第一篇：關(guān)于壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的調(diào)查與思考

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，使農(nóng)民“小群體”對(duì)接“大龍頭”和“大市場(chǎng)”，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向更高層次邁進(jìn)的根本途徑。近年來(lái)，##縣積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，走出了一條以壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越發(fā)展的新路。

一、發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的成效及做法

截止目前，##縣發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織52個(gè)，吸收會(huì)員4200余人，輻射農(nóng)戶1.6萬(wàn)戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的58%，涉及四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)10個(gè)項(xiàng)目，其中食用菌協(xié)會(huì)26個(gè)，烤煙、白瓜等經(jīng)濟(jì)作物協(xié)會(huì)8個(gè)，圓蔥、韭菜、果樹等果菜協(xié)會(huì)9個(gè)，豬、牛、羊、蜂等養(yǎng)殖協(xié)會(huì)7個(gè)，水稻協(xié)會(huì)2個(gè)。2004年，來(lái)自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織總收入6.78億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的44%，各類經(jīng)濟(jì)合作組織為農(nóng)民創(chuàng)收2.1億元，戶均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

1、強(qiáng)化扶持服務(wù)，培育催生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。##農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展始于上世紀(jì)90年代初。當(dāng)時(shí)，一些農(nóng)民基于生產(chǎn)、銷售需要，自發(fā)組織起來(lái)，成立了一些小型的協(xié)會(huì)，以技術(shù)與協(xié)作為鏈接，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品。由于受交通、信息、技術(shù)及服務(wù)體系等諸多因素影響，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低下，投入產(chǎn)出效益不高，市場(chǎng)銷售不暢，農(nóng)民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務(wù)組織，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾?；诖?，縣委、縣政府因勢(shì)利導(dǎo)，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)出臺(tái)了《##縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織試點(diǎn)工作方案》、《加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意見》等引導(dǎo)性文件，對(duì)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現(xiàn)身說(shuō)法，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的迅速建立。##鎮(zhèn)食用菌協(xié)會(huì)成立較早，但以往由于人員少、實(shí)力弱，在引進(jìn)項(xiàng)目、更新技術(shù)上均存在欠缺。為扶持黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣委、縣政府先后籌資1800萬(wàn)元，建成了全國(guó)最大的黑木耳集散市場(chǎng)，有效推動(dòng)了##鎮(zhèn)黑木耳協(xié)會(huì)的快速發(fā)育。在生產(chǎn)銷售過(guò)程中，協(xié)會(huì)以##黑木耳山野菜批發(fā)大市場(chǎng)為舞臺(tái)，向農(nóng)戶提供統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一價(jià)格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農(nóng)民走向市場(chǎng)的“娘家人”和“源動(dòng)力”。

2、加強(qiáng)信息引導(dǎo)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織層次。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)中，注意開展多層次、多角度信息服務(wù)。掛靠科研機(jī)構(gòu)，廣泛開展培訓(xùn)。與省農(nóng)科院等科研部門建立技術(shù)協(xié)作聯(lián)系，在協(xié)會(huì)與院校之間牽線搭橋，為農(nóng)民引進(jìn)新技術(shù)、新品種，定期聘請(qǐng)專家，集中或分散對(duì)合作組織會(huì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民傳播新的經(jīng)營(yíng)理念。2004年，共舉辦有針對(duì)性培訓(xùn)班56期，培訓(xùn)成員3.87萬(wàn)人次，以經(jīng)濟(jì)合作組織為載體引進(jìn)培育新品種38個(gè)、新技術(shù)18項(xiàng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)35個(gè)，加快了科技推廣步伐。健全信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)科技更新。全縣102個(gè)行政村，已安裝“村村通”73個(gè)，其中村級(jí)安裝71個(gè)，鎮(zhèn)經(jīng)管站安裝2個(gè)，安裝總量占總村數(shù)的71.6%，占信號(hào)覆蓋村的100%；向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織無(wú)償投放微機(jī)50臺(tái)，占總村數(shù)的50%；開辟“致富之友”農(nóng)業(yè)頻道，整合電視、電話為農(nóng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“兩電合一”，分期、分步驟跟蹤解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題1400余個(gè)。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集中突出問(wèn)題，縣電視臺(tái)開播專題節(jié)目35期，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及。##果樹協(xié)會(huì)充分利用“村村通”學(xué)習(xí)推廣果樹科學(xué)管理、病蟲害防治等新技術(shù)，使全鎮(zhèn)水果產(chǎn)量由1999年的4300萬(wàn)斤提升到2004年的6500萬(wàn)斤，促進(jìn)果農(nóng)人均增收2300元；并與日本果樹協(xié)會(huì)開展交流合作，引進(jìn)新品種試驗(yàn)、示范，引領(lǐng)了果樹科學(xué)栽培的快速發(fā)展。

3、創(chuàng)新培育模式，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織潛能。始終堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，因地制宜、不拘一格地培育各種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，初步形成了“七型”并進(jìn)的發(fā)展格局。一是行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)控型。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我發(fā)展、自我約束、自我完善的組織協(xié)調(diào)功能。由農(nóng)民聯(lián)合發(fā)起，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立協(xié)會(huì)或合作社，構(gòu)建“一家一戶為基礎(chǔ)、千家萬(wàn)戶成規(guī)模、區(qū)域布局作基地、龍頭企業(yè)拓市場(chǎng)”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。組建的縣級(jí)食用菌、果菜、烤煙等產(chǎn)銷協(xié)會(huì)通過(guò)專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)，將不同經(jīng)營(yíng)主體組合起來(lái)，促進(jìn)銷售公司與農(nóng)戶、農(nóng)戶與基地及市場(chǎng)的緊密聯(lián)系，構(gòu)建了外辟多元市場(chǎng)、內(nèi)建特色基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。二是大戶群體擴(kuò)張型。能人大戶以一帶十同致富是激活農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的源動(dòng)力。扶持種、養(yǎng)、加、運(yùn)、銷和為農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村大戶，牽頭組成專業(yè)協(xié)會(huì)，把廣大農(nóng)民的“著力點(diǎn)”和“興奮點(diǎn)”引向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。##鎮(zhèn)東方紅村致富能人##，針對(duì)農(nóng)民在育菌環(huán)節(jié)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高的實(shí)際，投資40萬(wàn)元開辦液體菌包廠，實(shí)行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價(jià)賣給會(huì)員，2005年共生產(chǎn)51萬(wàn)袋，全部銷售一空，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。三是村組農(nóng)戶聯(lián)合型。由村集體牽頭，吸收本村及周邊從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民建立協(xié)會(huì)或合作社，通過(guò)組建協(xié)會(huì)，集聚農(nóng)戶聯(lián)手經(jīng)營(yíng)，既降低了生產(chǎn)成本，又規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量效益逐年提高。##鎮(zhèn)每年水稻產(chǎn)量在2.3萬(wàn)噸左右，針對(duì)農(nóng)民賣難問(wèn)題，##村水稻專業(yè)協(xié)會(huì)以會(huì)員入股形式在國(guó)家工商總局注冊(cè)申辦了“小江南”牌A級(jí)稻米綠色標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)收購(gòu)、加工、包裝、銷售“四統(tǒng)一”，每斤價(jià)格比原來(lái)提高了0.2元，并在俄羅斯打開了市場(chǎng)。四是院?；睾献餍汀＾r(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)民聯(lián)合，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)掛、靠、聯(lián)科研機(jī)構(gòu)和大專院校建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范園。##村圓蔥協(xié)會(huì)與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)引種、推廣日本卡木依、福星等新品種，東北農(nóng)大定期派駐專家、教授對(duì)蔥農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴(kuò)張至今年的4000畝，年產(chǎn)1.6萬(wàn)噸，全部出口俄羅斯，成為遠(yuǎn)近聞名的外向型特色農(nóng)業(yè)一品村。五是加工企業(yè)帶動(dòng)型。不斷建立和完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部新型利益關(guān)系，改變農(nóng)民單純賣原料的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，吸引農(nóng)民以土地、原料、進(jìn)廠做工等形式參股分紅，由單純的買賣關(guān)系變?yōu)榛锇殛P(guān)系；龍頭企業(yè)采取保護(hù)價(jià)收購(gòu)、預(yù)付定金、二次結(jié)算等辦法，反哺基地及農(nóng)戶，形成了“利益均擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。建成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)101家，年加工、貯藏、包裝銷售果菜等農(nóng)副產(chǎn)品50萬(wàn)噸，龍頭企業(yè)集群初步形成，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，成為縣域農(nóng)產(chǎn)品搏擊市場(chǎng)的中堅(jiān)力量。六是流通市場(chǎng)鏈接型。流通決定生產(chǎn)，銷售決定效益，搞活市場(chǎng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作。推行“市場(chǎng)+農(nóng)戶（企業(yè)）”機(jī)制，積極組織農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提藍(lán)小賣的生產(chǎn)銷售方式，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益，聚集民間資本2200萬(wàn)元建成##黑木耳山野菜批發(fā)大市場(chǎng)，年實(shí)現(xiàn)銷售量2萬(wàn)噸，銷售額8億元，成為全國(guó)最大的黑木耳交易市場(chǎng)。七是科技園區(qū)輻射型。干部率先垂范、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)園區(qū)是引領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。推行“園區(qū)+農(nóng)戶”機(jī)制，徹底打破農(nóng)民傳統(tǒng)種養(yǎng)方式、種養(yǎng)習(xí)慣和種養(yǎng)觀念，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引種、示范、育種、推廣的聚集輻射作用，促使農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高效，這幾年，沿道、沿河、沿邊創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園40個(gè)，促進(jìn)了科技成果的配套組裝，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及推廣。

4、規(guī)范運(yùn)行管理，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。由于農(nóng)民科技文化水平相對(duì)較低，對(duì)實(shí)現(xiàn)合作的認(rèn)識(shí)不足，加之相關(guān)法律法規(guī)不健全，有相當(dāng)一部分農(nóng)民缺乏合作的積極主動(dòng)性，致使合作的范圍尚小，許多農(nóng)村合作組織還處于搖擺不定的初始化起步階段。因而在具體的操作上，做到了“兩規(guī)范、一完善”。一是規(guī)范政府行為。堅(jiān)持民營(yíng)團(tuán)體進(jìn)位、行政管理退位的原則，經(jīng)過(guò)初期一段直接扶持之后，逐漸轉(zhuǎn)向以指導(dǎo)和引導(dǎo)為主，逐步強(qiáng)化農(nóng)民在合作組織中的主體地位。二是規(guī)范合作組織內(nèi)部管理。層層成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，發(fā)揮農(nóng)民成員主體作用，增加農(nóng)民成員的發(fā)言權(quán)；適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，引入有管理經(jīng)驗(yàn)的能人行家參與治理，提高合作組織經(jīng)營(yíng)管理水平，使專業(yè)合作組織全部達(dá)到了“四有”，即有章程，有組織，有機(jī)構(gòu)，有制度。三是完善利益分配機(jī)制。以訂單等契約合作方式保證農(nóng)民利益，逐步使合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農(nóng)戶以土地入股，包產(chǎn)包銷，每年與農(nóng)戶簽訂技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品收購(gòu)合同，有效規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，形成了效益均沾的信用載體。

二、存在的問(wèn)題

盡管##農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也存在著一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。

一是組織合作不夠規(guī)范，聯(lián)接鏈條脆弱。組織與會(huì)員之間的利益關(guān)系不夠緊密，沒(méi)有明確的合同約束，有較大的不穩(wěn)定性，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險(xiǎn)則散的松散狀態(tài)。

