第一篇：關(guān)于XX鄉(xiāng)村級組織換屆的調(diào)查與思考

關(guān)于xxx鎮(zhèn)村級組織換屆的調(diào)查與思考

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的民主意識和參政議政的積極性在不斷增強，在新的歷史條件下，村級換屆選舉面臨許多新情況、新問題，如何全面加強黨的領(lǐng)導，有效組織換屆選舉是農(nóng)村基層組織建設(shè)遇到的新課題。XX鄉(xiāng)地處德清縣西部的西天目山余脈，全鄉(xiāng)山巒起伏、風景秀麗、環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、物產(chǎn)豐富，是旅游、度假、休閑的佳地。由原XX鄉(xiāng)和XX鄉(xiāng)在1992年7月合并而成，全鄉(xiāng)總面積101平方公里，轄10個行政村，158個村民小組，1個集鎮(zhèn)居委會。近幾年，由于開發(fā)項目越來越多、經(jīng)濟發(fā)展加快、農(nóng)民群眾思路活躍，換屆選舉也應適應形勢發(fā)展的需要。7月5日起，我鄉(xiāng)10支專題考察調(diào)研組積極開展各項工作，先后走訪了10個村，通過廣范圍測評、多層次談話以及全方位分析，已基本掌握各村村級組織換屆選舉前的總體情況，進一步明確了明年村級換屆選舉工作中的關(guān)鍵和重點，收到較好效果。

一、村級組織整體情況

（一）村兩委班子情況。全鄉(xiāng)轄10個行政村，共有

15476人，4643戶，黨員613名。絕大多數(shù)村班子總體情況良好，能夠有效地組織和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾開展各項工作。但也有一些村存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：班子不夠得力，村情比較復雜，群眾意見較大，信訪案件較多，集體經(jīng)濟薄弱。據(jù)摸底調(diào)查，目前全鄉(xiāng)有6個重點村，其中：矛盾復雜村有2個，分別是XX村和東沈村；集體經(jīng)濟薄弱村有2個，分別是上皋塢村和廟前村；黨組織書記擬調(diào)整村1個，為佛堂村；和美家園創(chuàng)建村1個，為后塢村。

（二）村干部隊伍情況。全鄉(xiāng)共有村兩委班子成員50名，其中：女性村干部有10名，大專以上文化程度的有5名，高中（中專）學歷的有24名，初中及以下文化的21名，交叉任職的12名，50周歲以上的有19名，占38%，平均年齡為46.7歲；村主職干部20名，其中：女性干部1名，年齡在35歲周歲以下的1名，大專以上文化程度的有3名，平均年齡為47.3歲；新進村兩委干部隊伍的共有14名，其中：主職干部2名，其他村兩委會成員12名。

（三）村級后備干部情況。全鄉(xiāng)共有村級后備干部

67名，其中：村主職后備干部20名，其他村兩委會成員后備干部47名。后備干部中30歲以下的有26人，31—35歲的有15人，36—40歲的有16人，41—45歲的有6人，45歲以上的有4人。文化結(jié)構(gòu)是：初中的有23人，高中的有36人，大專及以上的有8人?？傮w上看，村級后備干部總量較過去有明顯增多，年齡及文化結(jié)構(gòu)較過去有明顯改善，這主要得益于近幾年選拔了一批大學生村干部。但是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達村和邊遠山區(qū)村，后備干部匱乏的情況仍十分突出，少數(shù)村甚至沒有合適后備干部人選。

二、村兩委換屆以來班子存在不足及成員優(yōu)缺點 考察調(diào)研組通過召開民主測評會、進村入戶談心談話活動、發(fā)放意見征求表等形式，邀請各村的黨員、村民組長、村民代表對“兩委”班子團結(jié)協(xié)作情況、班子成員個人表現(xiàn)和主要優(yōu)缺點、當前存在的突出問題、群眾反映強烈的熱點難點問題及對村級班子調(diào)整配備的意見建議進行深入了解和掌握。

大部分的黨員、村民組長和村民代表認為，村“兩委”換屆以來，各村基本上都能正常推進工作，完成既

定目標，不少村的工作起色較大，部分新當選的村干部在各項建設(shè)中已突顯出較強的工作能力，基層組織建設(shè)工作健康有序地運轉(zhuǎn)。但從換屆以來的工作來看，班子整體工作運行和班子成員身上也還存在一些問題：

（一）村干部隊伍“老齡化”趨勢明顯，文化素質(zhì)偏低。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全鄉(xiāng)村干部年齡普遍偏大，年齡老化程度很大，青年是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，但目前村干部的年齡結(jié)構(gòu)狀況與當前新農(nóng)村建設(shè)的需要極不適應。同時，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，群眾對村干部的要求越來越高，希望村干部既要懂政策法律法規(guī)，又要在帶領(lǐng)群眾致富中有新招，還要能夠辦好公益事業(yè)，更要做到村務、財務公開，廉潔奉公，樹立良好的形象。但是，由于相當一部分村干部的文化程度偏低，平時自覺學習能力差，存在觀念舊、知識少等問題，特別是對政策法規(guī)、科技文化、經(jīng)濟知識等知之不多，大多憑經(jīng)驗、憑威信、憑家族勢力開展工作，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、興辦農(nóng)村公益事業(yè)、解決民生問題等方面，辦法不多、措施不力，久而久之，村干部在群眾中失去了信任度，很難在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）忽視對后備干部的培養(yǎng)，村干部隊伍后繼乏人。隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，一些文化程度高、能力強、有經(jīng)濟頭腦和一技之長的青壯人和經(jīng)濟能人都紛紛到外地務工、經(jīng)商，村里所剩的大都是老人、婦女和兒童，這給村干部的選舉配備帶來了一定的難度，直接影響了村兩委的整體素質(zhì)，出現(xiàn)了村兩委干部人選缺乏的問題。加上一部分村在確定了后備干部卻不重視后期培養(yǎng)，致使后備干部成了擺設(shè)，工作能力和理論水平得不到提高，致使村干部沒有合適人選，后備干部隊伍青黃不接，直接影響到村級班子建設(shè)。

（三）村干部“雙帶雙創(chuàng)”能力不強，找不到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的好路子。在全鄉(xiāng)50名村兩委班子成員中，有14名擁有一定的骨干項目，僅占村干部總數(shù)的28%。在10個村中，集體經(jīng)濟收入在20萬元以上的村僅有1個。近年來，雖然有不少村利用獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢，通過內(nèi)引外聯(lián)上大鯢野化馴養(yǎng)基地、天泉莫干山香菇基地、驛站生態(tài)度假村等一些項目，村集體經(jīng)濟有了起步和發(fā)展。但發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟仍然面臨著諸多問題和困難。如：一批村干部思想觀念陳舊，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識

