第一篇：關(guān)于對(duì)科爾沁區(qū)少數(shù)民族地區(qū)貧困狀況的調(diào)研報(bào)告(精)

科爾沁區(qū)扶貧辦

關(guān)于對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報(bào)告

為了全面了解我區(qū)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r,加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,按照區(qū)委的要求于2010年1月25日-28日對(duì)我區(qū)少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行調(diào)研,共調(diào)研我區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)蘇木的79個(gè)少數(shù)民族嘎查村。調(diào)研分兩個(gè)組,主要采取集中座談的方式進(jìn)行調(diào)研,由鎮(zhèn)蘇木統(tǒng)一組織少數(shù)民族村領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員與調(diào)研組進(jìn)行座談,每個(gè)村領(lǐng)導(dǎo)班子都對(duì)本村的現(xiàn)狀、發(fā)展中存在的問(wèn)題、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸及未來(lái)的發(fā)展思路做了匯報(bào)?，F(xiàn)就此次調(diào)研情況匯報(bào)如下:

一、我區(qū)少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)狀。我區(qū)共有少數(shù)民族村79個(gè),總面積971116畝,其中耕地面積394285畝,林地面積336355畝。總戶數(shù)22,545戶,87,063人口,其中少數(shù)民族人口54941人,占總?cè)丝?9%,共有貧困戶7206戶, 27627人口?？倓趧?dòng)力44682人,其中務(wù)工人數(shù)20332人,常年外出務(wù)工人數(shù)10121人,務(wù)工收入為8766萬(wàn)元。養(yǎng)殖業(yè)方面現(xiàn)有豬存欄29941口,牛存欄26384頭,羊存欄38434只,驢馬存欄14654頭,禽184103只。由于幾年來(lái)國(guó)家全面實(shí)施免征農(nóng)牧業(yè)稅、糧食直補(bǔ)、退耕還林還草補(bǔ)貼,教育“兩免一補(bǔ)”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策,以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支持等,使少數(shù)民族地區(qū)同其他地區(qū)一樣實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大的改善,農(nóng)牧民收入大幅度增加,社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)日益繁榮,隨著政府引導(dǎo)和各項(xiàng)資金政策的支持,少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。近年來(lái),通過(guò)不斷完善少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

規(guī)劃,優(yōu)化布局,突出特色,發(fā)展了沙地葡萄、溫室大棚及特色養(yǎng)殖業(yè)等新的增收項(xiàng)目,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,使一些農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到穩(wěn)定收入,取得較好效果。

科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)得到了較快發(fā)展。目前,少數(shù)民族人口的意識(shí)不斷增強(qiáng),人口自然增長(zhǎng)率控制在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi);辦學(xué)條件和衛(wèi)生醫(yī)療條件得以了明顯改善,消滅了適齡兒童因貧困輟學(xué)的現(xiàn)象;新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推廣,解

決了看病難、看不起病的問(wèn)題;所有行政村都建有衛(wèi)生室,鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院近幾年醫(yī)療條件得到了有效改善,勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高,各項(xiàng)事業(yè)得到很大發(fā)展。

一、目前我區(qū)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的共同努力,我區(qū)少數(shù)民族地區(qū)工作取得了很大成效,已由脫貧為主要目標(biāo)轉(zhuǎn)入以增加收入、縮小差距,共同步入小康社會(huì)為目標(biāo)的新階段。但是,由于受歷史、自然、政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多因素影響,我區(qū)少數(shù)民族地區(qū)還存在許多困難和問(wèn)題,應(yīng)將這些地區(qū)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面小康建設(shè)的重點(diǎn)突出出來(lái)。

1、少數(shù)民族地區(qū)貧困面大,貧困人口多,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于少數(shù)民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn),自然和生態(tài)環(huán)境惡環(huán)節(jié)劣,土地貧瘠,貧困人口又很集中,經(jīng)濟(jì)類(lèi)型單一,信息交通不暢,導(dǎo)致生產(chǎn)生活條件落后,自我發(fā)展能力差,收入水平與周邊地區(qū)有一定差距。

2、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,弱勢(shì)地位突顯。絕大多數(shù)農(nóng)戶,春天靠借款種地,秋天還貸,遇到災(zāi)年,則入不敷出?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,個(gè)別村人口還有靠天吃飯的現(xiàn)象。養(yǎng)殖業(yè)方面受科學(xué)技

術(shù)的制約,尤其是受市場(chǎng)波動(dòng)太大,農(nóng)民抗災(zāi)能力又差,畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢。

3、人口綜合素質(zhì)亟待提高。由于貧困地區(qū)交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)牧民受教育程度普遍較低、傳統(tǒng)觀念根深蒂固、對(duì)外語(yǔ)言溝通困難等問(wèn)題較為突出,接受新鮮事物的能力較弱。少數(shù)民族地區(qū)收入主要來(lái)源于低水平的種養(yǎng)業(yè),生產(chǎn)方式尚未突破傳統(tǒng)模式。絕大多數(shù)勞動(dòng)力輸出仍停留在季節(jié)性外出務(wù)工層面上,沒(méi)有真正離開(kāi)農(nóng)村牧區(qū)、離開(kāi)農(nóng)牧業(yè)。要減少農(nóng)牧民、推進(jìn)城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展還有很大差距。

4、涉農(nóng)項(xiàng)目相對(duì)較少、資金投入不足。由于少數(shù)民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn),貧困人口基數(shù)大還不集中,各項(xiàng)設(shè)施又相對(duì)落后,少量的資金投入起不了決定性的效果,導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)交通、信息、水利、文教、衛(wèi)生等基礎(chǔ)建設(shè)明顯滯后于其他地區(qū)。

三、加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。

我區(qū)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展事關(guān)整個(gè)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,全面建設(shè)小康社會(huì)重點(diǎn)在農(nóng)村,難點(diǎn)在少數(shù)民族村,所以促進(jìn)農(nóng)牧民增收,特別是少數(shù)民族農(nóng)牧民增收至關(guān)重要。少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展,要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo),解決好生產(chǎn)生活中現(xiàn)實(shí)緊迫的問(wèn)題,立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),不僅要治標(biāo)、還要治本,將少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展融入新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之中。

