第一篇：城市化過程中的貧困問題研究

關(guān)于城市化過程中貧困問題的調(diào)查報(bào)告

城市化又稱都市化或城鎮(zhèn)化。由于城市工業(yè)、商業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益增長而引起的人口由農(nóng)村向城市的集中化過程。城市化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。

一、我國城市化的現(xiàn)狀

1、城市化發(fā)展速度快、城鎮(zhèn)人口不斷增長。新中國成立以來，我國的城市化發(fā)展速度呈現(xiàn)先慢后快的特征。1949年，我國的城市化率僅為10.6%，1978年增長到17.92%，近30年只提高7.3%，發(fā)展速度很慢。改革開放以來，城市化速度加快，城市化率由1978年的17.92%增長到2000的36.09%，22年增加了18.17個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g，我國城市化發(fā)展迅速，由2000年的36.09%增長到2004年的41.8%，2005年達(dá)到43%，年均增長1.4%。伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口數(shù)量由1978的17 245萬人增長到2005年底的56 212萬人，城市總數(shù)由193個(gè)增加到668個(gè)。

2、城市化水平地區(qū)差異大。城市化水平是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的體現(xiàn)。我國東部地區(qū)的城市數(shù)量、城市化水平及增長速度均高于中西部地區(qū)。截至2001年，全國城市總數(shù)為662個(gè)，其中，東部地區(qū)293個(gè)，占44.26%，中部地區(qū)247個(gè)，占 37.31%，西部地區(qū)122個(gè)，占18.43%。

3、城鎮(zhèn)化水平低。我國的戶籍制度和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略限制了農(nóng)村人口向城市的遷移，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重低。城鎮(zhèn)化水平低于非農(nóng)產(chǎn)值比重，2005年，我國第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到87.6%，而城鎮(zhèn)化水平為43%，二者相差44.6個(gè)百分點(diǎn)。從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重考察，2005年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為53.9%，城鎮(zhèn)化水平低于非農(nóng)就業(yè)比重近11個(gè)百分點(diǎn)。

4、城市化發(fā)展不平衡，農(nóng)村貧困問題日益顯著。城市化的發(fā)展只是一味追求經(jīng)理的快速增長，而周邊失地農(nóng)民的發(fā)展卻顯得日益困難。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貧困似乎已經(jīng)成為一個(gè)難以避免的伴隨現(xiàn)象?？疾斐鞘谢M(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，貧困不僅是城市化進(jìn)程中的“果”，在一定意義上更是推動(dòng)城市化的“因”。

二、城市化過程中貧困問題的原因

工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化是現(xiàn)代社會(huì)歷史發(fā)展過程中三個(gè)相互影響、相互作用的重要因素。城市發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程，但目前中國的城市化還只是停留在量變的過程中，在這種狀態(tài)下的城市發(fā)展，自然會(huì)形成貧困的問題。

1、城市化難以形成對(duì)農(nóng)村社會(huì)的積極滲透和正面影響。在農(nóng)村人口增長、農(nóng)業(yè)比較效益遞減、土地資源約束以及技術(shù)替代等多種因素作用下，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量存在為城市加快發(fā)展提供了條件。大量的資料表明，我國現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在1.5億人左右，加上農(nóng)村每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)1.5人(2002年)計(jì)算，估計(jì)短期內(nèi)至少有2.25億人不得不流動(dòng)到城市。

2、貧困壓迫下的農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)表現(xiàn)出的是一種為求生計(jì)而萌發(fā)的主動(dòng)性。這種主動(dòng)性推動(dòng)了城市的發(fā)展。另一方面，城市的發(fā)展又反作用于農(nóng)村的貧困。農(nóng)村高文化素質(zhì)勞動(dòng)力向城市流動(dòng)使文化素質(zhì)本來就低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)進(jìn)一步下降。農(nóng)村高素質(zhì)勞動(dòng)力的嚴(yán)重流失，影響農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，也極不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的停滯甚至下降。這樣，使農(nóng)村更落后，城市更現(xiàn)代。

3、失地農(nóng)民返貧。為了在城市化的進(jìn)程中城市擴(kuò)展的目的，地方政府把向農(nóng)民征得的農(nóng)民宅基地等土地復(fù)墾后換取同等面積的城市建設(shè)用地指標(biāo)。向農(nóng)民征地用于城市化的建設(shè)，目的和初衷都沒有錯(cuò)，但是犧牲農(nóng)民的利益搞“土地財(cái)政”發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)就是大錯(cuò)特錯(cuò)了。

在征地的過程中沒有對(duì)農(nóng)民采用合理的安置方式，現(xiàn)行的土地征用制度也沒有充分尊重農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及使用權(quán)，農(nóng)民在城市化的大潮中還沒有享受到城市化和現(xiàn)代化帶來的便利，又有一次的失去了賴以生存的土地資源。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大，社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地被征占意味著農(nóng)民失去了基本生活保障。部分失地農(nóng)民種田無地、就業(yè)無崗、低保無份，生活在城市的邊緣。剛剛解決溫飽問題準(zhǔn)備奔向小康的農(nóng)民卻由于城市化而返貧了。2010年我國城市化率達(dá)到45.7%，城鄉(xiāng)收入比卻為3.31，考慮到可比性因素，城鄉(xiāng)收入差距大約達(dá)到了4至6倍左右。城市化的目的和意義是加快社會(huì)的發(fā)展，使城市的文明成果城鄉(xiāng)共享，逐步的縮小城市與鄉(xiāng)村二元經(jīng)濟(jì)體制帶來的城鄉(xiāng)差距，但是2010年《城市藍(lán)皮書》上的這組數(shù)據(jù)卻直接反映出，城市化對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的本義被一些地方政府忽略了。

另外，農(nóng)民為了獲得更多的補(bǔ)償，運(yùn)用愈加激烈的方式進(jìn)行“反拆遷”。政府向農(nóng)民爭地成為農(nóng)民返貧的元兇，也成為政府與農(nóng)民之間利益矛盾的根源。

三、城市化進(jìn)程中的貧困問題解決對(duì)策

城市化的進(jìn)程中，政府扮演的角色應(yīng)該是具有“大”胸懷的“小”政府。大胸懷，指的是政府要逐步建立和施行相應(yīng)的政策使城市真正的接受農(nóng)民，即逐步消除或者縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)民在住房、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面的限制，使農(nóng)民能夠“想留下”、“留得下”?！靶　闭傅氖钦畱?yīng)該是公共利益的代表，即政府在某種程度上是“社會(huì)人”。這主要表現(xiàn)在政府的工作的重心和落腳點(diǎn)應(yīng)該放在著力解決民生問題，而不是單純的創(chuàng)造政績上。撤縣建區(qū)、鎮(zhèn)改街道，這些用行政手段推進(jìn)的城市化模式使城市變大了，城鎮(zhèn)人口變多了，城市化率提高了，但是這種被曲解了的城市化造成了社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，公共配套設(shè)施仍

然缺位，不利于人民生活水平的提高。單純的“空間城市化”、人為推進(jìn)城市化被認(rèn)為是一種浪費(fèi)的城市化。

基于這種矛盾，可以考慮一種新的思路：新農(nóng)村建設(shè)與城市化統(tǒng)籌發(fā)展。在努力提高城市化的速度、優(yōu)化城市化的質(zhì)量的同時(shí)，也不能忽視新農(nóng)村的建設(shè)。讓城市化促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，令新農(nóng)村建設(shè)成為城市化建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾和穩(wěn)定的大后方，大力實(shí)施新型城市化新農(nóng)村建設(shè)“包容性發(fā)展”的新戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)中，倡導(dǎo)采取“多予少取放活”的原則，使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主的目標(biāo)。馬克思在思考社會(huì)發(fā)展的過程中曾預(yù)言過，人類社會(huì)的發(fā)展將經(jīng)歷從城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)融合的歷史階段。既然城鄉(xiāng)融合已經(jīng)成為政府工作的重點(diǎn)和大方向，那么新農(nóng)村建設(shè)成為城市化的過渡階段也是未嘗不可的。在我國城市化的攻堅(jiān)階段，作為農(nóng)民進(jìn)入城市生活的過渡，新農(nóng)村更容易使其安居、樂業(yè)，更有幸福感，也更能夠發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。既保證了城市居民的生活質(zhì)量也改善了農(nóng)村落后的面貌，而且也在城市化速度增速與質(zhì)量提高中找到平衡點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)與城市化建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，再由新農(nóng)村過渡到城市，無疑成為一種最佳的選擇。

