第一篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠化工作的意見(冀政[2001]65號)

【發(fā)布單位】河北省 【發(fā)布文號】冀政[2001]65號 【發(fā)布日期】2001-12-15 【生效日期】2001-12-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠化工作的意見

(冀政[2001]65號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》（國發(fā)〔2001〕20號）精神，提高城市綠化水平，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

一、城市綠化工作的主要目標(biāo)

到2002年，全省城市人均公共綠地面積達(dá)到7．3平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率33％，建成區(qū)綠地率25％，城市中心區(qū)人均公共綠地面積3平方米；到2005年，人均公共綠地面積達(dá)到8．2平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率37％，建成區(qū)綠地率30％，城市中心區(qū)人均公共綠地面積4平方米；到2010年，人均公共綠地面積達(dá)到10．2平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率42％，建成區(qū)綠地率35％，城市中心區(qū)人均公共綠地面積6平方米，初步建成“環(huán)、楔、廊、園、帶、場”布局合理，喬、灌、花、草、藤有機(jī)配置，平面綠化與立體綠化、人文景觀與自然景觀、城區(qū)與郊區(qū)有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化綠化體系。

二、采取切實(shí)措施，加快城市綠化建設(shè)

（一）加快編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。2002年底前所有設(shè)區(qū)城市和縣級市要編制完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃；2003年底前所有縣城要編制完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃。已經(jīng)編制完成、但尚不符合城市綠化建設(shè)要求的，要進(jìn)行重新審視和修訂，于2002年底前完成。

設(shè)區(qū)城市和縣級市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃必須報(bào)省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃必須報(bào)設(shè)區(qū)城市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督，納入城市總體規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）嚴(yán)格實(shí)行城市“綠線”管制制度。城市公共綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、生態(tài)綠地和城市主干道綠地的“綠線”范圍在城市總體規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中劃定，納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，依法強(qiáng)制實(shí)施。2002年底前所有設(shè)區(qū)城市、縣級市要完成“綠線”劃定工作；2003年底前，所有縣城要完成“綠線”劃定工作。

城市“綠線”范圍內(nèi)的土地嚴(yán)禁改作它用。因特殊原因，確需改變綠化用地性質(zhì)的，需經(jīng)同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)省建設(shè)行政主管部門組織專家論證并批準(zhǔn)。在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中，要嚴(yán)格控制建筑密度，擴(kuò)大綠地面積。老城區(qū)目前拆遷難度較大的，要把“綠線”先劃出來，逐步創(chuàng)造條件拆房還綠。要嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)園林、古典園林、風(fēng)景名勝區(qū)和古樹名木，對影響景觀環(huán)境的建筑、游樂設(shè)施等要逐步遷移。城市內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目須經(jīng)城市綠化行政主管部門審查，并加蓋綠化配套建設(shè)審批專用章（綠色圖章）后，規(guī)劃部門方可辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

（三）加強(qiáng)城市公共綠地建設(shè)。按服務(wù)半徑3000米的要求，規(guī)劃建設(shè)10公頃以上的綜合性公園；按服務(wù)半徑2000米的要求，規(guī)劃建設(shè)4―10公頃的區(qū)級公園；按服務(wù)半徑500米的要求，規(guī)劃建設(shè)一批總量適宜、單體面積3000平方米左右的小區(qū)公園、小游園或綠化廣場，保證居民都能在500米的范圍內(nèi)享受到公園、綠地。要充分利用城市的文化背景、名勝古跡、歷史遺存，建設(shè)文化公園、歷史公園、遺址公園；充分利用城市的自然條件建設(shè)植物園、動(dòng)物園、生態(tài)公園、濕地公園、鳥類公園及其他主題公園；集中游樂設(shè)施，建設(shè)專門為兒童服務(wù)的兒童公園或大型游樂公園。沒有公園的縣級市和縣城，在“十五”期間要建成一處功能完善、設(shè)施齊全并具有一定規(guī)模的綜合性公園。

增加城市中心區(qū)綠地。要合理調(diào)整用地布局，留足綠化用地，集中建設(shè)綠地。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步遷出有污染企業(yè)，置換土地優(yōu)先進(jìn)行綠化建設(shè)。加大拆除違章建筑、臨時(shí)建筑力度，騰出的土地優(yōu)先建綠。各類建設(shè)項(xiàng)目要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)綠地；所有單位、小區(qū)要拆除臨時(shí)搭建的房屋，挖潛增綠。積極“破硬還綠”，減少現(xiàn)有硬質(zhì)鋪裝面積，有條件的停車場要逐步改為林蔭嵌草停車場；大力發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化、庭院綠化、陽臺(tái)綠化、立交橋等特殊空間綠化，提高綠視率，增加城市綠量。

加強(qiáng)城市環(huán)城生態(tài)綠色屏障建設(shè)。充分利用城市的外環(huán)路、防洪堤、護(hù)城河等，在城市周圍建設(shè)具有一定寬度和生態(tài)效果的環(huán)城綠化隔離林帶；充分利用城市外圍的山體、丘陵、水體、荒地、灘涂等建設(shè)大面積的城郊森林、風(fēng)景林地、高效農(nóng)田林網(wǎng)；在城市組團(tuán)之間、污染區(qū)域與生活區(qū)域之間，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域型綠化隔離帶。

加強(qiáng)城市綠色廊道建設(shè)。在城市的上風(fēng)口及城市適宜部位，建設(shè)大片楔形綠地，溝通城郊綠地和中心區(qū)綠地之間的聯(lián)系，引導(dǎo)新鮮空氣進(jìn)入城市中心區(qū)。沿城市道路、河道、高壓線走廊，要建設(shè)一定寬度的城市道路綠廊。充分利用和保護(hù)現(xiàn)有城市水體，建設(shè)濱水園林景觀。以綠化為主要手段，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市、區(qū)兩級城市迎賓線。加強(qiáng)城市生態(tài)大道、園林大道、林蔭大道、景觀大道建設(shè)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公路、鐵路兩側(cè)綠色通道建設(shè)，城市出入口和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治與綠化建設(shè)。

加強(qiáng)生產(chǎn)綠地和運(yùn)動(dòng)綠地建設(shè)。在城市周邊要謀劃建設(shè)大型苗圃、溫室、花卉生產(chǎn)基地、花卉市場。鼓勵(lì)和支持郊區(qū)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展苗木、草坪、花卉產(chǎn)業(yè)。充分運(yùn)用國家土地政策，建設(shè)城郊大型運(yùn)動(dòng)公園，謀劃建設(shè)城市體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地。結(jié)合市區(qū)公園、廣場及小區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)、休閑、游憩場所建設(shè)。結(jié)合高校后勤服務(wù)改革，集中組織建設(shè)大學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)場館及其環(huán)境綠化建設(shè)。繼續(xù)搞好單位、居住區(qū)綠化及拆墻透綠工作。

（四）切實(shí)保證城市綠化用地。采取多種方式增加城市綠化用地，提高綠化用地在城市用地中的比例。在城市國有土地上建設(shè)公共綠地，土地由政府采取劃撥方式提供。征用農(nóng)用地建設(shè)公共綠地，按《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。各類工程建設(shè)項(xiàng)目配套綠化用地，要一次提供，統(tǒng)一征用，同步建設(shè)。城市道路綠地要嚴(yán)格執(zhí)行《城市道路綠化設(shè)計(jì)規(guī)范》。在城市規(guī)劃區(qū)周圍建設(shè)綠化隔離林帶及運(yùn)動(dòng)綠地，其用地涉及的耕地，可視作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不作為耕地減少進(jìn)行考核。

