第一篇：加強新社會組織黨支部建設的調查與思考

加強新社會組織 黨支部建設的調查與思考

諸暨市直機關黨工委

加強新社會組織黨建工作是新時期以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設新的偉大工程的一項重要內容，新社會組織隨著經濟社會的發(fā)展而不斷增加，并影響和推動著經濟社會的發(fā)展，加強新社會組織黨的建設是擺在我們面前的一個重要課題。

一、新社會組織黨支部建設基本情況

市直機關黨工委下屬共有10個新社會組織黨支部，黨員總數264名，包括正式黨員247名，預備黨員17名。從調研情況看，支部建設總體情況較好，主要體現在“三個注重”上：

（一）注重抓好支部自身建設。極大多數黨支部書記對新社會組織黨建工作思想重視，定位準確，能積極爭取上級黨組織和單位領導的支持，為支部建設創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。如司法局黨總支下屬6個律師事務所和法律服務所黨支部不僅黨員活動室比較規(guī)范統(tǒng)一，而且已由主管部門將黨建工作納入到對單位的年度考核之中，黨支部建設的總體狀況較好。尤其是浣紗律師事務所黨支部，支部工作開展有序，支部活動創(chuàng)新有為，支部建設得到了上下的一致認可，曾在省、紹興市律師黨建工作會議上介紹過先進經驗。工商聯(lián)黨總支下屬2個商會黨支部，重視組織黨員開展定期交流活動并積極做好黨員發(fā)展工作，支部的凝聚力、吸引力逐漸增強。

（二）注重黨員教育管理。大多數新社會組織黨支部能夠結合各自實際，積極開展黨員的教育管理工作。人才中心黨支部根 1 據黨員分散、平時難以集中的實際，利用每年年初、年中兩次人才交流大會的時機，組織黨員學習并做好黨員思想匯報、黨費繳納等工作，以確保組織管理不斷線。浣紗律師事務所黨支部將黨員照片作為時代先鋒掛在門口走廊墻上，將黨員桌牌放在黨員辦公室桌上，激發(fā)了黨員的政治責任感，擴大了黨員在所內外的影響力。

（三）注重發(fā)揮社會作用。極大多數黨支部能夠引導和組織黨員積極參加社會實踐活動，加強黨員黨性鍛煉。律師事務所和法律服務所黨支部發(fā)揮自身職業(yè)優(yōu)勢，在法律援助、信訪接待、送法下鄉(xiāng)、擔任法律顧問等工作中自覺承擔社會義務，為地方的經濟社會組織發(fā)展作出了積極努力。各黨支部對扶貧幫困獻愛心活動，態(tài)度積極，黨員帶群眾廣泛參與，體現出了黨員的良好社會責任感。永大律師事務所黨支部2003年成立以來，全所黨員和普通律師已向單位和個人捐錢出資20多萬元，做了大量扶貧幫困解難事辦實事的工作。2個商會黨支部發(fā)動黨員帶領商會會員慷慨解囊，向災區(qū)通過各種方式捐款的數額均在10萬元以上。

二、新社會組織黨支部建設中存在的主要問題

（一）支部建設缺少動力

少數黨支部書記對黨建工作重要性認識不足，存在著對支部工作好壞無所謂的態(tài)度。有的支部黨員發(fā)展工作既無計劃，又不注重經常性的教育培養(yǎng)，導致部分優(yōu)秀青年入黨熱情不高或者部分人員受某種利益驅動爭著想加入黨組織的現象。有的支部抓自身建設滿足于做好幾個黨員的發(fā)展工作，對新社會組織黨支部如何結合單位特點創(chuàng)造性的開展工作缺乏研究，作用發(fā)揮非常有限。個別支部自身工作不積極主動，卻埋怨上級組織指導不夠、關心不夠，缺乏抓支部工作的熱情。

（二）支部活動難以落實

一些支部開展黨員教育管理滿足于傳達學習幾次黨的會議精神以及一般性的搞幾次扶貧幫困活動，其它黨課教育、評議黨員、匯報思想、民主生活會等制度基本上沒有認真的組織開展起來。有的支部對結合新社會組織特點如何開展組織生活缺乏研究，常常因為黨員的人數難以湊齊而導致組織生活難落實。有的支部書記自身素質不高，又不注意自我學習和培訓提高，黨務知識缺乏，落實組織生活也只能是圖圖形式、擺擺樣子，支部組織生活缺乏實際效果。

（三）黨員管理缺少辦法

一些黨支部總感到黨務是“副業(yè)”，對黨員實行嚴格管理既無必要也不可能，因此對一些自覺性不高的黨員存在疏于管理的現象。如個別黨員總是借故不參加組織活動，支部感到無可奈何。人才中心黨支部少數黨員實際在外工作多年，有固定的單位和工作，既不轉移組織關系，也不參加支部的會議和向支部定期匯報思想，實際脫離了組織視線。對黨員黨費收繳問題，不按時按規(guī)定收繳的現象帶有一定的普遍性，甚至有不交納黨費的現象發(fā)生。

三、加強新社會組織黨支部建設的對策建議

（一）加強支部工作指導

通過理順支部方方面面的關系，為新社會組織黨支部開展工作營造氛圍，創(chuàng)造條件。一是要密切支部工作與行業(yè)工作的關系。通過協(xié)調根據實際情況解決好支部活動室建設和活動經費保障等問題，建立支部工作和業(yè)務行政工作協(xié)調溝通、相互支持配合 的機制和制度，確保支部對單位工作建議權和評先評優(yōu)的推薦權，使支部建設和單位工作相互促進，共同發(fā)展。二是要明確總支的指導職責。發(fā)揮總支的作用，定期聽取支部工作匯報，分析總結支部建設現狀，經常檢查指導支部工作，協(xié)調解決支部工作面臨的問題，促進支部建設健康發(fā)展。三是要加強黨建主管部門對所屬新社會組織黨建工作的指導考評。要幫助支部按《黨章》要求，明確自身職能，細化工作任務，建立健全組織生活制度，使支部工作有目標，努力有方向，堅持制度抓經常，切實以有為求有位，以有位更有為。

（二）優(yōu)化支部組織設臵

按照單位和支部大小合理地制定黨員發(fā)展計劃，做好黨員的培養(yǎng)發(fā)展工作，并按照便于工作、便于管理的原則設立黨支部和黨小組。對聯(lián)合建立支部的律師事務所和法律服務所，隨著黨員數量的變化，條件成熟時要及時單獨建立黨支部，以解決工作難協(xié)調、人員難集中的問題。對人才中心黨支部，要以建立黨員服務中心的模式，配備專職黨務干部，并根據黨員數量多、人員流動難管理的特點，按市內一個黨小組、市外省內一個地區(qū)一個黨小組、省外一個直屬黨小組的模式建立黨小組，推選黨小組長，發(fā)揮黨小組作用加強支部建設。