1、實(shí)現(xiàn)“三集中”，解決農(nóng)村農(nóng)民貧困問題。

我國實(shí)現(xiàn)城市化的最終焦點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)均在農(nóng)村。農(nóng)民進(jìn)程推動(dòng)了城市化的發(fā)展，但是，也是貧困化的主要因素，要解決這一問題，正如有的專家指出的那樣，制定并堅(jiān)持“三集中”的長期戰(zhàn)略方針，即人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，是實(shí)現(xiàn)城市化的社會(huì)基礎(chǔ)[3]。尤其是只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，才可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是中國邁向工業(yè)化、現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路，也是解決“三農(nóng)問題”的根本出路。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，也可實(shí)現(xiàn)亦工亦農(nóng)，做“人人有工作，家家有產(chǎn)業(yè)，個(gè)個(gè)有技能”的新型農(nóng)民或農(nóng)業(yè)工人，為全面小康打下技能基礎(chǔ)。

2、廣開就業(yè)門路，大力提高社會(huì)就業(yè)率。

政府應(yīng)把再就業(yè)問題列為國家宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，通過宏觀政策的調(diào)整增加就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)，就業(yè)扶持要向貧困傾斜，政府要提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)。

3、建立完善的社會(huì)保障體系，調(diào)整社會(huì)福利政策向貧困者傾斜。

今后應(yīng)加大“三條保障線”的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的收入水平。同時(shí)應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)福利政策，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過社會(huì)保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。要建立和健全覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，使各種經(jīng)濟(jì)類型的勞動(dòng)者都覆蓋在社會(huì)安全網(wǎng)內(nèi)，這不僅能增強(qiáng)勞動(dòng)者的安全感，也有利于勞動(dòng)者的合理流動(dòng)。要解決社會(huì)保障資金嚴(yán)重不足的問題，如養(yǎng)老金，由于過去老職工的隱性繳款未能

得到補(bǔ)償，使企業(yè)不堪重負(fù)，致使企業(yè)欠繳和拒繳保險(xiǎn)金。為解決此項(xiàng)難題，政府應(yīng)從國有資產(chǎn)中劃出一部分用作養(yǎng)老金。要加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)有關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)，明確國家、企業(yè)和職工的權(quán)利和義務(wù)，使社會(huì)保障制度有法可依。

4、加大人力投入，提高貧困人口素質(zhì)。

除了最大限度的資金投入扶貧外，具有專業(yè)素質(zhì)的人力投入也是必不可少的。也就是說為了有針對(duì)性的通過各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和各種不同的短期培訓(xùn)增強(qiáng)農(nóng)民掌握先進(jìn)技術(shù)的能力。需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行普通教育、職業(yè)教育、成人教育等實(shí)用教育，那么懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)并且了解農(nóng)村的師資就顯得非常重要，為此，國家需要專門培養(yǎng)這種扶貧專門人才，對(duì)貧困農(nóng)村農(nóng)民施以有效、針對(duì)性的教育和指導(dǎo)。

5、加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)教育投入

（1）、國家應(yīng)加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民重視教育。

首先，大多數(shù)貧困農(nóng)村地區(qū)，仍以手工勞動(dòng)為主，農(nóng)民對(duì)知識(shí)、科技、文化的認(rèn)識(shí)和需求并不高，接受良好教育的動(dòng)力不足。當(dāng)這些農(nóng)村沒有擺脫自然經(jīng)濟(jì)的束縛時(shí)，農(nóng)民接受教育的程度和經(jīng)濟(jì)收入之間的差距就難以顯現(xiàn)，導(dǎo)致許多農(nóng)村家長認(rèn)為孩子讀不讀書沒多大區(qū)別。此外，在相對(duì)閉塞的小村子里，家長及孩子很容易受其他村民的影響，一些人不上學(xué)的情況會(huì)蔓延至整個(gè)村子。其次，由于父母一代接受教育少，法律意識(shí)通常比較淡薄，認(rèn)為孩子去不去上學(xué)都由自己說了算，對(duì)義務(wù)教育不了解，對(duì)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)認(rèn)識(shí)不清。很多孩子想上學(xué)的權(quán)利就這樣被父母強(qiáng)行剝奪了。所以，國家需要大力宣傳教育，尤其是義務(wù)教育的重要性和必要性，向農(nóng)民普及相關(guān)法律知識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到受教育權(quán)是憲法授予的權(quán)利，不應(yīng)隨意剝奪。對(duì)貧困地區(qū)兒童受教育情況進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反映、解決，盡最大力量保證每個(gè)貧困地區(qū)孩子上的了學(xué)。為下一代人有效脫貧奠定基礎(chǔ)。

（2）、國家應(yīng)當(dāng)加大教育投入力度，為貧困地區(qū)孩子創(chuàng)建一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

由于自然條件、交通狀況、學(xué)校布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，加上教育投入不足，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件很差，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施不足，學(xué)校圖書館也只有少數(shù)的圖書資料和教具，學(xué)校硬件條件跟不上，甚至缺少最起碼的辦學(xué)條件，這樣的狀況難以對(duì)學(xué)生產(chǎn)生吸引力，客觀上造成了學(xué)生上學(xué)積極性不高，甚至上學(xué)又輟學(xué)的情況。所以，國家應(yīng)盡最大力量給予資金支持，幫助貧困地區(qū)興建學(xué)校，購買設(shè)施，不僅從數(shù)量上解決農(nóng)村教育問題，更要從質(zhì)量上確保農(nóng)村孩子受教育權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。這樣才能為下一代人的多方面發(fā)展創(chuàng)造條件，給他們以多方面的脫貧指導(dǎo)。

第二篇：城市化過程中的三農(nóng)問題研究

城市化過程中的三農(nóng)問題研究

——以蘇北某鄉(xiāng)村為例新聞1102 佟邵將 U201117058 改革開放后，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立和完善后，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)業(yè)用地被征用，大量村落整體拆遷，中國的城市化高速發(fā)展。但是，農(nóng)村變成了商業(yè)用地，農(nóng)民住進(jìn)了小區(qū)，真的就是城市化了嗎？

目前，我國出于社會(huì)轉(zhuǎn)型的中期階段，這一階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立，市場(chǎng)需要規(guī)范和調(diào)整。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展促使社會(huì)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，形成了世界上最大的周期性人口移動(dòng)，使得城市化在中國社會(huì)轉(zhuǎn)型中扮演了重要的角色。

城市化能夠卓有成效的帶動(dòng)廣大農(nóng)村的發(fā)展，有利于改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠向鄉(xiāng)村廣泛的擴(kuò)散和滲透，影響著鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活方式，并提高鄉(xiāng)村的對(duì)外開放程度。有利于城市與鄉(xiāng)村的交流，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。但是，城市化的實(shí)際進(jìn)程中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的利益并沒有得到保障更沒有得到加強(qiáng)，反而更加嚴(yán)重。接下來，筆者將用自己所在鄉(xiāng)村（位于蘇北某市近郊，下文中稱A）為例闡述本文觀點(diǎn)。

一、農(nóng)民利益未得到保障 城市化是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要主題，而城市化的一個(gè)基本要義就是把農(nóng)民變成市民。改革開放以后，很多農(nóng)民離開了土地。農(nóng)村向城市源源不斷地提供了初中以上的合格勞動(dòng)力。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，近年來，中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模以400萬人的速度逐年遞增，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力即農(nóng)民工的總?cè)藬?shù)已超過1億人。可以說，數(shù)量龐大的農(nóng)民工已經(jīng)成為推動(dòng)我國城市化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

但是，以戶籍制度、城鄉(xiāng)差別勞動(dòng)就業(yè)和福利保障制度為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)分割制度，使得這些已經(jīng)“離鄉(xiāng)”、“離土”、“進(jìn)城”的農(nóng)民工，卻無法成為真正的城市居民，無法擺脫農(nóng)民的身份。進(jìn)城的農(nóng)民工與城市就業(yè)人群沒有平等的待遇，干最臟最累的活，工資待遇卻是最低的，缺乏最基本的社會(huì)保障。雖然近年來中國推進(jìn)城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革取得了明顯進(jìn)展，但大多數(shù)城市僅把戶籍制度改革停頓在“投資移民”、“技術(shù)移民”上，阻礙農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民。一些地區(qū)雖然取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的名稱，但并未改變附加在戶口上的不平等制度。雖然A在蘇北，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖和蘇南及其他沿海地區(qū)有差距，但是農(nóng)民普遍收入不低，因此A村中外出打工者較少。但是，據(jù)筆者了解，在蘇南、廣州一帶打工者對(duì)于受到當(dāng)?shù)爻鞘芯用衽艛D和因戶籍為題不能享受所在打工城市公共服務(wù)等類似事件習(xí)以為常。

隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，征占農(nóng)村土地的力度越來越大，失地農(nóng)民越來越多。據(jù)估計(jì)，全國大約有5000萬農(nóng)民出現(xiàn)不同程度的失地，其中失地而失業(yè)的農(nóng)民估計(jì)不低于1200萬人，而且每年還將新增200多萬人。全村500余戶近2000人。在2009年因近乎高鐵項(xiàng)目需舉村拆遷，于2011年入住政府建成的拆遷安置房。拆遷過后，A村全部土地被占用，A村居民成為城市戶口。A村近2000人，沒有了土地，仍是農(nóng)村戶口，除了少數(shù)擁有正式工作的中青年外，每人每月只能領(lǐng)取100多元的生活補(bǔ)貼。

