第一篇：新疆少數(shù)民族地區(qū)貧困問(wèn)題研究(最新)詳解

新疆少數(shù)民族地區(qū)貧困問(wèn)題研究

歷史與民族學(xué)學(xué)院

社會(huì)工作09-12班 左如銳

新疆少數(shù)民族地區(qū)貧困問(wèn)題研究

摘 要：自改革開(kāi)放以來(lái)，新疆的經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，但是也不可否認(rèn)新疆總體上還是較為落后，特別是新疆少數(shù)民族地區(qū)人口貧困問(wèn)題較為突出。究其原因，除了自然條件惡劣、交通不便等原因外，更主要的還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)觀(guān)念的束縛，以及勞動(dòng)者素質(zhì)較低等社會(huì)因素。為此，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施，切實(shí)幫助貧困戶(hù)較早的脫貧。關(guān)鍵詞：少數(shù)民族地區(qū) 貧困 成因 對(duì)策

一、新疆少數(shù)民族貧困問(wèn)題的現(xiàn)狀

貧困是人類(lèi)社會(huì)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，消除貧困是當(dāng)今世界共同關(guān)注的課題。中國(guó)作為全世界最大的發(fā)展中國(guó)家和第一人口大國(guó)，其減貧的成果對(duì)世界減貧的進(jìn)程起著舉足輕重的作用。由于多種原因，中國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，貧困人口分布眾多，而且貧困程度深，治理難度較大，給新疆乃至中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

截至2004年底，新疆人口為1963.11萬(wàn)人，其中少數(shù)民族地區(qū)人口約占60.5%。新疆共有67個(gè)民族成分，其中世居民族有13個(gè)。新疆貧困人口的分布具有明顯的地域性，集中分布在南疆的和田、喀什、克孜勒蘇三個(gè)地州的19個(gè)縣以及北疆牧區(qū)和其他一些零星縣、鄉(xiāng)、村，大多居住在邊境山區(qū)、荒漠和半荒漠區(qū)，僅南疆三地州的貧困人口就占全疆貧困人口的88.35%。這些地區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面具有共同特征：

（一）新疆貧困人口的分布具有明顯的區(qū)域性和民族性特征

新疆貧困人口集中分布在南疆少數(shù)民族聚居區(qū)，2002年末，新疆27個(gè)國(guó)家貧困縣57.5萬(wàn)貧困人口中，南疆地區(qū)有56萬(wàn)人，占97.39 %。從貧困人口構(gòu)成上看，少數(shù)民族人口比重大，在南疆地區(qū)重點(diǎn)縣中少數(shù)民族占96.85%。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，新疆貧困地區(qū)中少數(shù)民族貧困人口高達(dá)96%，且貧困發(fā)生率達(dá)22%，貧困強(qiáng)度很大。

（二）新疆貧困人口整體人力資源水平較低

在新疆貧困人口中，文盲半文盲勞動(dòng)力比重一般高達(dá)50%以上，而在文盲半文盲中，又有60%是中青年人。1999年新疆農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲半文盲人口比重為10.36%，小學(xué)文化程度占46.42% ,初中文化程度占35% ,高中文化程度占6.12% ,中專(zhuān)文化程度占1.66% , 大專(zhuān)以上文化程度僅有0.44%。2002年的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)資料顯示：新疆勞動(dòng)力中文盲和半文盲比重為7.08%，而這些文盲半文盲人口，絕大部分分布于貧困地區(qū)，新疆貧困縣勞動(dòng)力文盲率為9.16% ,高于新疆平均水平2.08個(gè)百分點(diǎn)，接受過(guò)勞動(dòng)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力只占勞動(dòng)力總數(shù)的30.75%。

二、新疆少數(shù)民族貧困成因分析

（一）地域自然條件環(huán)境較差

地域的自然秉賦對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，也是人類(lèi)至 今無(wú)法完全克服的困難。新疆農(nóng)村貧困人口多處自然條件惡劣、土地貧膺、生態(tài)環(huán)境脆弱的干旱區(qū)、高寒山區(qū)等，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件差，自然災(zāi)害極其頻繁，生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)力水平低，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)抵御自然災(zāi)害能力較弱。

（二）交通不便、信息閉塞限制了人力資源發(fā)展

新疆貧困地區(qū)文盲比率比全疆平均水平高，教育落后也即是知識(shí)貧窮，而人口素質(zhì)低又是造成貧困的深層次原因。人口素質(zhì)低決定了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、勞動(dòng)生產(chǎn)率和收入水平的低下，同時(shí)也束縛了人們的進(jìn)取精神。在我國(guó)的1億名文盲、半文盲中，貧困地區(qū)人口占到 85%以上，貧困程度與文化程度成反比。

（三）貧困呈惡性循環(huán)

在缺水少地自然條件惡劣的地區(qū)，貧困人口為了獲得基本的生活保障，不擇手段，不計(jì)后果地掠奪有限的資源，造成水土流失、災(zāi)害頻繁、土地產(chǎn)出率低、收入水平低、加速開(kāi)墾和砍伐，加劇了自然條件進(jìn)一步惡化。和田、喀什地區(qū)多處沙漠邊緣，農(nóng)牧民無(wú)錢(qián)買(mǎi)燃料，于是砍伐胡楊林和紅柳，而這些植物是阻止沙漠流動(dòng)和擴(kuò)大的最有利的屏障，造成沙漠侵占綠洲，人們的生活更加貧困，這是新強(qiáng)貧困地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)的根源。還有貧困地區(qū)人口增長(zhǎng)較快，人均占有資源少，基礎(chǔ)設(shè)施差造成生產(chǎn)水平落后；教育和醫(yī)療衛(wèi)生落后使得文盲比率高，人口素質(zhì)低，思想觀(guān)念落后；技術(shù)水平低導(dǎo)致生產(chǎn)能力差；收入水平低使得再生產(chǎn)積累能力弱等等。這些都是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及人文系統(tǒng)的惡性循環(huán)。

三、少數(shù)民族地區(qū)反貧困對(duì)策和建議

貧困是一個(gè)較為長(zhǎng)期的、具有代際傳遞和福利依賴(lài)的現(xiàn)象，因此，少數(shù)民族的扶貧開(kāi)發(fā), 是黨和國(guó)家高度重視的一項(xiàng)工作, 關(guān)系到黨的民族政策的落實(shí), 關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固, 關(guān)系到國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展, 意義重大。以往政府對(duì)貧困地區(qū)的扶貧思路和措施，盡管也取得了重大成效，但在貧困嚴(yán)重的少數(shù)民族地區(qū)和人群中收效相對(duì)不大，無(wú)論是開(kāi)發(fā)式扶貧還是救濟(jì)式扶貧，都沒(méi)有從根本上改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的落后和貧困面貌，或者對(duì)一些少數(shù)民族群眾不太產(chǎn)生作用，需要我們重新進(jìn)行一番思索，這對(duì)新疆全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村無(wú)疑也具有重大的意義。

（一）要治貧先治愚——教育至關(guān)重要

教育對(duì)于一個(gè)民族和國(guó)家的意義是不言而喻的。凡是教育發(fā)展落后的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也就不高，教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分緊密的聯(lián)系，而且教育程度與貧困發(fā)生有著緊密的聯(lián)系，一般來(lái)看貧困發(fā)生率高的地方其貧困人口的受教育就低，所以在反貧困方面就離不開(kāi)對(duì)教育因素的考慮。因?yàn)榻逃粌H促使了人力 2 資本的形成，同時(shí)還能夠擴(kuò)展個(gè)人的反貧困能力。主要包括教育使人們具有最基本的讀寫(xiě)能力，而且對(duì)個(gè)人的技術(shù)技能、理解力的提升也有幫助，更重要的是它會(huì)提升人的政治行為能力以及信息獲分析力。

目前，國(guó)家出資大力實(shí)施“教育移民”和“對(duì)口支援”，提高了少數(shù)民族地區(qū)民族群眾的漢語(yǔ)言能力，使少數(shù)民族貧困人口能夠盡快擺脫貧困。尤其是近幾年內(nèi)地幾大城市為扶持新疆的少數(shù)民族教育事業(yè)，創(chuàng)辦了內(nèi)地新疆高中班，不僅為新疆培養(yǎng)了很多少數(shù)民族人才，也加強(qiáng)了內(nèi)地與新疆少數(shù)民族的相互了解。但這只能使極少數(shù)品學(xué)兼優(yōu)的少數(shù)民族學(xué)生和和家庭受益。中央財(cái)政在加大新疆少數(shù)民族貧困地區(qū)九年義務(wù)教育的同時(shí)，應(yīng)考慮漢語(yǔ)教學(xué)方面的對(duì)口支援，使更多的少數(shù)民族學(xué)生從小就掌握基本的漢語(yǔ)能力，為進(jìn)一步提高少數(shù)民族的文化素質(zhì)、人力資源素質(zhì)，為將來(lái)的生存、就業(yè)和發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（二）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐

少數(shù)民族地區(qū)貧困人口主要集中在南疆的農(nóng)村和北疆的牧區(qū)。根據(jù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，國(guó)家通過(guò)向貧困地區(qū)集中地投入大量資金，特別是加大以工代賑資金投入方式，以增加農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，改造鄉(xiāng)村道路和農(nóng)村電網(wǎng)，建設(shè)適宜的區(qū)內(nèi)和區(qū)際交通運(yùn)輸通道、郵電通訊、人畜飲水工程、農(nóng)村沼氣工程和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等。另外，把小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)增加農(nóng)村就業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。小城鎮(zhèn)發(fā)展的模式多種多樣，東部有“蘇南模式”、“溫州模式”等，少數(shù)民族地區(qū)可以根據(jù)貧困地區(qū)的特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展生態(tài)移民型、特色農(nóng)貿(mào)型和旅游觀(guān)光型小城鎮(zhèn)，幫助貧困人口盡快脫貧致富。

（三）加大對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度

貧困人口相對(duì)集中的南疆地區(qū)，有發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)、石油化工和旅游業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)。首先，自治區(qū)已把畜牧業(yè)作為南疆的支柱產(chǎn)業(yè)，并要做大做強(qiáng)畜牧業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從而成為農(nóng)民增收的重要途徑。同時(shí)，大力發(fā)展林果園藝業(yè)，力爭(zhēng)把南疆建成我國(guó)重要的特色優(yōu)勢(shì)瓜果生產(chǎn)基地。尤其是塔里木盆地，具有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)瓜果的天然條件，在此形成一條大規(guī)模、大批量的產(chǎn)業(yè)帶，讓瓜果產(chǎn)業(yè)真正成為帶動(dòng)南疆農(nóng)民群眾致富的主要支柱。其次，依托優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。很多的縣市要緊緊依托優(yōu)勢(shì)資源，立足市場(chǎng)、技術(shù)、人才和資源條件，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品的深加工做文章，增加產(chǎn)品的附加值，從而廣開(kāi)增收渠道。最后，深挖南疆古代絲綢之路的歷史文化內(nèi)涵，大力發(fā)展旅游業(yè)。南疆歷史文化底蘊(yùn)豐厚，自然景觀(guān)神奇特別，民族風(fēng)情獨(dú)特濃郁。如享譽(yù)中外的樓蘭古城、尼雅遺址、石頭城、公主堡等以及浩翰的塔克拉瑪干大沙漠、原始的胡楊林、神秘的庫(kù)車(chē)大峽谷、濃郁的維吾爾族民俗風(fēng)情、頗具西域特色的手工藝品（和田地毯、玉石雕刻、英吉莎小刀），針對(duì)這些得天獨(dú)厚的旅游資源，要深度開(kāi)發(fā)旅游資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈 3 條，充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。

（四）加大扶貧力度,擴(kuò)大扶貧資金來(lái)源渠道

在現(xiàn)有扶貧力度的基礎(chǔ)上,利用西部大開(kāi)發(fā)這一契機(jī),以項(xiàng)目投入方式為主,有針對(duì)性地適當(dāng)增加對(duì)少數(shù)民族聚居區(qū)的扶貧投入；繼續(xù)鼓勵(lì)東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)省、市、縣、鎮(zhèn)與少數(shù)民族貧困區(qū)縣之間在科技、人才、物資交流、資金等方面的對(duì)口扶貧。完善跨省(區(qū))溝通渠道,不同程度地借鑒先進(jìn)的發(fā)展成果,改善新疆少數(shù)民族地區(qū)的貧困狀況；由于少數(shù)民族地區(qū)貧困人口中有相當(dāng)一部分極端貧困人口是無(wú)勞動(dòng)能力的人口,不具備脫貧所需要的人力資源,通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧很難脫貧,只有將其納入社會(huì)救濟(jì)系統(tǒng),才能保障其最低生活水平。

（五）解決貧困問(wèn)題應(yīng)與計(jì)劃生育、技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合

針對(duì)于新疆少數(shù)民族貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)，多育思想的存在導(dǎo)致更多貧困人口的產(chǎn)生。因此，在少數(shù)民族貧困地區(qū)，當(dāng)?shù)氐娜藗內(nèi)绻猩偕鷥?yōu)生這樣的觀(guān)念，則能夠進(jìn)一步緩解貧困現(xiàn)狀和改善生活水平，提高我國(guó)整體的人口質(zhì)量。另一方面，計(jì)劃生育的執(zhí)行同時(shí)也提高了婦女的家庭地位。在以后的扶貧工作中，可以考慮設(shè)立專(zhuān)門(mén)的婦女扶貧項(xiàng)目，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金加強(qiáng)對(duì)婦女的文化和技術(shù)培訓(xùn)，幫助婦女發(fā)展家庭副業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)，以及興辦一些勞動(dòng)密集型和適合婦女特點(diǎn)的扶貧項(xiàng)目，提高婦女素質(zhì)和對(duì)家庭的貢獻(xiàn)，從而提高其家庭地位。

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第二篇：海南貧困問(wèn)題研究

海南省貧困問(wèn)題研究及對(duì)策

摘要：近幾年，海南省保持著穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展勢(shì)頭，已從建國(guó)初期的國(guó)防前哨站發(fā)展成為今天的國(guó)際旅游度假勝地。然而，海南省在脫貧工作領(lǐng)域中仍存在著海南貧困地區(qū)自主發(fā)展能力低、公共服務(wù)供給投入偏低等問(wèn)題。海南省現(xiàn)階段貧困是由多個(gè)問(wèn)題合力形成的貧困惡性循環(huán)。要想解決當(dāng)前問(wèn)題，必須對(duì)脫貧工作的艱巨性、長(zhǎng)期性有充分的認(rèn)識(shí)，通過(guò)政策和具體項(xiàng)目的實(shí)施，向反貧困目標(biāo)邁進(jìn)，逐步縮小貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)、貧困群體與非貧困群體之間的差距，最終從量變積累成質(zhì)變，貧困現(xiàn)象得以消除，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：海南省；貧困人口；問(wèn)題；對(duì)策

20多年來(lái)，海南省作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)保持著穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展勢(shì)頭，已從建國(guó)初期的國(guó)防前哨站發(fā)展成為今天的國(guó)際旅游度假勝地。截至2012年底，海南省GDP實(shí)現(xiàn)2855.3億元，人均GDP達(dá)到5147美元。特別在2009年，海南省抓住機(jī)遇，全力推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，站到了一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。然而，仍有一批人生活在貧困線(xiàn)以下，無(wú)法享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的各種益處，目前海南省貧困人口數(shù)為75萬(wàn)余人。這表明，減少貧困人口、縮小貧富差距仍然是海南省未來(lái)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。為此，本文從海南省貧困人口脫貧中存在問(wèn)題入手，提出對(duì)策建議。

一、海南省貧困人口現(xiàn)狀分析

截止2010年底，海南省共有20個(gè)行政區(qū)劃。有國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣5個(gè)、省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣6個(gè)，1貧困人口49.52萬(wàn)人，占海南省農(nóng)村人口的9.9%。同時(shí)，海南省每年因病因?yàn)?zāi)等因數(shù)導(dǎo)致再次反貧率達(dá)10%。貧困人群主要分布于偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族聚居區(qū)、中部山區(qū)、革命老區(qū)和沿海干旱地區(qū)，其交 根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)布2006年版《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)概要》，人均收入不多于1300元，老區(qū)、少數(shù)民族邊疆地區(qū)不超過(guò)1500元，人均GDP不超過(guò)2700元。并經(jīng)2010年調(diào)整為人均收入不多于1893元，全國(guó)592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣分布于21個(gè)省級(jí)行政區(qū)，其中海南省有5個(gè)，分別是保亭縣、瓊中縣、五指山市、陵水縣、白沙縣。1通、信息暢通，生產(chǎn)生活條件落后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，收入來(lái)源單一，穩(wěn)定增收難度大。從貧困人口數(shù)量來(lái)看，截止2011年底，海南省為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，把更多低收入人口納入扶貧范圍，因此將扶貧標(biāo)準(zhǔn)從1393元增加到2650元，提高了90.2%，貧困人口從2010年的40.5萬(wàn)人增加到2011年的75.3萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?.29%。盡管多年來(lái)海南省在脫貧工作進(jìn)程上取得了顯著成效，但與《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年）》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）總體目標(biāo)還有很大差距，脫貧工作依然存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：(一）貧困人口所在地區(qū)自主發(fā)展能力低。過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行的救濟(jì)式扶貧讓海南貧困地區(qū)“習(xí)慣” 等待國(guó)家援助資金，靠上級(jí)財(cái)政撥款，要扶貧資金，而不是自力更生求發(fā)展，自主發(fā)展能力低。2011年，海南省五個(gè)國(guó)家貧困重點(diǎn)縣(市）地方財(cái)政一般預(yù)算收入105251萬(wàn)元，而地方財(cái)政一般預(yù)算支出達(dá)699741萬(wàn)元，支出是收入的6.65倍，財(cái)政赤字達(dá)594490萬(wàn)元，財(cái)政自給率平均只有15.04%，同比海口市2011年財(cái)政自給率61.28%，相差46.24個(gè)百分點(diǎn)。在財(cái)政自給率指標(biāo)上，財(cái)政自給率超過(guò)20%的縣(市）只有五指山市，為22.18%；臨高縣和保亭縣兩者財(cái)政自給率基本持平，分別為17.25%和17.92%；白沙縣的財(cái)政自給率最低，僅為9.02%；排在倒數(shù)第二是瓊中縣，為10.00%。貧困地區(qū)要從根本上擺脫貧困，關(guān)鍵在于自主發(fā)展水平能力的不斷提高。海南省貧困地區(qū)財(cái)政自給率的低下，將拖累該地區(qū)公共產(chǎn)品供給、科教文衛(wèi)、社會(huì)福利事業(yè)的向前發(fā)展，從而無(wú)法真正擺脫貧困。

