第一篇：河北省2006年全省國有企業(yè)改革與發(fā)展工作要點(diǎn)(冀政〔2006〕16號(hào)2006年3月6日)

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2006〕16號(hào) 【發(fā)布日期】2006-03-06 【生效日期】2006-03-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省2006年全省國有企業(yè)改革與發(fā)展工作要點(diǎn)

(冀政〔2006〕16號(hào) 2006年3月6日)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：

省政府同意《2006年全省國有企業(yè)改革與發(fā)展工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2006年全省國有企業(yè)改革與發(fā)展工作要點(diǎn)

2006年全省國企改革與發(fā)展工作的總體思路：深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)、省委六屆八次、九次全會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主六字方針，圍繞全面實(shí)現(xiàn)國企改革第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“兩增、兩減、兩分”改革思路，突出“發(fā)展、改革、穩(wěn)定、安全”四大主題，抓住有利時(shí)機(jī)，以大型國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和加快壟斷行業(yè)改革為重點(diǎn)，以更大的決心、更大的氣力堅(jiān)定不移地推進(jìn)國企改革，以發(fā)展引領(lǐng)改革，以貫徹新修訂的《中華人民共和國公司法》(以下簡(jiǎn)稱《公司法》)為抓手，以培育股權(quán)多元化大型企業(yè)集團(tuán)為目標(biāo)，全力打造集約效益型、自主創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、經(jīng)濟(jì)安全型、人際和諧型企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，全面提高國有經(jīng)濟(jì)影響力和帶動(dòng)力，努力把全省國企改革發(fā)展整體推進(jìn)到一個(gè)新水平，為我省“十一五”規(guī)劃開好局、起好步做出積極貢獻(xiàn)。

一、加大國有大型企業(yè)股份制改革力度，全面提高產(chǎn)權(quán)制度改革成效

以產(chǎn)權(quán)多元化為重點(diǎn)，大力深化國有大型企業(yè)股份制改革，促進(jìn)國有企業(yè)更快更好發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，加快唐鋼集團(tuán)組建步伐，切實(shí)發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢(shì)；推進(jìn)邯鋼集團(tuán)改革發(fā)展；實(shí)施華藥集團(tuán)與DSM公司各個(gè)層面的合資合作。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)國有獨(dú)資企業(yè)實(shí)施股權(quán)多元化改造和重點(diǎn)完成省工貿(mào)、省外貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司所屬二級(jí)公司股份制改革工作。以貫徹《公司法》為契機(jī)，對(duì)國有獨(dú)資企業(yè)依法進(jìn)行公司制改造。

大力推動(dòng)現(xiàn)有股份制企業(yè)改造升級(jí)。鼓勵(lì)已有部分資產(chǎn)上市的企業(yè)通過增資擴(kuò)股等方式把優(yōu)良主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)注入上市公司，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)整體上市。支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市，認(rèn)真抓好邢鋼境外上市工作。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有上市公司股權(quán)分置改革，抓好邯鄲鋼鐵、開灤精煤等上市公司股權(quán)分置改革工作。加快省級(jí)投融資企業(yè)改革重組步伐，促進(jìn)地方金融企業(yè)健康發(fā)展。

繼續(xù)深入推進(jìn)“兩分”工作。抓住國家主輔分離輔業(yè)改制相關(guān)政策延長(zhǎng)的機(jī)遇，拓寬思路，深化主輔分離輔業(yè)改制工作。拓展分離辦社會(huì)的領(lǐng)域，積極探索多種有效分離途徑。配合中央在冀企業(yè)做好分離辦社會(huì)工作。

認(rèn)真搞好全省國企改革工作的綜合協(xié)調(diào)。在基本完成改制任務(wù)的基礎(chǔ)上，深化市縣屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市培育一批具有區(qū)域特色、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。認(rèn)真督導(dǎo)、集中力量做好省直廳局屬企業(yè)改制收尾工作。加強(qiáng)對(duì)全省國企改革的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)好改制后企業(yè)的改革和發(fā)展，幫助解決遇到的困難和問題，對(duì)已改制的企業(yè)認(rèn)真組織一次“回頭看”，督促落實(shí)改革措施，充分發(fā)揮改革后的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，并轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2005〕60號(hào))精神，進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制、國有資產(chǎn)評(píng)估和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。改制中充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用，嚴(yán)格職工代表大會(huì)和廠務(wù)公開民主程序，防止國有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工合法權(quán)益。對(duì)改制過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)改制后企業(yè)職工安置備付金的監(jiān)督管理。

二、加大國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全面提高國有經(jīng)濟(jì)影響力和帶動(dòng)力

以規(guī)劃引導(dǎo)改革，圍繞我省戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，抓緊編制“十一五”期間國有企業(yè)改革發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成國有經(jīng)濟(jì)的合理布局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

積極推進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做大。以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以構(gòu)建鋼鐵、煤炭、醫(yī)藥化工、地方投融資企業(yè)、流通業(yè)、建筑施工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等板塊核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)的企業(yè)，加快聯(lián)合重組步伐，努力打造一批產(chǎn)權(quán)多元化的大集團(tuán)，使其成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。加快培育和發(fā)展開灤、金牛能源、峰峰等大型煤炭骨干企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步優(yōu)化全省煤炭資源的戰(zhàn)略配置。鼓勵(lì)企業(yè)積極參加煤炭資源豐富地區(qū)的開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)中小礦山的整合重組。創(chuàng)新國有資本運(yùn)作方式，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略改組。抓緊組建專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，積極穩(wěn)妥地實(shí)施利用開發(fā)銀行貸款推進(jìn)國企改革發(fā)展項(xiàng)目，在加快資本流動(dòng)、破解債務(wù)難題、推進(jìn)企業(yè)改制、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值等方面發(fā)揮重要作用。

繼續(xù)做好國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕3號(hào))精神，搶抓政策機(jī)遇，切實(shí)抓好已批政策性破產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，認(rèn)真做好八寶山、牛兒莊煤礦破產(chǎn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。加大開灤、峰峰和井陘、興隆礦務(wù)局政策性破產(chǎn)工作力度。對(duì)符合破產(chǎn)條件的省物產(chǎn)、省糧油、省汽車、省工貿(mào)、省外貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等所屬企業(yè)，加大依法破產(chǎn)力度，加快國有困難企業(yè)退出市場(chǎng)步伐。

三、加大建立現(xiàn)代企業(yè)制度力度，全面提高國有企業(yè)機(jī)制活力

以貫徹執(zhí)行《公司法》和《中華人民共和國證券法》為契機(jī)，更好地推進(jìn)企業(yè)建制工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。把完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)放在更加突出的位置，進(jìn)一步規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，建立科學(xué)規(guī)范的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。研究制訂《加強(qiáng)國有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)指導(dǎo)意見》，積極開展國有獨(dú)資公司董事會(huì)改革，健全外部董事制度，改變一些企業(yè)董事長(zhǎng)或總經(jīng)理集決策、實(shí)施、監(jiān)督等多項(xiàng)權(quán)責(zé)于一身的狀況。按照《公司法》的要求，加快在國有獨(dú)資公司、國有控股公司中補(bǔ)選適當(dāng)數(shù)量的職工董事以及在國有獨(dú)資公司、國有控股公司監(jiān)事會(huì)成員中依法補(bǔ)選職工監(jiān)事的進(jìn)程。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，深入細(xì)致地做好國企改制后治理工作，確保企業(yè)改制后真正轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

繼續(xù)改進(jìn)和完善國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔和任用方式，積極探索黨管干部與市場(chǎng)選聘相結(jié)合的有效方法。研究制訂《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免工作規(guī)程》和《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職試用期暫行辦法》，推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免工作規(guī)范化、民主化和科學(xué)化進(jìn)程，推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和改善。實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，加快企業(yè)人才的培養(yǎng)、任用，為推進(jìn)國企改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的組織保證。

完善企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配制度。認(rèn)真實(shí)施《省政府國資委所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》，積極穩(wěn)妥探索股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，逐步規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人職位消費(fèi)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)收入分配的調(diào)控。

積極探索建立適應(yīng)深化國企改革、發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的黨建工作新機(jī)制。建立健全黨組織參與企業(yè)重大問題決策的程序和機(jī)制，形成黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制與運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，探索建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制和加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部改革，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定機(jī)制基礎(chǔ)。規(guī)范和理順集團(tuán)公司與子公司的關(guān)系，引導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)本部向戰(zhàn)略決策中心、財(cái)務(wù)決算中心、資本運(yùn)營(yíng)中心的方向轉(zhuǎn)變。完善企業(yè)內(nèi)部決策機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，增強(qiáng)集團(tuán)公司控制力。繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)用工、人事和分配三項(xiàng)制度改革，健全企業(yè)自主用工、勞動(dòng)者自主擇業(yè)的市場(chǎng)化用工機(jī)制，積極推進(jìn)企業(yè)管理人員公開競(jìng)聘、擇優(yōu)聘用和實(shí)行定期考核及任期制度。

四、加大貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀力度，全面提高國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

牢牢把握實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展這一主題，綜合運(yùn)用企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)目標(biāo)考核等辦法，指導(dǎo)和督導(dǎo)國有企業(yè)進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力開展自主創(chuàng)新，大力發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益，努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

積極支持國有企業(yè)在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力方面發(fā)揮表率作用。鼓勵(lì)企業(yè)繼續(xù)加大技術(shù)開發(fā)投入，建立健全技術(shù)開發(fā)體系，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。積極實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，力爭(zhēng)盡早掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，造就一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和品牌。繼續(xù)深化科研企業(yè)改革，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)企業(yè)加大運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，提高企業(yè)的裝備水平和工藝水平。

大力倡導(dǎo)建立節(jié)約型企業(yè)。根據(jù)我省“十一五”期間產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，組織開展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動(dòng)，引導(dǎo)冶金、化工等行業(yè)企業(yè)積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，全面推進(jìn)清潔、環(huán)保生產(chǎn)。加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，強(qiáng)化與國際國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平的“對(duì)標(biāo)”工作，切實(shí)提高高耗能企業(yè)的資源節(jié)約和綜合利用水平。

引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理理念，廣泛吸收新的管理信息，不斷創(chuàng)新管理方式，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、成本管理、質(zhì)量管理，并注意運(yùn)用信息化水平提升管理檔次和水平。支持企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際，大力改革創(chuàng)新組織體系，減少管理層次，壓縮職能機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度和滿足用戶的能力。

五、加大完善國資監(jiān)管體制力度，全面提高國有資產(chǎn)有效監(jiān)管水平

進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施已出臺(tái)的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章，加快制訂完善相關(guān)的規(guī)章制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)案件糾紛處理工作的規(guī)范和協(xié)調(diào)。推進(jìn)國有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建設(shè)，大力推行企業(yè)法律顧問制度。做好國資委系統(tǒng)“五五”普法啟動(dòng)工作。

進(jìn)一步完善國企規(guī)劃發(fā)展工作體系。建立企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略顧問制度。探索建立所出資企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，開展企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)估制度的試點(diǎn)工作。研究制訂河北省國企境外投資管理辦法，建立和更新監(jiān)管企業(yè)利用外資項(xiàng)目庫。

進(jìn)一步完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。完善考核辦法，優(yōu)化考核指標(biāo)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析，嚴(yán)格責(zé)任追究，更好地發(fā)揮業(yè)績(jī)考核在促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等方面的導(dǎo)向作用。正式實(shí)施對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作。

進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)股權(quán)監(jiān)管制度體系和工作體系。做好全省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的梳理工作，在開展省屬境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記、授權(quán)經(jīng)營(yíng)和授權(quán)持股方面力求取得新突破。研究制訂《河北省企業(yè)國有資產(chǎn)評(píng)估管理工作規(guī)范》。嚴(yán)格選擇確定從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易行為，防止國有資產(chǎn)流失。

進(jìn)一步完善國有出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督體制。健全企業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告體系，完善企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，加強(qiáng)企業(yè)利潤(rùn)分配管理，做好重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。完成清產(chǎn)核資收尾工作，全面核實(shí)企業(yè)國有資產(chǎn)數(shù)量。探索建立省國資委所出資企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，為國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整提供制度保證。

進(jìn)一步完善外派監(jiān)事會(huì)工作體系。按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充、修改、完善監(jiān)事會(huì)工作的配套文件，調(diào)整監(jiān)事會(huì)職責(zé)定位，改進(jìn)工作方式和方法，充分發(fā)揮外派監(jiān)事會(huì)作用。加強(qiáng)與審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)等其他監(jiān)督方式的協(xié)調(diào)與合作，將監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查與國有資產(chǎn)的監(jiān)管結(jié)合起來，強(qiáng)化出資人監(jiān)督。

進(jìn)一步完善創(chuàng)建和諧企業(yè)工作體系。大力推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，加大新聞宣傳力度，為國企改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好輿論氛圍。切實(shí)做好國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。進(jìn)一步強(qiáng)化國資委系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，樹立特色明顯、運(yùn)作規(guī)范、企業(yè)信賴、政府滿意的特設(shè)機(jī)構(gòu)形象，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)企業(yè)。

各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹省委六屆九次全會(huì)精神，以更加振奮的精神和更加扎實(shí)的作風(fēng)，把全省國企改革發(fā)展各項(xiàng)工作抓得更緊、更有成效。

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第二篇：河北省人民政府2005年全省國有企業(yè)改革工作要點(diǎn)(冀政〔2005〕3號(hào)2005

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2005〕3號(hào) 【發(fā)布日期】2005-01-06 【生效日期】2005-01-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河北省

河北省人民政府2005年全省國有企業(yè)改革工作要點(diǎn)

(冀政〔2005〕3號(hào) 2005年1月6日)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省政府各部門：《2005年全省國有企業(yè)改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2005年全省國企改革工作的總體思路：認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)、省委六屆六次全會(huì)和中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照更快更好的發(fā)展要求，繼續(xù)把國有企業(yè)改革作為全省經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，同落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)宏觀調(diào)控緊密結(jié)合，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，不回避、不退縮，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)，扎實(shí)穩(wěn)妥地規(guī)范操作，力爭(zhēng)在產(chǎn)權(quán)制度改革上有大的突破，在完善法人治理結(jié)構(gòu)上有新的成效，在國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整上有明顯進(jìn)展，進(jìn)一步構(gòu)建國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，基本實(shí)現(xiàn)“兩增、兩減、兩分”，如期完成全省國企改革第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、加快推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革，進(jìn)一步健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

在改革的工作重點(diǎn)上，繼續(xù)堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，采取分類指導(dǎo)、因企制宜的國企改革推進(jìn)方式，針對(duì)不同企業(yè)，區(qū)別對(duì)待，一企一計(jì)，一廠一策，著力解決國有股一股獨(dú)大問題，加快實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化。一是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，突出抓好國有大型企業(yè)，特別是國有獨(dú)資企業(yè)、上市公司的國有股減持。下大力抓好國有優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)外招商引資、戰(zhàn)略重組工作，通過引入增量資金實(shí)現(xiàn)整體改制，重點(diǎn)抓好華藥、承鋼、宣鋼和建工集團(tuán)、旅游集團(tuán)、醫(yī)藥集團(tuán)、汽車集團(tuán)等企業(yè)的整體改制工作，加快國有資產(chǎn)存量調(diào)整。對(duì)確需實(shí)行國有獨(dú)資的企業(yè)，依法進(jìn)行公司制改造。二是積極推進(jìn)股份制改革?；就瓿墒≈睆d局屬企業(yè)改制脫鉤任務(wù)。加大對(duì)市屬企業(yè)改革的指導(dǎo)力度，支持和幫助市屬企業(yè)加快改革步伐，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革不到位的市縣屬國有企業(yè)，引導(dǎo)其實(shí)施二次改制，妥善安置好職工。大力引導(dǎo)國有企業(yè)通過多種形式改為股份制企業(yè)。啟動(dòng)投融資類企業(yè)改革改組工作，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。三是全面完成“兩分”工作，為加快國有企業(yè)整體改制創(chuàng)造條件。年內(nèi)全面完成省屬和市縣屬國企主輔分離輔業(yè)改制任務(wù)。把國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作繼續(xù)向縱深拓展，積極探索省屬企業(yè)所辦幼兒園、市政、社區(qū)等機(jī)構(gòu)分離的路子。與城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相銜接，穩(wěn)妥推進(jìn)省屬企業(yè)辦醫(yī)院產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。切實(shí)做好省屬破產(chǎn)企業(yè)辦社會(huì)職能移交屬地工作，指導(dǎo)推進(jìn)市縣屬國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作。積極配合做好中央在冀企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作。四是規(guī)范操作國有企業(yè)改制，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)有序、公開流轉(zhuǎn)，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。嚴(yán)格履行審批程序，防止暗箱操作、自賣自買等不規(guī)范做法。認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，嚴(yán)防壓低評(píng)估價(jià)格等違規(guī)違法行為。規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，創(chuàng)新招商方式，公開披露信息，確保實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)交易。

二、加快推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局

在改革的推動(dòng)上，堅(jiān)持國企改革同國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，按照存量調(diào)強(qiáng)、增量調(diào)優(yōu)的總體要求，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，加快企業(yè)戰(zhàn)略性重組，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。一是加大國有企業(yè)重組整合力度。緊緊抓住一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)調(diào)整為重點(diǎn)，以資本為紐帶，以資源合理配置、企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為原則，推進(jìn)國有企業(yè)兼并重組步伐，壯大企業(yè)規(guī)模，打造企業(yè)航母。充分利用國家發(fā)展19個(gè)億噸級(jí)煤炭基地的機(jī)遇，重點(diǎn)抓好開灤集團(tuán)與張家口老虎頭煤礦等煤炭企業(yè)間重組整合；按照“品種、質(zhì)量、整合”的要求，推動(dòng)全省國有鋼鐵企業(yè)率先整合。積極引導(dǎo)省外貿(mào)、工貿(mào)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司通過市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)企業(yè)間的重組整合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)。二是加快國有劣勢(shì)企業(yè)退出步伐，認(rèn)真搞好企業(yè)債務(wù)重組，優(yōu)化國有資本的質(zhì)量。加大破產(chǎn)工作力度，重點(diǎn)抓好煤炭企業(yè)政策性破產(chǎn)項(xiàng)目申報(bào)。繼續(xù)加快已批政策性破產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，對(duì)于2000年以后積累下來的51個(gè)政策性破產(chǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)強(qiáng)化工作督導(dǎo)，力爭(zhēng)年內(nèi)基本完成終結(jié)。對(duì)未納入國家政策性破產(chǎn)范圍的企業(yè)，積極創(chuàng)造條件，加快依法破產(chǎn)的步伐。積極支持中央在冀企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作，穩(wěn)妥地做好軍隊(duì)保障性企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施工作。積極探索國有企業(yè)不良資產(chǎn)的處置方法，采取以打折回購的方式，加快處置企業(yè)歷史債務(wù)和不良資產(chǎn)。認(rèn)真做好債轉(zhuǎn)股的收尾工作。三是加快利用國內(nèi)外證券市場(chǎng)重組國企，支持具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市。積極吸引境外戰(zhàn)略投資者或具有國際產(chǎn)業(yè)背景的跨國公司，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴(kuò)股方式，實(shí)現(xiàn)與我省國有企業(yè)的合資合作。積極支持符合條件的國有企業(yè)在國內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資，篩選一批規(guī)模大、效益好、有發(fā)展?jié)摿?、能夠帶?dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國有優(yōu)勢(shì)企業(yè)，給予重點(diǎn)培育和扶持，重點(diǎn)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的大型支柱性企業(yè)集團(tuán)和競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)整體上市，突出抓好邢鋼等企業(yè)境外上市工作。四是切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。加強(qiáng)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低能源、資源消耗，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高工藝技術(shù)和裝備水平，走新型工業(yè)化道路，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新項(xiàng)目決策管理，投資后評(píng)估管理，引導(dǎo)企業(yè)投資符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把增量調(diào)優(yōu)。

三、加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

在改革的配套措施上，將改制、建制和轉(zhuǎn)制統(tǒng)籌兼顧，注重在體制、機(jī)制創(chuàng)新方面深化改革，用法律、規(guī)章、制度的形式鞏固改革的成果，在大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，加快建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。一是加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革的國有參股企業(yè)，研究制定《關(guān)于向國有參股企業(yè)派遣國有產(chǎn)權(quán)代表(股東代表、董事和監(jiān)事)的管理意見》，行使好國有出資人權(quán)利，確保國有出資人真正到位。對(duì)國有獨(dú)資公司和控股公司，研究制定《國有獨(dú)資和控股公司董事會(huì)工作暫行規(guī)定》，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)行規(guī)則，調(diào)整和改善董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)，減少董事會(huì)成員在經(jīng)理層的兼職，探索建立獨(dú)立董事制度，選擇部分企業(yè)增設(shè)外部董事；研究制定《國有獨(dú)資和控股公司監(jiān)事會(huì)工作暫行規(guī)定》，進(jìn)一步完善外派監(jiān)事會(huì)制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式；認(rèn)真處理好董事會(huì)與經(jīng)理層的關(guān)系。深入探索企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)揮政治核心作用、參與企業(yè)重大問題決策的基本途徑和方式。加快推進(jìn)以總法律顧問制度為核心的國有企業(yè)法律顧問制度建設(shè)。深入實(shí)行廠務(wù)公開制度，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，增強(qiáng)國企改革的透明度，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。二是加快企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新。運(yùn)用企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)目標(biāo)考核的辦法，指導(dǎo)和督促國有企業(yè)進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)國有企業(yè)切實(shí)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，突出主營(yíng)業(yè)務(wù)，縮短管理鏈條，加快技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，建立企業(yè)和職工雙向選擇的用工機(jī)制和管理人員競(jìng)聘上崗的人事制度，切實(shí)做好職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，探索將科研人員收入與科研成果和市場(chǎng)銷售額掛鉤的辦法，積極鼓勵(lì)技術(shù)入股。三是全面強(qiáng)化企業(yè)管理的基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理，結(jié)合編制“十一五”規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)制定和完善中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。2005年在省屬重點(diǎn)企業(yè)中實(shí)施同企業(yè)發(fā)展緊密融合的信息化戰(zhàn)略，建立企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、成本管理、質(zhì)量管理，降低企業(yè)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。采取有效措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

四、加快推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步完善國資監(jiān)管體系

在改革的方法創(chuàng)新上，堅(jiān)持以國企改革推進(jìn)國資改革與加快以國資改革帶動(dòng)國企改革相結(jié)合，建立起比較完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。一是健全國有資產(chǎn)監(jiān)管的政策法規(guī)體系。突出抓好《河北省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法》的宣傳、貫徹和落實(shí)，及時(shí)制定出臺(tái)配套的國資監(jiān)管規(guī)范性文件。二是強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。在總結(jié)2004年試運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正式實(shí)施對(duì)監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。結(jié)合國有企業(yè)改革實(shí)際，研究制定任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)動(dòng)態(tài)考核辦法。繼續(xù)抓好監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、調(diào)度與分析，促進(jìn)監(jiān)管企業(yè)提高效益、快速發(fā)展。在建立企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，進(jìn)一步建立企業(yè)負(fù)責(zé)人約束機(jī)制，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人重大經(jīng)營(yíng)責(zé)任實(shí)行追究。三是完善出資企業(yè)收入分配管理和調(diào)控體系。制定出臺(tái)《出資企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理實(shí)施辦法》，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資總額的管理和調(diào)控，積極探索對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人期權(quán)、期股等中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法，逐步建立企業(yè)負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期激勵(lì)約束機(jī)制。四是改進(jìn)國資統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。健全全省國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告制度，認(rèn)真開展監(jiān)管企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和國有資產(chǎn)保值增值考核確認(rèn)，全面完成省屬企業(yè)清產(chǎn)核資工作，推動(dòng)全省市、縣(市)國有企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管，探索建立國資委派駐企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，規(guī)避和化解企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。五是規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)變動(dòng)監(jiān)管體系。實(shí)行規(guī)范產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記制度以及國有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)選聘、國有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目專家評(píng)審制度，確保國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)變動(dòng)中國有資產(chǎn)價(jià)值得到全面、客觀和充分的反映；完善國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易監(jiān)管制度，實(shí)行公開掛牌、市場(chǎng)尋價(jià)、招標(biāo)拍賣的產(chǎn)權(quán)交易方式，加速形成國有產(chǎn)權(quán)股權(quán)變動(dòng)中的價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制。六是探索建立省屬企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系和企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。研究制定《河北省企業(yè)國有資本經(jīng)營(yíng)收益管理使用暫行辦法》，加強(qiáng)國有資本收益的管理。制定《企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》等，加強(qiáng)投資決策和投資過程的監(jiān)督，建立投資決策責(zé)任追究制度，強(qiáng)化投資決策失誤責(zé)任的追究。七是建立科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體系。進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)者公開選拔機(jī)制，研究制定《國有獨(dú)資和控股公司選拔任用經(jīng)營(yíng)層領(lǐng)導(dǎo)人員備案管理辦法》，選擇有條件的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，逐步將企業(yè)經(jīng)營(yíng)層領(lǐng)導(dǎo)人員的管理權(quán)限下放到企業(yè)董事會(huì)，省政府國資委通過任前備案的辦法，把好職數(shù)、用人條件、選聘程序關(guān)，切實(shí)落實(shí)董事會(huì)依法選聘經(jīng)營(yíng)者的權(quán)力。強(qiáng)化企業(yè)培訓(xùn)工作，加快培育形成出資人代表、經(jīng)營(yíng)管理者、科技人才、思想政治工作者和高技能人才的五支隊(duì)伍。八是加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建體系。堅(jiān)持企業(yè)改制與黨組織設(shè)置同步進(jìn)行，合理調(diào)整黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，改制為國有控股和國有參股的混合所有制企業(yè)的，其黨組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不變。加強(qiáng)企業(yè)黨的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理設(shè)置黨的工作機(jī)構(gòu)和配備黨務(wù)工作人員，按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的要求配備企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，形成企業(yè)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制。改進(jìn)和創(chuàng)新企業(yè)精神文明建設(shè)、思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)，繼續(xù)深入開展“四創(chuàng)”活動(dòng)，積極探索企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效途徑。加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉，深化企業(yè)效能監(jiān)察。