1、加大資金投入,改善基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力。一是集中使用涉農(nóng)資金,按照‘渠道不變,資金捆綁,用途不變,各負(fù)其責(zé),各計(jì)其功“的原則,把扶貧、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、國(guó)土資源、交通、電力等各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中向少數(shù)民族地區(qū)投放,發(fā)揮項(xiàng)目拉動(dòng)作用。二是加大政府公共財(cái)政的支持力度,突出重點(diǎn),從最困難、最需要解決問(wèn)題的貧困少數(shù)民族村入手,集中力量,集中投入,徹底解決好水、電、路、住房、教育、文化、衛(wèi)生設(shè)施等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問(wèn)題,為少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收打下良好的基礎(chǔ)。

2、加快少數(shù)民族地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是大力支持舍飼養(yǎng)殖業(yè),支持農(nóng)牧民搞好棚舍,窯池等畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū),推行禁牧舍飼,培育農(nóng)牧結(jié)合戶和養(yǎng)殖大戶,擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模,提高養(yǎng)殖效益,使養(yǎng)殖業(yè)成為少數(shù)民族增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展高效種植業(yè)。適應(yīng)持續(xù)干旱的氣候條件,積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),種植耐旱高效作物,推廣旱作節(jié)水技術(shù),推行訂單種植,規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),使貧困群眾從參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到穩(wěn)定收入。三是培育壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè),大力實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、加大“萬(wàn)人職業(yè)技能培訓(xùn)”、“農(nóng)村牧區(qū)零轉(zhuǎn)移家庭”培訓(xùn)力度,推進(jìn)少數(shù)民族區(qū)向城鎮(zhèn)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,積極組織勞務(wù)輸出,建立相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)基地、增加勞務(wù)收入。

科爾沁區(qū)扶貧辦 2010年1月29日

第二篇：縣貧困職工住房困難狀況調(diào)研報(bào)告

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，我縣以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照云南省總工會(huì)《關(guān)于在全省開(kāi)展城市低收入貧困職工家庭住房困難狀況大調(diào)研的通知》的關(guān)注民生、改善民生的要求，在當(dāng)?shù)卣秶鷥?nèi)開(kāi)展城市低收入家庭住房狀況摸底調(diào)查工作，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難問(wèn)題，加快建立和完善城市住房保障體系，滿足城市低收入家庭住房基本需求，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧。調(diào)研情況如下：

一、調(diào)研目的深入了解我省城市低收入貧困職工家庭住房困難方面的基本狀況、存在的困難和問(wèn)題，建立健全全省城市低收入貧困職工家庭住房困難情況檔案，推動(dòng)城市低收入貧困職工家庭住房困難問(wèn)題的解決，為省委、省政府三年解決城市低收入貧困職工家庭住房困難提供決策依據(jù)，發(fā)揮工會(huì)在改善民生、保障民生中的重要作用。

二、調(diào)研的對(duì)象和方法

(一)調(diào)查對(duì)象

符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的廉租房租住條件、但又租不起，想租而未租到廉租房的縣級(jí)以上城市職工。

(二)調(diào)查方法

采取聽(tīng)匯報(bào)、實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)、入戶調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查等方法，弄清城市低收入貧困職工住房的基本狀況。

三、調(diào)查數(shù)據(jù)情況

我縣接到通知后，按通知要求對(duì)我縣的28個(gè)困難企業(yè)的515名職工開(kāi)展了調(diào)查工作，116名符合條件的困難職工交來(lái)了問(wèn)卷調(diào)查表。

(一)城市低收入貧困職工家庭住房的基本狀況

經(jīng)過(guò)調(diào)查116名職工中住房面積在20平方米以下的有26人，20－30平方米的有57人，50平方米以下的有24人，無(wú)房的（和父母住或親戚?。┑挠?人。

(二)城市低收入貧困職工家庭的實(shí)際收入情況

經(jīng)過(guò)調(diào)查116名職工中收入在500元以下的76人，500元以上的40人，最高收入的一個(gè)是900元，最低的才100多元。有89人是靠低保金生活。

(三)當(dāng)?shù)卣鋵?shí)廉租房政策的情況

我縣的廉租房建設(shè)始于2006年，根據(jù)省、市要求，縣委、政府把廉租房建設(shè)納入全縣工作的重要日程，抓基礎(chǔ)普查，建立了低收入家庭住房檔案；

抓制度規(guī)范，制定了廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法；

抓規(guī)劃進(jìn)度，細(xì)化了住房保障階段性目標(biāo)，綜合實(shí)際情況，制定了廉租房的申請(qǐng)條件，我縣申請(qǐng)廉租房的家庭應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：

1、申請(qǐng)家庭人均收入在我縣最低生活保障線以下的低收入戶。

2、申請(qǐng)家庭人均現(xiàn)住房使用面積在8平方米以下的住房困難戶。

四、原因分析

1、貧困職工收入低。近些年來(lái)，由于種種原因，企業(yè)連年虧損，生產(chǎn)運(yùn)作難以為續(xù)，職工收入和福利和待遇偏低。平均收入不及全市職工平均工資的一半，因此，職工貧困面較大，相當(dāng)部分職工居住條件十分困難，仍然長(zhǎng)期生活在六、七十年代建造的簡(jiǎn)易宿舍，不僅面積小，設(shè)施差，而且生活極為不便，不少已成為危房，存在著極不安全隱患。

2、廉租房租金偏高。由于廉租房不與家庭收入掛鉤，地理位置好的租金高于區(qū)域差的，差異較大，另根據(jù)房屋朝向、樓層的不同，租金也略有不同，相對(duì)于低收入貧困職工家庭來(lái)說(shuō)，這樣的廉租房租金顯得偏高，使貧困職工無(wú)力長(zhǎng)期支付。

3、廉租房門(mén)檻太高。按照我縣廉租房的家庭的租住條件，只有吃上低保，才有權(quán)利吃廉租，廉租政策完全是附著于民政方面的低保體系中，且規(guī)定人均現(xiàn)住房使用面積在8平方米以下，條件苛刻，很難達(dá)到租住條件，門(mén)檻太高。

五、對(duì)策及建議

廉租房的目的是惠及低收入貧困群體，讓住不起房子的群眾能住上房子，因此建議如下：

1、提高低收入貧困職工收入。重點(diǎn)幫助因企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難或倒閉而產(chǎn)生的失業(yè)人員和“零就業(yè)”家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增加收入。認(rèn)真做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，并逐步形成企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和物價(jià)變化，及時(shí)調(diào)整提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)救助水平和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善社會(huì)救助制度，啟動(dòng)城市居民最低生活保障條例修訂工作，力爭(zhēng)公布實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法。加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)，努力減輕低收入群體在教育、住房、醫(yī)療等方面的支出負(fù)擔(dān)。