(二)貧困人口所在地區(qū)公共服務(wù)供給投入偏低。

作為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南省在經(jīng)濟(jì)、旅游等方面所取得的成果有目共睹，但是公共服務(wù)供給的腳步明顯跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一段時(shí)期以來(lái)，海南省各級(jí)政府片面追求國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，在公共服務(wù)供給方面投入的經(jīng)費(fèi)明顯偏低，不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展要求。2011年海南省地方財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比重為4.78%，社會(huì)保障與就業(yè)支出占財(cái)政支出比重為8.70%，此兩項(xiàng)指標(biāo)合計(jì)占財(cái)政支出比重為13.48%，比人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值3000-6000美元階段國(guó)家31.4%的平均水平，低了17.92%。社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)投入不足會(huì)使扶貧重點(diǎn)縣(市）貧困人口生活水平難以提高，生活質(zhì)量難以保障。

二、海南農(nóng)村扶貧面臨的問(wèn)題

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀(guān)念淡薄，勤勞向上意識(shí)不強(qiáng)。海南貧困地區(qū)人們的思想觀(guān)念、思維方式較為保守，特別是通什、保亭、白沙、瓊中等黎苗少數(shù)民族聚居地區(qū)。由于自然條件惡劣，交通閉塞，社會(huì)發(fā)展進(jìn)程緩慢，原始社會(huì)遺風(fēng)猶存，生產(chǎn)和生活方式落后，財(cái)產(chǎn)所有觀(guān)念不強(qiáng)。因而缺乏自力更生、開(kāi)拓進(jìn)取的精神，主觀(guān)要求脫貧致富的愿望不強(qiáng)烈。再加上多年來(lái)始終是扶貧重點(diǎn)地區(qū)，輸血式的扶貧非但沒(méi)有消除貧困，反而助長(zhǎng)了“等、靠、要 ” 的依賴(lài)思想，扶貧工作的難度較大。

（二）收入來(lái)源單一，不利于農(nóng)村貧困人口脫貧。海南貧困地區(qū)農(nóng)民增收主要靠種植業(yè)和外出打工的勞務(wù)收入。一方面在種植業(yè)中以傳統(tǒng)的糧食作物為主，致力于提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，而在品質(zhì)和種植結(jié)構(gòu)上與市場(chǎng)需求存在較大差距，高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)所占的份額很少。而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低，農(nóng)產(chǎn)品的深加工面窄量小，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中取得的收入難以維持生計(jì)。另一方面貧困地區(qū)群眾由于自身科技文化素質(zhì)比較低加之交通不便，信息閉塞，外出打工機(jī)會(huì)少，這方面的收人比例也很低。由于扶貧僅靠簡(jiǎn)單的資金投人，沒(méi)有建立起穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也沒(méi)有從思想觀(guān)念上做到扶貧又扶志，達(dá)不到可持續(xù)的扶貧效果，當(dāng)年投人資金暫時(shí)脫貧，但過(guò)后仍然存在返貧現(xiàn)象。

（三）農(nóng)村貧困人口科學(xué)文化素質(zhì)依然偏低。海南貧困地區(qū)的勞動(dòng)力，在數(shù)量上一般不缺乏，但勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)不高則是突出的矛盾。特別是邊遠(yuǎn) 山區(qū)的基礎(chǔ)教育很難保證，影響了這些地區(qū)農(nóng)村后續(xù)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。貧困地區(qū)由于教育水平低，科技成果推廣難度大，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，制約了新的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作。

（四）農(nóng)村扶貧資金投入不足，管理不善。納克斯的 “貧困惡性循環(huán) ”理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家或貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)停滯不前，人均收入水平低，其根本原因是缺乏資本，越是缺乏資本，越貧困，越是貧困就越缺乏資本，形成一個(gè)惡性循環(huán)。海南貧困縣市財(cái)政嚴(yán)重入不敷出，完全是“ 吃財(cái)政飯”，不可能拿出較多的財(cái)政資金用于扶貧，而農(nóng)村扶貧需要有強(qiáng)大的資金投人作保證。按世界銀行等國(guó)際組織計(jì)算的人均5000元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，若要解決7.3萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人 口，至少需要投入扶貧資金3.65億元，而要解決61萬(wàn)的農(nóng)村相對(duì)貧困人口則需要投人扶貧資金30.5億元。目前，海南農(nóng)村扶貧資金主要以扶貧貸款和以工代賑資金兩種形式發(fā)放，1994一1998年，全省扶貧貸款發(fā)放共3.7億元，下?lián)芤怨ご溬Y金總共3.29億元，每年發(fā)放兩種資金的總和也不過(guò)1億余元。可見(jiàn)海南農(nóng)村扶貧資金極其不足，在農(nóng)村扶貧工作中易捉襟見(jiàn)肘。另一方面，農(nóng)村扶貧資金管理不善，一部分扶貧貸款被浪費(fèi)、挪用，甚至被卷走的事件時(shí)有發(fā)生，重違背了“以貧困鄉(xiāng)、村、戶(hù)為資金投放項(xiàng)目實(shí)施和受益對(duì)象” 的扶貧貸款宗旨。1994—1998 年，全省以工代娠資金發(fā)放過(guò)程中，竟共有2143萬(wàn)元尚未撥付網(wǎng)試想如此巨款可以讓多少人脫貧2。

二、海南省貧困人口因地制宜脫貧的對(duì)策

隨著2009年海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略及《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年）》的發(fā)布，海南省委省政府應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，根據(jù)海南省貧困人口脫貧中存在問(wèn)題，結(jié)合海南省發(fā)展實(shí)際，選擇新的符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的脫貧對(duì)策建議。

（一）以資源優(yōu)勢(shì)促轉(zhuǎn)變。針對(duì)當(dāng)前海南省絕對(duì)貧困人口生存水平低下的問(wèn)題，海南省應(yīng)整合貧困地區(qū)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，通過(guò)發(fā)展促使絕對(duì)貧困人口生活水平的根本轉(zhuǎn)變?？偟膩?lái)看，海南省貧困地區(qū)具 備以下幾個(gè)資源優(yōu)勢(shì)：一是土地和氣候資源。海南省貧困 縣集中在中部五指山脈區(qū)域，實(shí)有耕地面積17.07萬(wàn)公頃，且海南省地處熱帶，農(nóng)田終年可以種植，部分農(nóng)作物可實(shí)現(xiàn)一年2至3次收獲，是我國(guó)發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)的最佳地方。二是礦產(chǎn)資源。海南省目前探明礦種共有88種，礦石產(chǎn)地320處，大部分都分布在貧困地區(qū)。此外，位于省級(jí)貧困重點(diǎn)縣(市）東方市、以天然氣產(chǎn)業(yè)為主的化工城已初具規(guī)模，其資源可成為推動(dòng)海南貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是交通便捷。海南省環(huán)島高速公路1999年全線(xiàn)通行，貫穿白沙、昌江、東方、樂(lè)東等6個(gè)國(guó)家、省重點(diǎn)縣。另外，粵海鐵路的開(kāi)通以及?？?、三亞兩座

海南省政府·關(guān)于加快我省中部?jī)?nèi)陸縣市發(fā)展的調(diào)查報(bào)告 [R ], 2000 國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)的不斷完善，都表明海南具備了較為完整的海、陸、空交通網(wǎng)絡(luò)。只要充分認(rèn)識(shí)、利用和發(fā)揮好這些自身資源優(yōu)勢(shì)，必將帶動(dòng)海南省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而 提高貧困人口的生活水平。