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第三篇：我國國有企業(yè)改革與發(fā)展30年

我國國有企業(yè)改革與發(fā)展30年

【本章提要】本章對(duì)30年的中國國有企業(yè)改革進(jìn)行了脈絡(luò)梳理與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。中國國有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進(jìn)三個(gè)階段。國企改革是一個(gè)“摸著石頭過河”的“試錯(cuò)”過程，是中央推動(dòng)與地方實(shí)踐上下結(jié)合的產(chǎn)物，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，符合建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。但國有企改改革還存在許多問題有待通過進(jìn)一步改革來解決。今后的國企改革將主要集中于調(diào)整戰(zhàn)略布局、深化股份制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善國有資產(chǎn)管理體制及國企領(lǐng)導(dǎo)方式等幾個(gè)方向。

從國有企業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)踐來看，改革的脈絡(luò)呈現(xiàn)出由淺入深的階段性推進(jìn)特征。本章通過透視改革進(jìn)程，揭示推動(dòng)每一階段改革的基本因素和根本動(dòng)力，對(duì)我國國企改革的推動(dòng)模式進(jìn)行全面梳理與總結(jié)，以便我們能夠在今后的改革中把握規(guī)律，掌握主動(dòng)，盡快實(shí)現(xiàn)國企改革乃至經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。

【本章執(zhí)筆：周天勇

夏徐遷】

第一節(jié) 我國國有企業(yè)改革的歷程

一、1978~1992年：國企改革的初步探索

從1978年到1992年，是我國國企改革的初步探索階段，取得了非常顯著的成就，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

1．國企改革起步于放權(quán)讓利

十一屆三中全會(huì)的會(huì)議公報(bào)中明確指出，我國的經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺陷就是權(quán)力過于集中，應(yīng)該大膽下放，讓地方和企業(yè)有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)，國企改革開始于對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)讓利的改革試點(diǎn)，主要集中在兩個(gè)方面，一是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，同時(shí)充分重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用，調(diào)整國家與企業(yè)的關(guān)系；二是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，并且把企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞同職工的物質(zhì)利益掛起鉤來，著眼于調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性主動(dòng)性。1979年7月，國務(wù)院先后頒布了《關(guān)于擴(kuò)大國營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個(gè)文件。通過擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革，企業(yè)有了一定的生產(chǎn)自主權(quán)，開始成為獨(dú)立的利益主體，企業(yè)和職工的積極性都有所提高，并打開了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的缺口。

但是，由于信息不對(duì)稱，約束機(jī)制難以規(guī)范，出現(xiàn)了企業(yè)為擴(kuò)大自銷比例而壓低計(jì)劃指標(biāo)、不完成調(diào)撥任務(wù)和財(cái)政上繳任務(wù)等問題，結(jié)果是形成了“內(nèi)部人”控制，出現(xiàn)了“工資侵蝕利潤(rùn)”和行為短期化問題。實(shí)踐效果與改革預(yù)期出現(xiàn)了一定程度的背離。在這種情況下，1982年中央推廣實(shí)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，旨在解決放權(quán)讓利中暴露的問題，處理好國家和企業(yè)之間的分配關(guān)系，解決大鍋飯問題，在硬化企業(yè)預(yù)算約束，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理等方面收到了成效，尤其是國家財(cái)政赤字大幅減少。但是由于企業(yè)外部環(huán)境不平等，企業(yè)內(nèi)部條件也千差萬別，該政策很難找到可操作化的指標(biāo)來規(guī)范國家與企業(yè)之間的責(zé)、權(quán)、利，企業(yè)激勵(lì)不足問題十分嚴(yán)重。1983~1984年先后又兩次推出利改稅，但結(jié)果都很不理想。

2．國企改革先后出現(xiàn)了多種形式

1984年10月召開的中共十二屆三中全會(huì)提出要建立自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。改革主要是為了實(shí)行政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，明確國企改革的目標(biāo)是要使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，具有自我改造和自我發(fā)展能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人，并在此基礎(chǔ)上建立多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。改革的主要措施是實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）責(zé)任制，并在大多數(shù)國有企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，對(duì)一些小型國有企業(yè)實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，并在少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)中開始了股份制改造和企業(yè)集團(tuán)化的改革試點(diǎn)。

到1987年底，全國國有大中型企業(yè)普遍實(shí)行了承包制，同年，中共十三大報(bào)告肯定了股份制是企業(yè)財(cái)產(chǎn)的一種組織形式，試點(diǎn)可以繼續(xù)實(shí)行，到1988年底，全國共有3800家股 1 份制企業(yè)，其中800家由國有企業(yè)改制而來，60家發(fā)行了股票，其余3000家原是集體企業(yè)。1988年2月國務(wù)院更加明確了企業(yè)承包制在國有企業(yè)改革中的地位，規(guī)定了“包死基數(shù)，確保上交，超收多留，歉收自補(bǔ)”的承包原則。同時(shí)，全國人大頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，從而將擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)以來取得的改革成果用法律形式規(guī)定下來。

雖然承包制在當(dāng)時(shí)取得了一定的成功，但是承包制的問題也逐漸暴露出來。1991年9 月中央工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。1992年后國務(wù)院就不再鼓勵(lì)企業(yè)搞承包。1992年7月國務(wù)院公布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》。該條例根據(jù)兩權(quán)分離的思路明確了企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)自負(fù)盈虧責(zé)任、企業(yè)和政府的關(guān)系、企業(yè)和政府的法律責(zé)任等問題。但是很快人們就發(fā)現(xiàn)，僅靠企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)換機(jī)制，難以達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo)。

3．國企改革與價(jià)格體制改革等宏觀經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行

國企改革是與價(jià)格體制、投融資體制等宏觀經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行的。在價(jià)格體制上，國企改革的推進(jìn)對(duì)價(jià)格體制提出了挑戰(zhàn)。1984年以后開始了對(duì)價(jià)格體制的改革，以不同形式、不同程度放開價(jià)格為主。1987年9月，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國價(jià)格管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定國家現(xiàn)行的3種價(jià)格形式，即國家定價(jià)、國家指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，并規(guī)定企業(yè)在價(jià)格管理方面享有的權(quán)利，主要是賦予企業(yè)對(duì)一部分價(jià)格的定價(jià)權(quán)。

在流通體制上，1978年中國以計(jì)劃管理的商品將近400種到1990年底已經(jīng)逐漸減少為9種。同時(shí)，改變?cè)瓉砩a(chǎn)資料不能成為商品的現(xiàn)狀，將近850種生產(chǎn)資料，由國家統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)撥的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)控，生產(chǎn)資料正式成為商品。由于生產(chǎn)資料成為商品，以它的有效和方便的運(yùn)轉(zhuǎn)支持和支撐了國企改革的進(jìn)行。

在投融資體制上，中央進(jìn)行了“撥改貸”改革、成立國有資產(chǎn)管理局。20世紀(jì)80年代中期，國家建設(shè)項(xiàng)目投融資體制從撥款改為貸款，國家不再給新建企業(yè)投入資本金。在監(jiān)管體制上，1988年4月，為了加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理，理順國家與企業(yè)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，國務(wù)院直屬的國有資產(chǎn)管理局成立，行使國有資產(chǎn)所有者的代表權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、投資和收益權(quán)、處置權(quán)。

此外，進(jìn)入20世紀(jì)80年代后期，隨著發(fā)行股票的企業(yè)增多，對(duì)股票交易的需求壓力相應(yīng)增大。經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，上海（1986年）和深圳（1987年）先后建立了股票柜臺(tái)交易市場(chǎng)。其后，兩地先后于1990年和1991年成立了規(guī)范的證券交易所，主要在于緩解已經(jīng)發(fā)行在外，且具有相當(dāng)規(guī)模的股票交易需求的壓力。據(jù)中國證監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，從1987年至1990年末，我國共向社會(huì)發(fā)行了可流通股47億股，籌集資金47億元。資本市場(chǎng)的建立不僅為國企改革提供了融資渠道，還為將來國企改革的深化奠定了基礎(chǔ)。

4．改革的推動(dòng)力量

這一階段國企改革在不斷地探索中前進(jìn)，具有十分鮮明的試錯(cuò)特征，改革的推動(dòng)模式主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特征。

（1）國企改革是解決我國經(jīng)濟(jì)短缺問題的客觀需要。改革之初，長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的發(fā)展路線使我國經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣。國有企業(yè)上繳的利潤(rùn)與國家對(duì)它的投資不相稱，使國家財(cái)力吃緊，生產(chǎn)資料和人民生活資料長(zhǎng)期處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)。為了擺脫這種局面，中央制定了改革開放的基本國策，作為改革的重要組成部分，所有制結(jié)構(gòu)與國有國企改革成為解決當(dāng)時(shí)短缺問題的必然選擇。國有企業(yè)的放權(quán)讓利和兩權(quán)分離目的就是為了增強(qiáng)企業(yè)活力，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)能力，緩解緊張的產(chǎn)品短缺問題。此外，迫于“文化大革命”之后，國營(yíng)和集體企業(yè)職位有限，無法安置上千萬的回城青年的工作，各級(jí)政府不得不鼓勵(lì)自謀職業(yè)，并大批發(fā)放個(gè)體營(yíng)業(yè)證。個(gè)體經(jīng)濟(jì)就這樣在政府默許下發(fā)展壯大起來，并最終成為一種合法的所有制成分。

資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的嚴(yán)重匱乏要求國家必須堅(jiān)定地推行對(duì)外開放政策，以吸引國外投資，引進(jìn)改革所急需的資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。正是在這種旨在緩解短缺問題的政策推動(dòng)下，2 三資企業(yè)在20世紀(jì)80年代獲得了初步發(fā)展，為90年代外資的大規(guī)模涌入奠定了基礎(chǔ)。

（2）中央指導(dǎo)、理論研究和地方企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，自下而上占主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)短缺的現(xiàn)實(shí)迫切要求改革國企以提高產(chǎn)量和效益，改革所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)。改革的具體實(shí)踐過程，卻是中央指導(dǎo)、理論研究和地方實(shí)踐共同作用下推動(dòng)的。在探索的初期，這種共同作用表現(xiàn)為以地方實(shí)踐為主，自下而上推進(jìn)國企改革。

對(duì)國有國企改革，中央政策主要是采取“試點(diǎn)”的大原則，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際和企業(yè)相關(guān)理論，先后推出了多種政策。從放權(quán)讓利到兩權(quán)分離的承包責(zé)任制和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，經(jīng)歷的都是“政策—實(shí)踐—政策改進(jìn)”的過程。被實(shí)踐證明不好的政策，用新政策加以取代，如用兩權(quán)分離取代放權(quán)讓利；被實(shí)踐證明有效或尚未證明的政策繼續(xù)加以推進(jìn)，如股份制試點(diǎn)、“撥改貸”等。

與國有企業(yè)改革密不可分的是非公經(jīng)濟(jì)的改革，個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)在中央的默許和“看一看”的寬容政策支持下，通過自我發(fā)展與實(shí)踐，取得了非凡的成就。地方的成功實(shí)踐獲得了中央的認(rèn)可，進(jìn)而推動(dòng)了所有制結(jié)構(gòu)的巨大變革，個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為所有制結(jié)構(gòu)的一部分。外資經(jīng)濟(jì)在政策的鼓勵(lì)下也獲得了一定程度的發(fā)展。

（3）在“摸著石頭過河”的過程中逐步調(diào)整改革的方向

這一階段，國企改革沒有明確的方向和路線指引，除了有一點(diǎn)改革之前的一些教訓(xùn)外，也沒有可以借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，走的是一條完全陌生的道路。通過不斷的試探性改革措施，尋求改革的正確方向和路徑，也就是在摸著石頭過河的過程中逐步調(diào)整改革的方向。為了調(diào)動(dòng)國有企業(yè)的積極性，推出了放權(quán)讓利，但是“內(nèi)部人控制”等問題的出現(xiàn)，使改革調(diào)整為推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，但問題依然沒有解決，于是又調(diào)整為轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

二、1993~2003年：國企改革的制度創(chuàng)新

20世紀(jì)90年代初，社會(huì)主義制度下計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系問題使改革陷入發(fā)展的僵局。同時(shí)，最大的社會(huì)主義國家蘇聯(lián)的解體對(duì)社會(huì)主義制度形成了巨大沖擊。觸及計(jì)劃體制本身的改革勢(shì)在必行，國企改革由此進(jìn)入了第二個(gè)階段。

1．逐步明確建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)

計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的明確，使國企改革從政策調(diào)整階段進(jìn)入了制度創(chuàng)新階段。1992年10月，中共十四大明確指出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并要求圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立加快經(jīng)濟(jì)改革步伐。1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確指出，我國國有企業(yè)的改革方向是建立“適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，要求通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架下建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革實(shí)踐的重大突破，具有劃時(shí)代得意義，為國企改革指明了方向。

2．國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組與國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整

1995年9月中共十四屆五中全會(huì)明確指出：“要著眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)，通過存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，對(duì)國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，擇優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)勝劣汰”。截至1997年底，在抓大方面，國家集中抓的1000 家重點(diǎn)企業(yè)，確定了分類指導(dǎo)的方案。在放小方面，各地堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和出售等多種形式，把小企業(yè)直接推向市場(chǎng)，使一大批小企業(yè)機(jī)制得到轉(zhuǎn)換，效益得到提高。山東諸城、四川宜賓、黑龍江賓縣、山西朔州、廣東順德、河南桐柏、江蘇南通、福建寧德等許多地區(qū)在探索搞活小企業(yè)方面先行一步，收到了較好的效果。此外，一大批新型的民營(yíng)企業(yè)從自身發(fā)展的需要出發(fā)，參與國有企業(yè)改革。通過兼并、收購、投資控股、承包、租賃、委托經(jīng)營(yíng)等改革舉措，將非公有制經(jīng)濟(jì)的管理理 3 念和管理方式融入國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，盤活了大量的國有資產(chǎn)。特別是中共十五大肯定股份合作制和提出調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)后，各地國有中小國企改革的步子加快，改制企業(yè)的比重迅速上升。

中共十五大的報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，明確指出，國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局。對(duì)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。

3．國企解困始終是20世紀(jì)90年代國企改革的主題

進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，與非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展形成鮮明對(duì)照的是，國有企業(yè)由于高負(fù)債率、冗員多、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、攤派嚴(yán)重、員工積極性不高等原因，陷入了發(fā)展的困境，效益逐年下滑，虧損面逐年增大的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1996年上半年虧損的國有企業(yè)達(dá)到43.3%，1998年第一季度出現(xiàn)了全國性的虧損，國有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年上升。1997年，中共十五屆一中全會(huì)將國企改革的目標(biāo)確定為在三年內(nèi)在大多數(shù)國企初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，并使大多數(shù)國有虧損企業(yè)走出困境。

為了給國有企業(yè)解困，中央推出了多項(xiàng)政策，包括兼并重組、主輔分離及債轉(zhuǎn)股等等。其中，影響最大的是結(jié)合國有商業(yè)銀行集中處理不良資產(chǎn)的改革，成立四家專門的金融資產(chǎn)管理公司，對(duì)部分符合條件的重點(diǎn)困難企業(yè)實(shí)施“債權(quán)轉(zhuǎn)”股權(quán)改革。到2000年，最后確定了對(duì)符合條件的580戶國有大中型企業(yè)實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，涉及債轉(zhuǎn)股總金額4050億元。已實(shí)施債轉(zhuǎn)股的企業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率明顯下降，由原來的70%以上下降到50%以下，這些企業(yè)每年減少利息支出200億元。

此外，國務(wù)院還采取其他一些有效措施，努力解決企業(yè)冗員過多、企業(yè)辦社會(huì)等問題，主要是將國有大中型企業(yè)的附屬普通中小學(xué)校和醫(yī)院等社會(huì)負(fù)擔(dān)逐步分離或獨(dú)立出來，轉(zhuǎn)移到地方，由當(dāng)?shù)亟逃托l(wèi)生部門進(jìn)行管理，取得了較好的效果。

4．股份制和公司制試點(diǎn)的推進(jìn)

股份制試點(diǎn)在1986年就被提出了，但當(dāng)時(shí)是為了增強(qiáng)企業(yè)活力，僅針對(duì)少數(shù)有條件的大中型全民所有制企業(yè)。1992年國務(wù)院頒布了《股份制企業(yè)試點(diǎn)辦法》、《股份有限公司規(guī)范意見》、《有限責(zé)任公司規(guī)范意見》、《股份制試點(diǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理若干問題的暫行規(guī)定》等11個(gè)法規(guī)，引導(dǎo)股份制試點(diǎn)走向規(guī)范化。1994年，為了落實(shí)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干重大問題的決定》的精神，國家經(jīng)貿(mào)委、體改委會(huì)同有關(guān)部門，選擇100戶不同類的國有大中型企業(yè)，進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)。隨后，全國各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，先后選定了2500多家國有企業(yè)參與現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。本著“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，這些試點(diǎn)企業(yè)在清產(chǎn)核資、明確企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，逐步建立了國有資產(chǎn)出資人制度，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度框架初步形成了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。1997年中試點(diǎn)企業(yè)普遍進(jìn)行了公司制改造，經(jīng)過一年的實(shí)施，全國2343家現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)，共有84.8%的企業(yè)實(shí)行了不同形式的公司制，法人治理結(jié)構(gòu)已初步建立。在現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)中，改制為股份有限公司的有540家，占23%，改制為國有獨(dú)資公司的909家，占38.8%；尚未實(shí)行公司制的國有獨(dú)資企業(yè)有307家，占13.2%，其他類型企業(yè)有47家，占2%。1999年，十五屆四中全會(huì)提出，國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，重要的企業(yè)由國家控股。

1994年，在進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)的同時(shí)，國家經(jīng)貿(mào)委在18個(gè)城市進(jìn)行“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”的配套改革試點(diǎn)。試點(diǎn)的主旨為以市場(chǎng)為依托，在整體推進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的前提下，采取多種政策，通過破產(chǎn)、兼并探索建立國有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，在補(bǔ)充企業(yè)資本金、減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，分離社會(huì)服務(wù)功能，分流富余人員，資產(chǎn)多元化等方面實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn) 4 突破，尤其是在企業(yè)破產(chǎn)、兼并和職工再就業(yè)方面取得了一定成效。國務(wù)院逐步擴(kuò)大了“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)范圍，1996年增加到58個(gè)城市，1997年擴(kuò)大到111個(gè)城市?！皟?yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)雖然取得了一定的成效，但是由于國有企業(yè)虧損面太大，虧損額太高，無法從根本上為國企解困。

5．利用與發(fā)展資本市場(chǎng)

投融資體制實(shí)行“撥改貸”之后，隨著國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損日益增加，銀行對(duì)國有企業(yè)的不良貸款率不斷攀升，間接融資渠道很難滿足國有企業(yè)改革資產(chǎn)重組、規(guī)模擴(kuò)張等的融資需求，此外，解決國有企業(yè)歷史遺留的過度負(fù)債和財(cái)產(chǎn)損失需注入龐大的資金，在國有企業(yè)改革中，僅靠銀行的間接融資已難以滿足其巨大的資金需求。因此，通過資本市場(chǎng)發(fā)展直接融資是必然的出路。中共十四屆三中全會(huì)的提出《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體若干問題的決定》指出，要利用資本市場(chǎng)積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券、股票融資。同時(shí)，資本市場(chǎng)的發(fā)展有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。因?yàn)槠髽I(yè)為了自己的股票能夠上市，利用直接手段來融資，必須按照《公司法》要求，對(duì)企業(yè)進(jìn)行公司制的改造，并完成上市公司的規(guī)范操作。在利用資本市場(chǎng)解決國企改革的融資問題的過程中，一方面大力發(fā)展國內(nèi)的資本市場(chǎng)，另一方面讓一些企業(yè)走出去，在國際資本市場(chǎng)上進(jìn)行融資。截至2001年初，我國境內(nèi)上市公司從1990年的14家增加到1063家，其中包括114家境內(nèi)上市外資股公司和52家境外上市公司，境內(nèi)上市公司市價(jià)總值達(dá)46061.78億元，流通市值達(dá)15492.49億元，投資者開戶數(shù)達(dá)到5683.88萬戶。

6．國企改革與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)改革相結(jié)合

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國企改革是與國家宏觀經(jīng)濟(jì)改革結(jié)合進(jìn)行的。在所有制結(jié)構(gòu)上確立了非公經(jīng)濟(jì)的重要地位；在分配制度上確立了按勞分配為主，多種分配形式并存的分配方式；價(jià)格體制改革進(jìn)一步深化，提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格體制的目標(biāo)；改革外貿(mào)、外匯管理體系；在社保制度改革方面，紛紛出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房制度等政策，為企業(yè)解除后顧之憂；企業(yè)富余人員、下崗失業(yè)職工再就業(yè)政策給解困工作創(chuàng)造條件；國債補(bǔ)貼技改，促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步等。

7．本階段國企改革的動(dòng)因

國企改革在本階段獲得了較大的發(fā)展，改革的推動(dòng)模式主要有以下特點(diǎn)：

（1）鄧小平南方談話為改革解放了思想，指明了方向。20世紀(jì)80年代末到90年代初，理論界和社會(huì)各界圍繞計(jì)劃與市場(chǎng)的爭(zhēng)論愈演愈烈，姓“資”和姓“社”的問題嚴(yán)重制約著國企改革的推進(jìn)。國企改革因?yàn)闊o法跳出計(jì)劃體制的框框而舉步維艱。已經(jīng)迅速發(fā)展起來的個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)，由于商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“名不正”而“言不順”，發(fā)展壯大的阻力越來越大。在此關(guān)頭，1992年鄧小平南方談話指出了計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系，明確了社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。談話完全消除了人們的疑慮和擔(dān)心，極大地解放了人們的思想，徹底解除了長(zhǎng)期以來困擾理論界和社會(huì)各界的姓“資”和姓“社”的問題，指明了深化改革的方向和目標(biāo)。

（2）國企改革是企業(yè)生存與發(fā)展的客觀需求。本階段國企改革較20世紀(jì)80年代為解決短缺問題而實(shí)行的改革有較大的區(qū)別。隨著國有企業(yè)的改革的推進(jìn)及集體經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，短缺現(xiàn)象在90年代已經(jīng)有了非常大的改善。國有企業(yè)面臨的生存困境成為國企改革新的客觀原因，其背后隱藏的是企業(yè)制度上的問題?；趦蓹?quán)分離理論的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和只承認(rèn)國有企業(yè)有經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不承認(rèn)企業(yè)作為法人應(yīng)該有財(cái)產(chǎn)權(quán)，認(rèn)為所有權(quán)全部屬于國家經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，決定了國有企業(yè)不可能真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我制約，即不可能成為真正的企業(yè)。在這種情況下，企業(yè)的狀況不斷惡化，使對(duì)企業(yè)制度的改革成為必然要求。

（3）理論探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的共同作用。20世紀(jì)90年代后，理論界關(guān)于企業(yè)制度 探討不斷深入，建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為國企改革的主要方向。此外，20世紀(jì)80年代的國企改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明不涉及產(chǎn)權(quán)和計(jì)劃體制本身的國企改革，只能是停留在經(jīng)營(yíng)管理層面，不能觸及企業(yè)的核心，因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為水到渠成的選擇。同時(shí)，改革實(shí)踐還證明，改革不僅要注重每個(gè)具體企業(yè)的改革，更要注重全局性的調(diào)整。因此，理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)明確了國有國企改革的任務(wù)包括兩個(gè)方面。一是要在國有大中型企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)成為真正的企業(yè)。另一方面，是要處理好國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，也就是調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，把國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位改變?yōu)橹鲗?dǎo)地位，改變國有企業(yè)范圍過寬、數(shù)量過多、比重過大的局面。

三、2004年至今：國企改革的縱深推進(jìn)

中共十六大之后，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的繼續(xù)深化、國有資產(chǎn)管理方式的變化和資本市場(chǎng)的改革使我國的國企改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

1．國有資產(chǎn)管理體制改革的深化

國有資產(chǎn)管理體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中的深層次改革，是利益的調(diào)整和權(quán)力的重新分配，涉及政治體制和政府機(jī)構(gòu)改革，困難和阻力可想而知。2002年11月，中共中央在十六大報(bào)告中提出了深化國有體制改革的重大任務(wù)，明確要求中央和省、直轄市、自治區(qū)，兩級(jí)政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，成立專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，改變部門分割行使國有資產(chǎn)所有者職能。2003年3月，中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)分別成立，統(tǒng)一了管人、管事和管資產(chǎn)的權(quán)力。此后的十六屆三中全會(huì)也提出，要建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，國資委成立后明確所管轄的大型國有企業(yè)要吸引外資和社會(huì)資金，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，可以上市募集資金，而且鼓勵(lì)整體上市，以保持和增加企業(yè)的整體實(shí)力，許多大型企業(yè)正在剝離社會(huì)職能部分，過去一階段是剝而不離，仍由企業(yè)自己管理，現(xiàn)在有的正逐步移交社會(huì)；在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行主輔分離，使各部門面向社會(huì)，成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的實(shí)體，企業(yè)同國資委分別簽訂責(zé)任書，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核。

