第一篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)市屬國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的對(duì)策

淺析欠發(fā)達(dá)地區(qū)市屬國(guó)有企業(yè)的發(fā)展對(duì)策

阜新市國(guó)資委李寶岐

市屬國(guó)有企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中的重要領(lǐng)域仍保持著主導(dǎo)地位，關(guān)乎民生和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)達(dá)地區(qū)市屬國(guó)有企業(yè)已進(jìn)入發(fā)展壯大的階段，而就欠發(fā)達(dá)地區(qū)的目前情況而言，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何進(jìn)一步充分利用各方資源、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大國(guó)有企業(yè)，做大做強(qiáng)地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)，是深入推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)市屬國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展中存在的問題

欠發(fā)達(dá)地區(qū)的思想觀念落后，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。市屬國(guó)有企業(yè)大多規(guī)模偏小，管理落后，行業(yè)和布局結(jié)構(gòu)不合理，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源較為豐富，有較大發(fā)展?jié)摿?，且隨著改革的深化、社會(huì)的發(fā)展和制度的創(chuàng)新，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有可能實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展。因此說，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)有企業(yè)即面臨機(jī)遇也存在挑戰(zhàn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)有企業(yè)發(fā)展存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展緩慢，盈利能力較低。由于企業(yè)處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，又缺乏有力的外部投入拉動(dòng)，造成市屬國(guó)有企業(yè)盈利能力較低，發(fā)展緩慢。以遼寧省欠發(fā)達(dá)地區(qū)阜新市為例，2008年度全市220戶國(guó)有企業(yè)，虧損132戶，虧損面近60%，可見目前企業(yè)的盈利能力之低。

二是市屬國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理，缺乏具有帶動(dòng)力的大企業(yè)集團(tuán)。市屬國(guó)有企業(yè)多處于壟斷行業(yè)，在一般生產(chǎn)加工行業(yè)中占有較大比重，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。以阜新市為例，2008年度全市國(guó)有企業(yè)全為中小企業(yè)，且中型企業(yè)僅占4%，可見市屬國(guó)企缺乏大型龍頭骨干企業(yè)，很難找到在全省有影響力、在市內(nèi)有較強(qiáng)帶動(dòng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。

三是市屬國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單

一、機(jī)制不活的問題仍普遍存在。市屬國(guó)有企業(yè)以國(guó)有獨(dú)資為主，沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化改革，制約了企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變與發(fā)展。企業(yè)雖然普遍實(shí)行了公司制，但還處于模仿階段，在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上與傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)并沒有本質(zhì)區(qū)別，公司治理水平普遍較低，市場(chǎng)化程度較低，很多企業(yè)主要是因?yàn)樘幱趬艛嘈袠I(yè)，靠特殊的優(yōu)惠政策才得以存續(xù)。

四是市屬國(guó)有企業(yè)負(fù)債率過高，缺乏投融資平臺(tái)。以阜新市為例，2008年度國(guó)有及國(guó) 1

有控股企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)62％，可見企業(yè)的實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率偏高，致使許多企業(yè)信貸融資渠道受阻，無法獲取企業(yè)發(fā)展所需外部資金，經(jīng)營(yíng)陷入困境。

五是市屬國(guó)有企業(yè)人才資源缺乏，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。隨著市場(chǎng)化的激烈競(jìng)爭(zhēng)，市屬國(guó)有企業(yè)人才缺乏的痼疾日益暴露并成為制約其成長(zhǎng)的桎梏。特別是企業(yè)職工素質(zhì)不高，專業(yè)人才缺乏與國(guó)有企業(yè)擴(kuò)張與發(fā)展的速度不相適應(yīng)，在一定程度上影響了國(guó)有企業(yè)的快速發(fā)展。

促進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展的具體對(duì)策

債務(wù)解困，搭建投融資平臺(tái)。

債務(wù)解困是企業(yè)資產(chǎn)重組和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新的必要前提。不解決債務(wù)問題，資本的逐利行為決定了外部資本不可能有意愿進(jìn)入；只有外部資本注入，企業(yè)發(fā)展資金缺乏的現(xiàn)狀才能改變。通過組建市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)投融資公司，成立產(chǎn)業(yè)投融資主體，實(shí)現(xiàn)債務(wù)解困。投融資公司以市場(chǎng)化運(yùn)作的手段，選擇性購(gòu)買少數(shù)有較強(qiáng)盈利能力或有盈利潛力的企業(yè)債權(quán)，作為一種資源加以盤活，吸引外部戰(zhàn)略投資者進(jìn)入，推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)重大項(xiàng)目的融資，支持國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大。

創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升。

在鞏固強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升企業(yè)主業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，企業(yè)應(yīng)充分利用好現(xiàn)有的市場(chǎng)、資源、規(guī)模等要素，集中優(yōu)勢(shì)、整合資源，積極培育新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)區(qū)域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)，使一批老企業(yè)通過技術(shù)改造，通過改造升級(jí)，發(fā)揮潛能，增長(zhǎng)活力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升和可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)分工的不斷深化，一些產(chǎn)業(yè)正在借助“地區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)”和“零部件規(guī)模經(jīng)濟(jì)”取代企業(yè)內(nèi)部的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使企業(yè)內(nèi)部分工外部化，達(dá)到利潤(rùn)最大化。這種形式非常有利于中小企業(yè)形成集群合作關(guān)系，在某一產(chǎn)品的上下生產(chǎn)鏈條上進(jìn)行分工，從而提高了集群整體和單個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在這方面具有勞動(dòng)力、原材料等成本低，國(guó)企規(guī)模以中小企業(yè)為主的優(yōu)勢(shì)，區(qū)域內(nèi)的國(guó)企可以在債務(wù)解困的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)資金和技術(shù)，擴(kuò)展深加工產(chǎn)業(yè)鏈，把具有資源優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)建成一體化的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。

加快結(jié)構(gòu)性調(diào)整和布局優(yōu)化，全力推進(jìn)市屬企業(yè)轉(zhuǎn)制工作。

根據(jù)市屬國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀，按國(guó)有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)有退”的主導(dǎo)方針，科學(xué)制定市屬國(guó)有企業(yè)

改革與發(fā)展規(guī)劃，確定關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展方向，根據(jù)規(guī)劃需要保留的將其發(fā)展壯大，不需要保留的通過改制重組，依法破產(chǎn)使其退出國(guó)有企業(yè)隊(duì)伍，以逐步形成合理的市屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。

進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，形成可持續(xù)發(fā)展的自我激勵(lì)約束機(jī)制。

國(guó)有企業(yè)應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，以產(chǎn)權(quán)制衡實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)更快發(fā)展。鑒于欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀，應(yīng)突出主業(yè)，剝離輔業(yè)，減少投資跨度和級(jí)次，然后在明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，積極尋找有共同的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景、價(jià)值取向和投資偏好的民資、外資或有助于提升企業(yè)價(jià)值、品質(zhì)以及經(jīng)營(yíng)理念的其他社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)的多元化改革。通過引入外部戰(zhàn)略投資者，借助外部力量，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。

政府與企業(yè)聯(lián)手，解決人才資源欠缺問題。

人才資源是欠發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的根本。政府相關(guān)部門要大力引進(jìn)人才，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，在對(duì)企業(yè)人才資源現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制企業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)企業(yè)人才開發(fā)工作的針對(duì)性和預(yù)見性，同時(shí)建立后備人才信息庫(kù)，形成梯級(jí)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。企業(yè)自身要善于利用外力，通過與大企業(yè)、地方院校等技術(shù)實(shí)力雄厚的機(jī)構(gòu)建立技術(shù)合作關(guān)系，解決專業(yè)人才缺乏問題。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)有其特殊的客觀實(shí)際，各地的發(fā)展也不能千篇一律。但是地方政府只要根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定市屬國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展規(guī)劃，打破制約地方國(guó)企可持續(xù)發(fā)展瓶頸，積極利用自身資源和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)分流的契機(jī)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)有企業(yè)也可以大有作為。

第二篇：國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)狀及對(duì)策

國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)狀及對(duì)策

今年以來，我市繼續(xù)堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以市屬企業(yè)改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大改革力度，在股份制改造、破產(chǎn)重組、國(guó)有資本退出等方面都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截止目前，全市972戶國(guó)有企業(yè)，已累計(jì)完成改制939戶，改革面達(dá)97％。其中，市屬國(guó)有企業(yè)累計(jì)完成169戶，占市屬企業(yè)總數(shù)的83.7％；縣屬770戶

國(guó)有企業(yè)基本上完成改制。

通過改革，所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步調(diào)整，國(guó)有企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。但隨著改革的深入，改革遇到的阻力越來越大，未改制企業(yè)面臨許多困難和問題，改革難度進(jìn)一步加大。在改革過程中也出現(xiàn)了一些企業(yè)改革不徹底、改制不到位的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是企業(yè)改革資金嚴(yán)重不足，造成改革成本難以支付。多數(shù)未改制企業(yè)凈資產(chǎn)和可變現(xiàn)的資產(chǎn)很少，滿足不了職工解除勞動(dòng)關(guān)系的費(fèi)用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，市屬38家（含集體）企業(yè)擬實(shí)施改制和正在改制的企業(yè)，用于償還職工欠款，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、發(fā)放安置費(fèi)等約需10億元，而這些企業(yè)資產(chǎn)全部變現(xiàn)還不足5億元，資金缺口影響了市屬企業(yè)徹底改制。二是企業(yè)貸款互保，債務(wù)鏈難解脫。有的已影響到優(yōu)勢(shì)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而且一家破產(chǎn)，牽連數(shù)家，加大了企業(yè)改制和破產(chǎn)工作的難度。三是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一制約著企業(yè)的生機(jī)和活力。目前，我市已進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)，多數(shù)股本結(jié)構(gòu)單一，無法實(shí)現(xiàn)投資主題多元化，導(dǎo)致企業(yè)機(jī)制不活，影響了企業(yè)發(fā)展。四是改制前遺留問題成為企業(yè)不穩(wěn)定因素。主要表現(xiàn)在企業(yè)改制前欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等長(zhǎng)期不能解決；部分停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)與下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系后沒有落實(shí)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；破產(chǎn)企業(yè)因財(cái)力不足，職工生活費(fèi)難以解決等。這些問題不僅直接影響企業(yè)改制，而且造成企業(yè)職工上訪比例增大，給社會(huì)穩(wěn)定帶來了隱患。

針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革面臨的困難和問題，市委、市政府、高度重視，將加快推進(jìn)國(guó)企改革列入了重要議事日程，多次研究、協(xié)調(diào)、解決市屬企業(yè)改革中的重大問題。為確保全年國(guó)企改革任務(wù)順利完成，根據(jù)市國(guó)企改革推進(jìn)委員會(huì)的部署和市委書記XXX同志最近視察市屬企業(yè)時(shí)的指示精神，下一步我們將集中精力，攻堅(jiān)克難，重點(diǎn)抓好以下工作。

一、進(jìn)一步明確改制思路和目標(biāo)。就是要按照市委書記XXX同志提出的“把改制與招商引資、引進(jìn)生產(chǎn)要素緊密結(jié)合”的指導(dǎo)思想，通過開放推進(jìn)改制，積極引進(jìn)外來資本參與市屬企業(yè)改制，實(shí)現(xiàn)投資主題多元化，把國(guó)企改革變成招商引資和對(duì)外開放的過程，通過企業(yè)改制引進(jìn)規(guī)模企業(yè)和知名品牌，引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)管理觀念、營(yíng)銷理念，引進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)和市場(chǎng)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，把企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。要堅(jiān)持改一個(gè)做大一個(gè)、改一個(gè)搞活一個(gè)、改一個(gè)穩(wěn)定一個(gè)的目標(biāo)，確保改制工作實(shí)現(xiàn)新突破。為此，全市上下必須切實(shí)提高對(duì)企業(yè)改制工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，加快改制步伐。