二是運(yùn)行機(jī)制不健全，缺乏有序管理。大部分合作組織沒(méi)有嚴(yán)密的運(yùn)行章程，董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度不夠健全，成員素質(zhì)不高，只是憑經(jīng)驗(yàn)、憑干勁辦事，自我完善、自我發(fā)展、自我服務(wù)的能力不強(qiáng)，影響了整體功能的發(fā)揮。

三是組織化程度不高，服務(wù)水平不高。多數(shù)合作組織沒(méi)有興辦實(shí)體，服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面，提供加工、儲(chǔ)運(yùn)等配套服務(wù)能力較弱，吸引力、凝聚力不強(qiáng)，尚不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展的要求。

三、對(duì)策與建議

著眼以工業(yè)化思路抓農(nóng)業(yè)和解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，堅(jiān)持“抓中介、活流通、強(qiáng)服務(wù)、保增收”，持續(xù)培育壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，形成“組有專業(yè)大戶、村有專業(yè)隊(duì)伍、鎮(zhèn)有合作公司、縣有合作集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)有專業(yè)協(xié)會(huì)”的綜合服務(wù)體系，支持和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。

1、扶持引導(dǎo)，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。充分釋放政策導(dǎo)向效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展。一是強(qiáng)化宣傳。發(fā)揮電視、“村村通”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義及內(nèi)涵，提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性，擴(kuò)大合作組織影響力。通過(guò)樹典型、搞對(duì)比，讓農(nóng)民消除“與己無(wú)關(guān)”思想，切實(shí)體會(huì)到參與合作組織發(fā)展的實(shí)惠。二是優(yōu)化政策。進(jìn)一步制定傾斜政策，組織民政、工商、土地、財(cái)政、金融等部門在領(lǐng)照辦證、場(chǎng)地征用、融通資金等方面給予扶持。組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門，在信息、項(xiàng)目、技術(shù)等方面大開綠燈，創(chuàng)造條件。三是規(guī)范引導(dǎo)。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方向，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護(hù)其合法權(quán)益，既不能鉆法律空子，又要促其健康發(fā)展。四是加強(qiáng)管理。定期對(duì)實(shí)力強(qiáng)、前景好的合作組織管理者進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化誠(chéng)信、合同教育，遵守市場(chǎng)規(guī)則，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有序發(fā)展。

2、理順關(guān)系，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。協(xié)調(diào)理順好實(shí)體內(nèi)部關(guān)系，做到“三個(gè)規(guī)范”。一是規(guī)范組織。因地制宜，逐步引導(dǎo)合作組織由小變大、由松散變緊密。針對(duì)登記管理混亂問(wèn)題，依據(jù)相關(guān)法律，劃清權(quán)屬，監(jiān)督合作組織及時(shí)注冊(cè)，以免出現(xiàn)“黑組織”或非法組織，建立規(guī)范完善的合作組織體系。二是規(guī)范運(yùn)行。在起步階段，由政府參與發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)，協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)正常后，則逐步退出，由會(huì)員按章程民主推選負(fù)責(zé)人，實(shí)行民主管理。三是規(guī)范章程。指導(dǎo)合作組織完善各項(xiàng)制度，健全社員大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)視會(huì)等內(nèi)部組織，形成民主決策、合作服務(wù)和收益分配機(jī)制。

3、多元合作，靈活方式參與創(chuàng)建。鑒于農(nóng)民日益增長(zhǎng)的合作需求與農(nóng)民合作能力不足、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)等矛盾，利用農(nóng)村現(xiàn)有組織資源，走多元化培育農(nóng)民合作組織的路子。一是經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門領(lǐng)辦。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)等部門發(fā)揮技術(shù)、資產(chǎn)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，成立技術(shù)推廣股份公司，鼓勵(lì)科技人員入股創(chuàng)辦實(shí)體，自建或聯(lián)建黑木耳、圓蔥等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地，集聚科技力量，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織群體擴(kuò)張，促其真正成為推進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)千家萬(wàn)戶共同富裕的骨干力量。二是能人帶頭創(chuàng)辦。多措并舉激勵(lì)大戶快速成長(zhǎng)，引導(dǎo)大戶成立行業(yè)協(xié)會(huì)、同行公會(huì)、行業(yè)商會(huì)等中介組織，形成技術(shù)、生產(chǎn)、市場(chǎng)、信息聯(lián)盟。支持專業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、有技術(shù)專長(zhǎng)的農(nóng)民技術(shù)員或?qū)I(yè)技術(shù)干部牽頭領(lǐng)辦，帶動(dòng)更多農(nóng)戶投入專業(yè)生產(chǎn)。立足縣食用菌協(xié)會(huì)已有資源，以黑木耳繁育推廣專家畢德金開發(fā)的系列菌種及技術(shù)威望為投資主體，積極與省內(nèi)外院校、科研機(jī)構(gòu)合作，吸引民間資本聯(lián)辦民營(yíng)食用菌研究所，靈活開展多形式的無(wú)償、有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化、市場(chǎng)化、實(shí)體化，帶動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。三是集體農(nóng)戶聯(lián)辦。積極倡導(dǎo)村組與農(nóng)戶聯(lián)合興辦新型農(nóng)村專業(yè)合作組織，以建立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)人實(shí)體及農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民打破地域、行業(yè)限制，積極向?qū)掝I(lǐng)域、多層次拓展，努力構(gòu)建“聯(lián)手闖市場(chǎng)、合作興家園”的發(fā)展格局。四是龍頭企業(yè)興辦。引導(dǎo)更多實(shí)力工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將扶植合作組織與建設(shè)產(chǎn)品基地緊密結(jié)合，提升黑木耳加工集團(tuán)、吉利集團(tuán)等龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)聯(lián)度，擴(kuò)張訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)辦企業(yè)與農(nóng)戶互利合作組織，發(fā)揮龍頭企業(yè)外連市場(chǎng)、內(nèi)連農(nóng)戶的鏈條作用，盡快形成從“土地到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通諸環(huán)節(jié)的多次增值，并使農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)各個(gè)鏈條的利潤(rùn)，促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)效增收致富。

4、創(chuàng)新服務(wù)，積極完善組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。一是堅(jiān)持“尊重民意”原則。明確農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)合作組織中的主體地位，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，做到引導(dǎo)不包辦、參與不干預(yù)，保證農(nóng)民入退自由、互助合作，為會(huì)員提供所需經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)，積極實(shí)行二次分配，讓農(nóng)民真正在參與過(guò)程中得到實(shí)惠。二是切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門掛鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體制度，切實(shí)提供技術(shù)、信息、資金等服務(wù)。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)和質(zhì)量認(rèn)證，實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建“有機(jī)、綠色食品”、“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”等品牌組織，參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷活動(dòng)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是搞好典型示范。扶持現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織向其它行業(yè)延伸，在總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，培樹一批管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益突出的合作組織典型，輻射帶動(dòng)更多農(nóng)民聯(lián)合致富。四是遵循市場(chǎng)規(guī)則。突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，先發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，逐步提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提速躍升。

第二篇：關(guān)于壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的調(diào)查與思考

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，使農(nóng)民“小群體”對(duì)接“大龍頭”和“大市場(chǎng)”，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向更高層次邁進(jìn)的根本途徑。近年來(lái)，##縣積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，走出了一條以壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越發(fā)展的新路。

一、發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的成效及做法

截止目前，##縣發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織52個(gè)，吸收會(huì)員4200余人，輻射農(nóng)戶1.6萬(wàn)戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的58%，涉及四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)10個(gè)項(xiàng)目，其中食用菌協(xié)會(huì)26個(gè)，烤煙、白瓜等經(jīng)濟(jì)作物協(xié)會(huì)8個(gè)，圓蔥、韭菜、果樹等果菜協(xié)會(huì)9個(gè)，豬、牛、羊、蜂等養(yǎng)殖協(xié)會(huì)7個(gè)，水稻協(xié)會(huì)2個(gè)。2004年，來(lái)自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織總收入6.78億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的44%，各類經(jīng)濟(jì)合作組織為農(nóng)民創(chuàng)收2.1億元，戶均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

1、強(qiáng)化扶持服務(wù)，培育催生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。##農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展始于上世紀(jì)90年代初。當(dāng)時(shí)，一些農(nóng)民基于生產(chǎn)、銷售需要，自發(fā)組織起來(lái)，成立了一些小型的協(xié)會(huì)，以技術(shù)與協(xié)作為鏈接，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品。由于受交通、信息、技術(shù)及服務(wù)體系等諸多因素影響，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低下，投入產(chǎn)出效益不高，市場(chǎng)銷售不暢，農(nóng)民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務(wù)組織，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾?；诖耍h委、縣政府因勢(shì)利導(dǎo)，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)出臺(tái)了《##縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織試點(diǎn)工作方案》、《加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意見》等引導(dǎo)性文件，對(duì)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現(xiàn)身說(shuō)法，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的迅速建立。##鎮(zhèn)食用菌協(xié)會(huì)成立較早，但以往由于人員少、實(shí)力弱，在引進(jìn)項(xiàng)目、更新技術(shù)上均存在欠缺。為扶持黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣委、縣政府先后籌資1800萬(wàn)元，建成了全國(guó)最大的黑木耳集散市場(chǎng)，有效推動(dòng)了##鎮(zhèn)黑木耳協(xié)會(huì)的快速發(fā)育。在生產(chǎn)銷售過(guò)程中，協(xié)會(huì)以##黑木耳山野菜批發(fā)大市場(chǎng)為舞臺(tái)，向農(nóng)戶提供統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一價(jià)格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農(nóng)民走向市場(chǎng)的“娘家人”和“源動(dòng)力”。

2、加強(qiáng)信息引導(dǎo)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織層次。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)中，注意開展多層次、多角度信息服務(wù)。掛靠科研機(jī)構(gòu)，廣泛開展培訓(xùn)。與省農(nóng)科院等科研部門建立技術(shù)協(xié)作聯(lián)系，在協(xié)會(huì)與院校之間牽線搭橋，為農(nóng)民引進(jìn)新技術(shù)、新品種，定期聘請(qǐng)專家，集中或分散對(duì)合作組織會(huì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民傳播新的經(jīng)營(yíng)理念。2004年，共舉辦有針對(duì)性培訓(xùn)班56期，培訓(xùn)成員3.87萬(wàn)人次，以經(jīng)濟(jì)合作組織為載體引進(jìn)培育新品種38個(gè)、新技術(shù)18項(xiàng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)35個(gè)，加快了科技推廣步伐。健全信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)科技更新。全縣102個(gè)行政村，已安裝“村村通”73個(gè)，其中村級(jí)安裝71個(gè)，鎮(zhèn)經(jīng)管站安裝2個(gè)，安裝總量占總村數(shù)的71.6%，占信號(hào)覆蓋村的100%；向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織無(wú)償投放微機(jī)50臺(tái)，占總村數(shù)的50%；開辟“致富之友”農(nóng)業(yè)頻道，整合電視、電話為農(nóng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“兩電合一”，分期、分步驟跟蹤解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題1400余個(gè)。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集中突出問(wèn)題，縣電視臺(tái)開播專題節(jié)目35期，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及。##果樹協(xié)會(huì)充分利用“村村通”學(xué)習(xí)推廣果樹科學(xué)管理、病蟲害防治等新技術(shù)，使全鎮(zhèn)水果產(chǎn)量由1999年的4300萬(wàn)斤提升到2004年的6500萬(wàn)斤，促進(jìn)果農(nóng)人均增收2300元；并與日本果樹協(xié)會(huì)開展交流合作，引進(jìn)新品種試驗(yàn)、示范，引領(lǐng)了果樹科學(xué)栽培的快速發(fā)展。