2．國企改革以大企業(yè)、以產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)為中心

本階段，國企改革依然是以抓大放小為主，同時(shí)以產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為中心。2003年10月，十六屆三中全會(huì)提出的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中指出，要“建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序。”《決定》第一次把產(chǎn)權(quán)制度提到如此的高度，提出“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”，是對(duì)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度的重大創(chuàng)新和歷史突破，進(jìn)一步明確具體了國企改革的任務(wù)和目標(biāo)。

3．各種所有制企業(yè)關(guān)系的處理

這一階段，如何處理非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題成為了理論探討和政策制定的重點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步壯大起來，在許多領(lǐng)域占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，非公經(jīng)濟(jì)的地位和作用在改革中得到了進(jìn)一步提升，出現(xiàn)了個(gè)體、私營(yíng)、外資與公有制經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互融合的趨勢(shì)，如非公經(jīng)濟(jì)在行業(yè)分布上從以制造、建筑、運(yùn)輸、商貿(mào)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹?，已?jīng)開始向基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域拓展。非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)之間的沖突時(shí)有發(fā)生，如石油行業(yè)的民營(yíng)資本問題。此外，外資企業(yè)在我國的發(fā)展也迅速膨脹，外資的并購問題成為了各界關(guān)注的熱點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)遇到了重新定位和判斷的問題，發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。為了正確處理非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，2005年2月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱“非公36條”）。該政策一定程度上給予了非 6 公經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展空間，并掃除了人們對(duì)非公經(jīng)濟(jì)去向問題的擔(dān)憂。

4．國企改革與資本市場(chǎng)的改革同步進(jìn)行

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組，迫切需要資本市場(chǎng)提供有力的金融支持與有效的金融服務(wù)。資本市場(chǎng)對(duì)于國企改革而言非常重要。一方面，改革開放的深入，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)的國際資本的流動(dòng)，使民間積累了大量資本。另一方面，“撥改貸”之后，國企直接融資渠道越來越窄，資本市場(chǎng)是國有企業(yè)理想的融資平臺(tái)。此外，資本市場(chǎng)有利于國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善，有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。但是，我國資本市場(chǎng)中股權(quán)分置的先天缺陷嚴(yán)重制約其健康發(fā)展，投資、融資、定價(jià)和資源配置的功能逐漸被弱化，面臨邊緣化的危機(jī)。對(duì)資本市場(chǎng)先天缺陷的改革對(duì)于國有經(jīng)濟(jì)改革越來越重要，其中最主要的就是股權(quán)分置改革。2005年4月中國證監(jiān)會(huì)啟動(dòng)了股權(quán)分置改革試點(diǎn)工作。到2006年末，股權(quán)分置改革基本完成，資本市場(chǎng)的功能逐漸回歸。資本市場(chǎng)的功能回歸，吸引了大量沉睡已久的民間資本，強(qiáng)烈的投資需求必然會(huì)引來更多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和公司進(jìn)入資本市場(chǎng)，以獲取資本，實(shí)現(xiàn)資本的增值。因此，股權(quán)分置改革成功后，隨著資本市場(chǎng)體制的逐漸完善，資本市場(chǎng)將成為一個(gè)全國優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的吸納器，為國企改革提供了一個(gè)全國范圍的資源配置平臺(tái)，企業(yè)之間的大額換股并購有了可能。這對(duì)于國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，非公資本參與國企改制，產(chǎn)業(yè)整合以及上市公司做優(yōu)做強(qiáng)，都有積極的影響。而且，國有資本的市場(chǎng)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)格可以在資本市場(chǎng)獲得公允的定價(jià)，股價(jià)有條件成為新的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。一直以來無論是考核國有資產(chǎn)保值增值，還是進(jìn)行國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，最重要的參考指標(biāo)都是凈資產(chǎn)。但這一指標(biāo)并不能反映國有資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。因此，資本市場(chǎng)的巨大變革，將非常有利于國企改革向縱深推進(jìn)。

第二節(jié)

國有企業(yè)改革和發(fā)展30年的基本經(jīng)驗(yàn)

縱觀近三十年的國企改革歷程，我們付出了非常大的代價(jià)，但同時(shí)也取得了一定的成績(jī)，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。總體而言，國企改革呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一、國有企業(yè)改革是一個(gè)不斷探索的過程

國企改革最明顯的特征就是，改革是在不斷的探索中向前推進(jìn)的。改革的過程具有較強(qiáng)的“試錯(cuò)”特征，走了很多彎路，付出了很大的代價(jià)。但是，這種情況是無法避免的，因?yàn)槲覀冏叩氖且粭l沒有人走過的路。在沒有一個(gè)完整的市場(chǎng)體系的情況下，進(jìn)行頗具市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色的國企改革，沒有可參照的對(duì)象，更沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)，必然要面臨許多意想不到的新問題。從放權(quán)讓利到兩權(quán)分離，從股份制試點(diǎn)到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從微觀的制度創(chuàng)新到國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，國企改革就是在這樣的探索中一步一步取得了今天的成績(jī)。即便在改革有所成就和經(jīng)驗(yàn)積累之后，由于各方面認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一，國企改革的推進(jìn)依然無法做到一步到位。中央對(duì)于改革的推進(jìn)也是一個(gè)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步“出招”的過程，并逐漸形成在宏觀和微觀層面綜合推進(jìn)的格局。

二、國有企業(yè)改革是中央推動(dòng)與地方實(shí)踐上下結(jié)合的產(chǎn)物

改革是一個(gè)中央政策和實(shí)踐互動(dòng)發(fā)展的過程，主要表現(xiàn)為兩種方式，一種方式是中央根據(jù)對(duì)現(xiàn)狀的把握和對(duì)相關(guān)理論的吸收采納，主動(dòng)推出相應(yīng)政策，其后，企業(yè)和地方的實(shí)踐會(huì)檢驗(yàn)政策的效果，從而導(dǎo)致下一個(gè)政策的推出；另一種方式是在實(shí)踐中自發(fā)形成某種較為成功的改革模式的雛形，并對(duì)其產(chǎn)生了強(qiáng)烈的制度需求，進(jìn)而引致相應(yīng)中央政策的出臺(tái)。國有大中型企業(yè)的改革主要以政策推動(dòng)為主，而國有中小型企業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和三資企業(yè)的改革與發(fā)展主要是由地方實(shí)踐推動(dòng)的。此外，在改革的初步探索階段，以自下而上為主，中央的政策寬容其所具有的試探性，鼓勵(lì)或默許地方的實(shí)踐，通過實(shí)踐成果來推進(jìn)改革；而在改革進(jìn)入制度創(chuàng)新階段之后，隨著經(jīng)驗(yàn)的積累與理論探討的深入，國企改革的推動(dòng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰陨隙聻橹鳌?/p>

三、國企改革符合客觀規(guī)律：是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的互動(dòng)作用，是建設(shè)社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要

國企改革在資金、人力和時(shí)間上付出了很大的代價(jià)，但是也取得了改革的戰(zhàn)略從無到有、目標(biāo)從模糊到明確、對(duì)象從外圍到核心的巨大成就。改革的發(fā)展邏輯內(nèi)在吻合制度變遷的自我循環(huán)特點(diǎn)，即國企改革的每一項(xiàng)政策的推出都是針對(duì)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境而設(shè)計(jì)的，并且每一步改革都依賴于上一步改革的實(shí)踐效果和新的環(huán)境，其過程更像是一個(gè)誘致性的制度變遷過程。在這種上下結(jié)合的推動(dòng)模式背后，國企改革的每一步都體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力矛盾運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律。放權(quán)讓利、撥改貸、兩權(quán)分離、承包制、股份制和公司改革、債轉(zhuǎn)股、設(shè)立國資委、股權(quán)分置改革等一系列改革的推出都是為了解放和發(fā)展國企的生產(chǎn)力，而對(duì)束縛這種生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行變革，以適應(yīng)社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心組成部分，使企業(yè)趨于良性發(fā)展的國企改革是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

第三節(jié)

國有企業(yè)改革和發(fā)展中存在的問題

30年的國企改革歷程，雖然取得了一定的成績(jī)，還存在一些問題需要加以解決。

一、缺乏有效的考核機(jī)制，企業(yè)家人才缺乏，技術(shù)人才流失

雖然從1992年起，我們確立要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并且95%的商品物資已經(jīng)放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。但是，國有企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深。許多企業(yè)的中上層領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)慣于按計(jì)劃、按規(guī)章和按上級(jí)指示辦事，不習(xí)慣于市場(chǎng)調(diào)節(jié)；重生產(chǎn)管理，輕市場(chǎng)營(yíng)銷；重固定資產(chǎn)投資，舍不得在廣告、品牌、商標(biāo)等方面投資；重增加了多少資產(chǎn)和產(chǎn)值，輕資產(chǎn)負(fù)債率、產(chǎn)品成本效益；重生產(chǎn)工藝，輕法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、公共關(guān)系；重自己的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，輕項(xiàng)目可行性研究、經(jīng)濟(jì)咨詢等業(yè)務(wù)和知識(shí)；重短期利益，輕技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)；重借錢要錢，輕還錢掙錢。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和中下層干部，按照規(guī)模有一定的行政級(jí)別，實(shí)際是政府官員在企業(yè)中的一種延伸。有許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從心底里重官而輕商。因此，真正善于開拓市場(chǎng)、精心算計(jì)成本、講究效益的企業(yè)家較少。一個(gè)大多數(shù)企業(yè)近乎由行政人員領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)與一個(gè)有較多企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的地區(qū)是無法在投資、成本、營(yíng)銷方面進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)，更無法與國外企業(yè)抗衡。

據(jù)筆者的調(diào)查，技術(shù)人才在國有企業(yè)中難以發(fā)揮作用有這樣幾個(gè)原因：一是改革開放多年來，一些國有企業(yè)的技術(shù)人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“三資”、民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)，有的技術(shù)人才雖然名義上在國有企業(yè)中，但只擔(dān)任“星期日”工程師，他們將自己的知識(shí)和掌握的技術(shù)擴(kuò)散給這些非國有企業(yè)，提高了其產(chǎn)品的質(zhì)量，反過來與國有企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；有的兼職技術(shù)人才在非國有企業(yè)工作充滿精力，而在國有企業(yè)工作則沒有積極性。二是國有企業(yè)原有的技術(shù)人才年齡老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)更新困難，新畢業(yè)的大學(xué)生不愿意到國有工業(yè)企業(yè)工作，有的只是將國有企業(yè)當(dāng)作獲取實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷的一個(gè)階段，之后再到其他工資和待遇較高的企業(yè)去應(yīng)聘。三是由于科研和技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)不足，工作條件差，領(lǐng)導(dǎo)不重視技術(shù)和產(chǎn)品更新，工資和其他待遇較低，一些技術(shù)人才不能在國有企業(yè)中為提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品的更新?lián)Q代發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。

二、企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差

一個(gè)企業(yè)，只有將生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，在全國市場(chǎng)上占有它應(yīng)占有的份額，才能生存和發(fā)展。如果產(chǎn)品不能理想地在國內(nèi)外市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)和銷售，資產(chǎn)再多、工業(yè)基礎(chǔ)再雄厚、技術(shù)人才再多，也不能說明這個(gè)企業(yè)有多么優(yōu)秀，實(shí)際上，這反而使一部分資源被閑置和浪費(fèi)。近年來，國有企業(yè)工業(yè)品在全國的市場(chǎng)份額持續(xù)下降。社會(huì)商品零售額中，國有企業(yè)所占的比重日益下降，非國有企業(yè)所占的比重日益上升，特別是國外進(jìn)口產(chǎn)品在國內(nèi)市場(chǎng)上銷售的競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。許多國有企業(yè)在20世紀(jì)80年代時(shí)，其產(chǎn)品在國內(nèi)還有一定的知名度，還有一定的市場(chǎng)份額。到了90年代，因廣告投資不力，技術(shù)水平不高，產(chǎn)品沒有更新?lián)Q代，人員過多、社會(huì)負(fù)擔(dān)過重、成本過高，在市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)力，最后被市場(chǎng)淘汰出局。

這說明，相當(dāng)一部分國有企業(yè)還沒有真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的行為體，其體制和行為還沒有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接，其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的體制和行為還遠(yuǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)它們的調(diào)節(jié)。

三、國有企業(yè)缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)一國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。從我國的國有企業(yè)實(shí)際情況來看，企業(yè)規(guī)模應(yīng)該大的不大，應(yīng)該小的不小，難以形成有國際競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模經(jīng)濟(jì)企業(yè)。據(jù)有關(guān)方面分析，1995年我國500家大型國有企業(yè)的資產(chǎn)、銷售收入和利潤(rùn)總額還不及美國500家大企業(yè)的前3家。我國最大的工程機(jī)械制造企業(yè)徐州工程集團(tuán)機(jī)械的總資產(chǎn)和銷售額只相當(dāng)于美國同行業(yè)企業(yè)卡特彼勒（Caterpillar）的1.97%和1.39%，僅是日本同行小松制作所的2.22%和2.15%。我國最大重型設(shè)備制造企業(yè)中國第一重型機(jī)械集團(tuán)的總資產(chǎn)和銷售額僅是德國同行曼內(nèi)斯曼（Mannesmann）的1.79%和0.45%，相當(dāng)于日本石川島播磨的2.27%和0.89%。我國為數(shù)眾多的轎車制造廠，迄今還沒有一家達(dá)到當(dāng)代技術(shù)所要求的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模。由于企業(yè)規(guī)模和實(shí)力與國外企業(yè)存在巨大的差距，我國企業(yè)普遍存在生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益低的問題，在對(duì)外開放和外資進(jìn)入的情況下，我國許多企業(yè)難以應(yīng)付，面臨生存危機(jī)。

四、政治體制改革相對(duì)滯后

從國有企業(yè)改革的情況來看，經(jīng)濟(jì)體制改革深入到一定階段，相應(yīng)的政治體制不進(jìn)行改革，國有企業(yè)的進(jìn)一步改革也深入不下去。從影響企業(yè)效率的角度看，與企業(yè)有關(guān)的政治體制改革滯后主要表現(xiàn)在以下這樣幾個(gè)方面。（1）行政和事業(yè)的規(guī)模相對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而過大。改革開放以來，在黨政社會(huì)團(tuán)體和各種事業(yè)單位就業(yè)的人員增長(zhǎng)最快。國家在吃“皇糧”方面的財(cái)政開支越來越大，而能用于企業(yè)資本金注入的財(cái)力相對(duì)越來少。同時(shí)對(duì)企業(yè)攤派和各種變相的收費(fèi)屢禁不止。（2）管理部門太多太細(xì)，條塊分割嚴(yán)重。任何一級(jí)政府任何一個(gè)部門都可以是全民所有的代表，都有所有者的一部分權(quán)力，都可以行使管理企業(yè)的權(quán)力，獲得有關(guān)的利益，但是都不對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、微利和虧損負(fù)責(zé)；各個(gè)部門都想擴(kuò)大自己對(duì)企業(yè)的管理和制約權(quán)利，這些部門之間相互爭(zhēng)權(quán)、相互矛盾，相互制約，相互消耗，出臺(tái)了許多相互矛盾和前后矛盾的政策和規(guī)定，企業(yè)按照這些相互矛盾的政策和規(guī)定無法從事正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)到各部門辦事的成本太高、效率太低、時(shí)間太長(zhǎng)。（3）國有企業(yè)的需要扮演非經(jīng)營(yíng)性組織角色。黨政社團(tuán)各個(gè)部門都要求企業(yè)設(shè)立委辦處科室，太小的企業(yè)也要設(shè)專管人員，實(shí)際上將企業(yè)辦成了一級(jí)黨政社團(tuán)的基層組織，是一級(jí)政府，而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)。企業(yè)要花費(fèi)很大人力、財(cái)力、精力去應(yīng)付開會(huì)、應(yīng)付檢查、評(píng)獎(jiǎng)以及各種政治和社會(huì)活動(dòng)。有的企業(yè)沒有現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)有的市場(chǎng)營(yíng)銷、廣告策劃、技術(shù)開發(fā)、售后服務(wù)等等這樣的部門。

第四節(jié)

國有企業(yè)改革和發(fā)展的趨勢(shì)

中共十七大報(bào)告指出，要完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。

一、調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局

調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局是國有企業(yè)改革必須堅(jiān)持貫徹的方向。在中共十五大報(bào)告中提出，公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。這是就全國而言的，不同地方、不同產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)，要有量的優(yōu)勢(shì)，更要注重質(zhì)的提高。國有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。中共十七大再次強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整是要把有限的國有資本集中起來，投入到真正需要國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入和加強(qiáng)的領(lǐng)域和行業(yè)中，與此同時(shí)，國有經(jīng)濟(jì)的管理方式也要從國家管理國有企業(yè)轉(zhuǎn)變到經(jīng)營(yíng)國有資本。大量的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域由非國有經(jīng)濟(jì)來投資、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。目前，盡管競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，但從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)承接下來的國有經(jīng)濟(jì)面面俱到的配置格局 9 并沒有實(shí)質(zhì)性的改變；應(yīng)該退出的沒有退出，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的也沒有得到重點(diǎn)支持。

從我國就業(yè)、再就業(yè)和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的國情看，從財(cái)政給國有經(jīng)濟(jì)注資的能力和國家借老百姓的錢維持規(guī)模很大的國有經(jīng)濟(jì)的危害和后果看，遵照中共十七大的精神，國有經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整：從所有制結(jié)構(gòu)上，要降低國有經(jīng)濟(jì)的比重，收縮國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)線，提高國有經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量；從國有經(jīng)濟(jì)的形式上看，可以從單一的國有資產(chǎn)形式，發(fā)展國有控股的經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展，解決企業(yè)的資本金來源問題，使資本和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化。

二、深化國有企業(yè)股份制改革

中共十七大提出，要深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)改革的核心是明晰產(chǎn)權(quán)，而明晰產(chǎn)權(quán)的主要方式是推進(jìn)股份制改革。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序。這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。

股份制及其股份合作制企業(yè)是社會(huì)化大生產(chǎn)的組織形式。它并不因資本主義和社會(huì)主義制度的不同而只存在于資本主義社會(huì)。社會(huì)主義社會(huì)需要股份制企業(yè)的主要原因是：自然人力和人力資本屬于個(gè)人所有，由此而產(chǎn)生的收入屬于個(gè)人所有，收入中的儲(chǔ)蓄屬于個(gè)人所有，而即使在社會(huì)主義社會(huì)，儲(chǔ)蓄全部進(jìn)入銀行也會(huì)形成一系列問題，因此需要其中的一部分進(jìn)入企業(yè)的資本金部分，這就要求資本社會(huì)化，即發(fā)展股份制及股份合作制企業(yè)。

三、健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

完善公司法人治理結(jié)構(gòu)是國企改革必須堅(jiān)持的方向。國有企業(yè)改革必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。股東會(huì)決定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，董事會(huì)選擇經(jīng)營(yíng)管理者，經(jīng)營(yíng)管理者行使用人權(quán)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。中央和地方黨委要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)國有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理。要全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護(hù)職工合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化勞動(dòng)用工、人事和收入分配制度改革。

四、優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體制與制度

中共十六大提出，要建立中央和地方分別履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)和管人、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一的新的國有資產(chǎn)管理體制。在中共十七大報(bào)告中再次提到要完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度。從理論上講，國有企業(yè)的最終產(chǎn)權(quán)主體是明確的，即全體人民；但實(shí)際上又是模糊的，人人都是所有者，人人都不為其所有物負(fù)責(zé)，形成事實(shí)上的國有產(chǎn)權(quán)主體虛置，缺乏人格化的國有產(chǎn)權(quán)主體。在我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，國有資產(chǎn)所有者的代表是國務(wù)院和各級(jí)政府，政府再委托相關(guān)職能部門作為國有資產(chǎn)所有者的代表。當(dāng)企業(yè)盈利狀況好的時(shí)候，有關(guān)政府部門都想爭(zhēng)功求利，并紛紛干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；當(dāng)企業(yè)效益不好時(shí)，這些部門又都不對(duì)這種狀況負(fù)責(zé)；經(jīng)常的情況是有了好處都想抓一把，出了問題則相互推諉。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)是政企不分，其結(jié)果是多頭管理，多頭管理就必然是責(zé)任不清。在所有者缺位、管理者多頭的情況下，國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，在大多數(shù)情況下仍然未能落到實(shí)處，幾乎沒有人會(huì)因?yàn)樵斐捎匈Y產(chǎn)投資的損失受到處罰，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)更是難以到位，“打板子”找不到“屁股”。這是導(dǎo)致投資決策的隨意性和對(duì)國有資產(chǎn)管理漫不經(jīng)心的主要原因之一，也是我國國有資產(chǎn)投資和營(yíng)運(yùn)整體效益低下的重要原因之一。

從未來發(fā)展來看，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重將逐漸減少，但目前國有經(jīng)濟(jì)還占有社 10 會(huì)資源的70%左右。由于資本市場(chǎng)容量、國外戰(zhàn)略性投資者積極性、上市國有控股企業(yè)一股獨(dú)大、股民投資積極性不高等原因，我們不可能將國有經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，這個(gè)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期可能是15到20年的時(shí)間。在此期間，必須有一種制度安排，使轉(zhuǎn)軌中的國有經(jīng)濟(jì)盡可能發(fā)揮應(yīng)有的作用。這就是推出建立出資人制度改革的緣由。因此，國有及國有控股企業(yè)出資人制度，是一種次優(yōu)和階段性的制度安排。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和資本社會(huì)化改革是大方向，不能用出資人制度代替國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的資本社會(huì)化改革。

五、完善國有和國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方式

黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題。既要加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，又要改進(jìn)和完善黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式，使其適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、適應(yīng)法律要求、降低體制成本。只有這樣，才能真正加強(qiáng)黨對(duì)整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要考慮成本、競(jìng)爭(zhēng)和合法原則。

（1）合法性原則?！豆痉ā肥鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)運(yùn)作的根本大法，黨對(duì)公司制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也必須符合《公司法》的規(guī)定。因此，黨對(duì)國有和國有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式要合乎現(xiàn)代企業(yè)組織形式和公司法。

（2）競(jìng)爭(zhēng)力原則。不斷地提高企業(yè)生存與發(fā)展的能力，努力謀取利潤(rùn)并實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化是企業(yè)最大的“政治”，應(yīng)該以“追求較高的效率”為目標(biāo)。

（3）低成本原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“一視同仁”的經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰客觀規(guī)律不會(huì)因?yàn)槭屈h領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)（黨政工團(tuán)機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全）而不發(fā)揮作用，所以選擇領(lǐng)導(dǎo)方式的實(shí)現(xiàn)形式、確定組織結(jié)構(gòu)和權(quán)利安排，不僅要盡可能降低其固定成本和變動(dòng)成本，而且要避免支付更多的摩擦和交易成本。

第四篇：贛榆縣國有糧食企業(yè)改革與發(fā)展情況匯報(bào)

國有糧食企業(yè)改革與發(fā)展情況匯報(bào)

今天，各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我縣對(duì)我縣國有糧食企業(yè)改革與發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表灌南縣糧食局，對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎。下面，我按照省局確定的調(diào)研提綱，結(jié)合我們工作實(shí)際，就我縣國有糧食企業(yè)改革與發(fā)展情況作一匯報(bào)，不當(dāng)之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。

一、企業(yè)改革前基本情況

2001年以前，我縣國有糧食企業(yè)共有33個(gè)，職工總數(shù)2843人，其中：糧食購銷企業(yè)27個(gè)(26個(gè)糧管所，1個(gè)儲(chǔ)備庫)職工總數(shù)1757人，倉容總量15.68萬噸(其中，建于70年代以前倉容量達(dá)6萬噸，占倉容總量的38.26%)。非糧食購銷企業(yè)6個(gè)，包括糧食、油脂、飼料、溶劑、食品涉糧加工生產(chǎn)、企業(yè)各1個(gè)和1個(gè)糧食貿(mào)易公司，均為國有獨(dú)資企業(yè)。

二、企業(yè)改革進(jìn)展情況

2002年以來，我們認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省、市、縣政府一系列關(guān)于深化糧食流通體制改革的文件精神和省、市糧食局一系列工作部署，從我縣國有糧食企業(yè)實(shí)際出發(fā)，因地因企制宜，制訂并落實(shí)各項(xiàng)行之有效的改革措施，不斷加大企業(yè)改革的推進(jìn)力度，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，取得了明顯成效。(一)糧食購銷企業(yè)改革情況

這項(xiàng)改革始于2002年5月，改革的總體思路是：全體起立，臵換身份；擇優(yōu)返聘，提高素質(zhì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局；創(chuàng)新機(jī)制，提高效益。具體采取了以下七項(xiàng)改革措施：

1、調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)減員分流。購銷企業(yè)除去符合內(nèi)退、工傷、病退政策規(guī)定的職工和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部以外，其余1518名職工通過解除或提前終止職工與企業(yè)原來的勞動(dòng)合同關(guān)系這一措施，全部臵換了身份，占改革前職工總數(shù)的86.4%。這1518名職工身份臵換以后，按政策規(guī)定，給予了一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，辦理了失業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)行了檔案托管，轉(zhuǎn)接了勞動(dòng)關(guān)系，并納入了我縣社會(huì)保障體系。