2、降低廉租房門(mén)檻。建議政府啟動(dòng)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，達(dá)了新增廉租家庭戶數(shù)的指標(biāo)，將人均現(xiàn)住房使用面積在8平方米以下，家庭人均收入在我縣最低生活保障線以下的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低，重點(diǎn)擴(kuò)大覆蓋面，提高保障率，使城市低保住房困難家庭得到住房保障。

3、政府對(duì)廉租房的租金實(shí)行減免政策。調(diào)整廉租住房保障收入標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大廉租住房保障面，廉租住房保障以發(fā)放租賃補(bǔ)貼為主要方式，同時(shí)實(shí)行實(shí)物配租和公房租金核減等方式，廉租房擴(kuò)面后補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變，租賃補(bǔ)貼按照人均保障居住面積、家庭人口、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、收入水平等因素確定，且申請(qǐng)程序不變，在廉租住房建成后，將廉租住房保障方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)物配租為主，可根據(jù)其家庭意愿和房源情況，調(diào)整為實(shí)物配租的保障方式式，滿足實(shí)物配租的要求，從而讓更多的城市低收入住房困難家庭通過(guò)政府的幫助，有效改善居住條件。

第三篇：加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)法律援助工作調(diào)研報(bào)告

以下提供一篇調(diào)研報(bào)告給大家參考！

重慶市渝東南民族地區(qū)屬武陵山區(qū)，是一塊嵌入湖北、湖南和貴州三省之間的三角地帶，包含黔江區(qū)（原黔江土家族苗族自治縣）、武隆縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、石柱土家族自治縣一區(qū)五縣，地理位置上以黔江區(qū)為中心，東連湖北省恩施州和湖南省的湘西州，南與貴州省銅仁地區(qū)接壤，西接貴州省的遵義地區(qū)和重慶市涪陵區(qū)，北瀕長(zhǎng)江與萬(wàn)州相鄰。東西寬147公里，南北長(zhǎng)264公里，片區(qū)總面積為16936平方公里，總?cè)丝?00余萬(wàn)人。作為一個(gè)少數(shù)民族集居區(qū)，聚居著土家族、苗族、侗族、仡佬族及蒙古族等14個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口200余萬(wàn)人，占渝東南地區(qū)總?cè)丝诘?6.1%以上。長(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)谏盍?xí)性、受教育程度、教育方式、對(duì)事物的認(rèn)識(shí)接受等方面受民族習(xí)俗的影響很大。這使得渝東南民族地區(qū)法律援助工作面臨的大背景與工作開(kāi)展?fàn)顩r與我市其他區(qū)縣相比，具有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

----受民族習(xí)俗影響較深。由于受傳統(tǒng)民族習(xí)俗影響，群眾重男輕女思想根深蒂固，宗族思想較嚴(yán)重，特別是在幾個(gè)姓雜居的地方，人們發(fā)生矛盾糾紛常常依靠宗族勢(shì)力解決，大姓欺負(fù)小姓，小姓口服心不服，時(shí)常發(fā)生宗族械斗，死人傷人的事時(shí)有發(fā)生，婦女合法權(quán)益受侵害，老人無(wú)人贍養(yǎng)等問(wèn)題突出。

----群眾解決問(wèn)題講武力，法制觀念淡薄。渝東南地區(qū)民族成分復(fù)雜，受自然地理?xiàng)l件的限制和歷史等原因，群眾法制觀念淡薄，解決問(wèn)題常常依靠武力，加之涉交界地眾多，“插花地”、“三不管地”實(shí)質(zhì)存在，糾紛多，械斗多，刑案多，社會(huì)治安狀況復(fù)雜，據(jù)近三年統(tǒng)計(jì)，在渝東南片區(qū)的一區(qū)五縣內(nèi)違法犯罪人員共達(dá)5000人以上，年均1500—人。每年的違法犯罪人員有增無(wú)減，呈上升趨勢(shì)。民間糾紛更是頻頻發(fā)生，僅去年黔江區(qū)各級(jí)人民調(diào)解組織就調(diào)解糾紛5100多件，平均每天達(dá)14件。違法犯罪和糾紛的另一面往往就是弱者的合法權(quán)益受侵犯。

受封建迷信思想影響較深。由于科學(xué)思想在民族地區(qū)不夠普及，封建迷信思想盛行，部分少數(shù)民族群眾相信命運(yùn)、相信神靈，算命先生、巫婆、神漢、江湖郎中在民族地區(qū)大量存在，群眾有病不上醫(yī)院，不請(qǐng)醫(yī)生，而是請(qǐng)巫婆、神漢“作法”、“驅(qū)鬼”，或者請(qǐng)江湖郎中或土醫(yī)生用土辦法、偏方醫(yī)治，常常貽誤病情，或致傷致殘致死，往往引發(fā)人身傷害矛盾糾紛。

群眾居住較分散，交通不便，尋求法律援助十分不便。民族地區(qū)大多系邊遠(yuǎn)山區(qū)，群眾分散居住在大山溝里，山高路遠(yuǎn)，交通十分不便，有的地方至今仍未通車(chē)，靠馬幫運(yùn)輸，最遠(yuǎn)的從家里到鄉(xiāng)場(chǎng)要一天，從鄉(xiāng)場(chǎng)到城區(qū)要一天，往返就要4天，農(nóng)村弱勢(shì)群體尋求法律援助十分不便。

經(jīng)濟(jì)落后，民生困難，無(wú)錢(qián)打官司。民族地區(qū)往往都是窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，群眾收入不高，往往靠外出務(wù)工掙錢(qián)養(yǎng)家糊口，黔江區(qū)52萬(wàn)人口中，外出務(wù)工人員近12萬(wàn)人。統(tǒng)計(jì)資料顯示，全區(qū)農(nóng)民人均純收入僅2828元，其中農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出即達(dá)2721元，除去生活支出，所剩無(wú)幾，連尋求法律援助的交通費(fèi)用都支付不起，有的在合法權(quán)益受侵害后不得不放棄法律援助，把苦水往肚子里吞。