不強，小富即安的思想依然存在，駕馭經(jīng)濟工作能力差；還有一批村干部在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟方面無點子，無行動，等、靠、要思想較嚴重。為此，群眾得不到村級組織帶來的實惠，對村干部缺乏信任感，黨組織在群眾中的威信下降。

（四）部分新當選村干部工作經(jīng)驗不足，全局觀不強。根據(jù)調(diào)研情況反映，自去年換屆以來，新當選的村干部由于工作經(jīng)驗相對不足，考慮事情還不夠全面，特別是在處理一些復雜關(guān)系的問題上和與農(nóng)民群眾交流方式上還顯得不夠成熟，例如：“中國和美家園”創(chuàng)建工作、水庫移民安置工作、信訪積案處理工作、如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作等等，這些問題都會在相當長的一段時間內(nèi)存在，可能會制約和影響這部分新當選村干部的換屆選舉，因此，這部分新當選村干部與群眾協(xié)商問題的能力還有待提高。

（五）部分村干部缺乏責任感和使命感，服務意識有待加強、工作作風有待改進。在調(diào)研中，有黨員、組長和村民代表反映一些村干部把村里工作當“副業(yè)”，不能一心一意工作，有的村干部在上面壓任務、下面群眾

罵、家庭抱怨多的情況下工作，思想壓力大，被動應付工作，沒有進取精神；有個別村干部沒能貫徹好黨的“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，想問題、作決定、辦事情，雖重視到了主要方面，但忽視了一些細節(jié)問題，傾聽群眾意見不夠，平時很少深入到農(nóng)戶家中去，對農(nóng)戶情況掌握得不夠全面，工作指導、信息采集傳遞等方面不是很全面、很到位，在群眾中威信一般；還有一些村干部不注重自身形象，對村里大小事務不夠重視，對工作投入精力不多，辦事拖拉，宗旨意識不強。

三、做好下階段工作的幾點啟示

（一）強化輿論宣傳，正面引導村民進行換屆選舉。充分利用廣播、會議、標語、走訪、座談等多種形式，進一步宣傳2010年村級組織換屆選舉工作，并對《村委會組織法》等法律法規(guī)和政策進行重點宣傳，使廣大村民明白換屆選舉的有關(guān)規(guī)定，明白選舉的程序步驟，引導選民積極參選，正確行使民主權(quán)利。同時開辟專欄，刊登選舉知識問答、換屆動態(tài)等，為群眾答疑解惑，并充分利用群眾的身邊事，使群眾明白選好村級領(lǐng)導班子的重大意義。宣傳內(nèi)容除了法律法規(guī)外，還要教育和引

導廣大村民把政治素質(zhì)高、群眾威信高、個人致富能力強、帶領(lǐng)群眾致富能力強的人才推選為村委會成員候選人，對上級規(guī)定的不宜被推選為村委會成員候選人的，理直氣壯地教育和引導，防止把不符合任職條件的人推選為候選人；同時積極引導選民明確換屆的目的，珍惜民主權(quán)利，正確行使權(quán)利，自覺克服和抵制宗派、家族等因素的干擾，以實際行動確保換屆選舉工作的順利進行。

（二）抓好選拔培養(yǎng)，不斷優(yōu)化后備干部隊伍結(jié)構(gòu)。以建設(shè)高素質(zhì)后備干部隊伍為目標，不斷優(yōu)化村干部結(jié)構(gòu)。一是采取“公推選優(yōu)”的方式積極吸收優(yōu)秀青年人才加入黨組織，實行嚴格管理，建檔立案，定期考核。二是采取集中培訓、參觀學習、社會調(diào)查等多種方式，對后備干部進行政策理論、農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理等方面的培訓。三是加大后備干部實踐鍛煉力度，拓寬后備干部實踐渠道。統(tǒng)一安排在村擔任村團委書記、婦女主任、主任助理等職務，通過給后備干部壓擔子、交任務的意見，調(diào)動后備干部參政議政的積極性，增強責任意識；在村征地拆遷、村莊整治等中心工作中，安排他們與鄉(xiāng)、村干部一起挨家挨戶做工作，提高解決實際問題的能力方式，增加他們從事村務工作的經(jīng)歷，拓寬思路。同時，要求各村在重大問題決策前吸收后備干部建議。

（三）及時化解矛盾，處理解決好“重點”、“難點”村問題。對“重點”、難點”村，采取“一村一策”、“一事一策”的辦法，逐一提出方案，一個一個解決。一是針對矛盾突出村，采取“解難散怨法”化解。成立“攻堅小組”，耐心細致地對“關(guān)鍵人物”進行談話、提醒、告誡、警示和教育，使他們深刻認識到換屆選舉的重要性，為選舉工作掃除了思想障礙。二是針對財務混亂村，采取“陽光消疑法”化解。主動聯(lián)系縣審計局對群眾怨氣大的重點村的所有賬目、農(nóng)村經(jīng)濟責任目標完成情況、村級財務收支等情況進行了全面審計，堅持做到財務賬本、財產(chǎn)實物、現(xiàn)金收支、往來賬目“四必查”；堅決做到村民關(guān)心的熱點疑點問題、大額開支、報賬手續(xù)不完善、胡亂開支、拖欠村集體公款“五不放過”，并公開審計結(jié)果，消除村民的疑慮和積怨，還干部一份“清白賬”。三是針對選情復雜村，采取“領(lǐng)導包村法”化解。對排查出家族、派系等選情復雜的重點難點村，鄉(xiāng)領(lǐng)導班子

成員直接聯(lián)系，提前介入，落實“五包”責任制，并有針對性地做好群眾的說服教育工作，防止選出“村霸”干部。同時，對選舉工作中可能出現(xiàn)“賄選”等違法違規(guī)行為的村，派出督查組長期駐村，教育選民互相監(jiān)督，把問題處理在萌芽狀態(tài)。