2、調(diào)整企業(yè)布局結(jié)構(gòu)，實(shí)施企業(yè)資產(chǎn)內(nèi)部整合。一是根據(jù)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后新的行政區(qū)劃，通過撤并，將原來26個(gè)糧管所調(diào)整重組為18個(gè)。2006年又將地處偏僻、規(guī)模偏小、失去作用的黑林糧管所并入?yún)柷f糧管所。調(diào)整重組后，購銷企業(yè)總數(shù)由原來的27個(gè)減少到目前的18個(gè)，共減少9個(gè)，減少的這9個(gè)企業(yè)都撤銷了工商登記，不再保留原企業(yè)牌子，其資產(chǎn)一律并入調(diào)整后的企業(yè)，國有性質(zhì)不變，由調(diào)整后的企業(yè)作為法人單位負(fù)責(zé)使用和管理，沒有空殼企業(yè)及資產(chǎn)閑臵、流失情況。二是對(duì)購銷企業(yè)附營(yíng)資產(chǎn)，采取公開拍賣等辦法，予以盤活。變現(xiàn)收入552.2萬元，全部用于充實(shí)企業(yè)改革成本。

3、實(shí)行企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，建立”“三能”機(jī)制。打破企業(yè)干部職工原身份界限，從身份臵換人員中，擇優(yōu)返聘224人重新上崗，這224人無論在管理崗位還是非管理崗位，一律實(shí)行聘用制，并簽訂了新型勞動(dòng)合同，其報(bào)酬在嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，由企業(yè)根據(jù)員工所在崗位、貢獻(xiàn)大小及企業(yè)效益情況自主確定。由此建立起了人員能進(jìn)能出、收入能增能減，干部能上能下等“三能”新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

4、實(shí)施企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鑒于調(diào)整重組后18家購銷企業(yè)大多規(guī)模偏小、資產(chǎn)比較陳舊，實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革條件尚不成熟等實(shí)際情況，我們?cè)诜磸?fù)調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，從2006年4月份起，對(duì)18家購銷企業(yè)分期分批實(shí)施了內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)。在實(shí)施企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)中，由縣糧食購銷公司與承包者簽訂了規(guī)范的企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)合同，明確了雙方權(quán)利、義務(wù)等，做到“管而不死，活而不亂”。

5、積極改善企業(yè)發(fā)展“硬件”，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力。2004年以來，我們根據(jù)基層購銷企業(yè)的現(xiàn)狀和深化糧食流通體制改革形勢(shì)發(fā)展的需要，采取整合有效資產(chǎn)、退出低劣資產(chǎn)等途徑，千方百計(jì)籌集資金，改善企業(yè)的糧食收儲(chǔ)“硬件”。一是積極培育骨干企業(yè)。投資700萬元，2006－2007年在儲(chǔ)備庫共新建2萬噸高大平房倉，新建兩個(gè)糧食烘干車間，并配臵了部分現(xiàn)代 糧食收儲(chǔ)機(jī)械，使該庫倉容總量增至3.8萬噸，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，作用發(fā)揮更明顯。二是加強(qiáng)倉房設(shè)施維修。共投資500多萬元，加上上級(jí)支持的資金，共維修舊倉5萬噸，整修水泥曬場(chǎng)、下水道等30多處。三是充實(shí)糧食機(jī)械設(shè)備。投資200萬元，購買10臺(tái)日產(chǎn)烘干和21臺(tái)地中衡等糧收儲(chǔ)設(shè)備，配臵到基層所、庫，致力于改善企業(yè)糧食收儲(chǔ)條件。

6、著力解決企業(yè)改革重大歷史遺留問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我們?cè)谇Х桨儆?jì)籌集費(fèi)用，保證離休干部、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、五六十年代退職人員、職工遺屬等特殊群體政策規(guī)定的生活待遇等兌現(xiàn)的同時(shí)，鑒于購銷企業(yè)改革以來，涉及職工切身利益的諸多歷史遺留問題交織，職工上訪時(shí)有發(fā)生，穩(wěn)定壓力不斷增大等實(shí)際情況，堅(jiān)持以人為本，不等不靠，千方百計(jì)籌措費(fèi)用（如拿出購銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)），按照有關(guān)政策規(guī)定，分期妥善解決好重大歷史遺留問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。主要體現(xiàn)在一是2005年籌集費(fèi)用300多萬元，將259名（當(dāng)時(shí)實(shí)際人員數(shù)）退休人員全部納入醫(yī)保，同時(shí)，為局機(jī)關(guān)26名行政掛靠人員一次性補(bǔ)繳了自1992年以來欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，并落實(shí)了他們的養(yǎng)老金續(xù)繳問題。二是2006年，籌措費(fèi)用100多萬元，將購銷企業(yè)285返聘，在崗和內(nèi)退人員共285人全部納入醫(yī)保。三是2006－2007年，先后三次提高了企業(yè)在崗、內(nèi)退人員工資（生活費(fèi)）標(biāo)準(zhǔn)。四是今年年初，為已臵換身份的原購銷企業(yè)110名大中專畢業(yè) 生補(bǔ)繳了失業(yè)的保險(xiǎn)金（原檔案在縣人事局，暫沒移出），使他們按政策規(guī)定領(lǐng)取了失業(yè)救濟(jì)金。

7、優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部管理，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。一是實(shí)行政企分開。1999年6月，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究批準(zhǔn)，成立了縣糧食購銷公司。該公司為國有獨(dú)資公司，主要擔(dān)負(fù)對(duì)基層購銷企業(yè)糧食購銷、儲(chǔ)存等業(yè)務(wù)管理職能，并承擔(dān)政府賦予的各項(xiàng)政策性業(yè)務(wù)的組織實(shí)施、落實(shí)。我們縣糧食局作為縣級(jí)糧食行政管理部門，主要負(fù)責(zé)糧食管理行業(yè)指導(dǎo)，以及監(jiān)督有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行的職能。局行政人員無一人在糧食購銷企業(yè)兼任法人代表或其他職務(wù)?？h糧食局與購銷公司之間是各司其職，各負(fù)其責(zé)，政企分開。二是積極實(shí)行新型管理模式。國有糧食購銷企業(yè)作為全社會(huì)糧食流通主體的一部分，縣糧食局一視同仁，對(duì)其履行糧食管理、行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)。購銷公司內(nèi)部管理模式是：對(duì)各基層所、庫政策性業(yè)務(wù)實(shí)行委托代理制，經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。各所庫自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。購銷公司以承包經(jīng)營(yíng)合同為依據(jù)，建立了對(duì)各所庫責(zé)任約束、風(fēng)險(xiǎn)控制、績(jī)效掛鉤的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。如對(duì)各所庫資金、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理方面，所庫糧食收購貸款由購銷公司統(tǒng)貸統(tǒng)還，購銷公司對(duì)各級(jí)所、庫實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，以嚴(yán)格資金、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理，保證國有資產(chǎn)保值增值。三是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式。國有糧食購銷企業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食流通體制改革 政策措施，做好糧食政策性業(yè)務(wù)的同時(shí)，根據(jù)糧食流通發(fā)展新形勢(shì)，在自營(yíng)糧食活動(dòng)中，主要采取了即購即銷、委托購銷、外購內(nèi)銷、內(nèi)購?fù)怃N、分購聯(lián)銷、聯(lián)購分銷以及與省內(nèi)外糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)掛靠聯(lián)合購銷等經(jīng)營(yíng)方式，努力擴(kuò)大糧食購銷總量，提高整體效益。四是建立規(guī)范合理的企業(yè)內(nèi)部分配制度。購銷企業(yè)在崗職工的報(bào)酬，在確保企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由企業(yè)根據(jù)員工所在崗位、貢獻(xiàn)大小及企業(yè)效益情況自主確定。同時(shí)規(guī)定，企業(yè)承包者當(dāng)年總收入最高不得超過職工當(dāng)年平均收入的3倍。以保證企業(yè)分配的合理性，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，防止挫傷職工工作積極性及產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素。

（二）非糧食購銷企業(yè)的改革情況

截止2001年底，我縣國有非糧食購銷企業(yè)共6家，這6家企業(yè)自2002年實(shí)施改革以來，其中的5家工業(yè)企業(yè)有4家實(shí)行的是破產(chǎn)退出，1家整體出售。另外1家糧食貿(mào)易公司也是整體出售。2006年底，6家企業(yè)改革改制全部完畢，除去辦理退休、病退、工傷、內(nèi)退的100名職工以外，其余986名職工全部臵換了身份，并做到了清償安臵到位，社會(huì)保障轉(zhuǎn)接到位，檔案和組織關(guān)系轉(zhuǎn)接到位，實(shí)現(xiàn)了“全面、徹底、規(guī)范、配套”的改革目標(biāo)。

通過五年來特別是近年來的不斷改革，國有糧食企業(yè)面貌發(fā)生了可喜變化，為糧食經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展注入了有力的生機(jī) 和活力，改革的成效逐步顯現(xiàn)。

就國有糧食購銷企業(yè)而言，通過一系列改革，購銷企業(yè)以其人心思進(jìn)、陣地不丟、隊(duì)伍不散、資產(chǎn)不流失、機(jī)制更靈活、管理更科學(xué)等顯著特點(diǎn)，鞏固和擴(kuò)大了在糧食流通中的主渠道作用，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)效益的統(tǒng)籌兼顧，同步提高。

一是企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者內(nèi)生動(dòng)力顯著提升?！叭?xiàng)制度”的改革，職工最直接、最切身利益問題的逐步解決和企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)的實(shí)施，使職工在觀念上實(shí)現(xiàn)了由過去吃企業(yè)“大鍋飯”向吃“市場(chǎng)飯、服務(wù)飯、辛苦飯”的根本轉(zhuǎn)變，工作的積極性、創(chuàng)造性顯著提高；困擾企業(yè)改革與發(fā)展的職工上訪等不穩(wěn)定因素得到有效化解決，基本上實(shí)現(xiàn)了職工的“零來訪”，企業(yè)的凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，形成了人心思進(jìn)、奮發(fā)有為的濃厚氛圍。在在崗職工總數(shù)僅為改革前職工總數(shù)12.7%的情況下，實(shí)現(xiàn)糧食購銷總量連年攀升，如2007年，糧食購銷總量達(dá)到44萬噸，是2001年的5倍，創(chuàng)歷史新高。

二是資產(chǎn)質(zhì)態(tài)明顯改善。2002年以來，國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了增值，增值率達(dá)160.5%，剔除財(cái)務(wù)掛賬等政第性因素，增值率達(dá)120.8%。購銷企業(yè)倉容總量截止2001年10月份為15.68萬噸，2007年底為20.14萬噸，總量增加了4.46萬噸，且完好率有了一定提升，由2001年的48.2%提高到目前的70%左右。

三是經(jīng)營(yíng)績(jī)效顯著提高。全縣國有糧食購銷企業(yè)2005、2006、2007年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額分別為51萬元、106萬元和213萬元，2007年較2005年翻了兩番，創(chuàng)歷史新高。

四是糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在探索中發(fā)展。主要是積極推進(jìn)“龍頭企業(yè)十購銷企業(yè)十農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式。即依托龍頭企業(yè)加工優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮購銷企業(yè)資金、設(shè)施和與農(nóng)戶密切相連等優(yōu)勢(shì)，通過簽訂合同等方式，立足縣內(nèi)，著力推進(jìn)跨地區(qū)（省外）、跨所有制的工商聯(lián)合，促進(jìn)了工商企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。2007年，購銷企業(yè)僅為省外涉糧加工龍頭企業(yè)提供原糧就達(dá)3萬噸。

就糧辦工業(yè)企業(yè)而言，通過一系列改革，依法化解了債務(wù)，改變了長(zhǎng)期資不抵債、嚴(yán)重虧損的狀況，實(shí)現(xiàn)了低劣資產(chǎn)的逐步退出和多種經(jīng)濟(jì)成份涉糧工業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。到目前為止，全縣注冊(cè)登記涉糧加工企業(yè)達(dá)62家，其中規(guī)模以上企業(yè)16家，促進(jìn)了糧食工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)。

三、存在的主要問題

(一)企業(yè)改革與發(fā)展存在的主要問題

從體制層面來看，前幾年對(duì)購銷企業(yè)實(shí)施的一系列改革，尚沒涉及產(chǎn)權(quán)制度改革。主要原因是現(xiàn)階段實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革條件尚不成熟。一方面作為主產(chǎn)區(qū)國有糧食購銷企業(yè)，如果目前搞民營(yíng)化，在政策性糧食業(yè)務(wù)還沒放開讓私營(yíng)企業(yè)去經(jīng)營(yíng)的情況下，會(huì)產(chǎn)生管理上、體制上的問題，無法保證政策性業(yè)務(wù) 完成。另一方面如果將企業(yè)的糧食倉庫和能運(yùn)轉(zhuǎn)的倉儲(chǔ)設(shè)施等輕易賣掉，易造成國有資產(chǎn)流失，丟掉陣地，“老人”的負(fù)擔(dān)問題也會(huì)失去載體。

從機(jī)制層面來看，組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新步子還不夠大。如以購銷企業(yè)為基礎(chǔ)，通過改制重組，組建國有獨(dú)資或國有控股的公司制糧食購銷企業(yè)尚處于調(diào)研論證階段，這也是我縣國有糧食購銷企業(yè)下一步改革中需重點(diǎn)加以解決的課題。

(二)影響企業(yè)改革發(fā)展的制約因素

從客觀及企業(yè)層面來看，主要有三個(gè)方面：一是購銷企業(yè)改革成本缺口較大。2002年5月企業(yè)改革時(shí)，測(cè)算共需改革成本3463萬元，實(shí)際僅籌措到1537萬元(其中省財(cái)政補(bǔ)貼984.8萬元)，按當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算缺口達(dá)1926萬元，一是應(yīng)補(bǔ)發(fā)給職工工資、生活費(fèi)829萬元；二是應(yīng)計(jì)提的離退休人員統(tǒng)籌、非統(tǒng)籌費(fèi)516萬元；三是應(yīng)計(jì)提五六十年代退職人員生活補(bǔ)助費(fèi)75萬元；四是應(yīng)計(jì)提職工遺屬補(bǔ)助費(fèi)100萬元；五是應(yīng)計(jì)提內(nèi)退人員生活費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金至退休年齡258萬元；六是應(yīng)補(bǔ)足為臵換身份被繳“兩金”占用的退休人員保證金148萬元。這些改革成本都由企業(yè)來逐年承擔(dān)，到目前企業(yè)已承擔(dān)了五年，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。二是企業(yè)“老人”問題尚沒徹底解決。雖然經(jīng)過近幾年的努力，一些歷史遺留問題得到妥善解決，但“老人”的負(fù)擔(dān)問題仍較重。目前，企業(yè)承擔(dān)的剛性費(fèi)用支出除在職人 員正常工資、“兩金”以外，還包括：一是離休人員(現(xiàn)有42人)醫(yī)療統(tǒng)籌費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)；二是內(nèi)退人員(現(xiàn)有76人)工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金；三是企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部(現(xiàn)有30人)工資、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)金；四是五六十年代退職人員(現(xiàn)有102人)生活補(bǔ)助費(fèi)；五是職工遺屬現(xiàn)有30人生活補(bǔ)助費(fèi)。按現(xiàn)有這五類人員數(shù)量及現(xiàn)行支付標(biāo)準(zhǔn)，每年共需費(fèi)用支出160多萬元，而這160萬元費(fèi)用，都需由企業(yè)在利潤(rùn)形成前負(fù)擔(dān)，可謂負(fù)擔(dān)沉重，如不及時(shí)足額支付，勢(shì)必影響社會(huì)穩(wěn)定。三是糧食收儲(chǔ)矛盾仍比較突出。雖然經(jīng)過近幾年新建和維修，企業(yè)倉容狀況有了一定改善，規(guī)模也達(dá)20.14萬噸，但現(xiàn)有倉容無論是規(guī)模上還是質(zhì)態(tài)上(目前需大修的4萬噸，待報(bào)廢的2000噸)都不能滿足新形勢(shì)下做好做大糧食購銷業(yè)務(wù)的需要。

從政策層面來看，主要是98年6月以來新增政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬沒有完全掛賬剝離。2004我縣國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)省財(cái)務(wù)掛賬審計(jì)組清理認(rèn)定的新增虧損掛賬為9121萬元，后經(jīng)省政府可核復(fù)財(cái)務(wù)掛賬為3456萬元，以及由省糧食局補(bǔ)充核復(fù)財(cái)務(wù)掛帳2542.70萬元，共計(jì)核復(fù)我縣國有糧食購銷企業(yè)98年6月以來財(cái)務(wù)掛帳5998.70萬元。由于此次掛帳是以農(nóng)發(fā)行實(shí)際貸款為依據(jù)來進(jìn)行的。由于我縣購銷企業(yè)在農(nóng)發(fā)行“老貸款”只有1814萬元，所以98年6月以來政策性財(cái)務(wù)掛帳實(shí)際只剝離1814萬元，而其余4184.70萬元因財(cái)務(wù)掛帳前已歸還了部分在 農(nóng)發(fā)行的“老貸款”及因虧損占用職工集資、工資等款項(xiàng)和欠其他單位貨款及其他銀行貸款而無農(nóng)發(fā)行貸款相對(duì)應(yīng)，致使4184.70萬元無法掛帳剝離，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。

四、深化國有糧食購銷企業(yè)改革的思路

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流能體制改革政策措施的意見》(國發(fā)［2006］16號(hào))和《省政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的意見》(蘇政辦發(fā)［2007］126號(hào))，著眼于糧食宏觀形勢(shì)、糧食流通體制改革、現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和糧食工作服務(wù)“兩個(gè)千家萬戶”大局，并結(jié)合我縣國有糧食購銷企業(yè)改革與發(fā)展實(shí)際，我們深化國有糧食購銷企業(yè)改革將著重實(shí)施“1234”工程，具體講：

“1”即把握一個(gè)原則。就是“因地制宜，有進(jìn)有退，進(jìn)而有為，退而有序”的改革原則。

“2”即突出“二個(gè)重點(diǎn)”。一是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新。二是培育骨干購銷企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。

“3”即達(dá)到三個(gè)目標(biāo)。一是企業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提高；二是促進(jìn)企業(yè)輕裝上陣；三是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，真正成為合格的市場(chǎng)主體，主渠道作用得到更好發(fā)揮，“兩個(gè)效益”進(jìn)一步提高，達(dá)到“農(nóng)民賣糧更方便，居民吃糧更安全，政府調(diào)控更有 力，糧食流通更有序，企業(yè)發(fā)展更強(qiáng)勁”的改革效果。

“4”即抓好四項(xiàng)改革措施落實(shí)。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在對(duì)部分糧食購銷企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，圍繞上述三個(gè)方面，著重抓好四項(xiàng)改革措施落實(shí)。一是以現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)為基礎(chǔ)，通過改制重組，組建4-5家國有獨(dú)資或國有控股的公司制糧食購銷企業(yè)，適時(shí)組建糧食企業(yè)集團(tuán)。二是對(duì)小型國有糧食購銷企業(yè)，主要采取整體出售的形式，通過國有凈資產(chǎn)變現(xiàn)的途徑，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向骨干購銷企業(yè)集中，提高企業(yè)集中度和整體效能，做大做強(qiáng)4-5家國有獨(dú)資或國有控股的骨干購銷企業(yè)。三是完善法人治理結(jié)構(gòu)。對(duì)改制后的國有獨(dú)資、國有控股糧食購銷企業(yè)，依照《公司法》建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求實(shí)行規(guī)范運(yùn)作。四是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。積極扶持、培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、市級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；推進(jìn)工商聯(lián)合，加快以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，鼓勵(lì)和發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)、訂單收購，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，發(fā)展“貿(mào)工農(nóng)”、“供產(chǎn)銷”一體化經(jīng)營(yíng)；加大對(duì)國有糧食企業(yè)、大型糧食加工企業(yè)和其他多元化龍頭企業(yè)的扶持力度，支持企業(yè)發(fā)展糧食精深加工，特別是在新辦家糧油精深加工和食品加工規(guī)模以上企業(yè)上下功夫、求突破，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建 設(shè)。

五、推進(jìn)企業(yè)改革與發(fā)展的政策建議

一是對(duì)企業(yè)“老人”遺留問題，建議延續(xù)2005年以前政策，給予適當(dāng)補(bǔ)助，以促進(jìn)這一問題的徹度解決，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二是對(duì)1998年6月以來新增政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬，建議制定相應(yīng)政策，能夠使財(cái)務(wù)掛賬如數(shù)上劃，從企業(yè)剝離，徹底解決“老賬”問題，促進(jìn)企業(yè)輕裝上陣。

三是對(duì)產(chǎn)糧縣糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維修，加大資金投入力度，給予政策上傾斜，特別是對(duì)糧食物流中心建設(shè)、骨干購銷企業(yè)組建給予重點(diǎn)扶持。

四是對(duì)國有糧食購銷企業(yè)承擔(dān)的政策性業(yè)務(wù)，如保持最高和最低糧食庫存量業(yè)務(wù)，給予貸款利息優(yōu)惠和適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用補(bǔ)貼。

五是對(duì)企業(yè)改革改制中依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入和處臵企業(yè)使用劃撥土地的收入，除省政府辦公廳蘇政辦發(fā)［2007］126號(hào)規(guī)定的優(yōu)先用于企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安臵職工政策以外，建設(shè)增加減免相關(guān)稅費(fèi)的政策，以促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

謝謝各位領(lǐng)導(dǎo)。

第五篇：廣東省國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)研報(bào)告

廣東省國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)研報(bào)告

（2005年8月28日）

課題組顧問：朱森林 王兆林 課題負(fù)責(zé)人：黃 挺

課題組成員：黃 挺 陳 池 宋子和 曾廣燦 李金亮 張長(zhǎng)生 周林生 余樹華 執(zhí) 筆 人：黃 挺 張長(zhǎng)生 周林生 余樹華項(xiàng)目聯(lián)系人：周林生

廣東經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)

－１－

陸景奎

柯春霖

為完成省發(fā)展和改革委員會(huì)委托我會(huì)承擔(dān)的《廣東省國有企業(yè)改革和發(fā)展研究》課題項(xiàng)目，對(duì)我省國企改革的歷程、成果、經(jīng)驗(yàn)和存在問題形成較為準(zhǔn)確和深刻的認(rèn)識(shí)，我會(huì)從今年1月至7月，組織了47位專家學(xué)者分成6個(gè)調(diào)研組先后赴惠州、清遠(yuǎn)、江門、廣州、深圳、珠海、湛江、茂名、中山、韶關(guān)、肇慶、云浮、汕頭、潮州、汕尾、佛山、東莞等17個(gè)市和省粵電集團(tuán)等多家省屬集團(tuán)公司進(jìn)行國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)研。朱森林、王兆林同志擔(dān)任調(diào)研組顧問參與了調(diào)研活動(dòng)。

在調(diào)研期間，針對(duì)調(diào)研中所碰到的理論和實(shí)際問題，我會(huì)先后在省委黨校國際會(huì)議廳、省社科聯(lián)會(huì)議室、省地稅局招待所會(huì)議室、省體改研究會(huì)辦公室舉行了多次國有企業(yè)改革與發(fā)展專題座談會(huì)，并在惠州召開了大型的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國企改革高級(jí)研討會(huì)”，還向省委省政府領(lǐng)導(dǎo)提交了階段性的《關(guān)于深化我省國有企業(yè)改革的幾點(diǎn)建議》，張德江同志、黃華華同志、鐘陽勝同志作了重要批示。

從改革開放開始到90年代初，我省利用先發(fā)性的優(yōu)勢(shì)，勇于突破僵化的舊體制給國有企業(yè)放權(quán)讓利，積極探索企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和企業(yè)制度的創(chuàng)新；自上個(gè)世紀(jì)90年代中后期以來，廣東在對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行公司制改造、力爭(zhēng)國企三年脫困、調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和重組國企資產(chǎn)等方面，仍然有所作為，特別是在探索建立新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系方面，出現(xiàn)了在全國影響深遠(yuǎn)的深圳模式。但是，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在要求來看，我省國有企業(yè)改革還存在著諸多問題。為使國有企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量得以提高，為使國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)得以進(jìn)

－２－ 一步優(yōu)化，為使國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)廣東的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力中得以發(fā)揮更重要的作用，這些問題是必須加以解決的。然而，由于理論和實(shí)踐在一定程度上的脫節(jié)，更由于歷史問題和現(xiàn)實(shí)問題糾纏在一起，要解決這些問題，又呈現(xiàn)出特別大的難度，從各個(gè)方面來看我省國企改革的的確確進(jìn)入到“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)性階段。在我省國有企業(yè)改革與發(fā)展的這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，更需要決策層的清醒認(rèn)識(shí)、果斷的決心并制定出強(qiáng)而有力的政策措施，從而完成我省國有企業(yè)改革攻堅(jiān)的歷史使命。

本報(bào)告，將從理論與實(shí)踐相結(jié)合以及歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的角度，對(duì)我省國企改革的成果、經(jīng)驗(yàn)和存在問題進(jìn)行綜述，并提出進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)改革攻堅(jiān)的對(duì)策建議。

一、我省國有企業(yè)改革與發(fā)展的基本判斷

（一）主要成果

改革開放初期，我省充分利用中央賦予的“特殊政策、靈活措施”，利用改革開放的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，從給國有企業(yè)放權(quán)讓利到轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制再到制度創(chuàng)新，均表現(xiàn)出敢為人先、勇于創(chuàng)新的精神，涌現(xiàn)了全面綜合配套改革的先進(jìn)典型順德和創(chuàng)造了人間奇跡的經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳。這個(gè)時(shí)期廣東國有企業(yè)改革是走在全國前頭的。90年代中后期以來，廣東穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行了公司制改造，推進(jìn)國有企業(yè)三年改革脫困、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重組，培育了一批大企業(yè)集團(tuán)，建立了新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，從而使國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化，國有資產(chǎn)的質(zhì)量逐步提高，國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有所增強(qiáng)。我省國企改革與發(fā)展已取得重大突破和進(jìn)展，獲得了豐碩成果，國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展