二、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。企業(yè)是改革的主體。當(dāng)前，多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)改制是積極的，但也有一些國(guó)企經(jīng)營(yíng)者對(duì)改革的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，有的片面強(qiáng)調(diào)局部利益和眼前利益，求穩(wěn)怕亂，有的打自己的小算盤，患得患失，甚至有的對(duì)改革采取消極抵觸的態(tài)度。要深入推進(jìn)國(guó)企改革，就必須充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性、主動(dòng)性。市國(guó)資委將根據(jù)職責(zé)要求，加大對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理力度，對(duì)推進(jìn)企業(yè)改制不利或阻撓改革的企業(yè)負(fù)責(zé)人，果斷地予以調(diào)整，“不作為就換位”，確保企業(yè)改革進(jìn)度。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一定要切實(shí)強(qiáng)化改革意識(shí)，從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)出發(fā)，主動(dòng)參與改革、多方謀劃改革、積極領(lǐng)導(dǎo)改革、周密組織改革，決不能成為既得利益者，阻撓改革。要大力引進(jìn)外來資本，引進(jìn)規(guī)模企業(yè)、知名品牌的資金，歡迎外來者控股，使企業(yè)站在一個(gè)更高的平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

三、多渠道解決好改革資金問題。解決企業(yè)改制資金的思路，重點(diǎn)放在三個(gè)方面：一是拍賣改制企業(yè)的土地解決一部分。有關(guān)部門要將國(guó)企改革納入整體發(fā)展規(guī)劃中，將改制企業(yè)土地盡量規(guī)劃為商住用地，以便提高拍賣收入，用于支付改革費(fèi)用。二是對(duì)一些資產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)通過改制回收一部分資金。三是市財(cái)政安排部分資金，補(bǔ)充國(guó)企改革專項(xiàng)資金。重點(diǎn)解決那些既無資產(chǎn)又無土地拍賣的企業(yè)和一些非生產(chǎn)性的小企業(yè)的改制。

四、加大為企業(yè)減債力度，推動(dòng)企業(yè)改制。我市已成立了以“XX市整體處置銀行不良貸款領(lǐng)導(dǎo)小組”，初步摸清了企業(yè)不良貸款底數(shù)。目前，金融改革力度很大，四大資產(chǎn)管理公司實(shí)行打包回購(gòu)及專業(yè)銀行實(shí)行個(gè)案處置政策，鼓勵(lì)回購(gòu)銀行的不良債權(quán)。我們正抓住這個(gè)機(jī)遇，加強(qiáng)工作力度，加快進(jìn)程，逐步解決企業(yè)債務(wù)鏈問題，免除企業(yè)間的擔(dān)保責(zé)任，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，降低資產(chǎn)負(fù)債率。

五、拓寬安置職工的渠道，維護(hù)職工切身利益。職工安置工作，直接關(guān)系改制的成功與否，更關(guān)系

國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)狀及對(duì)策

今年以來，我市繼續(xù)堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以市屬企業(yè)改革為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大改革力度，在股份制改造、破產(chǎn)重組、國(guó)有資本退出等方面都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截止目前，全市972戶國(guó)有企業(yè)，已累計(jì)完成改制939戶，改革面達(dá)97％。其中，市屬國(guó)有企業(yè)累計(jì)完成169戶，占市屬企業(yè)總數(shù)的83.7％；縣屬770戶國(guó)有企業(yè)基本上完成改制。

通過改革，所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了進(jìn)一步調(diào)整，國(guó)有企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。但隨著改革的深入，改革遇到的阻力越來越大，未改制企業(yè)面臨許多困難和問題，改革難度進(jìn)一步加大。在改革過程中也出現(xiàn)了一些企業(yè)改革不徹底、改制不到位的現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是企業(yè)改革資金嚴(yán)重不足，造成改革成本難以支付。多數(shù)未改制企業(yè)凈資產(chǎn)和可變現(xiàn)的資產(chǎn)很少，滿足不了職工解除勞動(dòng)關(guān)系的費(fèi)用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，市屬38家（含集體）企業(yè)擬實(shí)施改制和正在改制的企業(yè)，用于償還職工欠款，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、發(fā)放安置費(fèi)等約需10億元，而這些企業(yè)資產(chǎn)全部變現(xiàn)還不足5億元，資金缺口影響了市屬企業(yè)徹底改制。二是企業(yè)貸款互保，債務(wù)鏈難解脫。有的已影響到優(yōu)勢(shì)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而且一家破產(chǎn)，牽連數(shù)家，加大了企業(yè)改制和破產(chǎn)工作的難度。三是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一制約著企業(yè)的生機(jī)和活力。目前，我市已進(jìn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)，多數(shù)股本結(jié)構(gòu)單一，無法實(shí)現(xiàn)投資主題多元化，導(dǎo)致企業(yè)機(jī)制不活，影響了企業(yè)發(fā)展。四是改制前遺留問題成為企業(yè)不穩(wěn)定因素。主要表現(xiàn)在企業(yè)改制前欠發(fā)工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等長(zhǎng)期不能解決；部分停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)與下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系后沒有落實(shí)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；破產(chǎn)企業(yè)因財(cái)力不足，職工生活費(fèi)難以解決等。這些問題不僅直接影響企業(yè)改制，而且造成企業(yè)職工上訪比例增大，給社會(huì)穩(wěn)定帶來了隱患。

針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革面臨的困難和問題，市委、市政府、高度重視，將加快推進(jìn)國(guó)企改革列入了重要議事日程，多次研究、協(xié)調(diào)、解決市屬企業(yè)改革中的重大問題。為確保全年國(guó)企改革任務(wù)順利完成，根據(jù)市國(guó)企改革推進(jìn)委員會(huì)的部署和市委書記XXX同志最近視察市屬企業(yè)時(shí)的指示精神，下一步我們將集中精力，攻堅(jiān)克難，重點(diǎn)抓好以下工作。

一、進(jìn)一步明確改制思路和目標(biāo)。就是要按照市委書記XXX同志提出的“把改制與招商引資、引進(jìn)生產(chǎn)要素緊密結(jié)合”的指導(dǎo)思想，通過開放推進(jìn)改制，積極引進(jìn)外來資本參與市屬企業(yè)改制，實(shí)現(xiàn)投資主題多元化，把國(guó)企改革變成招商引資和對(duì)外開放的過程，通過企業(yè)改制引進(jìn)規(guī)模企業(yè)和知名品牌，引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)管理觀念、營(yíng)銷理念，引進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)和市場(chǎng)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，把企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。要堅(jiān)持改一個(gè)做大一個(gè)、改一個(gè)搞活一個(gè)、改一個(gè)穩(wěn)定一個(gè)的目標(biāo)，確保改制工作實(shí)現(xiàn)新突破。為此，全市上下必須切實(shí)提高對(duì)企業(yè)改制工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，加快改制步伐。

二、強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。企業(yè)是改革的主體。當(dāng)前，多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)改制是積極的，但也有一些國(guó)企經(jīng)營(yíng)者對(duì)改革的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，有的片面強(qiáng)調(diào)局部利益和眼前利益，求穩(wěn)怕亂，有的打自己的小算盤，患得患失，甚至有的對(duì)改革采取消極抵觸的態(tài)度。要深入推進(jìn)國(guó)企改革，就必須充分調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性、主動(dòng)性。市國(guó)資委將根據(jù)職責(zé)要求，加大對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理力度，對(duì)推進(jìn)企業(yè)改制不利或阻撓改革的企業(yè)負(fù)責(zé)人，果斷地予以調(diào)整，“不作為就換位”，確保企業(yè)改革進(jìn)度。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一定要切實(shí)強(qiáng)化改革意識(shí)，從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)出發(fā)，主動(dòng)參與改革、多方謀劃改革、積極領(lǐng)導(dǎo)改革、周密組織改革，決不能成為既得利益者，阻撓改革。要大力引進(jìn)外來資本，引進(jìn)規(guī)模企業(yè)、知名品牌的資金，歡迎外來者控股，使企業(yè)站在一個(gè)更高的平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

三、多渠道解決好改革資金問題。解決企業(yè)改制資金的思路，重點(diǎn)放在三個(gè)方面：一是拍賣改制企業(yè)的土地解決一部分。有關(guān)部門要將國(guó)企改革納入整體發(fā)展規(guī)劃中，將改制企業(yè)土地盡量規(guī)劃為商住用地，以便提高拍賣收入，用于支付改革費(fèi)用。二是對(duì)一些資產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)通過改制回收一部分資金。三是市財(cái)政安排部分資金，補(bǔ)充國(guó)企改革專項(xiàng)資金。重點(diǎn)解決那些既無資產(chǎn)又無土地拍賣的企業(yè)和一些非生產(chǎn)性的小企業(yè)的改制。

四、加大為企業(yè)減債力度，推動(dòng)企業(yè)改制。我市已成立了以“XX市整體處置銀行不良貸款領(lǐng)導(dǎo)小組”，初步摸清了企業(yè)不良貸款底數(shù)。目前，金融改革力度很大，四大資產(chǎn)管理公司實(shí)行打包回購(gòu)及專業(yè)銀行實(shí)行個(gè)案處置政策，鼓勵(lì)回購(gòu)銀行的不良債權(quán)。我們正抓住這個(gè)機(jī)遇，加強(qiáng)工作力度，加快進(jìn)程，逐步解決企業(yè)債務(wù)鏈問題，免除企業(yè)間的擔(dān)保責(zé)任，減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，降低資產(chǎn)負(fù)債率。

五、拓寬安置職工的渠道，維護(hù)職工切身利益。職工安置工作，直接關(guān)系改制的成功與否，更關(guān)系[page_break]企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。要把職工安置作為國(guó)企改革的頭等任務(wù)，千方百計(jì)完成好。企業(yè)改制，必須經(jīng)過職工代表大會(huì)通過。企業(yè)重組首先考慮職工安置問題，安置方案充分聽取職工意見，要制定統(tǒng)一政策妥善安置職工，凡是職工安置資金不到位的，不進(jìn)入改制程序。改制中要充分考慮職工切身利益問題，盡可能地讓企業(yè)職工多就業(yè)，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

第三篇：欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

——以漢壽縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為例

摘要:本文結(jié)合湖南省常德市漢壽縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)例,深入分析了我國(guó)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的典型問題,同時(shí)闡述了欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀條件及自身優(yōu)勢(shì),并由此提出走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路的解決對(duì)策。

1.小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

我國(guó)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)受自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約較為突出,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,第一產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)農(nóng)作物及其產(chǎn)品,深加工比例相對(duì)較低,新產(chǎn)品和特色品種較少,這種狀況必然導(dǎo)致高產(chǎn)出低收入,最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力弱;其次,第二產(chǎn)業(yè)門類不齊,工業(yè)化程度低,支柱產(chǎn)業(yè)力量薄弱,從而難以形成規(guī)模;再者,第三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施落后,社會(huì)化服務(wù)設(shè)施缺乏。

漢壽縣位于我國(guó)中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的湖南省北部,沅澧水尾閭,洞庭湖西濱,地處雪峰山脈向洞庭湖平原過渡地帶,水域遼闊,湖泊棋布,沃野平疇,耕地連片,土宜稻棉,澤足魚蒲。規(guī)劃組于2002年8月受漢壽縣人民政府的委托承擔(dān)了縣城總體規(guī)劃的修編工作,對(duì)全縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做了詳細(xì)深入的調(diào)查研究,覺得漢壽縣城是我國(guó)中部廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的典型代表之一。