在占有的土地的衍生利益再分配中，農(nóng)民沒有得到應(yīng)得的部分，只得到很低的土地補(bǔ)償費(fèi)，造成農(nóng)民生存條件的進(jìn)一步惡化，農(nóng)民在城市化進(jìn)程中受到了剝削。土地被征用之后，相當(dāng)一部分原農(nóng)村人口被轉(zhuǎn)為城市居民戶口，他們的就業(yè)問題卻沒有得到妥善的解決，轉(zhuǎn)變成了城市中沒有失業(yè)保障的失業(yè)工人，喪失了生活來源，利益得不到充分保障。而城市化中

征用的農(nóng)村土地有相當(dāng)一部分不能得到充分的利用，造成土地資源浪費(fèi)，毀壞耕地良田，加劇了我國土地與人口的緊張程度。

二、農(nóng)村戶籍問題依舊，新問題產(chǎn)生近年來，全國各地高舉“拆”字大旗，推土機(jī)、挖掘機(jī)在農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)民住房上肆虐，大量農(nóng)民住進(jìn)當(dāng)?shù)卣d建的拆遷房，這種拆遷安置房在全國不在少數(shù)。這種集中安置失地農(nóng)民的“新村”，客觀上擔(dān)負(fù)起城市廉租屋區(qū)的社會(huì)管理。

中國社會(huì)過去是農(nóng)村和城市兩種結(jié)構(gòu)，通過嚴(yán)格的戶籍制把所有中國人固定在城市和農(nóng)村兩個(gè)板塊上?，F(xiàn)在，戶籍在一些地方松動(dòng)了，但城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的根基并沒有改變，城鄉(xiāng)差距還在擴(kuò)大。與此同時(shí)，中國社會(huì)又演變出一個(gè)數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工群體。這些人既不同于農(nóng)民，也不同于市民，因?yàn)榧词顾麄冮L期在城市生活，但并沒有城市市民的身份和生活。

失地農(nóng)民的集中安置區(qū)應(yīng)該是一個(gè)農(nóng)村社會(huì)得以傳、轉(zhuǎn)型的空間載體，應(yīng)該是一個(gè)富有人情味的社區(qū)，但是通常的做法，安置區(qū)規(guī)劃僅僅是劃一塊地這樣簡單。在舊村之外劃一個(gè)安置區(qū)，按照村民的戶數(shù)、人口，補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，村民抽簽挑選住房位置。這樣的安置方法，擾亂了村莊內(nèi)原有的鄰里之間世代守望相助的關(guān)系，常常沒有留足存在的公共空間，是村民除了在家呆著沒處可去。

中國自古以來就是純粹的鄉(xiāng)土社會(huì)和農(nóng)業(yè)地域，在此基礎(chǔ)上誕生的中華文明因而帶有濃厚的鄉(xiāng)土氣息，與以工商業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的西方文明截然不同。血緣關(guān)系和地緣關(guān)系構(gòu)成了農(nóng)村的“熟人社會(huì)”，但是因?yàn)榘仓脜^(qū)內(nèi)住所的隨機(jī)劃分，外來人口的涌入，是原農(nóng)村血緣上的緊密性被削弱，地緣上的集中性也不復(fù)存在了。幾千年幾百年的傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式被打破了，這無疑是一個(gè)完成的農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)在生命過程中的一次“休克”。以A村為例，在搬入安置區(qū)后，多年的老鄰居分開了，父母和子女的住所相聚非常遠(yuǎn)，這給原有感情的維系附上了陰影。

除了原有的“社會(huì)強(qiáng)鏈接”被弱化之外，安置區(qū)內(nèi)住下的是失去農(nóng)業(yè)的農(nóng)民更加難與參與城市的分工。他們世代賴以自食其力的十八般莊稼手藝被一夜之間廢掉了，更沒有正式的工作?，F(xiàn)在，很多城市的失地農(nóng)民安置區(qū)簡歷在周邊社會(huì)嚴(yán)重隔離的獨(dú)立區(qū)域。用綠化帶、圍墻、門崗、不配人行道的快速路等等手法，將幾十公頃的安置區(qū)與城市生活隔絕，簡直規(guī)劃成了豪華版的“集中營”。安置區(qū)中的農(nóng)民因此更加難于參與城市的分工，更加難于分享到城市發(fā)展的果實(shí)。整個(gè)“新農(nóng)村”生存問題更加嚴(yán)重。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展受到打擊

中國的城市化加快推進(jìn)，更多是一種土地的城市化。產(chǎn)業(yè)不斷向城市地區(qū)集中，城區(qū)的土地不斷擴(kuò)張，但是人口沒有相應(yīng)的大規(guī)模向城市地區(qū)遷移，造成人口與產(chǎn)業(yè)集聚不協(xié)調(diào)。從2000年開始，我國的城鎮(zhèn)化率以年均3.78個(gè)百分點(diǎn)的速度增長，在城鎮(zhèn)化高速增長和發(fā)展的同時(shí)，城鎮(zhèn)人口卻沒有同步增長。從2001—2007年，我國地級(jí)以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積平均增長70.1%，但是市轄區(qū)中人口增長只有30%。近幾年來，一些地方打著“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的旗號(hào)，盲目拉大城市框架，濫占耕地、亂設(shè)開發(fā)區(qū)，不斷擴(kuò)大城市面積。部分地區(qū)在“經(jīng)營城市”的理念下，大肆追求土地增值的收益，進(jìn)一步助長了多占耕地和不合理拆遷的行為。失地農(nóng)民增多和一些地方后續(xù)社會(huì)保障跟不上，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患；另一方面，促進(jìn)農(nóng)民工在城市落戶的制度仍未建立，導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”速度快于“人口城鎮(zhèn)化”速度。若按此模式繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，失地農(nóng)民的數(shù)量還會(huì)大量增加，農(nóng)村人口人均占有耕地資源的數(shù)量將進(jìn)一步減少。農(nóng)村人口的減少慢于農(nóng)村耕地的減少，不僅危及國家的糧食安全，而且勢(shì)必進(jìn)一步加劇解決“三農(nóng)”問題的難度。

第三篇：城市化過程中的城中村問題

城市化過程中的城中村問題

摘要：工業(yè)革命以來,世界的城市化進(jìn)程明顯加快，城市化促進(jìn)人類社會(huì)進(jìn)步,為城市發(fā)展帶來了空前的繁榮,然而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)資源的使用、生態(tài)建設(shè)等都出現(xiàn)相對(duì)失衡的現(xiàn)象,城市發(fā)展呈現(xiàn)無序景象。城中村是快速城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特有現(xiàn)象,在中國城市發(fā)展過程中既普遍存在而又具有中國特色，是工業(yè)化和城市化發(fā)展時(shí)期的一個(gè)新事物，與中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制密切相關(guān)。其不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是個(gè)社會(huì)問題，如果處理不好，會(huì)危及社會(huì)正常秩序，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激化。

關(guān)鍵詞：城市化，城中村，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革開放以來隨著中國城市的快速發(fā)展和各類開發(fā)區(qū)的興建，城郊地區(qū)農(nóng)民土地由于全部或大部分被征用，農(nóng)民原有居住村落逐漸演變成為居民區(qū)，從而成為都市里的村莊，即所謂的“城中村”。城中村具有農(nóng)村和城市雙重特征，是城市化進(jìn)程中的歷史產(chǎn)物。它與城市化的速度、城市化的質(zhì)量、城鄉(xiāng)土地資源的科學(xué)利用、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都有著很大的關(guān)系，因而是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的一個(gè)重大問題。如果解決不好，不僅會(huì)給城市的建設(shè)和管理帶來很大的負(fù)面影響，而且還會(huì)阻礙未來的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城中村產(chǎn)生的原因

一是土地制度的二元性。很多學(xué)者都將土地制度作為城中村形成的最主要原因。認(rèn)為土地制度的二元性是城中村形成的最核心因素。城中村的集體土地所有制與城市建成區(qū)的國家土地所有制差異明顯,形成城市內(nèi)部土地的二元結(jié)構(gòu),造成管理監(jiān)控的困難。在這種二元結(jié)構(gòu)下,城市選擇了試圖繞開村落這樣一種規(guī)劃思路,結(jié)果是使城中村逐漸成型。20世紀(jì)80年代末,我國開始實(shí)行城市土地有償使用制度,土地市場(chǎng)的形成,有力地推動(dòng)了城市土地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,也成為城市郊區(qū)化的基本動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長,城市用地迅速向郊區(qū)擴(kuò)展,城市面積不斷擴(kuò)張,許多昔日的鄉(xiāng)村變?yōu)槌菂^(qū),原有的農(nóng)業(yè)也被第二、三產(chǎn)業(yè)代替,村民也已生活勞動(dòng)在城市里。20世紀(jì)90年代以來,中國城市進(jìn)入了一個(gè)新的空間擴(kuò)展時(shí)期,城市郊區(qū)作為擴(kuò)展的前沿地帶,其經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征和空間結(jié)構(gòu)受到強(qiáng)烈地沖擊,呈現(xiàn)出多種變化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的長期的城鄉(xiāng)二元體制既是城中村形成的體制原因,同時(shí)也使城中村問題比其他城市問題更為復(fù)雜與棘手。我國長期的二元體制性障礙使這些被城市包圍的村莊長期游離于城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理。