（五）努力增加城市綠化資金投入。城市綠化建設(shè)要堅(jiān)持以政府投入為主的方針，在財(cái)政預(yù)算中安排必要的資金，保證城市綠化工作的需要。要拓寬資金渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金用于城市綠化建設(shè)，建立穩(wěn)定的、多元化的城市綠化建設(shè)籌資機(jī)制。城市內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目要按規(guī)定建設(shè)綠地及相應(yīng)配套設(shè)施，所需投資列入項(xiàng)目預(yù)算。對不能按要求建設(shè)綠地或建設(shè)綠地達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，要按照《河北省城市綠化用地補(bǔ)償費(fèi)、臨時(shí)占用費(fèi)》繳納辦法，向城市園林綠化行政主管部門繳納綠化用地補(bǔ)償費(fèi)，全部用于異地綠化。要鼓勵(lì)集體出資、個(gè)人捐資、貸款、利用外資進(jìn)行綠化建設(shè)，可通過拍賣道路、廣場冠名權(quán)等多種形式，籌集綠化資金。

（六）進(jìn)一步強(qiáng)化城市綠化執(zhí)法管理。各級城市建設(shè)、規(guī)劃和園林綠化行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化城市綠化在城市規(guī)劃管理中的“一票否決權(quán)”。堅(jiān)決查處侵占綠地、砍伐樹木的行為。因城市建設(shè)需要，一次性砍伐或移植胸徑15厘米以上城市樹木100株以上的，必須報(bào)省建設(shè)行政主管部門審批。城市古樹名木不得砍伐和遷移，所有工程建設(shè)項(xiàng)目要盡量繞開古樹名木；因特殊情況，確實(shí)繞不開古樹名木的，要經(jīng)專家論證，報(bào)省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。對于違規(guī)、違法破壞綠化的大案、要案和越權(quán)審批案件，要嚴(yán)肅處理并予以曝光。積極推行城市綠化企業(yè)資質(zhì)審驗(yàn)制度、綠化工程招投標(biāo)制度、工程質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)理制度?？偼顿Y在20萬元以上的園林綠化工程建設(shè)項(xiàng)目都必須實(shí)行招投標(biāo)管理。

（七）深入開展創(chuàng)建園林城市活動(dòng)，推動(dòng)活動(dòng)向縣級市和縣城延伸。要建立創(chuàng)建園林城市年度達(dá)標(biāo)責(zé)任制，爭取到2010年形成“二群”（環(huán)渤海、環(huán)京津園林城市群）“二帶”（沿“京深”、“京九”園林城市帶）的園林城市群體。

（八）進(jìn)一步深化園林行業(yè)改革。按照政企分開、事企分開、建管分開、管養(yǎng)分開，建立健全城市綠化管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理人員，強(qiáng)化政府對城市綠化的宏觀管理職能。將城市綠化的施工與養(yǎng)護(hù)作業(yè)逐步推向市場。引入競爭機(jī)制，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”。把綠化建設(shè)和建立土地貯備中心制度結(jié)合起來。積極培育規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、花木盆景等城市園林綠化市場，推進(jìn)園林行業(yè)向社會(huì)化、市場化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜地做好城市綠化工作

各級政府要把城市綠化工作放到突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，市長要對城市綠化工作負(fù)主要責(zé)任。城建、規(guī)劃、林業(yè)、國土資源、計(jì)劃、水利、文化、文物等有關(guān)部門，要按照加快城市綠化發(fā)展的總體要求，根據(jù)各自職責(zé)分工，密切配合，互相支持，共同推動(dòng)城市綠化事業(yè)的發(fā)展。

要充分發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行綠化建設(shè)，積極開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)。加強(qiáng)對城市綠化的宣傳，增強(qiáng)市民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和綠化意識(shí)。認(rèn)真組織好“一人一樹”植樹活動(dòng)，開展認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)綠地樹木活動(dòng)，引導(dǎo)和組織群眾種紀(jì)念樹、建紀(jì)念林，做好技術(shù)指導(dǎo)和苗木供應(yīng)，提高植樹成活率和保存率。

二○○一年十二月十五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步改革供銷社體制的幾項(xiàng)規(guī)定(冀政198430號)

【發(fā)布單位】河北省 【發(fā)布文號】冀政198430號 【發(fā)布日期】1984-03-06 【生效日期】1984-03-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步改革供銷社體制的幾項(xiàng)規(guī)定

(冀政198430號)

一、供銷社的性質(zhì)

供銷社是農(nóng)村商業(yè)的主體，城鄉(xiāng)商品交流的重要渠道，具有“一身二任”的特 點(diǎn)，既為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活服務(wù)，又承擔(dān)國家委托的商品購銷任務(wù)，是一個(gè)獨(dú)立的 合作企業(yè)體系。根據(jù)供銷合作社的基本原則，要把供銷社真正辦成農(nóng)民群眾集體所 有的合作商業(yè)。供銷社實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。其人事、勞動(dòng)工資、基本建設(shè)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、物價(jià)等各項(xiàng)制度，按合作企業(yè)性質(zhì)進(jìn)行改革。

二、基本任務(wù)和經(jīng)營原則

供銷社的基本任務(wù)是，根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，開展供銷業(yè)務(wù)和各項(xiàng)服務(wù)活 動(dòng)，支持和促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完成國家委托的購銷任務(wù)。積極扶持農(nóng)村專 業(yè)戶、重點(diǎn)戶，組織和推動(dòng)農(nóng)村多形式、多層次的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，開展供銷、加工、儲(chǔ) 藏、運(yùn)輸、技術(shù)、信息和資金等服務(wù)，同農(nóng)民結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體，成為國家和農(nóng) 民經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合服務(wù)中心。

供銷社的經(jīng)營范圍和服務(wù)領(lǐng)域不受行業(yè)限制。農(nóng)民需要什么，供銷社就辦什么。對農(nóng)民需要的生產(chǎn)、生活資料，供銷社要多渠道采購供應(yīng)；對農(nóng)民要銷售的農(nóng)副產(chǎn) 品，供銷社要積極收購、幫助推銷。對國營商業(yè)和其他部門經(jīng)營的商品，包括生豬、鮮蛋、中藥材、議價(jià)糧油、民用建材、農(nóng)機(jī)具及其零配件等，供銷社可代購、代銷，也可經(jīng)銷或自營。凡農(nóng)村需要的工業(yè)品，供銷社都可以零售或經(jīng)營批發(fā)。

對花色品種挑選性強(qiáng)的日用工業(yè)品和季節(jié)性強(qiáng)、質(zhì)量變化快的鮮活商品，允許 供銷社在價(jià)格上有一定的靈活性。在保持品種價(jià)格水平基本不變的前提下，可按照 產(chǎn)品質(zhì)量和市場供求情況，實(shí)行一定幅度的浮動(dòng)價(jià)和合理的季節(jié)差價(jià)、質(zhì)量差價(jià)。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置

供銷社經(jīng)營機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要符合有利生產(chǎn)、方便群眾、經(jīng)濟(jì)核算的原則?；鶎?供銷社可以按鄉(xiāng)或集鎮(zhèn)設(shè)置。根據(jù)農(nóng)村商品生產(chǎn)專業(yè)化發(fā)展的需要，可以跨鄉(xiāng)、跨 區(qū)、跨縣組建各種專業(yè)性的合作社。代銷社要積極參與各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，但要保持供 銷社的獨(dú)立性，不能搞平調(diào)。

基層社原有的分銷店、雙代店，要擴(kuò)大服務(wù)職能?？梢苑咒N店為依托建立小區(qū) 域的供銷分社，以雙代店為依托建立村供銷社，實(shí)行自主經(jīng)營，獨(dú)立核算，自負(fù)盈 虧。