（四）規(guī)范選拔程序，選好配強村兩委班子。按照十七屆三中全會提出的“建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍”和繼續(xù)推進“一肩挑”、交叉任職等要求，在嚴格依法辦事、尊重黨員群眾民主權(quán)利的同時，提高符合實際的、較高標準的候選人資格條件，突出強調(diào)村干部的素質(zhì)要求。大力選拔那些政治素質(zhì)好，能認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，模范遵守國家法律法規(guī)，有文化、懂經(jīng)營、善管理，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力強，辦事公道，熱心為群眾服務，公正廉明，作風正派，在黨員和群眾中有較高威信的人進入村“兩委”班子。特別要注重從致富能人、回鄉(xiāng)知識青年、復員退伍軍人、務工經(jīng)商人員中選拔村干部，注重選拔優(yōu)秀大學生村干部擔任村“兩委”主要負責人。對那些違反黨的紀律、國家法律法規(guī)和對村規(guī)民約造成

不良影響的；信奉邪教、參與賭博的；政治素質(zhì)和道德品質(zhì)差、不履行法定義務、在群眾中口碑不好的；參選動機不純、意在通過當干部謀私利的、拉幫結(jié)派干擾選舉、拉票賄選的絕不能推薦提名為村“兩委”候選人。

第二篇：組織現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

一、基本情況

近幾年來，我鎮(zhèn)按照中央、省、市縣部署，堅持以“*”為指導，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，把加強農(nóng)村基層組織建設(shè)作為事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的大事來抓，取得了一定成效，12個村“兩委”班子健全，基本實現(xiàn)“五個好”村黨支部。通過培訓，鎮(zhèn)村干部隊伍素質(zhì)有了新的提高，工作作風明顯好轉(zhuǎn)，帶領(lǐng)群眾共同致富的能力普遍增強，密切聯(lián)系群眾、真誠關(guān)心群眾的意識普遍增強。

目前，全鎮(zhèn)有村級黨組織12個，其中4個村設(shè)黨總支，8個村設(shè)黨支部，共有農(nóng)村黨員874名，小學文化及以下黨員456名，中專以上14名，30歲以下黨員33名,60歲以上黨員334名,20*年12個行政村實現(xiàn)當年村級集體經(jīng)濟收入832萬元，比20*年增加308萬元，增長58.8%；總支出716萬元，比20*年增加272萬元；最高的村年收入146萬元，支出達166萬元；最低的村年收33萬元，支出達36萬元。雖然村級集體經(jīng)濟總收入較高，但其主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助款，可支配收入較少，村級經(jīng)濟薄弱，特別是從當前我鎮(zhèn)農(nóng)村基層干部隊伍狀況看，還存在一些突出問題和制約因素，因而，村級組織和村級經(jīng)濟建設(shè)所面臨的形勢依然非常嚴峻。

二、存在的問題

1、有極少數(shù)村黨組織凝聚力、號召力不強。鎮(zhèn)在配備村級組織建設(shè)中注重村書記選拔，而忽略支委人選，少數(shù)村書記統(tǒng)領(lǐng)能力不強，缺乏駕馭村“兩委”班子的能力，個別村“兩委”關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，甚至形成嚴重對立。

2、少數(shù)村干部工作方式和領(lǐng)導方法陳舊。少數(shù)村干部民主法制意識淡薄，工作方法簡單，作風粗暴，把一些可以通過思想工作解決的問題復雜化，積怨增多，形成隱患。遇到矛盾繞道走，當“老好人”、“和事佬”。

3、村級后備干部匱乏。由于傳統(tǒng)觀念有私心雜念等因素，在職班子對后備干部的選拔不規(guī)范，管理不到位，應付檢查，導致后備干部不足，使有些村班子出現(xiàn)“不調(diào)整不行，調(diào)整無合適人選”的“兩難”境地。一時無法找到合適人選，此外，少數(shù)村與存在書記、主任暗中較勁問題。

4、村黨支部工作思路不清，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟辦法不多。少數(shù)村干部素質(zhì)不高，駕馭市場經(jīng)濟和帶領(lǐng)群眾致富的能力低。主要表現(xiàn)在村干部大多文化層次較低，思想解放不夠，發(fā)展意識不強，對市場經(jīng)濟知識知之甚少，也沒有經(jīng)營管理的經(jīng)驗，不能順應市場的要求，從市場的需求出發(fā)尋找出路，因而在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面顯得力不從心。此外，在一些村干部中還普遍存在抱攤守業(yè)的思想，認為只要把鎮(zhèn)里安排的常規(guī)工作干好了，任務完成了，就是盡到責任了，還沒有把發(fā)展村級集體經(jīng)濟真正當作大事來抓。少數(shù)村經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，村集體積累少，極少數(shù)村甚至是“空殼”村?！坝绣X辦事”的問題長期沒有得到解決，嚴重影響村黨組織在群眾中的威信。

5、資產(chǎn)管理不完善的問題。有的村財務管理不規(guī)范，集體資產(chǎn)存量不準；有的村忽視集體資產(chǎn)管理，出現(xiàn)了集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象；有的村發(fā)展公益事業(yè)不能量力而行，而是舉債辦事，給村集體背上了沉重的負擔；有的村雖然集體積累相對較好，但沒有把現(xiàn)有積累管好用活，使之實現(xiàn)最大效益。

三、下步工作及對策

針對上述問題，從促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)，必須采取措施，加大力度，切實全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。根據(jù)調(diào)查情況看，當前和今后一個 時期，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須突出抓好以下幾個方面的工作。

１、以“三級聯(lián)創(chuàng)”為契機，按“五個好”標準加強基層組織建設(shè)。按“星級評定”要求，做好“爭先創(chuàng)優(yōu)”工作。以開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)建“五好”村黨支部等活動為載體；以富民、為民、利民為核心，增強黨員隊伍的先進性；以公道正派為規(guī)范，為加快發(fā)展、富民強鎮(zhèn)提供堅強保證。全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。實施三級聯(lián)動，互相促進，一級抓一級，層層抓落實，通過活動，切實履行抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的職責。形成農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，進一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。

2、建立激勵機制，提高村干部的工作積極性。一是要拓寬用人渠道。農(nóng)村基層干部選任要把選準村黨支部書記作為關(guān)鍵，把那些思想品質(zhì)好、政治上過硬、會經(jīng)營、善管理、講奉獻、能帶領(lǐng)群眾共同致富的黨員干部選上來。要拓寬選人渠道，注重從致富能手、復員退伍軍人、打工回鄉(xiāng)人員、個體戶、私營企業(yè)主、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生的優(yōu)秀分子中選拔人才。對暫無合適人選的，可以采取公開選聘或從機關(guān)、企事業(yè)單位選派黨員干部任職或掛職的方式選拔村干部，并注意搞好傳幫帶，培養(yǎng)當?shù)氐母刹?。二是政治待遇要提高。要緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，真正建立起能上能下的用人機制，對有突出貢獻的村干部要大膽提拔使用，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村級組織任職。三是經(jīng)濟待遇要加強。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，從農(nóng)村的實際出發(fā)，不斷改善村干部的經(jīng)濟待遇。村支部書記和村主任工資可以由鎮(zhèn)財政統(tǒng)一發(fā)放，其他定職干部工資由村自行解決，逐步把村干部工資由鎮(zhèn)承擔轉(zhuǎn)變到創(chuàng)業(yè)增收上來。同時，建立健全在職村干部工資補貼最低基數(shù)保障制度、退職村干部養(yǎng)老金保障制度。四是工作環(huán)境要改善。要科學制訂村干部目標管理責任制，加強和改進村干部的考核和評價制度，在強化村干部抓經(jīng)濟發(fā)展促農(nóng)民增收的責任的同時，也要維護村干部的合法權(quán)益。