二是利益驅(qū)動(dòng)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,大量外來流動(dòng)人口涌入城市，土地房屋升值,出租房屋成為獲利豐厚的行當(dāng),在利益的驅(qū)動(dòng)下當(dāng)?shù)鼐用褡畲笙薅鹊乩矛F(xiàn)有土地,直接后果是占地加大,樓層加高,導(dǎo)致建筑日趨擁擠,居住環(huán)境惡劣。

三是囫圇吞棗的城市化模式。在城市化過程中,為降低補(bǔ)償成本,也為了避免處理與城中村相關(guān)的一系列復(fù)雜的社會(huì)管理問題, 城市在征地中有意避開城中村,多數(shù)開發(fā)商也刻意避開村莊選擇耕地、空閑地，開發(fā)一片，留下一片。城市擴(kuò)張形成的社區(qū)地理優(yōu)勢(shì)及土地價(jià)值的提升，再加上政策配套沒跟上，城市化后失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障等問題一時(shí)難以解決,沒有生活來源,也同樣使得“征地不征村”成了村民和村級(jí)組織的選擇，他們更愿意保有宅基地、留置地，來實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民在城市中的生存和發(fā)展。是城市化難以徹底的政策原因。另一方面,城市擴(kuò)張時(shí),往往只偏重于占用城郊農(nóng)村土地資源,而不將村鎮(zhèn)人口、村鎮(zhèn)社區(qū)納人城市管理序列,“只占地,不管人”,致使村鎮(zhèn)土地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ǔ菂^(qū)之后,村鎮(zhèn)人口、村鎮(zhèn)居住聚落仍停留在松散的農(nóng)村狀態(tài),沒有同步實(shí)現(xiàn)村民的城市化與現(xiàn)代化。當(dāng)城中村積累到一定數(shù)量,便導(dǎo)致城市社區(qū)與村鎮(zhèn)社區(qū)處于隔離、對(duì)峙與分異狀態(tài)。有人認(rèn)為,在高速城市化過程中,受土地產(chǎn)權(quán)限制及拆遷補(bǔ)償?shù)纫蛩氐挠绊?原農(nóng)村居民點(diǎn)開發(fā)成本提高,急于擴(kuò)展的城市首先傾向于開發(fā)成本較低的周邊地塊,使原農(nóng)村居民點(diǎn)逐漸成為都市海洋中的“孤島”。城中村是以血緣和地緣為基礎(chǔ)形成的社區(qū),居民的鄉(xiāng)土觀念較重。很多居民都認(rèn)為城中村房屋是他們的祖業(yè),是要世代留傳的。這種觀念也成了維系城中村存在的社會(huì)心理基礎(chǔ)。面對(duì)城市化帶來的前所未有的沖擊,“孤島”上的原村民在自身傳統(tǒng)的影響下逐漸走上了一條完全不同于周邊地區(qū)的城市化道路,并最終形成了今天獨(dú)具特色的城中村。

四是監(jiān)管和調(diào)控不力。本來,政府部門對(duì)城中村房屋占地和樓層都作了規(guī)定,按照有關(guān)規(guī)定,城中村環(huán)境是有保障的。但是因?yàn)楸O(jiān)管不力,有關(guān)規(guī)劃沒有得到貫徹執(zhí)行，導(dǎo)致城中村問題更加突出。

五是城市的盲目擴(kuò)張。城市盲目擴(kuò)大將農(nóng)村也包到城市里來了,形成了城中村。城市的快速發(fā)展及各類開發(fā)區(qū)的興建是城中村形成的客觀原因，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們物質(zhì)文化生活水平的提高，需要興建大量的工業(yè)與民用建筑、市政交通和公共服務(wù)等設(shè)施，原有的城市區(qū)域不能滿足城市發(fā)展的需要，必然不斷的向外擴(kuò)展。另一方面，為了促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和滿足企業(yè)的技術(shù)改造升級(jí)，需要在城郊附近另辟區(qū)域進(jìn)行各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)。這樣一來，起初還在城市郊區(qū)，進(jìn)而位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村民居住地，隨著城市規(guī)模的持續(xù)快速擴(kuò)張，城郊農(nóng)村土地被征收，逐漸地被包圍在建成區(qū)內(nèi)，而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地，形成了一種城市包圍農(nóng)村的態(tài)勢(shì)，原有村莊由于不能得到及時(shí)的改造升級(jí)，進(jìn)而形成了城中村。

城中村的問題

城中村的問題，是一個(gè)社會(huì)問題，表現(xiàn)出利益性和復(fù)雜性?！俺侵写濉痹诔鞘械陌l(fā)展過程中，像雨后春筍般冒出，各地城市的發(fā)展情況不同，其具體現(xiàn)狀也不一樣，但都存在共同的特征。

(一)管理體制轉(zhuǎn)型不夠徹底

城中村名義上納入了城市管理的范圍，但現(xiàn)實(shí)中還游離在城市管理的邊界之外，由于體制和管理的滯后，很多的城中村仍然沒有撤銷村民委員會(huì)，建立居民委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)民主的居民自治。由于城中村的居民仍然固化在集體所有的土地上，基層組織調(diào)整難度較大，一方面，城中村依然保留著農(nóng)村社區(qū)的格局；另一方面，居委會(huì)在行使社會(huì)管理職能的同時(shí)，還承擔(dān)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，未能及時(shí)適應(yīng)城市化的要求，徹底轉(zhuǎn)型不如城市社區(qū)的管理模式。在行政管理上還是以村委會(huì)主導(dǎo)，村委會(huì)作為村中公共權(quán)力的執(zhí)行者和維護(hù)者，實(shí)行半封閉式的村治管理。這就使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在“城中村”管理中起主導(dǎo)作用，村委會(huì)成了村中一切大小事情的裁決者，成為村治的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。城中村兩委的選舉換屆，是村里的一件政治大事，但內(nèi)容和形式上類似于農(nóng)村的選舉換屆。

(二)租金是村集體組織和居民的主要收入

村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)都屬于非營利性組織，是沒有經(jīng)濟(jì)來源的，主要是靠出租土地、房屋等集體資產(chǎn)和上級(jí)政府的補(bǔ)助來維持兩委的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及兩委委員工資的發(fā)放，很多城中村都充分利用土地、房屋等有償使用的集體資源。大部分投入村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金都來源于租金、土地征用后的賠償、集體資產(chǎn)出租后的分紅和從事第三產(chǎn)業(yè)的收入。由于城市的發(fā)展?fàn)顩r不一樣，這個(gè)賠償金和租金是有所差異的，由于土地賠償金低和房屋租金廉價(jià)，城中村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上是薄弱的，城中村的道路、供水、供電、電訊、排水、垃圾處理一般沒有納入城市管理的范圍，各種管道、電線雜亂無章，并且缺乏公共綠地與體育等基礎(chǔ)設(shè)施?？傮w來說，以上兩種主體很大程度上都是依賴租金收入維持生存與發(fā)展。

(三)道德價(jià)值的差異性和村民思想觀念落后

由于城中村的流動(dòng)人口比較多，人員構(gòu)成相當(dāng)復(fù)雜，造成了這個(gè)群體中人員的道德素質(zhì)良莠不齊，利益觀、價(jià)值觀呈現(xiàn)多樣性。由于生活方式和意識(shí)觀念也不一樣，現(xiàn)實(shí)生活中就有可能引發(fā)多種矛盾。總體上城中村村民的思想觀念保守落后，生活方式跟不上時(shí)代和城市發(fā)展步伐，成為城市中的弱勢(shì)群體；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想很嚴(yán)重，只圖吃飽穿暖，滿足于現(xiàn)狀，缺乏競(jìng)爭意識(shí)和開拓進(jìn)取精神；思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)低，文明禮儀不講究，不懂技術(shù)，角色上沒有從村民徹底轉(zhuǎn)變到市民，這樣就非常難以融入現(xiàn)代文明的都市。與城市居民相比，在城市就業(yè)中處于明顯弱勢(shì)，村民發(fā)展面臨許多困難。另 一方面由于房租收入頗豐，生活富裕，在就業(yè)觀念上，普遍存在著高不成低不就的現(xiàn)象，村民大多游手好閑無所事事，靠租金度日，形成了一個(gè)龐大的租金食利階層。