縣聯(lián)社要真正辦成基層社的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合實(shí)體，成為企業(yè)性的聯(lián)合服務(wù)組織。凡基 層社能辦的業(yè)務(wù)，要依靠基層社去辦；大宗業(yè)務(wù)可實(shí)行縣、基社聯(lián)營，組織聯(lián)購分 銷或分購聯(lián)銷。要采取多種形式集資，興辦加工、儲(chǔ)藏等服務(wù)設(shè)施，提供市場信息，組織技術(shù)研究，興辦職工學(xué)校，使縣聯(lián)社逐步成為綜合服務(wù)中心和職工教育培訓(xùn)中 心。縣聯(lián)社的各公司要辦成縣和基層社的聯(lián)營企業(yè)，按大類商品建立專業(yè)化公司。

四、堅(jiān)持群眾辦社和民主管理

供銷社要積極擴(kuò)大農(nóng)民入股，數(shù)額不受限制。要發(fā)動(dòng)農(nóng)民集資興辦各項(xiàng)企事業(yè)，實(shí)行單獨(dú)核算，盈利按股分成，虧損按股分擔(dān)。在商品供應(yīng)上，對社員要實(shí)行適當(dāng) 的優(yōu)惠

農(nóng)民社員是供銷社的主人，社員代表大會(huì)是供銷社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。供銷社的 一切重大活動(dòng)和決策，包括社章和重要管理制度的制訂和修訂，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和 調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，購銷、財(cái)務(wù)、基建等計(jì)劃，都必須由社員代表大會(huì)討 論決定。

理事會(huì)是社員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是它的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，必須充分發(fā) 揮各自的職能作用。

五、人事管理和勞動(dòng)工資

各級供銷社的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行選舉制。要給農(nóng)民社員以真正的選舉權(quán)和罷免權(quán)。供銷社的合同工和農(nóng)民社員符合條件的均可選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

供銷社的職工實(shí)行合同制，專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行招聘制。招收職工，要經(jīng)過考試，擇優(yōu)錄用，簽訂合同，向勞動(dòng)部門備案。表現(xiàn)好的長期使用，不好的可以辭退。根 據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營情況，可臨時(shí)雇用日工、月工和季節(jié)工。供銷社原有的干部和正式職工 的待遇不變，對表現(xiàn)不好的可減發(fā)獎(jiǎng)金、工資或做其它處理。對原有的合同工要進(jìn) 行考試，合格的繼續(xù)留用，不合格的予以辭退。任何部門不得向供銷社隨意抽調(diào)和 硬性安排人員。原來“混崗”的職工可不再分崗。

供銷社職工的勞動(dòng)報(bào)酬要和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，同步升降，要真正體現(xiàn)按勞 分配。根據(jù)不同行業(yè)和工種，可以實(shí)行浮動(dòng)工資和計(jì)件工資，可實(shí)行職務(wù)津貼和技 術(shù)人員、特殊工種的崗位津貼制度，也可以實(shí)行浮動(dòng)升級制度。要繼續(xù)推行和完善 多種形式的經(jīng)營責(zé)任制，做到責(zé)、權(quán)、利結(jié)合。

合同工與固定工同工同酬，按同等條件升級和退職退休。各級供銷社都要建立 職工勞動(dòng)保護(hù)和保險(xiǎn)金制度。

六、財(cái)務(wù)管理

各級供銷社實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。供銷社的收益，按國家八級超額累進(jìn)稅 規(guī)定納稅，稅后利潤不再上交財(cái)政，發(fā)生虧損由自有資金彌補(bǔ)。屬于政策性虧損，由國家財(cái)政補(bǔ)貼。供銷社的自有資金（包括社員股金，聯(lián)營資金，公積金和各項(xiàng)專 用資金）均由供銷社自行管理，任何部門不得挪用和平調(diào)。

供銷社享受國家對城鎮(zhèn)和農(nóng)村集體企業(yè)的一切優(yōu)惠政策和待遇。借用銀行貸款，按規(guī)定付息。屬于國家委托經(jīng)營，需要季節(jié)儲(chǔ)備的大宗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品，貸款利息應(yīng)適當(dāng)從低。

國家委托供銷社承擔(dān)的商品購銷所需的基本建設(shè)投資，由國家統(tǒng)籌安排。供銷 社自籌基建項(xiàng)目，由供銷社自行安排。

供銷社的稅后留利要設(shè)立必要的基金，包括補(bǔ)充流動(dòng)資金，建設(shè)基金，社員分 紅基金，扶持生產(chǎn)基金，公益金，調(diào)劑基金等。各項(xiàng)基金的提取比例，除省統(tǒng)一規(guī) 定的項(xiàng)目外，均由各級社的社員代表大會(huì)和理事會(huì)根據(jù)實(shí)際情況確定。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策的意見(冀政[2002]1號)

【發(fā)布單位】河北省 【發(fā)布文號】冀政[2002]1號 【發(fā)布日期】2002-01-25 【生效日期】2002-01-25 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策的意見

(冀政[2002]1號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

1990年《河北省人民政府關(guān)于動(dòng)員全社會(huì)力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》發(fā)布以來，我省造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)發(fā)展較快。截止2000年底，全省有林地面積達(dá)到5483萬畝，林木蓄積7931萬立方米，森林覆蓋率19．48％。林業(yè)的發(fā)展對防止和減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，降低洪澇災(zāi)害損失，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收起到了積極的作用。但是，我省林業(yè)建設(shè)還存在資源總量少、結(jié)構(gòu)不合理、科技含量低、綠化任務(wù)艱巨、資金投入不足、產(chǎn)業(yè)化程度低等問題，不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全省人民造林綠化和保護(hù)森林資源的積極性，動(dòng)員全社會(huì)力量加快林業(yè)發(fā)展，特提出如下意見。

一、調(diào)整造林綠化目標(biāo)

1、以現(xiàn)代林業(yè)思想為指導(dǎo)，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以國家林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)政策為保障，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，分類經(jīng)營、分區(qū)突破，進(jìn)一步加快造林綠化進(jìn)程，最大限度地滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

2、全省分階段造林綠化目標(biāo)調(diào)整為：2005年有林地面積達(dá)到6500萬畝，林木蓄積達(dá)到1億立方米，森林覆蓋率達(dá)到23％，“十五”期間每年新增有林地面積不低于200萬畝；2015年有林地面積達(dá)到7900萬畝，林木蓄積達(dá)到1．5億立方米，森林覆蓋率達(dá)到28％；到2030年有林地面積達(dá)到8500萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在30％以上。分區(qū)域森林覆蓋率目標(biāo)調(diào)整為：山區(qū)、丘陵和承德壩上、張家口壩上、平原分別不低于50％、30％、20％、12％。城鎮(zhèn)建成區(qū)的綠化覆蓋率達(dá)到35％以上。

二、分類經(jīng)營、分區(qū)突破

3、按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的的不同，對森林實(shí)施分類經(jīng)營，分類管理。以生產(chǎn)木材、果品、薪柴為主要目的的用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，由經(jīng)營者根據(jù)市場需求自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，國家在資金、信貸、技術(shù)、信息、政策上給予必要的支持。以國土保安、改善環(huán)境、保護(hù)生物多樣性為主要目的的防護(hù)林和特種用途林，其營造費(fèi)用列入基本建設(shè)項(xiàng)目管理和財(cái)政預(yù)算，按國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。國防林、名勝古跡和革命紀(jì)念地林、自然保護(hù)區(qū)林、壩上防風(fēng)固沙林、山區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持防護(hù)林、沿海防護(hù)林、城鎮(zhèn)周圍防護(hù)林主干林帶是我省重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。

4、根據(jù)自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況的不同，將全省分為壩上風(fēng)沙治理區(qū)、冀西北及燕山山地水源保護(hù)區(qū)、太行山水土流失綜合治理區(qū)和平原高效林業(yè)建設(shè)區(qū)四個(gè)類型區(qū)域。針對各區(qū)特點(diǎn)，確定治理方向、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、治理模式和實(shí)現(xiàn)途徑，分別進(jìn)行綜合治理?？h級以上林業(yè)主管部門要按照調(diào)整后的造林綠化目標(biāo)和分類經(jīng)營、分區(qū)突破原則，完善和修訂各自的植樹造林規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施。鐵路、公路、城建、水利、礦山、農(nóng)墾等部門編制的植樹造林規(guī)劃和計(jì)劃，納入所在地縣級以上人民政府植樹造林規(guī)劃和計(jì)劃管理。