（三）嚴格支部組織管理

按各級和市委組織部有關組織關系管理的要求，抓好黨員的組織關系管理，人員調動的要及時轉移組織關系，對長期在單位工作有黨員身份的，按照“工作地為主”的原則接轉組織關系。人才中心黨支部對外出時間、地點不確定的黨員，要發(fā)放《流動黨員活動證》加強黨員組織管理。督促黨員按時按要求上交黨費，強化黨員組織觀念和黨員意識。要在健全組織生活制度的基礎上，嚴格考核考評，及時公布和上報有關情況，解決好組織生活難落實的問題。

（四）創(chuàng)新支部活動方式

新社會組織黨支部要緊密結合單位工作實際，發(fā)揮職能優(yōu)勢，采取有效手段，積極開展支部活動。一是要采取有效辦法強化黨員學習教育。通過參觀愛國主義教育基地、領導上黨課及利用黨建網站等形式組織黨員參加學習教育，確保黨員經常受教育。二是要緊貼單位實際開展支部活動。要著眼拓展單位業(yè)務、增強單位凝聚力、擴大單位影響力開展聯(lián)誼走訪、結對互助、公益建設、扶貧幫困等活動，提高單位和社會對支部工作的認可度。三是要發(fā)揮職能優(yōu)勢體現黨員作用。律師事務所和法律服務所黨支部要按上級要求協(xié)助做好法律援助、信訪接待、送法下鄉(xiāng)、擔任法律顧問等工作，引導黨員主動承擔社會義務，發(fā)揮好黨員的帶頭作用。商會黨支部要在化解商會內外矛盾糾紛，帶領家鄉(xiāng)群眾致富和回報社會等方面盡心出力，做“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、愛鄉(xiāng)惠民”的自覺實踐者。

第二篇：內黃縣新社會組織黨建工作的調查與思考

內黃縣新社會組織黨建工作的

調查與思考

中共內黃縣委組織部

按照市委組織部的安排部署，近日內黃縣委組織部組成了課題調研組，對我縣新社會組織黨建工作進行了專題調研，初步掌握了全縣新社會組織中黨建工作的基本狀況，摸清了新社會組織黨建工作中存在的主要問題，分析了存在問題的原因，探索總結了新社會組織黨建工作的規(guī)律，進一步明確了工作目標，理清了工作思路，為今后加強新社會組織黨建工作指明了方向。

一、我縣新社會組織黨建工作的現狀分析 我縣新社會組織包括行業(yè)協(xié)會、商會和各類合作社等民間組織，是行業(yè)進行自治自律、開展自我服務和監(jiān)督工作的組織，是黨和政府聯(lián)系非公有制領域企業(yè)和黨員群眾的紐帶，是促進經濟發(fā)展、推動社會進步、維護社會穩(wěn)定的重要力量。在調查中，我們了解到，目前我縣共有新社會組織112個，其中行業(yè)協(xié)會32個，各類合作社70個，民間培訓組織6家，商會2個，律師事務所2家。112個新社會組織中，具有3名以上正式黨員的13 個，已全部建立了黨支部；2家律師事務所，每家各有2名黨員，成立了聯(lián)合黨支部；沒有成立黨組織的97個。

二、主要做法

近年來，我縣加大了對新社會組織黨建工作的探索力度，圍繞“抓組建、抓基礎、抓載體、抓制度”的工作目標，積極創(chuàng)新思路，大膽實踐，取得了一些效果。主要表現在以下幾個方面：

（一）抓組建，重視新社會組織黨組織覆蓋面的拓展。縣委組織部門堅持分類指導和靈活組建的原則，采取單獨、聯(lián)合、掛靠等多種方式，加快新社會組織黨組織的組建步伐。

（二）抓基礎，重視新社會組織黨組織整體素質的提升。一是選好配強新社會組織支部書記。二是加大學習培訓工作力度。三是加大黨員發(fā)展工作力度。

（三）抓載體，重視新社會組織經濟和黨務工作的互動和雙贏。按照建設“五個好”新社會黨組織的目標要求，以開展“立崗敬業(yè)”主題活動為載體，充分發(fā)揮黨員在促進新社會組織發(fā)展中的先鋒模范作用。

（四）抓制度，不斷推進新社會組織黨建工作規(guī)范化。我縣注重加強非公黨建各項制度建設，同時充分發(fā) 揮黨建各項制度的應有作用，使非公黨建工作有章可循，有制可依，非公黨建制度化建設扎實推進。

三、存在問題

1、對黨建工作的重視程度不夠，黨組織組建難。有的主管部門對新社會組織黨建工作的重要性認識不足，措施不夠得力，工作指導滯后；一些新社會組織不重視黨的組織建設，對在新社會組織內建立黨組織、開展黨的工作心存疑慮。

2、人員構成復雜，黨員流動性大。新社會組織成員大都來自社會各個層面，人員構成復雜，素質參差不齊，居住分散，流動性大，存在分布地域廣，人員平時難以集中的情況。黨員的數量不太穩(wěn)定，這給建立黨組織和開展正常的黨組織生活帶來了一定的困難。

3、部分新社會組織開展活動不正常。新社會組織規(guī)模較小，平時活動較少，多數無固定活動場所，活動經費來源大都為會費，活動經費緊張且難以保證，活動難以正常開展。

4、黨組織不完善，隸屬關系難以理順。新社會組織總體上黨員數量較少，黨的力量薄弱，多數新社會組織沒有建立黨的組織。部分建立了黨組織的新社會組織，有的實行屬地管理，有的實行主管部門管理，黨組織隸屬關系還沒有完全理順。

三、成因分析

（一）原因一——思想認識上存在偏差。調研中，有人認為新社會組織沒有必要設立黨組織；有人認為當前工作的著重點應當放在國有企業(yè)、農村等基層黨組織建設上。有的新社會組織負責人擔心黨組織會“外行領導內行”，影響正常秩序等等。

（二）原因二——對新社會組織黨建工作理論上的規(guī)范和指導滯后于實踐的發(fā)展。當前，除了《黨章》第32條第三款有指導新社會組織黨建工作的原則規(guī)定外，其他相關的指導性理論和可操作性的規(guī)定并不多，這同日益發(fā)展的新社會組織的現狀不符。

（三）原因三——黨員流動性大、黨務干部缺乏。新社會組織的用工靈活，員工流動性大，黨員也不例外。黨組織負責人中有不少以前未從事過黨務工作，對在新形勢下對如何有針對性地開展黨建工作底氣不足。

（四）原因四——新社會組織黨組織自身建設存在問題。在新社會組織中，一些黨組織把自己定位為一般的群眾性組織。有的黨員主動放松對自己的要求。有的 新社會組織黨組織的制度、機制建設不健全。

