陷：“上級對下級管到看不到、同級看到監(jiān)督不了、下級知道不敢監(jiān)督”，也導(dǎo)致一些單位和少數(shù)擁權(quán)者全憑自身意志去理解和執(zhí)行制度。失去有效監(jiān)督，執(zhí)行制度就自由而行，難免流于形式，或被故意“念歪經(jīng)”。陜西省高速集團(tuán)原董事長陳雙全曾直白說出：“一把手給下級一個電話，即使不合理的要求，下級也不敢不聽。還敢奢望讓下級監(jiān)督上級，根本不可能?！?/p>

（四）缺少強(qiáng)制，責(zé)任弱化。通常來說，制度是黨和國家法規(guī)的具體化，要有一定的強(qiáng)制力，包括自身的約束力和對違背其行為的制裁力，才具有制度的威懾作用。然而，當(dāng)前包括少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的相當(dāng)部分人，僅認(rèn)為它不過是有些機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)提出的要求而已，根本不同于法律那樣強(qiáng)硬不可冒犯，執(zhí)行尺度可寬可嚴(yán)。于是，在執(zhí)行時隨意性很大，寧松勿緊，出現(xiàn)問題處理時寧寬勿嚴(yán)，違反制度只要不觸及法律底線很少實行責(zé)任追究。制度缺少強(qiáng)制性，其公信度大打折扣，也必然導(dǎo)致執(zhí)行疲軟。

三、提高反腐倡廉制度執(zhí)行力的幾點思考

提升反腐倡廉制度的執(zhí)行力，是反腐工作的當(dāng)務(wù)之急，我們在關(guān)注制度建設(shè)的同時，要完善制度落實的責(zé)任制，明確責(zé)任主體，加大宣傳、督查、反饋、考核和懲處的力度，切實維護(hù)好制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（一）把領(lǐng)導(dǎo)垂范作為提高制度執(zhí)行力的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部首先在思想上要有制度意識，牢固確立在制度面前沒有特權(quán)、制度

約束沒有例外、制度貫徹沒有變通的意識，不能因為級別高、權(quán)力大就可以踐踏制度、可以漠視制度、可以肆意違反制度。其次要做執(zhí)行制度的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度，不僅是對制度權(quán)威性的最好維護(hù)，也有利于營造一種人人維護(hù)制度的良好氛圍。第三，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把制度執(zhí)行擺在反腐倡廉建設(shè)的突出位臵來抓，以加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為載體，以健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制為重點，以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，保證制度執(zhí)行取得實效。

（二）把宣傳教育作為提高制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)。自覺執(zhí)行制度是提高制度執(zhí)行力的根本，加強(qiáng)宣傳教育是保證自覺執(zhí)行制度的基礎(chǔ)。要把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育的重要內(nèi)容，把反腐倡廉制度納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入各級黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計劃，通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大黨員干部領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)制度意識，牢固樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，把制度轉(zhuǎn)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則、自覺行動。只有把制度宣傳教育納入反腐倡廉“大宣教”格局之中，采取多種行之有效的形式，廣泛深入宣傳教育，做到人人知曉制度，才能切實增強(qiáng)黨員干部的法紀(jì)觀念和廉潔意識。通過宣傳教育，制度深入人心，廣大黨員干部才能做到帶頭嚴(yán)格執(zhí)行、自覺維護(hù)。同時，要通過宣傳教育，形成具有地方和部門特色的廉政文化，提高制度的透明度、影響力，營造人人遵守制度、個個執(zhí)行制度的良好氛圍。

（三）把強(qiáng)化責(zé)任作為提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵。要強(qiáng)化責(zé)任

意識，明確責(zé)任要求，嚴(yán)格責(zé)任追究，把責(zé)任要求貫穿到制度執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)和整個過程。要把反腐倡廉制度的執(zhí)行情況作為各級黨委、政府以及各職能部門尤其是“一把手”落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項重要內(nèi)容，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式、責(zé)任追究的具體內(nèi)容，形成一級抓一級、層層抓落實、各負(fù)其責(zé)的局面，確保反腐倡廉各項制度落到實處。

（四）把規(guī)范性建設(shè)作為提高制度執(zhí)行力的核心。鄧小平同志曾說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。把廉政制度制定好，是廉政制度有?zhí)行力的重要前提。好的廉政制度如何制定，要抓住廉政制度的“四個維度”。第一，理性維度，包括廉政制度出臺有沒有現(xiàn)實性、有沒有科學(xué)的依據(jù)、與相關(guān)的廉政制度是否符合等。比如，從現(xiàn)實性的角度看，廉政制度不是越多越好，而是要符合實際、切實管用，能解決實際問題。否則廉政制度多了反而就成了“廉政制度阻塞”；第二，約束維度。對廉政制度的約束對象必需明確。第三，標(biāo)準(zhǔn)維度。標(biāo)準(zhǔn)要符合實際，能夠量化的盡可能量化。第四，時空維度。對廉政制度的時間、地點、背景和環(huán)境進(jìn)行明確。同時加強(qiáng)制度建設(shè)理論研究，實現(xiàn)反腐倡廉制度創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一。切實尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，積極借鑒國外防治腐敗有益經(jīng)驗，把那些經(jīng)過實踐檢驗的成功做法上升為制度，把那些通過案例剖析得出的規(guī)律性認(rèn)識運用于制度建設(shè)，保證反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