(四)社會(huì)治安欠佳，安全隱患突出

由于城中村人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，比較低廉的租金吸引了大量外來人口租住城中村房屋，村民、外來人員、居民混合居住，“黃賭毒”等治安問題突出，社會(huì)綜合治理壓力很大，在一定程度上構(gòu)成對(duì)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅。再加上管理滯后或不規(guī)范，警力巡查和監(jiān)管有限，綜合管理相對(duì)薄弱，“城中村”也就成了“問題村”，成為藏污納垢的地方。有人將“城中村”稱為城市中的死角、貧民區(qū)和犯罪發(fā)生區(qū)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)“城中村”的案發(fā)率和犯罪率比城市的其他地區(qū)偏高。常年居住在城中村的居民，經(jīng)常遭遇丟自行車、電動(dòng)車或者手機(jī)、電腦等盜竊案。其次由于城中村內(nèi)道路狹窄彎曲，導(dǎo)致消防通道嚴(yán)重受堵，消防安全隱患突出；住宅缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，沒有考慮抗震要求，建筑質(zhì)量總體不高，衛(wèi)生環(huán)境較差，極容易引發(fā)各類疾病，存在公共安全隱患。

(五)身份沒有明確，地位尷尬

城中村無法與城市同步協(xié)調(diào)發(fā)展，很多的城市專門為城中村的管理出臺(tái)規(guī)章條例，把它們列為所謂的城市“特區(qū)”，這就使城中村更加難以融入大都市。城中村處在城市管理的邊緣，由于政策、制度、條件的不成熟，管理的滯后，不能完全按照城市的管理模式，在一定程度上介于城市的管理范疇和農(nóng)村管理行列之間。這樣尷尬的管理定位，造成許多村民享受不到城市就業(yè)、養(yǎng)老、低保等相應(yīng)的待遇，也享受不到農(nóng)村的優(yōu)惠政策。城中村的村民對(duì)自己的身份界定很困惑，有時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)、證明等相當(dāng)麻煩。城中村的學(xué)生，如果他們屬于農(nóng)村的，又享受不到九年義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)的減免；如果屬于城市的，又享受不到城市教育的待遇和保障。

(六)建筑混亂，衛(wèi)生條件差 城中村 私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，廣大租房客的居住地，大部分屬于違章建筑。在城市迅速擴(kuò)張的過程中，村莊被高樓大廈快速包圍，地價(jià)、房價(jià)、租價(jià)也水漲船高、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補(bǔ)償利益驅(qū)動(dòng)，不少村民見縫插針，私搭亂建現(xiàn)象層出不窮、屢禁不止。而這些雜亂、陳舊、矮小的建筑影響整個(gè)城市的整齊美觀和生機(jī)活力。

城中村環(huán)境衛(wèi)生問題難以根治。由于建筑的混亂，沒有整體性規(guī)劃，許多的功能沒有完善，特別是排污系統(tǒng)和垃圾的處理很隨意，直接排放或倒在街道上，造成污水橫流，臭氣熏天。鑒于“城中村”的建筑物無序、衛(wèi)生環(huán)境差，碰上雨天，城中村內(nèi)道路泥濘，污水橫溢。碰上夏天，蚊蠅叢生，空氣質(zhì)量較差，環(huán)境容量超標(biāo)。“晴天蚊蠅亂舞，雨天濁水橫流”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，成了城中村的現(xiàn)實(shí)寫照。與城市里的金碧輝煌的摩天大廈及清潔寬敞的公路形成鮮明的對(duì)比。

城中村的性質(zhì)

1、從經(jīng)濟(jì)上說，它是城市的低成本生活區(qū)。

來自全國各地流動(dòng)人口住進(jìn)了城中村，他們的收入水平、消費(fèi)水平?jīng)Q定了城中村是城市的低成本生活區(qū)。需要注意的是，本地農(nóng)民在村中并不貧困，而進(jìn)入城中村的人們處在生活、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系不斷改善的過程之中。并且由于大量抱著城市生活希望的年輕人的進(jìn)入，城中村表現(xiàn)出國外貧民區(qū)所沒有勃勃生機(jī)。

2、從社會(huì)形態(tài)來看，它最初是本地村民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，然后逐漸演變成本地原村民社會(huì)和外來務(wù)工者暫住型移民社會(huì)，這兩種社會(huì)在空間上的疊加。由于這兩種人兩個(gè)社會(huì)都處在城市化的過程中，兩個(gè)社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)水平相差巨大，但都在不斷改善和變化，但是其社會(huì)結(jié)構(gòu)卻具有相當(dāng)大的慣性。一方面，原住居民的傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系沒有根本改變，鄉(xiāng)村精英是政府基層治理依靠的對(duì)象；而名義上的“村集體”所有的土地在按戶分配的同時(shí)，其剩余部分在向著有錢有權(quán)的集體成員集中，原村民之間拉開了幾倍乃至十?dāng)?shù)倍的差距；這是一個(gè)被動(dòng)城市化的轉(zhuǎn)型社會(huì)；

另一方面，外來人員的生活狀況總體在逐步改善，一部分人在市場(chǎng)競(jìng)爭中逐漸完成原始積累，走出了城中村。這是一個(gè)主動(dòng)城市化的轉(zhuǎn)型社會(huì)。這個(gè)二元社會(huì)的管理，最初是本地原村民的鄉(xiāng)村自治，在疊加了廉租屋區(qū)功能之后，可以看做是政府對(duì)原村民集體的委托管理。管理的內(nèi)容包括了從村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，到日常的社會(huì)治安、衛(wèi)生保潔、計(jì)劃生育等全方位的內(nèi)容。由于這種委托管理不具統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而外來人口數(shù)量十倍甚至數(shù)十倍于原村民，便造成了城中村的治理難題，兩個(gè)社會(huì)之間出現(xiàn)隔閡，消防、環(huán)保、治安、衛(wèi)生等等問題接踵而至。但這種管理又是低成本的，政府沒花一分錢的情況下，奇跡般地建起了上億平米的廉租屋區(qū)，并且由原村民集體以集體經(jīng)濟(jì)支出將其管理起來。

3、從空間形態(tài)看，城中村在城市出現(xiàn)之前，最初是由小巷瓦房構(gòu)成的舊村。

在這種空間形態(tài)下，原來的農(nóng)民新村中由村集體投資建設(shè)的、標(biāo)準(zhǔn)本來就不夠高的基礎(chǔ)設(shè)施，如雨污合流，由于幾十倍于原村民的外來人口入住，就變得空前嚴(yán)峻，表現(xiàn)出“臟亂差”，例如造成了河流流經(jīng)城中村即變成臭水溝的狀況。

我們看到，上千萬的流動(dòng)人口在城市中找到了他們可以暫住的出租屋，由農(nóng)民在征地返還的自住用地上所建設(shè)出的廉租屋區(qū)，但是，所有這些住房都是以“違法搶建”的形式建出的。城市中的種種法律規(guī)定都在重申這些城中村中的建筑是違法的。事實(shí)很清楚：是農(nóng)民錯(cuò)了，還是立法的隱含前提錯(cuò)了？顯然，農(nóng)民土地的發(fā)展權(quán)，正是農(nóng)民在城市化進(jìn)程中的主動(dòng)參與權(quán)。

2、外來人口享有什么樣的市民待遇？

為什么全國各地對(duì)城中村的指責(zé)往往出于一些人大代表、政協(xié)委員？人民代表是戶籍人口選出來的，和諧社會(huì)應(yīng)該包括多少人呢？和諧社會(huì)理所當(dāng)然是指全體社會(huì)成員。和諧社會(huì)假如僅僅指戶籍人口，這個(gè)社會(huì)肯定是不完備的。在“國際化大都市不應(yīng)有城中村”的誤區(qū)背后，是現(xiàn)代化的城市應(yīng)該控制“低素質(zhì)人群”的觀念。其實(shí)，國際化大都市中的低成本生活區(qū)、存儲(chǔ)著大量歷史記憶的老街舊巷，是非常普遍的現(xiàn)象。并且，沒有哪個(gè)大都市視之為自己的恥辱。瑞典人引為驕傲的斯德哥爾摩，夕陽西下，夕陽年齡的人們?cè)谖帐謽窍鲁了?、發(fā)呆的生命狀態(tài)，吸引了每年幾百萬的到瑞典的游客?？匆豢窗腿_那的地圖，南邊是不斷生長出來的城市，而北面是規(guī)劃師畫出來的城市。哪個(gè)城市有魅力？威尼斯則更是遍地的握手樓。如果把通風(fēng)采光、消防問題解決了，握手樓有什么妨礙呢？