四、對策思考

（一）突出發(fā)展、把握核心，正確處理好新社會組織黨組織與新社會組織的關系。新社會組織黨組織要牢固樹立“有為才有位”意識，堅決克服“雇用”思想，圍繞科學發(fā)展這個主題，充分發(fā)揮新社會組織黨組織和黨員的先進性，切實擔負起做好黨建工作的責任，努力成為新社會組織中的政治核心。新社會組織黨組織要正確處理好同新社會組織的關系，通過工作努力實現“雙贏”。

（二）創(chuàng)新理念、改進方式，積極探索推進新社會組織黨建工作的有效途徑。一是在工作方法上，要更多地體現新社會組織黨組織教育、引導、團結、服務的功能，把工作的原則性與靈活性結合起來。二是在活動內容上，要本著“小型、分散、業(yè)余、務實”原則，開展黨的活動。三是在工作思路上，要引導新社會組織黨組織靈活設計黨的活動，以分散活動和小型活動為主的方式，增強活動的適應性。

（三）強化培訓、提高素質，不斷提高新社會組織黨員干部工作管理水平。加大新社會組織黨務干部選拔 培養(yǎng)力度，挑選優(yōu)秀人才擔任新社會組織黨務工作。要引入競爭機制，面向社會公開招聘。要注重加強對新社會組織黨組織負責人進行黨建工作的業(yè)務培訓?？h委組織部要利用黨校等干部教育培訓基地，舉辦新社會組織黨組織負責人培訓班，努力培養(yǎng)造就一支高素質的書記隊伍。

（四）疏通渠道、健全制度，為新社會組織黨建活動的開展提供強有力的資金保證和政策支持。新社會組織黨務活動經費是加強黨建工作的基礎。可借鑒發(fā)達地區(qū)的做法，克服新社會組織黨務活動經費主要由內部自籌的辦法，試行黨組織活動經費在管理費中列支稅前扣除的制度。經費問題的解決，為加強新社會組織黨組織建設提供了長久的物質保證，也更加有利于新社會組織黨建工作的開展。

（五）促進和諧、強化領導，建立健全新社會組織黨建工作長效機制。要進一步規(guī)范新社會組織黨建工作制度，形成整體合力，大力營造黨委統(tǒng)攬全局，縣委組織部綜合協(xié)調，相關部門齊抓共管的新社會組織黨建工作領導格局；要健全和完善“屬地管理為主、行為管理為輔”的管理機制。從實際出發(fā)，形成單位、行業(yè)和掛 靠等不同的管理模式。要堅持分類指導，抓示范組織，抓大帶小，抓先進帶后進，逐級明確領導責任制，從領導體制上保證新社會組織黨建工作的順利開展。

2009年4月1日 7

第三篇：關于對新社會組織的幾點思考

關于對新社會組織的幾點思考

改革開放以來,隨著社會主義市場經濟體制的建立,在推進中國特色社會主義的歷史進程中,社會階層結構和社會組織形態(tài)發(fā)生深刻變化,我國出現了新社會組織。

從廣義的角度來說，新社會組織，是指社會團體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。社會團體，指按《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，由中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿、按照其章程開展活動的非營利性社會組織，包括學術性社團、行業(yè)性社團、專業(yè)性社團和聯(lián)合性社團等。民辦非企業(yè)單位，指按《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，由企業(yè)事業(yè)單位，社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

中共十六大提出了本世紀頭２０年中國全面建設小康社會的發(fā)展目標，“社會更加和諧”是其中一個重要內容。2004年召開的中共十六屆四中全會明確提出，要“把和諧社會建設擺在重要位臵”。此后，胡錦濤等中共領導人多次就構建和諧社會問題進行調研，并作出重要闡述。構建社會主義和諧社會是我黨在關于什么是中國特色社會主義和怎樣建設中國特色社會主義這樣一個基本理論和綱領問題上的核心理念。當前，我國正處于急劇轉型時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，給我國發(fā)展進步帶來了巨大活力，但也出現了社會矛盾和利益關系日趨復雜，社會建設和管理面臨復雜局面。全力維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構建社會主義和諧社會的任務十分艱巨。在新時期下，全面推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設，不僅需要在黨的領導下，政府部門和企業(yè)通力合作，而且需要新社會組織的積極參與。新社會組織發(fā)揮了黨和政府與人民群眾聯(lián)系溝通的橋梁與紐帶作用,新社會組織在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設中能夠發(fā)揮積極作用,在加強對內對外的交流中也能發(fā)揮作用。因此，必須充分重視發(fā)展新社會組織，推進社會和諧。

一、新社會組織對構建社會主義和諧社會的重要作用

當前，我國依法登記的社會團體有22.97萬，民辦非企業(yè)單位有18.24萬，基金會有1597個。另外，在各級民政部門備案的農村專業(yè)經濟協(xié)會有4萬多個，城市社區(qū)新社會組織有20多萬。目前，新社會組織仍以每年10％－15％的速度在發(fā)展。我國新社會組織遍布全國城鄉(xiāng)，涉及經濟社會生活的各個領域，初步形成了門類齊全、層次不同、功能互補、覆蓋廣泛、特色明顯的組織體系，在促進經濟、政治、文化、社會建設中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。黨的十七大報告提出：要“重視社會組織建設和管理”，“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。積極推動和促進社會組織的健康發(fā)展，對構建和諧社會意義重大。

在新的歷史階段要構建和諧社會，必須按照公平正義、民主法治、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧的總要求和共同建設、共同享有的原則，著力解決人民最關心、最直接、最現實的利益問題，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。

1、新社會組織對實現社會公正具有不可替代的作用。公平正義是社會主義和諧社會的基石，社會公平就是社會的政治利益、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正。新社會組織獨立于政府體系之外，承擔一定公共職能，活躍于人類社會的各個領域和層面，最接近社會底層，最了解人們的社會需求，對協(xié)調社會利益、推進社會公正具有政府與市場不可替代的、獨特的優(yōu)勢。新社會組織往往代表一定的利益群體或集團，通過其影響力表達它們所代表的利益群體的政策訴求，努力在立法和公共政策過程中謀求實現更廣泛的社會公正。一些社會組織還以公眾參與的形式直接介入政策實施過程，成為政策的監(jiān)督者甚至執(zhí)行者，積極影響公共政策的公正效果。新社會組織還通過動員和提倡志愿者服務，創(chuàng)造新的、更多的就業(yè)機會，縮小貧富差距，促進社會公平，更好地構建和諧社會的保障體系。

2、新社會組織能夠培育公民的民主觀念。

其一，社會主義和諧社會是一個民主法治的社會，通過新社會組織可以對人們進行民主的培育和訓練，發(fā)展民主。由于新社會組織具有自愿、自治的特征，其內部管理和活動更加民主。在新社會組織的活動中，人們?yōu)榻M織的事務服務的過程中也就培育和訓練了民主管理的觀念和能力，加強了民主的政治文化。其二，通過新社會組織，人們進行著范圍和程度不同的政治參與，推進民主政治建設。新社會組織能夠暢通各方利益訴求的渠道，代表所屬群體的利益下情上達，也能把政府的方針政策上情下達，還能進行橫向的不同群體的對話協(xié)商，有序地進行利益表達，使各種利益要求有條不紊地進入社會系統(tǒng)，滿足各種社會利益群體進行廣泛政治參與的要求。

