第一篇：我對(duì)中國(guó)農(nóng)地制度變革的主張

我對(duì)中國(guó)農(nóng)地制度變革的主張(1)土地制度是農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)農(nóng)地制度大致經(jīng)歷了農(nóng)民私有、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)；農(nóng)民私有、集體經(jīng)營(yíng)；集體所有、集體經(jīng)營(yíng)；集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)等四個(gè)階段?，F(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營(yíng)制作為一種“誘致性制度變遷”在取得巨大成功的同時(shí)也暴露了其自身的缺陷，而在我國(guó)不論是理論界還是政府部門(mén)都在不斷對(duì)其進(jìn)行一系列的修正完善，譬如，為穩(wěn)定農(nóng)民的預(yù)期，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期投入，先制定土地“承包十五年不變”的政策，后又為“承包三十年不變”；為避免土地頻繁調(diào)整，使農(nóng)地細(xì)碎化，提出“增人不增地，減人不減地”的政策；隨著生產(chǎn)的發(fā)展，土地小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)制約了農(nóng)業(yè)效益的發(fā)揮，而在一些地區(qū)出現(xiàn)土地拋荒、粗放經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，國(guó)家又出臺(tái)鼓勵(lì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，各地區(qū)也探索了土地流轉(zhuǎn)的不同方式；隨之，各地又出現(xiàn)借土地流轉(zhuǎn)而侵犯農(nóng)民權(quán)利的問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，針對(duì)完善中國(guó)農(nóng)地制度的各種政策發(fā)揮的效果并不是很明顯，相反，更多的問(wèn)題卻不斷暴露。那么，我們是不是應(yīng)該反思：我國(guó)的農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的政策是不是存在根本性的缺陷？是應(yīng)該繼續(xù)完善還是進(jìn)行制度變革？這是擺在我們面前不得不面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。

一我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地制度的缺陷及帶來(lái)的問(wèn)題

家庭承包經(jīng)營(yíng)制度作為一場(chǎng)“誘致性制度變遷”，由于誘致性制度變遷是由在原有制度安排下無(wú)法實(shí)現(xiàn)新的獲利機(jī)會(huì)而引起，所以一般而言，誘致性制度變遷具有變革費(fèi)用低，制度效率高的優(yōu)勢(shì)。然而誘致性制度變革的成功實(shí)施的前提條件是大多數(shù)的同意，即“無(wú)異議”，而如果新的變革將觸及到某些群體或階層的利益，特別是權(quán)力階層的利益，則相關(guān)的制度變革就難以自發(fā)實(shí)現(xiàn)。所以誘致性制度變革在變革深度上難以深入，往往進(jìn)行到觸及相關(guān)者的利益的那一點(diǎn)就受到強(qiáng)烈抵制。為了不引起相關(guān)者的反對(duì)，誘致性制度變革的結(jié)果往往是一個(gè)新舊制度妥協(xié)、不徹底的產(chǎn)物，這構(gòu)成了誘致性制度變遷的根本局限。所以我國(guó)目前的農(nóng)地制度很明顯帶著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下特征，現(xiàn)行農(nóng)村雙重共經(jīng)營(yíng)體制的制度安排是在人民公社生產(chǎn)制度的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變而來(lái)，其經(jīng)濟(jì)主體是社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織，而集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)在很多地方已經(jīng)不存在了，這就造成農(nóng)地所有權(quán)主體不清。這就在給經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行帶來(lái)一系列的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是這幾年比較火爆的土地流轉(zhuǎn)。盡管中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)穩(wěn)定土地家庭承包制，但現(xiàn)在土地歸集體所有，土地發(fā)包者是村民委員會(huì)，基層干部仗著土地所有者代表的身份和行政權(quán)力，在利益驅(qū)動(dòng)下，往往花樣翻新，以“兩田制”、“反租倒包”等方式，硬性進(jìn)行調(diào)整。其借口主要有三：一是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，將承包地隨意調(diào)整搞連片開(kāi)發(fā)；二是以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為名，將承包地人為集中到大戶手中；三是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為名，將承包地長(zhǎng)時(shí)期、大面積轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營(yíng)。承包地的合理流轉(zhuǎn)是完善土地承包制的重要內(nèi)容，農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，理應(yīng)自己來(lái)當(dāng)家。但不少地方為了追求政績(jī)，樹(shù)立形象工程，行政撮合，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，暗箱操作，從中漁利，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的權(quán)益,根本不考慮未來(lái)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，造成諸多隱患。這方面“藍(lán)田風(fēng)暴”已給了我們深刻的警示。