弱勢(shì)群體數(shù)量龐大。以黔江區(qū)為例，除近12萬(wàn)人外出務(wù)工外，還有殘疾人3.02萬(wàn)人，未成年人6.8萬(wàn)人，老年人5.9萬(wàn)人，絕對(duì)貧困人口30761人，城鎮(zhèn)低保對(duì)象11211人，其合法權(quán)益受侵犯案件時(shí)有發(fā)生，法律援助工作量大，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”目標(biāo)任務(wù)重，壓力大。

法律援助工作受經(jīng)費(fèi)等因素制約，舉步維艱。民族地區(qū)由于其“邊、山、窮”等共性，財(cái)政困難，人才難引進(jìn)，法律援助工作受經(jīng)費(fèi)、編制、人員素質(zhì)等因素影響，開(kāi)展十分困難。黔江區(qū)法律援助中心僅有4名編制（實(shí)際在編2人，均為管理人員，另2名編制正在向全市公招專業(yè)人員），沒(méi)有專職律師，沒(méi)有交通工具，也沒(méi)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，其設(shè)置與業(yè)務(wù)發(fā)展極不適應(yīng)。由于經(jīng)費(fèi)不足，辦理的法律援助案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求量，供需矛盾突出。

針對(duì)這些特點(diǎn)，筆者提出如下對(duì)策建議：

（一）加大對(duì)民族地區(qū)法律援助事業(yè)支持力度，幫助民族地區(qū)建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

民族地區(qū)由于財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)不足，中央和市上應(yīng)加大對(duì)民族地區(qū)法律援助事業(yè)的支持力度，幫助民族地區(qū)建立“一元為主，多元結(jié)合”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。“一元為主”就是要建立以中央、市財(cái)政撥款為主的經(jīng)費(fèi)保障制度，建議中央、市對(duì)民族地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)按照人平1元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而逐步增加法援資金的投入，以保證少數(shù)民族享有國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)?！岸嘣Y(jié)合”就是在政府財(cái)政撥款上堅(jiān)持中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政撥款相結(jié)合，要求地方政府給予相應(yīng)比例配套，以此調(diào)動(dòng)地方財(cái)政投入法律援助經(jīng)費(fèi)的積極性。

（二）加強(qiáng)法律援助中心三大建設(shè)

一是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立援助站，村設(shè)援助點(diǎn)，在工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委分別設(shè)立職工、未成年人、婦女、殘疾人、老年人法律援助工作站，在主要?jiǎng)趧?wù)輸出基地設(shè)立外出務(wù)工人員法律援助工作站。二是隊(duì)伍建設(shè)，各援助站落實(shí)1—2名工作人員，保證正常工作開(kāi)展。援助中心增編至10人，面向社會(huì)公招具有律師資格的執(zhí)業(yè)人員專職從事法律援助工作和法律援助管理工作。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各援助站配齊辦公用房和必要的辦公設(shè)施，援助中心建設(shè)獨(dú)立的辦公房，配置交通工具，確保工作開(kāi)展需要。

（三）推行法律援助網(wǎng)上審批，方便群眾申請(qǐng)法律援助

黔江區(qū)司法局投入10萬(wàn)元自主研發(fā)了法律援助網(wǎng)上審批系統(tǒng)，5月上旬正式投入運(yùn)行以來(lái)，效果良好，法律援助辦事效率大大提高，群眾申請(qǐng)法律援助更加方便，法律援助審批更加公開(kāi)正，法律援助信息管理更加科學(xué)，法律援助監(jiān)督渠道更加暢通。事實(shí)證明，這是解決民族地區(qū)困難群眾申請(qǐng)法律援助難的最好辦法。下一步，該局一方面推進(jìn)網(wǎng)上審批的全覆蓋，另一方面，借助電腦的普及進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)，讓有電腦的城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體在家也可以網(wǎng)上申請(qǐng)法律援助，農(nóng)村（社區(qū)）弱勢(shì)群體申請(qǐng)法律援助不出村（社區(qū)）。

（四）放寬民族地區(qū)法律援助條件，擴(kuò)大民族地區(qū)法律援助范圍

1、現(xiàn)行《法律援助條例》主要針對(duì)老年人、婦女、未成年人、殘疾人，在民族地區(qū)，可以考慮把患重大疾病因病致貧、因病返貧的人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受侵犯納入援助范圍。

2、由于受封建傳統(tǒng)思想的影響，在少數(shù)民族地區(qū)重男輕女的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，建議將民族地區(qū)婦女申請(qǐng)法律援助條件放寬，不用審查經(jīng)濟(jì)狀況。

3、少數(shù)民族地區(qū)群眾涉嫌家庭暴力的，無(wú)論男女都應(yīng)提供法律援助。

4、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)利受侵害，如高速公路、鐵路、水電站等國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)中損壞農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)的，免費(fèi)提供法律援助。

（五）加大普法、科普宣傳教育力度，讓法律、科學(xué)的陽(yáng)光照耀民族地區(qū)

要不斷探索新時(shí)期民族地區(qū)法制宣傳教育的有效途徑。在內(nèi)容上要突出新穎性，使少數(shù)民族群眾易于接受，學(xué)得懂、記得牢；在形式上要突出多樣性，要根據(jù)不同的對(duì)象、不同的年齡段有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，充分利用有效載體，充分發(fā)揮大眾傳媒如電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)作用，播放法制宣傳片、開(kāi)辟以案說(shuō)法、法律問(wèn)答、維權(quán)服務(wù)等欄目，以此解決少數(shù)民族群眾集中組織學(xué)法難的問(wèn)題。廣泛開(kāi)展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法制宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)法律知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，通過(guò)加大普法宣傳教育力度，用法律滌蕩封建宗法勢(shì)力和重男輕女封建思想，用法律制止宗族械斗，提高群眾的法律知識(shí)和用法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)，從根本上減少侵犯弱勢(shì)群體合法權(quán)益的案件。同時(shí)，大力宣傳普及科學(xué)思想，幫助少數(shù)民族群眾破除封建迷信，弘揚(yáng)科學(xué)精神。