3、創(chuàng)新培育模式，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織潛能。始終堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，因地制宜、不拘一格地培育各種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，初步形成了“七型”并進(jìn)的發(fā)展格局。一是行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)控型。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我發(fā)展、自我約束、自我完善的組織協(xié)調(diào)功能。由農(nóng)～合發(fā)起，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立協(xié)會(huì)或合作社，構(gòu)建“一家一戶為基儲(chǔ)千家萬(wàn)戶成規(guī)模、區(qū)域布局作基地、龍頭企業(yè)拓市場(chǎng)”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。組建的縣級(jí)食用菌、果菜、烤煙等產(chǎn)銷協(xié)會(huì)通過(guò)專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)，將不同經(jīng)營(yíng)主體組合起來(lái)，促進(jìn)銷售公司與農(nóng)戶、農(nóng)戶與基地及市場(chǎng)的緊密聯(lián)系，構(gòu)建了外辟多元市嘗內(nèi)建特色基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。二是大戶群體擴(kuò)張型。能人大戶以一帶十同致富是激活農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的源動(dòng)力。扶持種、養(yǎng)、加、運(yùn)、銷和為農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村大戶，牽頭組成專業(yè)協(xié)會(huì)，把廣大農(nóng)民的“著力點(diǎn)”和“興奮點(diǎn)”引向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展。##鎮(zhèn)東方紅村致富能人##，針對(duì)農(nóng)民在育菌環(huán)節(jié)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高的實(shí)際，投資40萬(wàn)元開辦液體菌包廠，實(shí)行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價(jià)賣給會(huì)員，2005年共生產(chǎn)51萬(wàn)袋，全部銷售一空，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。三是村組農(nóng)戶聯(lián)合型。由村集體牽頭，吸收本村及周邊從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民建立協(xié)會(huì)或合作社，通過(guò)組建協(xié)會(huì)，集聚農(nóng)戶聯(lián)手經(jīng)營(yíng)，既降低了生產(chǎn)成本，又規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量效益逐年提高。##鎮(zhèn)每年水稻產(chǎn)量在2.3萬(wàn)噸左右，針對(duì)農(nóng)民賣難問(wèn)題，##村水稻專業(yè)協(xié)會(huì)以會(huì)員入股形式在國(guó)家工商總局注冊(cè)申辦了“小江南”牌A級(jí)稻米綠色標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)收購(gòu)、加工、包裝、銷售“四統(tǒng)一”，每斤價(jià)格比原來(lái)提高了0.2元，并在俄羅斯打開了市常四是院?；睾献餍?。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)～合，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)掛、靠、聯(lián)科研機(jī)構(gòu)和大專院校建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范園。##村圓蔥協(xié)會(huì)與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)引種、推廣日本卡木依、福星等新品種，東北農(nóng)大定期派駐專家、教授對(duì)蔥農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴(kuò)張至今年的4000畝，年產(chǎn)1.6萬(wàn)噸，全部出口俄羅斯，成為遠(yuǎn)近聞名的外向型特色農(nóng)業(yè)一品村。五是加工企業(yè)帶動(dòng)型。不斷建立和完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部新型利益關(guān)系，改變農(nóng)民單純賣原料的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，吸引農(nóng)民以土地、原料、進(jìn)廠做工等形式參股分紅，由單純的買賣關(guān)系變?yōu)榛锇殛P(guān)系；龍頭企業(yè)采取保護(hù)價(jià)收購(gòu)、預(yù)付定金、二次結(jié)算等辦法，反哺基地及農(nóng)戶，形成了“利益均擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。建成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)101家，年加工、貯藏、包裝銷售果菜等農(nóng)副產(chǎn)品50萬(wàn)

噸，龍頭企業(yè)集群初步形成，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，成為縣域農(nóng)產(chǎn)品搏擊市場(chǎng)的中堅(jiān)力量。六是流通市場(chǎng)鏈接型。流通決定生產(chǎn)，銷售決定效益，搞活市場(chǎng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作。推行“市場(chǎng)+農(nóng)戶（企業(yè)）”機(jī)制，積極組織農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市常打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提藍(lán)小賣的生產(chǎn)銷售方式，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益，聚集民間資本2200萬(wàn)元建成##黑木耳山野菜批發(fā)大市場(chǎng)，年實(shí)現(xiàn)銷售量2萬(wàn)噸，銷售額8億元，成為全國(guó)最大的黑木耳交易市常七是科技園區(qū)輻射型。干部率先垂范、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)園區(qū)是引領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。推行“園區(qū)+農(nóng)戶”機(jī)制，徹底打破農(nóng)民傳統(tǒng)種養(yǎng)方式、種養(yǎng)習(xí)慣和種養(yǎng)觀念，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引種、示范、育種、推廣的聚集輻射作用，促使農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高效，這幾年，沿道、沿河、沿邊創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園40個(gè)，促進(jìn)了科技成果的配套組裝，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及推廣。

4、規(guī)范運(yùn)行管理，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。由于農(nóng)民科技文化水平相對(duì)較低，對(duì)實(shí)現(xiàn)合作的認(rèn)識(shí)不足，加之相關(guān)法律法規(guī)不健全，有相當(dāng)一部分農(nóng)民缺乏合作的積極主動(dòng)性，致使合作的范圍尚小，許多農(nóng)村合作組織還處于搖擺不定的初始化起步階段。因而在具體的操作上，做到了“兩規(guī)范、一完善”。一是規(guī)范政府行為。堅(jiān)持民營(yíng)團(tuán)體進(jìn)位、行政管理退位的原則，經(jīng)過(guò)初期一段直接扶持之后，逐漸轉(zhuǎn)向以指導(dǎo)和引導(dǎo)為主，逐步強(qiáng)化農(nóng)民在合作組織中的主體地位。二是規(guī)范合作組織內(nèi)部管理。層層成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，發(fā)揮農(nóng)民成員主體作用，增加農(nóng)民成員的發(fā)言權(quán)；適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，引入有管理經(jīng)驗(yàn)的能人行家參與治理，提高合作組織經(jīng)營(yíng)管理水平，使專業(yè)合作組織全部達(dá)到了“四有”，即有章程，有組織，有機(jī)構(gòu)，有制度。三是完善利益分配機(jī)制。以訂單等契約合作方式保證農(nóng)民利益，逐步使合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農(nóng)戶以土地入股，包產(chǎn)包銷，每年與農(nóng)戶簽訂技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品收購(gòu)合同，有效規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，形成了效益均沾的信用載體。

二、存在的問(wèn)題

盡管##農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也存在著一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。

一是組織合作不夠規(guī)范，聯(lián)接鏈條脆弱。組織與會(huì)員之間的利益關(guān)系不夠緊密，沒(méi)有明確的合同約束，有較大的不穩(wěn)定性，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險(xiǎn)則散的松散狀態(tài)。

二是運(yùn)行機(jī)制不健全，缺乏有序管理。大部分合作組織沒(méi)有嚴(yán)密的運(yùn)行章程，董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度不夠健全，成員素質(zhì)不高，只是憑經(jīng)驗(yàn)、憑干勁辦事，自我完善、自我發(fā)展、自我服務(wù)的能力不強(qiáng)，影響了整體功能的發(fā)揮。

三是組織化程度不高，服務(wù)水平不高。多數(shù)合作組織沒(méi)有興辦實(shí)體，服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面，提供加工、儲(chǔ)運(yùn)等配套服務(wù)能力較弱，吸引力、凝聚力不強(qiáng)，尚不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展的要求。

三、對(duì)策與建議

著眼以工業(yè)化思路抓農(nóng)業(yè)和解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，堅(jiān)持“抓中介、活流通、強(qiáng)服務(wù)、保增收”，持續(xù)培育壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，形成“組有專業(yè)大戶、村有專業(yè)隊(duì)伍、鎮(zhèn)有合作公司、縣有合作集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)有專業(yè)協(xié)會(huì)”的綜合服務(wù)體系，支持和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。

1、扶持引導(dǎo)，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。充分釋放政策導(dǎo)向效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展。一是強(qiáng)化宣傳。發(fā)揮電視、“村村通”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義及內(nèi)涵，提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性，擴(kuò)大合作組織影響力。通過(guò)樹典型、搞對(duì)比，讓農(nóng)民消除“與己無(wú)關(guān)”思想，切實(shí)體會(huì)到參與合作組織發(fā)展的實(shí)惠。二是優(yōu)化政策。進(jìn)一步制定傾斜政策，組織民政、工商、土地、財(cái)政、金融等部門在領(lǐng)照辦證、場(chǎng)地征用、融通資金等方面給予扶持。組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門，在信息、項(xiàng)目、技術(shù)等方面大開綠燈，創(chuàng)造條件。三是規(guī)范引導(dǎo)。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方向，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護(hù)其合法權(quán)益，既不能鉆法律空子，又要促其健康發(fā)展。四是加強(qiáng)管理。定期對(duì)實(shí)力強(qiáng)、前景好的合作組織管理者進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化誠(chéng)信、合同教育，遵守市場(chǎng)規(guī)則，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有序發(fā)展。

2、理順關(guān)系，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。協(xié)調(diào)理順好實(shí)體內(nèi)部關(guān)系，做到“三個(gè)規(guī)范”。一是規(guī)范組織。因地制宜，逐步引導(dǎo)合作組織由小變大、由松散變緊密。針對(duì)登記管理混亂問(wèn)題，依據(jù)相關(guān)法律，劃清權(quán)屬，監(jiān)督合作組織及時(shí)注冊(cè)，以免出現(xiàn)“黑組織”或非法組織，建立規(guī)范完善的合作組織體系。二是規(guī)范運(yùn)行。在起步階段，由政府參與發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)，協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)正常后，則逐步退出，由會(huì)員按章程民主推選負(fù)責(zé)人，實(shí)行民主管理。三是規(guī)范章程。指導(dǎo)合作組織完善各項(xiàng)制度，健全社員大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)視會(huì)等內(nèi)部組織，形成民主決策、合作服務(wù)和收益分配機(jī)制。

3、多元合作，靈活方式參與創(chuàng)建。鑒于農(nóng)民日益增長(zhǎng)的合作需求與農(nóng)民合作能力不足、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)等矛盾，利用農(nóng)村現(xiàn)有組織資源，走多元化培育農(nóng)民合作組織的路子。一是經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門領(lǐng)辦。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)等部門發(fā)揮技術(shù)、資產(chǎn)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，成立技術(shù)推廣股份公司，鼓勵(lì)科技人員入股創(chuàng)辦實(shí)體，自建或聯(lián)建黑木耳、圓蔥等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地，集聚科技力量，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織群體擴(kuò)張，促其真正成為推進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)千家萬(wàn)戶共同富裕的骨干力量。二是能人帶頭創(chuàng)辦。多措并舉激勵(lì)大戶快速成長(zhǎng)，引導(dǎo)大戶成立行業(yè)協(xié)會(huì)、同行公會(huì)、行業(yè)商會(huì)等中介組織，形成技術(shù)、生產(chǎn)、市嘗信息聯(lián)盟。支持專業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、有技術(shù)專長(zhǎng)的農(nóng)民技術(shù)員或?qū)I(yè)技術(shù)干部牽頭領(lǐng)辦，帶動(dòng)更多農(nóng)戶投入專業(yè)生產(chǎn)。立足縣食用菌協(xié)會(huì)已有資源，以黑木耳繁育推廣專家畢德金開發(fā)的系列菌種及技術(shù)威望為投資主體，積極與省內(nèi)外院校、科研機(jī)構(gòu)合作，吸引民間資本聯(lián)辦民營(yíng)食用菌研究所，靈活開展多形式的無(wú)償、有償服務(wù)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化、市場(chǎng)化、實(shí)體化，帶動(dòng)食用菌產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