二是“圈地運(yùn)動(dòng)”。這一輪“圈地運(yùn)動(dòng)”范圍之廣，圈地之多，超過(guò)以往任何時(shí)候，而且方興未艾?，F(xiàn)在誰(shuí)都想打土地的主意，誰(shuí)都可借“開(kāi)發(fā)”之名征用農(nóng)村集體土地，以地謀財(cái)，用地越多，政府手頭越活，個(gè)人發(fā)得越快。近年來(lái)，不少地方城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)張無(wú)度，開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)城遍地開(kāi)花，城市不分大小，相互攀比建大廣場(chǎng)、大市場(chǎng)、大馬路；從縣到鄉(xiāng)，不顧條件爭(zhēng)設(shè)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，競(jìng)相壓低地價(jià)招商引資，有錢(qián)有權(quán)的部門(mén)，搶著圈大院、蓋大樓、建“中心”；開(kāi)發(fā)商到處圈地蓋豪華別墅，有的港臺(tái)商人以投資為名、行圈地之實(shí)，甚至一個(gè)項(xiàng)目就占用上千畝好地，等等。這種“圈地”聽(tīng)任發(fā)展下去，后患無(wú)窮。特別是對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，一直默默為國(guó)家作貢獻(xiàn)，過(guò)去是為國(guó)家工業(yè)化貢獻(xiàn)“剪刀差”，現(xiàn)在是為城市化貢獻(xiàn)土地。從城市建設(shè)到各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)不以犧牲土地、犧牲農(nóng)民利益為代價(jià)，用地都是低價(jià)征用，都以行政手段劃撥。明明土地已價(jià)比黃金，而向農(nóng)民征用時(shí)，卻以稻谷、麥子價(jià)格來(lái)折算補(bǔ)償。如高速公路，修建時(shí)是政府行為，低價(jià)征用土地，但修好后就轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，有的成為上市公司。給農(nóng)民每畝耕地的補(bǔ)償金僅幾千元，而公司老總的年薪達(dá)幾十萬(wàn)元。土地是資源，征地后變成資產(chǎn)，上市后變成資本，價(jià)值呈幾何級(jí)數(shù)上升，而失地“下崗”農(nóng)民卻生路無(wú)著。據(jù)了解，從1999年實(shí)施新的《土地管理法》以來(lái)，沿海地區(qū)“失地農(nóng)民”已有上百萬(wàn)人。這些人多數(shù)是原來(lái)比較富裕的郊區(qū)農(nóng)民，現(xiàn)在卻大多成了種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份的邊緣群體。對(duì)越來(lái)越值錢(qián)的土地，在城市化進(jìn)程中形成的級(jí)差地租，農(nóng)民沒(méi)有從中得到應(yīng)有的好處，反而成了滋生腐敗的溫床，成了農(nóng)村社會(huì)矛盾尖銳化的一根導(dǎo)火索，有的地方甚至出現(xiàn)了“土地一動(dòng)，農(nóng)民就鬧”的嚴(yán)重局面。不論是農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)的越俎代庖，還是耕地的亂占濫用，根子都在土地產(chǎn)權(quán)不到位,耕地保護(hù)缺乏真正的主體。農(nóng)民本是耕地保護(hù)的主體，但由于土地是集體的，實(shí)質(zhì)上在集體所有制下，“誰(shuí)”真正擁有土地，實(shí)際上是不明晰的。農(nóng)民集體所有實(shí)質(zhì)上是一種所有權(quán)主體缺位的所有制。而且由誰(shuí)行使所有權(quán)主體職能、所有權(quán)主體和經(jīng)營(yíng)管理者之間的關(guān)系在法律上缺乏明確的規(guī)定，正是這種法規(guī)上的缺陷，造成了某些地方政府，包括村鎮(zhèn)干部可以頤指氣使，以土地所有者和管理者自居，根本不將集體農(nóng)民和農(nóng)民個(gè)人放在眼里。對(duì)集體土地想怎樣處理，就怎樣處理。農(nóng)民個(gè)人沒(méi)有土地的所有權(quán)，這使農(nóng)民缺乏穩(wěn)定的心理預(yù)期，缺乏維護(hù)自己土地權(quán)利的自信。這就是造成以上局面的最根本的原因。因此，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村土地改革已經(jīng)成為刻不容緩的責(zé)任。