3、健全村支兩委協(xié)作共事機制。一是明確村級組織之間的關(guān)系。強調(diào)村黨支部是村級組織的領(lǐng)導核心，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領(lǐng)導下圍繞自身職能各自章程開展工作。二是在村一級普遍設(shè)立“三會”，即村支兩委聯(lián)席會、黨員議事會（黨員大會）、村民代表會議（村民大會），并對各自職責明確規(guī)定，使村級各種組織有職有責，分工明確，運轉(zhuǎn)有序。三是規(guī)范村級事務決策程序和議事程序。在村級重大事務決策上，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。

4、加強農(nóng)村基層干部和農(nóng)民黨員教育培訓，提高工作水平和帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)。加強基層組織建設(shè)，必須建立一支高素質(zhì)的基層干部隊伍。這就要求我們必須加大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民黨員教育培訓力度。一是突出農(nóng)村政策和宗旨觀念的教育培訓。結(jié)合農(nóng)村黨員冬訓工作，扎實學好政策理論，提高他們的工作能力和水平，激發(fā)農(nóng)村基層干部的事業(yè)心和責任感，真心實意為群眾造福。二要抓好農(nóng)村基層干部和農(nóng)民黨員實用技術(shù)培訓。緊密聯(lián)系生產(chǎn)實際，組織他們學習實用的種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)?？赏ㄟ^播放實用技術(shù)錄像，建立培訓基地等多種形式開展培訓，提高學習效果。根據(jù)不同村的實際需求，分門別類，分期分批輪訓基層干部和農(nóng)民黨員，把課堂教學同參觀考察、開闊眼界結(jié)合起來，使農(nóng)村干部和農(nóng)民黨員受到實實在在的教育，從而增強農(nóng)村干部和農(nóng)民黨員帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，帶動和促進農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的 提高。農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用和基層黨組織發(fā) 揮領(lǐng)導核心作用，也就有了堅實的基礎(chǔ)。

5、豐富基層組織建設(shè)的載體，開展豐富多彩的黨建活動。近幾年農(nóng)村基層組織建設(shè)的實踐證明，扎實有效的黨建工作內(nèi)容必須借助于豐富多彩、生 動活潑的形式來實現(xiàn)，必須緊密聯(lián)系農(nóng)村基層實際，通過開展各種形式的活動，抓有效的載體，提高農(nóng) 村基層黨建工作質(zhì)量。根據(jù)當前形勢和基層特點，在抓活動的過程中，既要沿用過去曾行之有效的一 些作法，如三會一課制、結(jié)對幫扶、專題講座、競賽評比、文明創(chuàng)建等，又要認真研究市場經(jīng)濟條件下黨員群眾的思想狀況、心態(tài)變化，探索出一條開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑，寓思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)于豐富的活動之中，從根本上改變以往簡單刻板的說教做法，并把工作重點放在解決村支部活動正?；瘑栴}上。

6、壯大入黨積極分子隊伍，確保黨員發(fā)展質(zhì)量。在新形勢下，要保證農(nóng)民黨員發(fā)展質(zhì)量，就必須積極主動地抓好入黨積極分子隊伍建設(shè)。根據(jù)目前我鎮(zhèn)農(nóng)民入黨積極分子存在的問題，必須做好三方面工作。一是堅持吸引爭取并舉，在壯大隊伍上下功夫。要在切實增強黨在群眾中的凝聚力、號召力和吸引力的同時，通過行之有效的形式和途徑，加強對青年一代的政治思想工作?？赏ㄟ^共青團組織，吸引他們，對他們先進行“三觀”和黨的基本知識教育，從小樹立共產(chǎn)主義信念。二是堅持從嚴要求，在培養(yǎng)隊伍上下功夫。要本著嚴格規(guī)范、確保實效的原則，按照有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合農(nóng)村實際情況，對入黨積極分子培養(yǎng)教育建立起操作性強，具有約束力的具體工作制度，推動工作水平的不斷提高。三是堅持擇優(yōu)汰劣，在優(yōu)化隊伍上下功夫。建立入黨積極分子考試、考核制度，對那些政治思想進步快，條件成熟的，要及時吸收入黨；對那些基本素質(zhì)不高，入黨動機不純，群眾威信偏低的要果斷調(diào)整出入黨積極分子隊伍。

第三篇：村級黨建組織調(diào)查與思考

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐中，農(nóng)村基層組織特別是直接服務“三農(nóng)”的村級組織，如何積極有效地發(fā)揮作用，是當前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的一個重大課題。最近，筆者就服務型村級組織建設(shè)問題，作了一些調(diào)查研究，得到了一些粗淺的認識。

一、建設(shè)服務型村級組織是時代的呼喚

調(diào)查過程中，基層干部群眾一致認為，在推進突破發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的新階段，建設(shè)服務型村級組織，正當其時、意義重大。

第一，新農(nóng)村建設(shè)為村級組織拓寬了服務空間。黨的*屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標，為從根本上解決“三農(nóng)”問題、讓村級組織和廣大基層黨員干部服務群眾指明了方向。村級組織作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)的領(lǐng)導核心，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者、實踐者和推動者，擔負著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾增收致富、實現(xiàn)農(nóng)村全面小康的重要任務。面對新農(nóng)村建設(shè)的歷史重任，村級組織的服務工作不應只拘限于少數(shù)幾個節(jié)點上，而應覆蓋到發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、建立新組織、塑造新風貌等各個方面。這就要求廣大基層組織和黨員必須以農(nóng)民增收為目標，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)，使村鎮(zhèn)建設(shè)逐步達到布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔，從根本上解決農(nóng)村的臟亂差問題；以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，培育新農(nóng)民，使廣大農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，組建新型合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變；以創(chuàng)建文明村為主導，塑造新風貌，完善農(nóng)村思想道德建設(shè)體系，全面提升農(nóng)民的文明素質(zhì)和農(nóng)村的文明程度。