第四篇：加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)法律援助工作調(diào)研報(bào)告

重慶市渝東南民族地區(qū)屬武陵山區(qū)，是一塊嵌入湖北、湖南和貴州三省之間的三角地帶，包含黔江區(qū)（原黔江土家族苗族自治縣）、武隆縣、彭水苗族土家族自治縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣、秀山土家族苗族自治縣、石柱土家族自治縣一區(qū)五縣，地理位置上以黔江區(qū)為中心，東連湖北省恩施州和湖南省的湘西州，南與貴州省銅仁地區(qū)接壤，西接貴州省的遵義地區(qū)和重慶

市涪陵區(qū)，北瀕長(zhǎng)江與萬(wàn)州相鄰。東西寬147公里，南北長(zhǎng)264公里，片區(qū)總面積為16936平方公里，總?cè)丝?00余萬(wàn)人。作為一個(gè)少數(shù)民族集居區(qū)，聚居著土家族、苗族、侗族、仡佬族及蒙古族等14個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口200余萬(wàn)人，占渝東南地區(qū)總?cè)丝诘?6.1%以上。長(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)谏盍?xí)性、受教育程度、教育方式、對(duì)事物的認(rèn)識(shí)接受等方面受民族習(xí)俗的影響很大。這使得渝東南民族地區(qū)法律援助工作面臨的大背景與工作開(kāi)展?fàn)顩r與我市其他區(qū)縣相比，具有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

----受民族習(xí)俗影響較深。由于受傳統(tǒng)民族習(xí)俗影響，群眾重男輕女思想根深蒂固，宗族思想較嚴(yán)重，特別是在幾個(gè)姓雜居的地方，人們發(fā)生矛盾糾紛常常依靠宗族勢(shì)力解決，大姓欺負(fù)小姓，小姓口服心不服，時(shí)常發(fā)生宗族械斗，死人傷人的事時(shí)有發(fā)生，婦女合法權(quán)益受侵害，老人無(wú)人贍養(yǎng)等問(wèn)題突出。

----群眾解決問(wèn)題講武力，法制觀念淡薄。渝東南地區(qū)民族成分復(fù)雜，受自然地理?xiàng)l件的限制和歷史等原因，群眾法制觀念淡薄，解決問(wèn)題常常依靠武力，加之涉交界地眾多，“插花地”、“三不管地”實(shí)質(zhì)存在，糾紛多，械斗多，刑案多，社會(huì)治安狀況復(fù)雜，據(jù)近三年統(tǒng)計(jì)，在渝東南片區(qū)的一區(qū)五縣內(nèi)違法犯罪人員共達(dá)5000人以上，年均1500—人。每年的違法犯罪人員有增無(wú)減，呈上升趨勢(shì)。民間糾紛更是頻頻發(fā)生，僅去年黔江區(qū)各級(jí)人民調(diào)解組織就調(diào)解糾紛5100多件，平均每天達(dá)14件。違法犯罪和糾紛的另一面往往就是弱者的合法權(quán)益受侵犯。

受封建迷信思想影響較深。由于科學(xué)思想在民族地區(qū)不夠普及，封建迷信思想盛行，部分少數(shù)民族群眾相信命運(yùn)、相信神靈，算命先生、巫婆、神漢、江湖郎中在民族地區(qū)大量存在，群眾有病不上醫(yī)院，不請(qǐng)醫(yī)生，而是請(qǐng)巫婆、神漢“作法”、“驅(qū)鬼”，或者請(qǐng)江湖郎中或土醫(yī)生用土辦法、偏方醫(yī)治，常常貽誤病情，或致傷致殘致死，往往引發(fā)人身傷害矛盾糾紛。

群眾居住較分散，交通不便，尋求法律援助十分不便。民族地區(qū)大多系邊遠(yuǎn)山區(qū)，群眾分散居住在大山溝里，山高路遠(yuǎn)，交通十分不便，有的地方至今仍未通車(chē)，靠馬幫運(yùn)輸，最遠(yuǎn)的從家里到鄉(xiāng)場(chǎng)要一天，從鄉(xiāng)場(chǎng)到城區(qū)要一天，往返就要4天，農(nóng)村弱勢(shì)群體尋求法律援助十分不便。

經(jīng)濟(jì)落后，民生困難，無(wú)錢(qián)打官司。民族地區(qū)往往都是窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，群眾收入不高，往往靠外出務(wù)工掙錢(qián)養(yǎng)家糊口，黔江區(qū)52萬(wàn)人口中，外出務(wù)工人員近12萬(wàn)人。統(tǒng)計(jì)資料顯示，全區(qū)農(nóng)民人均純收入僅2828元，其中農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出即達(dá)2721元，除去生活支出，所剩無(wú)幾，連尋求法律援助的交通費(fèi)用都支付不起，有的在合法權(quán)益受侵害后不得不放棄法律援助，把苦水往肚子里吞。

弱勢(shì)群體數(shù)量龐大。以黔江區(qū)為例，除近12萬(wàn)人外出務(wù)工外，還有殘疾人3.02萬(wàn)人，未成年人6.8萬(wàn)人，老年人5.9萬(wàn)人，絕對(duì)貧困人口30761人，城鎮(zhèn)低保對(duì)象11211人，其合法權(quán)益受侵犯案件時(shí)有發(fā)生，法律援助工作量大，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”目標(biāo)任務(wù)重，壓力大。

法律援助工作受經(jīng)費(fèi)等因素制約，舉步維艱。民族地區(qū)由于其“邊、山、窮”等共性，財(cái)政困難，人才難引進(jìn)，法律援助工作受經(jīng)費(fèi)、編制、人員素質(zhì)等因素影響，開(kāi)展十分困難。黔江區(qū)法律援助中心僅有4名編制（實(shí)際在編2人，均為管理人員，另2名編制正在向全市公招專業(yè)人員），沒(méi)有專職律師，沒(méi)有交通工具，也沒(méi)有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，其設(shè)置與業(yè)務(wù)發(fā)展極不適應(yīng)。由于經(jīng)費(fèi)不足，辦理的法律援助案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求量，供需矛盾突出。

針對(duì)這些特點(diǎn)，筆者提出如下對(duì)策建議：

（一）加大對(duì)民族地區(qū)法律援助事業(yè)支持力度，幫助民族地區(qū)建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