（五）把監(jiān)督檢查作為提高制度執(zhí)行力的保證。嚴(yán)格督查是提高制度執(zhí)行力的重要保證。要形成有效的制度監(jiān)督檢查機(jī)制、考評激勵機(jī)制，把對制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核檢查和效能督查有機(jī)結(jié)合起來，要明確制度建設(shè)和制度執(zhí)行方面的重點內(nèi)容，作為落實責(zé)任制的具體抓手和考評依據(jù)，真正使各級建立制度有動力、執(zhí)行制度有壓力。要抓好責(zé)任考核，把考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子及成員和干部的年終考核聯(lián)系起來，與干部選拔任用、評選先進(jìn)掛起鉤來，切實增強(qiáng)考核的有效性、強(qiáng)制性，做到功過分明，獎優(yōu)罰劣。要嚴(yán)格責(zé)任追究，堅持有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。越是領(lǐng)導(dǎo)干部違反制度，越是要依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。要把監(jiān)督查處與考核考察結(jié)合，把日常監(jiān)督與專項檢查并重，綜合運用通報批評、組織處理、紀(jì)律處分等手段，對違反制度規(guī)定的行為實施嚴(yán)格的責(zé)任追究，做到檢查有記錄、查處有依據(jù)、結(jié)果有通報。通過督查考核、問責(zé)問效等方式，提高制度執(zhí)行的效果，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要不斷拓寬、創(chuàng)新監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮科技手段，將制度與科技有機(jī)結(jié)合起來，使反腐倡廉制度設(shè)計目標(biāo)與執(zhí)行效果實現(xiàn)統(tǒng)一。

反腐制度執(zhí)行力的提升會充分體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益等方面，它將有效提高黨員干部的制度意識和自律意識，體現(xiàn)制度約束力，規(guī)范權(quán)力運行，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定，取得良好的社會效果。所以，我們在推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的過程中，要始終將提高制度執(zhí)行力放在首要地位，不斷轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作舉措，爭取制度反腐工作的新成效。

參考文獻(xiàn)：

1.胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上的講話

2.崔華善《增強(qiáng)制度意識 提高反腐倡廉制度執(zhí)行力》中國稅務(wù)網(wǎng)

第三篇：淺談提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

淺談提高反腐倡廉制度執(zhí)行力

七臺河市紀(jì)委政策法規(guī)研究室 董力強(qiáng)

抓好制度執(zhí)行，是反腐倡廉制度建設(shè)的基本要求，執(zhí)行好制度是制度建設(shè)的根本著眼點。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)的目的，就是要通過制度的執(zhí)行來推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的深入開展。今年是全省反腐倡廉“制度執(zhí)行年”，現(xiàn)結(jié)合工作實踐，僅就如何提高反腐倡廉制度執(zhí)行力談幾點粗淺的看法。

一、當(dāng)前影響制度執(zhí)行力的突出問題

（一）思想上存在片面性。聯(lián)系反腐倡廉制度建設(shè)，分析黨員干部在落實制度方面存在不到位、不嚴(yán)格的問題，究其思想上的原因主要有三點：一是人治思想濃厚。有的領(lǐng)導(dǎo)干部“人治大于法治”的思維定勢較強(qiáng)，熱衷于以個人的意志制定制度、以個人的權(quán)力推行制度、以個人的好惡維護(hù)制度，造成與上級制定的有關(guān)制度相抵觸，形成一種無形阻力，直接影響制度的貫徹落實。二是是非觀念不明。由于存在少數(shù)黨員干部違犯了制度沒有受到處理的現(xiàn)象，就使得其他人形成了“誰執(zhí)行制度誰吃虧”的錯誤觀念，甚至產(chǎn)生效仿心理、趨同心理和自我安慰心理，以致有些部門或單位違犯制度的人和事不斷發(fā)生，屢禁不止。三是特權(quán)思想作怪。個別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”把自己凌駕于黨組織之上，錯誤地認(rèn)為遵守制度束縛改革創(chuàng)新，限制個人作用的發(fā)揮，削弱了手中的權(quán)力，甚至認(rèn)為不用特權(quán)搞特殊就難以樹立個人的 1 尊嚴(yán)和權(quán)威，以致形成不執(zhí)行制度習(xí)以為常、違犯制度心安理得等不良習(xí)氣，導(dǎo)致實用、管用和好用的制度被異化成了一張白紙。