第二，農(nóng)村稅改為村級組織騰出了服務時間。2002年以來，廣大農(nóng)村相繼推行稅費改革，國家又先后出臺了糧食直接補貼、退耕還林補助、農(nóng)村貧困生“兩免一補”和計劃生育家庭扶助獎勵等一系列惠農(nóng)政策，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的積極性。隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、民主管理權(quán)和經(jīng)濟收益權(quán)的進一步擴大，特別是免征農(nóng)業(yè)稅后，村級組織職能發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，基層干部不再催糧要款，可以從稅費收繳的沉重負擔中解脫出來。這就要求村級組織和黨員干部必須把領(lǐng)導方式和工作方式從計劃經(jīng)濟時代的“審、批、管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?、幫、促”，切實下移工作重心，變過去的直接指揮為出謀劃策，變過去的行政命令為服務引導。因此，農(nóng)村基層組織和黨員干部必須更新觀念，轉(zhuǎn)變角色，努力打造服務型村級組織。

第三，農(nóng)民思想的新變化要求村級組織加強服務。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，群眾思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性加大。在大環(huán)境的影響下，農(nóng)民群眾的溫飽即安、減負即穩(wěn)等小農(nóng)意識已逐漸減弱，其所思所慮發(fā)生了新的變化，對農(nóng)村改革發(fā)展提出了新的要求。如：農(nóng)民迫切希望有政策、資金和技術(shù)支持，渴求增收致富；希望黨組織和黨員發(fā)揮帶頭示范作用，帶領(lǐng)群眾發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，改變自身環(huán)境；希望轉(zhuǎn)移富余勞動力，通過勞務輸出增加收入；希望改善農(nóng)村水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，提高自身發(fā)展能力；希望解決農(nóng)村醫(yī)保等社會保障問題，解決后顧之憂。這就要求村級組織必須切實增強服務觀念，努力為農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活提供全方位、多層次、高水平的服務。同時，做好群眾工作，既要堅持原則，又要防止強迫命令；既要統(tǒng)一思想，又要尊重差異；既要提高思想認識，又要解決實際問題，這些都增加了群眾工作的難度。這就要求村級組織和黨員干部必須放棄某些過時的舊方法，更多地采用說服教育、抓點示范、服務引導等方法，從群眾反映最強烈的問題改起，從群眾最關(guān)心的事情做起，從融洽與群眾的感情上著力，在密切黨群關(guān)系中體現(xiàn)先進性；要全心全意地為人民服務，帶著真心實意去工作，帶著深情厚意服務群眾，在深懷愛民之心中體現(xiàn)先進性；要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，在恪守為民之責中體現(xiàn)先進性；要敢于創(chuàng)新，注重察實情、講實話、出實招、求實效，在善謀富民之策中體現(xiàn)先進性；要多為群眾辦實事、做好事、解難事，切實解決群眾的衣食住行、子女上學等實際問題，在多辦利民之事中體現(xiàn)先進性。

總之，建設(shè)服務型村級組織，符合群眾意愿和時代潮流，符合建設(shè)服務型政府和政治文明建設(shè)的發(fā)展方向。

二、建設(shè)服務型村級組織面臨的問題

從調(diào)查的情況來看，大多數(shù)基層干部群眾所期盼的服務型村級組織，是一個以服務為導向，以民生為根本，能夠公正、透明、高效地為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務的基層組織。從目前我縣村級組織建設(shè)的現(xiàn)狀來看，還面臨著一些實際困難和問題：

一是，服務水平不高的問題。我縣村級組織總體上還是一個以管理、控制為主的組織，領(lǐng)導方式還沒有實現(xiàn)由直接領(lǐng)導向更多地發(fā)揮間接領(lǐng)導和服務協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為服務意識不強，服務職能不突出，服務手段有差距，沒有形成全程式、經(jīng)?；姆阵w系。目前，大多數(shù)村級組織都把服務重點放在水、電、路、渠等硬件建設(shè)上，科技、信息、文化、法律等軟環(huán)境、軟服務遠遠跟不上，農(nóng)民群眾精神層面的需求難以滿足。

二是，陣地建設(shè)不強的問題。目前，全縣雖然基本實現(xiàn)了“村村有陣地”的目標，但是村級組織陣地建設(shè)仍然相對滯后。全縣村級活動室不足90平方米的有60個，占48.4％。土木結(jié)構(gòu)的有13個，占10.5％。村級活動室非集體所有的有15個，占12.1％。大部分村級組織陣地基礎(chǔ)設(shè)施不全，條件簡陋，影響了村級組織陣地作用的有效發(fā)揮。還有相當一部分村級活動室制度不健全，管理水平低，未能充分發(fā)揮作用，活動室閑置浪費現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。

三是，服務資金不足的問題。我縣村級組織普遍運轉(zhuǎn)困難，公用經(jīng)費缺乏，外援資金有限，在服務群眾方面常常顯得心有余而力不足，村支“兩委”做起服務工作來就象“泥田拔蘿卜——吃一截揩一截”。當前，全縣124個行政村中，有35個村尚有負債，占28.2％。村集體經(jīng)濟在萬元以下的有40個村，占32.3％。村集體經(jīng)濟在5萬元以上的僅有4個村，占3.2％。

四是，服務隊伍不齊的問題。村級干部力量薄弱，村干部隊伍后繼乏人。全縣共有村干部396人，村均不足4人。其中，女干部僅有11人，村干部平均年齡44.8歲。全縣農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，年齡老化、知識退化、思想僵化、作用弱化等問題比較突出。目前全縣共有農(nóng)民黨員4932名，其中60歲以上的高達1497名，占農(nóng)民黨員總數(shù)的30％；35歲以下的607名，僅占總數(shù)的12％。全縣750余名黨員缺乏幫帶能力，年人均純收入低于全縣平均水平。部分黨員先鋒模范作用不強，已嚴重困擾農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。同時，勞務輸出使農(nóng)村有頭腦、懂技術(shù)、會經(jīng)營的鄉(xiāng)土人才紛紛外出，社會中介組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織又處于初始發(fā)展階段，大多數(shù)村都缺乏服務隊伍。