(二）集中扶貧資金著力綜合開(kāi)發(fā)在資金使用上，建議把各類(lèi)扶貧資金集中起來(lái)，按照資金使用的不同途徑，提高比例投入到貧困地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、科技推廣和衛(wèi)生、文化等事業(yè)上。其次，要成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類(lèi)扶貧資金的投放和使用，保證重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)在下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金的使用上，改革海南省原有的項(xiàng)目審批制度，變上報(bào)審批為上報(bào)備案，適當(dāng)?shù)?給貧困地區(qū)更多的自主權(quán)，從制度層面增加貧困群體獲 取生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大他們的選擇面，使其能夠長(zhǎng)期 穩(wěn)定地生活下去，直至脫貧致富。最后，海南省政府還應(yīng) 從反貧困的有效治理出發(fā)，將脫貧工作重點(diǎn)放在關(guān)注和解決社會(huì)公平和政府轉(zhuǎn)型問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的長(zhǎng) 效供給和安全保障。

（三）與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式。

隨著2009年海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，旅游業(yè)被確定為海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，旅游扶貧 在全省得到了重點(diǎn)發(fā)展。將國(guó)際旅游島建設(shè)工程與脫貧 工作有機(jī)結(jié)合，以旅游開(kāi)發(fā)為載體，可以創(chuàng)造出以全行業(yè) 旅游扶貧動(dòng)員為特色的海南省旅游扶貧模式。其中，2012 年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在海南省新設(shè)立的地級(jí)市行政機(jī)構(gòu)三沙 市，可作為旅游扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目，以海南省政府為主導(dǎo)，合理編制三沙市海洋相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，結(jié)合 三沙市自然資源特點(diǎn)，從生態(tài)的角度，以高端島嶼開(kāi)發(fā)為 理念，走可持續(xù)發(fā)展的路線(xiàn)，發(fā)揮海南省政府創(chuàng)新職能角色，對(duì)三沙市旅游業(yè)的發(fā)展給予適度的政策扶持，在財(cái)政補(bǔ)貼、銀行信貸、項(xiàng)目安排等方面給予適度的優(yōu)惠，以旅 游扶貧來(lái)拓展貧困人口的發(fā)展空間。

（四）重視科技教育事業(yè)。脫貧工作還應(yīng)重視海南省貧困地區(qū)科技教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。

推進(jìn)素質(zhì)教育，大力發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和成人教育，進(jìn)一步鞏固九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲工作的成果，逐年減少新文盲的數(shù)量，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)和人口素質(zhì)。要建立健全科技推廣服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變機(jī)制，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，開(kāi)展科普教育和科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，傳授農(nóng)技知識(shí)，推廣實(shí)用技術(shù)，形成多方面、多層次的科技培訓(xùn)體系，指導(dǎo)廣大農(nóng)民獲取農(nóng)技知識(shí)，真正掌握科學(xué)務(wù)農(nóng)技術(shù)，成為能工巧匠和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)頭人。政府要正確引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從事產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售及其他服務(wù)性行業(yè)，采取積極措施，鼓勵(lì)各類(lèi)人才參與貧困地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。綜上所述，海南省現(xiàn)階段貧困是由多個(gè)問(wèn)題合力形成的貧困惡性循環(huán)。要想解決當(dāng)前問(wèn)題，必須對(duì)脫貧工作的艱巨性、長(zhǎng)期性有充分的認(rèn)識(shí)，以此為前提，透過(guò)多種視野，選擇符合《綱要》要求的對(duì)策建議來(lái)解決上述問(wèn)題。通過(guò)政策和具體項(xiàng)目的實(shí)施，向反貧困目標(biāo)邁進(jìn)，逐步縮小貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)、貧困群體與非貧困群體之間 的差距，最終從量變積累成質(zhì)變，貧困現(xiàn)象得以消除，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

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第三篇：關(guān)于貧困大學(xué)生心理問(wèn)題研究

據(jù)2001年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，全國(guó)560萬(wàn)在校大學(xué)生中，貧困生就有100.5萬(wàn)人，特困生就有44.9萬(wàn)人，分別占到了總?cè)藬?shù)的20%和8%。而在一些比較落后的地區(qū)，這個(gè)比例則更高。近年來(lái)，大學(xué)生因貧困問(wèn)題引發(fā)了許多社會(huì)反響很大的社會(huì)問(wèn)題。因此，人們開(kāi)始將更多的目光注意到他們身上，并且更加關(guān)注他們的心理問(wèn)題。

馬家爵，眾人已不再陌生。一個(gè)在校大學(xué)生，剛?cè)雽W(xué)報(bào)到，與幾個(gè)同寢室的好友一起打牌，在打牌的過(guò)程中因一點(diǎn)矛盾，他被同學(xué)指責(zé)沒(méi)有牌德。于是便大為惱火，耿耿于懷。一種因家境貧困而產(chǎn)生的自卑感讓他覺(jué)得，其他同學(xué)都看不起他。于是于當(dāng)日，竟將那幾個(gè)同學(xué)殘忍地殘殺在寢室中。造成了一個(gè)令人震驚的在校大學(xué)生殺人事件。是什么讓一個(gè)如此年輕的生命竟成殺人惡魔呢？是貧困！據(jù)悉，馬家爵的家境非常貧寒。貧困讓他產(chǎn)生了自卑，被自卑感一直籠罩著的他一遇到點(diǎn)挫折，便思想很偏激，就認(rèn)為別人瞧不起他。歸根究底，就是貧困惹的禍。貧困真的如此可怕嗎？如何正確處理因貧困產(chǎn)生的年一系列心理問(wèn)題？貧困大學(xué)生心理問(wèn)題的研究越來(lái)越顯得重要。

貧困生，當(dāng)今已備受關(guān)注，他們的問(wèn)題也越來(lái)越被重視。貧困，本來(lái)就并不是什么嚴(yán)重的問(wèn)題。依我們國(guó)家現(xiàn)狀來(lái)看，貧困差距很大。自然就有一部分家庭富裕，一部分家庭貧困。這都是很正常的現(xiàn)狀。但是，大學(xué)生都是處在一個(gè)對(duì)一切事物敏感的年齡段。在如今這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快的社會(huì)中，貧困自然能帶給這些大學(xué)生或多或少的自卑。就是這種自卑，成為導(dǎo)致貧困生心理問(wèn)題的根本原因。

大學(xué)生因貧困而導(dǎo)致的心理問(wèn)題所表現(xiàn)出來(lái)的一般特點(diǎn)：

貧困大學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上與別人的差距，而無(wú)法克服自卑心理的人，往往有以下特點(diǎn)：1.不敢上臺(tái)演講，尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)且操有很重方音的。2.不善于交際，在公共場(chǎng)合時(shí)，往往選擇沉默寡言，不愿與周?chē)娜私涣鳌?.喜歡自責(zé)，遇到一點(diǎn)挫折，就會(huì)自責(zé)不已，把責(zé)任都?xì)w罪于自己身上。4.喜歡獨(dú)來(lái)獨(dú)往，害怕攀比，當(dāng)別人在談?wù)撔┢恋陌嘿F的東西時(shí)，如名牌衣服，鞋等等，就會(huì)盡量躲避，或是低頭不語(yǔ)。5.寧愿委曲求全，不喜歡與人針?shù)h相對(duì)，即使是自己受了委屈，也只會(huì)忍氣吞聲，不愿發(fā)泄出來(lái)，這樣就會(huì)把許多問(wèn)題積壓在心里，等到一段時(shí)間，就有可能引發(fā)成嚴(yán)重的心理問(wèn)題。

面對(duì)以上一些常見(jiàn)的表現(xiàn)，積累一定時(shí)間后，自然就形成問(wèn)題，一些人若能及時(shí)地注意到這個(gè)問(wèn)題并能認(rèn)真反復(fù)思索，最終能夠解決這些問(wèn)題。但是，也有一部分人能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但解決的途徑不對(duì)。還有一些人不愿多想，只是一直地封閉自己。針對(duì)以上三種反應(yīng)?？梢詺w納為三類(lèi)：一，積極進(jìn)取型。這類(lèi)的貧困生面對(duì)現(xiàn)狀，并未自暴自棄，而是積極進(jìn)取，樂(lè)觀(guān)向上地面對(duì)，他們并不認(rèn)為貧困是難以啟齒的，他們利用貧困給自己的壓力，主動(dòng)地去適應(yīng)新的環(huán)境，主動(dòng)地改善生活。把問(wèn)題當(dāng)成是挑戰(zhàn)，是鍛煉自己的機(jī)會(huì)。他們積極樂(lè)觀(guān)地面對(duì)一切，不卑不亢。二，激進(jìn)型。這類(lèi)人是為了不讓別人知道自己的貧困，而所做出來(lái)的表現(xiàn)也就是掩飾這些。比方說(shuō)，他們?yōu)榱俗C明自己并不自卑弱小，就在別人面前趾高氣昂，裝成一副高高在上，對(duì)許多人或事不屑一顧的樣子。想通過(guò)這種方式來(lái)表現(xiàn)自己，來(lái)顯示出自己的出類(lèi)拔萃。這類(lèi)人在顯示自己優(yōu)越感的背后，其實(shí)更能反映他們內(nèi)心因貧困而產(chǎn)生的自卑無(wú)助。