（二）制度建設(shè)不夠完善。一是制度設(shè)計缺少規(guī)劃。一些單位主動抓制度建設(shè)的意識淡薄，對現(xiàn)有制度家底不清楚，更沒從全局高度去謀劃制度建設(shè)、去抓制度建設(shè)，“制度鏈”未形成。二是制度建設(shè)存在跟風(fēng)現(xiàn)象。對上級制度研究不夠，照搬照抄上級或者其他部門的制度條款，沒有結(jié)合本單位實際制定規(guī)章制度；一些基層單位直接套用上級的制度規(guī)定，搞上下一般粗；有的制度制定前沒有經(jīng)過可行性研究，大大降低了制度的執(zhí)行力。三是制度實施缺少配套措施。制度要求過于原則，規(guī)定過于籠統(tǒng)，沒有制定相關(guān)落實制度的配套制度或?qū)嵤┺k法，使制度難以落實。四是制度內(nèi)容與形勢任務(wù)不相適應(yīng)。制定制度的超前思維能力不足，制度頻繁修改，缺乏穩(wěn)定性；制度修訂不及時，對新情況、新問題研究處理不夠，跟不上形勢發(fā)展需要。

（三）制度執(zhí)行落實不力。一是重視不夠。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為制度出臺后就大功告成，組織成員都能照章辦事，思想上有松懈的傾向，制度制定與執(zhí)行脫軌。二是氛圍不濃。工作人員對規(guī)章制度“陌生”，主動執(zhí)行意識差，冷熱現(xiàn)象嚴(yán)重，辦事效率反差大。三是意志不堅。制度剛出臺時威力大、執(zhí)行效果好，隨著時間推移，逐漸被淡化，最后放到 “陳列室”成為擺設(shè)。四是隨意性大。除制度本身存在一定“彈性”外，2 在執(zhí)行制度過程中，變通執(zhí)行，主要精力放在“風(fēng)險規(guī)避”研究上，常打擦邊球、鉆漏洞。

（四）制度監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不夠健全。制度執(zhí)行落實得好壞，監(jiān)督問責(zé)是關(guān)鍵。在制度監(jiān)督問責(zé)方面存在的主要問題有五點：一是內(nèi)部監(jiān)督不力。無制度執(zhí)行督查機(jī)構(gòu)和專職人員；有督查機(jī)構(gòu)、專職人員，但授權(quán)不到位，督查機(jī)構(gòu)及督查人員難以發(fā)揮職能。二是外部監(jiān)督乏力。上級監(jiān)督、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對各級各部門制度執(zhí)行情況監(jiān)督頻率不高、密度不大、深入不夠；人民群眾、新聞媒體、人大、政協(xié)等監(jiān)督主體因為沒有直接的制度通道，也缺乏有效的制約手段，對反腐倡廉制度的執(zhí)行缺乏推動力。三是制度宣傳力度不夠。有些制度出臺后，沒有及時進(jìn)行宣傳，廣大干部群眾不熟悉、不了解，制度的普及率、知曉率低，有些黨員干部因?qū)χ贫炔涣私猓徊樘幜诉€不服氣，不認(rèn)為自己犯了多大錯，制度的執(zhí)行力大打折扣。四是督查力度不夠。一些系統(tǒng)和部門在制度執(zhí)行督查上采取跑馬觀花、蜻蜓點水式督查，難以發(fā)現(xiàn)問題，即使發(fā)現(xiàn)問題也只是輕描淡寫地指出，造成督而不查、查而無果的現(xiàn)象，督查成果成了虛談，對制度執(zhí)行出現(xiàn)問題的原因沒有深入研究，造成制度權(quán)威喪失。五是責(zé)任追究力度弱化。在制度執(zhí)行過程中，對規(guī)避制度和違反制度行為缺乏強(qiáng)有力的追究問責(zé)，這使得挑戰(zhàn)制度者有恃無恐，更使群眾監(jiān)督制度執(zhí)行的信心大打折扣，積極性削弱。

二、提升反腐倡廉制度執(zhí)行力的有效途徑

確保反腐倡廉各項制度落到實處，充分發(fā)揮制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的綜合作用，必須針對影響制度執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，采取多種措施，切實加大制度的執(zhí)行力，強(qiáng)化制度的約束力。