二我國(guó)農(nóng)地制度變革的主張

通過(guò)上述分析可以看出：目前的農(nóng)地集體所有存在著不可逾越的缺陷，對(duì)它的不斷完善并沒(méi)能達(dá)到政策制定者的目的，完善的結(jié)果不僅違背了公平的目標(biāo)，也不能帶來(lái)效益的目標(biāo)，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增多，人地關(guān)系越來(lái)越緊張，農(nóng)村土地集體所有的產(chǎn)權(quán)不清晰帶來(lái)的矛盾越來(lái)越突出，所以不解決這個(gè)矛盾，對(duì)我國(guó)政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效率的發(fā)揮均是不利的。解決這一矛盾的根本是進(jìn)行農(nóng)地制度改革。（作者：3COME未知本文來(lái)源于爬蟲(chóng)自動(dòng)抓取，如有侵犯權(quán)益請(qǐng)聯(lián)系service@立即刪除）

第二篇：中國(guó)拆遷制度變革20年

中國(guó)拆遷制度變革20年

http://.cn 2010年04月27日11:42 法律與生活

強(qiáng)拆者依仗著什么

——中國(guó)拆遷制度變革20年

文/王才亮(著名拆遷實(shí)務(wù)專(zhuān)家)

中國(guó)的拆遷制度是世界上獨(dú)一無(wú)二的法律制度，它本身應(yīng)當(dāng)屬于行政法的范疇，而不是過(guò)去大家所理解的民法范疇。如今，這種在政府主導(dǎo)下強(qiáng)令老百姓搬家的制度，成為急需依法廢止并重新設(shè)立的制度。

拆遷制度的三階段

中國(guó)的拆遷制度出現(xiàn)的標(biāo)志，是1991年3月22日公布實(shí)施的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。此前一年，全國(guó)人大通過(guò)了《城市規(guī)劃法》，為了確?！冻鞘幸?guī)劃法》的實(shí)施，產(chǎn)生了它的配套法規(guī)，也就是《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。

實(shí)事求是地說(shuō)，誕生于20年前的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，一開(kāi)始并沒(méi)有引起太多非議。它的制訂背景是，在改革開(kāi)放之后，國(guó)家有了一定財(cái)力，需要通過(guò)拆遷加快從“文革”以來(lái)停滯不前的城市和住房建設(shè)，同時(shí)通過(guò)改善老百姓的居住條件和城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需。這個(gè)“條例”出臺(tái)時(shí)，里面有兩個(gè)十分關(guān)鍵的字，就是后來(lái)日益被淡化的“安置”二字。這個(gè)“條例”的補(bǔ)償原則是根據(jù)被拆遷人居住人口，按照人頭給予補(bǔ)償“安置”。而當(dāng)時(shí)拆遷的主導(dǎo)力量是政府，拆遷人多是當(dāng)時(shí)的城開(kāi)公司、房開(kāi)公司，大部分是政府直屬企業(yè)。當(dāng)時(shí)，政府在拆遷中是虧本的。在這樣的情況下，拆遷就受到了