－３－ 地方經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力中發(fā)揮了重要的作用，這些是應(yīng)該充分肯定的。

1、通過產(chǎn)權(quán)制度改革，國有企業(yè)由單一投資主體逐步向投資主體多元化轉(zhuǎn)變，以股份制為主要形式的混合經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展壯大，探索了公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

從調(diào)查結(jié)果來看，我省各市縣國有企業(yè)的改制面較高，改制形式多樣，成效比較顯著。如茂名市實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革的改制企業(yè)351戶，占國有企業(yè)總數(shù)74.84％, 改制的形式主要有：改為民營(yíng)/民營(yíng)控股8戶，經(jīng)營(yíng)者/職工持股217戶，關(guān)閉/破產(chǎn)126戶。清遠(yuǎn)市截至2004年10月，全市已改制企業(yè)623戶，改制的形式主要有破產(chǎn)210戶，出售198戶，關(guān)閉198戶，職工持股17戶。2004年清遠(yuǎn)市工業(yè)總產(chǎn)值235.0億元，其中國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)值為19.53億元，占8.3%，三資企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)值為89.4億元和121.58億元，分別占38%和51.7%；2004年全市GDP248.2億元，增長(zhǎng)率達(dá)到了19.6%。清遠(yuǎn)市國有經(jīng)濟(jì)所占比重大幅度下降，基本上實(shí)現(xiàn)了國有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出的改革目標(biāo)，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

部分省屬集團(tuán)改制成效顯著。如省絲綢集團(tuán)屬下的85戶企業(yè)，80戶實(shí)施了改制，改制面為94.12%；改制形式靈活多樣，核心是推行了股份制，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)的多元化；改制效果好，改制企業(yè)中，79戶實(shí)現(xiàn)贏利。省絲綢集團(tuán)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，國有企業(yè)要搞活，關(guān)鍵在于推行以股份制為主的改革，打破純國有的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，形成較好的法人治理結(jié)構(gòu)，建立起有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。

從我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)來看，國有控股的混合經(jīng)濟(jì)已成為國有及國有控股經(jīng)濟(jì)的主體，且發(fā)展較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省國有控股工業(yè)產(chǎn)值已從1999

－４－ 年的1894.53億元增加到2003年的3145.19億元，其占國有及國有控股工業(yè)產(chǎn)值的比重也從1999年的66.30%上升到2003年的81.71%。

2、國有企業(yè)的體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了質(zhì)的變化，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)逐步成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。

我省國有企業(yè)的改革從外到內(nèi)，從淺到深，從易到難，從以政策調(diào)整、放權(quán)讓利為主，現(xiàn)已轉(zhuǎn)到以制度創(chuàng)新為主的攻堅(jiān)階段。經(jīng)過20多年的改革，70%左右大中型企業(yè)進(jìn)行了公司制改造，85%左右的小型企業(yè)進(jìn)行多種形式改革，絕大多數(shù)國有企業(yè)由工廠制轉(zhuǎn)變?yōu)楣局破髽I(yè)，國有企業(yè)在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的僵化的體制基本被沖破，國有企業(yè)的管理體制由黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣痉ㄈ酥卫斫Y(jié)構(gòu)，計(jì)劃生產(chǎn)、計(jì)劃供應(yīng)和大鍋飯式的分配制度逐漸被按需生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷和員工按勞分配、按貢獻(xiàn)大小取酬所取代。國有企業(yè)初步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，正在向著現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)邁進(jìn)。例如佛山市通過改革搞活了佛山照明股份公司、佛塑集團(tuán)等一批國有企業(yè)。同時(shí)，圍繞國企改革這個(gè)中心環(huán)節(jié)，各項(xiàng)綜合配套改革都取得了很大進(jìn)展，比如改革了國資管理體制，初步建立了新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，解決了國有資產(chǎn)多頭管理，無人真正負(fù)責(zé)的問題；社會(huì)保險(xiǎn)體系基本形成，為分流安置國有企業(yè)職工創(chuàng)造了必需的社會(huì)條件；政府推行行政管理體制改革，重新定位和轉(zhuǎn)換職能，初步實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分離，為國有企業(yè)真正走進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)造了制度環(huán)境。

3、調(diào)整了國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，打破了公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的“多贏”局面。

－５－ 改革開放前夕的1978年，全省城鄉(xiāng)國有和集體經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量99%以上，非公有制經(jīng)濟(jì)幾乎是零。經(jīng)過20多年的改革開放，尤其是90年代以來積極貫徹“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的方針，成功組織了以煤炭、紡織、制糖等三個(gè)特困行業(yè)脫困為突破口的脫困攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2000年全省72%的國有大中型虧損企業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫困。期間各地也加快了國有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域特別是劣勢(shì)企業(yè)退出的步伐。在國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，按照“抓大放小”的方針，做強(qiáng)了一批大企業(yè)，放活了大批中小企業(yè)。湛江糖業(yè)，經(jīng)過改革調(diào)整，整個(gè)行業(yè)從33家工廠調(diào)整為21家，實(shí)現(xiàn)了全部虧損轉(zhuǎn)到廠廠盈利，做到了工廠經(jīng)營(yíng)者、職工、蔗農(nóng)和當(dāng)?shù)卣臐M意。國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組，使我省國有經(jīng)濟(jì)比重相對(duì)減少，大體形成了國有經(jīng)濟(jì)、“三資”經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各占三分之一的國民經(jīng)濟(jì)“三足鼎立”新格局。這種新格局的出現(xiàn)打破了過去國有經(jīng)濟(jì)“一統(tǒng)天下”，全省處處呈現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)萬馬奔騰、生動(dòng)活潑、欣欣向榮景象。

4、通過改革，我省國有資產(chǎn)總量增多，資產(chǎn)質(zhì)量提高，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中有效發(fā)揮主導(dǎo)作用，并在促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出了貢獻(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2004年，全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)在戶數(shù)比1997年減少63%的情況下，銷售收入、利潤(rùn)總額、資產(chǎn)總額分別增長(zhǎng)了124.72%、258.83%和30.77%。根據(jù)最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前廣東省國有資產(chǎn)總量已達(dá)12000億元，居全國地方國有資產(chǎn)總量排序首位。通過兩個(gè)戰(zhàn)略性調(diào)整重組促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資產(chǎn)質(zhì)量的提高。在結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組方面，我省國有資本逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出、向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)設(shè)施、交通能源領(lǐng)域、技術(shù)密集型行業(yè)集中，提

－６－ 高了國有資產(chǎn)整體的質(zhì)量，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)。到2003年，廣東電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)四大行業(yè)中國企的產(chǎn)值占全部國企產(chǎn)值的比重上升到64.0％。其中，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)中國企的產(chǎn)值占全部國企產(chǎn)值的比重上升為26.6％和10.3％。從工業(yè)行業(yè)來看，廣東國有及國有控股工業(yè)產(chǎn)值在電力、煤氣、水生產(chǎn)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、煙草加工業(yè)等行業(yè)的占比均在50%以上。電力、交通、鋼鐵等行業(yè)的國企盈利占全省國企盈利的80%以上。可見，廣東國有工業(yè)在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向的行業(yè)仍居支配地位并發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

5、促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。我省在推進(jìn)國有企業(yè)改革的同時(shí)，積極發(fā)展“三資”企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)外資和私營(yíng)企業(yè)參與國企改革，使國資、民資和外資互相參與、互相滲透、互相促進(jìn)，不僅發(fā)展壯大了國有經(jīng)濟(jì)，也促進(jìn)了“三資”經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使全省呈現(xiàn)出多種所有制經(jīng)濟(jì)互相競(jìng)爭(zhēng)、互相促進(jìn)的生動(dòng)活潑的發(fā)展局面。同時(shí)，圍繞國企改革，促進(jìn)各項(xiàng)改革的深化，從而大大加快了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使廣東一躍成為全國經(jīng)濟(jì)大省，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列全國前茅，人民群眾的生活水平大大提高，人們的精神風(fēng)貌發(fā)生質(zhì)的變化，城鄉(xiāng)處處呈現(xiàn)繁榮興旺景象。廣東的巨變，令世人矚目！

－７－

（二）基本經(jīng)驗(yàn)

我省國有企業(yè)改革和發(fā)展不僅取得了豐碩的成果，而且取得了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了各種改革模式。這些經(jīng)驗(yàn)其實(shí)也是20多年廣東國企改革和發(fā)展的重要成績(jī)，歸納起來主要有以下八方面：

1、解放思想更新觀念是深化國企改革的先導(dǎo)和前提。

中國改革開放始于1978年的“實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)”的討論，討論促使了“解放思想，實(shí)事求是”思想路線的恢復(fù)。不斷的思想解放和理論創(chuàng)新，使我國的市場(chǎng)取向改革持續(xù)展開和深化。我省改革開放之所以能先行一步，根本問題，就是堅(jiān)持貫徹了鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，敢想敢干，勇于開拓。20多年來，我們經(jīng)歷了幾次大的思想解放，每次思想解放都推動(dòng)改革和開放向前跨越。比如1992年鄧小平同志南巡和黨的十四大的召開，創(chuàng)新了許多重要的理論問題，促進(jìn)人們的思想進(jìn)一步解放，明確了改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，立刻掀起了公司制的改革熱潮，順德的產(chǎn)權(quán)制度改革思路也是在這種背景下提出來的。深圳市充分發(fā)揮“特”字的作用，進(jìn)行了一系列先行性的探索，不斷地深化改革，充分發(fā)揮了“窗口”和“試驗(yàn)區(qū)”的示范作用，對(duì)我省及全國產(chǎn)生了積極的影響。深圳市、佛山市對(duì)舊體制之所以敢于突破，率先進(jìn)行了許多改革試驗(yàn)，就是由于他們對(duì)改革有比較深刻的理解和認(rèn)識(shí)。在這次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)國企改革思想認(rèn)識(shí)的不同，是造成我省90年代后期以來國企改革落后于浙江、江蘇等長(zhǎng)三角地區(qū)的重要原因，也是造成我省各市縣國企改制進(jìn)程和效果出現(xiàn)較大差異的主要因素。實(shí)際上，國企改革困難之日，往往也就是認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一，思想混亂之時(shí)。比如，黨的十六大和三中全會(huì)以后，省委省政府召開了國企改革與發(fā)展座談會(huì)，張德江同志作了非常好的講話，本來深化改革的形勢(shì)非常好，－８－ 但2004年春以后，在境內(nèi)外出現(xiàn)了一股詆毀國企改革的言論，他們借口防止“國有資產(chǎn)流失”和“私有化”，反對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革，弄得很多人認(rèn)識(shí)模糊，不敢改、不想改，使國企改革陷入了“困境”。因此，要取得國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，首先必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念。

2、以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心的綜合配套改革是國企改革攻堅(jiān)的核心內(nèi)容。

傳統(tǒng)的國有企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容和微觀基礎(chǔ)，不僅政企不分、政資不分、企社不分，而且產(chǎn)權(quán)模糊，出資人不到位。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，解決企業(yè)深層次問題，就必須堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，同時(shí)加快政府行政體制、投資、財(cái)政、金融、社會(huì)保障、醫(yī)療、勞動(dòng)工資、人事等方面的體制改革。只有以產(chǎn)權(quán)改革為中心進(jìn)行綜合配套改革，才能完成國企改革的任務(wù)，才能建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，必須規(guī)范操作，正確地進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、合理定價(jià)，防止國有資產(chǎn)流失。1992年順德市(現(xiàn)改為區(qū))率先進(jìn)行了以產(chǎn)權(quán)改革為突破口的綜合體制改革，經(jīng)過三年攻關(guān)、四年完善，到2000年基本完成了綜合體制改革的任務(wù)，極大地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)走向良性循環(huán)。順德綜合體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)為全國、全省經(jīng)濟(jì)體制改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，不少市縣借鑒順德的經(jīng)驗(yàn)，成功推進(jìn)了本地區(qū)的國有企業(yè)改革。如中山市在1998年開展的公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中，配套進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)、公有資產(chǎn)監(jiān)管體制、事業(yè)單位體制、社會(huì)保障體制和勞動(dòng)人事制度等綜合改革。由于選擇了綜合配套的改革路徑，只用4年多時(shí)間就基本完成了以公有產(chǎn)權(quán)為核心的綜合體制改革任務(wù)。到2002年2月底止，不僅中山市國有工業(yè)、商業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全部轉(zhuǎn)制，而且包括市屬集體所有制企業(yè)在內(nèi)的公有制轉(zhuǎn)制企業(yè)已占市原統(tǒng)計(jì)的市屬公有制企業(yè)

－９－ 的95%以上。以公有制產(chǎn)權(quán)改革為中心的綜合體制改革，大大促進(jìn)了中山市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自2001年以來更是在16%以上，其中2003年和2004年為18.6%、18.7%。

3、堅(jiān)持“以人為本”是國企改革發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。社會(huì)主義的根本任務(wù)，是發(fā)展生產(chǎn)力以滿足人民群眾對(duì)物質(zhì)和文化不斷增長(zhǎng)的需要。改革是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這與人民群眾的根本利益是一致的。實(shí)踐證明，要使改革順利進(jìn)行，必須以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，要讓廣大群眾從改革中得到實(shí)惠，改革決不能損害人民群眾的根本利益。各地在國企改革中普遍注意到以人為本，盡最大可能保障職工合法權(quán)益，企業(yè)改制方案必須征詢職工大會(huì)或職代會(huì)意見。各地都高度重視做好職工安置工作，企業(yè)的員工分流安置方案都獲得職工大會(huì)或職代會(huì)表決通過。一些市縣還專門成立職工安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)相關(guān)文件明確職工安置的要求和政策，使改制企業(yè)的欠薪、欠保、集資款等得到了妥善處理。佛山市推動(dòng)企業(yè)改革從實(shí)際出發(fā)制訂了具體政策。例如對(duì)從國有企業(yè)改制為非國有控股企業(yè)的職工，都給予改變勞動(dòng)身份進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并做出妥善安置，使改革能夠穩(wěn)定有序進(jìn)行。又例如清遠(yuǎn)市采取8項(xiàng)靈活措施加快國企改革，在改革中始終把安置職工作為首要工作，全市截至2005年初市屬國企共改制企業(yè)145家，安置職工6300多人，在沒有財(cái)政撥款的情況下，采取多種辦法、措施發(fā)放了各項(xiàng)安置補(bǔ)償費(fèi)11600萬元，處置企業(yè)債務(wù)25400萬元，既較好地推進(jìn)了國企改制，又完善安置了職工，保證了社會(huì)的穩(wěn)定有序。對(duì)于解決國有企業(yè)改制過程的信訪問題，深圳市政府有關(guān)部門堅(jiān)持講法律、講政策、講原則、講道理，并注意講究工作方法。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力配合支持下，市國資委立案的210宗信訪件中91%已結(jié)案，為促進(jìn)

－１０－ 改革，穩(wěn)定社會(huì)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

4、對(duì)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)國有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改造是搞活國有企業(yè)，提高國有資產(chǎn)質(zhì)量的有效途徑。

通過國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，我省國有資產(chǎn)在從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和劣勢(shì)企業(yè)退出的同時(shí)，又加強(qiáng)向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)入。這一出一進(jìn)，盤活了國有資產(chǎn)，已成為提高國有資產(chǎn)質(zhì)量的有效途徑。如廣州市近年來，通過資產(chǎn)調(diào)整重組，讓國有資本向支柱行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)集中，發(fā)展壯大了一批骨干企業(yè)，大大加快全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，使全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，并迅速增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，經(jīng)濟(jì)總量在全國大城市中名列第三，僅次于上海和北京。深圳市經(jīng)過前兩年的調(diào)整改制，基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和關(guān)系國計(jì)民生領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)國有凈資產(chǎn)占市屬企業(yè)國有凈資產(chǎn)的67.06%，比2002年提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中的傳統(tǒng)工業(yè)以及商貿(mào)、零售業(yè)中的國有資本已基本退出。國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降為51.64%，比2002年下降7個(gè)百分點(diǎn)，基本接近國際公認(rèn)的50%水平。原來國有企業(yè)潛伏的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)基本得到解除。2004年市屬國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額比2002年增長(zhǎng)31.1%；納稅總額比2002年增長(zhǎng)29%。可見，通過國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整、重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完全能夠有效提升國有資產(chǎn)質(zhì)量，明顯提高國有資本的運(yùn)營(yíng)效益。

5、從實(shí)際出發(fā)，制定和實(shí)施配套的法規(guī)政策，采取靈活的措施是國企改革順利進(jìn)行的重要保證。

政策的威力是很大的，要使國有企業(yè)改革順利進(jìn)行并不斷深化，必 －１１－ 須認(rèn)真落實(shí)有關(guān)改革的政策法規(guī)。改革開放以來，省委省政府從廣東實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，如1995年的《關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)總體方案》以及6個(gè)配套文件，1997年的99號(hào)文《關(guān)于加快中小企業(yè)改革的步伐》，2000年5月頒發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈廣東省省屬國有企業(yè)資產(chǎn)重組總體方案〉的通知》（粵辦發(fā)［2000］9號(hào)），2003年8月頒布了鼓勵(lì)國有企業(yè)開展產(chǎn)權(quán)制度改革的《關(guān)于推進(jìn)省屬國有企業(yè)改制的意見》（粵府辦［2003］67號(hào)文）。這些文件對(duì)國有企業(yè)改革重組的途徑、方式和政策都做出了比較詳細(xì)、明確的規(guī)定，是比較切合實(shí)際、具有較強(qiáng)操作性的文件。不少市縣為解決國企改革中的動(dòng)力不足，消除國企改革的障礙，解決困難和防止改制過程中國有資產(chǎn)的流失，也圍繞國企改革制定了系列配套的政策和法規(guī)。如深圳市圍繞國有企業(yè)改革先后制定了60多個(gè)文件，其中今年上半年圍繞國資監(jiān)管新制定了11個(gè)文件；廣州市圍繞國有企業(yè)改革先后出臺(tái)了十幾份文件，對(duì)推動(dòng)企業(yè)改革重組起到很大作用，迅速搞活發(fā)展了珠江啤酒集團(tuán)、珠江鋼琴公司、廣州汽車集團(tuán)和廣鋼集團(tuán)等一批大企業(yè)。肇慶市近年來先后制定和出臺(tái)的《肇慶市國有工業(yè)企業(yè)改革對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系處理的暫行辦法》等文件，較好地處理了國企改革中在崗員工、離退休員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，贏得了廣大職工的支持，促進(jìn)了國企改制的平穩(wěn)推進(jìn)。

6、深化企業(yè)內(nèi)部改革，加強(qiáng)企業(yè)管理是國企改革和發(fā)展的永恒主題和基礎(chǔ)工程。

國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換是關(guān)系到企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。我省國有企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，企業(yè)如不進(jìn)行管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，沒有內(nèi)部機(jī)制的轉(zhuǎn)換，投入再多的資源，給再多的優(yōu)惠政策，也難以為繼?；葜菔蠺CL集團(tuán)，原是一個(gè)靠5000元起家的小企業(yè)，在

－１２－ 進(jìn)行公司制改造以后，不斷改革內(nèi)部三項(xiàng)制度，特別是改革分配制度，按照與市政府簽訂的“授權(quán)經(jīng)營(yíng)，增值獎(jiǎng)股”協(xié)議，對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行股權(quán)激勵(lì)和年薪制，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，效果十分顯著，企業(yè)很快發(fā)展成為享譽(yù)中外的大企業(yè)集團(tuán)?；浉弁顿Y控股有限公司認(rèn)真總結(jié)過去粵海集團(tuán)的教訓(xùn)，在重組期間出臺(tái)了“十八條禁令”，對(duì)于分支機(jī)構(gòu)設(shè)置、借款、人事任免、工資管理、應(yīng)收賬款管理、帳戶管理、合同管理等18個(gè)方面的事宜，進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，加強(qiáng)了管理。又在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)了一系列內(nèi)部管理規(guī)章制度，使企業(yè)內(nèi)部管理逐步制度化、規(guī)范化和程度化，效果十分顯著，公司已實(shí)現(xiàn)由2000年成立時(shí)的虧損轉(zhuǎn)變?yōu)槟昴暧?004年盈利更是上升到8.92億港元。

7、建立健全新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制是國企改革促進(jìn)其健康發(fā)展的重要舉措。

長(zhǎng)期以來，國有資產(chǎn)管理是“五龍治水”，處于無人真正負(fù)責(zé)、出資人缺位的狀態(tài)。深化國企改革，必須解決這個(gè)問題。從90年代初，我省便進(jìn)行探索，但由于認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，出現(xiàn)了反復(fù)，可貴的是深圳市一直堅(jiān)持探索。他們?cè)谌珖氏劝慈齻€(gè)層次的架構(gòu)建立新的國資管理體制。黨的十六大以后，深圳又進(jìn)行深一步改革，在2004年建立了深圳市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，一是將原市國資辦、體改辦、企改辦、市委組織部、勞動(dòng)局、財(cái)政局、集體辦和農(nóng)林局涉及國有資產(chǎn)監(jiān)管和集體經(jīng)濟(jì)宏觀管理的職能統(tǒng)一納入新的國資委，其特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了從單純行使監(jiān)管職能的行政機(jī)構(gòu)向以出資人職能為核心的政府特設(shè)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，做到管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一；二是對(duì)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，把行政事業(yè)性國有資產(chǎn)也交給國資委監(jiān)管，這在全國是一個(gè)全新的嘗試；三是撤銷了三家市

－１３－ 屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，由市國資委統(tǒng)一行使出資人職能，實(shí)現(xiàn)了從“三個(gè)層次”向“兩個(gè)層次”的體制轉(zhuǎn)變。新的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)成立后，一手狠抓制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督力度，努力提高國有資產(chǎn)監(jiān)督管理水平；一手抓國有企業(yè)深化改革，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革，堅(jiān)決地排除了阻力和干擾，使去年市國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況繼續(xù)向好，利潤(rùn)總額完成了全年的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，在前年增長(zhǎng)20%左右的基礎(chǔ)上又有所增長(zhǎng)；各項(xiàng)改革措施得到了繼續(xù)推進(jìn)。今年初市政府和國資委又出臺(tái)了有關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管的十一項(xiàng)制度，這將對(duì)進(jìn)一步完善深圳市國有資產(chǎn)管理體制將發(fā)揮重要的作用。深圳市的經(jīng)驗(yàn)值得其他地區(qū)借鑒。

8、建立有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)組織體系是打好國企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織保證和關(guān)鍵所在。

國有企業(yè)的改革是一項(xiàng)開拓性的社會(huì)系統(tǒng)工程，所涉及的很多方面如社會(huì)保障制度等都必須在全社會(huì)的范圍內(nèi)全面進(jìn)行，因此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方面力量，統(tǒng)一作戰(zhàn)，綜合推進(jìn)，這樣做了，改革就搞得好。據(jù)我們的調(diào)查，廣州、深圳、清遠(yuǎn)、惠州、肇慶等不少地區(qū)都成立了由書記市長(zhǎng)親自掛帥的國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了部門間的相互配合，減少了改革的阻力，增加了配套性，保證了改革的有序推進(jìn)。如肇慶市于2001年底成立了市國有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，市委書記親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，市幾套班子的有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副組長(zhǎng)。2003年又根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革的情況進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，成員單位由原來的14個(gè)增加到16個(gè)，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的人員得到充實(shí)，建成了強(qiáng)有力的市直國有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)組織體系。有權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)組織體系的建立和完善，保證了全市國企改革的較順利進(jìn)行?；葜菔杏牲h政一把手親自掛帥，實(shí)施大項(xiàng)目大集團(tuán)帶動(dòng)戰(zhàn)略，不斷深化國

－１４－ 企改革，通過調(diào)整重組和深化企業(yè)內(nèi)部改革，培育了一批企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，使該市由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)迅速成為現(xiàn)代化的海濱工業(yè)城市，成為粵東地區(qū)的重要的工業(yè)基地。

（三）存在問題

廣東國有企業(yè)改革與發(fā)展雖已取得了豐碩的成果和經(jīng)驗(yàn)，但不能估計(jì)過高。從全省來看，國有企業(yè)的公司制改造比較好，但產(chǎn)權(quán)制度方面的改革還有大量工作要做；改制工作推進(jìn)較快的主要還是中小企業(yè)，大型國有企業(yè)動(dòng)作相對(duì)遲緩；市、縣國企改革進(jìn)展較快，而省屬國有企業(yè)改革明顯滯后；國有資本的退出主要還是劣勢(shì)企業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)仍不夠合理。已經(jīng)改制的企業(yè)，也出現(xiàn)不少新情況、新問題，存在不少亟待解決的歷史遺留問題。國有經(jīng)濟(jì)雖然保持了發(fā)展的勢(shì)頭，但與“三資”經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，日顯緩慢。國有企業(yè)改革需要攻克一系列堡壘，目前我省攻克的主要是外圍的堡壘和中小堡壘，大堡壘的攻堅(jiān)戰(zhàn)才剛剛開始打響，這種狀況與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求很不適應(yīng)，與中央的要求(特別是當(dāng)好排頭兵的要求)還有很大距離。具體地說，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、對(duì)國有企業(yè)深化改革的總體要求認(rèn)識(shí)不足，缺乏改革的總體規(guī)劃和具體指導(dǎo)。