（一）以制度建設(shè)為根本，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系。建立科學(xué)合理的制度體系是提高執(zhí)行力的根本。一是制度必須具備可行性。以上級規(guī)章制度為依據(jù)，認(rèn)真研究，吃透精神，在上級規(guī)章制度的框架范圍內(nèi)制定符合本地方、本部門的規(guī)章制度。同時，堅持實事求是，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地方、本單位的實際情況，制定具體、明確、操作性強(qiáng)的制度。二是制度必須具備嚴(yán)謹(jǐn)性。注重調(diào)查研究，特別對涉及群眾利益、社會關(guān)注的制度，要廣泛征求意見，確保各項制度真正符合客觀實際。充分發(fā)揚民主，在制度制定過程中，組織相關(guān)人員進(jìn)行討論，征求組織成員意見，修改完善，并按照相關(guān)程序?qū)彾?，對外公布?zhí)行。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，涉及職能交叉的制度，由牽頭單位負(fù)責(zé)，征求相關(guān)單位的意見，吸納合理的建議并逐條逐款研究，防止制度之間發(fā)生沖突和出現(xiàn)空檔現(xiàn)象。三是制度必須具備連續(xù)性。注重制度建設(shè)的前瞻性，超前謀劃制度體系建設(shè)，保障制度相對穩(wěn)定。對確實不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的制度，該廢止的堅決廢止，該修訂的及時修訂。不斷完善制度建設(shè)，針對重點領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊完善那些規(guī)范權(quán)力運行的制度，要從解決群眾身邊的腐敗問題入手，抓緊完善那些與群眾、與民生直接相關(guān)的工作制度、責(zé)任制度、管理制度、監(jiān)督制度 4 等。四是制度必須具備系統(tǒng)性。既要注意單項制度的制定完善，又要注意與其他制度的銜接協(xié)調(diào)；既要充實完善懲戒性、約束性規(guī)定，又要建立健全激勵性、保障性規(guī)定；既要重視實體性制度建設(shè)，又要重視程序性制度建設(shè)，切實發(fā)揮制度的整體效能。

（二）突出重點，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。當(dāng)前，制度創(chuàng)新要突出重點、抓住關(guān)鍵、彰顯特色。一是強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約。要針對反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索新思路、新辦法，及時制定和完善有關(guān)制度，從源頭上切斷權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易的紐帶。二是規(guī)范權(quán)力運行。要加強(qiáng)對重點崗位、重點人員廉政風(fēng)險預(yù)警分析，全面排查權(quán)力運行風(fēng)險點，探索建立廉政預(yù)警機(jī)制，制定防范措施，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控制度建設(shè)。三是維護(hù)社會的公平與正義。關(guān)注民生、維護(hù)群眾利益，在制度設(shè)計上，尤其要重視弱勢群體和基層群眾的利益，建立長效機(jī)制，解決多年來一直在抓卻始終沒有完全解決好甚至出現(xiàn)反復(fù)的問題，積極推進(jìn)司法、財政、稅收、收入分配制度改革。

（三）完善宣傳教育機(jī)制，奠定制度執(zhí)行的堅實基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型組織建設(shè)內(nèi)容之一，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，自覺做到知制度、守制度、護(hù)制度。同時，加強(qiáng)制度執(zhí)行的指導(dǎo)力度，及時解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。二是倡導(dǎo)落實文化。培育良好的落實文化，激勵和引導(dǎo)組織成員提高制度執(zhí)行力，努力營造“遵守制度為榮、違反制度為恥”的濃厚氛圍，5 著力建設(shè)求實文化、責(zé)任文化、誠信文化、細(xì)節(jié)文化，讓每位干部職工自覺養(yǎng)成實事求是、勇于負(fù)責(zé)、誠實守信、重視細(xì)節(jié)的良好習(xí)慣。三是選好宣教載體。采取豐富多彩的教育形式，如觀看警示片、演講、座談、專題輔導(dǎo)等形式，幫助受教育對象樹立正確的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法觀，使教育活動更富有吸引力、說服力和感染力。四是常抓警示教育。以身邊的典型案例做教材，對發(fā)生的違規(guī)案例進(jìn)行深度剖析，找準(zhǔn)違規(guī)的癥結(jié)，分析違規(guī)的特點，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報，作為反面典型材料教育干部職工，讓大家充分認(rèn)識不執(zhí)行制度對集體和個人所造成的危害，從而自覺遵守制度。

（四）完善監(jiān)督檢查機(jī)制，促進(jìn)制度有效落實。制度的執(zhí)行，不僅取決于自覺，還要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是要加強(qiáng)組織監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門要對各項反腐倡廉制度的執(zhí)行情況，特別是對容易發(fā)生問題、滋生腐敗的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)采取明察暗訪的方式，定期或不定期組織全面檢查和重點抽查，對制度執(zhí)行中存在的問題，早挖死角，勤堵漏洞，根除隱患。二是要豐富監(jiān)督方式。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、多側(cè)面、深層次的監(jiān)督，通過設(shè)立群眾意見箱，開通監(jiān)督電話，暢通訴求渠道，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接待日制度，開展行之有效的“下評上”活動等途徑，依靠群眾參與監(jiān)督。三是要落實長效機(jī)制。堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和干部述職述廉的內(nèi)容，每項制度都要明確和落實到監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任部門和人 6 員，確保制度執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任到位，消除監(jiān)督空白。四是要創(chuàng)新督查方式。堅持督查工作抓經(jīng)常、常規(guī)督查抓規(guī)范、重點督查抓突破、綜合督查抓協(xié)調(diào)、重難督查抓反復(fù)，既注重督查結(jié)果、又注重督查過程，既注重集中檢查、更注重經(jīng)常督查，既注重靜態(tài)督查、更注重動態(tài)督查。通過督查手段，始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，讓其自覺嚴(yán)格執(zhí)行和認(rèn)真落實制度。