三，退縮型。這是絕大多數(shù)貧困大學(xué)生常采用的方法。他們?yōu)榱硕惚軇e人看到自己的“短處”，就將自己封閉在一個(gè)狹小的空間里，與周?chē)娜硕急３种欢ǖ木嚯x，害怕與人交往，甚至不敢與他人去交流。面對(duì)人際交往中的問(wèn)題，所采取的方法也就是退縮。害怕別人觸及到他內(nèi)心的“傷痛”。在生活中，寧愿做一個(gè)弱小者。而在他們退縮到一定程度一定時(shí)間后，他們的自卑感變得越強(qiáng)，精神上的折磨越大，心理上的問(wèn)題越重。這時(shí)有的人忍受不住，選擇自殺。

以上三種類(lèi)型除第一類(lèi)外，第二類(lèi)和第三類(lèi)都有一個(gè)共同特點(diǎn)：他們都無(wú)法正確面對(duì)自己，更無(wú)法正確釋放自己。而這兩種人在長(zhǎng)期的生活后，心理問(wèn)題越積越重，無(wú)法自拔。他們不愿與人訴說(shuō)，只是自己一個(gè)人在心里面想著。而最終就有著嚴(yán)重的心理問(wèn)題。因此，這就導(dǎo)致了許多貧困大學(xué)生走上犯罪道路。除了自殺以外，一些人還會(huì)認(rèn)為別人抵觸到他內(nèi)心的“傷痛”，就一時(shí)沖動(dòng)地與人打架甚至有殺人的怒氣。還有一些人就產(chǎn)生了厭惡社會(huì)的心理，于是選擇報(bào)復(fù)社會(huì)。他們認(rèn)為社會(huì)對(duì)他們很不公平，還要將這種不公平顯露出來(lái)，于是有人走上了報(bào)復(fù)社會(huì)的不歸之路。

這些年，因大學(xué)生心理問(wèn)題而引發(fā)了許多令社會(huì)非常關(guān)注的問(wèn)題，且越來(lái)越多。而這些問(wèn)題到底出在哪呢？大學(xué)生的這些心理問(wèn)題由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)呢？

首先，社會(huì)的責(zé)任。貧困生問(wèn)題的嚴(yán)重，我們社會(huì)不得不承擔(dān)一部分責(zé)任。我們社會(huì)一直為貧困生提供的僅是捐款，貸款，獎(jiǎng)學(xué)金，助學(xué)金，但卻忽略了給他們精神上的撫慰?，F(xiàn)在許多媒體出于好意為貧困大

學(xué)生擺脫困境而向社會(huì)其他人招資。大量透露其家中的貧困。但這無(wú)疑也是在揭人之短，大學(xué)生自尊心都很強(qiáng)，但即使心中萬(wàn)分不愿意，也無(wú)奈。所以，這樣做就會(huì)加深他們的自卑感。因此，社會(huì)不是要貧困生“心有所慮”地拿著資助，而是讓他們心存感激地毫無(wú)顧慮地拿資助不讓他們有任何心理壓力。其次，周?chē)瑢W(xué)的責(zé)任。不可否認(rèn)，一些大學(xué)生由于家境較好，形成了花錢(qián)很隨意的習(xí)慣。有時(shí)，他們并沒(méi)有傷害貧困生的意思。但是，多花錢(qián)對(duì)他們自己來(lái)說(shuō)這很正常，卻給貧困生帶來(lái)了自卑感。更有甚者，喜歡揮霍，攀比喜歡將事物按價(jià)位不同分為三六九等。這都是增加貧困生自卑的原因。最后，自己的責(zé)任。貧困不要緊，但不能缺少堅(jiān)強(qiáng)樂(lè)觀(guān)的精神。錢(qián)財(cái)可以缺，但志氣不可缺。貧困已是現(xiàn)實(shí)，就該樂(lè)觀(guān)地接受，勇敢地面對(duì)，積極地挑戰(zhàn)。只要有足夠的胸襟包容貧困，外來(lái)之言何懼！如果你竟被小小的貧苦所困擾，那只是你人生觀(guān)價(jià)值觀(guān)有問(wèn)題。再進(jìn)一步說(shuō)，就是你不夠堅(jiān)強(qiáng)，不夠樂(lè)觀(guān)，心胸不夠?qū)拸V。貧困本來(lái)就不是什么嚴(yán)重的問(wèn)題，你不能很好地處理它就是你自己的責(zé)任。

如何擺脫貧困對(duì)大學(xué)生產(chǎn)生的困擾才是很實(shí)質(zhì)性的話(huà)題。正確回答這個(gè)問(wèn)題就得找出原因，然后對(duì)癥下藥。針對(duì)以上分析的幾點(diǎn)原因，要做好這項(xiàng)工作，以下幾點(diǎn)值得參考：

一，社會(huì)的捐款，資助等已確實(shí)為一些貧困大學(xué)生解決了學(xué)費(fèi)問(wèn)題，但為了解決因貧困產(chǎn)生的心理問(wèn)題，這些是無(wú)法做到的。所以，社會(huì)所做的不僅是資助錢(qián)財(cái)，而是提供錢(qián)財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，不讓他們感到有壓力。比方說(shuō)，多給他們精神上的引導(dǎo)，為他們提供一些改善困境的途徑，如兼職工作等。社會(huì)所做的不僅是物質(zhì)的資助，也是精神上的引導(dǎo)。要讓貧困生知道，貧窮并不是恥辱，完全可以用自己的雙手改變窮困的狀況。現(xiàn)在社會(huì)上也不提倡媒體幫貧困生拿資助了。這就意味著大家已經(jīng)注意到解決大學(xué)生心理問(wèn)題的重要性了，并且已經(jīng)付諸于行動(dòng)了。

二，勤儉節(jié)約是美德，揮霍攀比不可取。與貧困生在一起生活學(xué)習(xí)的其他人應(yīng)考慮貧困生的感受。換位思考。同學(xué)相處就是幾年，相互照應(yīng)也是應(yīng)該的。所以不管貧困與否，都不要在意貧困。都要對(duì)貧困抱平常心看待。更不要把自己的優(yōu)越感建立在踐踏別人自尊的基礎(chǔ)上?？傊?，同學(xué)之間，相互幫助，相互理解，互敬互愛(ài)，是消除大學(xué)生心理問(wèn)題最有效最重要的一點(diǎn)。

三，面對(duì)心理問(wèn)題，要解決它，關(guān)鍵還要在貧困生自己身上。首先自己要正確對(duì)待貧困。然后用樂(lè)觀(guān)，堅(jiān)強(qiáng)去面對(duì)一切。要認(rèn)同自己的價(jià)值。心態(tài)很重要，就是不要把貧困看成是一件難以啟齒的事。其次，就要努力改變現(xiàn)狀。在努力過(guò)程中，既能改變現(xiàn)狀，又能鍛煉自我，何樂(lè)而不為呢？樹(shù)立正確的人生觀(guān)，確定一個(gè)目標(biāo)，然后為之奮斗。把心思全集中在目標(biāo)上，不庸人自擾，始終要保持樂(lè)觀(guān)。去認(rèn)同貧困。這樣，貧困也是一筆財(cái)富！

第四篇：城市貧困問(wèn)題研究論文

城市貧困問(wèn)題研究論文

摘要：

燈紅酒綠、車(chē)水馬龍的城市中，有這樣一群人，他們行走在城市的邊緣，他們生活在城市中，但是他們沒(méi)有土地，沒(méi)有固定的房產(chǎn)，沒(méi)有能力買(mǎi)保險(xiǎn)，他們或許享受著低保，但仍入不敷出，他們?cè)谪毟F和溫飽之間徘徊。他們就是城市貧困人口。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了充分地發(fā)展，但是貧富差距卻在不斷的加大，城市貧困問(wèn)題的日益嚴(yán)重引起了大家的關(guān)注。失業(yè)、分配不均問(wèn)題時(shí)時(shí)激發(fā)著城市貧困的擴(kuò)大，時(shí)時(shí)處于流動(dòng)狀態(tài)，程度上已經(jīng)影響到社會(huì)階層的均衡和社會(huì)和諧。關(guān)鍵詞：城市貧困