改革開放初期，廣東發(fā)揮敢闖敢冒，敢為天下先的精神，許多改革都走在全國前列。許多改革舉措，中央還沒有提出廣東卻率先試驗(yàn)了。然而，現(xiàn)在面對(duì)中央提出的一些明確的改革思路和措施，廣東有的地方卻顯得有些猶豫不決、步伐遲緩，而且缺乏改革的總體規(guī)劃和具體指導(dǎo)，一般性號(hào)召多，具體指導(dǎo)與落實(shí)不夠。對(duì)全省國有企業(yè)改革也沒有一個(gè)

－１５－ 強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和檢查督促。我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，廣東正處在兄弟省市拼力趕超的激烈競(jìng)爭(zhēng)之中，而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙依然存在，如果改革不能深化，將會(huì)影響廣東建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和構(gòu)建和諧社會(huì)的大局，甚至落在兄弟省市后面。廣東應(yīng)當(dāng)有一種憂患意識(shí)和“危機(jī)感”，居安思危。

存在上述問題，從認(rèn)識(shí)上找原因，主要在于對(duì)我省深化國有企業(yè)改革的總體要求認(rèn)識(shí)不足，在有些問題的看法上分歧比較大，還沒有把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的有關(guān)精神上來。比如說，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整問題國有資本要不要從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，怎么進(jìn)，怎么退，認(rèn)識(shí)很不一致。有的光強(qiáng)調(diào)“劣勢(shì)企業(yè)退出”，也有的不顧企業(yè)實(shí)際和市場(chǎng)規(guī)律，盲目推行“做大做強(qiáng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，搞“拉郎配”式的兼并重組，制造了一些新的“問題集團(tuán)或公司”。國有獨(dú)資與控股企業(yè)所占比例仍然過大，多數(shù)還分布于一般性的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，國有資本分布過廣、過寬的問題仍很突出。由于企業(yè)的優(yōu)劣是動(dòng)態(tài)的，對(duì)優(yōu)勢(shì)的認(rèn)定又帶有很大的主觀性，原先一些所謂的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，因?yàn)楣芾砗蜋C(jī)制上的問題逐步顯現(xiàn)，也加入到了劣勢(shì)行列中。這種一定要等到企業(yè)出了生存問題再來改革的思路，使得改革成本大為增加，政府和企業(yè)都不堪負(fù)擔(dān)。

還有一些利益集團(tuán)或既得利益群體，由于狹隘的利益思想作怪，消極對(duì)待改革，消極等待上面出改革的政策，對(duì)于企業(yè)要求改革的合理訴求置之不理，對(duì)企業(yè)改革遇到的難點(diǎn)問題采取矛盾上交或回避的態(tài)度。有的強(qiáng)調(diào)管理，把主要精力用于抓管理的規(guī)范化建設(shè)，回避深化改革，惟恐因改革而背上國有資產(chǎn)流失的罪名。在對(duì)待制約廣東國有企業(yè)改革與發(fā)展的深層次問題上，一些主管單位各說一詞，各搞一套，嚴(yán)重影響了地方和基層企業(yè)改革的積極性。

－１６－

2、產(chǎn)權(quán)制度改革阻力較大，國有企業(yè)改制和實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化的進(jìn)程較緩慢。

在國企產(chǎn)權(quán)制度改革方面順德的經(jīng)驗(yàn)并沒有很好地向全省推廣。與江、浙、滬等省市比，我省產(chǎn)權(quán)制度改革力度小、進(jìn)展慢。到2003年全省國有企業(yè)9265戶，其中國有獨(dú)資6044戶，占65.2％，國有控股2357戶，占25.4％，國有獨(dú)資和控股企業(yè)比例仍然過大，省屬企業(yè)絕大多數(shù)仍然是國有獨(dú)資，或“一股獨(dú)大”，這與中央的要求是有較大差距的。

出現(xiàn)這種情況的主要原因：一是認(rèn)識(shí)上有片面性，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革一直存在爭(zhēng)論，原先是姓“資”與姓“社”之爭(zhēng)，現(xiàn)在是改革與“流失”之爭(zhēng)，很多人怕被扣上“國有資產(chǎn)流失”的帽子，不想改，不敢改，寧可觀望。二是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序過于復(fù)雜，環(huán)節(jié)太多，周期太長(zhǎng)。特別是近一、二年國家有關(guān)部門出臺(tái)的一些政策、命令，使企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革實(shí)際上很難操作。三是國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易平臺(tái)和規(guī)則不完善，相關(guān)工作不到位。一些進(jìn)場(chǎng)交易流于形式，形式單一，“一刀切”，不利于順暢流轉(zhuǎn)。四是缺乏改制企業(yè)債務(wù)處置機(jī)制。一些改制企業(yè)一旦改制立項(xiàng)被批準(zhǔn)，各類債權(quán)人便紛紛上門要求企業(yè)清償債務(wù)，各種收費(fèi)也接踵而來，加大了改制企業(yè)負(fù)擔(dān)。給本來就困難的國企雪上加霜，影響了企業(yè)改革的進(jìn)程。

3、有關(guān)配套改革政策措施不夠完善、缺乏執(zhí)行力度，改革動(dòng)力不足。改革在進(jìn)入到制度創(chuàng)新階段后，我省政策優(yōu)勢(shì)在弱化，又沒有及時(shí)研究修訂有關(guān)政策，使改革政策措施不配套，特別是對(duì)推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的政策不配套、不完善。省政府【1997】粵發(fā)99號(hào)文，對(duì)推動(dòng) －１７－ 中小企業(yè)改革起了積極的作用，但是，隨著形勢(shì)的變化，有些政策規(guī)定已經(jīng)不能夠適應(yīng)新的要求，有的新政策例如企業(yè)改制職工改變身份，應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，全省都沒有作出統(tǒng)一規(guī)定。許多省市都認(rèn)真貫徹國家8部委2002年的859號(hào)文，加快了企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，可是我省卻沒有什么動(dòng)作，錯(cuò)失了時(shí)機(jī)。省政府2003年出臺(tái)的67號(hào)文和75號(hào)文內(nèi)容有些矛盾，還沒有來得及貫徹執(zhí)行，就被實(shí)際上廢止了。

由于全省對(duì)在企業(yè)改制中解除勞動(dòng)合同、實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償沒有統(tǒng)一的規(guī)定，各地各行其是。有的企業(yè)雖然改了制，與職工在形式上解除了勞動(dòng)關(guān)系，但沒支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。有的企業(yè)包袱沉重，拖欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)、集資款和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。下崗職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)方面也困難重重，如韶關(guān)市，下崗職工必須先交15年養(yǎng)老保險(xiǎn)，才能買醫(yī)保，就是70歲的退休工人也不例外。退休人員屬地化管理難施行。這一系列問題都影響了企業(yè)和職工改革的積極性。

4、政府改革滯后，政企、政資關(guān)系仍未理順，影響現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)與完善。

目前，廣東國有企業(yè)國有股“一股獨(dú)大”的情況尚很突出，在國有控股和幾個(gè)國有法人參股的企業(yè)中，在法人治理和企業(yè)內(nèi)部制度方面，均存在著各種不同的缺陷；由于政府改革滯后，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政企仍然未能真正分開，政府部門和一些行政性公司，仍在充當(dāng)企業(yè)的“婆婆”，還在嚴(yán)重干擾企業(yè)的制度建設(shè)和正常經(jīng)營(yíng)；如何堅(jiān)持黨管干部原則和依法辦事相結(jié)合，各部門理解和執(zhí)行不一致，國有企業(yè)干部市場(chǎng)化選拔的阻礙較多；企業(yè)董事會(huì)不能真正發(fā)揮決策中心的作用；企業(yè)投資決策程序不規(guī)范，投資失誤依然是國有資產(chǎn)流失的主要源頭，國資管理風(fēng)險(xiǎn)依然很大。因此，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)制

－１８－ 度的任務(wù)仍然是艱巨的。

存在上述問題，除了公司治理方面缺乏完善的機(jī)制外，根子主要在于政府職能改革滯后，政企、政資關(guān)系仍未理順，大多數(shù)國有企業(yè)只是在形式上進(jìn)行了公司制改造，建立了法人治理結(jié)構(gòu)，但是并不完善，企業(yè)內(nèi)部機(jī)制能否真正轉(zhuǎn)換，完善的法人治理結(jié)構(gòu)能否形成，關(guān)鍵還在于政府改革的深化。

5、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有待準(zhǔn)確定位，監(jiān)管機(jī)制尚未成型，體制尚不健全。

我們認(rèn)為，國家對(duì)國資委的性質(zhì)職能定位，還值得探討，比如“特設(shè)機(jī)構(gòu)”特在哪里，怎么特？是一種什么樣的機(jī)構(gòu)？現(xiàn)在國資委一方面擔(dān)當(dāng)國企“老板”的角色，另一方面又擔(dān)負(fù)政府管理部門的職能，連民兵、計(jì)生工作都管，這兩種角色在管理目標(biāo)上是存在一些矛盾的，很容易造成既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，對(duì)履行兩種職能往往顧此失彼。國資委與政府之間，國資委與所投資企業(yè)之間，各級(jí)政府的國資委之間的關(guān)系仍未理順。同時(shí)“三統(tǒng)一”“三結(jié)合”也沒有完全落實(shí)。國資委履行職責(zé)存在許多困難，這必然影響國有企業(yè)的改革攻堅(jiān)。

二、我省國有企業(yè)改革攻堅(jiān)的對(duì)策措施

今年是改革攻堅(jiān)年。國有企業(yè)改革仍然是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。我省要抓住機(jī)遇，下大決心，加快國有企業(yè)改革步伐，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀塑造經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)。

要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須解決四個(gè)問題：一是創(chuàng)新理論，提高認(rèn)識(shí)；二是明確目標(biāo)，做好規(guī)劃；三是落實(shí)政策，組織好攻堅(jiān)隊(duì)伍；四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心策劃。

－１９－ 我們認(rèn)為，未來五年即到2010年，我省國企改革的總體目標(biāo)是：繼續(xù)實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制；以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，通過多種有效形式，在兩年內(nèi)全面完成國有中小企業(yè)改制，進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)；用三年時(shí)間基本完成國有大型企業(yè)規(guī)范化公司制改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度；落實(shí)政策措施，妥善處理改制企業(yè)中的遺留問題，理順勞動(dòng)關(guān)系，完善社會(huì)保障體系；改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，從根本上解決制約國有企業(yè)改革與發(fā)展的體制性障礙。

為此，我們建議下一步改革的重點(diǎn)應(yīng)該圍繞以下七個(gè)方面展開：

（一）認(rèn)真解決認(rèn)識(shí)問題，統(tǒng)一思想，正確處理幾個(gè)重要關(guān)系，為深化改革掃除思想障礙。

實(shí)踐證明，深化改革，必須堅(jiān)持觀念更新，理論先行。要通過學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)文件，再來一次大的思想解放運(yùn)動(dòng)。當(dāng)前，對(duì)幾個(gè)問題要進(jìn)一步探討，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，掃除深化改革的思想障礙，特別要注意排除“左”的思想干擾。

1、進(jìn)一步明確國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)與社會(huì)主義發(fā)展方向的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)國有企業(yè)的市場(chǎng)定位和作用。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革之所以能極大地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，正是因?yàn)樗嫌谏鐣?huì)主義的發(fā)展方向，國有企業(yè)改組為股份合作制或股份制企業(yè)，都是國有企業(yè)的社會(huì)主義化，是公有制有效的實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)行國有資本有進(jìn)有退戰(zhàn)略，收縮國有經(jīng)濟(jì)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的戰(zhàn)線，也正是為了增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、控制力，鞏固社會(huì)主義公有制的主體地位。改革過程中難免出現(xiàn)某些局部的失誤，但是不存在大方向的問題，不必因噎廢食。

－２０－

2、進(jìn)一步明確改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系?！鞍l(fā)展是硬道理”，改革是為了推動(dòng)發(fā)展。改革也是一場(chǎng)革命，深化國有企業(yè)改革是更廣泛、更深刻的利益關(guān)系調(diào)整，產(chǎn)生一些阻力是自然的。但是，沒有經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革與完善，就不可能帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊空間。因此，必須繼續(xù)把改革作為推動(dòng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α．?dāng)前，在部分同志思想中有種強(qiáng)調(diào)發(fā)展而忽略改革的認(rèn)識(shí)和傾向，應(yīng)該引起重視。同時(shí)，要深化改革，促進(jìn)發(fā)展，還必須有個(gè)穩(wěn)定的局勢(shì)，要正確處理國家、企業(yè)和職工之間的關(guān)系，把各方面工作做細(xì)做好，符合人心、民意，確保安定祥和的社會(huì)環(huán)境。

3、進(jìn)一步明確深化改革與規(guī)范運(yùn)作的關(guān)系。在進(jìn)行國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程，處理國家與職工的勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)出資者和職工合法權(quán)益等方面，要做到規(guī)范、有序和健康進(jìn)行，力求做到程序的合法和合理。但強(qiáng)調(diào)規(guī)范不等于停止深化改革，因?yàn)楦母镞^程有很多新情況、新問題，我們不可能事先都預(yù)見清楚；如果坐等規(guī)范，把什么都想清楚了才開始改革，其結(jié)果往往是坐失良機(jī)。因此，應(yīng)當(dāng)允許邊改革，邊規(guī)范；在改革中不斷完善和規(guī)范，在規(guī)范中不斷深化改革。切忌片面強(qiáng)調(diào)規(guī)范，而放棄改革。

4、進(jìn)一步明確國有企業(yè)改革與國有資產(chǎn)流失的關(guān)系。國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過程中有可能發(fā)生正常的交易貶值，這極可能是由市場(chǎng)的供需關(guān)系造成的。清除歷史舊帳的改革肯定會(huì)有正常的成本付出，這不能說是資本流失。至于那種人為地偷掏國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，是產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)法律法規(guī)不健全，產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管不到位而產(chǎn)生的問題。所以不能把國有企業(yè)改革與國有資產(chǎn)流失劃等號(hào)。從另一方面看，不改革，國有資產(chǎn)也存在著嚴(yán)重的“坐失”。因此，在繼續(xù)推進(jìn)國企改革的過程中，應(yīng)該通過加強(qiáng)監(jiān)管，堵塞漏洞。更要增強(qiáng)加快國企改革的責(zé)任感和緊迫感，加快國企改革，保證國有資產(chǎn)不再大量“坐失”。不要認(rèn)為“坐失”就不負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)

－２１－ 任。“坐失”是不負(fù)責(zé)、無作為的表現(xiàn)，同樣應(yīng)當(dāng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5、進(jìn)一步明確統(tǒng)一部署與從實(shí)際出發(fā)、防止“一刀切”的關(guān)系。綜合考慮各項(xiàng)改革政策措施的關(guān)連效應(yīng)，就必須統(tǒng)一部署，高度重視政策的統(tǒng)籌性、配套性，加大政策指導(dǎo)力度，不能各行其是。另一方面，考慮到各地、各行業(yè)情況的差異，試圖靠一個(gè)文件、一個(gè)命令就包羅一切、解決所有問題也是不切實(shí)際的。必須注意分類指導(dǎo)，對(duì)于不同地區(qū)、不同類型的企業(yè)，在政策上要區(qū)別對(duì)待，在做法上允許采取多種形式，分門別類制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持一企一策，不搞“一刀切”。

（二）研究制訂廣東國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體規(guī)劃，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制。

我省對(duì)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整雖然做了大量工作，取得了很大進(jìn)展，但結(jié)構(gòu)性的矛盾依然很突出。為了進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，要繼續(xù)對(duì)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國有資本要進(jìn)一步收縮、退出，該進(jìn)的要進(jìn)一步進(jìn)。

1、要結(jié)合我省的情況，抓緊研究提出對(duì)全省國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整的指導(dǎo)意見和總體規(guī)劃。哪些要進(jìn)，哪些要退，哪些由國資控股，哪些可以放開，在規(guī)劃中要加以明確。通過規(guī)劃，明確調(diào)整的目標(biāo)、原則、重點(diǎn)和方向，增強(qiáng)主動(dòng)性和前瞻性，使國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退深入有序地進(jìn)行。

2、完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，嚴(yán)格按照中央的要求，加快推進(jìn)國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。有計(jì)劃地采取退出戰(zhàn)略，用兩年時(shí)間，完成一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國有中小企業(yè)的整體改制工作，并完成該領(lǐng)域劣勢(shì)大型企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓或整體退出工作。對(duì)于應(yīng)該“進(jìn)”的行業(yè)中大中企業(yè)，特別是特大型企業(yè)和壟斷性企業(yè)，要加大改革力度，－２２－ 引入市場(chǎng)機(jī)制，盡可能實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

3、加快企業(yè)資產(chǎn)調(diào)整重組，充分發(fā)揮國有大型重點(diǎn)企業(yè)的作用。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)的專題研究，明確發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)，按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，采用市場(chǎng)機(jī)制與政府政策指導(dǎo)相結(jié)合的辦法，加大資本運(yùn)作力度，推進(jìn)企業(yè)的整合和資產(chǎn)重組，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育和發(fā)展一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司和企業(yè)集團(tuán)。但要防止采用行政手段拼湊所謂“國企航母”。

（三）堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，大力推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過多種有效形式繼續(xù)搞活國有企業(yè)。

建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，大力發(fā)展以股份制為主要形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的投資主體多元化，是我省國有企業(yè)改革的重點(diǎn)。必須繼續(xù)加大改革力度，尤其是省屬企業(yè)、廣州、深圳等重點(diǎn)地區(qū)，要認(rèn)真研究，重新部署，力爭(zhēng)有新的突破。通過產(chǎn)權(quán)改革，解決國有企業(yè)“產(chǎn)權(quán)模糊”、“產(chǎn)權(quán)單一”等深層次問題，從而搞活一批，壯大一批，淘汰一批。

1、加快推進(jìn)國有大中企業(yè)公司制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。除極少數(shù)企業(yè)外，大多數(shù)企業(yè)都要求在三年內(nèi)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，有條件的則進(jìn)行股份制改造，通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股、兼并收購等多種途徑進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，以提高大中型國有企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。除非國家必須控制的以外，一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域中的國有大中型企業(yè)所占股權(quán)的比例以參股或相對(duì)控股為宜，不必一律要求絕對(duì)控股。甚至國有股可以全部退出，既鼓勵(lì)引入戰(zhàn)略投資者，也允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工持股改制。對(duì)于必須由國家

－２３－ 控股的行業(yè)和企業(yè)，例如提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的城鄉(xiāng)供水、供氣、供電等，國有資本不能輕易全部退出。

2、采取多種形式，繼續(xù)放開搞活中小型國有企業(yè)。要繼續(xù)采取聯(lián)合、收購、兼并、轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉和破產(chǎn)等形式，放開搞活中小型國有企業(yè)。要鼓勵(lì)企業(yè)施行產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓，可以將企業(yè)產(chǎn)權(quán)公開拍賣，也可以轉(zhuǎn)讓給內(nèi)部職工，推行內(nèi)部職工持股的改革，條件符合的也應(yīng)允許企業(yè)經(jīng)營(yíng)者出資購買。在改革中，必須規(guī)范操作，本企業(yè)管理層不得參與轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定等重大事項(xiàng)；購股資金的來源必須符合有關(guān)規(guī)定；對(duì)購股的資格要從資金和技術(shù)兩個(gè)層面進(jìn)行考核，不可以單純以價(jià)格高低來作選擇。

3、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的形式是多樣的，采取哪種形式要從實(shí)際出發(fā)，不要用行政命令限死一種形式。產(chǎn)權(quán)交易也要允許有多種方式，比如投招標(biāo)，公開拍賣，協(xié)議轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)允許把進(jìn)場(chǎng)交易與內(nèi)部協(xié)議轉(zhuǎn)讓結(jié)合進(jìn)行。要求做到公開、公平、公正。要盡快建立覆蓋全省的產(chǎn)權(quán)交易中心，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，保證國有產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范、有序和健康進(jìn)行，防止國有資產(chǎn)流失。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的自賣自買、暗箱操作、損害投資人和企業(yè)職工的合法權(quán)益的行為要及時(shí)糾正和嚴(yán)厲查處。

（四）堅(jiān)持以人為本，落實(shí)政策措施，妥善處理改制企業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大員工積極性。

任何時(shí)候進(jìn)行任何一項(xiàng)改革，必須堅(jiān)持以人為本，以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從構(gòu)建和諧社會(huì)出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革政策，調(diào)整好各方面關(guān)系，照顧到大多數(shù)人的利益，使廣大人民群眾能分享改革發(fā)展的成果，真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)改革，參與改革。只有這樣，改革才有動(dòng)力，才能取得成功。為此，要做好幾項(xiàng)工作，化解當(dāng)前改革的難題。

－２４－

1、建議省政府組織力量清理修訂有關(guān)企業(yè)改革政策，要繼續(xù)對(duì)改制企業(yè)提供政策優(yōu)惠。對(duì)企業(yè)改制實(shí)行某些優(yōu)惠政策，讓職工得到一些實(shí)惠，凡屬于補(bǔ)償性質(zhì)的，不能看作是資產(chǎn)流失。首先，全省要統(tǒng)一實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，即對(duì)改制企業(yè)分流到民營(yíng)企業(yè)或非國有法人控股企業(yè)的職工，原主體企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并償還各項(xiàng)欠款。對(duì)于改制企業(yè)職工的補(bǔ)償金如何適用有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者和職工購買改制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)等方面，給予明確的政策指導(dǎo)和扶持。還要抓緊研究如何落實(shí)中央8部委的859號(hào)文件，加快企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制工作。

2、要積極研究和切實(shí)解決改革成本的來源問題。建議省、市財(cái)政都撥出?？睿兄行∑髽I(yè)改革發(fā)展基金，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)困難企業(yè)安置職工。有凈資產(chǎn)的改制企業(yè)，可用國有凈資產(chǎn)支付職工解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；也可通過變現(xiàn)資產(chǎn)和出讓土地使用權(quán)等方式籌集。一次性支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和償還債務(wù)確有困難的企業(yè)，經(jīng)與下崗職工協(xié)商一致，還可采取分期償還、沖減職工租住或購買本企業(yè)住房的房租或購房款、折算為職工個(gè)人股份等多種支付方式靈活處理；對(duì)沒有資產(chǎn)、特別困難的企業(yè)，由政府統(tǒng)籌安排，給予適當(dāng)幫助。

3、要在妥善處理好下崗職工勞動(dòng)關(guān)系，確保下崗職工基本生活的前提下，把工作重心轉(zhuǎn)向促進(jìn)下崗職工再就業(yè)上來，把促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的責(zé)任與改制工作捆綁起來。在企業(yè)改制后，應(yīng)保證多數(shù)人繼續(xù)上崗。實(shí)在難以安排的，要由改制企業(yè)在改制方案中加以考慮，把解決下崗職工的出路問題作為改制的附帶條件之一。

4、要加強(qiáng)綜合配套改革。全面加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，規(guī)范各類單位的用工行為，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，督促各類招聘下崗職工的用人單位，依法簽訂勞動(dòng)合同。要完善職工社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療保險(xiǎn)制

－２５－ 度改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的步伐，改進(jìn)下崗職工接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的政策措施，及時(shí)幫助下崗職工接續(xù)好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的宏觀調(diào)控，提高失業(yè)保險(xiǎn)基金的承受能力，加大財(cái)政資金支持力度，完善與認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，維護(hù)社會(huì)安定。

（五）深化企業(yè)內(nèi)部改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

國企改革的目標(biāo)，是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。為此，必須繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，健全和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

1、要進(jìn)一步理順政資、政企關(guān)系，減少政府對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)。要深化企業(yè)內(nèi)部改革，健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。要強(qiáng)化董事會(huì)的職能，依法規(guī)范立董事會(huì)的議事程序和規(guī)則。正確處理董事會(huì)與經(jīng)理層的關(guān)系，明確各自的職責(zé)，不錯(cuò)位、不越位、不缺位。明確董事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)的職權(quán)，如公開招聘經(jīng)營(yíng)管理者，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行業(yè)績(jī)考核并決定其薪酬。國有控股的上市公司要按照有關(guān)規(guī)定建立健全獨(dú)立董事制度。國有獨(dú)資和國有控股的非上市公司要減少董事會(huì)成員在經(jīng)理層的兼職，逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)班子成員原則上不進(jìn)董事會(huì)。

2、要繼續(xù)深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革。對(duì)企業(yè)管理人員的管理不能套用黨政機(jī)關(guān)的做法，要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的進(jìn)退機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人由任命制到聘任制的過渡。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選拔任用機(jī)制和管理方式，探索推動(dòng)企業(yè)家隊(duì)伍職業(yè)化和市場(chǎng)化，構(gòu)建符合各類職位特點(diǎn)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選拔任用和日常管理制度體系。要深化收入分配制度改革，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)試行年薪制，股權(quán)激勵(lì)，建立長(zhǎng)效激勵(lì)和約束機(jī)制。完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，建立健全相應(yīng)

－２６－ 的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲制度、任期考核制度及財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等。要加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)格內(nèi)部管理，落實(shí)研發(fā)機(jī)構(gòu)和資金，拓寬技術(shù)開發(fā)能力，大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（六）深化行政管理體制改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，從根本上突破制約國有企業(yè)改革與發(fā)展的體制性障礙。

當(dāng)前，不論是深化國資、國企改革，還是推動(dòng)投資、金融、財(cái)稅體制改革，都遇到一個(gè)突出問題，要加快政府行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)行政企分開，政資分開，建設(shè)一個(gè)精簡(jiǎn)、廉潔、高效的公共服務(wù)型政府。加快政府改革，已成為當(dāng)前深化改革的一項(xiàng)主要任務(wù)和重點(diǎn)問題。因此，各級(jí)政府既要加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，又要認(rèn)真搞好自身改革、自我完善。