（五）完善責(zé)任問責(zé)機(jī)制，維護(hù)制度權(quán)威。一要堅決查清。對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，堅持橫向查到邊，縱向查到底，必須發(fā)現(xiàn)一起查處一起，達(dá)到令行禁止、違者必究，不以權(quán)勢大而回避，不以職位高而免責(zé)，不以資歷深而姑息，不以違者眾而放任，使有權(quán)者不敢以權(quán)謀私藐視制度，位高者不敢以身試法無視制度。二要秉公處理。堅持制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，要建敢于排除各種干擾，堅持原則，一視同仁，公正處理，堅決維護(hù)制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制力。三要透明公開。對落實反腐倡廉制度的情況，在一定范圍內(nèi)公開考評結(jié)果，并把責(zé)任追究與對干部的考核、提拔、使用等制度結(jié)合起來，以提高反腐倡廉建設(shè)責(zé)任制的整合功能。

（六）完善保障機(jī)制，確保執(zhí)行制度領(lǐng)導(dǎo)帶頭。首先，應(yīng)切實加強(qiáng)對制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全制度執(zhí)行保障機(jī)制、評估機(jī)制、反饋機(jī)制、協(xié)作配合機(jī)制，要對制度執(zhí)行各項措施特別是重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度執(zhí)行的任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確執(zhí)行時限和階段性 7 要求，及時排除工作中的障礙和阻力，為制度執(zhí)行創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。另外，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范導(dǎo)向作用。領(lǐng)導(dǎo)干部本身行為是單位的風(fēng)向標(biāo)。在制度執(zhí)行上，領(lǐng)導(dǎo)干部的典范作用是不可估量的，其一言一行、一舉一動都具有重要的示范、導(dǎo)向和推動作用。領(lǐng)導(dǎo)干部既要帶頭學(xué)習(xí)制度、維護(hù)制度、執(zhí)行制度，又要抓好分管部門的制度落實。領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識強(qiáng)，制度執(zhí)行就有力，腐敗現(xiàn)象就少；相反，缺乏執(zhí)行意識，制度就發(fā)揮不出應(yīng)有效用，腐敗現(xiàn)象就會不斷出現(xiàn)。

第四篇：淺談如何加強(qiáng)反腐倡廉制度的執(zhí)行力

淺談如何加強(qiáng)反腐倡廉制度的執(zhí)行力

多年來，我國在反腐倡廉制度建設(shè)方面，已經(jīng)出臺了一系列相關(guān)規(guī)定。據(jù)一些學(xué)者統(tǒng)計，我國目前僅省部級以上部門制定的與反腐敗相關(guān)的制度性規(guī)范就有2000多件。但真正行之有效、真正能執(zhí)行到位的卻不多。胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委五次全會上強(qiáng)調(diào)，“以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點突破，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度實效。”許多法規(guī)制度之所以沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，一個重要原因是執(zhí)行不力。因此，制度建設(shè)既要重視制定制度，更要加強(qiáng)制度的執(zhí)行力。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，必須堅持“立”、“行”并重，尤其要強(qiáng)化制度落實的措施，切實加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

第一、要加大宣傳教育力度，提高黨員干部的制度意識。

加大宣傳教育力度，提高黨員干部遵守制度的自覺性和堅定性。一些黨員干部制度意識淡薄，缺乏嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度的自覺性，是影響制度執(zhí)行效果的重要原因。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，必須把制度的宣傳教育擺上重要位置。要借鑒普法宣傳教育的成功經(jīng)驗，把反腐倡廉制度宣傳教育納入反腐倡廉制度建設(shè)整體工作之中，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)籌組織落實。要采取多種行之有效的形式，發(fā)揮各種新聞媒體的作用，重點在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛開展反腐倡廉制度的宣傳教育，增強(qiáng)他們的法治理念和制度意識，引導(dǎo)他們帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，養(yǎng)成嚴(yán)格按制度辦事的習(xí)慣，真正用制度規(guī)范自己的行為。同時，要面向全社會搞好反腐倡廉制度的宣傳教育，提高制度的透明度、影響力和知曉率。

第二、要堅持制度面前人人平等，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守。

領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭遵守制度，自覺用制度約束自己的言行。領(lǐng)導(dǎo)干部是公權(quán)力的執(zhí)掌人，提高制度執(zhí)行力，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部?？梢哉f，一個地方、一個部門、一個單位對反腐倡廉制度開口子、壞規(guī)矩，一般都是從領(lǐng)導(dǎo)干部開始的。有的干部明明非常清楚什么是硬性規(guī)定，卻為了個人或局部利益而想方設(shè)法“靈活變通”。有的領(lǐng)導(dǎo)甚至對這種能夠“靈活變通”的干部持肯定態(tài)度，認(rèn)為這是具