公眾歡迎。這是中國(guó)拆遷制度的第一個(gè)階段。

但是，上述局面好景不長(zhǎng)。由于拆遷帶來(lái)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)包含了巨大的利益空間，導(dǎo)致國(guó)情發(fā) 生了巨大變化——這個(gè)變化一直延續(xù)到今天，就是中國(guó)有一支重要的政治力量登上了歷史舞臺(tái)——開(kāi)發(fā)商。上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前行，其中的房屋制度改革，從過(guò)去國(guó)家全部承擔(dān)房地產(chǎn)的建設(shè)和開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參加城市建設(shè)和房地產(chǎn)建設(shè)，由此許多國(guó)有房地產(chǎn)公司改制，由在改革開(kāi)放的第一波浪潮中發(fā)展起來(lái)的商人們買(mǎi)下。再加上新成立的房屋開(kāi)發(fā)企業(yè)，形成了一個(gè)新群體開(kāi)發(fā)商。開(kāi)發(fā)商在立法制度上，贏得的第一個(gè)戰(zhàn)役，是1994年出臺(tái)了《城市房地產(chǎn)管理法》。由此，中國(guó)拆遷制度進(jìn)入第二個(gè)階段?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》中有一個(gè)非常蹊蹺的規(guī)定，就是住房建設(shè)需要房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)。從那一天開(kāi)始，全國(guó)的單位和個(gè)人喪失了建房權(quán)，住房建設(shè)成了開(kāi)發(fā)商的特權(quán)。從此，中國(guó)的住房建設(shè)被開(kāi)發(fā)商壟斷，拆遷方向也因此改變了。到了1998年，隨著《土地管理法》的修改，中國(guó)的房地產(chǎn)制度基本建立。

在上述制度下，形成了三個(gè)壟斷特點(diǎn)——

第一個(gè)壟斷，是土地的公有變成了政府所有，由政府對(duì)土地市場(chǎng)一級(jí)壟斷(現(xiàn)在延伸到二級(jí)市場(chǎng)的壟斷)。政府壟斷土地即政府通過(guò)土地的出讓來(lái)謀取土地出讓金這一巨大的土地級(jí)差，從而彌補(bǔ)財(cái)政的不足。

第二個(gè)壟斷，就是開(kāi)發(fā)商壟斷了住房建設(shè)。老百姓沒(méi)有自己建房的權(quán)力，單位有錢(qián)也不能自己建房，只能購(gòu)買(mǎi)開(kāi)發(fā)商的房子。開(kāi)發(fā)商壟斷了住房建設(shè)，意味著壟斷了住房?jī)r(jià)格的話語(yǔ)權(quán)，買(mǎi)房人、被拆遷人，成了弱勢(shì)群體，永遠(yuǎn)和它處于不對(duì)稱(chēng)的狀態(tài)。

近幾年隨著情況的發(fā)展，形成了第三個(gè)壟斷，那就是大開(kāi)發(fā)商壟斷了住房建設(shè)的話語(yǔ)權(quán)。政府招拍掛的面積越來(lái)越大，設(shè)置的門(mén)檻越來(lái)越奇怪，其結(jié)果是剝奪了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的平等自由競(jìng)爭(zhēng)，小的開(kāi)發(fā)商沒(méi)有資格參加競(jìng)爭(zhēng)，而且隨著土地招拍掛的貓膩越來(lái)越多、水越來(lái)越深，具有官方背景、權(quán)力背景的開(kāi)發(fā)商，越來(lái)越頻繁地在全國(guó)各地拿地，形成了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)更進(jìn)一步的壟斷。