3、新社會組織對于釋放社會壓力、維護社會安定有序具有極其重要的作用。

其一，社會主義和諧社會是安定有序的社會，新社會組織為各種社會成員提供了較寬松的活動空間，社會成員可以通過新社會組織滿足其多樣性和多層次的愿望以及實現其利益，排解怨氣、釋放壓力，有助于社會的政治團結和促進經濟穩(wěn)定發(fā)展。其二，新社會組織內部生活的非政治化能使大量的社會事務轉化為私人的事務、大量的社會矛盾轉化為私人矛盾，提高抵御社會動蕩的能力。其三，新社會組織以志愿參與、利他互助、慈善公益等理念實現人際溝通，在人與人之間、人與社會之間乃至人與自然之間搭建理解、對話、互動的橋梁，有助于人與人之間、不同群體及利益集團之間、人與社會之間依法共存相容，增進社會容忍度，化解各種矛盾和沖突。其四，社會生活的和諧必須有穩(wěn)定安寧的社會政治環(huán)境和有條不紊的社會生活秩序。新社會組織有助于公民通過集體行動的方式與代表普遍利益的政府建立聯(lián)系，進行合作，進而使個人特殊利益和國家普遍利益之間達成相互寬容、讓步和妥協(xié)，一定程度上減少或消除政府和民間的矛盾，使社會安定有序。

4、新社會組織有利于整個社會形成誠信友愛的道德風尚。社會主義和諧社會是一個誠信友愛的社會。社會的和諧穩(wěn)定是公民共同合力的結果。每個公民都自覺或不自覺地對社會發(fā)展的合力發(fā)生著不同性質、不同程度的影響。因此，公民彼此之間應該多一些相互理解、尊重和關愛，形成相互促進、相互幫助、相互協(xié)調的良好關系。構建社會主義和諧社會，尤其要營造誠信友愛的社會氛圍以及和睦相處的人際環(huán)境。新社會組織是人們自愿結成的社會團體，追求公民的自我治理和自我價值。在新社會組織中，人們相互之間愿意圍繞著“大家”的事建立起各種聯(lián)系和彼此充分地溝通。通過相互溝通達到彼此充分理解，形成互信、互助、互愛的人際關系，帶動整個社會形成誠信友愛的道德風尚。尤其是一些學術、藝術、福利、慈善等性質的社會組織，具有對社會風尚的養(yǎng)成和教化功能，即發(fā)展教育、傳承文明、以文化弘揚美德和傳播愛心，形成健康、向上、友愛的和諧社會氛圍，起著耳濡目染、潛移默化的作用。而且許多社會組織本身就以尊老愛幼、扶貧濟困為宗旨。

5、新社會組織對保護自然環(huán)境、保持生態(tài)平衡具有至關重要的作用。

社會主義和諧社會包含著人和自然之間的和諧發(fā)展，人們在利用自然資源發(fā)展的過程中，不僅要維護人類自身的利益，而且要維護自然界的平衡，使人類社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)和諧相處，協(xié)調發(fā)展。新社會組織，尤其是環(huán)保型的民間組織，從社會的公共利益和人類的共同利益出發(fā)，往往更加關注在可持續(xù)發(fā)展中出現的實質性問題，可以幫助政府逐步建立起可持續(xù)發(fā)展的評估和監(jiān)督機制，幫助政府制訂和實施環(huán)境政策、方案和行動計劃。事實上，在保護自然環(huán)境、保持生態(tài)平衡方面，我國環(huán)保型民間組織通過組織各種志愿的環(huán)境保護活動，發(fā)揮了至關重要的倡導作用，其不僅影響了人民的生活方式，而且在政治、經濟、文化、倫理道德等多方面都產生了深遠的影響。

綜上所述，新社會組織的發(fā)展對構建社會主義和諧社會、促進社會的長期穩(wěn)定發(fā)展有極其重要的作用。

二、我國新社會組織存在的主要問題

由于我國新社會組織仍處于發(fā)展的初級階段，新社會組織種類繁多、規(guī)模不

一、層級不同、人員松散、隸屬關系復雜，加上受組織覆蓋、工作基礎的影響，新社會組織服務社會能力不足，自身建設亟需加強，政策環(huán)境需要優(yōu)化，其數量、質量、功能、作用與我國經濟和社會建設要求還有相當差距。解決這些問題需要我們運用黨的最新理論成果，更新思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路。

1、有的干部對新社會組織的認識還不到位，把其當成可有可無的事物，不加以重視和扶持。

如：相關部門認識不足，政府業(yè)務部門撥款來源不穩(wěn)，導致新經濟組織工作經費捉襟見肘。

2、有關新社會組織的政策法規(guī)不完善；新社會組織的制度環(huán)境需要改善；新社會組織的法律地位不確定。

如：對新社會組織登記注冊限制過多，政府仍然壟斷著新社會組織成立的決定權。由于種種限制，許多真正從民間自發(fā)形成的新社會組織無法找到主管單位，無法在民政部門登記獲得合法的身份，它們面臨著法律和政策上的不確定因素。而與對新社會組織的嚴格控制相對應，政府在針對新社會組織的具體管理措施的立法上遠遠滯后于新社會組織的發(fā)展，新社會組織的運作與活動缺乏規(guī)范性。這既不利于政府對新社會組織的統(tǒng)一管理，也不利于社會建立對新社會組織的信任支持以及監(jiān)督機制，也使新社會組織難于從整體上得到社會普遍的合法性認同，難于動員大量的社會資源，難于在社會生活中發(fā)揮更大的作用。

3、新社會組織自身也存在不少問題。

由于我國的福利資金不足，很難再分給還沒有真正納入政府福利體系之內的新社會組織。因此，體制外新社會組織的發(fā)展主要靠自籌資金、少量的社會捐助和一定的服務收費。由于缺乏公益?zhèn)鹘y(tǒng)以及政府對鼓勵個人和企業(yè)捐贈的措施有限，新社會捐贈的數量很少；同時，政府限制新社會組織從事經營活動，使其經濟力量更加薄弱，再加上現行制度對人們就業(yè)觀念和職業(yè)選擇上的影響等原因，許多人不愿意到新社會組織工作，這使得新社會組織人力資源普遍缺乏。