有協(xié)調(diào)能力、活動能力、辦事能力的表現(xiàn)。在制度執(zhí)行上，現(xiàn)在已到了領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)認(rèn)真真、規(guī)規(guī)矩矩“從我做起”的時候了，這是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的責(zé)任，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須的擔(dān)當(dāng)。

第三、要加強(qiáng)反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

加大監(jiān)督檢查力度，維護(hù)反腐倡廉制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。現(xiàn)實中，上級難以監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督的現(xiàn)象比比皆是，是否執(zhí)行了制度，制度執(zhí)行得如何，這些都缺少監(jiān)督，既缺少監(jiān)督的機(jī)制，也缺少監(jiān)督的心理習(xí)慣。而失去監(jiān)督的權(quán)力，僅僅依靠權(quán)力者的自律，權(quán)力很難保證不被濫用，腐敗也就很容易隨之而來。所以在抓制度的建立和完善的同時，必須抓制度的貫徹落。要把對制度貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核檢查結(jié)合起來，與開展巡視檢查結(jié)合起來，與反腐倡廉各項工作檢查結(jié)合起來，形成有效的制度監(jiān)督檢查機(jī)制。要充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行全方位、立體式監(jiān)督。要嚴(yán)肅查處不認(rèn)真執(zhí)行制度、不及時執(zhí)行制度和拒不執(zhí)行制度的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，切實維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已成為公眾喜愛、中央認(rèn)可的一個強(qiáng)有力的監(jiān)督平臺。它以其公開、透明、快捷、低成本的特性成為近年來的反腐倡廉的利器，推動著傳統(tǒng)的反腐格局變得更加民主、開放、透明，使制度執(zhí)行更加有力、監(jiān)督更加有效。我們應(yīng)合理利用網(wǎng)絡(luò)這個強(qiáng)大的監(jiān)督平臺來使權(quán)利運行逐步公開透明，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，把網(wǎng)絡(luò)打造成為提高制度執(zhí)行力的有力推手。

第四、要加大改革創(chuàng)新力度，完善反腐倡廉制度評估、修正機(jī)制。

加大改革創(chuàng)新力度，增強(qiáng)反腐倡廉制度的科學(xué)性和適用性。要密切關(guān)注腐敗現(xiàn)象發(fā)生發(fā)展的新情況新動向，建立科學(xué)有效的制度評估和反饋機(jī)制，針對制度制定和執(zhí)行過程中存在的問題，不斷改革創(chuàng)新，不斷完善反腐倡廉制度體系，切實增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性和適用性。認(rèn)真做好制度調(diào)研和制度清理工作，對適應(yīng)形勢發(fā)展變化和反腐倡廉建設(shè)要求并切實可行、行之有效的制度，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行；對不適應(yīng)、不嚴(yán)密、不配套、不具體和不便執(zhí)行的制度，要及時補(bǔ)充、修訂和完善；對工作急需、條件成熟但還沒有的制度，要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上盡快制定，努力做到不留死角；對已經(jīng)過時、甚至與黨和國家新出臺的有關(guān)規(guī)

定相抵觸的制度，要及時廢止。

制度建設(shè)是反腐倡廉工作中構(gòu)建懲防體系的核心內(nèi)容，而制度的執(zhí)行則是制度建設(shè)的關(guān)鍵，因此，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得成效的根本大計，也是反腐倡廉工作的重要著眼點。切實加強(qiáng)反腐倡廉制度的執(zhí)行力是現(xiàn)階段的重中之重。

第五篇：提升消防部隊制度執(zhí)行力的思考

提升消防部隊制度執(zhí)行力的思考

近年來，一些地方事故、案件頻發(fā)，造成了不良的影響，影響和阻礙了各項工作的正常開展。為什么會出事故, 為什么一檢查就出問題, 究其原因就是制度不落實和制度執(zhí)行力不夠，制度是一回事, 實際工作又是一回事, 導(dǎo)致制度執(zhí)行中大打折扣。規(guī)范部隊管理, 必須強(qiáng)化制度執(zhí)行力。下面，本人到溫州工作后結(jié)合下基層調(diào)研情況，就如何提升部隊制度執(zhí)行力，規(guī)范部隊管理，談?wù)勛约旱南敕ā?/p>

一、制度執(zhí)行力的內(nèi)涵

制度執(zhí)行力是一種現(xiàn)代管理理念，其核心是指制定具有可執(zhí)行性的制度，并通過執(zhí)行系統(tǒng)有效將制度目標(biāo)轉(zhuǎn)化為預(yù)期效果的動態(tài)能力。它由制度和執(zhí)行力兩個概念有機(jī)組合而成的，包含兩個方面：一是制度本身所具備的被執(zhí)行能力；二是執(zhí)行制度的能力。從目前來看，消防部隊各項規(guī)章制度應(yīng)該是完備的，因此本文重點討論執(zhí)行制度的能力。從制度執(zhí)行力的內(nèi)涵可以看出制度執(zhí)行力既是一種轉(zhuǎn)化能力，也是一個動態(tài)過程，更是一個有機(jī)系統(tǒng)。