三、建設(shè)服務型村級組織的對策建議

建設(shè)服務型村級組織是大勢所趨、迫在眉睫，縣、鄉(xiāng)黨委必須將其提到農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要議事日程上來，堅持以 “三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的*大和*屆五中、六中全會精神，堅持以人為本，恪守執(zhí)政為民，按照實際、實用和實效性相結(jié)合，系統(tǒng)性、科學性和前瞻性相結(jié)合的原則，從服務理念、服務職能、服務內(nèi)容、服務方式等方面入手，全面加強服務型村級組織建設(shè)。

第一，轉(zhuǎn)變工作職能，強化服務意識，把建設(shè)服務型村級組織作為農(nóng)村黨建工作的大事來抓?？h、鄉(xiāng)黨委要進一步明確和調(diào)整村級組織的工作職能，引導村級組織把工作重點放在政治領(lǐng)導、決策主導和服務向?qū)蟻恚瑤哟寮壠渌M織共同搞好服務。進一步樹立和強化“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作理念，制定和實施建設(shè)服務型村級組織的中、長期規(guī)劃，采取組織推動、政策拉動、典型帶動等辦法抓好規(guī)劃落實。

第二，加快人才儲備，建好服務隊伍，把村級組織建設(shè)成人才相對密集的新型組織。一是要選好配強村級班子，注重培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)強、發(fā)展能力強的“雙強型”干部。完善“兩推一選”、“兩推直選”的方式，推行“兩委”成員交叉任職，真正把那些想干事、會干事、干成事而又能共事、不出事的人，選進村級組織班子中來，尤其要選好配強村支部書記。高度重視村級后備干部隊伍建設(shè)，加快后備干部培養(yǎng)。二是要以提高黨員素質(zhì)為重點，創(chuàng)新黨員教育培訓機制。依托省市農(nóng)村黨員培訓基地、鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)，按照黨員意愿確定種植、養(yǎng)殖、營銷、加工等方面的培訓內(nèi)容。根據(jù)農(nóng)村黨員的年齡、知識、能力結(jié)構(gòu)，采取靈活多樣、喜聞樂見的形式抓培訓。依托黨員電化教育、遠程教育，免費提供致富信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓。依托縣委黨校、職教中心，分產(chǎn)業(yè)舉辦黨員致富能手骨干培訓班。依托村黨員活動室，舉辦實用技術(shù)普及班。依托縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心，吸收農(nóng)村專業(yè)技術(shù)拔尖人才，建立專兼職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員隊伍，深入田間地頭進行現(xiàn)場指導。三是要大力發(fā)展能人入黨，實施能人治村，支持能人創(chuàng)業(yè)，通過聯(lián)合培養(yǎng)、上掛下派、引進招聘等方式選拔農(nóng)村緊缺人才，不斷充實村級實用人才庫。以黨員為主體建好科技特派員、文藝演出隊、治安聯(lián)防組等專兼職服務隊伍，為群眾提供經(jīng)常性和專業(yè)化的服務。針對群眾在政策、信息、科技、文化、衛(wèi)生等方面的迫切需求，整合縣鄉(xiāng)涉農(nóng)技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部、致富能手和義務工作者等力量，組建各類以黨員為主體的為民服務小分隊，及時解決群眾生產(chǎn)生活方面的難題。

第三，建好活動陣地，構(gòu)筑服務平臺，搭建村級組織服務群眾的有效載體。一是要進一步提高村活動室建設(shè)水平，做到有場地、有設(shè)備、有制度、有標志、有檔案、有資料、有活動，加強管理和使用，確保村級組織陣地充分發(fā)揮作用。以村級組織活動室建設(shè)為中心，整合建設(shè)村級醫(yī)務室、連鎖超市、農(nóng)民夜校、廣播室和警務室，努力把村級組織建設(shè)成為村上的政治、經(jīng)濟、文化中心。二是要依托村級組織辦公活動場所，大力開展農(nóng)民思想倫理教育、農(nóng)村富裕勞動力培訓、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，通過形式多樣的培訓，引導農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中掌握技術(shù)和信息，增強致富能力，促進生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。三是要教育、引導和組織農(nóng)民群眾在村級組織活動場所開展各種文化活動，豐富農(nóng)村文化生活。及時收集整理農(nóng)技知識、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場供求信息及各項惠農(nóng)政策，利用村務公開欄等宣傳專欄進行適時公開，定期更新，方便廣大農(nóng)民群眾及時、便捷地獲取各類信息，實現(xiàn)科技信息在廣大農(nóng)村的快速傳播。四是要依法建立完善村民議事制度，健全和完善民主決策制度，落實村民民主自治，讓村民直接參與民主決策、民主監(jiān)督和民主管理。五是要深入開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，將連鎖超市、農(nóng)資銷售網(wǎng)點等建在村級組織辦公活動場所附近，方便群眾參與市場買賣。逐步在全縣形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化消費經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。六是要深入開展“百村法律大講堂”活動，依托村級組織活動陣地，發(fā)動和依靠群眾抓好社會治安、群防群治、防火防災等工作。積極推行村支部書記、村主任接待日、村干部輪流值班等制度，對農(nóng)村矛盾糾紛，認真排查、積極化解、依法調(diào)處。加強對群眾的教育，堅持用與鄰為善、以鄰為伴、互諒互讓來引導群眾。圍繞村容整潔和鄉(xiāng)風文明的要求，組織開展“凈化家園村莊文明行動”，倡導培養(yǎng)健康科學文明的生活方式，促進農(nóng)村社會和諧。七是在村級組織辦公活動場所建設(shè)過程中，以優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源配置，適應農(nóng)村醫(yī)療需求，著力解決農(nóng)民“看病難、看病貴”問題為重點，大力發(fā)展村級衛(wèi)生事業(yè)。