民族地區(qū)由于財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)不足，中央和市上應(yīng)加大對(duì)民族地區(qū)法律援助事業(yè)的支持力度，幫助民族地區(qū)建立“一元為主，多元結(jié)合”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?！耙辉獮橹鳌本褪且⒁灾醒搿⑹胸?cái)政撥款為主的經(jīng)費(fèi)保障制度，建議中央、市對(duì)民族地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)按照人平1元的標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而逐步增加法援資金的投入，以保證少數(shù)民族享有國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)?！岸嘣Y(jié)合”就是在政府財(cái)政撥款上堅(jiān)持中央財(cái)政和各級(jí)地方財(cái)政撥款相結(jié)合，要求地方政府給予相應(yīng)比例配套，以此調(diào)動(dòng)地方財(cái)政投入法律援助經(jīng)費(fèi)的積極性。

（二）加強(qiáng)法律援助中心三大建設(shè)

一

第五篇：對(duì)貧困落后地區(qū)環(huán)境污染的調(diào)研報(bào)告

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀的提出，為環(huán)保工作奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；“到2010年，在gdp年均增長(zhǎng)7.5%的同時(shí)，單位gdp能耗消耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%?！边@一“十一五”環(huán)境指標(biāo)的確定，為各級(jí)黨委、政府提出了具體環(huán)保任務(wù)。今年是“十一五”開(kāi)局之年，貧困落后地區(qū)面對(duì)近20年粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶給環(huán)境的遺留問(wèn)題，深感

全面實(shí)現(xiàn)“十一五”提出的環(huán)境指標(biāo)，存在許多困惑與思考。

一、貧困落后地區(qū)環(huán)境污染現(xiàn)狀

**省**州是典型的貧困落后地區(qū)，農(nóng)民人均年純收入不足2000元，目前仍有15萬(wàn)人處于溫飽線以下，是**省唯一進(jìn)入國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)范圍的地區(qū)和國(guó)家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力脫貧致富成了一級(jí)黨委、政府的主要工作，可隨之而來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也日益突出。

（一）工業(yè)“三廢”污染怵目驚心。“十五”期間，全州工業(yè)用水15104.9萬(wàn)噸，重復(fù)用水3821.97萬(wàn)噸，累計(jì)排放工業(yè)廢水8539.6萬(wàn)噸，達(dá)標(biāo)排放廢水3583.7萬(wàn)噸，重復(fù)用水率25.3%，達(dá)標(biāo)排放率42%。工業(yè)廢水中十項(xiàng)主要污染物排放量29107.625噸，其中化學(xué)需氧量、氨氮、六價(jià)鉻三項(xiàng)主要污染物排放率高達(dá)99.45%。全州工業(yè)廢氣累計(jì)排放3027483萬(wàn)標(biāo)立方米，其中燃燒廢氣排放與工藝廢氣排放量分別占總排放量的17%和83%。二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵排放量分別為43459.6噸、15654噸、157905.5萬(wàn)噸，達(dá)標(biāo)排放率僅10.1%、26.95%、10.7%。全州8個(gè)縣市，工業(yè)廢氣等標(biāo)污染負(fù)荷比超過(guò)10%的有6個(gè)縣市，累計(jì)負(fù)荷比為86.1%。全州工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量高達(dá)667.8萬(wàn)噸，較“九五”期間增加約1.5倍，綜合利用量?jī)H為60.8萬(wàn)噸，平均年利用率僅9.1%，處理處置率僅25.21%。其中冶煉廢渣、尾礦產(chǎn)生量最大，占總產(chǎn)生量的85.28%。大量的“三廢”排放量對(duì)**州環(huán)境構(gòu)成直接威脅：一是主要河流嚴(yán)重污染。礦產(chǎn)品加工企業(yè)集中的花垣河、兄弟河流域，峒河、萬(wàn)溶江流域，主要污染物超過(guò)河流水環(huán)境容量均在100倍以上。流經(jīng)城鎮(zhèn)的河段糞大腸菌群及錳、鎘、鉛等金屬污染物嚴(yán)重超標(biāo)，武水河溪斷面的水質(zhì)為ⅴ類(lèi)，花垣河川心城斷面的水質(zhì)為劣ⅴ類(lèi)，已經(jīng)喪失了使用功能。二是環(huán)境污染糾紛呈加劇趨勢(shì)?！笆濉逼陂g共接受、處理群眾來(lái)信來(lái)訪1485件次、人大代表提案136件、政協(xié)委員議案123件。其中2004年環(huán)境信訪210件，創(chuàng)歷史新高，2005年高達(dá)298件（次），增加88件，再創(chuàng)新高。三是“三廢”引發(fā)的環(huán)境污染事故居高不下?！笆濉逼陂g全州共發(fā)生環(huán)境污染事故136起，造成人員傷亡5人、死亡1人；農(nóng)作物受害面積270萬(wàn)平方米，污染魚(yú)塘13萬(wàn)平方米；事故賠償300萬(wàn)元，其中99%因“三廢”污染所致。其中2004共發(fā)生環(huán)境污染與破壞事故22起，直接經(jīng)濟(jì)損失29.3萬(wàn)元，其中水污染事故和大氣污染事故發(fā)生率高達(dá)95.24%。2005年各類(lèi)環(huán)境污染與破壞事故發(fā)生率較2004年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。2006年1-6月，就發(fā)生較大的環(huán)境污染事故4起。

（二）農(nóng)村“面源”污染令人擔(dān)憂。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅2003年至2004年，化肥、薄膜的使用量遞增率高達(dá)4.6%、6.2%，2004年農(nóng)藥使用總量高達(dá)3204噸，平均每畝1.7千克，位居全省第三，高出全省平均水平21.4個(gè)百分點(diǎn)，其中高毒農(nóng)藥使用量占使用總量的9.93%。農(nóng)業(yè)化肥施用量2004年較上年高出8163噸，農(nóng)用塑料薄膜使用量2004年較上年多93噸。年畜禽養(yǎng)殖排放污水量和化學(xué)需氧量分別相當(dāng)于工業(yè)企業(yè)年排放廢水量的64%和化學(xué)需氧量的59%。生活污水和垃圾也直線型增加，仍有83.9萬(wàn)農(nóng)村人口飲用水高氟、高砷、高污染水。農(nóng)村污染源點(diǎn)多、面廣、治理難度大，治理工作在貧困地區(qū)未曾啟動(dòng)，仍是一片空白，使農(nóng)民健康面臨威脅，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（三）城鎮(zhèn)生活及其他污染與日俱增。**州僅占總?cè)丝?5.16%的城鎮(zhèn)人口，2005年城鎮(zhèn)生活污水排放量高達(dá)2672萬(wàn)噸，僅處理182萬(wàn)噸，處理率僅為4.96%，較2004年高出257萬(wàn)噸，較2003年高出439萬(wàn)噸，較2002年高出1252萬(wàn)噸；生活及其他二氧化硫排放量高達(dá)8730噸，較2004年高出993噸；城鎮(zhèn)生活污水中cod排放量高達(dá)22313.8噸，氨氮排放量高達(dá)1697噸，分別比2003年高出22292噸、134.8噸，較2002年高出8986.2噸、650.4噸；生活及煙塵排放量高達(dá)8865噸，較2004年高出580噸，較2003年高出2372噸，較2002年高出3199噸。城鎮(zhèn)生活污染的與日俱增同環(huán)保污染治理設(shè)施的嚴(yán)重短缺形成了巨大反差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，**州目前僅有污水處理廠一個(gè)，年生活污水cod去除量?jī)H為排放