首先，制度執(zhí)行力是一種轉(zhuǎn)化能力。提高制度執(zhí)行力，“立”制度是前提，是基礎(chǔ)，一個好的制度是提高制度執(zhí)行力的良好開端。而制度建設(shè)關(guān)鍵在于“行”，是制度的生命力所在，有了制度，更需要執(zhí)行得“擲地有聲”，如果光規(guī)定不執(zhí)行，制度無異于“一紙空文”，制度的價值必須在執(zhí)行中體現(xiàn)，在實踐中檢驗。因而，制度執(zhí)行力也就是將制度轉(zhuǎn)化為行動的能力。

其次，制度執(zhí)行力是一個動態(tài)過程。凡事不是一成不變的，而是因時因勢而變化的，可見執(zhí)行制度也不是一成不變的，而是一個分階段分步驟的有計劃的循序漸進(jìn)的過程，是階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一。在每個階段每個步驟中，執(zhí)行總是要及時根據(jù)具體情況反饋來快速地作出相應(yīng)的反應(yīng)和應(yīng)有的調(diào)整，進(jìn)一步完善原定的策略、程序和計劃，這種動態(tài)的調(diào)整貫穿著執(zhí)行的始終，反映著執(zhí)行力的強(qiáng)弱。

最后，制度執(zhí)行力是一個有機(jī)系統(tǒng)。執(zhí)行力的有無、強(qiáng)弱，并不是一個可以隨意的、簡單的加大、加強(qiáng)就可以實現(xiàn)的問題，而是需要執(zhí)行系統(tǒng)的構(gòu)建和支撐。其中，執(zhí)行制度、執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行資源、執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行監(jiān)控等系統(tǒng)要素的相互關(guān)聯(lián)和有機(jī)結(jié)合共同構(gòu)建了執(zhí)行力系統(tǒng)。這些要素的良性互動，才使得執(zhí)行鏈得以形成，執(zhí)行力得以生發(fā)。

二、當(dāng)前制度執(zhí)行存在的問題

當(dāng)前制度執(zhí)行的主要矛盾不是缺制度，而是缺執(zhí)行，這已成為影響和制約部隊的建設(shè)的“瓶頸”。調(diào)查了解的情況看，主要有以下四種現(xiàn)象：

一是制度落實不到位。目前, 制度不可謂不多, 覆蓋不可謂不深、不廣，之所以落實不到位, 是因為制度沒有落在實處。查鋪查哨沒落實，導(dǎo)致發(fā)生夜不歸宿；安全制度不落實，導(dǎo)致發(fā)生訓(xùn)練中官兵傷亡；諸如此類現(xiàn)象處處存在,致使風(fēng)險隱患日益增多，工作中差錯屢屢發(fā)生，給管理工作帶來壓力。

二是制度執(zhí)行不剛性。執(zhí)行制度是件容易得罪人的事情，因此制度執(zhí)行起來往往就出現(xiàn)“變軟”現(xiàn)象，在一些禁止性、懲戒性制度的執(zhí)行上存在著不敢較真碰硬、當(dāng)老好人、怕得罪人、回避矛盾、掩蓋問題等現(xiàn)象，有的甚至對違規(guī)違紀(jì)問題睜一只眼、閉一只眼，使制度管人管事的功能弱化，變得剛性不足、靈活有余。涉及單位和個人利益的制度執(zhí)行起來往往“變味”，在制度執(zhí)行上采取實用主義態(tài)度，以利取舍，有利的就執(zhí)行，不利的就變通，搞“上有政策，下有對策”，甚至集體“闖紅燈”，使制度落實走了調(diào)、變了形。

三是執(zhí)行機(jī)制不健全。監(jiān)督考核是制度執(zhí)行中的一個重要環(huán)節(jié), 是實現(xiàn)制度目標(biāo)的重要手段。目前, 很多制度出臺后,沒有相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，或者流于形式、缺乏經(jīng)常性,甚至出現(xiàn)“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”，最終大多數(shù)人失去了執(zhí)行的動力，以各種方式、方法應(yīng)付監(jiān)督考核，使得執(zhí)行文化得不到建立和弘揚，導(dǎo)致執(zhí)行制度時緊時松、使得制度執(zhí)行的質(zhì)量和成效得不到真正落實。