改革完善國有資產(chǎn)管理體制是政府改革的重要內(nèi)容。改革已經(jīng)有良好的開端，要繼續(xù)抓緊健全機(jī)構(gòu)，完善體制。目前要做好的幾項(xiàng)工作：

1、進(jìn)一步明確國資委的特殊定位，準(zhǔn)確落實(shí)國資委的職能。國資委是代表國家履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，依法監(jiān)督管理授權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)。國資委不行使政府的社會(huì)公共管理職能,也不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與所出資企業(yè)之間的關(guān)系，是出資人所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，按照投資份額對(duì)所投資企業(yè)依法行使出資人權(quán)責(zé)，享受出資人的“三大權(quán)利”，不能成為“婆婆+老板”。

2、要堅(jiān)持分級(jí)代表，分級(jí)監(jiān)管的原則。各級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要明確監(jiān)管范圍，國資委對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，上下級(jí)國資委之間不存在垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是一種指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。要根據(jù)“三結(jié)合”、“三統(tǒng)一”的要求，全面落實(shí)國資委的職責(zé)。企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批，應(yīng)當(dāng)是哪級(jí)國資委監(jiān)管

－２７－ 的則由哪級(jí)國資委審批，不必層層報(bào)批。

3、落實(shí)組織，抓緊建立健全國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。省級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，今年要抓緊組建市級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。對(duì)于不設(shè)立國資委的縣、市如何實(shí)行國有資產(chǎn)監(jiān)管，要提出具體可行的辦法。

4、對(duì)國資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)調(diào)整重組，減少層次，提高效率。省直國資監(jiān)管經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)層次過多，建議盡快調(diào)整重組，一般保留兩個(gè)層次，不超過三個(gè)層次。對(duì)已授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司內(nèi)有條件的企業(yè)，可以采取直接授權(quán)的方式；直接授權(quán)后，該企業(yè)與國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司脫鉤，直接由國資委監(jiān)管。

5、積極探索建立具有廣東特點(diǎn)的國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。建議省國資委會(huì)同財(cái)政部門組織力量開展調(diào)查研究，盡快提出工作方案，及早建立我省國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

6、抓緊制定和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，以及各項(xiàng)管理制度，加快建立防范投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的法律監(jiān)督機(jī)制。把國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)納入規(guī)范化、法制化的軌道。

7、要加強(qiáng)監(jiān)督，把國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的自律與外部監(jiān)督結(jié)合起來。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的決策制度，完善與統(tǒng)一國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作制度；加強(qiáng)上級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督；加強(qiáng)群眾、宣傳輿論等社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)政府及其人事、財(cái)政、監(jiān)察等相關(guān)職能部門的監(jiān)督，特別是加強(qiáng)人大監(jiān)督，國資委要定期向人大報(bào)告資產(chǎn)監(jiān)管情況。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，綜合協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)國有企業(yè)改革的深化。

國企國資改革是一項(xiàng)開創(chuàng)性的社會(huì)系統(tǒng)工程，既涉及經(jīng)濟(jì)體制改

－２８－ 革，又涉及政治體制改革。改革實(shí)踐證明，國企改革孤軍作戰(zhàn)是不行的，必須是經(jīng)濟(jì)體制與政治體制改革相配套，政府行政體制、投資體制、金融財(cái)稅體制、勞動(dòng)就業(yè)體制、收入分配制度，社會(huì)保障制度等，綜合配套，整體推進(jìn)。而且當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，牽涉面廣，政策性強(qiáng)，難度極大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委和政府的主導(dǎo)作用。因此，我們建議：

1、鑒于當(dāng)前改革任務(wù)繁重且難度很大，建議成立由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥的廣東省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。改革領(lǐng)導(dǎo)小組作為權(quán)威的綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)我省國企改革和國資改革，經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，企業(yè)改革與各項(xiàng)配套改革，通盤考慮，科學(xué)設(shè)計(jì)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一政策，綜合協(xié)調(diào)。

2、要進(jìn)一步明確省發(fā)改委抓改革的職責(zé)，并加強(qiáng)力量配備。調(diào)整后的發(fā)改委已經(jīng)成為體制改革主管部門，應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的綜合協(xié)調(diào)工作。因此，發(fā)改委要充實(shí)隊(duì)伍，加強(qiáng)抓改革工作的力量?？蓞⒄丈钲谑械淖龇?，在發(fā)改委（局）設(shè)立改革辦公室，專司改革工作。也可考慮將省國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在發(fā)改委或國資委。

3、要強(qiáng)化國資監(jiān)管部門指導(dǎo)推動(dòng)國企改革的責(zé)任。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，目的是為了推進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，作為國有資產(chǎn)出資人代表的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)正確處理深化改革與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，積極推動(dòng)國有企業(yè)改革，在改革中強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，切忌把兩者對(duì)立起來。

－２９－

附錄

附錄1：廣州市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄2：深圳市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄3：珠海市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄4：惠州市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄5：清遠(yuǎn)市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄6：肇慶市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄7：湛江市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄8：云浮市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄9：韶關(guān)市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄10：汕頭市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄11：茂名市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄12：江門市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄13：潮州市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告 附錄14：東莞市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告

－３０－ 附錄1：

廣州市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告

為了調(diào)查總結(jié)廣州市國有企業(yè)改革與發(fā)展的成就、經(jīng)驗(yàn)以及遇到的主要問題，廣東經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)“廣東國有企業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”廣州調(diào)研組于2005年3－5月赴廣州市開展了“國有企業(yè)改革與發(fā)展”調(diào)研。調(diào)研方式包括問卷調(diào)查、典型調(diào)查、相關(guān)數(shù)據(jù)采集與分析、走訪政府部門和企業(yè)、召開小型座談會(huì)等。調(diào)研組先后召開了政府有關(guān)主管部門和國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司座談會(huì)、國有企業(yè)(包括轉(zhuǎn)制企業(yè))座談會(huì)、民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)；實(shí)地考察了廣州汽車集團(tuán)、廣州珠江啤酒集團(tuán)、廣州珠江鋼琴集團(tuán)、廣州美晨集團(tuán)股份有限公司等企業(yè)?，F(xiàn)將調(diào)查到的情況綜合報(bào)告如下：

一、廣州市國有企業(yè)改革與發(fā)展的基本情況

改革開放以來，特別是近幾年，廣州市委、市政府一直把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)來抓，堅(jiān)持以所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，牢牢抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、建制轉(zhuǎn)機(jī)和國有資產(chǎn)管理體制改革等重要環(huán)節(jié)，采取放開搞活與劣勢(shì)退出相結(jié)合等手段，進(jìn)一步推進(jìn)國企改革向更深層次的拓展，國有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展勢(shì)頭，企業(yè)資本結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，國有經(jīng)濟(jì)在全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。

(一)國有企業(yè)總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

－３１－ 廣州市是我省國有企業(yè)最集中的地區(qū)之一，國有經(jīng)濟(jì)始終是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。改革開放以來，廣州市國有企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，在改革與調(diào)整中不斷壯大。隨著改革開放的不斷深入，盡管廣州國有經(jīng)濟(jì)的比重隨著多種經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展有所降低，但國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位并沒有動(dòng)搖。目前，全市國有工業(yè)企業(yè)約占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的28%，并在促進(jìn)資源的優(yōu)化配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)以及振興民族產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)、協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，有著其他所有制企業(yè)不可替代的重要作用。

(二)大力推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，加快發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局、改組國有企業(yè)，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長(zhǎng)的必然要求。廣州市國有企業(yè)調(diào)整與改組立足于發(fā)展，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促脫困，通過嫁接外資加快發(fā)展，實(shí)施名牌戰(zhàn)略盤活潛質(zhì)資產(chǎn)和工貿(mào)一體化等多種方式，加快國有資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，改善國有資產(chǎn)的配置和國有企業(yè)的布局，推動(dòng)國有資本向國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)集中，形成了一批大集團(tuán)，促進(jìn)了大發(fā)展，在全省、全國都引起了廣泛的關(guān)注。

廣州國有企業(yè)成功地實(shí)施了大重組，重新組建了以裝備工業(yè)為主業(yè)的機(jī)電資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、以電力生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施為主業(yè)的廣州發(fā)展集團(tuán)、以紡織品生產(chǎn)銷售和進(jìn)出口貿(mào)易為主業(yè)的廣州紡織工貿(mào)集團(tuán)、以鋼琴及其他樂器生產(chǎn)為主業(yè)的廣州鋼琴集團(tuán)、以建筑施工和房地產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的廣州建設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等12家國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司或國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)。在市屬275戶國有及國有控股大中型工業(yè)企業(yè)中已有222戶采用各種形式進(jìn)行了初步公司制建制或調(diào)整重組，其中組建為股份有限公司14戶（上市12戶）、國有獨(dú)資企業(yè)22戶、有限責(zé)任公司52戶、港澳臺(tái)合資合作公司28戶、轉(zhuǎn)制為非國有或非國有控股22戶、重組兼（合）并41戶、還有托管、承包、關(guān)閉、破產(chǎn)等其他43戶，建制

－３２－ 率80.7%。特別是重點(diǎn)抓緊了列入省的18戶大中型骨干企業(yè)建制示范點(diǎn)的建制工作，根據(jù)國家和省的有關(guān)精神和現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范要求，制定了《關(guān)于廣州市國有及國有控股大中型企業(yè)建制工作的指導(dǎo)意見》（穗國企辦〔2000〕8號(hào)）和《廣州市國有大中型企業(yè)建制評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》（穗國企辦〔2000〕25號(hào)），幫助企業(yè)在完善出資人制度，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，分離企業(yè)辦社會(huì)職能等方面實(shí)現(xiàn)更大的進(jìn)展，效果明顯。輕工集團(tuán)與輕出集團(tuán)聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)工貿(mào)一體化的企業(yè)組織架構(gòu)，增強(qiáng)行業(yè)抗御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。原輕工、輕出集團(tuán)屬下的電池企業(yè)共同組建了廣州虎頭電池集團(tuán)有限公司，實(shí)行統(tǒng)一商標(biāo)使用、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量、統(tǒng)一接單、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一廣告策略、統(tǒng)一報(bào)關(guān)結(jié)匯等“六統(tǒng)一”經(jīng)營(yíng)管理，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。汽車集團(tuán)把改革重組的重點(diǎn)放在客車、零部件、輕型車三個(gè)難點(diǎn)上，對(duì)集團(tuán)內(nèi)近80%的企業(yè)實(shí)施了大范圍的重組?？蛙嚢鍓K的16戶企業(yè)關(guān)閉了15戶，重組駿威客車有限公司，40多戶汽車零部件企業(yè)保留17戶，全部實(shí)行投資主體多元化，并按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行建制。以生產(chǎn)輕型車為主的羊城汽車集團(tuán)，在重組中自籌資金，關(guān)閉羊城汽車廠等6戶企業(yè)。從發(fā)展“大醫(yī)藥”戰(zhàn)略和解決白云山企業(yè)集團(tuán)脫困的要求出發(fā)，市政府批準(zhǔn)了醫(yī)藥集團(tuán)對(duì)白云企業(yè)集團(tuán)實(shí)施“先托管后重組”的方案，并將白云山企業(yè)集團(tuán)的國有資產(chǎn)授權(quán)給醫(yī)藥集團(tuán)經(jīng)營(yíng)，成為市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的第五個(gè)板塊和新的支柱產(chǎn)業(yè)。國有商業(yè)企業(yè)集中力量發(fā)展若干個(gè)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、管理先進(jìn)的大型商業(yè)流通企業(yè)，加快體制創(chuàng)新，深化流通體制改革和傳統(tǒng)商業(yè)管理體制改革，并結(jié)合國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)戰(zhàn)略重組，促使各種資源要素的優(yōu)化整合，形成了兩個(gè)零售百貨業(yè)板塊(廣州百貨、廣州友誼)和一個(gè)旅游酒店板塊(廣州嶺南國際)。

加強(qiáng)與世界一流企業(yè)的合資合作，利用廣州在市場(chǎng)容量、人力成本、－３３－ 智力資源、產(chǎn)業(yè)配套等方面的比較優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)消化吸收世界先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快國企發(fā)展。廣日集團(tuán)通過與日本日立株式會(huì)社合資建立廣州日立電梯有限公司，構(gòu)建自主開發(fā)體系，促進(jìn)產(chǎn)品上水平上規(guī)模上效益，被外經(jīng)貿(mào)部評(píng)為全國最大500家外商投資企業(yè)。珠啤集團(tuán)與世界第二的啤酒巨頭比利時(shí)英特布魯集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，搭建一流水平的資金運(yùn)作、技術(shù)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)合作到資本合作的轉(zhuǎn)變，做大做強(qiáng)，在全國啤酒行業(yè)中，珠啤集團(tuán)企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)稅利排在前三名，人均創(chuàng)稅利居第一。目前，廣州已經(jīng)有汽車集團(tuán)、廣鋼集團(tuán)、珠啤集團(tuán)、廣日電梯、萬寶電器、五羊摩托、廣紙、廣州味精廠等200多家國企通過與世界一流企業(yè)的合資合作獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，縮短了與世界先進(jìn)水平的差距，提高了國際競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)放開搞活與劣勢(shì)退出相結(jié)合，全面推進(jìn)國有中小企業(yè)的轉(zhuǎn)制。

在放開搞活中、小型國有企業(yè)方面，廣州市重點(diǎn)抓好國有中小企業(yè)的改組轉(zhuǎn)制工作，要求做到思想認(rèn)識(shí)到位；轉(zhuǎn)制的形式和做法到位；配套政策到位。堅(jiān)持抓大放小、優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有退的方針，做到“進(jìn)而有為、退而有序，抓大要強(qiáng)、放小要活”，并采取“放開搞活”與“劣勢(shì)退出”相結(jié)合的辦法，全面推進(jìn)國有中小企業(yè)的改革步伐。市屬648戶國有及國有控股中小企業(yè)的轉(zhuǎn)制從2000年下半年開始分三批推進(jìn)。

一是放開搞活。廣州市堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，不搞一個(gè)模式，不搞“一放了之”或“一賣了之”，而是堅(jiān)持“一廠一策”的辦法，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作制、出售等多種形式，全面推進(jìn)國有中小企業(yè)的放開搞活。無論采取哪種形式放開搞活，都注重從生產(chǎn)力發(fā)展的要求出發(fā)，堅(jiān)決貫徹中央的指示精神，牢牢把握改革的正確方向，尊重職工的意愿，圍繞放小要活、退而有序的原則，努力做好以下幾方面的工作：首先，解決“三個(gè)認(rèn)識(shí)”。即“放小”不是扔小，不能放而不管；“放小”不能“一窩蜂”，要有計(jì)劃、有步驟地

－３４－ 進(jìn)行，做到退而有序；“放小”不能亂放，必須依法規(guī)范操作，分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)。其次，突出“三個(gè)重點(diǎn)”。即嚴(yán)格把好資產(chǎn)關(guān)，防止國有資產(chǎn)流失；依法依規(guī)處理好企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，防止債務(wù)懸空和逃廢；妥善安置好職工，確保社會(huì)穩(wěn)定。第三，抓住“三個(gè)環(huán)節(jié)”。即抓好政企分開，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)的實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體；抓好國有資產(chǎn)的收益收繳；抓好企業(yè)約束機(jī)制的建立健全。最后，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)關(guān)鍵”。即抓好資產(chǎn)重組，著眼于總體搞活，提高經(jīng)濟(jì)效益；抓好產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓和技術(shù)改造；抓好經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)，提高職工綜合素質(zhì)和管理水平。各單位都能按照市的統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際主動(dòng)積極地推進(jìn)國有中小企業(yè)的改組轉(zhuǎn)制，從多建制、多轉(zhuǎn)制、少關(guān)閉破產(chǎn)方面做了大量工作，特別是十區(qū)二縣級(jí)市的國企轉(zhuǎn)制工作力度較大，措施得力，基本實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)從中小企業(yè)全部退出。為進(jìn)一步加快推進(jìn)中小國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制工作，明確國有中小企業(yè)的轉(zhuǎn)制改革在認(rèn)真執(zhí)行穗府〔1998〕2號(hào)文的基礎(chǔ)上，按照市政府辦公廳〔2000〕118號(hào)文的要求，對(duì)于個(gè)別轉(zhuǎn)制企業(yè)遇到的一些難以解決問題，允許在政策上給予一定的突破，通過一企一策的辦法切實(shí)解決國有資本從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中小企業(yè)逐步退出的通道問題。2001年初選擇廣州化學(xué)試劑二廠等13戶國有企業(yè)轉(zhuǎn)制為非國有或非國有控股企業(yè)，經(jīng)過半年多努力，13戶試點(diǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制方案已通過并開始實(shí)施，推進(jìn)了中小企業(yè)的放開搞活。

二是劣勢(shì)退出。主要是充分利用國家產(chǎn)業(yè)政策，通過關(guān)閉破產(chǎn)，積極穩(wěn)妥地依法淘汰一批沒有前途的企業(yè)。針對(duì)“求生不得，求死不能”、“進(jìn)而無路、退而無門”、長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無望的特困企業(yè)，市政府從國有經(jīng)濟(jì)整體搞活的全局出發(fā)，采取斷然措施，積極實(shí)施劣勢(shì)企業(yè)退出的策略，并由市財(cái)政預(yù)算安排10億元，專門用于資助關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置，對(duì)一批長(zhǎng)期虧損、扭虧無望的特困企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。

－３５－

在推進(jìn)過程中，在嚴(yán)格把好資產(chǎn)處置、債務(wù)清償、人員安置的前提下，明確提出關(guān)閉的“五個(gè)條件”和破產(chǎn)的“三條原則”，先后分三批關(guān)閉破產(chǎn)了155戶企業(yè)，其中關(guān)閉120戶、破產(chǎn)35戶。所有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工都得到妥善安置，主要方式是離退休職工和離崗?fù)损B(yǎng)移交社會(huì)退管機(jī)構(gòu)管理，在職職工解除勞動(dòng)合同后由各投資主體安排再就業(yè)或自謀出路。關(guān)閉企業(yè)的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處置主要是拍賣資產(chǎn)清償債務(wù)、由相關(guān)企業(yè)兼并實(shí)行低成本擴(kuò)張、原職工出資整體購賣等方式。

(四)堅(jiān)持以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，不斷完善國有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、管理和監(jiān)督體系。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。近年來，廣州制定并組織實(shí)施了《廣州市國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系改革的實(shí)施辦法》、《廣州市深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的實(shí)施辦法》、《廣州市國有企業(yè)分配制度改革實(shí)施辦法》等一系列措施，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開，加快配套改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正按照《公司法》的要求，成為自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)法人。

1.加快推進(jìn)政企分開，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)國企下放的權(quán)力是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。這一次，廣州市按照國家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則，加快組建國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，以明確企業(yè)財(cái)產(chǎn)法人權(quán)為途徑，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，并在加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)給予企業(yè)更多的自主權(quán)，包括企業(yè)的人事管理權(quán)、投資決策權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、資產(chǎn)收益權(quán)等。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，都必須按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，形成有效的制衡機(jī)制。

2.按照整體授權(quán)、分類考核的原則，真正落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。廣州市提出要對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)行“整體授權(quán)、分類考核”?！罢?/p>

－３６－ 體授權(quán)”是指將國有資產(chǎn)整體授權(quán)給經(jīng)營(yíng)公司，“分類考核”是指對(duì)企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行保值增值考核，對(duì)不良資產(chǎn)、不實(shí)資產(chǎn)、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)按處置率進(jìn)行考核。市委、市政府強(qiáng)調(diào)要對(duì)授權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行徹底的清產(chǎn)核資，主要是使新一輪授權(quán)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者清楚地知道本企業(yè)的資產(chǎn)處于一個(gè)什么樣的水平，在企業(yè)資產(chǎn)增值保值方面做到心中有數(shù)，同時(shí)也使政府考核企業(yè)時(shí)有據(jù)可依。具體工作由市國資管理部門聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，費(fèi)用由財(cái)政統(tǒng)一支付，以確保清產(chǎn)核資結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。

3.推行獨(dú)立董事和外派監(jiān)事制度，強(qiáng)化國企的監(jiān)督機(jī)制。為了避免企業(yè)形成“內(nèi)部人控制”，廣州市在國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司中推行獨(dú)立董事制度，規(guī)定董事會(huì)的獨(dú)立董事要占30%以上，監(jiān)事會(huì)成員主要實(shí)行外派，并將投資決策權(quán)下放給董事會(huì)。各授權(quán)主體的對(duì)外投資，即企業(yè)的外延發(fā)展，必須經(jīng)董事會(huì)全體董事表決同意，包括30%的獨(dú)立董事；企業(yè)對(duì)內(nèi)改造，即企業(yè)內(nèi)延發(fā)展，必須經(jīng)70%以上董事表決同意；一般性決策項(xiàng)目，則由過半數(shù)的董事表決同意即可。同時(shí)，還通過社會(huì)公開招聘“五大集團(tuán)”的財(cái)務(wù)總監(jiān)，依法依規(guī)監(jiān)督授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)，各授權(quán)主體也基本完成了向?qū)傧轮饕娜Y或控股子公司派出財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作。

4.按照黨管干部原則和《公司法》的要求，深化國企領(lǐng)導(dǎo)體制改革。2001年2月，廣州市委、市政府頒布了《關(guān)于市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)及所屬可視作局級(jí)、副局級(jí)企業(yè)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)人員管理細(xì)則》（試行），規(guī)定市委管理市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的黨委書記、副書記，董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)。市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司協(xié)助市委管理其所屬可視作局級(jí)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員。企業(yè)黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理由國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司黨委提出人選，征求分管副市長(zhǎng)意見，報(bào)市委組織考察，由市委審定。副書記、副董事長(zhǎng)由所屬企業(yè)黨委提出人選，征求分管副市 －３７－ 長(zhǎng)意見，報(bào)市委組織考察，由市委審定。副總經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師由所屬總經(jīng)理提出人選，所屬企業(yè)黨委考察，由所屬企業(yè)董事會(huì)聘任或解除聘，報(bào)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司備案。市國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)協(xié)助市委管理其所屬可視作局級(jí)企業(yè)的黨委書記、副書記，董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)，總經(jīng)理，紀(jì)委書記，監(jiān)事會(huì)主席，財(cái)務(wù)總監(jiān)。

(五)大力推進(jìn)配套改革，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

完善社會(huì)保障體系，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能。市國企辦、市勞動(dòng)和社保局、財(cái)政局和各有關(guān)部門密切配合，加快社會(huì)保障體制改革，不斷健全和完善社會(huì)保障體系，為國企改革和發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)和條件。制定了《廣州市關(guān)閉、破產(chǎn)、改制企業(yè)職工安置管理意見》及相關(guān)的程序規(guī)范，在執(zhí)行國家“勞部發(fā)〔1994〕481號(hào)文”的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州的實(shí)際，明確制定了不同類型職工的安置辦法和界定標(biāo)準(zhǔn)，確保職工的切身利益得到根本的保障；加快實(shí)施離退休職工的社會(huì)化管理，保證基本生活離退休職工和應(yīng)有待遇；加快勞動(dòng)力市場(chǎng)“三化”建設(shè)，不斷提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的消化吸收能力，為國企結(jié)構(gòu)調(diào)整中的職工安置提供了有效的出路，使職工分流安置工作走上法制的軌道。

在加快企業(yè)辦社會(huì)職能分離中，有步驟地做好區(qū)和企業(yè)協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)企業(yè)辦中小學(xué)的分離工作，2000年市屬16所學(xué)校已全部移交各區(qū)教育部門管理。

以發(fā)展資本市場(chǎng)為重點(diǎn)，完善各種要素市場(chǎng)，規(guī)范國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易，加快國有資本在中小企業(yè)改制過程中退出競(jìng)爭(zhēng)性、非關(guān)鍵性等行業(yè)，吸引民資、外資、法人和自然人的資金參與國企資本重組。推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮各種中介機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化和規(guī)范化。

－３８－

二、廣州市國有企業(yè)改革與發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

國有經(jīng)濟(jì)是廣州市經(jīng)濟(jì)的重要支柱，廣州市國有企業(yè)資產(chǎn)總量約占全省的三分之一，居全省所有城市首位。廣州市積極探索國有企業(yè)改革和發(fā)展的有效途徑，創(chuàng)造了豐富的經(jīng)驗(yàn)。概括其做法，主要有如下幾個(gè)方面：

一是把國有企業(yè)改革與發(fā)展同廣州市建設(shè)現(xiàn)代化大都市的發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合。廣州市是我省的政治經(jīng)濟(jì)文化中心。廣州近期的發(fā)展定位是建成帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市，并確立了以“一個(gè)基地(工業(yè)基地)”“八個(gè)中心(交通、商貿(mào)、金融、科技、信息、教育、文化、旅游)”為主的中心城市功能定位。事實(shí)證明廣州國企的改革與發(fā)展，緊密圍繞城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，始終不渝地堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”的觀點(diǎn)，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，用發(fā)展來解決企業(yè)改革中的問題，用發(fā)展來促進(jìn)企業(yè)的脫困。雖然國有經(jīng)濟(jì)的比重降低了，國有企業(yè)數(shù)量減少了，但其在廣州的地位更重要了，其主導(dǎo)作用、輻射功能更顯著了。