。三是集體農(nóng)戶聯(lián)辦。積極倡導(dǎo)村組與農(nóng)戶聯(lián)合興辦新型農(nóng)村專業(yè)合作組織，以建立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)人實(shí)體及農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民打破地域、行業(yè)限制，積極向?qū)掝I(lǐng)域、多層次拓展，努力構(gòu)建“聯(lián)手闖市嘗合作興家園”的發(fā)展格局。四是龍頭企業(yè)興辦。引導(dǎo)更多實(shí)力工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將扶植合作組織與建設(shè)產(chǎn)品基地緊密結(jié)合，提升黑木耳加工集團(tuán)、吉利集團(tuán)等龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)聯(lián)度，擴(kuò)張訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)辦企業(yè)與農(nóng)戶互利合作組織，發(fā)揮龍頭企業(yè)外連市嘗內(nèi)連農(nóng)戶的鏈條作用，盡快形成從“土地到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、流通諸環(huán)節(jié)的多次增值，并使農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)各個(gè)鏈條的利潤(rùn)，促進(jìn)農(nóng)民長(zhǎng)效增收致富。

4、創(chuàng)新服務(wù)，積極完善組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。一是堅(jiān)持“尊重～”原則。明確農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)合作組織中的主體地位，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，做到引導(dǎo)不包辦、參與不干預(yù)，保證農(nóng)民入退自由、互助合作，為會(huì)員提供所需經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)，積極實(shí)行二次分配，讓農(nóng)民真正在參與過(guò)程中得到實(shí)惠。二是切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門掛鉤經(jīng)濟(jì)實(shí)體制度，切實(shí)提供技術(shù)、信息、資金等服務(wù)。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)和質(zhì)量認(rèn)證，實(shí)施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建“有機(jī)、綠色食品”、“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”等品牌組織，參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示、展銷活動(dòng)，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是搞好典型示范。扶持現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織向其它行業(yè)延伸，在總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，培樹一批管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益突出的合作組織典型，輻射帶動(dòng)更多農(nóng)～合致富。四是遵循市場(chǎng)規(guī)則。突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，先發(fā)展后規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，逐步提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提速躍升。

第三篇：關(guān)于壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的調(diào)查與思考

關(guān)于壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的調(diào)查與思考

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，使農(nóng)民小群體對(duì)接大龍頭和大市場(chǎng)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向更高層次邁進(jìn)的根本途徑。近年來(lái)，##縣積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，走出了一條以壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越發(fā)展的新路。

一、發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的成效及做法

截止目前，##縣發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織52個(gè)，吸收會(huì)員4200余人，輻射農(nóng)戶1.6萬(wàn)戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的58，涉及四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)10個(gè)項(xiàng)目，其中食用菌協(xié)會(huì)26個(gè)，烤煙、白瓜等經(jīng)濟(jì)作物協(xié)會(huì)8個(gè)，圓蔥、韭菜、果樹等果菜協(xié)會(huì)9個(gè)，豬、牛、羊、蜂等養(yǎng)殖協(xié)會(huì)7個(gè)，水稻協(xié)會(huì)2個(gè)。2004年，來(lái)自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織總收入6.78億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的44，各類經(jīng)濟(jì)合作組織為農(nóng)民創(chuàng)收2.1億元，戶均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

1、強(qiáng)化扶持服務(wù)，培育催生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。##農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展始于上世紀(jì)90年代初。當(dāng)時(shí)，一些農(nóng)民基于生產(chǎn)、銷售需要，自發(fā)組織起來(lái)，成立了一些小型的協(xié)會(huì)，以技術(shù)與協(xié)作為鏈接，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品。由于受交通、信息、技術(shù)及服務(wù)體系等諸多因素影響，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低下，投入產(chǎn)出效益不高，市場(chǎng)銷售不暢，農(nóng)民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務(wù)組織，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾?；诖耍h委、縣政府因勢(shì)利導(dǎo)，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)出臺(tái)了《##縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織試點(diǎn)工作方案》、《加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意見》等引導(dǎo)性文件，對(duì)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現(xiàn)身說(shuō)法，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的迅速建立。##鎮(zhèn)食用菌協(xié)會(huì)成立較早，但以往由于人員少、實(shí)力弱，在引進(jìn)項(xiàng)目、更新技術(shù)上均存在欠缺。為扶持黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣委、縣政府先后籌資1800萬(wàn)元，建成了全國(guó)最大的黑木耳集散市場(chǎng)，有效推動(dòng)了##鎮(zhèn)黑木耳協(xié)會(huì)的快速發(fā)育。在生產(chǎn)銷售過(guò)程中，協(xié)會(huì)以##黑木耳山野菜批發(fā)大市場(chǎng)為舞臺(tái)，向農(nóng)戶提供統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一價(jià)格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農(nóng)民走向市場(chǎng)的娘家人和源動(dòng)力。

2、加強(qiáng)信息引導(dǎo)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織層次。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)中，注意開展多層次、多角度信息服務(wù)。掛靠科研機(jī)構(gòu)，廣泛開展培訓(xùn)。與省農(nóng)科院等科研部門建立技術(shù)協(xié)作聯(lián)系，在協(xié)會(huì)與院校之間牽線搭橋，為農(nóng)民引進(jìn)新技術(shù)、新品種，定期聘請(qǐng)專家，集中或分散對(duì)合作組織會(huì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民傳播新的經(jīng)營(yíng)理念。2004年，共舉辦有針對(duì)性培訓(xùn)班56期，培訓(xùn)成員3.87萬(wàn)人次，以經(jīng)濟(jì)合作組織為載體引進(jìn)培育新品種38個(gè)、新技術(shù)18項(xiàng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)35個(gè)，加快了科技推廣步伐。健全信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)科技更新。全縣102個(gè)行政村，已安裝村村通73個(gè)，其中村級(jí)安裝71個(gè)，鎮(zhèn)經(jīng)管站安裝2個(gè)，安裝總量占總村數(shù)的71.6，占信號(hào)覆蓋村的100；向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織無(wú)償投放微機(jī)50臺(tái)，占總村數(shù)的50；開辟致富之友農(nóng)業(yè)頻道，整合電視、電話為農(nóng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)兩電合一，分期、分步驟跟蹤解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題1400余個(gè)。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集中突出問(wèn)題，縣電視臺(tái)開播專題節(jié)目35期，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及。##果樹協(xié)會(huì)充分利用村村通學(xué)習(xí)推廣果樹科學(xué)管理、病蟲害防治等新技術(shù)，使全鎮(zhèn)水果產(chǎn)量由1999年的4300萬(wàn)斤提升到2004年的6500萬(wàn)斤，促進(jìn)果農(nóng)人均增收2300元；并與日本果樹協(xié)會(huì)開展交流合作，引進(jìn)新品種試驗(yàn)、示范，引領(lǐng)了果樹科學(xué)栽培的快速發(fā)展。

3、創(chuàng)新培育模式，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織潛能。始終堅(jiān)持民辦、民管、民受益原則，因地制宜、不拘一格地培育各種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，初步形成了七型并進(jìn)的發(fā)展格局。一是行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)控型。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我發(fā)展、自我約束、自我完善的組織協(xié)調(diào)功能。由農(nóng)民聯(lián)合發(fā)起，圍繞

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立協(xié)會(huì)或合作社，構(gòu)建一家一戶為基礎(chǔ)、千家萬(wàn)戶成規(guī)模、區(qū)域布局作基地、龍頭企業(yè)拓市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。組建的縣級(jí)食用菌、果菜、烤煙等產(chǎn)銷協(xié)會(huì)通過(guò)專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)，將不同經(jīng)營(yíng)主體組合起來(lái)，促進(jìn)銷售公司與農(nóng)戶、農(nóng)戶與基地及市場(chǎng)的緊密聯(lián)系，構(gòu)建了外辟多元市場(chǎng)、內(nèi)建特色基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。二是大戶群體擴(kuò)張型。能人大戶以一帶十同致富是激活農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的源動(dòng)力。扶持種、養(yǎng)、加、運(yùn)、銷和為農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村大戶，牽頭組成專業(yè)協(xié)會(huì)，把廣大農(nóng)民的著力點(diǎn)和興奮點(diǎn)引向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。##鎮(zhèn)東方紅村致富能人##，針對(duì)農(nóng)民在育菌環(huán)節(jié)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高的實(shí)際，投資40萬(wàn)元開辦液體菌包廠，實(shí)行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價(jià)賣給會(huì)員，2005年共生產(chǎn)51萬(wàn)袋，全部銷售一空，實(shí)現(xiàn)了雙贏。三是村組農(nóng)戶聯(lián)合型。由村集體牽頭，吸收本村及周邊從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民建立協(xié)會(huì)或合作社，通過(guò)組建協(xié)會(huì)，集聚農(nóng)戶聯(lián)手經(jīng)營(yíng)，既降低了生產(chǎn)成本，又規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量效益逐年提高。##鎮(zhèn)每年水稻產(chǎn)量在2.3萬(wàn)噸左右，針對(duì)農(nóng)民賣難問(wèn)題，##村水稻專業(yè)協(xié)會(huì)以會(huì)員入股形式在國(guó)家工商總局注冊(cè)申辦了小江南牌A級(jí)稻米綠色標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)收購(gòu)、加工、包裝、銷售四統(tǒng)一，每斤價(jià)格比原來(lái)提高了0.2元，并在俄羅斯打開了市場(chǎng)。四是院?；睾献餍?。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)民聯(lián)合，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)掛、靠、聯(lián)科研機(jī)構(gòu)和大專院校建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范園。##村圓蔥協(xié)會(huì)與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)引種、推廣日本卡木依、福星等新品種，東北農(nóng)大定期派駐專家、教授對(duì)蔥農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴(kuò)張至今年的4000畝，年產(chǎn)1.6萬(wàn)噸，全部出口俄羅斯，成為遠(yuǎn)近聞名的外向型特色農(nóng)業(yè)一品村。五是加工企業(yè)帶動(dòng)型。不斷建立和完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部新型利益關(guān)系，改變農(nóng)民單純賣原料的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，吸引農(nóng)民以土地、原料、進(jìn)廠做工等形式參股分紅，由單純的買賣關(guān)系變?yōu)榛锇殛P(guān)系；龍頭企業(yè)采取保