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后,競(jìng)爭(zhēng)力弱

漢壽縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未充分走向市場(chǎng),產(chǎn)品種類單調(diào),以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品居多,新產(chǎn)品和特色品種少,農(nóng)產(chǎn)品深加工比例低,生產(chǎn)、加 工、銷售環(huán)節(jié)割裂,效益比較低;農(nóng)戶以分散經(jīng)營(yíng)為主,自給自足的經(jīng)濟(jì)形態(tài)仍占相當(dāng)比重,生產(chǎn)效率低。

1.2工業(yè)化程度低,支柱產(chǎn)業(yè)力量薄弱

漢壽縣工業(yè)門類不齊,工業(yè)化程度較低,工業(yè)企業(yè)分布較散,既影響環(huán)境,又難以形成規(guī)模,全縣除紡織、機(jī)械、食品加工以外,其他工業(yè)如化纖、生物制藥、陶瓷、玻璃等均只有1~2家生產(chǎn)企業(yè),難以形成整體優(yōu)勢(shì)。全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比37.8:19.7:42.5,農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比重偏大,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。

1.3科技人才缺乏,技術(shù)落后

漢壽縣擁有各類專業(yè)技術(shù)人員10914人,其中四分之三的專業(yè)技術(shù)人員主要集中在醫(yī)療衛(wèi)生和教育部門。全縣每萬人擁有大專以上文化程度人口為98.3人,低于湖南省平均水平(105.7人);全縣嚴(yán)重缺乏企業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)金融、法律等方面的人才以及各種技 術(shù)專家,人才缺乏、技術(shù)落后已成為制約漢壽經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要因素。

1.4城鎮(zhèn)規(guī)模小,城市首位度低

漢壽縣城作為全縣的中心城市,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng),人口集聚程度低。目前,縣城的首位度為2.3,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與蔣家嘴、太子廟兩個(gè)建制鎮(zhèn)基本持平,導(dǎo)致縣城的輻射力減弱,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng),不能充分體現(xiàn)中心城市應(yīng)有的地位和作用;

而且,除縣城和蔣家嘴鎮(zhèn)以外,漢壽縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口基本上均在3500人以下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模過小,經(jīng)濟(jì)總量有限,小城鎮(zhèn)建設(shè)資金分散,造成城鎮(zhèn)內(nèi)面貌陳舊,吸引力不足,嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后,社會(huì)化服務(wù)設(shè)施奇缺

除319國(guó)道和S205省道以外,漢壽縣的各級(jí)公路特別是鄉(xiāng)村道路等級(jí)低,路況差,大部分為砂石路面,且缺乏維護(hù),交通設(shè)施落 后,通達(dá)性差;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏科技、文化、體育等社會(huì)化服務(wù)設(shè)施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)功能不能充分發(fā)揮。

2.小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種影響因素分析

2.1交通區(qū)位分析

常德市位于湖南省西北部,距省會(huì)長(zhǎng)沙170km,處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶與石長(zhǎng)開發(fā)帶的交匯點(diǎn),常德市的國(guó)民生產(chǎn)總值僅次于長(zhǎng)沙市,居湖南省第二,長(zhǎng)常高速公路、石長(zhǎng)鐵路與機(jī)場(chǎng)形成了常德市的水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò),作為湘西北一個(gè)重要城市,湖南經(jīng)濟(jì)北進(jìn)的理想突破口,常德市的發(fā)展?jié)摿薮?對(duì)周圍地區(qū)的輻射和帶動(dòng)也相當(dāng)明顯。

漢壽緊鄰常德市鼎城區(qū),又與益陽(yáng)的桃江、沅江、資陽(yáng)相連,區(qū)位條件優(yōu)越。作為常德市域的二級(jí)中心城市,漢壽距常德市區(qū)僅 20多km,離省城長(zhǎng)沙僅120km,縣城距常德桃花源機(jī)場(chǎng)約80km,是常德至省會(huì)長(zhǎng)沙的必經(jīng)之地。長(zhǎng)常高速公路的開通,境內(nèi)設(shè)有太子廟、軍山鋪、聶家橋三個(gè)出入口,還有319國(guó)道和石長(zhǎng)鐵路的快速連接,大大加強(qiáng)漢壽與常德以及周邊市縣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的聯(lián)系,提高漢壽縣的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2.2自然資源分析

漢壽縣土地總面積為2034km2,農(nóng)用地1275.8 km2,其中耕地56577.5hm2,林地38975.0hm2,園地5838.5hm2,養(yǎng)殖水面18666.6hm2,全縣土地利用率高達(dá)94.19%,高出全省平均水平6個(gè)百分點(diǎn),水域和耕地占全縣土地總面積的60.05%,土地墾殖率28.03%。從土地利用類型看,中北部平原區(qū)以耕地、園地為主;南部山地區(qū)則是以林地為主。

據(jù)調(diào)查,漢壽境內(nèi)有喬木68科、162屬、305種,屬珍稀、瀕危的有銀杏、楠木、梓木、花櫚木、南方紅豆杉、黃心夜合等;有水生維管植物67種,隸屬2門、3綱、27科、44屬,常風(fēng)優(yōu)勢(shì)種群有蘆、野蓮、菖蒲、苦草、輪葉黑藻、菹草、馬來眼子菜、茨藻、黃絲草、浮萍、紫背萍、風(fēng)眼蓮、菱等?？h境陸棲野生動(dòng)物種類不多,主要分布在南部丘陵區(qū),境內(nèi)水面遼闊,共有魚類124種,隸屬24科、78屬。全縣已知礦點(diǎn)、礦化點(diǎn)29處,礦種有黃金、銻、鉛、鋅、鐵、粘土礦、草炭、鉀礦、天然氣、石煤、花崗巖、石英砂等。境內(nèi)旅游資源也已初具規(guī)模,沅水、澧水橫貫境內(nèi),江東市水庫(kù)、柳溪水庫(kù)、清水壩水庫(kù)風(fēng)景宜人;五寶山、藺家山、金牛山、冷鋪山山勢(shì)連綿、巍峨秀麗;鹿溪森林旅游區(qū)、目平湖自然保護(hù)區(qū)已初具規(guī)模,并已向游人開放;境內(nèi)文物古跡眾多,開發(fā)潛力巨大。

2.3自身優(yōu)勢(shì)分析

區(qū)位條件、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等因素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)發(fā)展有著重大的影響,其中欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)自 然也存在著某些特定的優(yōu)勢(shì),主要表現(xiàn)在以下方面:

2.3.1欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)豐富的土地資源、動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源等為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了相對(duì)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);

2.3.2國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施(如高速公路、發(fā)電站等)的大力建設(shè),拉近了城鄉(xiāng)距離,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要的能源和運(yùn)輸條件;

2.3.3大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近涌入小城鎮(zhèn)謀求發(fā)展,為該地區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量主要的人力資源;

2.3.4欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)具有良好的生態(tài)環(huán)境,這是發(fā)達(dá)地區(qū)大城市所無法比擬的,也為小城鎮(zhèn)生態(tài)高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ);

2.3.5我國(guó)近幾年大力推行的重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,以及目前社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)大潮都為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多更好的機(jī)會(huì)。

3.解決小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的對(duì)策分析

3.1漢壽縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

3.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo):繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),根據(jù)本地生態(tài)資源優(yōu)勢(shì),鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展與第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的第二產(chǎn)業(yè),并利用前兩者的帶動(dòng)作用加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為第一、二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,從而使三者進(jìn)入相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

2002年漢壽縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為37.8:19.7:42.5,根據(jù)近十年漢壽縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重的變化趨勢(shì),參考全省發(fā)展水平,預(yù)計(jì)至2010年第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為25:30:45;2020年第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為15:35:50。

3.1.2根據(jù)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及資源分布狀況,依據(jù)縣域城鎮(zhèn)發(fā)展的交通區(qū)位條件,兼顧行政區(qū)界完整性,按產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作方式,將縣域劃分為三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū),依托3條發(fā)展帶動(dòng)軸。

①中部中心經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃以城關(guān)鎮(zhèn)為核心,以太子廟為次中心,將圍堤湖與西竺山納入縣城的發(fā)展,并且?guī)?dòng)、吸引蔣家嘴、軍山鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展,形成中心城鎮(zhèn)群,發(fā)揮其全縣領(lǐng)導(dǎo)核心作用?？h城是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心、交通條件好,有較強(qiáng)的生產(chǎn)加工及科研開發(fā)技術(shù)基礎(chǔ)。

中心區(qū)將以第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),大力提升文化、信息功能;以第二產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),并強(qiáng)化化纖、紡織、綠色食 品加工及配套服務(wù)建設(shè);組織好城郊農(nóng)副產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),形成生態(tài)農(nóng)業(yè)基地,并利用沅水、目平湖等有利的自然條件發(fā)展假日旅游。

②北部高效農(nóng)業(yè)區(qū)

該區(qū)域包括罐頭嘴中心鎮(zhèn),以及洲口、酉港、坡頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn),該區(qū)域擁有S205省道及沅水等交通設(shè)施,勞動(dòng)力充足;該區(qū)域規(guī)劃為農(nóng)業(yè)基地,著力開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)

品,建立綠色食品基地;走深加工、產(chǎn)供銷“一條龍”道路,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)相關(guān)的加工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展,建立區(qū)域性的農(nóng)貿(mào)交易中心。

③南部特色產(chǎn)業(yè)基地

該區(qū)域以豐家鋪為中心,包括朱家鋪、崔家橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn),該區(qū)域有鹿溪森林旅游區(qū)、江東市水庫(kù)、金牛山等自然景觀以及金牛山金礦等礦產(chǎn)資源;文物古跡和旅游資源豐富,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上充分利用優(yōu)越的山林水庫(kù)資源,以鹿溪森林旅游區(qū)為中心,結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè),開發(fā)旅游鏈,帶動(dòng)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

④產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)軸

采取點(diǎn)軸發(fā)展模式,以軸帶點(diǎn),以軸及面,以區(qū)域性交通線為軸,以臨近交通線的城鎮(zhèn)為點(diǎn),帶動(dòng)全縣發(fā)展,完善發(fā)展,完善漢壽縣縣域城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。

發(fā)展軸線一:呈南北走向,沿S205省道,北至鼎城區(qū)方向,南至桃江方向。帶動(dòng)罐頭嘴、縣城、太子廟、豐家鋪的發(fā)展,其中太子廟為縣域次中心;罐頭嘴作為北部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心鎮(zhèn),規(guī)劃為區(qū)域性農(nóng)貿(mào)交易中心;豐家鋪為南部經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心鎮(zhèn)。

發(fā)展軸線二:呈東西走向,沿沅水流域,東至漢壽蔣家嘴(中心鎮(zhèn)),西到滄港。加強(qiáng)滄港、縣城、巖汪湖、周文廟、蔣家嘴的聯(lián)系,通過縣城的輻射力帶動(dòng)?xùn)|西兩翼的發(fā)展。

發(fā)展軸線三:呈東西走向,沿319國(guó)道,西至聶家橋,東至軍山鋪。太子廟作為全縣的次中心城鎮(zhèn),位于軸線中心;將帶動(dòng)崔家橋、毛家灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展,強(qiáng)化聶家橋、軍山鋪的地區(qū)優(yōu)勢(shì),使其影響輻射至鄰縣。

3.2小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的解決對(duì)策

堅(jiān)持走城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的改革之路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展,推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展一體化進(jìn)程。首先,是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越,提高農(nóng)業(yè)效益,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力;二是實(shí)施以中心城市工業(yè)園區(qū)為核心的集中工業(yè)化戰(zhàn)略;三是依托區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè);四是促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的交流融合,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。當(dāng)然,城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程,需要一系列的政策與措施作保證。

3.2.1鄉(xiāng)村的基本功能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不能因產(chǎn)業(yè)多元化的發(fā)展而由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取代農(nóng)業(yè)。因此,鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和位置必須受到限制,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能集中到1～2個(gè)點(diǎn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實(shí)施。村一級(jí)不準(zhǔn)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),以保護(hù)耕地和防止工業(yè)污染的四面擴(kuò)散。