第四，壯大集體經(jīng)濟，發(fā)展服務產(chǎn)業(yè)，夯實村級組織服務群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。要選準選好一條幫助群眾致富增收、發(fā)展經(jīng)濟的好路子。根據(jù)鄉(xiāng)村自然條件和比較優(yōu)勢，選準村級集體經(jīng)濟的增長點，走各具特色的強村富民之路。對先進村重點做好集體經(jīng)濟組織建設(shè)，抓好集體資產(chǎn)管理；對集體經(jīng)濟薄弱村，加大幫扶力度，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，引導廣大黨員和群眾充分發(fā)揮當?shù)貎?yōu)勢，圍繞土地、山石等資源做文章，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推行“一村一品”，大力發(fā)展特色專業(yè)村；對一些交通便利、具有區(qū)位優(yōu)勢的村，加快發(fā)展商品流通業(yè)和租賃業(yè)，建設(shè)各類市場、商貿(mào)街、商業(yè)網(wǎng)點。依托自然優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，為村級組織建設(shè)提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第五，完善工作制度，強化服務考核，不斷提高服務型村級組織的建設(shè)水平。要建立廣泛聯(lián)系農(nóng)民群眾的制度，從擴大聯(lián)系范圍、改進聯(lián)系方式、豐富聯(lián)系內(nèi)容、增強聯(lián)系實效等方面入手，創(chuàng)新村級組織聯(lián)系群眾的模式。堅持和完善縣直部門聯(lián)系村、農(nóng)村普通黨員分片聯(lián)系群眾、黨員先進性承諾等制度。要進一步健全完善農(nóng)村黨員干部聯(lián)系點制度、農(nóng)村黨員干部調(diào)查研究制度，真正做到傾聽民聲，了解民意，與民交流，為民服務。建立和完善集中聽取村民意見日活動、農(nóng)村黨員與群眾談心制度，確保廣開言路、集中民智。建立健全縣鄉(xiāng)村三級為民服務代理機制，把為民代理的服務項目、辦事程序、政策法規(guī)、承諾時限、收費標準等向群眾公開。堅持群眾有需求、干部有行動、組織有服務，切實為廣大農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務。同時，要把為民服務與制度建設(shè)結(jié)合起來，以制度來規(guī)范組織和黨員個人的服務行為。重點建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)銷信息、政策咨詢、法律援助、文藝匯演等方面的無償或低償、有償服務制度，建立健全群眾首問負責、服務需求預測、便民服務代理、服務質(zhì)量投訴等工作機制，推進服務工作的系統(tǒng)化、高效化和經(jīng)常化。要把建設(shè)服務型村級組織作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容和核心指標進行考核，并將考核評價結(jié)果與村級組織經(jīng)費撥付、村干部待遇保障結(jié)合起來，對表現(xiàn)突出的村干部給予養(yǎng)老保險獎勵和待遇補貼，優(yōu)先提拔重用甚至招錄進公務員隊伍。

第四篇：換屆與組織

為了順利地完成好選舉工作，中央紀委、中央組織部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》，針對換屆中可能出現(xiàn)的各種腐敗問題明確提出“5個嚴禁、17個不準”，表現(xiàn)出了對形勢的清醒認識和堅強決心。在認真學習換屆紀律的相關(guān)文件和要求以后，我進一步的認識到做好地方黨委換屆工作選出好的干部，就要保證換屆的民主，只有在換屆過程中發(fā)揮民主，營造一個風清氣正的環(huán)境，才能啟發(fā)廣大干部的工作積極性，讓有提拔前景的干部放心，讓群眾放心。

通過學習，我認識到在換屆工作中嚴防腐敗尤其重要。領(lǐng)導干部換屆期往往是反腐倡廉的敏感期，必須謹防拉票賄選、跑官要官、突擊提拔等腐敗現(xiàn)象集中爆發(fā)，而一旦反腐倡廉失守、選人用人不當，則可能給黨和人民的事業(yè)造成長久和嚴重的傷害。無疑，2011年防止“換屆腐敗”這一艱巨任務，將嚴峻考驗我們黨反腐倡廉的決心和能力，也將嚴肅檢驗我們近年來反腐倡廉工作建設(shè)的成效。

做為基層工作人員，要以高度的政治責任感對待這項工作，加強業(yè)務學習，認真學習換屆選舉知識和有關(guān)文件精神，抓緊時間盡快了解和掌握相關(guān)法律、法規(guī)政策，特別是要把實施方案吃透，按照時間安排，循序漸進，規(guī)范操作，穩(wěn)扎穩(wěn)打地開展此次黨組織換屆工作。

第五篇：村級組織運轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考

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村級組織運轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考

作者：紀曉敏 劉長祿

來源：《科技創(chuàng)新導報》2012年第12期

村級組織在鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)村社會局勢、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村稅費改革尤其是取消農(nóng)業(yè)“兩稅”后,村級組織不能正常運轉(zhuǎn)的問題及矛盾日益突出。這個問題如不得到有效解決,不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,制約村干部發(fā)揮工作積極性,還影響社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。對此,我們采取抽樣調(diào)查的方法,對大安市的月亮泡鎮(zhèn)漢書村、殿元村、兩家子鎮(zhèn)同權(quán)村、同勝村和四棵樹鄉(xiāng)建設(shè)村、德昌村進行了村級組織運轉(zhuǎn)情況的調(diào)研,初步了解掌握了全市村級組織的運轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和存在的問題,并研究分析了村級組織存在的突出問題和發(fā)展前景。村級組織運轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 經(jīng)費不足,制約了村級組織正常運轉(zhuǎn)

我市共有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)223個村,大部分無工業(yè)或其他村辦企業(yè),只有極少數(shù)的村有相當少的機動地發(fā)包收入,完全依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付資金發(fā)放村干部工資及維持工作運轉(zhuǎn)。村集體經(jīng)濟十分薄弱,無法維持村級組織正常運轉(zhuǎn),村級發(fā)展后勁不足。如同權(quán)村是中等類型的村,2008年經(jīng)費支出總額比2003年增加了24500元,增長的原因主要在于:一是隨著物價水平的不斷上漲,經(jīng)費支出增大。二是建設(shè)社會主義新農(nóng)村又增加了村屯環(huán)境整頓治理等費用,擴大了經(jīng)費支出的范圍。

1.2 集體經(jīng)濟收入有限,不足正常辦公經(jīng)費

從調(diào)查結(jié)果看,大安市80%以上的村沒有村集體收入,只有10%地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的村有一些土地轉(zhuǎn)讓和集體房屋租賃以及有機動地、草原、林木的村,有一些收入。如兩家子鎮(zhèn)20個村只有4個村屬于油田周邊村,略有收入,其余16個村運轉(zhuǎn)完全靠財政轉(zhuǎn)移支付勉強支撐。

1.3 村社干部工資過低,影響工作積極性

大安市村級干部工資平均1815元,最高3800元,最低500元,而且沒有養(yǎng)老保險和退職補助等,嚴重影響村級干部的工作積極性。由于工資過低,工作任務繁重,經(jīng)濟困難的村誰都不愿意當村干部。有的因待遇低主動要求辭職,致使一些有能力、有水平、有頭腦、能帶領(lǐng)群眾致富的人紛紛外出打工,謀求發(fā)展。

1.4 村辦公室破舊不堪,維修費用過大難以承受

我市有的村還沒有固定辦公場所,原村集體資產(chǎn)被變賣,現(xiàn)辦公地點設(shè)在村小學或村干部家中。即使有村辦公場所的,大部分是建于上世紀七八十年代,破舊不堪,維修費用過大,難以發(fā)揮指