三、穩(wěn)定和完善林業(yè)政策，活化造林、營林機(jī)制

5、在林業(yè)“三定”中劃定的自留山原則上不再變動(dòng)；責(zé)任山已經(jīng)完成綠化或正在按合同規(guī)定完成綠化的，也不再變動(dòng)；承包合同到期后，承包者愿意繼續(xù)承包經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)續(xù)簽合同，延長承包期；對已承包到期的經(jīng)濟(jì)林，要嚴(yán)格落實(shí)土地延包30年不變的政策；對沒有按合同規(guī)定完成造林綠化任務(wù)的，或承包合同到期原經(jīng)營者不愿繼續(xù)承包經(jīng)營的林地，由原所有權(quán)單位收回，另行發(fā)包或拍賣。對原經(jīng)營者營造的林木應(yīng)給予合理補(bǔ)償，合同另有規(guī)定的，按合同規(guī)定執(zhí)行。

6、鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分參與林業(yè)開發(fā)，加快非公有制林業(yè)發(fā)展進(jìn)程。經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核同意，同級人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以拍賣集體所有的森林、林木、林地的使用權(quán)，也可以將其依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件。最長期限可以達(dá)到50年。原林地承包經(jīng)營者可以轉(zhuǎn)讓自己經(jīng)營的森林、林木、林地的使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓期限不得超過原承包期限減去承包經(jīng)營者承包管理的期限。集體經(jīng)濟(jì)組織拍賣或轉(zhuǎn)讓森林、林木、林地使用權(quán)，要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，實(shí)行確定基數(shù)，競標(biāo)拍賣或轉(zhuǎn)讓的辦法。經(jīng)省級林業(yè)主管部門審核同意，國有林業(yè)經(jīng)營單位可以拍賣或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營范圍內(nèi)的森林、林木、林地使用權(quán)。經(jīng)鐵路、交通、水利、農(nóng)墾等主管部門同意，土地主管部門審查，縣級以上人民政府批準(zhǔn)，鐵路、公路、河流干渠、水庫管理單位和國有農(nóng)牧場可以拍賣、租賃或轉(zhuǎn)讓其所管理范圍內(nèi)林木和綠化用地的使用權(quán)。

7、集體或者個(gè)人購買或租賃林地、綠化用地使用權(quán)，用于開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，集體或者個(gè)人對營造的林木享有所有權(quán)和收益權(quán)，對營造林木后新形成的耕地、草場優(yōu)先享有使用權(quán)。營造防護(hù)林和特種用途林的，按照國家規(guī)定嚴(yán)格控制林木采伐，享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償；營造用材林的，在國務(wù)院批準(zhǔn)的森林采伐限額指標(biāo)內(nèi)，自主確定采伐年限和采伐方式，但必須持有合法的采伐許可證。

8、集體或者個(gè)人承包國家所有和集體所有的林地造林的，完成承包造林任務(wù)后，集體或者個(gè)人不愿繼續(xù)經(jīng)營的，或者無力繼續(xù)經(jīng)營的，可以自主組織造林營林聯(lián)合體、股份合作社等，實(shí)行股份制經(jīng)營。也可以由縣級以上人民政府和林業(yè)主管部門出資收購集體或個(gè)人營造的林木，委托國有林業(yè)單位負(fù)責(zé)經(jīng)營。也可以部分收購，實(shí)行國家、集體、個(gè)人股份制經(jīng)營，把國家投入資金作為合資、合作經(jīng)營林木的出資、合作條件。按照國家政策規(guī)定，股份制經(jīng)營中的國家投資所得收益納入同級財(cái)政收入，用于植樹造林支出。

9、退耕還林要以農(nóng)村第二輪土地承包為基礎(chǔ)，穩(wěn)定已經(jīng)建立的家庭承包關(guān)系，實(shí)行“誰承包、誰還林、誰受益、誰擁有林權(quán)”的政策。按照國家退耕還林（草）規(guī)劃退耕還林的，執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》（國發(fā)〔2000〕24號）規(guī)定的各項(xiàng)政策；25度以上坡耕地的退耕還林工作由縣級人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃安排，2010年底前完成。各級人民政府要采取措施安排好退耕還林群眾的生產(chǎn)生活。

10、國家重點(diǎn)造林工程項(xiàng)目推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目工程師技術(shù)負(fù)責(zé)制，提高造林面積核實(shí)率和造林保存率。工程造林可以實(shí)行項(xiàng)目資金報(bào)帳制，具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)局制定。

11、鐵路和省級以上公路、河流干渠每側(cè)應(yīng)栽植寬度5―10米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到10米以上；縣鄉(xiāng)道路每側(cè)應(yīng)栽植寬度3―5米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到5米以上。新建工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)規(guī)劃的綠化面積應(yīng)不低于工礦區(qū)和生活小區(qū)規(guī)劃面積的35％。新建工程的綠化應(yīng)當(dāng)與所建工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，綠化經(jīng)費(fèi)列入工程建設(shè)概算。已有工程在原已綠化的基礎(chǔ)上，參照上述標(biāo)準(zhǔn)提高綠化質(zhì)量。鐵路、交通、水利主管部門負(fù)責(zé)組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍內(nèi)的綠化任務(wù)；林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍外的綠化帶建設(shè)任務(wù)；建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織完成工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)的綠化任務(wù)，工礦區(qū)和生活小區(qū)建設(shè)單位以及城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位是城鎮(zhèn)綠化的責(zé)任單位。植樹造林責(zé)任部門和責(zé)任單位的造林計(jì)劃，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核匯總后報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)下達(dá)，由各有關(guān)責(zé)任部門和單位組織實(shí)施。

12、各級人民政府綠化委員會(huì)要繼續(xù)動(dòng)員和組織適齡公民認(rèn)真履行植樹義務(wù)。鼓勵(lì)有關(guān)部門、國有企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體建立義務(wù)植樹基地，營造各種類型的紀(jì)念林。在國有林地上建立百畝以上義務(wù)植樹基地的單位，可以對義務(wù)植樹形成的森林資源資產(chǎn)享有部分使用權(quán)。經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法批準(zhǔn)后，可以在營造的林地內(nèi)進(jìn)行部分房屋、娛樂、休閑設(shè)施建設(shè)。對無故不履行植樹義務(wù)的適齡公民或沒有完成義務(wù)植樹任務(wù)和謊報(bào)虛報(bào)綠化成績的單位，由當(dāng)?shù)鼐G化委員會(huì)或其委托的部門按規(guī)定收繳綠化費(fèi)，統(tǒng)一組織造林。

四、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

13、各級人民政府要把調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)納入調(diào)整大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體布局，合理安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展比例。壩上風(fēng)沙治理區(qū)林牧并重，實(shí)行禁墾限牧，退耕還林（草），擴(kuò)大林草植被，防止土地沙漠化。冀西北及燕山水源涵養(yǎng)區(qū)和太行山水土保持綜合治理區(qū)以林為主，在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，大力營造水源涵養(yǎng)和水土保持防護(hù)林，適當(dāng)發(fā)展飼料林，采取退耕還林（草）、死封死禁、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)、控制散放等措施，制止毀林開墾，合理發(fā)展農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。平原和沿海地區(qū)以農(nóng)為主，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，以路渠綠化和城鎮(zhèn)周圍綠化為骨架，大力營造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民在適宜地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地，通過改變種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，提高經(jīng)濟(jì)效益。