量的0.93%，年氨氮去除量?jī)H為排放量的1.23%，年二氧化硫和煙塵去除量為零。

二、治理環(huán)境污染面臨的突出矛盾

嚴(yán)峻的污染現(xiàn)狀與客觀存在的貧困落后現(xiàn)實(shí)，使貧困落后地區(qū)環(huán)境污染治理直接面臨三大主要困惑。

一是實(shí)現(xiàn)脫貧致富與切實(shí)保護(hù)環(huán)境間的矛盾。相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，貧困落后地區(qū)，解決溫飽，實(shí)現(xiàn)脫貧致

富是當(dāng)?shù)卣蝗葜靡傻奶炻?，發(fā)展經(jīng)濟(jì)就變得刻不容緩。對(duì)環(huán)保的投入也就相對(duì)不足，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)難以跟上形勢(shì)需要，環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問(wèn)題也就顯得司空見(jiàn)慣。在制定地方性政策上，始終貫穿著“能寬則寬、能放則放、能讓則讓”的主線，對(duì)部分重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行全方位、全過(guò)程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立“綠色通道”，出臺(tái)“優(yōu)惠政策”。對(duì)在溫飽線上掙扎的廣大人民群眾而言，在生存都受威脅的情況下，也就不可能“捆綁肚皮談環(huán)境”。對(duì)從事經(jīng)營(yíng)的企業(yè)而言，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化是其根本目的，守法成本高于違法成本的現(xiàn)實(shí)，使其不愿加大環(huán)保投入，導(dǎo)致企業(yè)治理能力的削弱，以犧牲環(huán)境為代價(jià)求取最大經(jīng)濟(jì)利益也顯得順理成章。近20年來(lái)，**州為確保地域經(jīng)濟(jì)與國(guó)家發(fā)展水平同步，努力實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康目標(biāo)，在相對(duì)忽視結(jié)構(gòu)、布局和環(huán)境污染與治理的基礎(chǔ)上，上了一批耗能高、污染大、附加值低的粗加工、重污染工礦業(yè)。短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展，gdp成倍增長(zhǎng)，貧困人口減至當(dāng)前的15萬(wàn)。但由于過(guò)多注重gdp的增長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展能力估計(jì)過(guò)高，照顧面過(guò)寬，持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，配套措施和環(huán)境管理又跟不上，導(dǎo)致這些企業(yè)利用優(yōu)惠政策手段來(lái)逃避環(huán)境保護(hù)責(zé)任，致使環(huán)境執(zhí)法效力大打折扣，直接造成環(huán)境的人為破壞，使工業(yè)總產(chǎn)值每年以成倍的增速遞增的同時(shí)，環(huán)境污染與資源破壞則以幾倍的速度成比例擴(kuò)大。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升gdp與保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾，讓貧困落后地區(qū)困惑。

二是布局不合理與企業(yè)技術(shù)含量低間的矛盾。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，126家工業(yè)企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)不到40%，其余60%的企業(yè)規(guī)模小，仍是低水平下的企業(yè)，地區(qū)性生產(chǎn)過(guò)剩和企業(yè)低素質(zhì)下的生產(chǎn)高消耗、高成本和低效益現(xiàn)象十分突出，結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象較為普遍。占工業(yè)企業(yè)絕對(duì)比重的44家電解錳生產(chǎn)企業(yè)總生產(chǎn)能力也只有30余萬(wàn)噸，規(guī)模最大的年生產(chǎn)能力也只有4萬(wàn)噸，最小生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)值僅1000噸；13家水泥廠都是立窯生產(chǎn)普通水泥，總生產(chǎn)能力70萬(wàn)噸，實(shí)際年產(chǎn)量不足50萬(wàn)噸，單窯年規(guī)模最大只有8.8萬(wàn)噸，均屬于國(guó)家明令關(guān)閉淘汰企業(yè)。布局不合理，生產(chǎn)集中程度低，高能耗、粗加工、附加值低，“散、小、差”問(wèn)題突出，在短期內(nèi)既解決好布局問(wèn)題，又考慮企業(yè)技術(shù)水平提高問(wèn)題，確實(shí)令人困惑。

三是環(huán)保低投入與污染治理高需求間的矛盾。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，**全社會(huì)環(huán)保投入僅0.8%，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的三十分之一，不到我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的三分之一。126家工業(yè)企業(yè)污染覆蓋率達(dá)100%，“三廢”治理設(shè)施僅159臺(tái)，近半數(shù)以上的污染治理設(shè)施長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)率不到10%。2004年，126家工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣治理設(shè)施年運(yùn)行費(fèi)用267.7萬(wàn)元，僅占工業(yè)總產(chǎn)值的0.008%，可每萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量高達(dá)253噸、能源消耗量5.41噸標(biāo)煤，分別比全國(guó)平均水平高22.8%和95.3%。工業(yè)重復(fù)用水率只有20.36%，工業(yè)固體廢物綜合利用率只有6.96%，分別比全國(guó)平均水平低52.8和43.3個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，企業(yè)生產(chǎn)工藝基本上沒(méi)考慮清潔生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)要求，生產(chǎn)與治理相分離，產(chǎn)業(yè)與科研相分離，環(huán)境污染處理能力極低。