揮部的職能作用。一小部分村辦公室比較完好也需要維修。村級組織的硬件設(shè)施是極不完善的,距建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求還有相當?shù)牟罹唷?/p>

1.5 村級組織負債率高,妨礙正常運轉(zhuǎn)

大安市223個村都有不同程度的負債。據(jù)2008年清理核實農(nóng)村義務教育“普九”債務統(tǒng)計,村級債務總額為9022萬元,村均40萬元。在新農(nóng)村建設(shè)和村村通公路建設(shè)中,一些村貪大求全,舉債建設(shè),負債高達701萬元。許多村無能力償還債務,給社會穩(wěn)定留下隱患。負債額之大,負債率之高,成為村級組織正常運轉(zhuǎn)的一個絆腳石,更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須解決的一個難題。

1.6 “一事一議”籌資難議,阻礙村級公益事業(yè)發(fā)展

由于現(xiàn)在村級經(jīng)費困難,農(nóng)村公益事業(yè)處于非常尷尬的境地?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞數(shù)量有限不說,還常常鑼鼓不齊,“有事難議,議而不決,決而不辦”,搞得村干部無所適從,十分被動。村民代表會議難以開成,絕大多數(shù)村民代表認為村級組織的事與自己沒有多大關(guān)系,本著事不關(guān)己,高高掛起的態(tài)度對待。通知開會時都以自己農(nóng)活忙為由不參加,或者參加會議沒秩序,使很多應該通過的事項得不到及時通過,問題得不到解決,影響干部在群眾中的威信,影響農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。

1.7 村級干部素質(zhì)偏低,不適應新農(nóng)村建設(shè)需要

村干部多在農(nóng)民中選出,人員變動較頻繁,加之主管部門業(yè)務指導、專業(yè)培訓很少,其素質(zhì)得不到提升。村級干部普遍存在的現(xiàn)象是素質(zhì)偏低,見識短,缺乏與外面世界的溝通能力。村級干部長期不參加各種教育培訓,沒有機會到發(fā)達地區(qū)參觀學習,沒有切身體會,不可能提高理論和政策水平,不可能學到外地好經(jīng)驗好做法,不可能更好地帶領(lǐng)廣大群眾致富。因此,必須采取得力措施,盡快提高村級干部的整體素質(zhì),以適應新農(nóng)村建設(shè)的需要。村級組織運轉(zhuǎn)的展望與思考

就目前村級組織的現(xiàn)狀而言,其前景是不容樂觀的,與農(nóng)村社會發(fā)展形勢不相適應。單靠村級組織自身發(fā)展來解決運轉(zhuǎn)問題,那是難上加難,無法實現(xiàn)的。我們認為,各級各部門要和村級組織聯(lián)動,重點從以下三個方面入手抓起,才能真正解決村級組織運轉(zhuǎn)問題。

2.1 開源節(jié)流,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是農(nóng)村發(fā)展永恒的主題。開源和節(jié)流、增收和節(jié)支、降低成本,提高利潤率,提高資金的利用率,少花錢多辦事,是經(jīng)濟快速發(fā)展的根本途徑和必須遵循的規(guī)則。確保村級組織運轉(zhuǎn)的核心問題在于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力。首先,要解決開源問題。各級政府應通過政策扶持、資金補助、項目支持等,鼓勵和幫助自身發(fā)展能力薄弱的村級組織利用自身優(yōu)勢,廣開增收渠道,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);要幫助村級組織多渠道融資,加大和增加收入,不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,增強發(fā)展實力,提高村級組織自我保障水平;要鼓勵村級組織興辦農(nóng)村專業(yè)合作組織,通過搞好服務,促進農(nóng)民增收,增加村級收入,從根本上為村級組織的運轉(zhuǎn)提供有力保障。其次,要解決節(jié)流問

題。要嚴抓細管節(jié)約集體開支,加強管理,節(jié)約集體開支,嚴格執(zhí)行制度;要加強審計監(jiān)督,重視對村干部的教育,增強其集體觀念和執(zhí)行制度的自覺性,防止假公濟私和貪占挪用等違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。第三,要解決盲目建設(shè)和攤派問題。各級各部門和村自身,絕對不能不顧實情盲目搞政績工程,特別是舉債搞政績工程,增加村級負擔。要嚴控上級部門尤其是特權(quán)部門對村級組織的攤派行為,以變相加重農(nóng)民負擔。

2.2 加大扶持力度,確保村級組織正常運轉(zhuǎn)

就目前村級組織現(xiàn)狀而言,在短期內(nèi)靠自身能力解決正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費問題是不可能的,這需要各級政府加大扶持力度。一是要加大對村級轉(zhuǎn)移支付的力度,彌補村級組織資金缺口,增加可支配的財力,保障村級組織正常有序運轉(zhuǎn)。二是安排一定數(shù)額資金,幫助無村辦公室的村和村辦公室無法使用的村予以新建、翻建、維修。三是對村級債務,各級政府應安排專項資金及時有效地化解村級債務,盡早地卸掉影響村級組織快速、健康向前發(fā)展的包袱,為確保村級正常運轉(zhuǎn),推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供積極的財力支持。

2.3 加強干部培訓,充分發(fā)揮骨干帶頭作用

村級干部在新農(nóng)村建設(shè)中扮演著宣傳者、引導者、實施者的各項重要角色,任務艱巨而繁重。要有足夠的政策理論水平、覺悟、才干和見識才能擔起重任,所以要重點加強對村級干部思想觀念及各種技能的教育和培訓,同時,還要組織他們到發(fā)達地區(qū)學習先進經(jīng)驗,開闊視野,提高素質(zhì),增長才干,以適應建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。稅費改革后,村級干部的工作職能已經(jīng)由管理型向服務型發(fā)生轉(zhuǎn)變。在新的形勢下,村級干部要不斷地調(diào)整發(fā)展思路,把工作重心轉(zhuǎn)移到建設(shè)新農(nóng)村、壯大村集體經(jīng)濟、引導和帶領(lǐng)群眾發(fā)展各項產(chǎn)業(yè)、進行各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化社會治安綜合治理上面來。要制定科學的村級發(fā)展規(guī)劃,強化科普意識,對村民廣泛進行產(chǎn)業(yè)技能培訓,依靠科學引導、示范帶動、典型引路、發(fā)展適銷對路的農(nóng)村產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)一代具有專業(yè)科技知識的新型農(nóng)民,真正成為引導農(nóng)民科學致富的領(lǐng)頭雁,建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。