3.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展要制定規(guī)劃,規(guī)劃要?jiǎng)澏ㄞr(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)和商住發(fā)展區(qū),特別要明確農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積、范圍?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需大量的投入,明確了農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍后,一方面可保護(hù)農(nóng)田,另一方面可使經(jīng)營(yíng)者放心地進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)。

3.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后,應(yīng)由外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到提高企業(yè)效益的內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn),防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總是停留在收取租金和管理費(fèi)的階

段。因此,必須對(duì)鄉(xiāng)村非農(nóng)用地的規(guī)模作出限定,建議以戶籍人口為依據(jù),規(guī)定每個(gè)村民非農(nóng)用地的總量和每年可開發(fā)的量。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額用完后,如果還要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),則由鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展;如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)在區(qū)內(nèi)征用農(nóng)田發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),則要向政府繳納“超額使用農(nóng)田費(fèi)”。

3.2.4成立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,主要用于資助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和荒地的開墾,資金來源一是政府財(cái)政;二是“超額使用農(nóng)田費(fèi)”。這樣,經(jīng)濟(jì)較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化才有可能。

3.2.5便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保證,但沿線鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展往往對(duì)交通干線的交通功能造成沖擊,也影響公路兩旁的景觀。因此,對(duì)國(guó)道、省道、市道兩側(cè)的城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃控制,對(duì)干道的斷面形式,兩側(cè)的建設(shè)形式進(jìn)行硬性規(guī)定,做到既要保證交通干線的交通功能,又要兼顧到鄉(xiāng)村的使用。

3.2.6鄉(xiāng)村不論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),還是發(fā)展工、商業(yè),都對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)提出了新的要求,因此,應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,逐步改變農(nóng)民素質(zhì)不高的局面。

3.2.7鄉(xiāng)村具有與城鎮(zhèn)完全不同的景觀和環(huán)境,隨著鄉(xiāng)村設(shè)施的逐步現(xiàn)代化,未來它將成為都市區(qū)的居民假日度假的良好場(chǎng)所, 是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)優(yōu)勢(shì)。因此,鄉(xiāng)村的建設(shè)必須注重保護(hù)具有地方特色的民居、文物和景點(diǎn),建設(shè)的規(guī)模和尺度也應(yīng)與鄉(xiāng)村環(huán)境相適應(yīng),防止在“城鎮(zhèn)化”的思潮影響下,照抄照搬大城市的建設(shè)形式。

總之,欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)狀況各有不同,但其主要問題所在卻有著驚人的相似之處。只要我們能夠客觀地面對(duì)現(xiàn)狀,堅(jiān)持走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的道路,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,現(xiàn)代化為目標(biāo),規(guī)劃為龍頭,合理地規(guī)劃,科學(xué)地管理,努力完善并提高地區(qū)的硬件和軟件,欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的飛躍發(fā)展指日可待。

參考文獻(xiàn):

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第四篇：我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展30年

我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展30年

【本章提要】本章對(duì)30年的中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)行了脈絡(luò)梳理與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革可劃分為改革的初步探索、制度創(chuàng)新以及縱深推進(jìn)三個(gè)階段。國(guó)企改革是一個(gè)“摸著石頭過河”的“試錯(cuò)”過程，是中央推動(dòng)與地方實(shí)踐上下結(jié)合的產(chǎn)物，本質(zhì)上是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，符合建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。但國(guó)有企改改革還存在許多問題有待通過進(jìn)一步改革來解決。今后的國(guó)企改革將主要集中于調(diào)整戰(zhàn)略布局、深化股份制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制及國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)方式等幾個(gè)方向。

從國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)踐來看，改革的脈絡(luò)呈現(xiàn)出由淺入深的階段性推進(jìn)特征。本章通過透視改革進(jìn)程，揭示推動(dòng)每一階段改革的基本因素和根本動(dòng)力，對(duì)我國(guó)國(guó)企改革的推動(dòng)模式進(jìn)行全面梳理與總結(jié)，以便我們能夠在今后的改革中把握規(guī)律，掌握主動(dòng)，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革乃至經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。

【本章執(zhí)筆：周天勇

夏徐遷】

第一節(jié) 我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的歷程

一、1978~1992年：國(guó)企改革的初步探索

從1978年到1992年，是我國(guó)國(guó)企改革的初步探索階段，取得了非常顯著的成就，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

1．國(guó)企改革起步于放權(quán)讓利

十一屆三中全會(huì)的會(huì)議公報(bào)中明確指出，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺陷就是權(quán)力過于集中，應(yīng)該大膽下放，讓地方和企業(yè)有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)，國(guó)企改革開始于對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)讓利的改革試點(diǎn)，主要集中在兩個(gè)方面，一是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，同時(shí)充分重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用，調(diào)整國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系；二是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，并且把企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞同職工的物質(zhì)利益掛起鉤來，著眼于調(diào)動(dòng)企業(yè)和職工的積極性主動(dòng)性。1979年7月，國(guó)務(wù)院先后頒布了《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個(gè)文件。通過擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革，企業(yè)有了一定的生產(chǎn)自主權(quán)，開始成為獨(dú)立的利益主體，企業(yè)和職工的積極性都有所提高，并打開了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的缺口。

但是，由于信息不對(duì)稱，約束機(jī)制難以規(guī)范，出現(xiàn)了企業(yè)為擴(kuò)大自銷比例而壓低計(jì)劃指標(biāo)、不完成調(diào)撥任務(wù)和財(cái)政上繳任務(wù)等問題，結(jié)果是形成了“內(nèi)部人”控制，出現(xiàn)了“工資侵蝕利潤(rùn)”和行為短期化問題。實(shí)踐效果與改革預(yù)期出現(xiàn)了一定程度的背離。在這種情況下，1982年中央推廣實(shí)行工業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，旨在解決放權(quán)讓利中暴露的問題，處理好國(guó)家和企業(yè)之間的分配關(guān)系，解決大鍋飯問題，在硬化企業(yè)預(yù)算約束，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理等方面收到了成效，尤其是國(guó)家財(cái)政赤字大幅減少。但是由于企業(yè)外部環(huán)境不平等，企業(yè)內(nèi)部條件也千差萬別，該政策很難找到可操作化的指標(biāo)來規(guī)范國(guó)家與企業(yè)之間的責(zé)、權(quán)、利，企業(yè)激勵(lì)不足問題十分嚴(yán)重。1983~1984年先后又兩次推出利改稅，但結(jié)果都很不理想。

2．國(guó)企改革先后出現(xiàn)了多種形式

1984年10月召開的中共十二屆三中全會(huì)提出要建立自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃體制，發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)。改革主要是為了實(shí)行政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，明確國(guó)企改革的目標(biāo)是要使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，具有自我改造和自我發(fā)展能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人，并在此基礎(chǔ)上建立多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。改革的主要措施是實(shí)行廠長(zhǎng)（經(jīng)理）責(zé)任制，并在大多數(shù)國(guó)有企業(yè)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，對(duì)一些小型國(guó)有企業(yè)實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，并在少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)中開始了股份制改造和企業(yè)集團(tuán)化的改革試點(diǎn)。

到1987年底，全國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)普遍實(shí)行了承包制，同年，中共十三大報(bào)告肯定了股份制是企業(yè)財(cái)產(chǎn)的一種組織形式，試點(diǎn)可以繼續(xù)實(shí)行，到1988年底，全國(guó)共有3800家股 1 份制企業(yè)，其中800家由國(guó)有企業(yè)改制而來，60家發(fā)行了股票，其余3000家原是集體企業(yè)。1988年2月國(guó)務(wù)院更加明確了企業(yè)承包制在國(guó)有企業(yè)改革中的地位，規(guī)定了“包死基數(shù)，確保上交，超收多留，歉收自補(bǔ)”的承包原則。同時(shí)，全國(guó)人大頒布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，從而將擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)以來取得的改革成果用法律形式規(guī)定下來。

雖然承包制在當(dāng)時(shí)取得了一定的成功，但是承包制的問題也逐漸暴露出來。1991年9 月中央工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。1992年后國(guó)務(wù)院就不再鼓勵(lì)企業(yè)搞承包。1992年7月國(guó)務(wù)院公布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》。該條例根據(jù)兩權(quán)分離的思路明確了企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、企業(yè)自負(fù)盈虧責(zé)任、企業(yè)和政府的關(guān)系、企業(yè)和政府的法律責(zé)任等問題。但是很快人們就發(fā)現(xiàn)，僅靠企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)換機(jī)制，難以達(dá)到改革的預(yù)期目標(biāo)。

3．國(guó)企改革與價(jià)格體制改革等宏觀經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行

國(guó)企改革是與價(jià)格體制、投融資體制等宏觀經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行的。在價(jià)格體制上，國(guó)企改革的推進(jìn)對(duì)價(jià)格體制提出了挑戰(zhàn)。1984年以后開始了對(duì)價(jià)格體制的改革，以不同形式、不同程度放開價(jià)格為主。1987年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定國(guó)家現(xiàn)行的3種價(jià)格形式，即國(guó)家定價(jià)、國(guó)家指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，并規(guī)定企業(yè)在價(jià)格管理方面享有的權(quán)利，主要是賦予企業(yè)對(duì)一部分價(jià)格的定價(jià)權(quán)。

在流通體制上，1978年中國(guó)以計(jì)劃管理的商品將近400種到1990年底已經(jīng)逐漸減少為9種。同時(shí)，改變?cè)瓉砩a(chǎn)資料不能成為商品的現(xiàn)狀，將近850種生產(chǎn)資料，由國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)撥的方式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)控，生產(chǎn)資料正式成為商品。由于生產(chǎn)資料成為商品，以它的有效和方便的運(yùn)轉(zhuǎn)支持和支撐了國(guó)企改革的進(jìn)行。

在投融資體制上，中央進(jìn)行了“撥改貸”改革、成立國(guó)有資產(chǎn)管理局。20世紀(jì)80年代中期，國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目投融資體制從撥款改為貸款，國(guó)家不再給新建企業(yè)投入資本金。在監(jiān)管體制上，1988年4月，為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，理順國(guó)家與企業(yè)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，國(guó)務(wù)院直屬的國(guó)有資產(chǎn)管理局成立，行使國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)、投資和收益權(quán)、處置權(quán)。

此外，進(jìn)入20世紀(jì)80年代后期，隨著發(fā)行股票的企業(yè)增多，對(duì)股票交易的需求壓力相應(yīng)增大。經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，上海（1986年）和深圳（1987年）先后建立了股票柜臺(tái)交易市場(chǎng)。其后，兩地先后于1990年和1991年成立了規(guī)范的證券交易所，主要在于緩解已經(jīng)發(fā)行在外，且具有相當(dāng)規(guī)模的股票交易需求的壓力。據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，從1987年至1990年末，我國(guó)共向社會(huì)發(fā)行了可流通股47億股，籌集資金47億元。資本市場(chǎng)的建立不僅為國(guó)企改革提供了融資渠道，還為將來國(guó)企改革的深化奠定了基礎(chǔ)。

4．改革的推動(dòng)力量

這一階段國(guó)企改革在不斷地探索中前進(jìn)，具有十分鮮明的試錯(cuò)特征，改革的推動(dòng)模式主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特征。