一、城市貧困產(chǎn)生的原因

（一）中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的結(jié)果90年代以來(lái)，濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“鐵飯碗”基本被打破，為了適應(yīng)發(fā)展，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了制度改革，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)了較嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。在此背景下，大批的城市人口失去工作。另一方面，由于中國(guó)處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，在制度調(diào)整制度中產(chǎn)生了一些嚴(yán)重的缺陷，主要表現(xiàn)在：收入、分配制度尚不健全，導(dǎo)致了居民收入的非透明化、非制度化、非穩(wěn)定化。使得貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，加重了城市居民中的相對(duì)貧困。

（二）社會(huì)保障制度的建設(shè)卻相對(duì)滯后從目前的社會(huì)保障制度來(lái)看，不僅保障金基數(shù)低，難以起到真正的社會(huì)保障作用，而且保障范圍并沒(méi)有覆蓋到所有人群，只限于城市里一部分有正式工作的人。很多失業(yè)下崗人員和其他特殊困難者，城市貧困者的事跡收益和收益程度都很有限。案例1：

據(jù)中國(guó)知名獨(dú)立市場(chǎng)調(diào)查公司教育花費(fèi)成為城鄉(xiāng)居民致貧的首要原因。50%的人提到家里窮是因?yàn)轭^號(hào)家庭開(kāi)支。該報(bào)告還顯示貧困居民的第二大負(fù)擔(dān)是醫(yī)療費(fèi)用，約有民認(rèn)為貧窮是因?yàn)楸姷淖畲箅y題。在遼寧的城市困難居民中，因病造成家庭困難的占何東一家原本是內(nèi)蒙古自治區(qū)一個(gè)幸福的城市家庭，貧困的深淵。這一切皆因兒子患了骨癌。病魔還是奪去了兒子的生命。那一年，孩子才友不說(shuō)什么，但是這錢(qián)總不能不還。父親剛剛查出腎功能衰竭，何東換成了現(xiàn)金。一下的工具?！焙螙|說(shuō)。何東并不是特例，如今像他這樣因?yàn)闆](méi)有得到更好的社會(huì)保障而一夜之間跌入赤貧的家庭，在中國(guó)并不鮮見(jiàn)。由案例可見(jiàn)，由于許多城市貧困人口居無(wú)定所和就業(yè)不穩(wěn)定狀況，邊緣化

--“家里有孩子要讀書(shū)”。另?yè)?jù)遼寧省民政廳統(tǒng)計(jì)，家庭中又一個(gè)人躺在了病床上。80年代產(chǎn)的舊彩電放在了一個(gè)破紙箱上，在經(jīng)濟(jì)制度上，難以從社會(huì)保障中獲益，小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的貧困人群中均有，特別是農(nóng)村家庭，教育花費(fèi)是他們的“看病難如今卻因?yàn)槿鄙籴t(yī)療保障陷入何東不得不去借錢(qián)。歲?！?0多萬(wàn)是從朋友那里借的，朋家徒四壁，對(duì)于緩解城市貧困問(wèn)題意義重大。且在一定從過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)2005年，40%～25%的貧困居”是困擾城市困難群30%左右。但是，能賣(mài)的東西都讓這是我唯一能夠娛樂(lè)

這一問(wèn)題已成為城市化進(jìn)程和社會(huì)發(fā)展的阻礙之一，失業(yè)社會(huì)穩(wěn)定中國(guó)由于實(shí)行改革開(kāi)放，零點(diǎn)調(diào)查公司公布的一個(gè)研究報(bào)告顯示，城市、”“家里有病人為了能給兒子治病，12”然而，何東的噩夢(mèng)并沒(méi)有因此結(jié)束，尚未年老的一臺(tái)“切實(shí)完善社會(huì)保障制度，（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市建設(shè)的需要

在中國(guó)城市化進(jìn)程中，由于城市的不斷擴(kuò)大和發(fā)揮，越來(lái)越多的農(nóng)民工涌入城市。而目前，中國(guó)城市中貧困群體的構(gòu)成大多來(lái)自農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。農(nóng)民工為城市的建設(shè)和發(fā)展起了很重要的作用，但是作為城市的流動(dòng)人口，他們往往沒(méi)有穩(wěn)定發(fā)的工作，沒(méi)有固定收入，也很少受到醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等方面的社會(huì)保障的覆蓋，所以一旦失去工作，很容易就會(huì)淪為城市貧困人口。另一方面，隨著城市的擴(kuò)張，不斷向周邊的農(nóng)村擴(kuò)長(zhǎng)，占用部分耕地的同時(shí)也使得很多農(nóng)民失去土地，進(jìn)入城市，由于知識(shí)水平、人際關(guān)系等原因，這些進(jìn)入城市的農(nóng)民往往不容易找到工作，也因此失去生活來(lái)源，形成新的城市貧困人口。

中國(guó)城市貧困的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是城市貧困現(xiàn)象不但沒(méi)有得到緩解，反而愈演愈烈。城市貧困人口的生活水平低下，居住條件惡劣，同時(shí)，由于收入分配、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，相對(duì)貧困差距不斷拉大，人們普遍不滿(mǎn)的是收入差距拉大，而不是缺乏基本的生存機(jī)會(huì)。

（二）貧困人口增加。當(dāng)下，就業(yè)壓力大，城市貧困人口往往就業(yè)困難，失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，并且，大量涌進(jìn)城市尋找工作的農(nóng)民工，城市貧民的生活境況更加嚴(yán)峻。失業(yè)和就業(yè)困難一方面導(dǎo)致原有部分貧困人口仍無(wú)法擺脫貧困，另一方面也造成新增貧困人口不斷增加。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)改革和調(diào)整導(dǎo)致失業(yè)率大副上升，資源枯竭型城市里大量具有正常勞動(dòng)能力的城市居民因失業(yè)陷入貧困，部分退休較早僅依賴(lài)退休金生活的老年人陷入貧困，加上一些流入城市的大量農(nóng)村人口成為城市里的新貧困階層，而社會(huì)保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)和醫(yī)療保障等制度的缺位與失效，也在產(chǎn)生著新的城市貧困人群。

（三）貧困人口的分布行業(yè)、區(qū)域比較集中。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科技的發(fā)展、生產(chǎn)力的提高，貧困人口多來(lái)源于傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如采掘、制造、建筑和商業(yè)等行業(yè)。貧困人群主要包括：

資源枯竭型城市大量具有正常勞動(dòng)能力的城市居民；退休較早、僅依靠退休金生活的老年人；流入城市、成為城市新貧困階層的大量農(nóng)村人口。

（四）貧困人口中流動(dòng)人口占了較大的比例。由于流動(dòng)人口的就業(yè)、收入、居住不穩(wěn)定，他們往往淪為城市貧困人口并且形成貧困群體。大量的流動(dòng)人口流入城市，不僅加劇了城市貧困現(xiàn)狀，而且加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，加大了社會(huì)保障普及的難度。

隨著時(shí)間的推移和社會(huì)貧富差距的不斷擴(kuò)大，2：

湖南省湘潭市魯班殿社區(qū)是臨近繁華街道的老城區(qū)，下崗職工等低收入人群，盡管他們中有一小部分有退休工資，65%的貧困家庭有一個(gè)以上的慢性病或大病患者；

72%的貧困家庭認(rèn)為，就業(yè)難、看病難、子女學(xué)費(fèi)貴等是影響他們脫貧解困的許多城市貧困人口往往是文化水平較低，就業(yè)能力較差的社會(huì)底層人，往往“貧民窟34%

二、（一）目前的中國(guó)城市貧困應(yīng)當(dāng)是絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困的統(tǒng)一。我國(guó)近年來(lái) 國(guó)有企業(yè)改革中的失業(yè)人員；

三、城市貧困帶來(lái)的影響中國(guó)城市中的一些貧困人口從暫時(shí)的貧困逐漸走向長(zhǎng)期的貧困化，形成了龐大的社會(huì)貧困群體。案例在當(dāng)?shù)乇环Q(chēng)為”。在這里居住的大多是老人、但還是比較難以維持基本的生活。此外，大多數(shù)貧困家庭的住房面積小，往往三代擠居在一起。對(duì)當(dāng)?shù)氐囊豁?xiàng)調(diào)查顯示，的貧困家庭有殘疾人；“三座大山”。