所以，必須以更加積極的思路、更加寬容的態(tài)度和更加規(guī)范的運作來支持和發(fā)展新社會組織。

三、大力發(fā)展新社會組織，推進社會主義和諧社會建設 新社會組織的會員和服務對象遍及城鄉(xiāng)，涉及各行各業(yè)，活動范圍覆蓋到社會的各個領域，因而具有廣泛的群眾基礎，這使得它能夠成為黨和政府聯(lián)系不同方面、不同利益的人民群眾的橋梁和紐帶，為黨更加緊密地聯(lián)系群眾，更廣泛地團結和凝聚各方面積極力量，增強自身活力，提供了新的途徑和方式。所以，要正確對待新社會組織，推進社會主義和諧社會建設。

1、要正確對待新社會組織。

要努力解決影響和制約新社會組織科學發(fā)展的突出問題和瓶頸問題，優(yōu)化新社會組織發(fā)展環(huán)境，完善法律法規(guī)和政策措施，引導新社會組織圍繞黨和國家的工作大局，以服務會員、服務群眾、服務社會為己任，充分發(fā)揮新社會組織在經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中的積極作用，使其在推進社會主義和諧社會進程中發(fā)揮重要作用。

2、要加快政府改革進程，發(fā)展政府與新社會組織的合作伙伴關系和對話機制。

一方面，新社會組織的發(fā)展要求政府的工作能夠整合不同利益；另一方面，新社會組織的發(fā)展又為整合不同群體利益提供了組織化的渠道。政府要主動地順應這種潮流，扶持新社會組織發(fā)展；政府應在購買服務、項目扶持等方面對新社組織進行支持，同時支持新社會組織獲得合法的服務性收入，實現資金來源的多元化；制定一套系統(tǒng)、可行的新社會組織稅收激勵機制，落實個人和企業(yè)捐贈社會公益事業(yè)免稅政策，通過減免稅政策對新社會組織進行扶持，從根本上解決新社會組織資金不足問題；要放手向新社會組織讓渡權力，將那些市場不愿管、政府無力管的社會職能盡快讓渡給逐漸發(fā)展起來的新社會組織，并給予充分的信任，達成良好的溝通，形成合理而有效的社會管理架構；要主動與各種合法的、健康的新社會組織建立伙伴關系，充分發(fā)揮它們在社會管理、公民參與中的作用；在改革過程中，在公共政策制訂過程中，多引人新社會組織參與。比如，可以使一些新社會組織的代表參與人大，政協(xié)的活動，從正式的政治渠道納入新社會組織參加政策互動，引導新社會組織與政府加強合作，共同建設社會主義和諧社會。

3、要加強新社會組織自身的建設。

即新社會組織要結合實際需求，加強自身建設。健全權責明確、運轉協(xié)調、制衡有效的法人治理結構，完善議事、選舉、財務、人事等內部制度，提高社會動員、社會服務、財務管理和依照法律、章程開展活動的能力，提高自律和誠信度，推行管理層職業(yè)化和專業(yè)化，建設堅強有力的領導班子和過硬的職工隊伍。

內容提要：

新社會組織是與新經濟組織相對而言的,是市場經濟條件下的產物,是現代社會結構的重要組成部分,以強調自己的獨立性、公益性和非營利性為主要特征。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟體制的完善,新社會組織的發(fā)展越來越快,在加快經濟社會發(fā)展、構建社會主義和諧社會中發(fā)揮著積極的作用。目前在發(fā)展新社會組織、發(fā)揮新社會組織的作用方面，還存在不少亟待解決的問題。這就必須以更加積極的思路、更加寬容的態(tài)度和更加規(guī)范的運作來支持和發(fā)展新社會組織。

第四篇：關于新社會組織黨建的幾點思考

關于新社會組織黨建的幾點思考

加強新社會組織黨建工作，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持中國特色社會主義道路、保證新社會組織正確發(fā)展方向的迫切需要，是鞏固黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的迫切需要，是統(tǒng)籌推進各領域基層黨建工作、實現黨的建設新的偉大工程全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

一．指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的要求，優(yōu)化組織設臵，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，發(fā)展黨內民主，充分發(fā)揮新社會組織黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

二、新社會組織黨組織的主要職責

新社會組織中的黨組織應全面貫徹執(zhí)行黨章的規(guī)定，切實履行好職責。要積極支持社會組織及其負責人按照各自章程中規(guī)定的宗旨、任務開展工作；監(jiān)督社會組織及其負責人認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守國家的法律、法規(guī)；自覺接受業(yè)務主管單位或掛靠單位黨組織的領導，定期匯報工作，對重大問題應及時 請示匯報；切實加強黨組織的自身建設，積極探索符合社會組織特點的黨組織活動方式和工作方法，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；做好黨員的教育、管理和發(fā)展黨員工作，教育社會組織中的黨員自覺遵守黨的紀律，認真貫徹黨的路線、方針、政策，在重大原則問題上要立場堅定，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；搞好社會組織的精神文明建設和思想政治工作，引導社會組織中的成員正確認識和對待改革發(fā)展過程中出現的困難和問題，努力化解矛盾；要建立健全民主決策、考核獎懲、重大事項報告等制度；嚴禁社會組織之間建立垂直領導或變相垂直領導關系和組織網絡系統(tǒng)，強化社會組織自律誠信建設，促進社會組織的健康發(fā)展。

三、關于新社會組織黨組織的組建

按照“誰管理誰組建、誰組建誰負責”的原則，明確各部門、各單位的分工和組建任務，并將“兩新”組織黨組織組建率和覆蓋率納入黨建工作責任制，與各單位黨政班子主要領導年底考核和評先選優(yōu)相掛鉤。其中，教育局負責全縣民辦幼兒園、培訓機構及私立學校黨建工作；衛(wèi)生局負責全縣民營醫(yī)療衛(wèi)生機構及餐飲飯店黨建工作；旅游局負責全縣酒店、賓館、農家樂行業(yè)黨建工作；建設局負責全縣建筑企業(yè)、工地、協(xié)會、及 公交公司、出租車行業(yè)黨建工作；房產局負責全縣房地產開發(fā)企業(yè)（協(xié)會）、物業(yè)公司(協(xié)會)黨建工作；司法、民政、科協(xié)等部門負責本行業(yè)新社會組織黨建工作；工商聯(lián)負責會員單位黨建工作；商務局負責全縣大型農貿市場黨建工作，并根據組建情況適時申請調整自身組織設臵；工、青、婦等群團組織按照職責跟進指導，加強配套組織建設，形成齊抓共管合力。