由于上述三個(gè)壟斷，中國(guó)房?jī)r(jià)失控——失控的背后是暴利。

為了利潤(rùn)最大化，開(kāi)發(fā)商在登上中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)后，就不太愿意按照老的拆遷制度進(jìn)行公平的補(bǔ)償安置了，從而推動(dòng)了拆遷條例的修改。2001年6月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了305號(hào)令，對(duì)《拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修改，并于同年11月1日開(kāi)始實(shí)施。這個(gè)條例修改了什么呢？

首先把原來(lái)的“補(bǔ)人頭”改為“補(bǔ)磚頭”。過(guò)去是按照住房人的居住條件、居住人口來(lái)解決補(bǔ)償安置，現(xiàn)在是按照房屋的區(qū)位、用途、建筑面積的市場(chǎng)估價(jià)，意思是房子值多少錢(qián)我補(bǔ)你多少錢(qián)，但這里有一個(gè)巨大的漏洞，它不是以市場(chǎng)的真實(shí)交易價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)是以市場(chǎng)估價(jià)。

第二個(gè)修改，加大了行政裁決和執(zhí)行的力度。修改后的新規(guī)規(guī)定，在拆遷期限內(nèi)拆遷人和被拆遷人沒(méi)有達(dá)成協(xié)議的，可以申請(qǐng)裁決。可怕的是，雖然規(guī)定對(duì)裁決不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議和訴訟，但是規(guī)定不影響執(zhí)行。

第三個(gè)修改，取消了房屋使用人的被拆遷人地位。這一做法雖然可能降低拆遷成本，但打亂了’’拆遷法律關(guān)系，鬧出很多笑話。例如，國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)使用的房屋，其所有權(quán)屬于國(guó)家。拆遷談判找所有者還是使用者？搬遷和補(bǔ)償找誰(shuí)？又如，房屋的承租人也是使用人，拆遷時(shí)能回避他們的合法利益嗎？

現(xiàn)在全中國(guó)有20%以上的人(被拆遷人及其親人)經(jīng)歷過(guò)拆遷，盡管有這么巨大的人口，但無(wú)論在人大還是國(guó)務(wù)院，在制訂這些政策和法規(guī)的地方?jīng)]有明確的話語(yǔ)權(quán)。相反，開(kāi)發(fā)商不僅有代表，還可以找代言人，從而擁有較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)。

修改后的《拆遷條例》實(shí)施以來(lái)，開(kāi)始進(jìn)入了中國(guó)拆遷制度的第三個(gè)階段。這個(gè)一直延續(xù)到今天的階段，就是人民群眾以生命和鮮血來(lái)反抗拆遷制度，反抗對(duì)財(cái)產(chǎn)的剝奪，同樣也推動(dòng)了這個(gè)制度的不斷變化。

從2003年的翁彪、朱正亮等，到2009年11月成都的唐福珍、北京的席新柱等人，也包括這期間反抗拆遷的蘇州的馬雪民、本溪的張劍、大連的周穎智等人。民眾在面臨暴力拆遷且求助無(wú)門(mén)的情況下，或是自焚，或是對(duì)那些實(shí)施暴力拆遷的個(gè)別人實(shí)施了反抗。這些我們不希望看到的悲劇，印證了兔子急了也會(huì)咬人的道理。需要反思的是：誰(shuí)把兔子逼急了？廢除拆遷制度的三次浪潮

為了廢除《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，進(jìn)而改變整個(gè)拆遷制度，近年來(lái)先后掀起三次要求廢止和修改《拆遷條例》的浪潮。

第一次浪潮以修改憲法為標(biāo)志。2003年，全國(guó)人大對(duì)現(xiàn)行《憲法》進(jìn)行了修改。這個(gè)修正案有兩個(gè)亮點(diǎn)，一是國(guó)家尊重和保障人權(quán)，二是國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)?！稇椃ㄐ拚?建議稿)》在一定范圍公開(kāi)之后，民間希望《拆遷條例》盡快修正。加上這期間發(fā)生了翁彪、朱正亮等自焚抵抗拆遷事件，國(guó)務(wù)院發(fā)出了國(guó)辦發(fā)(2003)第42號(hào)文，希望規(guī)范拆遷。在這樣的大背景下，國(guó)內(nèi)掀起第一波廢除《拆遷條例》的浪潮。杭州116位公民聯(lián)名給中央寫(xiě)信，要求廢除《拆遷條例》，全國(guó)人大領(lǐng)導(dǎo)給予了足夠重視。