聚居在一起，給社會(huì)管理造成一定的阻礙。如案例中的“貧民窟”，是低收入人群的聚集，可見(jiàn)，疾病、教育、就業(yè)等方面是影響貧困人口的主要因素。在這樣的環(huán)境中，貧困人口的子女得不到好的教育環(huán)境，影響了下一代的成長(zhǎng)，甚至?xí)a(chǎn)生貧困的延續(xù)性。在社會(huì)貧困群體中，多數(shù)貧困人口不僅其終身貧困甚至延續(xù)到其后代，改變貧困命運(yùn)的機(jī)會(huì)隨著社會(huì)貧富差距的擴(kuò)大越來(lái)越渺茫。許多因?yàn)樨毟F而過(guò)早輟學(xué)的年輕人，有可能同樣沒(méi)有多少創(chuàng)造收入的能力和機(jī)會(huì)，只能在貧困的道路上繼續(xù)掙扎，根本難以擔(dān)當(dāng)拯救全家的重任。于是，一代人的貧窮，將有可能更加嚴(yán)重地轉(zhuǎn)移到下一代。

城市貧困已經(jīng)構(gòu)成重大的社會(huì)安全隱患和持續(xù)發(fā)展的隱患，甚至產(chǎn)生動(dòng)蕩的關(guān)鍵因素。貧富兩極分化對(duì)社會(huì)心理的沖擊力是不可低估的，是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的一個(gè)極重要的不安定因素。

絕對(duì)弱勢(shì)群體，不僅生活沒(méi)有保障，面臨著日益嚴(yán)重的機(jī)會(huì)不均等、機(jī)會(huì)和權(quán)力被剝奪的感覺(jué)，這樣的境遇容易使他們滋生對(duì)社會(huì)的不滿(mǎn)情緒，情緒不斷積累和醞釀到了一定程度就會(huì)激化社會(huì)矛盾。

期，城市貧困、收入懸殊問(wèn)題如果長(zhǎng)期得不到解決，矛盾不斷積累，就會(huì)引起部分社會(huì)成員心理失衡甚至社會(huì)沖突，進(jìn)而影響社會(huì)和諧。

三、城市貧困問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

由于我國(guó)目前的城市貧困是絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的統(tǒng)一，性。從目前中國(guó)城市扶貧政策來(lái)看，生活，而對(duì)調(diào)節(jié)居民的收入分配考慮不夠。

取締過(guò)高收入，縮小收入差距，緩解相對(duì)貧困，才能收入差距，從而減少城市貧困人口的不平衡心理。現(xiàn)階段，度。對(duì)于貧困居民的基本保障往往標(biāo)準(zhǔn)很低，脫貧困的，甚至，如果長(zhǎng)期堅(jiān)持過(guò)于低下的保障標(biāo)準(zhǔn)，消極救濟(jì)制度，而起不到激發(fā)貧困群奮起改變現(xiàn)狀的斗志。

解決城市貧困問(wèn)題，主要著眼于兩大方面，渠道，二是健全和完善社會(huì)保障體制；

業(yè)環(huán)境，促進(jìn)自主就業(yè)。具體措施如下：

盡快完成社會(huì)保障體系的改革和轉(zhuǎn)型，廣大城市貧困居民可以享受的醫(yī)療衛(wèi)生教育服務(wù)體系。

度上的保障，防止貧困的產(chǎn)生。（障制度，擴(kuò)大低保的范圍，提高財(cái)政補(bǔ)貼的金額，使更多人能受益，制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)城市扶貧工作的法規(guī)，對(duì)城市居民最低生活保障的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、保障程序、保障資金等加以規(guī)范和明確。這項(xiàng)制度已經(jīng)成為城市扶貧的核心制度，貧有著重要影響。（3）要大力促進(jìn)就業(yè)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于我國(guó)現(xiàn)階段勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的現(xiàn)狀，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)非常激烈，此經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，非正規(guī)就業(yè)留有空間，并在政策上提供適當(dāng)支持，的就業(yè)，增加其生活資源。（4

能的培養(yǎng)。加強(qiáng)貧困人口與企業(yè)的交流，與能力，鼓勵(lì)其通過(guò)正常渠道表達(dá)自身的利益要求。

成為社會(huì)不安全由于中國(guó)城市貧民階層是城市中的而且在社會(huì)中受到歧視，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中在社會(huì)生活中他們往往會(huì)有中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型加快時(shí) 具有長(zhǎng)期性、城市扶貧的目標(biāo)定位主要是保障居民的基本因此要完善收入分配制度，注重公平，過(guò)低扶貧標(biāo)準(zhǔn)不僅難以使貧困者擺低保制度就可能變成一個(gè) 一是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)三是要提高貧困人口的自身素質(zhì)，優(yōu)化就（1）要加大力度完善社會(huì)保障體系，為廣大居民提供基本安全保障，盡早建立給潛在的城市貧困者以制2）.要進(jìn)一步落實(shí)和完善城市居民最低生活保對(duì)于城市扶失業(yè)問(wèn)題也有加劇的趨勢(shì)。要大力促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，要給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、以便多渠道地促進(jìn)初級(jí)勞動(dòng)力從而加強(qiáng)其自我脫貧的能力。提高其參 3 它權(quán)利不平等等問(wèn)題，不滿(mǎn) 艱巨我國(guó)對(duì)于貧困居民的幫助措施僅僅是實(shí)施低保制因）提高城市貧困人口的就業(yè)能力。加大其職業(yè)技

第五篇：新疆地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究

新疆地區(qū)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究

摘要：本文主要討論了新疆地區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略的必要性，根據(jù)新疆地區(qū)的實(shí)際情況簡(jiǎn)述了其實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件及其所面臨的問(wèn)題，并從五個(gè)方面闡述了新疆地區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的途徑

關(guān)鍵字：新疆地區(qū)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，資源，環(huán)境

新疆幅員遼闊, 具有得天獨(dú)厚的邊疆區(qū)位優(yōu)勢(shì), 資源豐富, 能源、原材料工業(yè)有巨大的發(fā)展?jié)摿Α５搮^(qū)又是生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境災(zāi)害多發(fā)地區(qū), 資源開(kāi)發(fā), 區(qū)域發(fā)展將不可避免地對(duì)其生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生大的影響，因此開(kāi)展新疆地區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究不僅是本區(qū)發(fā)展中面臨的緊迫任務(wù), 也是持續(xù)發(fā)展研究走向?qū)嵱没睦硐霕影逯弧?/p>

一、新疆實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

可持續(xù)發(fā)展觀(guān),是指要在開(kāi)發(fā)利用自然中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處, 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展不是不要發(fā)展, 而是在發(fā)展中采取積極的措施, 調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略, 減少向自然界的征服或索取, 增加對(duì)自然界的投入, 改善自然資源的供給條件。新疆作為資源大省, 自改革開(kāi)放以來(lái)主要依靠資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略, 經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速增長(zhǎng)時(shí)期, 經(jīng)濟(jì)總量有了大幅度提高, 人們?nèi)找嫦硎苤I(yè)文明的恩澤和雨露。然而, 科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得資源過(guò)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)了環(huán)境污染、生態(tài)破壞的外部性問(wèn)題, 成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的阻礙因素。

一個(gè)地區(qū)自然資源可持續(xù)利用狀況決定著該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)之間應(yīng)該表現(xiàn)為相互促進(jìn)的和諧關(guān)系。新疆目前的發(fā)展趨勢(shì)恰恰是經(jīng)濟(jì)在持續(xù)增長(zhǎng), 但已經(jīng)十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更加脆弱, 自然資源的供給條件越來(lái)越惡劣。

新疆可持續(xù)發(fā)展不僅具有現(xiàn)實(shí)的必要性, 而且具有國(guó)家政策實(shí)施的緊迫性。西部大開(kāi)發(fā)是黨中央在世紀(jì)之交作出的關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署和重大決策。它的一個(gè)突出的特點(diǎn)是把生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提到了突出的位置。

國(guó)務(wù)院在部署實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略時(shí), 明確要求從保護(hù)和改善生態(tài)入手, 切實(shí)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)到保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上來(lái), 轉(zhuǎn)到對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整上來(lái), 以改善生態(tài)環(huán)境, 帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮。

在西部大開(kāi)發(fā)中, 新疆占有特殊重要的地位。然而, 現(xiàn)階段的突出問(wèn)題是, 資源優(yōu)勢(shì)還難以充分發(fā)揮, 生態(tài)破壞和環(huán)境問(wèn)題積重難返, 可持續(xù)發(fā)展的緊迫性要求我們不可能繼續(xù)沿用以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式。只有對(duì)新疆地區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃, 通盤(pán)考慮, 以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為開(kāi)發(fā)建設(shè)的根本點(diǎn), 把資源承載力，區(qū)域生產(chǎn)能力，環(huán)境緩沖能力，進(jìn)程穩(wěn)定能力和管理調(diào)節(jié)能力建設(shè)納入大開(kāi)發(fā)的總體規(guī)劃, 科學(xué)把握環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系, 以此作為推進(jìn)新疆可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。由于可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)人與自然的協(xié)調(diào)、人的實(shí)際生活福利的提高、發(fā)展的后勁以及維持自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類(lèi)生活的支持作用, 關(guān)系到子孫后代, 而這一切都依賴(lài)于可持續(xù)發(fā)展能力的提高。因此, 為確保新疆可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn), 變傳統(tǒng)的發(fā)展模式為資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式, 勢(shì)在必行。