（1）國(guó)企改革是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)短缺問題的客觀需要。改革之初，長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的發(fā)展路線使我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣。國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)與國(guó)家對(duì)它的投資不相稱，使國(guó)家財(cái)力吃緊，生產(chǎn)資料和人民生活資料長(zhǎng)期處于嚴(yán)重短缺狀態(tài)。為了擺脫這種局面，中央制定了改革開放的基本國(guó)策，作為改革的重要組成部分，所有制結(jié)構(gòu)與國(guó)有國(guó)企改革成為解決當(dāng)時(shí)短缺問題的必然選擇。國(guó)有企業(yè)的放權(quán)讓利和兩權(quán)分離目的就是為了增強(qiáng)企業(yè)活力，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)能力，緩解緊張的產(chǎn)品短缺問題。此外，迫于“文化大革命”之后，國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)職位有限，無法安置上千萬的回城青年的工作，各級(jí)政府不得不鼓勵(lì)自謀職業(yè)，并大批發(fā)放個(gè)體營(yíng)業(yè)證。個(gè)體經(jīng)濟(jì)就這樣在政府默許下發(fā)展壯大起來，并最終成為一種合法的所有制成分。

資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的嚴(yán)重匱乏要求國(guó)家必須堅(jiān)定地推行對(duì)外開放政策，以吸引國(guó)外投資，引進(jìn)改革所急需的資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。正是在這種旨在緩解短缺問題的政策推動(dòng)下，2 三資企業(yè)在20世紀(jì)80年代獲得了初步發(fā)展，為90年代外資的大規(guī)模涌入奠定了基礎(chǔ)。

（2）中央指導(dǎo)、理論研究和地方企業(yè)實(shí)踐相結(jié)合，自下而上占主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)短缺的現(xiàn)實(shí)迫切要求改革國(guó)企以提高產(chǎn)量和效益，改革所有制結(jié)構(gòu)，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)。改革的具體實(shí)踐過程，卻是中央指導(dǎo)、理論研究和地方實(shí)踐共同作用下推動(dòng)的。在探索的初期，這種共同作用表現(xiàn)為以地方實(shí)踐為主，自下而上推進(jìn)國(guó)企改革。

對(duì)國(guó)有國(guó)企改革，中央政策主要是采取“試點(diǎn)”的大原則，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際和企業(yè)相關(guān)理論，先后推出了多種政策。從放權(quán)讓利到兩權(quán)分離的承包責(zé)任制和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，經(jīng)歷的都是“政策—實(shí)踐—政策改進(jìn)”的過程。被實(shí)踐證明不好的政策，用新政策加以取代，如用兩權(quán)分離取代放權(quán)讓利；被實(shí)踐證明有效或尚未證明的政策繼續(xù)加以推進(jìn)，如股份制試點(diǎn)、“撥改貸”等。

與國(guó)有企業(yè)改革密不可分的是非公經(jīng)濟(jì)的改革，個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)在中央的默許和“看一看”的寬容政策支持下，通過自我發(fā)展與實(shí)踐，取得了非凡的成就。地方的成功實(shí)踐獲得了中央的認(rèn)可，進(jìn)而推動(dòng)了所有制結(jié)構(gòu)的巨大變革，個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為所有制結(jié)構(gòu)的一部分。外資經(jīng)濟(jì)在政策的鼓勵(lì)下也獲得了一定程度的發(fā)展。

（3）在“摸著石頭過河”的過程中逐步調(diào)整改革的方向

這一階段，國(guó)企改革沒有明確的方向和路線指引，除了有一點(diǎn)改革之前的一些教訓(xùn)外，也沒有可以借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，走的是一條完全陌生的道路。通過不斷的試探性改革措施，尋求改革的正確方向和路徑，也就是在摸著石頭過河的過程中逐步調(diào)整改革的方向。為了調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)的積極性，推出了放權(quán)讓利，但是“內(nèi)部人控制”等問題的出現(xiàn)，使改革調(diào)整為推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，但問題依然沒有解決，于是又調(diào)整為轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

二、1993~2003年：國(guó)企改革的制度創(chuàng)新

20世紀(jì)90年代初，社會(huì)主義制度下計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系問題使改革陷入發(fā)展的僵局。同時(shí)，最大的社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)的解體對(duì)社會(huì)主義制度形成了巨大沖擊。觸及計(jì)劃體制本身的改革勢(shì)在必行，國(guó)企改革由此進(jìn)入了第二個(gè)階段。

1．逐步明確建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)

計(jì)劃與市場(chǎng)關(guān)系的明確，使國(guó)企改革從政策調(diào)整階段進(jìn)入了制度創(chuàng)新階段。1992年10月，中共十四大明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并要求圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立加快經(jīng)濟(jì)改革步伐。1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，明確指出，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的改革方向是建立“適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，要求通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架下建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)企改革實(shí)踐的重大突破，具有劃時(shí)代得意義，為國(guó)企改革指明了方向。

2．國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整

1995年9月中共十四屆五中全會(huì)明確指出：“要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，通過存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，擇優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)勝劣汰”。截至1997年底，在抓大方面，國(guó)家集中抓的1000 家重點(diǎn)企業(yè)，確定了分類指導(dǎo)的方案。在放小方面，各地堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和出售等多種形式，把小企業(yè)直接推向市場(chǎng)，使一大批小企業(yè)機(jī)制得到轉(zhuǎn)換，效益得到提高。山東諸城、四川宜賓、黑龍江賓縣、山西朔州、廣東順德、河南桐柏、江蘇南通、福建寧德等許多地區(qū)在探索搞活小企業(yè)方面先行一步，收到了較好的效果。此外，一大批新型的民營(yíng)企業(yè)從自身發(fā)展的需要出發(fā)，參與國(guó)有企業(yè)改革。通過兼并、收購(gòu)、投資控股、承包、租賃、委托經(jīng)營(yíng)等改革舉措，將非公有制經(jīng)濟(jì)的管理理 3 念和管理方式融入國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，盤活了大量的國(guó)有資產(chǎn)。特別是中共十五大肯定股份合作制和提出調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)后，各地國(guó)有中小國(guó)企改革的步子加快，改制企業(yè)的比重迅速上升。

中共十五大的報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，明確指出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量。

3．國(guó)企解困始終是20世紀(jì)90年代國(guó)企改革的主題

進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，與非公經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展形成鮮明對(duì)照的是，國(guó)有企業(yè)由于高負(fù)債率、冗員多、社會(huì)負(fù)擔(dān)重、攤派嚴(yán)重、員工積極性不高等原因，陷入了發(fā)展的困境，效益逐年下滑，虧損面逐年增大的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1996年上半年虧損的國(guó)有企業(yè)達(dá)到43.3%，1998年第一季度出現(xiàn)了全國(guó)性的虧損，國(guó)有資產(chǎn)的損失數(shù)額也逐年上升。1997年，中共十五屆一中全會(huì)將國(guó)企改革的目標(biāo)確定為在三年內(nèi)在大多數(shù)國(guó)企初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，并使大多數(shù)國(guó)有虧損企業(yè)走出困境。

為了給國(guó)有企業(yè)解困，中央推出了多項(xiàng)政策，包括兼并重組、主輔分離及債轉(zhuǎn)股等等。其中，影響最大的是結(jié)合國(guó)有商業(yè)銀行集中處理不良資產(chǎn)的改革，成立四家專門的金融資產(chǎn)管理公司，對(duì)部分符合條件的重點(diǎn)困難企業(yè)實(shí)施“債權(quán)轉(zhuǎn)”股權(quán)改革。到2000年，最后確定了對(duì)符合條件的580戶國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，涉及債轉(zhuǎn)股總金額4050億元。已實(shí)施債轉(zhuǎn)股的企業(yè)，資產(chǎn)負(fù)債率明顯下降，由原來的70%以上下降到50%以下，這些企業(yè)每年減少利息支出200億元。

此外，國(guó)務(wù)院還采取其他一些有效措施，努力解決企業(yè)冗員過多、企業(yè)辦社會(huì)等問題，主要是將國(guó)有大中型企業(yè)的附屬普通中小學(xué)校和醫(yī)院等社會(huì)負(fù)擔(dān)逐步分離或獨(dú)立出來，轉(zhuǎn)移到地方，由當(dāng)?shù)亟逃托l(wèi)生部門進(jìn)行管理，取得了較好的效果。

4．股份制和公司制試點(diǎn)的推進(jìn)

股份制試點(diǎn)在1986年就被提出了，但當(dāng)時(shí)是為了增強(qiáng)企業(yè)活力，僅針對(duì)少數(shù)有條件的大中型全民所有制企業(yè)。1992年國(guó)務(wù)院頒布了《股份制企業(yè)試點(diǎn)辦法》、《股份有限公司規(guī)范意見》、《有限責(zé)任公司規(guī)范意見》、《股份制試點(diǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理若干問題的暫行規(guī)定》等11個(gè)法規(guī)，引導(dǎo)股份制試點(diǎn)走向規(guī)范化。1994年，為了落實(shí)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干重大問題的決定》的精神，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、體改委會(huì)同有關(guān)部門，選擇100戶不同類的國(guó)有大中型企業(yè)，進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)。隨后，全國(guó)各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，先后選定了2500多家國(guó)有企業(yè)參與現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。本著“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，這些試點(diǎn)企業(yè)在清產(chǎn)核資、明確企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，逐步建立了國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度框架初步形成了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。1997年中試點(diǎn)企業(yè)普遍進(jìn)行了公司制改造，經(jīng)過一年的實(shí)施，全國(guó)2343家現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)，共有84.8%的企業(yè)實(shí)行了不同形式的公司制，法人治理結(jié)構(gòu)已初步建立。在現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)中，改制為股份有限公司的有540家，占23%，改制為國(guó)有獨(dú)資公司的909家，占38.8%；尚未實(shí)行公司制的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)有307家，占13.2%，其他類型企業(yè)有47家，占2%。1999年，十五屆四中全會(huì)提出，國(guó)有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢(shì)企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，重要的企業(yè)由國(guó)家控股。

1994年，在進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)的同時(shí)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在18個(gè)城市進(jìn)行“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”的配套改革試點(diǎn)。試點(diǎn)的主旨為以市場(chǎng)為依托，在整體推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的前提下，采取多種政策，通過破產(chǎn)、兼并探索建立國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，在補(bǔ)充企業(yè)資本金、減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，分離社會(huì)服務(wù)功能，分流富余人員，資產(chǎn)多元化等方面實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn) 4 突破，尤其是在企業(yè)破產(chǎn)、兼并和職工再就業(yè)方面取得了一定成效。國(guó)務(wù)院逐步擴(kuò)大了“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)范圍，1996年增加到58個(gè)城市，1997年擴(kuò)大到111個(gè)城市?！皟?yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)雖然取得了一定的成效，但是由于國(guó)有企業(yè)虧損面太大，虧損額太高，無法從根本上為國(guó)企解困。

5．利用與發(fā)展資本市場(chǎng)

投融資體制實(shí)行“撥改貸”之后，隨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損日益增加，銀行對(duì)國(guó)有企業(yè)的不良貸款率不斷攀升，間接融資渠道很難滿足國(guó)有企業(yè)改革資產(chǎn)重組、規(guī)模擴(kuò)張等的融資需求，此外，解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留的過度負(fù)債和財(cái)產(chǎn)損失需注入龐大的資金，在國(guó)有企業(yè)改革中，僅靠銀行的間接融資已難以滿足其巨大的資金需求。因此，通過資本市場(chǎng)發(fā)展直接融資是必然的出路。中共十四屆三中全會(huì)的提出《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體若干問題的決定》指出，要利用資本市場(chǎng)積極穩(wěn)妥地發(fā)展債券、股票融資。同時(shí)，資本市場(chǎng)的發(fā)展有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。因?yàn)槠髽I(yè)為了自己的股票能夠上市，利用直接手段來融資，必須按照《公司法》要求，對(duì)企業(yè)進(jìn)行公司制的改造，并完成上市公司的規(guī)范操作。在利用資本市場(chǎng)解決國(guó)企改革的融資問題的過程中，一方面大力發(fā)展國(guó)內(nèi)的資本市場(chǎng)，另一方面讓一些企業(yè)走出去，在國(guó)際資本市場(chǎng)上進(jìn)行融資。截至2001年初，我國(guó)境內(nèi)上市公司從1990年的14家增加到1063家，其中包括114家境內(nèi)上市外資股公司和52家境外上市公司，境內(nèi)上市公司市價(jià)總值達(dá)46061.78億元，流通市值達(dá)15492.49億元，投資者開戶數(shù)達(dá)到5683.88萬戶。