(一)靈活確定組建方式，合理制定組建工作方案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道和村、社區(qū)黨組織要對照工商、民政等部門提供的“兩新”組織名冊，在轄區(qū)內逐巷逐個對非公有制經濟組織和新社會組織進行調查摸底，確實查清摸準轄區(qū)內“兩新”組織數量、規(guī)模、類別等總體情況，做到黨員人數、業(yè)主、出資人情況、經營情況、組織建設情況“五必清”。教育、衛(wèi)生、旅游、建設、司法、民政、科協(xié)、工商聯(lián)等部門也要對本行業(yè)領域的“兩新”組織逐個摸清情況，與“兩新”組織負責人進行細致深入的溝通，促其解放思想、支持組建。在此基礎上的基礎上，更新“兩新”組織臺帳，并根據不同情況，靈活選擇組建方式。一是單獨組建，凡有正式黨員3人以上的單獨建立黨組織。二是區(qū)域聯(lián)建，暫不具備單獨組建條件的，按照“行業(yè)相近、地域相鄰、產業(yè)相通、工作方便”的原則，建立聯(lián)合黨支部。三是派員組建，對規(guī)模較大、員工較多，而黨員人數只有2名的，選派一批有黨務工作經驗、懂經營、會管理、善于做思想政治工作的機關事業(yè)單位干部擔任黨組織書記或副書記開展黨的工作。四是掛靠組建，對不符合單獨組建條件，又不宜聯(lián)合組建的，掛靠所在地街道社區(qū)、鄉(xiāng)村等組建黨組織。五是保留組建，對原公有制企業(yè)改制成非公有制經濟組織的，保留原有的黨組織，進一步優(yōu)化組織結構，選優(yōu)配強領導班子。六是行業(yè)統(tǒng)建，對行業(yè)特點明顯的非公有制經濟組織，依托行業(yè)協(xié)會、商會建立黨組織。七是壯大力量，對沒有黨員的，先確定黨組織覆蓋至該組織，再通過選聘等方式引入優(yōu)秀黨員員工，加強培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作，為單獨組建黨組織創(chuàng)造條件。八是配套聯(lián)動，組建黨組織與組建工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織共同進行。

（二）積極運用科學方法，全力促進組建工作。在明確組建方式的前提下，要按照有利于黨組織開展活動、有利于黨員教育管理的要求，注重統(tǒng)籌謀劃、多措并舉、整體推進黨組織組建工作。一是抓住源頭促組建，切實做到五個同步：工商、民政、教育、衛(wèi)生等有關部門堅持審批非公有制經濟組織、新社會組織項目與黨組 織設臵同步提出，籌建行政領導班子與選配黨組織書記同步考慮，接收職工與調配黨員骨干同步進行，生產經營與黨建工作同步開展，年檢年報與黨建工作同步檢查。二是機動靈活促組建，對有3名以上正式黨員的單位，按照黨章要求規(guī)范抓，單獨組建黨組織；對有2名黨員的單位，采取過渡的辦法，充實黨建工作指導員后組建黨支部；對僅有1名黨員的單位，采取掛靠的辦法使黨員參加黨內活動；對暫時沒有黨員的單位，把入黨積極分子納入鄰近單位黨組織抓發(fā)展。三是“網格化”管理促組建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、街道、村、社區(qū)黨組織要結合當前推進的街道社區(qū)網格化管理工作，突出重點、分類指導，堅持“先大后小、先易后難”，以大型商場、商鋪聚集區(qū)、集貿市場為重點，以規(guī)模較大、從業(yè)人員較多的非公有制經濟組織和新社會組織為突破口，迅速推進轄區(qū)“兩新”黨組織組建工作。在此基礎上，按管理型、生活型、活動型、功能型或產業(yè)型等類型把轄區(qū)劃分成若干個片區(qū)，根據黨員人數確定成立黨支部和黨小組；也可在黨員責任區(qū)的基礎上，將社區(qū)黨員劃分成若干個黨小組與片區(qū)對應覆蓋，實現黨的工作和黨的組織橫向覆蓋。同時，抓緊組建社區(qū)黨委（總支）、樓棟（片區(qū)）黨總支（支部、小組）、單元（巷道、寫 字樓）黨支部（小組），實現縱向組織覆蓋體系。四是整合資源促組建。工商、民政等管理部門及其基層所（站）要在“登記申報、年檢年報”工作中增強黨員和組建黨組織等內容，督促具備條件的組建黨組織、不具備條件的積極創(chuàng)造條件建立黨組織。要堅持把非公有制經濟組織和新社會組織黨組織組建工作與推動工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織建設工作緊密結合。

（三）注重加強指導和聯(lián)絡，選好配強黨建指導員。教育、衛(wèi)生、旅游、建設、司法、民政、科協(xié)、工商聯(lián)、商務等部門黨組織，年內都要建立“兩新”組織黨務工作者人才庫，重點把那些長期在黨政機關、國有企事業(yè)單位工作能力強、工作熱情高的退休黨員干部、在職黨員干部、改任非領導職務干部、改制企業(yè)中的管理人員和黨務干部以及自主擇業(yè)的軍轉干部納入人才庫，建立人事檔案，定期組織培訓，并根據工作需要選聘為“兩新”組織黨建工作指導員。黨建工作指導員主要負責指導“兩新”組織組建黨組織、抓好發(fā)展黨員、培養(yǎng)入黨積極分子、組織開展黨組織活動、黨員教育管理以及與上級黨組織聯(lián)絡、協(xié)調、溝通等工作。“兩新”組織黨組織內部不能產生黨組織負責人的，可從黨建工作指導員中選派。對從業(yè)人員100名以上的新經濟組 織、50名以上的新社會組織，一般應選派1名相對固定的黨建工作指導員；規(guī)模較小的，可以由1名黨建工作指導員負責聯(lián)系若干家“兩新”組織。重點要選派到規(guī)模較大的、無黨員或黨員不足3名的“兩新”組織。各單位要建立黨建工作指導員工作臺帳，制定考核細則，實行跟蹤管理、動態(tài)考核；選聘的黨建工作指導員須報縣“兩新”組織黨建工作領導小組辦公室和縣委組織部備案。

四、新社會組織黨組織建設存在的問題

目前，我縣共有新社會組織94個，其中社團組織63個，民辦非企業(yè)單位31個。隨著經濟社會的發(fā)展，我縣新社會組織黨建工作主要存在以下問題：

一是社會中介組織黨建工作的覆蓋面難以進一步擴大。目前，我縣新社會組織規(guī)模普遍偏小，近90%的從業(yè)人數在10人以下，從業(yè)人員穩(wěn)定性較差，管理分散、活動不正常，有的甚至連相應主管部門都沒有。這些新社會組織中的黨建工作難度較大。

二是新社會組織黨建工作方式難以適應新形勢需要。如社會團體比較松散，結構復雜，且不固定，黨員一般都是機關或社會上的人員，一般都在原單位或所在農村支部參加組織生活。其從業(yè)人員特別是黨員的管理 大多沿用機關事業(yè)單位的傳統(tǒng)模式，普遍存在沒有獨立的黨組織，一般也是掛靠原單位黨支部或基層村級黨組織開展活動。