城市的活力從哪來的？城市的活力源于產(chǎn)業(yè)的多樣化、就業(yè)的多樣化、收入和消費(fèi)偏好的多樣化。當(dāng)社會(huì)生態(tài)非常豐富的時(shí)候，城市的魅力就出現(xiàn)了。城市不能只有一種人，哪怕是高素質(zhì)的人群。城市只有高素質(zhì)人群跟城市只有低素質(zhì)人群是一樣沒有魅力的。一 個(gè)城市中大多數(shù)人應(yīng)享有什么樣的市民待遇、財(cái)政待遇、社會(huì)保障，這個(gè)問題不應(yīng)回避。當(dāng)然，這也是需要國家統(tǒng)籌的大問題。但是城中村向我們發(fā)出了警號(hào)，一個(gè)不考慮多數(shù)人的城中村改造是不公正的。假如我們要建和諧社會(huì)的話，當(dāng)代中國城市有一個(gè)不容推辭的使命，低素質(zhì)人群只要市場(chǎng)接受了他，城市社會(huì)就應(yīng)讓他進(jìn)來。在可能條件下盡量多地接納低素質(zhì)人群，因?yàn)橹挥谐鞘胁攀撬麄儗W(xué)習(xí)城市化最好的學(xué)校。無論如何，我們要為走進(jìn)城市的外來人口叫好，他們離開了家鄉(xiāng)、離開了親人、來到陌生的城市，自主地選擇了風(fēng)險(xiǎn)更高、挑戰(zhàn)更烈的生活，這是中國農(nóng)村的希望所在。

3、政府在廉租屋區(qū)管理中的責(zé)任？

城中村社會(huì)的管理，在疊加了廉租屋區(qū)功能之后，依然交由原村民集體管理。其實(shí)這是一種低成本的制度安排。如前述，城中村中的社會(huì)管理的內(nèi)容，包括了從村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，到日常的社會(huì)治安、衛(wèi)生保潔、計(jì)劃生育等全方位的內(nèi)容。如果都交由政府管理，財(cái)政支出將是一個(gè)天文數(shù)字。但是，農(nóng)民管理的能力也是有限的。

首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民在就地安置區(qū)里自己建基礎(chǔ)設(shè)施，雨污合流，但是原來村里人口不多，危害也不大。當(dāng)疊加了廉租屋區(qū)功能之后，村里涌入了十倍幾十倍的人口，污水直排到附近河流中，深圳河流源頭處水質(zhì)都很好，為什么流經(jīng)城中村短短幾公里就變得臭不可聞，“污染主要來自城中村”。

但是治污的前提是把政府、村集體的各自財(cái)權(quán)事權(quán)厘清。這件事不做，大家就都把成本向外推，造成大量的應(yīng)付帳和財(cái)務(wù)虛盈，受害的就是環(huán)境。

政府的適度介入顯然是城中村管理的必須。說明政府管和不管大不一樣城中村問題的解決方法對(duì)“城中村”加以改造是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。被城市包圍的城中村與城建區(qū)不相協(xié)調(diào)，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，影響著城市的形象，改造“城中村”應(yīng)因地制宜，具體問題具體分析，“一村一案”，對(duì)不同“城中村”采取不同的改造方式，把每一個(gè)“城中村”都改造好。

城中村改造的方式：（１）全部拆遷改造。對(duì)那些因城市發(fā)展需要必須搬遷，或者與都市環(huán)境極不協(xié)調(diào)、社會(huì)效益差，或者采取其他方式經(jīng)濟(jì)上不合算的城中村應(yīng)采取全部拆遷改造方式。（２）部分拆遷改造。對(duì)那些布局相對(duì)合理，交通、市政配套設(shè)施相對(duì)完善，對(duì)城市發(fā)展起著輔助作用，能大大降低城市化的成本的城中村應(yīng)采用部分拆遷改造，或在原有基礎(chǔ)上加以完善利用。（３）“有形改造”與“無形改造”相結(jié)合。城中村的問題復(fù)雜，涉及制度、社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及空間形態(tài)等諸多方面，而且不同方面的問題互為因果，單方面的改造不僅不能全面解決問題，而且也難以成功。因此，在推動(dòng)城中村物質(zhì)空間有形改造的同時(shí)，也要推動(dòng)人員素質(zhì)、文化教育、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等的無形改造（４）在進(jìn)行新的開發(fā)而征用農(nóng)村土地時(shí)，應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，將村民居住村落納入統(tǒng)一開發(fā)規(guī)劃，避免產(chǎn)生新的城中村。城中村改造必須由政府統(tǒng)一組織，統(tǒng)一規(guī)劃。政府應(yīng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地一級(jí)開發(fā)征地拆遷和市政配套工程建設(shè)，盡量不采取商業(yè)開發(fā)形式，避免造成很多后遺癥和遺留問題。應(yīng)該集思廣益，群策群力，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，妥善解決各方面的利益沖突，減少矛盾和改造難度，才能把城中村改造這件好事辦好。

城中村改造的建議

從國家構(gòu)建和諧社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化大局來看，“城中村”改造是時(shí)代的要求，符合國家和國民的利益；從一個(gè)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展來看，“城中村”改造是提升城市品位，創(chuàng)建文明和諧都市的必然要求。

(一)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控。對(duì)“城中村”實(shí)行綜合管理

政府充分發(fā)揮國家公共行政權(quán)力管理者和城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品管理者的雙重作用，在堅(jiān)持公共性、公平性、參與性的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方面的利益，既要保障好村民的利益，也要考慮改造單位的利益，讓市場(chǎng)參與商業(yè)性運(yùn)作。在城區(qū)一級(jí)政府，廢除舊的行政管理體制，組建綜合性部門，提高綜合協(xié)調(diào)能力和行政效率；防止條塊分割，成立綜合辦公室，對(duì)“城中村”的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、建設(shè)、安全、拆遷、安置等實(shí)行有效管理。

(二)改革城鄉(xiāng)二元體制，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造

從體制上轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，將“城中村”的土地集體所有變?yōu)閲宜?。只有土地國有：才能從根本上制止村民?duì)土地的獨(dú)立處理權(quán)，一切土地使用都?xì)w土地規(guī)劃部門管理。在“城中村”實(shí)行集體資產(chǎn)股份制，這是我國改革的一個(gè)新探索，按股份制的原則改造集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查核算、資產(chǎn)評(píng)估，使村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)明確清晰。經(jīng)營管理上按照《公司法》的規(guī)定進(jìn)行操作，量化資產(chǎn)，明確股權(quán)分配，村民按出資額大小來分紅，個(gè)人所擁有的股份可以自行支配，有權(quán)利贈(zèng)送、轉(zhuǎn)賣給他人。村民獲得了實(shí)惠，他們會(huì)很積極地參與到“城中村”的改造。

(三)加強(qiáng)立法。依法推進(jìn)改造 由于“城中村”改造是前所未遇到的，涉及戶籍、土地的變更，還有行政管理體制和城鎮(zhèn)管理體制等復(fù)雜問題。國家的法律法規(guī)至今沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定，因而操作上也沒有統(tǒng)一的方法，各地城市都是根據(jù)自己的實(shí)際情況，出臺(tái)一些粗糙的管理?xiàng)l例。需要出臺(tái)一些可操作性更細(xì)化的法律法規(guī)，以法律推進(jìn)“城中村”的改造，以法律保障“城中村”改造的成果。(四)妥善安置村民，給予合理的補(bǔ)償

“城中村”改造之所以那么困難，主要是利益問題沒有協(xié)商解決好，安置或補(bǔ)償沒有達(dá)到村民的要求。村民的房屋被拆遷后，戶籍劃入城市管理，身份變?yōu)槌鞘芯用瘢o予合理補(bǔ)償，應(yīng)按照城市居民的管理標(biāo)準(zhǔn)保障村民的利益，解決好醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)、子女上學(xué)問題等。只有以村民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，才能得到他們的支持，順利、穩(wěn)定地推進(jìn)“城中村”改造。

(五)轉(zhuǎn)變村民思想觀念，提高素質(zhì)，培養(yǎng)技能

村民在特定的群落聚居生活，由于受村俗傳統(tǒng)文化的影響，思想觀念還比較守舊，生活方式還比較單一，文化技術(shù)還比較低，缺乏競(jìng)爭進(jìn)取的精神。只有轉(zhuǎn)變他們的思想觀念，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)他們的技能，才能為“城中村”的改造減少阻力。比如免費(fèi)舉辦一些掃盲脫產(chǎn)班或技能培訓(xùn)班，摒除陋習(xí)，使他們的腦袋充實(shí)起來，樹立勤勞致富、科技致富的意識(shí)。知識(shí)素質(zhì)高了，有了一技之長，生活就有了保障，利益得到了維護(hù)，村民對(duì)改造的抵觸情緒自然就降低了。

(六)對(duì)城市的空間發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃 “城中村”的形成有一個(gè)過程，開始時(shí)不給予足夠的重視，造成“城中村”泛濫，問題惡化，這給我們后人很大的教訓(xùn)。因此，必須樹立超前意識(shí)和前瞻性，規(guī)劃好未來藍(lán)圖，對(duì)郊區(qū)、城市周圍有可能將來再成為“城中村”的村莊、村群進(jìn)行調(diào)查，了解它們的現(xiàn)狀，在宏觀上把它們劃入城市管理范圍，嚴(yán)格控制土地的投放，做到合理規(guī)劃，不能讓“城中村”在無序的狀態(tài)下肆意發(fā)展，減少或杜絕一邊改造“城中村”一邊產(chǎn)生“城中村”。