二新疆實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域優(yōu)勢(shì)及其面臨的主要問(wèn)題(一）新疆獨(dú)特的區(qū)位與結(jié)構(gòu)帶來(lái)明顯的區(qū)域優(yōu)勢(shì) 1 優(yōu)越的交通位置條件

新疆地處歐亞大陸腹地, 與周?chē)闹衼喓臀髂蟻喼T多國(guó)家直接或間接接壤。所以, 作為我國(guó)西部邊疆的窗口, 發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)往來(lái)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。到90年代初第二亞歐大陸橋的開(kāi)通, 為大西北特別是我區(qū)的對(duì)外開(kāi)放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。國(guó)家對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)西北地區(qū)的高度重視和各種政策的傾斜又提供了前所未有的機(jī)遇【3】。新疆地區(qū)應(yīng)該有效利用優(yōu)越的交通位置條件, 堅(jiān)持“ 東聯(lián)西出, 西進(jìn)東聯(lián)”等發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的原則, 以交通優(yōu)勢(shì)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展有一定推動(dòng)作用?！?。豐富的資源優(yōu)勢(shì)

新疆具有極為豐富的地表和地下自然資源。地表自然資源由冰川, 森林, 草原, 綠洲, 荒

漠和沙漠等五個(gè)生態(tài)系統(tǒng)組成。這五個(gè)生態(tài)系統(tǒng)形成了以綠洲生態(tài)為中心, 以水資源為重要約束條件和互相作用和演替的大系統(tǒng)【5】 新疆的地下礦產(chǎn)資源種類(lèi)繁多, 含量豐富。世界上已知的近200個(gè)礦種, 新疆已發(fā)現(xiàn)122 種, 稀有金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)量占全國(guó)總量相當(dāng)大的比例。煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量1.6萬(wàn)億噸, 占全國(guó)預(yù)測(cè)儲(chǔ)備量的1？3, 石油和天然氣儲(chǔ)量分別占全國(guó)預(yù)測(cè)總量的1？7 和1？4, 是我國(guó)21 世紀(jì)重要的能源接潛區(qū)域【6】。獨(dú)特的地域環(huán)境優(yōu)勢(shì)

新疆地區(qū)山地降水改變了荒漠干旱的單一性, 給可持續(xù)發(fā)展發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)大生命力。

綠色草原、草甸、森林, 與荒漠的有序并存, 大大豐富了生物多樣性和資源豐富度, 蘊(yùn)藏

著巨大發(fā)展?jié)摿ΑＩ降亟邓疄楣喔绒r(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障, 片片人工綠洲成為發(fā)展的核心區(qū)。同時(shí), 地質(zhì)構(gòu)造形成的礦產(chǎn)資源多樣性, 人文生態(tài)景觀(guān)形成的旅游資源多樣性, 地理區(qū)位形成的地緣優(yōu)勢(shì)多樣性, 也是環(huán)境優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。4 具有前所未有的優(yōu)越政策

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái), 在中央一系列改革開(kāi)放方針政策的指導(dǎo)下, 中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入自

新中國(guó)成立以來(lái)少有的持續(xù)高速發(fā)展的新時(shí)期。中央明確提出從“ 九五” 開(kāi)始, 要更加重視支持內(nèi)地和西北地區(qū)的發(fā)展, 實(shí)施有利于緩解差距擴(kuò)大趨勢(shì)的政策, 并逐步加大工作力度, 積極朝著縮小差距的方向努力。同時(shí)在有些重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)政策上向西傾斜。(二)新疆可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題 新疆深居歐亞大陸腹地, 是一個(gè)典型的內(nèi)陸干

旱區(qū),具有獨(dú)特的地貌格局和干旱的氣候條件,綠洲與戈壁、沙漠交錯(cuò)并存的地理現(xiàn)象使生態(tài)的敏感性和環(huán)境的脆弱性十分突出, 使可持續(xù)發(fā)展面臨巨大壓力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看, 它們是影響新疆經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期起作用的最基本因素。與此同時(shí), 特殊的自然環(huán)境在人為不合理水土開(kāi)發(fā)活動(dòng)的營(yíng)力作用下, 以鹽漬荒漠化和沙質(zhì)荒漠化為主導(dǎo)的土地荒漠化是長(zhǎng)期以來(lái)制約新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次生環(huán)境因素。其面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn) 人口增長(zhǎng)過(guò)快, 城鄉(xiāng)環(huán)境污染加劇對(duì)資源, 環(huán)境和社會(huì)的壓力大； 生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展態(tài)勢(shì)令人擔(dān)憂(yōu), 自然災(zāi)害頻繁,。2 新疆工業(yè)化，市場(chǎng)化，信息化和國(guó)際化程度處于較低的水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力差 新疆的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平較低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備不足 三、新疆可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)途徑

第一，增強(qiáng)資源承載能力建設(shè)。從總體上看，新疆的自然資源相當(dāng)豐富，但自然環(huán)境脆弱，要增強(qiáng)資源承載能力建設(shè)就是要重視資源保護(hù), 以利資源的永續(xù)利用。增強(qiáng)資源承載能力建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展的根本要求。首先要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)自然資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的環(huán)境管理, 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,其次，合理、科學(xué)地選擇資源開(kāi)發(fā)的途徑和方式, 統(tǒng)籌安排好開(kāi)發(fā)地的環(huán)境建設(shè);再次根據(jù)自身?xiàng)l件, 采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)綜合利用資源, 走資源節(jié)約型的發(fā)展道路。摒棄只顧發(fā)展不顧資源環(huán)境承載力的做法，使用可持續(xù)發(fā)展觀(guān), 保證資源, 人口環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，提高區(qū)域生產(chǎn)能力建設(shè)。要提高區(qū)域生產(chǎn)能力，首先就要更新觀(guān)念, 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)從本地區(qū)實(shí)際出發(fā), 以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向, 以效益為前提, 制定可行的地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策, 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在進(jìn)一步加大優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)規(guī)模的基礎(chǔ)上, 通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù), 增加加工深度, 延長(zhǎng)商品鏈條, 積極發(fā)展對(duì)外合作。提高區(qū)域生產(chǎn)能力 第三，改善環(huán)境緩沖能力建設(shè)。新疆改善環(huán)境緩沖能力建設(shè)，首先要先處理好人口與環(huán)境的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境的關(guān)系。其次要以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo),變粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。再次要通過(guò)經(jīng)濟(jì)、科技、行政、法律等手段, 加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理的能力建設(shè),積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境的綜合治理和建設(shè)。

第四，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程穩(wěn)定能力建設(shè)。增強(qiáng)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的穩(wěn)定性，總的來(lái)說(shuō)就是要正確處理當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。新疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，如果在發(fā)展中犧牲資源，環(huán)境換取當(dāng)前的表面繁榮，必將影響子孫后代的可持續(xù)發(fā)展，因此，我們?cè)谥贫òl(fā)展規(guī)劃時(shí)，一定要本著科學(xué)的態(tài)度真確處理當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，把可持續(xù)發(fā)展放在第一位，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。第五，加強(qiáng)政府的管理調(diào)節(jié)能力建設(shè)?？沙掷m(xù)發(fā)展是合并生態(tài)效益的高效發(fā)展，政府在制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)投入方面可以充分運(yùn)用稅收和補(bǔ)貼杠桿, 有效地抑制所謂高消費(fèi)、過(guò)度的資源耗費(fèi)型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng), 對(duì)浪費(fèi)資源和造成環(huán)境污染的各種經(jīng)濟(jì)行 為給予高額稅收, 而對(duì)于產(chǎn)生積極的外部經(jīng)濟(jì)效果的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

新疆應(yīng)徹底改變過(guò)去那種以過(guò)度消耗資源、損害環(huán)境為代價(jià), 單純追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長(zhǎng), 一味以強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)趕超發(fā)達(dá)地區(qū)、縮小差距的傳統(tǒng)發(fā)展模式, 走經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。此外，新疆地區(qū)還可以通過(guò)提高人口素質(zhì)，增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)，提高技術(shù)能力，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù), 改善環(huán)境質(zhì)量的政策措施。以新的指標(biāo)來(lái)衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展干部政績(jī)和采用節(jié)制資源浪費(fèi)的核算制度，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)建設(shè)。

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