三是新社會組織黨組織的影響力和滲透力難以持續(xù)增強?！皟尚隆苯M織黨建工作遠未深入人心，新社會組織本身對黨建工作的認識還不統(tǒng)一。由于新社會組織本身體制問題，其黨組織對單位的人、財、物沒有控制權，功能定位與中介組織的價值取向有一個較長的磨合期，黨員的個人訴求尚停留在求生存、保穩(wěn)定的階段，對如何保持自身先進性思考不多不深，從而制約了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮和影響力、滲透力的增強。

五、如何加強新社會組織黨組織的建設

1、加強組織領導。各級黨委要切實加強領導，將新社會組織黨建工作作為落實黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制的重要內容，納入黨建工作目標管理考核。組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，指導督促有關部門和單位黨組織加強對新社會組織黨建工作的領導。各業(yè)務主管部門是抓新社會組織黨建工作最重要的責任主體，要切實履行職責，建立新社會組織黨建工作聯(lián)系點，加強調查研究和督促檢查，指導好新社會組織黨建工作。新社會組織登記管理部門要在新社會組織成立、變更登記 和實施年檢時，及時掌握有關黨建工作信息，協(xié)助督促具備條件的新社會組織建立黨組織。建立新社會組織黨建工作聯(lián)席會議制度，健全組織部門、登記機關、業(yè)務主管部門定期通報情況、溝通信息、研究工作的制度，努力形成黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭，相關部門各司其職、密切配合，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

2、完善保障機制。各級黨組織要采取多種形式，積極幫助新社會組織黨組織解決實際困難，努力做好新社會組織黨建工作的各項保障。要根據新社會組織黨建工作需要，通過多種途徑籌集經費，對新社會組織黨組織活動經費適當予以補助，幫助基層新社會組織黨組織解決經費不足問題。對新社會組織黨組織繳納的黨費，黨費管理部門要安排一定的額度給新社會組織黨組織用作活動經費。業(yè)務主管單位對所屬的新社會組織黨組織要撥付一定的活動經費。對按照企業(yè)化運作的民辦非企業(yè)單位、中介機構等黨組織日?；顒咏涃M，可列入本單位管理費，實行稅前列支；對收取會費的社會團體，其黨組織日?；顒咏涃M可通過章程形式明確，從會費中專項列支。要充分利用各級黨員服務中心等黨建資源，按照就近便利的原則，為新社會組織黨組織開展活動提 供場地保障。

3、營造良好環(huán)境。各級黨組織要進一步發(fā)揚改革創(chuàng)新、與時俱進的精神，大膽實踐，探索創(chuàng)新，圍繞新社會組織黨組織職能要求，創(chuàng)新活動內容、活動載體、工作和活動方式，深入研究解決新社會組織發(fā)展中的重大問題，不斷提高全縣新社會組織黨建工作水平，推進新社會組織科學發(fā)展。要堅持正面宣傳為主，及時總結推廣新社會組織貫徹落實科學發(fā)展觀和黨建工作的成功做法和先進經驗，努力形成社會各界關心支持，相關部門通力合作，新社會組織從業(yè)人員和管理者積極配合，共同推進新社會組織黨建工作的良好氛圍。

第五篇：新社會組織

依托商會實現非公有制經濟組織和社會組織

黨建全覆蓋的實踐與思考

昌吉市市委常委、組織部部長：王江

在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策，十七屆四中全會提出了抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織，實現黨的組織和黨的工作全社會覆蓋的重大任務。昌吉市在學習實踐活動中，通過在非公有制經濟組織和社會組織（以下簡稱“兩類”組織）建立商會，在商會的基礎上建立健全黨組織，破解了“兩類”組織黨的組織和工作全覆蓋的難題，有力促進了“兩類”組織黨建和經濟互動雙贏。

一、非公有制經濟組織和社會組織黨建工作現狀。近年來，昌吉市“兩類”組織發(fā)展迅速，數量和從業(yè)人員不斷增加。目前，全市有非公有制經濟組織1473家、個體工商戶達10460戶、社會組織321家，從業(yè)人數達5萬余人，非公有制經濟組織產值占到全市工業(yè)總產值的50.8%，“兩類”組織已經成為全市經濟發(fā)展的主要支柱。為此，昌吉市高度重視“兩類”組織黨建工作，按照“無組織抓組建、有組織抓規(guī)范、已規(guī)范抓創(chuàng)新、搞創(chuàng)新抓示范”的工作方針，采取“單獨組建”、“聯(lián)合組建”、“掛靠組建”、“隸屬組建”等方式，組建非公有制經濟組織黨委10個，黨（總）支部190個，社會組織黨（總）支部7個，“兩類”組織領域的黨建工作得到較好發(fā)展。但與機關、農村、街道社區(qū)黨建工作相比，“兩類”組織黨建工作還相對比

較薄弱，黨組織組建率低，組建率為10.2%，低于全國18%的平均水平。

二、加強非公有制經濟組織和社會組織黨建工作的重大意義。

(一)加強“兩類”組織黨建是提升黨的執(zhí)政能力建設的迫切需要。非公有制經濟組織和社會組織黨組織作為黨的基層建設的重要組成部分，在加強黨的執(zhí)政能力建設中肩負著重要職責?！皟深悺苯M織黨的建工作做的扎實、做的好，黨在這一領域的執(zhí)政地位就鞏固，黨的執(zhí)政能力建設就有著力點。

(二)加強“兩類”組織黨建工作是保證和促進全市經濟社會又好又快發(fā)展的迫切需要。目前全市非公有制經濟組織產值已占到全市工業(yè)總產值的半壁江山?？梢哉f，非公有制經濟組織已經成為全市各項事業(yè)發(fā)展的重要支柱和經濟發(fā)展的活力源泉。在非公有制經濟組織中卓有成效地開展黨的工作，既是優(yōu)化企業(yè)的內部環(huán)境和外部環(huán)境，在增強活力中謀求和諧、促進發(fā)展的需要，又是保證黨的路線方針政策在“兩類”組織中貫徹落實的現實需要，同時也是促進“兩類”組織健康發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的現實需要。

（三）加強“兩類”組織黨建工作是維護社會和諧穩(wěn)定的需要。非公有制經濟組織和社會組織是社會組織中最具活力的部分，沒有非公有制經濟組織和社會組織的穩(wěn)定和諧，就沒有非公有制經濟組織和社會組織的快速健康發(fā)展，也就更沒有全市經濟社會各項事業(yè)穩(wěn)步和諧發(fā)展。特別是作為昌吉市，90%以上的企