護(hù)價(jià)收購(gòu)、預(yù)付定金、二次結(jié)算等辦法，反哺基地及農(nóng)戶，形成了利益均擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。建成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)101家，年加工、貯藏、包裝銷售果菜等農(nóng)副產(chǎn)品50萬(wàn)噸，龍頭企業(yè)集群初步形成，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，成為縣域農(nóng)產(chǎn)品搏擊市場(chǎng)的中堅(jiān)力量。六是流通市場(chǎng)鏈接型。流通決定生產(chǎn)，銷售決定效益，搞活市場(chǎng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作。推行市場(chǎng)+農(nóng)戶（企業(yè)）機(jī)制，積極組織農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提藍(lán)小賣的生產(chǎn)銷售方式，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益，聚集民間資本2200萬(wàn)元建成##黑木耳山野菜批發(fā)大市場(chǎng)，年實(shí)現(xiàn)銷售量2萬(wàn)噸，銷售額8億元，成為全國(guó)最大的黑木耳交易市場(chǎng)。七是科技園區(qū)輻射型。干部率先垂范、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)園區(qū)是引領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。推行園區(qū)+農(nóng)戶機(jī)制，徹底打破農(nóng)民傳統(tǒng)種養(yǎng)方式、種養(yǎng)習(xí)慣和種養(yǎng)觀念，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引種、示范、育種、推廣的聚集輻射作用，促使農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高效，這幾年，沿道、沿河、沿邊創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園40個(gè)，促進(jìn)了科技成果的配套組裝，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及推廣。

4、規(guī)范運(yùn)行管理，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。由于農(nóng)民科技文化水平相對(duì)較低，對(duì)實(shí)現(xiàn)合作的認(rèn)識(shí)不足，加之相關(guān)法律法規(guī)不健全，有相當(dāng)一部分農(nóng)民缺乏合作的積極主動(dòng)性，致使合作的范圍尚小，許多農(nóng)村合作組織還處于搖擺不定的初始化起步階段。因而在具體的操作上，做到了兩規(guī)范、一完善。一是規(guī)范政府行為。堅(jiān)持民營(yíng)團(tuán)體進(jìn)位、行政管理退位的原則，經(jīng)過(guò)初期一段直接扶持之后，逐漸轉(zhuǎn)向以指導(dǎo)和引導(dǎo)為主，逐步強(qiáng)化農(nóng)民在合作組織中的主體地位。二是規(guī)范合作組織內(nèi)部管理。層層成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，發(fā)揮農(nóng)民成員主體作用，增加農(nóng)民成員的發(fā)言權(quán)；適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，引入有管理經(jīng)驗(yàn)的能人行家參與治理，提高合作組織經(jīng)營(yíng)管理水平，使專業(yè)合作組織全部達(dá)到了四有，即有章程，有組織，有機(jī)構(gòu)，有制度。三是完善利益分配機(jī)制。以訂單等契約合作方式保證農(nóng)民利益，逐步使合作組織與農(nóng)戶

結(jié)成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農(nóng)戶以土地入股，包產(chǎn)包銷，每年與農(nóng)戶簽訂技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品收購(gòu)合同，有效規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，形成了效益均沾的信用載體。

二、存在的問(wèn)題

盡管##農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也存在著一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。

一是組織合作不夠規(guī)范，聯(lián)接鏈條脆弱。組織與會(huì)員之間的利益關(guān)系不夠緊密，沒(méi)有明確的合同約束，有較大的不穩(wěn)定性，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險(xiǎn)則散的松散狀態(tài)。

二是運(yùn)行機(jī)制不健全，缺乏有序管理。大部分合作組織沒(méi)有嚴(yán)密的運(yùn)行章程，董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度不夠健全，成員素質(zhì)不高，只是憑經(jīng)驗(yàn)、憑干勁辦事，自我完善、自我發(fā)展、自我服務(wù)的能力不強(qiáng)，影響了整體功能的發(fā)揮。

三是組織化程度不高，服務(wù)水平不高。多數(shù)合作組織沒(méi)有興辦實(shí)體，服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面，提供加工、儲(chǔ)運(yùn)等配套服務(wù)能力較弱，吸引力、凝聚力不強(qiáng)，尚不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展的要求。

三、對(duì)策與建議

著眼以工業(yè)化思路抓農(nóng)業(yè)和解決農(nóng)產(chǎn)品賣難，堅(jiān)持抓中介、活流通、強(qiáng)服務(wù)、保增收，持續(xù)培育壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，形成組有專業(yè)大戶、村有專業(yè)隊(duì)伍、鎮(zhèn)有合作公司、縣有合作集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)有專業(yè)協(xié)會(huì)的綜合服務(wù)體系，支持和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。

1、扶持引導(dǎo)，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。充分釋放政策導(dǎo)向效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展。一是強(qiáng)化宣傳。發(fā)揮電視、村村通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義及內(nèi)涵，提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性，擴(kuò)大合作組織影響力。通過(guò)樹典型、搞對(duì)比，讓農(nóng)民消除與己無(wú)關(guān)思想，切實(shí)體會(huì)到參與合作組織發(fā)展的實(shí)惠。二是優(yōu)化政策。進(jìn)一步制定傾斜政策，組織民政、工商、土地、財(cái)政、金融等部門在領(lǐng)照辦證、場(chǎng)地征用、融通資金等方面給予扶持。組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門，在信息、項(xiàng)目、技術(shù)等方面大開綠燈，創(chuàng)造條件。三是規(guī)范引導(dǎo)。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方向，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護(hù)其合法權(quán)益，既不能鉆法律空子，又要促其健康發(fā)展。四是加強(qiáng)管理。定期對(duì)實(shí)力強(qiáng)、前景好的合作組織管理者進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化誠(chéng)信、合同教育，遵守市場(chǎng)規(guī)則，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有序發(fā)展。

2、理順關(guān)系，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。協(xié)調(diào)理順好實(shí)體內(nèi)部關(guān)系，做到三個(gè)規(guī)范。一是規(guī)范組織。因地制宜，逐步引導(dǎo)合作組織由小變大、由松散變緊密。針對(duì)登記管理混亂問(wèn)題，依據(jù)相關(guān)法律，劃清權(quán)屬，監(jiān)督合作組織及時(shí)注冊(cè)，以免出現(xiàn)黑組織或非法組織，建立規(guī)范完善的合作組織體系。二是規(guī)范運(yùn)行。在起步階段，由政府參與發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)，協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)正常后，則逐步退出，由會(huì)員按章程民主推選負(fù)責(zé)人，實(shí)行民主管理。三是規(guī)范章程。指導(dǎo)合作組織完善各項(xiàng)制度，健全社員大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)視會(huì)等內(nèi)部組織，形成民主決策、合作服務(wù)和收益分[1] [2] 下一頁(yè)

第四篇：關(guān)于壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的調(diào)查與思考

關(guān)于壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的調(diào)查與思考

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，使農(nóng)民“小群體”對(duì)接“大龍頭”和“大市場(chǎng)”，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向更高層次邁進(jìn)的根本途徑。近年來(lái)，國(guó)家一類陸路口岸##縣積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，走出了一條以壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越發(fā)展的新路。

一、發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的成效及做法

截止目前，##縣發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織52個(gè)，吸收會(huì)員4200余人，輻射農(nóng)戶1.6萬(wàn)戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的58%，涉及四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)10個(gè)項(xiàng)目，其中食用菌協(xié)會(huì)26個(gè)，烤煙、白瓜等經(jīng)濟(jì)作物協(xié)會(huì)8個(gè)，圓蔥、韭菜、果樹等果菜協(xié)會(huì)9個(gè)，豬、牛、羊、蜂等養(yǎng)殖協(xié)會(huì)7個(gè)，水稻協(xié)會(huì)2個(gè)。2004年，來(lái)自農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織總收入6.78億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的44%，各類經(jīng)濟(jì)合作組織為農(nóng)民創(chuàng)收2.1億元，戶均增收7500元，人均增收1980元，有效牽動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

1、強(qiáng)化扶持服務(wù)，培育催生農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。##農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展始于上世紀(jì)90年代初。當(dāng)時(shí)，一些農(nóng)民基于生產(chǎn)、銷售需要，自發(fā)組織起來(lái)，成立了一些小型的協(xié)會(huì)，以技術(shù)與協(xié)作為鏈接，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品。由于受交通、信息、技術(shù)及服務(wù)體系等諸多因素影響，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低下，投入產(chǎn)出效益不高，市場(chǎng)銷售不暢，農(nóng)民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務(wù)組織，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾?；诖?，縣委、縣政府因勢(shì)利導(dǎo)，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)出臺(tái)了《##縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織試點(diǎn)工作方案》、《加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意見》等引導(dǎo)性文件，對(duì)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現(xiàn)身說(shuō)法，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的迅速建立。綏陽(yáng)鎮(zhèn)食用菌協(xié)會(huì)成立較早，但以往由于人員少、實(shí)力弱，在引進(jìn)項(xiàng)目、更新技術(shù)上均存在欠缺。為扶持黑木耳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣委、縣政府先后籌資1800萬(wàn)元，建成了全國(guó)最大的黑木耳集散市場(chǎng)，有效推動(dòng)了綏陽(yáng)鎮(zhèn)黑木耳協(xié)會(huì)的快速發(fā)育。在生產(chǎn)銷售過(guò)程中，協(xié)會(huì)以綏陽(yáng)黑木耳山野菜批發(fā)大市場(chǎng)為舞臺(tái)，向農(nóng)戶提供統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一價(jià)格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農(nóng)民走向市場(chǎng)的“娘家人”和“源動(dòng)力”。

2、加強(qiáng)信息引導(dǎo)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織層次。在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)中，注意開展多層次、多角度信息服務(wù)。掛靠科研機(jī)構(gòu)，廣泛開展培訓(xùn)。與省農(nóng)科院等科研部門建立技術(shù)協(xié)作聯(lián)系，在協(xié)會(huì)與院校之間牽線搭橋，為農(nóng)民引進(jìn)新技術(shù)、新品種，定期聘請(qǐng)專家，集中或分散對(duì)合作組織會(huì)員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民傳播新的經(jīng)營(yíng)理念。2004年，共舉辦有針對(duì)性培訓(xùn)班56期，培訓(xùn)成員3.87萬(wàn)人次，以經(jīng)濟(jì)合作組織為載體引進(jìn)培育新品種38個(gè)、新技術(shù)18項(xiàng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)35個(gè)，加快了科技推廣步伐。健全信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)科技更新。全縣102個(gè)行政村，已安裝“村村通”73個(gè)，其中村級(jí)安裝71個(gè)，鎮(zhèn)經(jīng)管站安裝2個(gè)，安裝總量占總村數(shù)的71.6%，占信號(hào)覆蓋村的100%；向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織無(wú)償投放微機(jī)50臺(tái)，占總村數(shù)的50%；開辟“致富之友”農(nóng)業(yè)頻道，整合電視、電話為農(nóng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“兩電合一”，分期、分步驟跟蹤解答農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難題1400余個(gè)。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集中突出問(wèn)題，縣電視臺(tái)開播專題節(jié)目35期，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及。大肚川鎮(zhèn)果樹協(xié)會(huì)充分利用“村村通”學(xué)習(xí)推廣果樹科學(xué)管理、病蟲害防治等新技術(shù)，使全鎮(zhèn)水果產(chǎn)量由1999年的4300萬(wàn)斤提升到2004年的6500萬(wàn)斤，促進(jìn)果農(nóng)人均增收2300元；并與日本果樹協(xié)會(huì)開展交流合作，引進(jìn)新品種試驗(yàn)、示范，引領(lǐng)了果樹科學(xué)栽培的快速發(fā)展。