6．國(guó)企改革與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)改革相結(jié)合

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)企改革是與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)改革結(jié)合進(jìn)行的。在所有制結(jié)構(gòu)上確立了非公經(jīng)濟(jì)的重要地位；在分配制度上確立了按勞分配為主，多種分配形式并存的分配方式；價(jià)格體制改革進(jìn)一步深化，提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)價(jià)格體制的目標(biāo)；改革外貿(mào)、外匯管理體系；在社保制度改革方面，紛紛出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房制度等政策，為企業(yè)解除后顧之憂；企業(yè)富余人員、下崗失業(yè)職工再就業(yè)政策給解困工作創(chuàng)造條件；國(guó)債補(bǔ)貼技改，促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步等。

7．本階段國(guó)企改革的動(dòng)因

國(guó)企改革在本階段獲得了較大的發(fā)展，改革的推動(dòng)模式主要有以下特點(diǎn)：

（1）鄧小平南方談話為改革解放了思想，指明了方向。20世紀(jì)80年代末到90年代初，理論界和社會(huì)各界圍繞計(jì)劃與市場(chǎng)的爭(zhēng)論愈演愈烈，姓“資”和姓“社”的問題嚴(yán)重制約著國(guó)企改革的推進(jìn)。國(guó)企改革因?yàn)闊o法跳出計(jì)劃體制的框框而舉步維艱。已經(jīng)迅速發(fā)展起來的個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)，由于商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“名不正”而“言不順”，發(fā)展壯大的阻力越來越大。在此關(guān)頭，1992年鄧小平南方談話指出了計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系，明確了社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削和兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。談話完全消除了人們的疑慮和擔(dān)心，極大地解放了人們的思想，徹底解除了長(zhǎng)期以來困擾理論界和社會(huì)各界的姓“資”和姓“社”的問題，指明了深化改革的方向和目標(biāo)。

（2）國(guó)企改革是企業(yè)生存與發(fā)展的客觀需求。本階段國(guó)企改革較20世紀(jì)80年代為解決短缺問題而實(shí)行的改革有較大的區(qū)別。隨著國(guó)有企業(yè)的改革的推進(jìn)及集體經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，短缺現(xiàn)象在90年代已經(jīng)有了非常大的改善。國(guó)有企業(yè)面臨的生存困境成為國(guó)企改革新的客觀原因，其背后隱藏的是企業(yè)制度上的問題?；趦蓹?quán)分離理論的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和只承認(rèn)國(guó)有企業(yè)有經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不承認(rèn)企業(yè)作為法人應(yīng)該有財(cái)產(chǎn)權(quán)，認(rèn)為所有權(quán)全部屬于國(guó)家經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，決定了國(guó)有企業(yè)不可能真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我制約，即不可能成為真正的企業(yè)。在這種情況下，企業(yè)的狀況不斷惡化，使對(duì)企業(yè)制度的改革成為必然要求。

（3）理論探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的共同作用。20世紀(jì)90年代后，理論界關(guān)于企業(yè)制度 探討不斷深入，建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為國(guó)企改革的主要方向。此外，20世紀(jì)80年代的國(guó)企改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明不涉及產(chǎn)權(quán)和計(jì)劃體制本身的國(guó)企改革，只能是停留在經(jīng)營(yíng)管理層面，不能觸及企業(yè)的核心，因此，建立現(xiàn)代企業(yè)制度成為水到渠成的選擇。同時(shí)，改革實(shí)踐還證明，改革不僅要注重每個(gè)具體企業(yè)的改革，更要注重全局性的調(diào)整。因此，理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)明確了國(guó)有國(guó)企改革的任務(wù)包括兩個(gè)方面。一是要在國(guó)有大中型企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國(guó)有企業(yè)成為真正的企業(yè)。另一方面，是要處理好國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，也就是調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，把國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位改變?yōu)橹鲗?dǎo)地位，改變國(guó)有企業(yè)范圍過寬、數(shù)量過多、比重過大的局面。

三、2004年至今：國(guó)企改革的縱深推進(jìn)

中共十六大之后，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的繼續(xù)深化、國(guó)有資產(chǎn)管理方式的變化和資本市場(chǎng)的改革使我國(guó)的國(guó)企改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

1．國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的深化

國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中的深層次改革，是利益的調(diào)整和權(quán)力的重新分配，涉及政治體制和政府機(jī)構(gòu)改革，困難和阻力可想而知。2002年11月，中共中央在十六大報(bào)告中提出了深化國(guó)有體制改革的重大任務(wù)，明確要求中央和省、直轄市、自治區(qū)，兩級(jí)政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，成立專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，改變部門分割行使國(guó)有資產(chǎn)所有者職能。2003年3月，中央和地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)分別成立，統(tǒng)一了管人、管事和管資產(chǎn)的權(quán)力。此后的十六屆三中全會(huì)也提出，要建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，國(guó)資委成立后明確所管轄的大型國(guó)有企業(yè)要吸引外資和社會(huì)資金，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，可以上市募集資金，而且鼓勵(lì)整體上市，以保持和增加企業(yè)的整體實(shí)力，許多大型企業(yè)正在剝離社會(huì)職能部分，過去一階段是剝而不離，仍由企業(yè)自己管理，現(xiàn)在有的正逐步移交社會(huì)；在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行主輔分離，使各部門面向社會(huì)，成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的實(shí)體，企業(yè)同國(guó)資委分別簽訂責(zé)任書，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核。

2．國(guó)企改革以大企業(yè)、以產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)為中心

本階段，國(guó)企改革依然是以抓大放小為主，同時(shí)以產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為中心。2003年10月，十六屆三中全會(huì)提出的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中指出，要“建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序?！薄稕Q定》第一次把產(chǎn)權(quán)制度提到如此的高度，提出“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”，是對(duì)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度的重大創(chuàng)新和歷史突破，進(jìn)一步明確具體了國(guó)企改革的任務(wù)和目標(biāo)。

3．各種所有制企業(yè)關(guān)系的處理

這一階段，如何處理非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問題成為了理論探討和政策制定的重點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的發(fā)展，逐步壯大起來，在許多領(lǐng)域占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，非公經(jīng)濟(jì)的地位和作用在改革中得到了進(jìn)一步提升，出現(xiàn)了個(gè)體、私營(yíng)、外資與公有制經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互融合的趨勢(shì)，如非公經(jīng)濟(jì)在行業(yè)分布上從以制造、建筑、運(yùn)輸、商貿(mào)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹鳎呀?jīng)開始向基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域拓展。非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)之間的沖突時(shí)有發(fā)生，如石油行業(yè)的民營(yíng)資本問題。此外，外資企業(yè)在我國(guó)的發(fā)展也迅速膨脹，外資的并購(gòu)問題成為了各界關(guān)注的熱點(diǎn)。非公經(jīng)濟(jì)遇到了重新定位和判斷的問題，發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。為了正確處理非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，2005年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱“非公36條”）。該政策一定程度上給予了非 6 公經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展空間，并掃除了人們對(duì)非公經(jīng)濟(jì)去向問題的擔(dān)憂。

4．國(guó)企改革與資本市場(chǎng)的改革同步進(jìn)行

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組，迫切需要資本市場(chǎng)提供有力的金融支持與有效的金融服務(wù)。資本市場(chǎng)對(duì)于國(guó)企改革而言非常重要。一方面，改革開放的深入，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)的國(guó)際資本的流動(dòng)，使民間積累了大量資本。另一方面，“撥改貸”之后，國(guó)企直接融資渠道越來越窄，資本市場(chǎng)是國(guó)有企業(yè)理想的融資平臺(tái)。此外，資本市場(chǎng)有利于國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善，有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。但是，我國(guó)資本市場(chǎng)中股權(quán)分置的先天缺陷嚴(yán)重制約其健康發(fā)展，投資、融資、定價(jià)和資源配置的功能逐漸被弱化，面臨邊緣化的危機(jī)。對(duì)資本市場(chǎng)先天缺陷的改革對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革越來越重要，其中最主要的就是股權(quán)分置改革。2005年4月中國(guó)證監(jiān)會(huì)啟動(dòng)了股權(quán)分置改革試點(diǎn)工作。到2006年末，股權(quán)分置改革基本完成，資本市場(chǎng)的功能逐漸回歸。資本市場(chǎng)的功能回歸，吸引了大量沉睡已久的民間資本，強(qiáng)烈的投資需求必然會(huì)引來更多的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和公司進(jìn)入資本市場(chǎng)，以獲取資本，實(shí)現(xiàn)資本的增值。因此，股權(quán)分置改革成功后，隨著資本市場(chǎng)體制的逐漸完善，資本市場(chǎng)將成為一個(gè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的吸納器，為國(guó)企改革提供了一個(gè)全國(guó)范圍的資源配置平臺(tái)，企業(yè)之間的大額換股并購(gòu)有了可能。這對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，非公資本參與國(guó)企改制，產(chǎn)業(yè)整合以及上市公司做優(yōu)做強(qiáng)，都有積極的影響。而且，國(guó)有資本的市場(chǎng)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)格可以在資本市場(chǎng)獲得公允的定價(jià)，股價(jià)有條件成為新的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。一直以來無論是考核國(guó)有資產(chǎn)保值增值，還是進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，最重要的參考指標(biāo)都是凈資產(chǎn)。但這一指標(biāo)并不能反映國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。因此，資本市場(chǎng)的巨大變革，將非常有利于國(guó)企改革向縱深推進(jìn)。

第二節(jié)

國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展30年的基本經(jīng)驗(yàn)

縱觀近三十年的國(guó)企改革歷程，我們付出了非常大的代價(jià)，但同時(shí)也取得了一定的成績(jī)，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)?？傮w而言，國(guó)企改革呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一、國(guó)有企業(yè)改革是一個(gè)不斷探索的過程

國(guó)企改革最明顯的特征就是，改革是在不斷的探索中向前推進(jìn)的。改革的過程具有較強(qiáng)的“試錯(cuò)”特征，走了很多彎路，付出了很大的代價(jià)。但是，這種情況是無法避免的，因?yàn)槲覀冏叩氖且粭l沒有人走過的路。在沒有一個(gè)完整的市場(chǎng)體系的情況下，進(jìn)行頗具市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色的國(guó)企改革，沒有可參照的對(duì)象，更沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)，必然要面臨許多意想不到的新問題。從放權(quán)讓利到兩權(quán)分離，從股份制試點(diǎn)到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從微觀的制度創(chuàng)新到國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，國(guó)企改革就是在這樣的探索中一步一步取得了今天的成績(jī)。即便在改革有所成就和經(jīng)驗(yàn)積累之后，由于各方面認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一，國(guó)企改革的推進(jìn)依然無法做到一步到位。中央對(duì)于改革的推進(jìn)也是一個(gè)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步“出招”的過程，并逐漸形成在宏觀和微觀層面綜合推進(jìn)的格局。