14、按照分類經(jīng)營、分區(qū)突破的原則和市場需求，合理調(diào)整林種、樹種、品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益。國家和省重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積不低于全省森林總面積的40％。其他林種的比例由縣級以上林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)并公布。縣級以上人民政府要加強(qiáng)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，力爭到2010年，全省自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積的比例達(dá)到5％以上。商品用材林以速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效為目標(biāo)，科學(xué)確定栽植樹種、造林模式和林木采伐期；薪炭林和飼料林要按照農(nóng)民群眾燒柴和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要進(jìn)行合理布局。經(jīng)濟(jì)林要按照市場需求，科學(xué)布局，突出重點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定生產(chǎn)能力的前提下，注重產(chǎn)品提質(zhì)增效，積極推廣優(yōu)良品種和新技術(shù)，制定和推廣經(jīng)濟(jì)林管理標(biāo)準(zhǔn)和主要產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，追求最大經(jīng)濟(jì)效益。

15、運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，積極培育和發(fā)展支撐力大、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的林果產(chǎn)品貯藏加工業(yè)、木材加工業(yè)、森林旅游業(yè)、林木種苗業(yè)和野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)的龍頭企業(yè)群體，推廣公司（企業(yè)）帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的經(jīng)營形式，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，形成規(guī)模化生產(chǎn)，市場化經(jīng)營。各級人民政府要按照商品流通規(guī)律，加強(qiáng)林果產(chǎn)品市場建設(shè)和調(diào)控，在建設(shè)和完善產(chǎn)地市場的同時(shí)，有重點(diǎn)地建設(shè)區(qū)域性交易市場。大力發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易等新型營銷方式，積極培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，發(fā)展代理商、批發(fā)商等中介組織，擴(kuò)展銷售渠道，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。

五、加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣

16、對林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重大科研和推廣課題實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。圍繞良種工程、生態(tài)林業(yè)工程、提質(zhì)增效工程、設(shè)施栽培工程、森林保護(hù)工程、林業(yè)信息工程等重點(diǎn)課題組織科研、教學(xué)和生產(chǎn)單位聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推廣和普及先進(jìn)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率、先進(jìn)技術(shù)在適宜地區(qū)覆蓋率和科技進(jìn)步對林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。在組織開展林業(yè)基礎(chǔ)性研究和適用技術(shù)研究的同時(shí)，要特別注意組織開展林業(yè)與經(jīng)濟(jì)、林業(yè)與生態(tài)、林業(yè)與社會(huì)等社會(huì)林業(yè)的研究，喚起全社會(huì)對林業(yè)建設(shè)的重視。

17、鼓勵(lì)和支持林業(yè)科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、承包、租賃民營林業(yè)科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，推行林業(yè)技術(shù)資本化和林業(yè)科研單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配制度。林業(yè)技術(shù)成果持有人以高新技術(shù)成果向企業(yè)入股，職務(wù)技術(shù)成果完成單位轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果的，成果價(jià)值及分配方式按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于事業(yè)單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配試行意見的通知》（冀政辦〔2000〕49號）執(zhí)行。林業(yè)科技人員業(yè)余兼職所獲得的收入，不涉及單位技術(shù)權(quán)益的歸個(gè)人所有，涉及單位技術(shù)權(quán)益的根據(jù)與單位的有關(guān)協(xié)議確定各自的分配比例。單位組織科技人員深入林業(yè)生產(chǎn)一線進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包的，可以從所獲收益中提取30％―45％的比例一次性分配給參加技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包的科技人員。

18、對長期在縣級以下林業(yè)單位從事林業(yè)科技推廣工作，并做出突出貢獻(xiàn)的人員，在評定技術(shù)職稱時(shí)應(yīng)優(yōu)先安排指標(biāo)，注重工作實(shí)效，適當(dāng)放寬學(xué)歷、外語水平等評定條件。在選拔推薦享受國家和省特殊津貼的科技人員、中青年專家和科技人才時(shí)，優(yōu)先考慮林業(yè)生產(chǎn)一線的科技人員。對在縣級以下基層單位從事林業(yè)技術(shù)推廣工作連續(xù)20年以上并取得突出成績的林業(yè)科技人員，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以頒發(fā)林業(yè)科技推廣榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)?wù)?，并給予一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

六、為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定寬松的外部環(huán)境

19、各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要對林業(yè)用地和森林覆蓋率目標(biāo)要求進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，并按照森林法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行森林、林木和林地權(quán)屬登記，核發(fā)國家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的林權(quán)證。森林、林木和林地權(quán)屬發(fā)生變更的，依法辦理權(quán)屬變更登記。按照縣級以上人民政府的規(guī)劃完成退耕還林的，收回土地所有證和使用證，核發(fā)林權(quán)證。2003年底前，統(tǒng)一組織完成一次林權(quán)證登記和復(fù)核驗(yàn)證工作，結(jié)合林權(quán)證登記，把森林類型劃分落實(shí)到山頭地塊，為國家出臺(tái)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策做好準(zhǔn)備。

20、各級人民政府和林業(yè)主管部門要加強(qiáng)森林資源保護(hù)制度建設(shè)，采取有效措施防止森林火災(zāi)、森林病蟲害和林木蓄積的過量消耗。要積極調(diào)處林權(quán)糾紛，保護(hù)群眾植樹造林的積極性和森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。尤其要注意保護(hù)承包造林大戶的合法權(quán)益，千方百計(jì)地為他們解決林業(yè)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題。未經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門審核同意并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自改變國有林業(yè)單位的經(jīng)營性質(zhì)和隸屬關(guān)系，不得隨意變更國有林業(yè)單位的經(jīng)營面積和界線，侵占國有林業(yè)單位使用的土地。利用森林資源組織開展旅游活動(dòng)或者建立森林公園的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。各級人民政府、林業(yè)主管部門及有關(guān)執(zhí)法部門在林業(yè)執(zhí)法過程中要切實(shí)維護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。各級人民法院、檢察院和公安、林業(yè)等執(zhí)法部門要按照森林法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂挖濫采野生植物、非法運(yùn)輸經(jīng)營加工木材和野生動(dòng)植物產(chǎn)品的違法犯罪活動(dòng)。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要對林業(yè)執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成森林資源損失的，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

21、各級人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐年增加對林業(yè)的基本建設(shè)投資、財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金的投入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金都要安排一定比例用于林業(yè)建設(shè)投入。國家和省下?lián)艿牧謽I(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金，各級人民政府要保證按時(shí)足額到位，國家和省的重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目的配套資金，各級人民政府要保證落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)資金管理，確保?？顚Ｓ茫坏媒亓艉团灿?。對造林綠化、中幼齡林撫育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有林場多種經(jīng)營、林果產(chǎn)品貯藏加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等項(xiàng)目，在符合貸款條件的情況下，銀行要對其進(jìn)行長期貸款扶持，原則上3―5年，最長可延長到7年，各級政府也可以采取財(cái)政貼息的方式予以支持。

22、煤炭生產(chǎn)企業(yè)按噸煤0．1元的標(biāo)準(zhǔn)，石油生產(chǎn)企業(yè)按噸油1元的標(biāo)準(zhǔn)，非金屬礦石和有色金屬礦石企業(yè)按噸礦石0．1元的標(biāo)準(zhǔn)分別提取育林費(fèi)，用于本系統(tǒng)或本單位植樹造林。大中型水庫結(jié)合工程管理和保護(hù)的需要，從收取的水費(fèi)中安排相應(yīng)的資金在庫區(qū)范圍內(nèi)搞綠化。