3、創(chuàng)新培育模式，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織潛能。始終堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，因地制宜、不拘一格地培育各種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，初步形成了“七型”并進(jìn)的發(fā)展格局。一是行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)控型。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我發(fā)展、自我約束、自我完善的組織協(xié)調(diào)功能。由農(nóng)民聯(lián)合發(fā)起，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立協(xié)會(huì)或合作社，構(gòu)建“一家一戶為基礎(chǔ)、千家萬(wàn)戶成規(guī)模、區(qū)域布局作基地、龍頭企業(yè)拓市場(chǎng)”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。組建的縣級(jí)食用菌、果菜、烤煙等產(chǎn)銷協(xié)會(huì)通過(guò)專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)，將不同經(jīng)營(yíng)主體組合起來(lái)，促進(jìn)銷售公司與農(nóng)戶、農(nóng)戶與基地及市場(chǎng)的緊密聯(lián)系，構(gòu)建了外辟多元市場(chǎng)、內(nèi)建特色基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。二是大戶群體擴(kuò)張型。能人大戶以一帶十同致富是激活農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的源動(dòng)力。扶持種、養(yǎng)、加、運(yùn)、銷和為農(nóng)服務(wù)的農(nóng)村大戶，牽頭組成專業(yè)協(xié)會(huì)，把廣大農(nóng)民的“著力點(diǎn)”和“興奮點(diǎn)”引向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。三岔口鎮(zhèn)東方紅村致富能人金哲明，針對(duì)農(nóng)民在育菌環(huán)節(jié)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高的實(shí)際，投資40萬(wàn)元開辦液體菌包廠，實(shí)行工廠化集中育菌，以每袋0.9元低價(jià)賣給會(huì)員，2005年共生產(chǎn)51萬(wàn)袋，全部銷售一空，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。三是村組農(nóng)戶聯(lián)合型。由村集體牽頭，吸收本村及周邊從事同一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民建立協(xié)會(huì)或合作社，勝利果菜、李家趟子烤煙、綏西黑木耳等通過(guò)組建協(xié)會(huì)，集聚農(nóng)戶聯(lián)手經(jīng)營(yíng)，既降低了生產(chǎn)成本，又規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量效益逐年提高。三岔口鎮(zhèn)每年水稻產(chǎn)量在2.3萬(wàn)噸左右，針對(duì)農(nóng)民賣難問(wèn)題，三岔口村水稻專業(yè)協(xié)會(huì)以會(huì)員入股形式在國(guó)家工商總局注冊(cè)申辦了“小江南”牌A級(jí)稻米綠色標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)收購(gòu)、加工、包裝、銷售“四統(tǒng)一”，每斤價(jià)格比原來(lái)提高了0.2元，并在俄羅斯打開了市場(chǎng)。四是院?；睾献餍?。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)民聯(lián)合，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)掛、靠、聯(lián)科研機(jī)構(gòu)和大專院校建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范園。三岔口幸福村圓蔥協(xié)會(huì)與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)引種、推廣日本卡木依、福星等新

品種，東北農(nóng)大定期派駐專家、教授對(duì)蔥農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，圓蔥面積由2002年的260畝迅速擴(kuò)張至今年的4000畝，年產(chǎn)1.6萬(wàn)噸，全部出口俄羅斯，成為遠(yuǎn)近聞名的外向型特色農(nóng)業(yè)一品村。五是加工企業(yè)帶動(dòng)型。不斷建立和完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部新型利益關(guān)系，改變農(nóng)民單純賣原料的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，吸引農(nóng)民以土地、原料、進(jìn)廠做工等形式參股分紅，由單純的買賣關(guān)系變?yōu)榛锇殛P(guān)系；龍頭企業(yè)采取保護(hù)價(jià)收購(gòu)、預(yù)付定金、二次結(jié)算等辦法，反哺基地及農(nóng)戶，形成了“利益均擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。建成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)101家，年加工、貯藏、包裝銷售果菜等農(nóng)副產(chǎn)品50萬(wàn)噸，龍頭企業(yè)集群初步形成，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，成為縣域農(nóng)產(chǎn)品搏擊市場(chǎng)的中堅(jiān)力量。六是流通市場(chǎng)鏈接型。流通決定生產(chǎn)，銷售決定效益，搞活市場(chǎng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作。推行“市場(chǎng)+農(nóng)戶（企業(yè)）”機(jī)制，積極組織農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提藍(lán)小賣的生產(chǎn)銷售方式，實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益，聚集民間資本2200萬(wàn)元建成綏陽(yáng)黑木耳山野菜批發(fā)大市場(chǎng)，年實(shí)現(xiàn)銷售量2萬(wàn)噸，銷售額8億元，成為全國(guó)最大的黑木耳交易市場(chǎng)。七是科技園區(qū)輻射型。干部率先垂范、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)園區(qū)是引領(lǐng)群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。推行“園區(qū)+農(nóng)戶”機(jī)制，徹底打破農(nóng)民傳統(tǒng)種養(yǎng)方式、種養(yǎng)習(xí)慣和種養(yǎng)觀念，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引種、示范、育種、推廣的聚集輻射作用，促使農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)高效，這幾年，沿道、沿河、沿邊創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園40個(gè)，促進(jìn)了科技成果的配套組裝，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及推廣。

4、規(guī)范運(yùn)行管理，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。由于農(nóng)民科技文化水平相對(duì)較低，對(duì)實(shí)現(xiàn)合作的認(rèn)識(shí)不足，加之相關(guān)法律法規(guī)不健全，有相當(dāng)一部分農(nóng)民缺乏合作的積極主動(dòng)性，致使合作的范圍尚小，許多農(nóng)村合作組織還處于搖擺不定的初始化起步階段。因而在具體的操作上，做到了“兩規(guī)范、一完善”。一是規(guī)范政府行為。堅(jiān)持民營(yíng)團(tuán)體進(jìn)位、行政管理退位的原則，經(jīng)過(guò)初期一段直接扶持之后，逐漸轉(zhuǎn)向以指導(dǎo)和引導(dǎo)為主，逐步強(qiáng)化農(nóng)民在合作組織中的主體地位。二是規(guī)范合作組織內(nèi)部管理。層層成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，發(fā)揮農(nóng)民成員主體作用，增加農(nóng)民成員的發(fā)言權(quán)；適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的新要求，引入有管理經(jīng)驗(yàn)的能人行家參與治理，提高合作組織經(jīng)營(yíng)管理水平，使專業(yè)合作組織全部達(dá)到了“四有”，即有章程，有組織，有機(jī)構(gòu)，有制度。三是完善利益分配機(jī)制。以訂單等契約合作方式保證農(nóng)民利益，逐步使合作組織與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體。大肚川亞麻廠組織農(nóng)戶以土地入股，包產(chǎn)包銷，每年與農(nóng)戶簽訂技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品收購(gòu)合同，有效規(guī)避了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，形成了效益均沾的信用載體。

二、存在的問(wèn)題

盡管##農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但也存在著一些亟待解決的矛盾和問(wèn)題。

一是組織合作不夠規(guī)范，聯(lián)接鏈條脆弱。組織與會(huì)員之間的利益關(guān)系不夠緊密，沒(méi)有明確的合同約束，有較大的不穩(wěn)定性，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險(xiǎn)則散的松散狀態(tài)。

二是運(yùn)行機(jī)制不健全，缺乏有序管理。大部分合作組織沒(méi)有嚴(yán)密的運(yùn)行章程，董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度不夠健全，成員素質(zhì)不高，只是憑經(jīng)驗(yàn)、憑干勁辦事，自我完善、自我發(fā)展、自我服務(wù)的能力不強(qiáng)，影響了整體功能的發(fā)揮。

三是組織化程度不高，服務(wù)水平不高。多數(shù)合作組織沒(méi)有興辦實(shí)體，服務(wù)基本停留在信息、技術(shù)咨詢等層面，提供加工、儲(chǔ)運(yùn)等配套服務(wù)能力較弱，吸引力、凝聚力不強(qiáng)，尚不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展的要求。

三、對(duì)策與建議

著眼以工業(yè)化思路抓農(nóng)業(yè)和解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”，堅(jiān)持“抓中介、活流通、強(qiáng)服務(wù)、保增收”，持續(xù)培育壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，形成“組有專業(yè)大戶、村有專業(yè)隊(duì)伍、鎮(zhèn)有合作公司、縣有合作集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)有專業(yè)協(xié)會(huì)”的綜合服務(wù)體系，支持和推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。

1、扶持引導(dǎo)，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。充分釋放政策導(dǎo)向效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展。一是強(qiáng)化宣傳。發(fā)揮電視、“村村通”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，多層次、廣視角向農(nóng)民推介農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義及內(nèi)涵，提高農(nóng)戶參與發(fā)展的積極性，擴(kuò)大合作組織影響力。通過(guò)樹典型、搞對(duì)比，讓農(nóng)民消除“與己無(wú)關(guān)”思想，切實(shí)體會(huì)到參與合作組織發(fā)展的實(shí)惠。二是優(yōu)化政策。進(jìn)一步制定傾斜政策，組織民政、工商、土地、財(cái)政、金融等部門在領(lǐng)照辦證、場(chǎng)地征用、融通資金等方面給予扶持。組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門，在信息、項(xiàng)目、技術(shù)等方面大開綠燈，創(chuàng)造條件。三是規(guī)范引導(dǎo)。指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展方向，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護(hù)其合法權(quán)益，既不能鉆法律空子，又要促其健康發(fā)展。四是加強(qiáng)管理。定期對(duì)實(shí)力強(qiáng)、前景好的合作組織管理者進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化誠(chéng)信、合同教育，遵守市場(chǎng)規(guī)則，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織有序發(fā)展。

2、理順關(guān)系，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。協(xié)調(diào)理順好實(shí)體內(nèi)部關(guān)系，做到“三個(gè)規(guī)范”。一是規(guī)范組織。因地制宜，逐步引導(dǎo)合作組織由小變大、由松散變緊密。針對(duì)登記管理混亂問(wèn)題，依據(jù)相關(guān)法律，劃清權(quán)屬，監(jiān)督合作組織及時(shí)注冊(cè)，以免出現(xiàn)“黑組織”或非法組織，建立規(guī)范完善的合作組織體系。二是規(guī)范運(yùn)行。在起步階段，由政府參與發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)，協(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)正常后，則逐步退出，由會(huì)員按章程民主推選負(fù)責(zé)人，實(shí)行民主管理。三是規(guī)范章程。指導(dǎo)合作組織完善各項(xiàng)制度，健全社員大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)視會(huì)等內(nèi)部組織，形成民主決策、合作服務(wù)和收益分配機(jī)制。

3、多元合作，靈活方式參與創(chuàng)建。鑒于農(nóng)民日益增長(zhǎng)的合作需求與農(nóng)民合作能力不足、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)等矛盾，利用農(nóng)村現(xiàn)有組織資源，走多元化培育農(nóng)民合作組織的路子。一是經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門領(lǐng)辦。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)等部門發(fā)揮技術(shù)、資產(chǎn)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，成

第五篇：關(guān)于全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展情況的調(diào)查與思考

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的有益探索關(guān)于全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展情況的調(diào)查與思考

國(guó)家“一免兩補(bǔ)”政策的出臺(tái)，為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何乘勢(shì)而上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展？實(shí)踐看，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)方式的基礎(chǔ)上，走合作化的道路，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，實(shí)行新的組織方式、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式，是推動(dòng)新階段農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的再解放、再發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市場(chǎng)有效對(duì)接，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效途徑。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在實(shí)踐中探索、在探索中前進(jìn)，已經(jīng)初步形成了多樣化、多層次、多職能的發(fā)展格局，為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新積累了經(jīng)驗(yàn)