城中村是城市發(fā)展過程中普遍的產(chǎn)物，是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的代名詞，制約了我國城市 經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，影響了社會(huì)的和諧發(fā)展，其問題的利益性和復(fù)雜性使我們面臨很大的挑戰(zhàn)，需要政府加強(qiáng)宏觀管理，采取強(qiáng)有力的措施，讓“城中村”真正融入都市之中

第四篇：城市化過程中農(nóng)民失地問題[范文]

城市化過程中農(nóng)民失地問題 [摘要]隨著城市化速度的加快，城市建設(shè)和改造拆遷問題已經(jīng)成為了影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的不穩(wěn)定因素。因此，我們對(duì)關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面的相關(guān)研究進(jìn)行簡單的梳理。

[關(guān)鍵詞]城市拆遷失地農(nóng)民

城市化是人類從落后走向文明不可抗拒的鐵律，在發(fā)展過程中也積存下許多不穩(wěn)定的社會(huì)因素，城市建設(shè)和改造而產(chǎn)生的房屋拆遷矛盾已成為我影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的最不穩(wěn)定因素之一。仔細(xì)品味以往有關(guān)拆遷研究的文章，學(xué)者們普遍持一種“結(jié)構(gòu)”解釋的立場(chǎng)，即城市拆遷的利益沖突是由于現(xiàn)有制度、法規(guī)或政策不完善導(dǎo)致的。從整體上來看，這類的研究往往政策性較濃，用的是從上而下的角度來看問題。另外一些學(xué)者則是從底層社會(huì)，被拆遷者的角度來分析問題的深層次原因，從被拆遷者的群體特征出發(fā)來分析問題，被拆遷者用“民間的智慧”對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體所施加的壓力給予回應(yīng)，把被動(dòng)局面轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)用自己的形式來予以反抗和斗爭。在這里，我們對(duì)關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面相關(guān)研究進(jìn)行簡單的梳理。

一、現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷及其引發(fā)的問題

現(xiàn)行的農(nóng)用地征用制度存在許多不完善的方面，學(xué)者們從土地制度角度進(jìn)行思考，指出根本原因在于我國土地制度所有權(quán)主體的錯(cuò)位、土地的歸屬權(quán)不明確、土地使用規(guī)則不確定。在這一問題上，馬良燦從土地制度分析農(nóng)民維權(quán)運(yùn)動(dòng)，國家與農(nóng)民三個(gè)方面對(duì)我國學(xué)者關(guān)于土地征用問題進(jìn)行了系統(tǒng)考察。特別指出了在眾多學(xué)者談?wù)撝?，忽視了土地征用過程中的“程序”正義原則和土地補(bǔ)償中的“差別正義”原則[1]。而李世平、江美麗、孫寒冰對(duì)失地農(nóng)民的收入進(jìn)行對(duì)比分析，從中國農(nóng)民權(quán)利貧困的角度來來探討征地補(bǔ)償制度中存在的問題，以此來解釋農(nóng)民貧困原因[2]。

同時(shí)也有學(xué)者對(duì)政府征地這一過程進(jìn)行分析解讀，指出了征地過程中的利益關(guān)系及實(shí)質(zhì)。如周飛舟指出在土地征用和開發(fā)過程中，地方政府主要通過財(cái)政和金融手段積聚資金，“圈地”只是“圈錢”的手段而已。因此，土地征用和轉(zhuǎn)讓成為了地方政府新的謀財(cái)之道[3]。

孫劍平把失去土地后的邊緣農(nóng)民根據(jù)社會(huì)基礎(chǔ)不同劃分為邊緣農(nóng)民A和邊緣農(nóng)民B，前者即農(nóng)民身份兼工人或商人或食利者雙重特征，被征用土地后所得的津貼補(bǔ)助成為他們更好的利用資源。后者則是農(nóng)民兼無業(yè)游民，土地被征用之后他們依照原來的生活方式，沒有計(jì)劃的花完這筆補(bǔ)償金之后陷入了絕對(duì)貧困?！惫P者認(rèn)為這樣化分過于簡單，由于不同地域農(nóng)村的社會(huì)流動(dòng)性和異質(zhì)性存在差別，對(duì)于邊緣農(nóng)民的劃分應(yīng)有更系統(tǒng)的劃分方式[4]。

很多學(xué)者都在文章中分析地方政府、開發(fā)商和被征地者三者間的關(guān)系。李懷就是從現(xiàn)行的征地制度的缺陷和征地博弈過程中的地位不平等兩方面寫博弈過程根源，地方政府身兼博弈規(guī)則制定者和利益追求者雙重角色追求自身利益最大化，進(jìn)行尋租活動(dòng)[5]。

二、底層被拆遷者的反抗形式和維權(quán)模式

關(guān)于農(nóng)民的反抗形式主要是從集體行動(dòng)角度來研究，也有學(xué)者從正式與非正式反抗形式來劃分，以此來揭示農(nóng)民反抗維權(quán)的形式，這些研究大部分是采取從下向上的研究視角，立足于農(nóng)民的立場(chǎng)和角度來進(jìn)行研究。西方研究社會(huì)運(yùn)動(dòng)的范式是在有組織的精英場(chǎng)域與無組織的底層場(chǎng)域之間的對(duì)立為視角進(jìn)行研究的，國內(nèi)學(xué)者則是中國當(dāng)下政治體制和經(jīng)濟(jì)制度情況下分析作為一個(gè)理性人并處于弱勢(shì)群體面對(duì)強(qiáng)勢(shì)采取的積極的反抗形式，解釋農(nóng)民的行動(dòng)邏輯。

因征地而產(chǎn)生的矛盾是引發(fā)農(nóng)民集體維權(quán)行動(dòng)的主要原因，這種維權(quán)模式主要有三種，即“日常反抗”、“依法抗?fàn)帯焙汀耙苑範(fàn)帯?。美國著名農(nóng)民研究專家詹姆斯·C·斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書中所指出的“貧困本身并不是農(nóng)民反叛的原因，農(nóng)業(yè)商業(yè)化和官僚國家的發(fā)展所催生的租佃和稅收制度，侵犯了農(nóng)民生存的倫理道德和社會(huì)公正感，迫使農(nóng)民鋌而走險(xiǎn)，奮起反抗?！彼箍铺刂赋?，農(nóng)民反抗強(qiáng)權(quán)的方式不是大規(guī)模的叛亂和革命，而更多的是采用一些平淡無奇的日常武器：偷懶、裝糊涂、開小差、假裝順從、誹謗、縱火和暗中破壞等。這種反抗不需要協(xié)調(diào)，它們利用心照不宣的理解和非正式的網(wǎng)絡(luò)，通常表現(xiàn)為一種個(gè)體的自助形式，它們避免直接地、象征性地與權(quán)威對(duì)抗[6]。

對(duì)此，國內(nèi)學(xué)者羅英豪對(duì)此邏輯表示認(rèn)同，認(rèn)為反抗壓迫、追求社會(huì)公正和盡可能實(shí)現(xiàn)利益最大化是農(nóng)民社會(huì)反抗邏輯的真諦。在此邏輯下，農(nóng)民更多的使用具有隱蔽性和偽裝性的“日常形式”的“非正式反抗”來表達(dá)自己的不滿。而這些“日常形式”的“非正式反抗”是一把“雙刃劍”，它在為農(nóng)民帶來現(xiàn)實(shí)利益的同時(shí)，也往往容易形成一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)對(duì)轉(zhuǎn)型期的中國有一定的啟示[7]。

周艷的文章具有代表性，把農(nóng)民利益兩種方式手段，即正規(guī)的體制內(nèi)利益表達(dá)手段和途徑（如上訪）和非正規(guī)的體制外利益表達(dá)手段（如集體對(duì)抗）兼顧來描述分析，最后提出要健全失地農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制，最終達(dá)到社會(huì)最優(yōu)狀態(tài)

[8]。應(yīng)星以草根行動(dòng)者為研究對(duì)象，認(rèn)為草根行動(dòng)者是有著自身獨(dú)特行動(dòng)目標(biāo)和邏輯的行動(dòng)者，拓展了對(duì)“依法抗?fàn)帯备拍畹睦斫?，并批判了國?nèi)目前流行的農(nóng)民群體利益表達(dá)已進(jìn)入“以法抗?fàn)帯毙码A段的觀點(diǎn)[9]。