業(yè)是非公有制經濟組織，由此抓好“兩類”組織黨建工作對促進全社會的和諧穩(wěn)定更有十分重大意義。

三、依托商會實現非公有制經濟組織和社會組織黨建全覆蓋的具體做法。

一是明確責任，齊心合力建商會。制定下發(fā)了《關于在全市“兩類”組織中建立商會的實施意見》和《關于印發(fā)（非公有制經濟組織和社會組織）成立商會流程的通知》，向全市印發(fā)《致非公有制經濟組織和社會組織業(yè)主的一封信》，廣泛向“兩類”組織業(yè)主宣傳組建商會的重大意義。按照“屬地管理為主、行業(yè)管理為輔”，地域相近、業(yè)務相關、關系相連的原則建立商會，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建非公有制經濟組織及個體工商戶商會；在每個街道建立綜合、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、美容美發(fā)、超市、中介服務業(yè)商會；在教育黨工委、衛(wèi)生局黨委所管轄的民辦學校幼兒園、民營醫(yī)院、醫(yī)藥超市、社區(qū)衛(wèi)生服務（站）中心等行業(yè)建立商會（協(xié)會）；在民政局黨組所管轄的非屬地和行業(yè)管理、行業(yè)不明顯的其他社會組織中建立商會（協(xié)會）；在工商局黨組所管轄的個體私營業(yè)主建立商會（協(xié)會）。截至目前，全市所有“兩類”組織、個體工商戶全部納入商會（協(xié)會）范疇，率先實現了商會（協(xié)會）組織全覆蓋。

二是嚴把標準，把黨組織建在商會上。在成立商會的基礎上，成立聯(lián)合商會黨組織。對商會（協(xié)會）中符合條件，有3名以上正式黨員且經營比較穩(wěn)定的“兩類”組織，以及相對獨立的大型市場、工地、超市和商務樓宇單獨建立黨組織；對商會（協(xié)會）中有3名以上正式黨員但分散在商會所屬各企業(yè)和個體門店的，建立商會（協(xié)會）聯(lián)合黨組織；對于新引進的企業(yè)和新上項目企業(yè)，由所屬地黨（工）委協(xié)助加入商會（協(xié)會）并籌建黨組織。目前，全市共組建商會黨組織65個。

三是群團組織同建，形成工作合力。在推進“兩類”組織黨建工作進程中，對商會黨員人數不足3人，不具備建立黨組織條件的，依托商會，注重發(fā)揮工青婦群團組織的特殊優(yōu)勢，全面推行“黨群工作一體化”工作機制，采取“組建同步、機構精簡、職務交叉、活動聯(lián)辦、經費共用”的方式，大力探索“團建搭橋、工建鋪路、婦建跟進、黨建通車”的模式，初步形成抓黨建帶團建促工建促婦建的“四位一體”格局，有效實現了工作步調一致、信息資源共享的黨群工作聯(lián)動機制。

四是強化舉措，實現黨建指導員和聯(lián)絡員工作全覆蓋。制定出臺《昌吉市（2010-2012年）非公有制經濟組織和社會組織黨的建設工作規(guī)劃》、《關于進一步加強和改進非公有制經濟組織和社會組織黨建工作的意見》和《昌吉市選派企業(yè)黨建工作指導員和聯(lián)絡員工作方案》。按照“誰主管、誰負責”的原則，建立黨員領導干部聯(lián)系企業(yè)黨建制度，30名市領導、534名科級領導、組織部全體干部每人聯(lián)系1-2家未建立黨組織的企業(yè)。采取“一企一員、不留空白”的方式，加大選派黨建指導員和聯(lián)絡員工作力度，協(xié)助做好組建黨組織、發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，幫助解決生產經營中的實際問題，使“兩類”組織黨組織組建做到成熟一個，組建一個。目前全市共派出黨建指導員和聯(lián)絡員1957名。

五是注重隊伍建設，為“兩類”組織黨建工作注入強大活力。市委在堅持標準、保證質量的前提下，發(fā)展黨員工作適當向“兩類”組織傾斜，堅持全市每年30%左右的發(fā)展計劃指標用于“兩類”組織中發(fā)展黨員。在去年“兩類”組織中發(fā)展95名黨員基礎上，今年計劃再發(fā)展50-100名新黨員。目前，全市“兩類”組織中共有黨員1652人。

四、非公有制經濟組織和社會組織黨建工作實現全覆蓋的思考。

（一）加強和改進“兩類”組織黨的建設，必須發(fā)揮黨組織的政治核心作用。加強非公有制經濟組織和社會組織黨的建設工作，要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻理解新形勢下加強和改進“兩類”組織黨建工作的重要性和緊迫性，深刻領會以改革創(chuàng)新精神推進非公有制經濟組織黨的建設的總體要求，把毫不動搖地堅持黨的政治領導與構建現代企業(yè)制度、全心全意依靠工人階級有機結合起來，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用。以統(tǒng)籌經濟發(fā)展與黨的建設協(xié)調發(fā)展、相互促進的工作方式，實現“兩類”組織的健康平穩(wěn)發(fā)展。

（二）加強和改進“兩類”組織黨的建設，必須改進黨員教育管理模式。依托商會黨組織可有效實現教育聯(lián)抓。商會黨組織依托會員企業(yè)的人力資源優(yōu)勢，定期對企業(yè)黨員、入黨積極分子及廣大員工開展教育培訓。陣地聯(lián)享?？梢越柚虝谌?、財、物等各方面的資源集聚優(yōu)勢，加大整合力度，實行活動陣地共享，有效彌補活動陣地不足的問題?；顒勇?lián)搞。商會黨組織定期組織技術比武、安全生產周和文藝演出等活動，可改變以往單個企業(yè)

搞活動黨員人數偏少、規(guī)模偏小、影響力偏弱的現象。經費共籌。商會有會費，工會會費由地稅代扣，黨團員有黨團費，商會黨組織活動經費有保障。

（三）加強和改進“兩類”組織黨的建設，必須著力打造高素質的人才隊伍。非公經濟有制經濟組織和社會組織要實現科學發(fā)展、加快發(fā)展，必須把人才強企作為重要方略，要建設一支以領導班子和領導干部為重點、適應新形勢新任務要求的經營管理者隊伍和黨員職工隊伍。要組織實施高層次人才引進工程和黨員培養(yǎng)計劃，不斷加強科技人才和高技能黨員隊伍建設。要加強和改進“兩類”組織黨的建設，必須把黨員隊伍建設擺在更加突出位臵，堅持圍繞中心、服務大局，以黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，增強黨組織生機活力，充分發(fā)揮黨組織和黨員在推動發(fā)展、凝聚人心、促進和諧等方面的重要作用。

（四）加強和改進“兩類”組織黨的建設，必須著力提高黨建工作科學化水平。要把握非公有制經濟組織和社會組織黨的建設的特點和規(guī)律，充分發(fā)揮主管部門的領導作用和商會、行業(yè)協(xié)會的組織作用，創(chuàng)新行業(yè)黨組織建設體制機制，實現“兩類”組織黨建與生產經營雙推進。要從全面落實生產經營發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和員工成長安全的責任出發(fā)，建立健全各項規(guī)章制度。以黨建保發(fā)展、以發(fā)展促黨建，在“兩類”組織形成黨建與生產經營相促進、生產經營與黨建同發(fā)展的良好格局。