從調(diào)查的情況看，我縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是在認(rèn)真總結(jié)上世紀(jì)五十年代“一大二公”人民公社、合作社經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，遵循“民辦、民營(yíng)、民管、民受益”的原則，通過(guò)農(nóng)民自愿參加、自主管理的形式，于近幾年逐漸被群眾認(rèn)可并發(fā)展起來(lái)的。目前，已呈現(xiàn)出了多元化發(fā)展、多領(lǐng)域延伸的態(tài)勢(shì)，解決了政府部門“包不了”、龍頭企業(yè)“統(tǒng)不起”、單家獨(dú)戶“辦不好”的問(wèn)題，在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新上取得了可喜的進(jìn)展。到目前為止，全縣共有各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織80余個(gè)，入社（會(huì)）人員近1.3萬(wàn)人。

——地域分布廣。全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織已從縣延伸到鄉(xiāng)、到村，甚至到了屯?？h級(jí)有農(nóng)合會(huì)、農(nóng)經(jīng)會(huì)、勞務(wù)輸出協(xié)會(huì)和農(nóng)技會(huì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織達(dá)到了全面覆蓋，其中＊鄉(xiāng)已達(dá)到12個(gè)，是全縣最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；76個(gè)村中有經(jīng)濟(jì)合作組織的達(dá)45個(gè)，其中＊鄉(xiāng)的＊村經(jīng)濟(jì)合作組織達(dá)3個(gè)。

——組建形式多。一是能人牽動(dòng)。主要是由在農(nóng)村長(zhǎng)期從事農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)、銷的能人及大戶牽頭成立專業(yè)協(xié)會(huì)，在實(shí)現(xiàn)自身滾動(dòng)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)戶致富。目前全縣依靠大戶發(fā)展的協(xié)會(huì)組織已達(dá)到18 個(gè)。其中，＊鄉(xiāng)＊村養(yǎng)豬廠廠長(zhǎng)＊＊，飼養(yǎng)生豬1000多頭，年純收入達(dá)到50多萬(wàn)元。在他的帶動(dòng)下，全村成立了養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，會(huì)員達(dá)到20人，生豬年出欄近7000頭。協(xié)會(huì)為會(huì)員提供仔豬、飼料配方，幫助防疫滅病，解決銷售難題。二是園區(qū)示范。這類組織是部分農(nóng)民先期在政府的扶持下，通過(guò)搞高效農(nóng)業(yè)開發(fā)不斷走向富裕，然后以園區(qū)為依托，發(fā)展規(guī)模集體經(jīng)營(yíng)。如＊鄉(xiāng)水稻示范園區(qū)的種植大戶＊＊，聯(lián)合園區(qū)內(nèi)的100多個(gè)種植戶聯(lián)合組建了水稻協(xié)會(huì)，統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購(gòu)種、統(tǒng)一育苗，統(tǒng)一銷售，取得了較好的效果。三是龍頭帶動(dòng)。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社等為農(nóng)服務(wù)企業(yè)的資金、信息、銷售等方面優(yōu)勢(shì)，組織農(nóng)戶形成“合作組織+農(nóng)戶”的模式。如＊＊鄉(xiāng)平貝協(xié)會(huì)，由鄉(xiāng)供銷社牽頭組成，現(xiàn)已發(fā)展會(huì)員60多人，平貝種植面積達(dá)5萬(wàn)多平方米。四是農(nóng)戶聯(lián)合。農(nóng)戶根據(jù)發(fā)展需要，本著自愿互利的原則，把分散的個(gè)體聯(lián)合成一個(gè)整體，統(tǒng)一組織生產(chǎn)、銷售，擴(kuò)大規(guī)模，開拓市場(chǎng)。如＊鄉(xiāng)＊村菇娘協(xié)會(huì)，通過(guò)吸收種田大戶和農(nóng)民技術(shù)員為會(huì)員，采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)生產(chǎn)資金、統(tǒng)一組織生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收購(gòu)銷售等方法，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行優(yōu)質(zhì)菇娘生產(chǎn)，既解決了技術(shù)難題，又拓寬了銷售門路。五是分級(jí)組織。按照上下貫通的思路，縣鄉(xiāng)村普遍成立了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移協(xié)會(huì)，推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有組織、成建制、大批量地轉(zhuǎn)移出去。六是專業(yè)合作。以松散合作為主，依靠定單推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如遍及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，一頭伸入千家萬(wàn)戶，一頭伸向市場(chǎng)，成為定單農(nóng)業(yè)的主力軍。

——產(chǎn)業(yè)涵蓋全?，F(xiàn)有的80余個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織基本涵蓋了農(nóng)村的各個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，而且經(jīng)營(yíng)服務(wù)的領(lǐng)域多種形式并存。主要有三種：一是生產(chǎn)服務(wù)型。這類組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要是提供信息服務(wù)、技術(shù)咨詢和培訓(xùn)，提供一些生產(chǎn)資料供應(yīng)方面的服務(wù)等等。如天麻栽培技術(shù)協(xié)會(huì)，以天麻育種基地為依托，免費(fèi)培訓(xùn)技術(shù)，與會(huì)員簽訂回收天麻訂單，及時(shí)開展技術(shù)指導(dǎo)。二是生產(chǎn)和銷售結(jié)合型。這類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要是以產(chǎn)品為依托，以銷售為重點(diǎn)，聯(lián)合生產(chǎn)大戶興辦而成。如＊鄉(xiāng)＊村依托本村的林果生產(chǎn)組建了林果協(xié)會(huì)，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來(lái)，對(duì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程服務(wù)，特別是注重市場(chǎng)開拓，提升林果產(chǎn)品的銷售優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品輻射縣城和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場(chǎng)，不出縣就銷售一空。三是生產(chǎn)、加工、銷售一體型。這類合作經(jīng)濟(jì)組織一般依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)組織，形成專業(yè)生產(chǎn)基地。龍頭企業(yè)為會(huì)員提供技術(shù)、信息和銷售服務(wù)，會(huì)員為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料，成為企業(yè)的第一生產(chǎn)車間。如＊鎮(zhèn)的綠色稻米產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，依托大米加工小區(qū)，吸納37戶水稻種植大戶，統(tǒng)一種植空育131、沙沙泥、長(zhǎng)粒香等優(yōu)質(zhì)水稻品種，統(tǒng)一使用“＊＊”品牌，統(tǒng)一進(jìn)行銷售。

——帶動(dòng)作用強(qiáng)。一是提高了農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織把松散的力量聚合起來(lái)，通過(guò)給農(nóng)民提供技術(shù)、捕捉致富信息、引進(jìn)致富項(xiàng)目、共闖市場(chǎng)、共渡難關(guān)，大大提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。二是提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織通過(guò)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品等形式，把千家萬(wàn)戶分散生產(chǎn)的農(nóng)民與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有效連接起來(lái)，增強(qiáng)了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力，規(guī)避了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。＊鄉(xiāng)的養(yǎng)鵝協(xié)會(huì)，自2000年1月成立以來(lái)，已發(fā)展會(huì)員42人，通過(guò)統(tǒng)一購(gòu)買種蛋、統(tǒng)一進(jìn)行孵化、統(tǒng)一銷售商品鵝等方式，把所有會(huì)員組織起來(lái)，成為一個(gè)整體。目前在協(xié)會(huì)的帶動(dòng)下，整個(gè)＊鄉(xiāng)大鵝飼養(yǎng)量達(dá)6.5萬(wàn)只，售鵝及鵝毛的收入可達(dá)30萬(wàn)元左右。三是增加了農(nóng)民收入。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，改變了農(nóng)戶參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)地位，也減少重復(fù)投入降低了生產(chǎn)成本，從而把富余的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)者解放出來(lái)，創(chuàng)造出了更高的經(jīng)濟(jì)效益。＊鎮(zhèn)富民瓜菜協(xié)會(huì)，年可生產(chǎn)西瓜50萬(wàn)斤以上，為民增收

20萬(wàn)元，除在當(dāng)?shù)劁N售外，還遠(yuǎn)銷七臺(tái)河市。＊村養(yǎng)鹿協(xié)會(huì)，積極參加各類經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，今年已外銷鮮茸140斤，促民增收4萬(wàn)多元。四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建立，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素在更大范圍、更寬領(lǐng)域的流動(dòng)與重組，解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的各種矛盾和問(wèn)題，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，促使區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速形成。＊鄉(xiāng)＊村二組有73戶農(nóng)民320口人，最初只有12戶種小棚蔬菜，平均每戶收入只有800元。成立蔬菜協(xié)會(huì)后，變簡(jiǎn)易小棚為日光節(jié)能溫室，由單一韭菜、大蔥生產(chǎn)向多元化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，而且在縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辟了綠色蔬菜統(tǒng)一銷售場(chǎng)地。目前，不但全組農(nóng)戶都從事蔬菜生產(chǎn)，而且?guī)?dòng)了全村蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在我縣還處于起步階段，組織化程度遠(yuǎn)不能適應(yīng)大市場(chǎng)的需要，發(fā)展中還存在一些值得高度重視和需要研究的問(wèn)題

一是思想認(rèn)識(shí)還不足。一方面，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織缺乏遠(yuǎn)見，只求形式，不求質(zhì)量；只管建立，不管發(fā)展和發(fā)揮作用，甚至任其自生自滅。另一方面，部分農(nóng)民受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，保守意識(shí)還很嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織心里不托底，參與的積極性不高。

二是政策扶持不到位。從調(diào)查的情況看，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府沒(méi)有出臺(tái)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的政策性文件，促進(jìn)發(fā)展的措施就更少。而且，我縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織沒(méi)有明確由哪個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，出現(xiàn)了工商、民政、科協(xié)、農(nóng)委、縣社等部門都參與管理，又都不夠深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織遇到問(wèn)題和困難，不知道找誰(shuí)去解決，也很難得到及時(shí)有效的指導(dǎo)和服務(wù)。

三是組織結(jié)構(gòu)松散。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，合作經(jīng)濟(jì)組織普遍存在內(nèi)部制度不完善、沒(méi)有章程、運(yùn)行不規(guī)范的問(wèn)題，利益機(jī)制聯(lián)結(jié)不夠緊密，凝聚力和帶動(dòng)功能比較差，抵御風(fēng)險(xiǎn)的功能不強(qiáng)。特別是90%以上合作經(jīng)濟(jì)組織無(wú)董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，組織不健全，活動(dòng)不規(guī)范。

四是組織化程度比較低。我縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，基本沒(méi)有在工商或民政部門注冊(cè)，法律地位不明確，既不便開展活動(dòng)，又不便承擔(dān)法律責(zé)任。在與農(nóng)民的關(guān)系上，基本處于分散狀態(tài)。

五是綜合素質(zhì)普遍不高。從調(diào)查的情況看，一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織負(fù)責(zé)人普遍存在文化水平低、綜合素質(zhì)差的問(wèn)題，基本沒(méi)有進(jìn)過(guò)正規(guī)學(xué)校學(xué)習(xí)，多數(shù)是憑經(jīng)驗(yàn)，靠運(yùn)氣，不懂現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)，缺少科學(xué)的管理手段，創(chuàng)辦的中介組織缺少科技含量，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目也僅局限于農(nóng)副產(chǎn)品流通以及畜禽養(yǎng)殖交易等，高科技深加工項(xiàng)目較少。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是農(nóng)村改革與發(fā)展的重要載體，需要加大扶持服務(wù)力度，不斷提高檔次、規(guī)模和帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，既是廣大農(nóng)民的共同愿望和迫切要求，也是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任，更是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。在“一免兩補(bǔ)”的新形勢(shì)下，我們必須把它作為轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略措施來(lái)抓，給予高度重視，采取切實(shí)有效措施，力求在最短的時(shí)間內(nèi)取得大的突破。