失地農(nóng)民的日常反抗形式和維權(quán)方式，身處弱者的位置采用“韌武器”的長期反抗形式。折曉頁在文章中解釋了被征地農(nóng)民“交換”的緣起和期內(nèi)在的意義，在鄉(xiāng)村社區(qū)的互惠倫理，以及農(nóng)民的生存的保障道義[摘要]隨著城市化速度的加快，城市建設(shè)和改造拆遷問題已經(jīng)成為了影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的不穩(wěn)定因素。因此，我們對(duì)關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面的相關(guān)研究進(jìn)行簡單的梳理。

[關(guān)鍵詞]城市拆遷失地農(nóng)民

城市化是人類從落后走向文明不可抗拒的鐵律，在發(fā)展過程中也積存下許多不穩(wěn)定的社會(huì)因素，城市建設(shè)和改造而產(chǎn)生的房屋拆遷矛盾已成為我影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的最不穩(wěn)定因素之一。仔細(xì)品味以往有關(guān)拆遷研究的文章，學(xué)者們普遍持一種“結(jié)構(gòu)”解釋的立場(chǎng)，即城市拆遷的利益沖突是由于現(xiàn)有制度、法規(guī)或政策不完善導(dǎo)致的。從整體上來看，這類的研究往往政策性較濃，用的是從上而下的角度來看問題。另外一些學(xué)者則是從底層社會(huì)，被拆遷者的角度來分析問題的深層次原因，從被拆遷者的群體特征出發(fā)來分析問題，被拆遷者用“民間的智慧”對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體所施加的壓力給予回應(yīng)，把被動(dòng)局面轉(zhuǎn)變成為主動(dòng)用自己的形式來予以反抗和斗爭。在這里，我們對(duì)關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權(quán)模式兩方面相關(guān)研究進(jìn)行簡單的梳理。

一、現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷及其引發(fā)的問題

現(xiàn)行的農(nóng)用地征用制度存在許多不完善的方面，學(xué)者們從土地制度角度進(jìn)行思考，指出根本原因在于我國土地制度所有權(quán)主體的錯(cuò)位、土地的歸屬權(quán)不明確、土地使用規(guī)則不確定。在這一問題上，馬良燦從土地制度分析農(nóng)民維權(quán)運(yùn)動(dòng)，國家與農(nóng)民三個(gè)方面對(duì)我國學(xué)者關(guān)于土地征用問題進(jìn)行了系統(tǒng)考察。特別指出了在眾多學(xué)者談?wù)撝?，忽視了土地征用過程中的“程序”正義原則和土地補(bǔ)償中的“差別正義”原則[1]。而李世平、江美麗、孫寒冰對(duì)失地農(nóng)民的收入進(jìn)行對(duì)比分析，從中國農(nóng)民權(quán)利貧困的角度來來探討征地補(bǔ)償制度中存在的問題，以此來解釋農(nóng)民貧困原因[2]。

同時(shí)也有學(xué)者對(duì)政府征地這一過程進(jìn)行分析解讀，指出了征地過程中的利益關(guān)系及實(shí)質(zhì)。如周飛舟指出在土地征用和開發(fā)過程中，地方政府主要通過財(cái)政和金融手段積聚資金，“圈地”只是“圈錢”的手段而已。因此，土地征用和轉(zhuǎn)讓成為了地方政府新的謀財(cái)之道[3]。

孫劍平把失去土地后的邊緣農(nóng)民根據(jù)社會(huì)基礎(chǔ)不同劃分為邊緣農(nóng)民A和邊緣農(nóng)民B，前者即農(nóng)民身份兼工人或商人或食利者雙重特征，被征用土地后所得的津貼補(bǔ)助成為他們更好的利用資源。后者則是農(nóng)民兼無業(yè)游民，土地被征用之后他們依照原來的生活方式，沒有計(jì)劃的花完這筆補(bǔ)償金之后陷入了絕對(duì)貧困?！惫P者認(rèn)為這樣化分過于簡單，由于不同地域農(nóng)村的社會(huì)流動(dòng)性和異質(zhì)性存在差別，對(duì)于邊緣農(nóng)民的劃分應(yīng)有更系統(tǒng)的劃分方式[4]。

很多學(xué)者都在文章中分析地方政府、開發(fā)商和被征地者三者間的關(guān)系。李懷就是從現(xiàn)行的征地制度的缺陷和征地博弈過程中的地位不平等兩方面寫博弈過程根源，地方政府身兼博弈規(guī)則制定者和利益追求者雙重角色追求自身利益最大化，進(jìn)行尋租活動(dòng)[5]。

二、底層被拆遷者的反抗形式和維權(quán)模式

關(guān)于農(nóng)民的反抗形式主要是從集體行動(dòng)角度來研究，也有學(xué)者從正式與非正式反抗形式來劃分，以此來揭示農(nóng)民反抗維權(quán)的形式，這些研究大部分是采取從下向上的研究視角，立足于農(nóng)民的立場(chǎng)和角度來進(jìn)行研究。西方研究社會(huì)運(yùn)動(dòng)的范式是在有組織的精英場(chǎng)域與無組織的底層場(chǎng)域之間的對(duì)立為視角進(jìn)行研究的，國內(nèi)學(xué)者則是中國當(dāng)下政治體制和經(jīng)濟(jì)制度情況下分析作為一個(gè)理性人并處于弱勢(shì)群體面對(duì)強(qiáng)勢(shì)采取的積極的反抗形式，解釋農(nóng)民的行動(dòng)邏輯。

因征地而產(chǎn)生的矛盾是引發(fā)農(nóng)民集體維權(quán)行動(dòng)的主要原因，這種維權(quán)模式主要有三種，即“日常反抗”、“依法抗?fàn)帯焙汀耙苑範(fàn)帯?。美國著名農(nóng)民研究專家詹姆斯·C·斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書中所指出的“貧困本身并不是農(nóng)民反叛的原因，農(nóng)業(yè)商業(yè)化和官僚國家的發(fā)展所催生的租佃和稅收制度，侵犯了農(nóng)民生存的倫理道德和社會(huì)公正感，迫使農(nóng)民鋌而走險(xiǎn)，奮起反抗。”斯科特指出，農(nóng)民反抗強(qiáng)權(quán)的方式不是大規(guī)模的叛亂和革命，而更多的是采用一些平淡無奇的日常武器：偷懶、裝糊涂、開小差、假裝順從、誹謗、縱火和暗中破壞等。這種反抗不需要協(xié)調(diào)，它們利用心照不宣的理解和非

正式的網(wǎng)絡(luò)，通常表現(xiàn)為一種個(gè)體的自助形式，它們避免直接地、象征性地與權(quán)威對(duì)抗[6]。

對(duì)此，國內(nèi)學(xué)者羅英豪對(duì)此邏輯表示認(rèn)同，認(rèn)為反抗壓迫、追求社會(huì)公正和盡可能實(shí)現(xiàn)利益最大化是農(nóng)民社會(huì)反抗邏輯的真諦。在此邏輯下，農(nóng)民更多的使用具有隱蔽性和偽裝性的“日常形式”的“非正式反抗”來表達(dá)自己的不滿。而這些“日常形式”的“非正式反抗”是一把“雙刃劍”，它在為農(nóng)民帶來現(xiàn)實(shí)利益的同時(shí)，也往往容易形成一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)對(duì)轉(zhuǎn)型期的中國有一定的啟示[7]。

周艷的文章具有代表性，把農(nóng)民利益兩種方式手段，即正規(guī)的體制內(nèi)利益表達(dá)手段和途徑（如上訪）和非正規(guī)的體制外利益表達(dá)手段（如集體對(duì)抗）兼顧來描述分析，最后提出要健全失地農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制，最終達(dá)到社會(huì)最優(yōu)狀態(tài)

[8]。應(yīng)星以草根行動(dòng)者為研究對(duì)象，認(rèn)為草根行動(dòng)者是有著自身獨(dú)特行動(dòng)目標(biāo)和邏輯的行動(dòng)者，拓展了對(duì)“依法抗?fàn)帯备拍畹睦斫?，并批判了國?nèi)目前流行的農(nóng)民群體利益表達(dá)已進(jìn)入“以法抗?fàn)帯毙码A段的觀點(diǎn)[9]。

失地農(nóng)民的日常反抗形式和維權(quán)方式，身處弱者的位置采用“韌武器”的長期反抗形式。折曉頁在文章中解釋了被征地農(nóng)民“交換”的緣起和期內(nèi)在的意義，在鄉(xiāng)村社區(qū)的互惠倫理，以及農(nóng)民的生存的保障道義

第五篇：農(nóng)村城市化過程中問題的幾點(diǎn)思考

摘要：

城市化是人類文明的標(biāo)志，是人們經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的中心。城市化的程度是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技水平的重要標(biāo)志，也是衡量國家和地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。工業(yè)化、城市化也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。

本文從現(xiàn)階段農(nóng)村城市化現(xiàn)狀入手，對(duì)存在的一些問題進(jìn)行分析和討論，并提出幾點(diǎn)具體的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村、城市化、思路

正文

一：城市化