23、落實(shí)對森林經(jīng)營單位和個(gè)人的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品征收農(nóng)業(yè)稅或征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不得既征農(nóng)業(yè)稅又征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對改劣換優(yōu)的經(jīng)濟(jì)林3―5年內(nèi)按規(guī)定免征稅費(fèi)；對國有林業(yè)單位以林區(qū)三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退辦法；對國有林業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅；將水果、花卉、經(jīng)濟(jì)林苗木等園藝產(chǎn)品、原木、荊條和其他林產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率調(diào)整為8％。城鎮(zhèn)下崗職工到農(nóng)村開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，同時(shí)享受《河北省人民政府關(guān)于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)若干政策的通知》（冀政〔1998〕32號）規(guī)定的有關(guān)政策。

七、加強(qiáng)對林業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

24、繼續(xù)實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)綠化目標(biāo)責(zé)任制。省、設(shè)區(qū)市人民政府每年年初與設(shè)區(qū)市、縣（區(qū)）人民政府簽訂綠化目標(biāo)責(zé)任狀，年終組織檢查驗(yàn)收，把綠化目標(biāo)責(zé)任完成情況列入政府行政領(lǐng)導(dǎo)考評的重要內(nèi)容之一。各級人民政府所屬林業(yè)、水利、交通、城建、農(nóng)墾等主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對造林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門和單位造林綠化責(zé)任制，把部門和單位造林綠化責(zé)任制的完成情況列入部門領(lǐng)導(dǎo)考評的重要內(nèi)容。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點(diǎn)制度，對領(lǐng)導(dǎo)綠化點(diǎn)進(jìn)行掛牌或豎立標(biāo)志，加大投入，辦成造林綠化的示范工程。各級人民政府要加強(qiáng)林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)、林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為加快林業(yè)發(fā)展提供組織保證。要定期組織森林資源調(diào)查，監(jiān)測森林資源和生態(tài)環(huán)境變化情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體要加大對林業(yè)建設(shè)的宣傳力度，努力營造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。

二○○二年一月二十五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知(冀政函[2002]27號)

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號】冀政函[2002]27號 【發(fā)布日期】2002-05-13 【生效日期】2002-05-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的通知

(冀政函[2002]27號)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

為加強(qiáng)我省森林防火工作，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、國務(wù)院頒發(fā)的《森林防火條例》和《河北省森林防火實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定，特作如下通知：

一、提高對森林防火工作的認(rèn)識(shí)。森林防火事關(guān)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，各級政府要充分認(rèn)識(shí)森林火災(zāi)的危害性和防火工作的重要性、長期性、艱巨性，克服麻痹松懈思想和僥幸心理，糾正認(rèn)識(shí)上“淡化”、措施上“弱化”、工作上“軟化”的傾向，把森林防火作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。

二、加強(qiáng)森林防火宣傳教育工作。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用多種形式，廣泛宣傳森林防火的重要性，普及森林防火知識(shí)，提高廣大群眾的森林防火意識(shí)。進(jìn)入林區(qū)的主要路口和以森林景觀為主體的風(fēng)景旅游區(qū)，要設(shè)置醒目的森林防火宣傳警示標(biāo)牌；林區(qū)的車站、旅館和進(jìn)入林區(qū)的旅客汽車、列車的管理者要加強(qiáng)對入山人員的森林防火教育；森林經(jīng)營者及其所有者要對林區(qū)作業(yè)點(diǎn)、村屯人員進(jìn)行森林防火宣傳；廣播、電視、報(bào)刊雜志等媒體在森林防火期內(nèi)要設(shè)立專題節(jié)目或欄目進(jìn)行森林防火宣傳；各級森林防火指揮部辦公室要加強(qiáng)森林防火宣傳教育工作，將宣傳預(yù)防措施與宣傳懲治手段、宣傳撲火安全知識(shí)與搞好安全培訓(xùn)相結(jié)合，減少森林火災(zāi)和重大人員傷亡事故的發(fā)生。

三、加大對森林防火資金的投入和管理。各級政府要把森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。到“十五”末，省級投資每年每公頃林地達(dá)到2元，市縣兩級投資每年每公頃不低于2元。林業(yè)部門征收的育林基金和林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)助金要優(yōu)先用于森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各類生態(tài)環(huán)境建設(shè)、山區(qū)綜合開發(fā)、退耕還林還草等開發(fā)治理項(xiàng)目要安排必要資金用于防火建設(shè)，做到項(xiàng)目建設(shè)與森林防火設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。盡快實(shí)現(xiàn)全省森林防火的“四網(wǎng)兩化”（通訊網(wǎng)、阻隔網(wǎng)、了望網(wǎng)、預(yù)測預(yù)報(bào)網(wǎng)；撲火工具機(jī)具化、隊(duì)伍專業(yè)化），在主要林區(qū)和風(fēng)景區(qū)建立自動(dòng)氣象網(wǎng)、森林火情監(jiān)測網(wǎng)和林火自動(dòng)探測網(wǎng)。要加強(qiáng)森林防火資金的使用管理，加強(qiáng)檢查、監(jiān)督和審計(jì)，確保國家和地方投入的森林防火資金足額到位，合理使用，充分發(fā)揮效益。

四、加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)。有森林防火任務(wù)的各級政府要成立森林防火指揮部及其辦公室，配備與所承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)、高效精干的專（兼）職工作人員。特別是一、二級火險(xiǎn)縣要加強(qiáng)森林防火機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化依法管理森林防火工作的能力。一、二、三級火險(xiǎn)縣級單位要成立森林火災(zāi)撲火隊(duì)伍。

一、二級火險(xiǎn)縣級單位要成立以專業(yè)撲火隊(duì)為主、以有林單位所有者和管理者組成的半專業(yè)隊(duì)為輔、以群眾組成的義務(wù)撲火隊(duì)為補(bǔ)充的三級撲火隊(duì)伍。各級政府要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍的聯(lián)系，制定部隊(duì)參與撲救森林火災(zāi)預(yù)案，發(fā)揮駐冀部隊(duì)撲救森林火災(zāi)的主力軍和突擊隊(duì)作用。

五、做好旅游景區(qū)的森林防火工作，確保景區(qū)森林資源安全。要強(qiáng)化對林區(qū)旅游景區(qū)的管理，旅游景區(qū)的行政負(fù)責(zé)人是森林防火工作的第一責(zé)任人。景區(qū)必須設(shè)立森林防火指揮部及辦公室，配備專職工作人員，建立半專業(yè)撲火隊(duì)伍。面積大、火險(xiǎn)等級高的景區(qū)要建立專業(yè)撲火隊(duì)伍。景區(qū)門票收入的10％要用于本景區(qū)森林防火設(shè)施建設(shè)，門票上要印刷森林防火注意事項(xiàng)。3級以上的高火險(xiǎn)天氣要懸掛火險(xiǎn)警示旗，防火戒嚴(yán)期嚴(yán)禁一切野外用火。要制定景區(qū)中長期森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在旅游景區(qū)進(jìn)行設(shè)施建設(shè)必須符合森林防火安全要求，并報(bào)上級政府森林防火指揮部辦公室審查同意后，方可報(bào)建設(shè)行政主管部門審批。各級政府森林防火部門要加強(qiáng)對旅游景區(qū)森林防火工作的檢查督導(dǎo)，對拒絕接受檢查，防火措施不落實(shí)，又不進(jìn)行整改的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

六、加強(qiáng)對森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，一、二級火險(xiǎn)縣級單位的主要負(fù)責(zé)人要任森林防火指揮部指揮長。各級政府森林防火指揮部指揮長是本行政區(qū)森林防火第一責(zé)任人，要定期聽取森林防火工作情況匯報(bào)，解決存在的問題，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，要及時(shí)深入現(xiàn)場指揮撲救。各級森林防火指揮部成員要盡職盡責(zé)，齊抓共管，并劃分森林防火責(zé)任區(qū)，簽訂防火責(zé)任狀，經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)督促檢查，幫助解決實(shí)際問題。對玩忽職守、工作不力、處置指揮不當(dāng)，引發(fā)重大、特大森林火災(zāi)或造成重特大人員傷亡事故的，要按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，觸犯刑律的依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

二○○二年五月十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的意見(冀政〔2010〕79號)

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的意見（冀政〔2010〕79號）

[提要] 各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

積極推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，對于增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生、建?