二、國(guó)有企業(yè)改革是中央推動(dòng)與地方實(shí)踐上下結(jié)合的產(chǎn)物

改革是一個(gè)中央政策和實(shí)踐互動(dòng)發(fā)展的過程，主要表現(xiàn)為兩種方式，一種方式是中央根據(jù)對(duì)現(xiàn)狀的把握和對(duì)相關(guān)理論的吸收采納，主動(dòng)推出相應(yīng)政策，其后，企業(yè)和地方的實(shí)踐會(huì)檢驗(yàn)政策的效果，從而導(dǎo)致下一個(gè)政策的推出；另一種方式是在實(shí)踐中自發(fā)形成某種較為成功的改革模式的雛形，并對(duì)其產(chǎn)生了強(qiáng)烈的制度需求，進(jìn)而引致相應(yīng)中央政策的出臺(tái)。國(guó)有大中型企業(yè)的改革主要以政策推動(dòng)為主，而國(guó)有中小型企業(yè)及個(gè)體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和三資企業(yè)的改革與發(fā)展主要是由地方實(shí)踐推動(dòng)的。此外，在改革的初步探索階段，以自下而上為主，中央的政策寬容其所具有的試探性，鼓勵(lì)或默許地方的實(shí)踐，通過實(shí)踐成果來推進(jìn)改革；而在改革進(jìn)入制度創(chuàng)新階段之后，隨著經(jīng)驗(yàn)的積累與理論探討的深入，國(guó)企改革的推動(dòng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰陨隙聻橹鳌?/p>

三、國(guó)企改革符合客觀規(guī)律：是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的互動(dòng)作用，是建設(shè)社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要

國(guó)企改革在資金、人力和時(shí)間上付出了很大的代價(jià)，但是也取得了改革的戰(zhàn)略從無到有、目標(biāo)從模糊到明確、對(duì)象從外圍到核心的巨大成就。改革的發(fā)展邏輯內(nèi)在吻合制度變遷的自我循環(huán)特點(diǎn)，即國(guó)企改革的每一項(xiàng)政策的推出都是針對(duì)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境而設(shè)計(jì)的，并且每一步改革都依賴于上一步改革的實(shí)踐效果和新的環(huán)境，其過程更像是一個(gè)誘致性的制度變遷過程。在這種上下結(jié)合的推動(dòng)模式背后，國(guó)企改革的每一步都體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力矛盾運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律。放權(quán)讓利、撥改貸、兩權(quán)分離、承包制、股份制和公司改革、債轉(zhuǎn)股、設(shè)立國(guó)資委、股權(quán)分置改革等一系列改革的推出都是為了解放和發(fā)展國(guó)企的生產(chǎn)力，而對(duì)束縛這種生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行變革，以適應(yīng)社會(huì)主義生產(chǎn)力的發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心組成部分，使企業(yè)趨于良性發(fā)展的國(guó)企改革是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。

第三節(jié)

國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展中存在的問題

30年的國(guó)企改革歷程，雖然取得了一定的成績(jī)，還存在一些問題需要加以解決。

一、缺乏有效的考核機(jī)制，企業(yè)家人才缺乏，技術(shù)人才流失

雖然從1992年起，我們確立要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并且95%的商品物資已經(jīng)放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。但是，國(guó)有企業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深。許多企業(yè)的中上層領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)慣于按計(jì)劃、按規(guī)章和按上級(jí)指示辦事，不習(xí)慣于市場(chǎng)調(diào)節(jié)；重生產(chǎn)管理，輕市場(chǎng)營(yíng)銷；重固定資產(chǎn)投資，舍不得在廣告、品牌、商標(biāo)等方面投資；重增加了多少資產(chǎn)和產(chǎn)值，輕資產(chǎn)負(fù)債率、產(chǎn)品成本效益；重生產(chǎn)工藝，輕法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、公共關(guān)系；重自己的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，輕項(xiàng)目可行性研究、經(jīng)濟(jì)咨詢等業(yè)務(wù)和知識(shí)；重短期利益，輕技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)；重借錢要錢，輕還錢掙錢。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和中下層干部，按照規(guī)模有一定的行政級(jí)別，實(shí)際是政府官員在企業(yè)中的一種延伸。有許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從心底里重官而輕商。因此，真正善于開拓市場(chǎng)、精心算計(jì)成本、講究效益的企業(yè)家較少。一個(gè)大多數(shù)企業(yè)近乎由行政人員領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)與一個(gè)有較多企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的地區(qū)是無法在投資、成本、營(yíng)銷方面進(jìn)行有效的競(jìng)爭(zhēng)，更無法與國(guó)外企業(yè)抗衡。

據(jù)筆者的調(diào)查，技術(shù)人才在國(guó)有企業(yè)中難以發(fā)揮作用有這樣幾個(gè)原因：一是改革開放多年來，一些國(guó)有企業(yè)的技術(shù)人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“三資”、民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)，有的技術(shù)人才雖然名義上在國(guó)有企業(yè)中，但只擔(dān)任“星期日”工程師，他們將自己的知識(shí)和掌握的技術(shù)擴(kuò)散給這些非國(guó)有企業(yè)，提高了其產(chǎn)品的質(zhì)量，反過來與國(guó)有企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；有的兼職技術(shù)人才在非國(guó)有企業(yè)工作充滿精力，而在國(guó)有企業(yè)工作則沒有積極性。二是國(guó)有企業(yè)原有的技術(shù)人才年齡老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)更新困難，新畢業(yè)的大學(xué)生不愿意到國(guó)有工業(yè)企業(yè)工作，有的只是將國(guó)有企業(yè)當(dāng)作獲取實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)歷的一個(gè)階段，之后再到其他工資和待遇較高的企業(yè)去應(yīng)聘。三是由于科研和技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)不足，工作條件差，領(lǐng)導(dǎo)不重視技術(shù)和產(chǎn)品更新，工資和其他待遇較低，一些技術(shù)人才不能在國(guó)有企業(yè)中為提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)品的更新?lián)Q代發(fā)揮他們應(yīng)有的作用。

二、企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差

一個(gè)企業(yè)，只有將生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售出去，在全國(guó)市場(chǎng)上占有它應(yīng)占有的份額，才能生存和發(fā)展。如果產(chǎn)品不能理想地在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)和銷售，資產(chǎn)再多、工業(yè)基礎(chǔ)再雄厚、技術(shù)人才再多，也不能說明這個(gè)企業(yè)有多么優(yōu)秀，實(shí)際上，這反而使一部分資源被閑置和浪費(fèi)。近年來，國(guó)有企業(yè)工業(yè)品在全國(guó)的市場(chǎng)份額持續(xù)下降。社會(huì)商品零售額中，國(guó)有企業(yè)所占的比重日益下降，非國(guó)有企業(yè)所占的比重日益上升，特別是國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。許多國(guó)有企業(yè)在20世紀(jì)80年代時(shí)，其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)還有一定的知名度，還有一定的市場(chǎng)份額。到了90年代，因廣告投資不力，技術(shù)水平不高，產(chǎn)品沒有更新?lián)Q代，人員過多、社會(huì)負(fù)擔(dān)過重、成本過高，在市場(chǎng)上沒有競(jìng)爭(zhēng)力，最后被市場(chǎng)淘汰出局。

這說明，相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)還沒有真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的行為體，其體制和行為還沒有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接，其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的體制和行為還遠(yuǎn)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)它們的調(diào)節(jié)。

三、國(guó)有企業(yè)缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉。從我國(guó)的國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況來看，企業(yè)規(guī)模應(yīng)該大的不大，應(yīng)該小的不小，難以形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)模經(jīng)濟(jì)企業(yè)。據(jù)有關(guān)方面分析，1995年我國(guó)500家大型國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、銷售收入和利潤(rùn)總額還不及美國(guó)500家大企業(yè)的前3家。我國(guó)最大的工程機(jī)械制造企業(yè)徐州工程集團(tuán)機(jī)械的總資產(chǎn)和銷售額只相當(dāng)于美國(guó)同行業(yè)企業(yè)卡特彼勒（Caterpillar）的1.97%和1.39%，僅是日本同行小松制作所的2.22%和2.15%。我國(guó)最大重型設(shè)備制造企業(yè)中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)的總資產(chǎn)和銷售額僅是德國(guó)同行曼內(nèi)斯曼（Mannesmann）的1.79%和0.45%，相當(dāng)于日本石川島播磨的2.27%和0.89%。我國(guó)為數(shù)眾多的轎車制造廠，迄今還沒有一家達(dá)到當(dāng)代技術(shù)所要求的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模。由于企業(yè)規(guī)模和實(shí)力與國(guó)外企業(yè)存在巨大的差距，我國(guó)企業(yè)普遍存在生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益低的問題，在對(duì)外開放和外資進(jìn)入的情況下，我國(guó)許多企業(yè)難以應(yīng)付，面臨生存危機(jī)。

四、政治體制改革相對(duì)滯后

從國(guó)有企業(yè)改革的情況來看，經(jīng)濟(jì)體制改革深入到一定階段，相應(yīng)的政治體制不進(jìn)行改革，國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步改革也深入不下去。從影響企業(yè)效率的角度看，與企業(yè)有關(guān)的政治體制改革滯后主要表現(xiàn)在以下這樣幾個(gè)方面。（1）行政和事業(yè)的規(guī)模相對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而過大。改革開放以來，在黨政社會(huì)團(tuán)體和各種事業(yè)單位就業(yè)的人員增長(zhǎng)最快。國(guó)家在吃“皇糧”方面的財(cái)政開支越來越大，而能用于企業(yè)資本金注入的財(cái)力相對(duì)越來少。同時(shí)對(duì)企業(yè)攤派和各種變相的收費(fèi)屢禁不止。（2）管理部門太多太細(xì)，條塊分割嚴(yán)重。任何一級(jí)政府任何一個(gè)部門都可以是全民所有的代表，都有所有者的一部分權(quán)力，都可以行使管理企業(yè)的權(quán)力，獲得有關(guān)的利益，但是都不對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、微利和虧損負(fù)責(zé)；各個(gè)部門都想擴(kuò)大自己對(duì)企業(yè)的管理和制約權(quán)利，這些部門之間相互爭(zhēng)權(quán)、相互矛盾，相互制約，相互消耗，出臺(tái)了許多相互矛盾和前后矛盾的政策和規(guī)定，企業(yè)按照這些相互矛盾的政策和規(guī)定無法從事正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)到各部門辦事的成本太高、效率太低、時(shí)間太長(zhǎng)。（3）國(guó)有企業(yè)的需要扮演非經(jīng)營(yíng)性組織角色。黨政社團(tuán)各個(gè)部門都要求企業(yè)設(shè)立委辦處科室，太小的企業(yè)也要設(shè)專管人員，實(shí)際上將企業(yè)辦成了一級(jí)黨政社團(tuán)的基層組織，是一級(jí)政府，而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)。企業(yè)要花費(fèi)很大人力、財(cái)力、精力去應(yīng)付開會(huì)、應(yīng)付檢查、評(píng)獎(jiǎng)以及各種政治和社會(huì)活動(dòng)。有的企業(yè)沒有現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)有的市場(chǎng)營(yíng)銷、廣告策劃、技術(shù)開發(fā)、售后服務(wù)等等這樣的部門。

第四節(jié)

國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的趨勢(shì)

中共十七大報(bào)告指出，要完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。

一、調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局

調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局是國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持貫徹的方向。在中共十五大報(bào)告中提出，公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。這是就全國(guó)而言的，不同地方、不同產(chǎn)業(yè)可以有所差別。公有資產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)，要有量的優(yōu)勢(shì)，更要注重質(zhì)的提高。國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。中共十七大再次強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整是要把有限的國(guó)有資本集中起來，投入到真正需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入和加強(qiáng)的領(lǐng)域和行業(yè)中，與此同時(shí)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的管理方式也要從國(guó)家管理國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變到經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本。大量的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域由非國(guó)有經(jīng)濟(jì)來投資、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。目前，盡管競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，但從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)承接下來的國(guó)有經(jīng)濟(jì)面面俱到的配置格局 9 并沒有實(shí)質(zhì)性的改變；應(yīng)該退出的沒有退出，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的也沒有得到重點(diǎn)支持。

從我國(guó)就業(yè)、再就業(yè)和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的國(guó)情看，從財(cái)政給國(guó)有經(jīng)濟(jì)注資的能力和國(guó)家借老百姓的錢維持規(guī)模很大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的危害和后果看，遵照中共十七大的精神，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行戰(zhàn)略性的調(diào)整：從所有制結(jié)構(gòu)上，要降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重，收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)線，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量；從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的形式上看，可以從單一的國(guó)有資產(chǎn)形式，發(fā)展國(guó)有控股的經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展，解決企業(yè)的資本金來源問題，使資本和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化。