三、對(duì)策思考

**州的環(huán)境污染，一方面給人們敲響了警鐘，另一方面，也給我們留下了深深的思考。

思考之一：強(qiáng)化環(huán)境管理，加大環(huán)境執(zhí)法是全面整治環(huán)境污染的有力手段。

管理出效益，管理出成績(jī)，管理對(duì)工業(yè)污染問(wèn)題的解決，顯得更為重要。一是強(qiáng)化黨委、政府對(duì)環(huán)境工作的管理。黨委、政府要將環(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等納入重要議事日程，進(jìn)行全面安排部署。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的同時(shí)，應(yīng)制定配套的環(huán)境保護(hù)政策，在確立“gdp”增長(zhǎng)速度的同時(shí)，也應(yīng)將“綠色gdp”考慮其中，把推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為解決地區(qū)、城市環(huán)境問(wèn)題的根本途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”。二是強(qiáng)化各職能部門(mén)的共同管理。進(jìn)一步加大部門(mén)的協(xié)調(diào)配合力度，建立健全綜合決策機(jī)制，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)保第一審批權(quán)”，明確規(guī)定任何工業(yè)新改擴(kuò)建項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，控制新的工業(yè)污染產(chǎn)生。三是強(qiáng)化環(huán)保職能部門(mén)管理。首先，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保法律制度，全面整頓和規(guī)范礦業(yè)生產(chǎn)秩序，依法關(guān)閉能耗高、污染重的小浮選、小冶煉、小化工等“十九小”企業(yè)；其次，建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，從嚴(yán)查處和打擊擅自閑置污染治理設(shè)施、偷排、漏排等違法行為，遏制工業(yè)污染反彈，授予環(huán)保部門(mén)“二停權(quán)”：即一停企業(yè)生產(chǎn)，停產(chǎn)整頓排污不合格企業(yè)，直至整改完畢，二停項(xiàng)目，排污和治污不合格企業(yè)所在地的政府，一年或半年不準(zhǔn)上新項(xiàng)目或者改造工程。；再次，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，將違法企業(yè)的排污情況、查處情況向社會(huì)公布，實(shí)行環(huán)保信息公開(kāi)。完善環(huán)保舉報(bào)熱線，建立公眾賠償制度，公眾可以直接將污染企業(yè)告到法院，用法律手段要求排污企業(yè)為污染后果作賠償，達(dá)到迫使企業(yè)整改的目的，從而形成“防治污染、人人有責(zé)”的良好局面，不斷提高我州環(huán)境管理和環(huán)保執(zhí)法水平。

思考之二：加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)布局是徹底根治環(huán)境污染的關(guān)鍵所在。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化工業(yè)布局不僅是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是**當(dāng)前工作重點(diǎn)。一是加大產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。變鼓勵(lì)性、保護(hù)性產(chǎn)業(yè)政策占主導(dǎo)地位為競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)政策和限制性產(chǎn)業(yè)政策占主導(dǎo)性地位，政府應(yīng)從公平投資稅收政策，嚴(yán)格技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范市場(chǎng)行為和提供快速市場(chǎng)信息服務(wù)等方面創(chuàng)造公平、公正的政策環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)優(yōu)勝劣汰；對(duì)于污染環(huán)境、技術(shù)水平落后、嚴(yán)重供大于求的產(chǎn)品，實(shí)行限制性產(chǎn)業(yè)政策，防止繼續(xù)重復(fù)建設(shè)，減少污染源的新增。二是圍繞特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)**特點(diǎn)，圍繞“生態(tài)建設(shè)”、“民族風(fēng)俗”這個(gè)中心，提高“生態(tài)和民族”旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，不斷減少高耗能、低產(chǎn)出的粗放式開(kāi)采業(yè)和加工業(yè)。三是加快高新技術(shù)發(fā)展。充分利用高新技術(shù)改造現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)，大幅度提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，提升企業(yè)品位，減少環(huán)境污染，緩解環(huán)境壓力。四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一方面將工業(yè)企業(yè)從城市居民區(qū)、生活區(qū)中剝離出來(lái)，形成專門(mén)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移；另一方面，對(duì)資源進(jìn)行全面評(píng)估，加大宏觀調(diào)控力度，形成規(guī)模生產(chǎn)，變分散型、粗放型生產(chǎn)為集約性、精深加工性的產(chǎn)—供—銷(xiāo)“一條龍”式生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源的有效開(kāi)采和整合利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

思考之三：加大環(huán)保投入，提高生產(chǎn)技術(shù)是有效防治環(huán)境污染的重要保障。

通過(guò)調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任目標(biāo)面臨的障礙之一就是資金問(wèn)題。由于受自身規(guī)模所限，中小企業(yè)融資途徑單一，環(huán)保投入不足。為此，首先得加大環(huán)保投入。一是加大政府對(duì)環(huán)保的投入。財(cái)政資金的投入對(duì)社會(huì)資本投入往往能起到導(dǎo)向作用，能起到以小帶大、以點(diǎn)帶面的作用。政府必須對(duì)環(huán)保投資采取傾斜政策，扶持污染治理項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)限期治理項(xiàng)目可采取貼息政策，以鼓勵(lì)企業(yè)治理污染的積極性，優(yōu)先保證實(shí)施清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。二是加大社會(huì)對(duì)環(huán)保的投入。引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，建立多種融資渠道，實(shí)行污染治理多元化，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資金投入污染防治工作，改善生態(tài)環(huán)境，加大對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綠化、防止水土流失、城市保潔等項(xiàng)目的投資。三是加大企業(yè)對(duì)環(huán)保的投入。必須創(chuàng)新環(huán)保投入機(jī)制，建立起環(huán)境保護(hù)的價(jià)格體系，做到“污染者付費(fèi)，治理者受益”，使違法成本高于治理成本，促使企業(yè)自動(dòng)投入污染治理。其次得努力提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。一是實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)人員的技術(shù)更新。采取多種形式定期加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)人員的科技培訓(xùn)，不斷提高科技人員技術(shù)水平，加大污染治理力度，減少污染物的排放。二是實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)備的淘汰更新。引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，對(duì)落后工藝和設(shè)備實(shí)行逐步替代、淘汰，對(duì)新上工業(yè)企業(yè)，相關(guān)職能部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，防止發(fā)達(dá)地區(qū)落后、淘汰工藝和設(shè)備再進(jìn)入我州。三是實(shí)現(xiàn)企業(yè)高科技人員的引進(jìn)。建立人才引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，提高人才福利待遇，切實(shí)做到引得進(jìn)、留得住、穩(wěn)得下、展得開(kāi)。