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

積極推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，對于增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生、建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要的意義。為進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，根據(jù)我省實(shí)際，提出如下意見：

一、總體思路和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略位臵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，堅(jiān)持市場就業(yè)與政府促進(jìn)相結(jié)合、開發(fā)就業(yè)與勞務(wù)輸出相結(jié)合、擴(kuò)大就業(yè)與提高素質(zhì)相結(jié)合、強(qiáng)化服務(wù)與體制創(chuàng)新相結(jié)合的原則，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，走出一條符合我省實(shí)際的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新路子。

（二）目標(biāo)任務(wù)。逐步健全完善促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的“五個(gè)體系”，即推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作和組織體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、競爭有序的人力資源市場體系，市場引導(dǎo)、政府促進(jìn)、社會(huì)參與的培訓(xùn)體系，廣覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系。到2015年底，全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到1842萬人，比2009年底增加600萬人。其中，就地就近轉(zhuǎn)移和省內(nèi)勞務(wù)輸出400萬人，省外勞務(wù)輸出200萬人。農(nóng)村勞務(wù)收入達(dá)到農(nóng)民人均純收入的55%以上。

二、多渠道多層次推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

（一）拓展農(nóng)村就業(yè)空間。堅(jiān)持“突出特色、做強(qiáng)畜牧、提高菜果”，加快實(shí)施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。大力發(fā)展牛奶、肉類、糧油、蔬菜、果品五大加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化。依托區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展各類綜合性和專業(yè)性商品批發(fā)市場，加快農(nóng)村金融、農(nóng)林牧漁、綜合技術(shù)等服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)旅游等特色資源。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。通過以上措施，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

(二)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，使之成為集中吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要載體。中心城市要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中小城市要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，資源開發(fā)型城市要重視發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道。借助推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作，提高縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，更好地發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、擴(kuò)大就業(yè)的重要作用。

（三）支持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展。放寬市場準(zhǔn)入，按照“非禁即入”原則，凡法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律對農(nóng)村中小企業(yè)開放。申辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的，取消最低注冊資本金限制，且無需審驗(yàn)注冊資本金。

（四）強(qiáng)化有組織的勞務(wù)輸出。勞務(wù)輸出地要主動(dòng)與勞務(wù)輸入地加強(qiáng)信息溝通、政策協(xié)調(diào)和工作配合，抓好勞務(wù)基地建設(shè)，建立定向招聘、定向培訓(xùn)、定向服務(wù)、定向輸出的勞務(wù)協(xié)作機(jī)制。把京津地區(qū)作為我省勞務(wù)輸出的主要市場，擴(kuò)大與長三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的勞務(wù)合作，拓展國際勞務(wù)市場。根據(jù)人文、歷史和已經(jīng)形成的就業(yè)優(yōu)勢等特點(diǎn),面向主要?jiǎng)趧?wù)輸入地市場需求，打造一批經(jīng)得起市場檢驗(yàn)、能夠在區(qū)域乃至全國叫得響的勞務(wù)品牌。特別要圍繞當(dāng)前京津勞務(wù)市場需求量大的家政、保安、物流等服務(wù)領(lǐng)域，有針對性地培育勞務(wù)輸出品牌。擴(kuò)大勞務(wù)輸出補(bǔ)貼范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對有組織輸出勞務(wù)的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和勞務(wù)派遣企業(yè)，按照縣外省內(nèi)輸出每人100元、省外輸出每人200元、境外輸出每人500元的標(biāo)準(zhǔn)給予勞務(wù)輸出補(bǔ)貼。

(五)鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級政府要為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)減免、小額貸款、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢及用地、用電、用水等方面的政策支持。持《就業(yè)失業(yè)登記證》的農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營的（國家限制的行業(yè)除外），自取得營業(yè)執(zhí)照3年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。從事個(gè)體經(jīng)營自有資金不足的，可申請最高不超過5萬元（符合條件的婦女8萬元）、期限最長不超過3年的小額擔(dān)保貸款。農(nóng)村勞動(dòng)密集型小企業(yè)當(dāng)年新招收持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員達(dá)到規(guī)定比例并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請不超過200萬元、期限最長不超過3年的小額貸款。對有發(fā)展前景、增加就業(yè)、還貸及時(shí)的，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障、財(cái)政部門審核，可適當(dāng)增加貸款額度或給予二次貸款。各級政府要支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資興辦科技型、外向型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，將其納入本地招商引資范圍，享受與外地客商同等優(yōu)惠政策。各地要加快農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)扶持。村莊整理節(jié)約的土地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施計(jì)劃，在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地內(nèi)選址，主要用于農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。

(六)加大小額擔(dān)保貸款推進(jìn)力度。各市、縣（市、區(qū)）人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)一與商業(yè)銀行進(jìn)行協(xié)商，根據(jù)當(dāng)?shù)負(fù)?dān)保基金籌集情況，以協(xié)議方式按照不低于擔(dān)?；?倍的規(guī)模確定小額擔(dān)保貸款額度。擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核貸款人資格條件，并承擔(dān)貸款回收責(zé)任；商業(yè)銀行負(fù)責(zé)按協(xié)議發(fā)放貸款。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)工作需要及時(shí)補(bǔ)充擔(dān)?；穑〖壺?cái)政根據(jù)小額擔(dān)保貸款發(fā)放、回收情況對各地?fù)?dān)?；鸷唾N息資金適當(dāng)給予補(bǔ)助。各級人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門要建立小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸫鷥斣u估核銷機(jī)制，定期對擔(dān)保基金代償金額進(jìn)行審核核銷。

三、加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作力度

(一)各地要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)培訓(xùn)資源實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真編制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)中長期規(guī)劃和培訓(xùn)計(jì)劃。凡在法定年齡內(nèi)有就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力都要納入培訓(xùn)范圍，使有培訓(xùn)需求的農(nóng)村勞動(dòng)力都能得到一次以上的技能培訓(xùn)，掌握一項(xiàng)適應(yīng)就業(yè)需要的實(shí)用技能。各地要把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，作為推進(jìn)黨員“雙育工程”的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。

(二)充分利用社會(huì)各類培訓(xùn)資源，按照公開、公平、公正的原則和規(guī)定的條件、程序，通過招投標(biāo)方式，面向全社會(huì)選擇農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)發(fā)布。重點(diǎn)培育和扶持一批基礎(chǔ)好、規(guī)模大、有特色的職業(yè)培訓(xùn)院校，使之成為承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的骨干力量。

（三）統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對尚未就業(yè)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力開展免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)。就業(yè)培訓(xùn)的主要形式包括技能儲(chǔ)備培訓(xùn)、訂單定向培訓(xùn)、在崗技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全省統(tǒng)一確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人不超過1000元；其他三種培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每課時(shí)4元，補(bǔ)貼數(shù)額最高不超過1600元。每人每年只能享受一次就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，不得重復(fù)享受。培訓(xùn)補(bǔ)貼采取政府購買培訓(xùn)成果與就業(yè)掛鉤的申領(lǐng)辦法。采取個(gè)人申領(lǐng)有困難的，可以由定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與參加培訓(xùn)人員簽訂協(xié)議并墊付培訓(xùn)費(fèi)，按規(guī)定申請培訓(xùn)補(bǔ)貼，經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門審核、財(cái)政部門復(fù)核后，由財(cái)政部門將資金撥付培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村勞動(dòng)力參加培訓(xùn)初次通過技能鑒定取得職業(yè)資格證書的，按規(guī)定享受職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