二、深化國(guó)有企業(yè)股份制改革

中共十七大提出，要深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)改革的核心是明晰產(chǎn)權(quán)，而明晰產(chǎn)權(quán)的主要方式是推進(jìn)股份制改革。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序。這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利。

股份制及其股份合作制企業(yè)是社會(huì)化大生產(chǎn)的組織形式。它并不因資本主義和社會(huì)主義制度的不同而只存在于資本主義社會(huì)。社會(huì)主義社會(huì)需要股份制企業(yè)的主要原因是：自然人力和人力資本屬于個(gè)人所有，由此而產(chǎn)生的收入屬于個(gè)人所有，收入中的儲(chǔ)蓄屬于個(gè)人所有，而即使在社會(huì)主義社會(huì)，儲(chǔ)蓄全部進(jìn)入銀行也會(huì)形成一系列問題，因此需要其中的一部分進(jìn)入企業(yè)的資本金部分，這就要求資本社會(huì)化，即發(fā)展股份制及股份合作制企業(yè)。

三、健全國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

完善公司法人治理結(jié)構(gòu)是國(guó)企改革必須堅(jiān)持的方向。國(guó)有企業(yè)改革必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的聘任制度。股東會(huì)決定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，董事會(huì)選擇經(jīng)營(yíng)管理者，經(jīng)營(yíng)管理者行使用人權(quán)，形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。中央和地方黨委要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)國(guó)有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理。要全心全意依靠職工群眾，探索現(xiàn)代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑，維護(hù)職工合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化勞動(dòng)用工、人事和收入分配制度改革。

四、優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)管理體制與制度

中共十六大提出，要建立中央和地方分別履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)和管人、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一的新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。在中共十七大報(bào)告中再次提到要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度。從理論上講，國(guó)有企業(yè)的最終產(chǎn)權(quán)主體是明確的，即全體人民；但實(shí)際上又是模糊的，人人都是所有者，人人都不為其所有物負(fù)責(zé)，形成事實(shí)上的國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體虛置，缺乏人格化的國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表是國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府，政府再委托相關(guān)職能部門作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表。當(dāng)企業(yè)盈利狀況好的時(shí)候，有關(guān)政府部門都想爭(zhēng)功求利，并紛紛干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；當(dāng)企業(yè)效益不好時(shí)，這些部門又都不對(duì)這種狀況負(fù)責(zé)；經(jīng)常的情況是有了好處都想抓一把，出了問題則相互推諉。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)是政企不分，其結(jié)果是多頭管理，多頭管理就必然是責(zé)任不清。在所有者缺位、管理者多頭的情況下，國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，在大多數(shù)情況下仍然未能落到實(shí)處，幾乎沒有人會(huì)因?yàn)樵斐捎匈Y產(chǎn)投資的損失受到處罰，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)更是難以到位，“打板子”找不到“屁股”。這是導(dǎo)致投資決策的隨意性和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理漫不經(jīng)心的主要原因之一，也是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)投資和營(yíng)運(yùn)整體效益低下的重要原因之一。

從未來發(fā)展來看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將逐漸減少，但目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)還占有社 10 會(huì)資源的70%左右。由于資本市場(chǎng)容量、國(guó)外戰(zhàn)略性投資者積極性、上市國(guó)有控股企業(yè)一股獨(dú)大、股民投資積極性不高等原因，我們不可能將國(guó)有經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌，這個(gè)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期可能是15到20年的時(shí)間。在此期間，必須有一種制度安排，使轉(zhuǎn)軌中的國(guó)有經(jīng)濟(jì)盡可能發(fā)揮應(yīng)有的作用。這就是推出建立出資人制度改革的緣由。因此，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)出資人制度，是一種次優(yōu)和階段性的制度安排。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和資本社會(huì)化改革是大方向，不能用出資人制度代替國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)的資本社會(huì)化改革。

五、完善國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)方式

黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題。既要加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，又要改進(jìn)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式，使其適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、適應(yīng)法律要求、降低體制成本。只有這樣，才能真正加強(qiáng)黨對(duì)整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要考慮成本、競(jìng)爭(zhēng)和合法原則。

（1）合法性原則。《公司法》是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)運(yùn)作的根本大法，黨對(duì)公司制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也必須符合《公司法》的規(guī)定。因此，黨對(duì)國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式要合乎現(xiàn)代企業(yè)組織形式和公司法。

（2）競(jìng)爭(zhēng)力原則。不斷地提高企業(yè)生存與發(fā)展的能力，努力謀取利潤(rùn)并實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化是企業(yè)最大的“政治”，應(yīng)該以“追求較高的效率”為目標(biāo)。

（3）低成本原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“一視同仁”的經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰客觀規(guī)律不會(huì)因?yàn)槭屈h領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)（黨政工團(tuán)機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全）而不發(fā)揮作用，所以選擇領(lǐng)導(dǎo)方式的實(shí)現(xiàn)形式、確定組織結(jié)構(gòu)和權(quán)利安排，不僅要盡可能降低其固定成本和變動(dòng)成本，而且要避免支付更多的摩擦和交易成本。

第五篇：淺論國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展問題

淺論國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展問題論文關(guān)鍵詞：國(guó)企改革 現(xiàn)代企業(yè)制度 有限責(zé)任

論文摘要：要解決我國(guó)企業(yè)改革和發(fā)展的深層問題，必須堅(jiān)定不移地建立現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度最本質(zhì)的特征是有限責(zé)任。要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須進(jìn)一步解決有限責(zé)任問題，主要包括：切實(shí)保障企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯；推進(jìn)股權(quán)多元化、分散化、法人化；在加速社會(huì)保障體系建設(shè)的同時(shí)，加大力度抓好減員增效。

Abstract:Must solve Our country enterprise reform and the development in-depth question, must establish the modern enterprise system steadfastly.The modern enterprise system essence's characteristic is the limited liability.Must establish the modern enterprise system, must further solve the limited liability problem, mainly includes: The practical safeguard business entity property rights free from aggression;Advancement stockholder's rights multiplication, decentralization, French hominization;During acceleration social security system construction's, increases dynamics to pay special attention to the downsizing for efficiency.Key words: State enterprise reform modern enterprise system limited liability

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，需要進(jìn)一步解決的問題很多，我覺得最重要的是有限責(zé)任問題，這是因?yàn)?，有限?zé)任是現(xiàn)代企業(yè)制度最本質(zhì)的特征。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作，我們已經(jīng)進(jìn)行了好幾年，但什么是現(xiàn)代企業(yè)制度，至今人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上還不一致。有一種最為流行的觀點(diǎn)，就是認(rèn)為現(xiàn)代企業(yè)制度就是公司法人制度。我認(rèn)為這是值得商榷的。因?yàn)楣臼嵌喾N多樣的，法人也是依據(jù)各國(guó)法律確立的，隨各國(guó)法律的不同，企業(yè)的法律形態(tài)分類也必然是各式各樣的。因此我們?cè)谘芯楷F(xiàn)代企業(yè)制度時(shí)，只抽象地講公司法人制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須明確我們要建立的是一種什么樣的公司法人制度。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)必須在瞬息萬變的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中生存和發(fā)展；只有能夠分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、集中社會(huì)資金的企業(yè)制度，才能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求。這是衡量現(xiàn)代企業(yè)制度的基本標(biāo)準(zhǔn)。自然人的個(gè)人或合伙經(jīng)濟(jì)，由于業(yè)主對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)要承擔(dān)無限連帶責(zé)任，這就決定了它經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，難以廣泛吸收他人資本參與，這樣的企業(yè)當(dāng)然不是現(xiàn)代企業(yè)制度。至于公司法人，也存在有限責(zé)任和無限責(zé)任兩大類?；谝陨戏治?，現(xiàn)代企業(yè)制度的最本質(zhì)的特征是有限責(zé)任，即公司以其擁有的法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任，只有這樣的公司法人才能夠分散風(fēng)險(xiǎn)、廣泛集資，適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)，并非單純的經(jīng)濟(jì)組織，它全面地承擔(dān)著基層政權(quán)組織的社會(huì)責(zé)任，不是按照企業(yè)的需要來招募職工，而是按照社會(huì)的需要來安排就業(yè)，職工的生老病死、子孫后代，全部由企業(yè)包下來，責(zé)任是無限的。這是中國(guó)國(guó)有企

業(yè)特有的無限責(zé)任。這種狀況在提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù)以后雖然有所改變，但至今還沒有從根本上解決問題。在這樣的基礎(chǔ)上進(jìn)行企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，如何從原來的無限責(zé)任的企業(yè)制度，真正地而不是名義上地轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢挢?zé)任的企業(yè)制度，它的意義和它的難度都是非同尋常的。

改革開放后，特別是近幾年來，這種狀況有所改變，企業(yè)有了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，明確了以企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)在名義上同出資人——國(guó)家的其他財(cái)產(chǎn)分開了，這就在債權(quán)、債務(wù)關(guān)系上，向有限責(zé)任的方向前進(jìn)了一大步；但是，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解脫，企業(yè)冗員問題仍然沒有解決，企業(yè)還不得不背著應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，這反過來又影響著企業(yè)債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的明確性，使企業(yè)不能真正成為承擔(dān)有限責(zé)任的經(jīng)濟(jì)組織。正因?yàn)樨?zé)任扯不清，企業(yè)的無限責(zé)任反倒變成了無責(zé)任，企業(yè)家反而變成了可以不負(fù)責(zé)任。企業(yè)的無限責(zé)任，實(shí)際上還是由政府承擔(dān)著。

為了使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)地搞好企業(yè)，就不能不把希望寄予好的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手上，政府就不得不把注意力放在領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔上。這又進(jìn)一步固化了政企不分。要解決這個(gè)問題，根本出路還在于有限責(zé)任。因此，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須進(jìn)一步解決有限責(zé)任問題。

１．要切實(shí)保障企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯。要進(jìn)行規(guī)范的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估，一方面，政府不能任意干預(yù)、調(diào)撥和支配，另一方面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要有嚴(yán)格、明確的資產(chǎn)保值增值任務(wù)，確保企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)充實(shí)。

２．推進(jìn)股權(quán)多元化、分散化、法人化。近百年來，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)方面發(fā)生的一個(gè)明顯變化，就是股權(quán)多元化、分散化、法人化。這種變化雖然在不同國(guó)家表現(xiàn)出來的程度不同，但已經(jīng)可以看出，這是一種發(fā)展的趨勢(shì)。許多國(guó)家的大公司，都有幾十萬甚至上百萬股東，而且大股東也不是獨(dú)家。我國(guó)國(guó)有企業(yè)通過法人相互持股，使股權(quán)多元化、分散化、法人化，就會(huì)比國(guó)有獨(dú)資企業(yè)更容易把企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)同出資人——政府的其他財(cái)產(chǎn)切開，有助于真正實(shí)現(xiàn)有限責(zé)任。

作為政府當(dāng)然要保持社會(huì)的穩(wěn)定，而這種保持社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任，又不得不壓給國(guó)有企業(yè)。初看起來這樣做可以分散一些負(fù)擔(dān)，實(shí)際上這樣做的成本可能更高。企業(yè)在人浮于事的狀態(tài)下運(yùn)轉(zhuǎn)，勉強(qiáng)湊合，必然效益下降、虧損增加，于是不得不靠銀行貸款過日子，結(jié)果造成了呆帳，最終還是要由政府承擔(dān)。分散負(fù)擔(dān)的結(jié)果，擔(dān)子最終還是落到政府身上。（發(fā)布時(shí)間:2010-01-04）