1、要謀求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的加快發(fā)展，首先要明確發(fā)展方向，合理確定發(fā)展目標(biāo)，只有思路對(duì)頭，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織才有加快發(fā)展的動(dòng)力。從我縣的實(shí)際情況看，今后一個(gè)時(shí)期，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，應(yīng)以中央1號(hào)文件精神為指針，以增加農(nóng)民收入為核心，以提高農(nóng)民的組織化程度、活化農(nóng)產(chǎn)品流通為重點(diǎn)，制定扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升總量上規(guī)模，提升質(zhì)量上檔次，提升速度上位次，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品開發(fā)組建起規(guī)范的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，每個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都建立起規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)，基本形成全縣上下貫通的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織體系。在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持四項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的原則。必須堅(jiān)持以土地家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制不動(dòng)搖，決不能侵犯農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和家庭財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。二是堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則。必須充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇，嚴(yán)格執(zhí)行加入自愿、退出自由的基本條款。各有關(guān)部門應(yīng)做到推動(dòng)不強(qiáng)迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦，不代替農(nóng)村合作組織決策，不任命合作組織負(fù)責(zé)人，更不干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的經(jīng)營(yíng)行為。三是堅(jiān)持以民為主的原則。要以農(nóng)民為主體，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織辦成民本組織、百姓組織。對(duì)民辦官助的，要加快民營(yíng)化改造，盡快建成農(nóng)民自己的合作組織。要實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，走自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的路子。要堅(jiān)持對(duì)內(nèi)服務(wù)不以營(yíng)利為目的，收益歸全體會(huì)員所有，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。四是堅(jiān)持因地制宜的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村村之間經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)條件不同，創(chuàng)建和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持多樣化，不搞一刀切。

2、要謀求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的加快發(fā)展，重點(diǎn)要在環(huán)境塑造上下功夫，只有內(nèi)外環(huán)境不斷優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織才會(huì)有加快發(fā)展的氛圍。一要轉(zhuǎn)變思想觀念。要引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，破除傳統(tǒng)的思維定式，消除對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的各種偏見，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的出現(xiàn)和發(fā)展，是農(nóng)村改革和發(fā)展的一項(xiàng)組織和制度的創(chuàng)新，是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品流通體系的重要組成部分，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要力量，必須把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，作為牽動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牛鼻子，擺上重要位置，認(rèn)真抓好。同時(shí)，要引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，主動(dòng)參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)。二要加大宣傳力度。要利用各種有效形式，大力普及合作知識(shí)，廣泛宣傳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的意義和作用。同時(shí)，要注重利用典型進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)＊的大蒜協(xié)會(huì)、＊的養(yǎng)鹿協(xié)會(huì)、＊＊的菇娘協(xié)會(huì)、＊＊的蔬菜協(xié)會(huì)等群眾摸得著、看得見的典型組織，要大張旗鼓地宣傳，通過(guò)給農(nóng)民看，達(dá)到引導(dǎo)農(nóng)民干的目的，進(jìn)而在全社會(huì)形成人人關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的良好氛圍。三要出臺(tái)扶持政策。要從有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，抓緊制定出臺(tái)全縣統(tǒng)一的扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的政策，在立項(xiàng)、用地、資金、戶籍、注冊(cè)、子女入學(xué)等方面給予支持，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在登記服務(wù)上，國(guó)家尚未出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織登記注冊(cè)的法律法規(guī)前，我縣所有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織都應(yīng)到農(nóng)委統(tǒng)一辦理登記注冊(cè)，然后由農(nóng)委按照其經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，到相關(guān)部門進(jìn)行登記，明確法律地位。在資金服務(wù)上，要積極協(xié)調(diào)金融部門給農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織一定的信貸額度，然后再由合作組織轉(zhuǎn)貸給資金困難、信用程度較好的會(huì)員，或引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織成立資金擔(dān)保公司，與銀行直接開展業(yè)務(wù)聯(lián)系，解決資金難的問(wèn)題。要探索農(nóng)村合作組織成員以土地使用權(quán)抵押貸款的路子，滿足農(nóng)民對(duì)資金的需求。對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織申報(bào)的生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，各級(jí)涉農(nóng)部門要給予優(yōu)先扶持。對(duì)組織弱小、經(jīng)費(fèi)有限、運(yùn)轉(zhuǎn)困難但發(fā)展前景看好的合作組織，鄉(xiāng)村兩級(jí)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。在稅收服務(wù)上，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織為其成員代購(gòu)生產(chǎn)資料、銷售農(nóng)副產(chǎn)品及勞務(wù)所取得的收入免征所得稅。對(duì)從事農(nóng)機(jī)作業(yè)、家畜配種和疾病防治，以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)所得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及初加工品的，免征增值稅。在經(jīng)營(yíng)服務(wù)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門要支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織拓寬服務(wù)領(lǐng)域，為其開展內(nèi)部服務(wù)創(chuàng)造條件。

3、要謀求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的加快發(fā)展，核心是在提升總量上搞突破，只有總量得到擴(kuò)張，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織才會(huì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展。針對(duì)我縣的實(shí)際情況，重點(diǎn)應(yīng)在五個(gè)方面加大推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織總量的迅速擴(kuò)張。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)發(fā)展一批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)作為培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，依托比較優(yōu)勢(shì)、地域特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，加快培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)把有限的資源向優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上配置，走“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展路子，著力培育一批專業(yè)大戶、專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品做大做強(qiáng)，在此基礎(chǔ)上組建各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓好＊＊蔬菜、＊＊大蒜、草柳編、＊＊平貝、＊＊大豆、＊＊養(yǎng)鹿等初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成規(guī)模效應(yīng)。二是加快龍頭企業(yè)建設(shè)牽動(dòng)一批。龍頭企業(yè)外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)中介組織和基地農(nóng)戶，通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)，既降低了農(nóng)產(chǎn)品的交易成本，又減低了企業(yè)和農(nóng)戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。培育“龍頭+基地+農(nóng)戶”的合作經(jīng)濟(jì)組織，是最普遍，也是最受農(nóng)民歡迎的合作模式。當(dāng)前，我們要在運(yùn)作好稻米加工集團(tuán)和大鵝產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、山產(chǎn)品加工項(xiàng)目和大豆批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，圍繞馬鈴薯、玉米、山林產(chǎn)品，以及特色養(yǎng)殖產(chǎn)品，加大招商引資力度，力爭(zhēng)新上幾個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，通過(guò)壯大龍頭，培育基地，牽動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展。三是盤活傳統(tǒng)資源還原一批。農(nóng)村供銷社是我國(guó)最早發(fā)展起來(lái)的合作經(jīng)濟(jì)組織，近些年由于體制不新，作用已經(jīng)大大減弱，但組織網(wǎng)絡(luò)健全、覆蓋面較廣的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有缺失，應(yīng)把這塊資源重新利用起來(lái)，加快改組改造，吸引農(nóng)民入股入社，使社有資本和社會(huì)資本優(yōu)化組合，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。四是凝聚生產(chǎn)要素組建一批。要大力支持和鼓勵(lì)縣內(nèi)外工商企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過(guò)大規(guī)模租賃土地，搞農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，整合農(nóng)村生產(chǎn)要素，形成大農(nóng)場(chǎng)、大種植園、大養(yǎng)殖場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，把農(nóng)民變成從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)工人，組建農(nóng)業(yè)公司。另外，可以借鑒＊＊、＊＊等地的做法，積極爭(zhēng)取國(guó)家的政策支持，以股份制的形式，發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社，大搞耕地集中連片作業(yè)。五是引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人整合一批。從調(diào)查的情況看，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人已經(jīng)成為我縣農(nóng)產(chǎn)品流通的主力軍，但農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人大多數(shù)是個(gè)體行為，單打獨(dú)斗，作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。因此，要在鼓勵(lì)農(nóng)村有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民加入經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，支持農(nóng)村基層干部帶頭成為經(jīng)紀(jì)人，以不斷培養(yǎng)和壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件，引導(dǎo)各類農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人聯(lián)合協(xié)作，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人牽頭組建各類專業(yè)協(xié)會(huì)和合作社。

4、要謀求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的加快發(fā)展，關(guān)鍵是要實(shí)行規(guī)范化管理，只有建立健全運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織才能上檔次、上水平。要堅(jiān)持先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范、以規(guī)范促發(fā)展的原則，逐步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的自身建設(shè)。一要健全組織。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織只有選好配強(qiáng)管理人員，才能避免出現(xiàn)“一年合伙、兩年紅火、三年散伙”的情況。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各相關(guān)部門，要指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建立董事會(huì)、理事會(huì)等管理機(jī)構(gòu)，組織會(huì)員民主選舉產(chǎn)生董事長(zhǎng)、理事長(zhǎng)，定期召開代表大會(huì)，民主決策組織的重大事項(xiàng)，解決少數(shù)人說(shuō)了算的問(wèn)題。二要完善章程。建立和完善組織章程，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織健康發(fā)展的重要保證。去年省農(nóng)委出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門應(yīng)予以借鑒，抓緊幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織制定和完善章程，明確各類經(jīng)濟(jì)合作組織的宗旨、原則和業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍，規(guī)定會(huì)員的資格、權(quán)利、義務(wù)等。三要加強(qiáng)制度建設(shè)。內(nèi)部制度是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織生存和發(fā)展的必備條件。各有關(guān)部門要幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織制定勞動(dòng)、財(cái)務(wù)和營(yíng)銷、利益分配、民主管理等各項(xiàng)制度，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的自我管理和自我發(fā)展的能力。要建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，可采取三種形式，即：股金分紅形式、按實(shí)物量返還社員利潤(rùn)形式、股金分紅加利潤(rùn)返還形式。四要提高隊(duì)伍素質(zhì)。針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織存在的素質(zhì)不高、管理水平低的問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要通過(guò)舉辦各種培訓(xùn)班，指導(dǎo)幫助他們提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷、信息利用、財(cái)務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)。通過(guò)培訓(xùn)，既要培養(yǎng)一批有合作思想、懂得指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部，又要培養(yǎng)一批具有管理才能的合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及成員。

5、要謀求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的加快發(fā)展，根本點(diǎn)要落在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上，只有

領(lǐng)導(dǎo)重視到位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織才有加快發(fā)展的保障。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的戰(zhàn)略任務(wù)，必須納入發(fā)展規(guī)劃，擺上重要日程，采取超常措施，加大工作推進(jìn)力度。一要完善領(lǐng)導(dǎo)體系?？h里要明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的統(tǒng)一主管部門，抓緊制定今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的工作意見，研究扶持政策，落實(shí)推進(jìn)措施，及時(shí)解決發(fā)展中的問(wèn)題。各鄉(xiāng)村也要明確專人負(fù)責(zé)，加大工作推進(jìn)力度，在全縣上下形成一級(jí)抓一級(jí)、上下貫通、組織健全、責(zé)任明晰的領(lǐng)導(dǎo)體系。二要完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門的目標(biāo)考核中，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織做出突出貢獻(xiàn)的單位要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。三要完善包保責(zé)任制。要注重與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的聯(lián)系和交流?？h領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)都要與重點(diǎn)專業(yè)合作社、農(nóng)技協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)合作組織建立聯(lián)系機(jī)制，認(rèn)真聽取他們的呼聲，幫助解決發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。