四是制度學(xué)習(xí)不認(rèn)真。制度執(zhí)行效果取決于人們對制度的認(rèn)知程度。而目前每年除了固定的條令條例教育月能扎實開展幾次學(xué)習(xí)外，基本沒有安排專門學(xué)習(xí)教育，只有不到10%的官兵熟知三大條令，官兵對制度的熟知度和認(rèn)同感匱乏，對制度的學(xué)習(xí)沒有人腦、入心, 對制度內(nèi)容往往知之甚少，制度執(zhí)行沒有建立在官兵高度認(rèn)同和自覺接受的基礎(chǔ)上。

三、提高制度執(zhí)行力的途徑

針對以上情況，我認(rèn)為消防應(yīng)該從以下幾個方面切實提高制度的執(zhí)行力。一是要高度重視，提升示范力。制度的生命在執(zhí)行力，執(zhí)行的關(guān)鍵在示范力。“上面嚴(yán)十分，下面嚴(yán)八分”，其效能是遞減的；相反，“上面松一分，下面松十分”，其效能是倍增的。這說明，在提高制度執(zhí)行力上，領(lǐng)導(dǎo)干部的示范力至關(guān)重要，具有鮮明的引領(lǐng)、導(dǎo)向作用，必須堅持從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓起，從領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級主官嚴(yán)起。作為領(lǐng)導(dǎo)干部只監(jiān)督別人、約束下屬不行, 還要經(jīng)常用規(guī)章制度提醒自己, 約束自己, 在執(zhí)行制度上率先垂范，行動先于官兵，標(biāo)準(zhǔn)高于官兵，要求嚴(yán)于官兵，切實做到感情面前不突破、利益面前不變通、干擾面前不迂回、難題面前不退縮，模范帶動和促進(jìn)制度的有效落實，用實際行動做出表率。

二是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升自覺度。提高制度執(zhí)行力，必須加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化思想引導(dǎo)，把執(zhí)行制度變?yōu)楣俦淖杂X行動，要培育剛性化的制度執(zhí)行理念，形成執(zhí)行制度的濃厚氛圍。要不斷完善定期學(xué)習(xí)制度，堅持每月組織開展一次制度教育活動；要突出教育的重點，以條令條例、法規(guī)禁令等基礎(chǔ)性規(guī)章制度為側(cè)重點；要創(chuàng)新教育形式，組織制度實踐、官兵上臺講授、討論等方式，靈活教育方式，通過持之以恒的教育，使廣大官兵領(lǐng)會制度精神、熟知制度內(nèi)容，把自覺遵守制度，視為一種自警、自律的行為，不斷增強(qiáng)制度意識，筑牢遵紀(jì)守法的思想基礎(chǔ)，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習(xí)慣，努力提高執(zhí)行制度的自覺性。

三是要注重監(jiān)督，提升強(qiáng)制力。制度建設(shè)的操作點在制度的執(zhí)行上，在執(zhí)行制度過程中，應(yīng)當(dāng)建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。通過制度執(zhí)行過程的督查，始終繃緊制度執(zhí)行這根弦，自覺養(yǎng)成嚴(yán)格執(zhí)行和認(rèn)真落實制度的良好習(xí)慣。建立健全制度執(zhí)行的責(zé)任、考評、問責(zé)等機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反制度的懲戒性規(guī)定，對制度執(zhí)行進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和具體責(zé)任人，把制度執(zhí)行情況作為干部立功受獎、提拔使用和單位評先評優(yōu)的重要依據(jù)，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等行為，堅決追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保制度執(zhí)行有章可循、監(jiān)督有法可依、追究有典可據(jù)，通過營造督查嚴(yán)格、違者必究的環(huán)境，使制度的執(zhí)行得到更好的落實，確保制度實施的權(quán)威性和威懾力。

四是要常抓不懈，提升常態(tài)性。制度執(zhí)行力是剛性的，為防止出現(xiàn)彈性，時緊時松或虎頭蛇尾，只有保持制度執(zhí)行力的持久、穩(wěn)定，才能確保部隊安全穩(wěn)定。因此，作為單位領(lǐng)導(dǎo)必須要真抓，納入議事日程，當(dāng)作一項重要工作來抓，一把手要親自抓；要營造尊重制度、以制度作為行動最高準(zhǔn)則的文化氛圍，培養(yǎng)關(guān)于“執(zhí)行”的價值觀念、信念和行為規(guī)范，使制度理念逐步滲透到官兵的行為準(zhǔn)則以及思維方式、思維習(xí)慣之中；要提升執(zhí)行能力，面對溫州消防支隊現(xiàn)階段中隊干部滿三年以上干部不足52%，能力不足的現(xiàn)狀，在保證管理干部隊伍的穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，要堅持任職補(bǔ)訓(xùn)，“缺什么補(bǔ)什么，用什么練什么”；堅持長期培養(yǎng)，扎實開展好傳幫帶工作；要提高制度認(rèn)知能力，促進(jìn)個人對制度的深度認(rèn)知、認(rèn)可和心理認(rèn)同，使個人努力養(yǎng)成一種“想執(zhí)行”的積極心態(tài)和迫切意愿，從而形成一種“善執(zhí)行”的個人能力