這本是一次很好的機(jī)會(huì)，但是在專(zhuān)家學(xué)者論證時(shí)出了問(wèn)題。專(zhuān)家論證意見(jiàn)認(rèn)為，《拆遷條例》是《土地管理法》的配套法規(guī)，《土地管理法》第58條規(guī)定，可以收回公民的國(guó)有土地使用權(quán)，既然都收回使用權(quán)了，房屋當(dāng)然可以拆遷了，所以《拆遷條例》不違憲、不違法。這樣就錯(cuò)過(guò)了一次中國(guó)拆遷制度通過(guò)行政機(jī)關(guān)來(lái)自我完善、自我調(diào)整、自我改革的絕好時(shí)機(jī)。

第二輪浪潮來(lái)自《物權(quán)法》的制訂。2005年，《物權(quán)法》草案面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。草案按照《憲法》的相關(guān)規(guī)定，越過(guò)了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定征收單位、個(gè)人住房的，要維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，要保障被征收人的居住條件。這在法律上是一個(gè)突破。在這期間有了第二波浪潮，以《物權(quán)法》為依據(jù)，要求修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。這個(gè)階段從公民上書(shū)，到國(guó)內(nèi)外1000多家媒體、2000多位記者關(guān)注重慶釘子戶事件，掀起了第二次修改《拆遷條例》的高潮。

這次從2007年2月到8月的浪潮，以公民的勝利為結(jié)局，標(biāo)志是2007年8月24日，原建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大報(bào)告，要求修改《城市房地產(chǎn)管理法》。理由是《物權(quán)法》從10月1日?qǐng)?zhí)行，而《拆遷管理?xiàng)l例》與《物權(quán)法》相抵觸，將停止執(zhí)行，要求修改《城市房地產(chǎn)管理法》，授權(quán)國(guó)務(wù)院制訂《城市拆遷管理辦法》。這是最高級(jí)別官員首次公開(kāi)承認(rèn)《拆遷條例》與《物權(quán)法》相抵觸，承認(rèn)《拆遷條例》違反《立法法》的規(guī)定。2007年春節(jié)過(guò)后，建設(shè)部開(kāi)始起草《征收條例》。起草工作完成后，國(guó)務(wù)院法制辦和建設(shè)部于當(dāng)年5月將草案發(fā)到全國(guó)的建設(shè)廳征求意見(jiàn)。在這個(gè)背景下，后來(lái)出臺(tái)的條例(草案)更多吸納了地方政府和開(kāi)發(fā)商的意見(jiàn)，將《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》變成了《拆遷條例》的翻版，無(wú)非是“拆遷”變成了“征收”。2007年12月14日國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，否定了這個(gè)草案。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議第一次毫不留情地打回一個(gè)法規(guī)草案，是很少見(jiàn)的。

此后，有些地方政府在新的《征收條例》將取消商業(yè)拆遷的背景下，加快了步伐，加大了拆遷力度，由此又引發(fā)了一系列拆遷血案。2009年11月，四川成都發(fā)生的唐福珍事件，北京海淀區(qū)發(fā)生的席新柱事件，都是公民以生命和鮮血抵抗拆遷。這時(shí)，北京大學(xué)的五位教授聯(lián)名上書(shū)全國(guó)人大，要求對(duì)拆遷條例進(jìn)行違憲審查，就此掀起了第三次修改《拆遷條例》的浪潮。