（四）各地要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作的全程監(jiān)管。建立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)賬，對培訓(xùn)對象實(shí)行實(shí)名制管理。嚴(yán)格補(bǔ)貼對象審核和資金撥付程序，按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開就業(yè)培訓(xùn)工作情況，接受監(jiān)察、審計(jì)部門和社會(huì)的監(jiān)督。制定農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)質(zhì)量效益評估指標(biāo)體系，積極探索第三方監(jiān)督機(jī)制，委托有資質(zhì)的社會(huì)中介組織對定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量及資金使用情況進(jìn)行評估。

（五）擴(kuò)大城鄉(xiāng)技能就業(yè)扶助計(jì)劃實(shí)施規(guī)模。省財(cái)政逐步加大技能就業(yè)扶助的資金支持力度，各地也要相應(yīng)增加配套資金，讓更多符合條件的城鄉(xiāng)困難家庭子女免費(fèi)就讀技工學(xué)校，畢業(yè)后推薦就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人、脫困一戶”的目標(biāo)。

四、完善就業(yè)服務(wù)體系提高服務(wù)質(zhì)量

（一）各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的城鄉(xiāng)一體化人力資源市場體系。加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，完善職業(yè)供求、勞動(dòng)力價(jià)格等信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)到鄉(xiāng)、信息到村、服務(wù)到人的精細(xì)化管理，為農(nóng)村勞動(dòng)力就近查詢用工信息和開展網(wǎng)上職業(yè)介紹提供方便。

省發(fā)展改革部門會(huì)同省人力資源社會(huì)保障、省財(cái)政部門認(rèn)真抓好國家基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作，根據(jù)試點(diǎn)情況，給予必要的補(bǔ)助。

（二）縣級以上人力資源社會(huì)保障部門要設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目收集發(fā)布、師資培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)的具體工作。省可用就業(yè)專項(xiàng)資金支持各市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。

（三）各地要加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，充實(shí)人員、落實(shí)待遇，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。按照黨中央和省委、省政府的規(guī)定要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障事務(wù)站要配備專職工作人員，落實(shí)編制，列為財(cái)政基本保證事業(yè)單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)聘用勞動(dòng)保障協(xié)理員原則上不少于2人，工資待遇按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)確定，并逐年適當(dāng)增長，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)聘用的勞動(dòng)保障協(xié)理員的人員和工作經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政安排（具體辦法由省人力資源社會(huì)保障、省財(cái)政部門另行制定）。各行政村要將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要工作職責(zé)，由村兩委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任信息員，負(fù)責(zé)本村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和動(dòng)態(tài)管理等基礎(chǔ)工作。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)制度，農(nóng)村進(jìn)城求職勞動(dòng)者與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要樹立“以人為本”的服務(wù)理念，重點(diǎn)落實(shí)好面向農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的免費(fèi)服務(wù)制度、專項(xiàng)服務(wù)制度及信息服務(wù)制度。做好崗位信息的收集、整理、發(fā)布工作，組織開展招聘洽談和“送崗位、送政策、送服務(wù)”下鄉(xiāng)活動(dòng)，為用人單位和農(nóng)村勞動(dòng)力提供方便、快捷的服務(wù)。將每年春節(jié)后第二個(gè)工作周作為“農(nóng)村勞動(dòng)力輸出服務(wù)周”，結(jié)合“春風(fēng)行動(dòng)”，統(tǒng)一組織開展勞務(wù)輸出對接洽談活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量依法開辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，促使其規(guī)范運(yùn)作、合法經(jīng)營。開展職業(yè)中介機(jī)構(gòu)信用等級評定工作，每年向社會(huì)公布一批“放心職業(yè)中介機(jī)構(gòu)”名單。

（五）做好農(nóng)村勞動(dòng)力資源管理基礎(chǔ)性工作。統(tǒng)計(jì)部門要把農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)等指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)范圍。人力資源社會(huì)保障部門要依托基層就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，對農(nóng)村勞動(dòng)力管理實(shí)行統(tǒng)一臺(tái)賬、統(tǒng)一報(bào)表，建立農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫和勞務(wù)輸出檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)掌握勞動(dòng)力資源底數(shù)、外出去向和收入報(bào)酬等情況。

五、做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)權(quán)益保障工作

（一）各級各部門不得對農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)設(shè)臵專門的登記項(xiàng)目和職業(yè)工種限制，不得設(shè)臵針對農(nóng)村勞動(dòng)力的收費(fèi)項(xiàng)目。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)。

（二）認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長期不變，不得在承包期內(nèi)收回或調(diào)整農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的承包地；承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須在農(nóng)戶自愿、有償?shù)那疤嵯乱婪ㄟM(jìn)行。

（三）認(rèn)真落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見》（冀政〔2009〕88號），進(jìn)一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。

（四）凡是招用農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的用人單位必須依法為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。引導(dǎo)不具備參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的農(nóng)村勞動(dòng)力在戶籍所在地參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，認(rèn)真執(zhí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其他農(nóng)村勞動(dòng)力根據(jù)實(shí)際情況，納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。做好農(nóng)村勞動(dòng)力基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、異地就醫(yī)和費(fèi)用結(jié)算服務(wù)工作。重點(diǎn)推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、餐飲等服務(wù)行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。

（五）各級政府要建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度、工資儲(chǔ)備金和群體性事件應(yīng)急工作機(jī)制，督促企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資。教育部門要將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員子女納入當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育范圍，落實(shí)以公辦學(xué)校為主、輸入地為主的農(nóng)村勞動(dòng)力子女入學(xué)相關(guān)政策；衛(wèi)生部門要進(jìn)一步改善農(nóng)村勞動(dòng)力就醫(yī)條件，加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)；人口計(jì)生部門要做好農(nóng)村外出就業(yè)人員及家屬的計(jì)劃生育工作，推動(dòng)建立以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的農(nóng)村外出就業(yè)人員計(jì)劃生育管理體制；人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真做好農(nóng)村勞動(dòng)力權(quán)益維護(hù)工作。

六、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全促進(jìn)就業(yè)工作的協(xié)作機(jī)制。將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)總體規(guī)劃，作為政府考核目標(biāo)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。各有關(guān)部門要按照分工，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，解決實(shí)際問題。要充分發(fā)揮各級工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)，形成合力，確保農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

（二）政府駐外辦事機(jī)構(gòu)要承擔(dān)勞務(wù)輸出服務(wù)的職能，把調(diào)查當(dāng)?shù)貏趧?wù)信息，加強(qiáng)對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的管理服務(wù)、維護(hù)權(quán)益作為重要工作，加強(qiáng)與駐地有關(guān)單位、企業(yè)的交流協(xié)作，幫助解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的實(shí)際困難。

（三）各級工會(huì)、共青團(tuán)組織要按照“因地制宜、靈活設(shè)臵、便于管理”的原則，在勞務(wù)輸入地建立相應(yīng)的工會(huì)、共青團(tuán)組織，協(xié)助黨組織做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的思想教育和權(quán)益維護(hù)工作。各級工會(huì)維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)要將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員納入維權(quán)工作范圍，配合駐外勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和工會(huì)、共青團(tuán)組織做好維權(quán)工作。

（四）建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，開展“52111”勞務(wù)經(jīng)濟(jì)爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。省政府每年表彰5個(gè)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)設(shè)區(qū)市、20個(gè)縣(市、區(qū))、100個(gè)單位（機(jī)構(gòu)）、100個(gè)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶頭人、1000個(gè)外出務(wù)工致富能手。各地也要開展表彰活動(dòng)，推動(dòng)全省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

（五）各地要加大宣傳力度，通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的方針政策、經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)單位、優(yōu)秀務(wù)工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功者的優(yōu)秀事跡，將創(chuàng)業(yè)致富光榮的思想宣傳到村、深入到戶，擴(kuò)大宣傳工作的覆蓋面和影響力，營造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好氛圍。

二○一○年六月十三日