二是把國有企業(yè)改革與發(fā)展同優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育支柱產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。廣州市堅(jiān)持以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，圍繞“改革促發(fā)展，發(fā)展促提升”做文章，從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)出發(fā)，推動(dòng)了一系列重大資產(chǎn)重組，組建了機(jī)電、汽車、輕工工貿(mào)、鋼鐵、醫(yī)藥、紡織、電力、商業(yè)等領(lǐng)域有綜合資源優(yōu)勢(shì)的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)(板塊)和珠啤、鋼鐵等一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和控制力的企業(yè)集團(tuán)，形成一批關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了一批名牌優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，促使國有企業(yè)向高檔次、高質(zhì)量、高效益方向發(fā)展。

三是把國有企業(yè)改革與發(fā)展同引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高國有經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)緊密結(jié)合。加強(qiáng)與世界一流企業(yè)的合資合作，積極引進(jìn)消化吸收世界先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)加快國企發(fā)展，是廣州

－３９－ 市深化國有企業(yè)改革的一大舉措。通過合資合作、技術(shù)引進(jìn)，廣州的汽車、重化工業(yè)、裝備工業(yè)殺出一條血重現(xiàn)生機(jī)。啤酒、鋼琴、電梯等則大幅度提升了整體素質(zhì)，在全國同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。國有企業(yè)整體素質(zhì)的提升，反過來又促進(jìn)之廣州的改革開放和外資的流入，形成了良性循環(huán)。

四是把國有企業(yè)改革與發(fā)展同建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制緊密結(jié)合。廣州市堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要途徑，促進(jìn)企業(yè)制度和機(jī)制建設(shè)，打造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)主體；堅(jiān)持政企分開、兩權(quán)分離和誰投資誰受益，管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合的原則，建立新型高效的國有資產(chǎn)管理體制；堅(jiān)持以企業(yè)為主體，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律依法操作，政府通過指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、政策支持、營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境等，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整重組。國有經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)同處于統(tǒng)一的大市場(chǎng)中平等競(jìng)爭(zhēng)，在深化改革和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大，并成為推動(dòng)廣州國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

五是堅(jiān)持強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任。廣州市國有企業(yè)改革和發(fā)展之所以取得較好的效果，主要是由于市委、市政府按照中央和省的精神，結(jié)合廣州的實(shí)際抓國企改革的決心大，朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，堅(jiān)持走自己的路，勇于創(chuàng)新，做到組織落實(shí)措施有力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，各有關(guān)部門密切配合，認(rèn)真實(shí)現(xiàn)“四個(gè)到位”，即思想到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、政策到位。市領(lǐng)導(dǎo)親力親為，實(shí)事求是地解決國企的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。各級(jí)、各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)把思想統(tǒng)一在市委和市政府的要求上，做到對(duì)國有企業(yè)現(xiàn)狀清楚、改革與脫困指導(dǎo)思想清楚、目標(biāo)任務(wù)清楚、工作重點(diǎn)清楚、扶持政策清楚、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清楚。各集團(tuán)公司結(jié)合本單位實(shí)際，組織專門力量積極推進(jìn)，做到“四項(xiàng)指標(biāo)”層層分解落實(shí)，堅(jiān)決改變“等、靠、要”的思想觀念，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。

六是堅(jiān)持各項(xiàng)配套改革同步推進(jìn)，合理支付改革成本。國有企 －４０－ 業(yè)改革和發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，單項(xiàng)改革不可能保證國企改革的成功，必須推進(jìn)相關(guān)的配套改革。廣州市在推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展中出臺(tái)了一系列的政策，加快建設(shè)社會(huì)保障體系，多渠道做好就業(yè)和再就業(yè)工作，大幅度廢除審批制度，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來較多歷史問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。市委、市政府圍繞“三年實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo)”拿出了10億元作為政府資助關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)解決職工安置問題。同時(shí)也拿出一定資金支持廣州乙烯被廣州石化廠兼并、汽車集團(tuán)重組和萬寶集團(tuán)解困等重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組。這一系列措施，較好地保證了國企改革的順利進(jìn)展。

三、需要深化改革的問題

(一)要加快研究制定廣州市國有企業(yè)改革與發(fā)展規(guī)劃。

廣州市在推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)上已有較大突破，工業(yè)基地建設(shè)也初具雛形。但還存在結(jié)構(gòu)規(guī)模不合理的問題，已組建的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，在主業(yè)規(guī)模和國際競(jìng)爭(zhēng)力還有待提升；中小企業(yè)的轉(zhuǎn)制改革仍需進(jìn)一步加大力度；部分國有企業(yè)仍未從根本上解決企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力問題，仍會(huì)出現(xiàn)新增虧損的危險(xiǎn)；還須加快實(shí)施關(guān)閉企業(yè)的善后工作等。要根據(jù)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的大趨勢(shì)，結(jié)合廣州市國有經(jīng)濟(jì)實(shí)際，從戰(zhàn)略和全局高度研究廣州市國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路，制定國有企業(yè)改革與發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)、領(lǐng)域上的分布，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)在區(qū)域間的分布，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分布，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)在企業(yè)間的分布，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)在企業(yè)內(nèi)部的分布，使國有企業(yè)發(fā)展有據(jù)，進(jìn)退有序，科學(xué)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)進(jìn)一步明確國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的定位。

－４１－ 目前廣州市國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)有國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司和國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)兩類，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司重點(diǎn)是資本經(jīng)營(yíng)，國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)則偏重于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前部分國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司的定位不很明確，既不是從事資本經(jīng)營(yíng)，也沒有具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，個(gè)別國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司更像過去的行政性管理公司，不能集中資源支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展，也沒有能力解決困難企業(yè)的實(shí)際問題，處境尷尬。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司與二級(jí)集團(tuán)公司的關(guān)系不順，子公司、孫公司多，管理層次多，跨度大，控制力不強(qiáng)。這些問題都在影響國有資產(chǎn)的有效管理運(yùn)營(yíng)，增加管理成本，必須盡快解決。

(三)要完善法人治理結(jié)構(gòu)，在企業(yè)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制上有新的突破。要加大國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度力度，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開；明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)，建立并完善獨(dú)立董事、監(jiān)事的制度，防止內(nèi)部人控制。要重視深化內(nèi)部改革，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為，創(chuàng)造和諧寬松的發(fā)展環(huán)境。

(四)要加快國有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的戰(zhàn)略性退出。

加快企業(yè)國有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出步伐。特別是對(duì)規(guī)模小，產(chǎn)品技術(shù)含量低，人員和債務(wù)包袱沉重，經(jīng)濟(jì)效益差的國有中小型企業(yè)，要通過轉(zhuǎn)制和轉(zhuǎn)讓收回國有資本，集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在國有企業(yè)改制中要嚴(yán)格把好資產(chǎn)關(guān)，防止國有資產(chǎn)流失。

(五)要繼續(xù)推進(jìn)其他各項(xiàng)配套改革，為國有企業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（廣東體改研究會(huì)“國企改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”廣州調(diào)研組成員：黃挺、曾廣燦、宋子和、陸景奎、張長(zhǎng)生、周林生、吳柏、向曉梅、余樹華、柯春霖、任玉桐、盧錦強(qiáng)、李

一、李益民。執(zhí)筆：柯春霖）

－４２－ 附錄2：

深圳市國有企業(yè)改革與發(fā)展調(diào)查報(bào)告

為了調(diào)查、研究深圳市國有企業(yè)改革與發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)以及遇到的主要問題、深圳市委市政府對(duì)國有企業(yè)改革與發(fā)展的基本思路和措施，廣東經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)于2005年4月組織部分專家學(xué)者赴深圳開展了“國有企業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”調(diào)研。此次調(diào)研得到深圳市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，深圳市國資委具體組織了這次調(diào)研，有關(guān)部門和主要企業(yè)作了介紹。

一、深圳市國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的基本情況

(一)深圳推進(jìn)新一輪國有企業(yè)改革的基本做法

2001年，深圳市開始推動(dòng)新一輪國有企業(yè)改革，改革的主線是從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)。2003年以來，緊緊圍繞國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組兩大中心問題，明確了深圳市到2005年要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：市屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)主要集中于國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和支柱產(chǎn)業(yè)；國有企業(yè)調(diào)整和改組取得顯著成效，在做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)國有企業(yè)的前提下，實(shí)現(xiàn)劣勢(shì)企業(yè)有序、快捷、安全地進(jìn)入市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰；大多數(shù)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，完善公司治理結(jié)構(gòu)，全面轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制；國有企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和效益水平普遍提高。其基本做法是：

1、制訂系統(tǒng)的國有企業(yè)改革配套政策，確保國企改革的規(guī)范運(yùn)作。

－４３－ 2001年1月，市委、市政府頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加快深圳市國有企業(yè)改革和發(fā)展的實(shí)施意見》及其11個(gè)附件(簡(jiǎn)稱“1＋11”文件)，對(duì)設(shè)立國企改革專項(xiàng)資金、富余員工安置、改制企業(yè)資債處理、國有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、國企工商注冊(cè)登記、房地產(chǎn)問題、員工和經(jīng)營(yíng)者持股、國資管理體制、企業(yè)分離辦社會(huì)和加強(qiáng)駐外國有企業(yè)管理等事項(xiàng)作出了部署和規(guī)定。2002年底，國家八部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》出臺(tái)后，深圳市充分利用這一契機(jī)，結(jié)合深圳市國有企業(yè)改革的實(shí)際情況，于2003年5月，陸續(xù)制定出臺(tái)了《深圳市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等八部委{關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法)的通知》及7項(xiàng)推動(dòng)改制的配套政策(簡(jiǎn)稱“1+7”文件)等有關(guān)文件，涉及安置富余員工、處置不良資產(chǎn)、明確審批程序、土地資產(chǎn)管理、規(guī)范工商登記、設(shè)立專項(xiàng)資金、辦理社會(huì)保險(xiǎn)、分離企業(yè)辦社會(huì)等多方面的政策措施，加上其他政策實(shí)施的管理規(guī)程等共達(dá)60余份文件。執(zhí)行過程中，堅(jiān)持政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，做到政策執(zhí)行規(guī)范，監(jiān)控嚴(yán)格，宣傳到位，員工思想工作深入。

2、解放思想，推行國有企業(yè)國際招標(biāo)招募改革，做大做強(qiáng)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

2002年，為了使國有企業(yè)中國加入WTO后的新形勢(shì)，深圳市提出了國有企業(yè)國際招標(biāo)招募改革。按照國際通行的市場(chǎng)化運(yùn)行規(guī)則和科學(xué)、透明的程序，出售部分國有股權(quán)，在世界范圍內(nèi)尋找戰(zhàn)略投資伙伴。2003年，5家國有獨(dú)(全)資企業(yè)引進(jìn)了一批優(yōu)秀的國際戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。5戶企業(yè)(能源集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、公交集團(tuán)和食品總公司)的市屬國有股權(quán)分別降至75％、55％、6 0％、60％和30％。

在出讓國有股權(quán)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者中，深圳市始終強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)第一”和高標(biāo)準(zhǔn)原則，以提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力為目標(biāo)，優(yōu)先引進(jìn)同行業(yè)技術(shù) －４４－ 和管理水平高、國際或國內(nèi)知名的國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。5戶大型企業(yè)國際招標(biāo)招募試點(diǎn)中，能源集團(tuán)引進(jìn)了華能國際，水務(wù)集團(tuán)引進(jìn)法國威利雅和首創(chuàng)通用水務(wù)公司，燃?xì)饧瘓F(tuán)引進(jìn)香港中華煤氣和四川新希望集團(tuán)，公交集團(tuán)引進(jìn)香港九龍巴士，食品總公司引進(jìn)香港五豐行。同時(shí)，根據(jù)近年來國際國內(nèi)在資本運(yùn)作上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，深圳市設(shè)計(jì)并總結(jié)出一套符合深圳市實(shí)際情況又有利于順利推進(jìn)國際招標(biāo)招募改革的工作程序，分為5個(gè)階段即組織準(zhǔn)備、方案設(shè)計(jì)、市場(chǎng)推介、選擇戰(zhàn)略合作伙伴和辦理法律手續(xù)和20個(gè)步驟，簡(jiǎn)稱520模式。在操作中嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范操作。這種方式受到了國務(wù)院國資委領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

3、安全、有序、快捷地實(shí)施劣勢(shì)國有企業(yè)的整體改制，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2003年以來，深圳市進(jìn)一步加大了對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域劣勢(shì)企業(yè)的調(diào)整，市屬國有企業(yè)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，調(diào)整與改組階段性目標(biāo)大部分已完成。近兩年共有22戶原市屬一級(jí)企業(yè)進(jìn)行了整體改制(其中15戶實(shí)行經(jīng)營(yíng)者員工持股改制)，涉及220億元總資產(chǎn)，4．2萬名員工(其中戶籍員工1．7萬人)；涉及整體改制的原二級(jí)企業(yè)超過200戶。

在整體改制工作中，深圳市嚴(yán)格按照“1+7”等相關(guān)政策規(guī)定的《改制工作程序》，從嚴(yán)把關(guān)：(1)在改制立項(xiàng)核準(zhǔn)、清產(chǎn)核資、審計(jì)評(píng)估、制訂改制總體方案、企務(wù)公開、審批實(shí)施、產(chǎn)權(quán)交易等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范操作，依法合規(guī)地對(duì)不良資核銷、土地資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)處理等改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行妥善處理；(2)研究制定《深圳市國有企業(yè)聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范意見》，規(guī)范改制過程中中介機(jī)構(gòu)的聘請(qǐng)工作，防止評(píng)估過程的國有資產(chǎn)流失；(3)把握好時(shí)間和質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持機(jī)制，并緩解社會(huì)就業(yè)壓力。

4、充分利用上市公司的殼資源，促進(jìn)市屬企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的整合和全市支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

－４５－ 針對(duì)深圳市部分市、區(qū)屬國有控股上市公司主業(yè)不突出、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)較差、不具備再融資能力的現(xiàn)狀，市政府成立專門班子，研究制定了《深圳市上市公司重組方案》，2003年11月開始實(shí)施。這次重組突破了過去的重組思維和操作模式，力戒過去只是單個(gè)公司的簡(jiǎn)單資產(chǎn)置換或拼湊盈利資產(chǎn)提升報(bào)表利潤(rùn)等短期行為，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)第一”，堅(jiān)持將上市公司重組與深圳市國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整、與深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相結(jié)合；充分體現(xiàn)深圳市開放、創(chuàng)新的特色，打破行業(yè)、地區(qū)、所有制的界限，全方位多角度地進(jìn)行資源整合，積極鼓勵(lì)國際知名公司、國內(nèi)行業(yè)百強(qiáng)、民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)以及中央級(jí)企業(yè)集團(tuán)參與上市公司重組，通過重組尤其是一批上市公司控股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，并引進(jìn)和帶動(dòng)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品的發(fā)展；采取有步驟、分階段的方式，按照減持部分國有股權(quán)、出讓控制權(quán)、內(nèi)部整合重組、清理退市等四種方式全面推動(dòng)上市公司重組工作，全面提高深圳市上市公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力。為了使重組方案得到落實(shí)，使重組工作規(guī)范運(yùn)作，深圳市還專門制定了上市公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者標(biāo)準(zhǔn)和工作程序。去年在上市公司重組領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織下，基本完成了深萬山、一致藥業(yè)、深長(zhǎng)城、深寶恒等上市公司的重組工作。

5、切實(shí)維護(hù)員工合法權(quán)益，保障改革順利進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深圳市在推進(jìn)國有企業(yè)的改革過程中，特別注意維護(hù)員工的合法權(quán)益，以保障改革順利進(jìn)行：

一是制訂積極穩(wěn)妥的員工安置政策。2001年制定的“1+11”文件，特別針對(duì)年齡偏大、勞動(dòng)技能差、難以繼續(xù)安排工作的深圳戶籍員工，采取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、提前退休和企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)等方式妥善進(jìn)行安置。2003年制定的“1+7”文件，又對(duì)“1+11”文件有關(guān)員工補(bǔ)償安置政策進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，確定企業(yè)的在崗人員也可以視企業(yè)改制情況給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

－４６－ 二是建立國企改革發(fā)展專項(xiàng)資金，切實(shí)保障員工安置的資金來源。深圳市從2001年起，建立了國有企業(yè)改革和發(fā)展專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金的來源分三部分，市財(cái)政撥款一塊，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入一塊，利潤(rùn)上繳一塊。其主要用途是為改制企業(yè)的人員安置提供部分資金支持，包括提供部分人員安置費(fèi)用、支付社侏欠款、支付所欠工資等。專項(xiàng)資金的設(shè)立為深圳市國有企業(yè)安置富余員工和緩解企業(yè)債務(wù)提供了有力的資金支持。

三是切實(shí)開展企務(wù)公開，充分保障員工在企業(yè)改制過程中的知情權(quán)和參與權(quán)。深圳市“1+7”有關(guān)文件中明確規(guī)定對(duì)國有企業(yè)改制總體方案、員工補(bǔ)償安置方案、員王持股方案等涉及員工切身利益的事項(xiàng)，均要求通過企業(yè)職工(代表)大會(huì)審議或通過。

6、徹底分離企業(yè)辦社會(huì)職能。

深圳市于2001年出臺(tái)了《深圳市分離國有企業(yè)辦社會(huì)職能實(shí)施辦法》，明確對(duì)企業(yè)承擔(dān)的城市管理職能，以及歷史延續(xù)下來的行政管理職能要移交給政府。逐步把企業(yè)所辦學(xué)校、醫(yī)院和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)移交所在地政府統(tǒng)籌管理。企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，企業(yè)不再負(fù)擔(dān)原企業(yè)的工資、福利及其他待遇。

2004年11月，市委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)深圳市企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作實(shí)施方案》，在深圳市基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放的基礎(chǔ)上，按照就近、方便的原則，同時(shí)結(jié)合國有企業(yè)改制等實(shí)際情況，將企業(yè)退休人員的日常管理服務(wù)工作從單位管理轉(zhuǎn)放戶籍所在地或常住地的社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員由“企業(yè)人”向 “社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。

(二)深圳市近兩年國有企業(yè)改革的主要成效

經(jīng)過兩年的努力，市屬國有企業(yè)新一輪改革成效顯著，國有經(jīng)濟(jì)布局得到優(yōu)化，資產(chǎn)質(zhì)量有效提升，效益明顯提高。主要表現(xiàn)在：

一是國有資產(chǎn)向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步優(yōu)化。目前，－４７－ 市屬國有經(jīng)濟(jì)主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、公用事業(yè)、金融業(yè)、菜籃子、米袋子企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)骨干企業(yè)等，在競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的傳統(tǒng)工業(yè)以及除國家專營(yíng)以外的零售業(yè)、貿(mào)易業(yè)國有資本已基本退出。其中，基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和關(guān)系國計(jì)民生領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)(包括能源集團(tuán)、鹽田港集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、公交集團(tuán)、地鐵集團(tuán)、運(yùn)發(fā)公司、高速公路、糧食集團(tuán)、農(nóng)產(chǎn)品)2004年的國有凈資產(chǎn)占市屬企業(yè)國有凈資產(chǎn)的67．06％。與2002年底相比，該領(lǐng)域國有凈資產(chǎn)比重提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)占市屬企業(yè)國有凈資產(chǎn)的比例已下降至35％以下。

二是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益明顯提高，利潤(rùn)大幅增長(zhǎng)。2004年市屬國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入645.29億元，比2002年減少3.6％；利潤(rùn)總額67.41億元，比2002年增長(zhǎng)31.1％；納稅總額41億元，比2002年增長(zhǎng)29％。

三是企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力明顯提高，發(fā)展后勁得到增強(qiáng)。2004年底，市屬國有企業(yè)總資產(chǎn)1543.05億元，凈資產(chǎn)733.76億元，國有凈資產(chǎn)398.42億元，分別比2002年底減少1％(按可比口徑，下同)、14％、2％。其中水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、長(zhǎng)城集團(tuán)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入25．76億元作為國有資產(chǎn)收益退出并表，若考慮該因素，國有凈資產(chǎn)增長(zhǎng)約8．5％。市屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率52．45％，比2002年下降7個(gè)百分點(diǎn)，基本接近國際公認(rèn)的50％水平。

市屬企業(yè)通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，建立科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)效益和競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。5家國際招標(biāo)企業(yè)2004年的利潤(rùn)總額為24．24億元，比2002年引進(jìn)國際戰(zhàn)略投資者前增長(zhǎng)36．9％。實(shí)現(xiàn)整體改制的企業(yè)，富余人員分流安置后，管理成本降低，發(fā)展后勁顯著提高，如東部集團(tuán)2003年實(shí)行經(jīng)營(yíng)者員工持股改制后，去年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1．25億元，比上年增長(zhǎng)88．76％。

二、深圳市國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革中存在的問題

－４８－(一)國有資產(chǎn)管理體制有待完善，出資人履行職能的方式需進(jìn)一步探索

受原有體制下由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司行使出資人職能方式的影響，上級(jí)產(chǎn)權(quán)單位對(duì)下級(jí)企業(yè)的管理存在以下問題：一是管理制度有缺陷。主要是投資、收益、薪酬、監(jiān)督稽查等重要方面存在管理“真空”和不足，產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度操作上的可控性不夠。二是原體制下出資人履職“不到位”的慣性影響仍存在。原資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)企業(yè)違規(guī)決策、虛報(bào)利潤(rùn)、管理成本居高不下等問題監(jiān)管乏力，資本運(yùn)作職能沒有真正到位，推動(dòng)布局調(diào)整和企業(yè)改組的力度不夠。市國資委到位后，部分企業(yè)仍不愿意被管，重大事項(xiàng)應(yīng)報(bào)不報(bào)的現(xiàn)象仍較為普遍。三是新國資委目前仍定位為政府機(jī)關(guān)，履行出資人職能還存在一些法律和政策上的障礙，需要通過地方立法途徑取得新的突破。這些問題都是需要探索的新課題，包括如何把握“特設(shè)機(jī)構(gòu)”的角色定位，做到出資人職能與社會(huì)管理職能真正分開；如何確保出資人的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等根本權(quán)利得到真正落實(shí)，扭轉(zhuǎn)企業(yè)的慣性思維，強(qiáng)化監(jiān)督管理；如何按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范履行出資人職責(zé)的方式等。

(二)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn)

整體上看，市屬企業(yè)雖然在形式上進(jìn)行了公司制改造、建立了法人治理結(jié)構(gòu)，但還沒有形成有效的內(nèi)部制衡機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范，董事會(huì)代替股東會(huì)行使權(quán)力的現(xiàn)象比較普遍，國有出資人的意志有時(shí)得不到充分體現(xiàn)。部分市屬企業(yè)還存在一些怪現(xiàn)象，要么是一把手“一言堂”，內(nèi)部人控制；要么是董事長(zhǎng)和總經(jīng)理職責(zé)權(quán)限不清，拉幫派，鬧矛盾，搞內(nèi)耗。監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，監(jiān)事角色錯(cuò)位，沒有真正發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。企業(yè)管理粗放，工作中存在重制度建設(shè)、輕制度落實(shí)的現(xiàn)象。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)和結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，選拔任用機(jī)制有待創(chuàng)新。

－４９－(三)在國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中主要存在的問題

一是員工對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要求較高，個(gè)別員工因攀比或片面理解甚至曲解政策造成心態(tài)失衡，不斷通過聚集上訪向政府施壓。員工安置問題始終是改制過程之中最難于把握的問題。不僅是在職員工，退休人員的安置也成為企業(yè)改制過程之中的大問題。由于員工補(bǔ)償?shù)脑瓌t不清楚，到底是補(bǔ)償對(duì)企業(yè)有歷史貢獻(xiàn)的那一類人，還是目前在職的人？因此補(bǔ)償也很含糊，補(bǔ)償?shù)氖悄囊活惾耍恳鯓友a(bǔ)償？補(bǔ)償什么？等等問題目前的政策并沒有界定清楚，企業(yè)在改制員工安置操作中往往推進(jìn)困難。二是企業(yè)改制立項(xiàng)一旦被批準(zhǔn)，各類債權(quán)人便紛紛上門要求企業(yè)清償債務(wù)，給本來就困難重重的國企雪上加霜，影響了企業(yè)改革的進(jìn)程。三是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序復(fù)雜，審批程序環(huán)節(jié)較多，辦理周期過長(zhǎng)，影響了企業(yè)的積極性。四是在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)沒有充分發(fā)揮作用，盡管企業(yè)都進(jìn)場(chǎng)交易，但由于改制企業(yè)大部分缺乏吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力以及信息披露不充分等原因，競(jìng)投不活躍，以競(jìng)投方式成交的項(xiàng)目極少，公開掛牌后，大部分交易項(xiàng)目都以協(xié)議方式成交。五是改革在部分企業(yè)推進(jìn)中，其目的不明確。許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)思想不明確，改制宣傳不到位，企業(yè)員工認(rèn)為企業(yè)不需要改制，甚至認(rèn)為企業(yè)改制之后不會(huì)比改制之前好，改制成為一種被動(dòng)行為，為改制而改制。

三、深圳市下一步國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革的基本思路和主要措施

下一步，深圳市國資委以基本實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國有企業(yè)改組的戰(zhàn)略目標(biāo)為中心任務(wù)，促使國有資產(chǎn)向國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)和一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，發(fā)展壯大重點(diǎn)國有企業(yè)，鞏固國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。完善國有資產(chǎn)管理體制，從規(guī)范制度、強(qiáng)化監(jiān)管入手，全面提高監(jiān)督管理水平。到2005年底，深圳市基本完成國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國有企業(yè)改組的階段性戰(zhàn)略目標(biāo)后，深圳市國有資產(chǎn)管理工

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