五位教授的聯(lián)名上書(shū)，作為對(duì)中國(guó)法制的貢獻(xiàn)將會(huì)載入歷史。但到目前為止，這個(gè)浪潮還沒(méi)有過(guò)去，《拆遷條例》還沒(méi)有徹底廢止，這場(chǎng)爭(zhēng)論還在延續(xù)。

影響拆遷制度的幾類(lèi)重大案件

在上書(shū)和媒體關(guān)注之外，典型案例對(duì)推動(dòng)拆遷制度的改革和進(jìn)步，作用也很重要。中國(guó)拆遷的第一大案，應(yīng)是湖南的嘉禾事件。在共和國(guó)的歷史上，嘉禾事件處分了5名縣級(jí)官員，不是因?yàn)樗麄兊呢澪鄹瘮?，而是因?yàn)樗麄兊倪`法行政，用公權(quán)力進(jìn)行拆遷，搞連坐、株連?！罢l(shuí)影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”，這是湖南嘉禾縣的拆遷口號(hào)。2004年6月24日，國(guó)務(wù)院做出決定處理嘉禾事件，法律意義在于，告訴大家政府用公權(quán)力進(jìn)行拆遷，損害群眾利益是不合法的，是不符合黨中央、國(guó)務(wù)院要求的。盡管現(xiàn)在很多地方還在這么做，但是嘉禾事件樹(shù)立了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，人民政府不能損害人民群眾的利益，不能用公權(quán)力去搞商業(yè)拆遷。

第二類(lèi)影響比較大的案件，是從翁彪到唐福珍等一系列自焚案件。我不贊成自焚的做法，但不得不承認(rèn)翁彪等人是為了自己的家人敢于犧牲。南京市民翁彪是個(gè)殘疾人，他用自己的房子開(kāi)了個(gè)小店作為全家的生活來(lái)源，給他的補(bǔ)償不足以買(mǎi)新的房子，他一家人就斷了生計(jì)。翁彪以自己的死亡和拆遷辦有關(guān)人員的負(fù)傷，換來(lái)家人的生計(jì)。

我一直提醒我所有的當(dāng)事人，對(duì)政府的違法行為一定要不放棄自己的訴訟權(quán)利，該起訴的就起訴，盡管可能敗訴，但是表達(dá)了自己的不同意。但是，唐福珍沒(méi)有去訴訟。2007年，政府依據(jù)《城市規(guī)劃法》對(duì)她的房子下達(dá)了拆除違法建筑的決定，唐家提出的行政復(fù)議沒(méi)有見(jiàn)效，就放棄了。當(dāng)?shù)卣f(shuō)這不是拆遷，而是拆除非法建筑。理由是按照《土地管理法》的規(guī)定，非本村村民不得在農(nóng)村建房，所以唐家是暴力抗法。其實(shí)，該案所謂的拆除非法建筑，是不成立的。第一，唐福珍的建筑建于上世紀(jì)80年代，那個(gè)地方當(dāng)時(shí)是農(nóng)村，《城市規(guī)劃法》是不適用的，不需要鄉(xiāng)級(jí)以上的規(guī)劃部門(mén)發(fā)規(guī)劃許可證。第二，此前成都市委市政府有文件規(guī)定為了發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)市民到農(nóng)村建房投資，只要村委會(huì)簽了合同，就視為合法建筑。唐福珍一家去了城市，村委會(huì)將他們請(qǐng)回來(lái)建房，而且有鄉(xiāng)政府的批準(zhǔn)，房子怎么成了非法建筑呢？即使依據(jù)《城市規(guī)劃法》將唐家的房子界定為違法建筑，責(zé)令其限期拆除，當(dāng)事人不拆，也是申請(qǐng)人民法院執(zhí)行，而不是由城管強(qiáng)拆。

第三類(lèi)影響比較大的案件是以遼寧本溪的張劍案為代表的以行動(dòng)來(lái)反抗非法拆遷。張劍案十分具有典型性。這關(guān)系到當(dāng)自家的財(cái)產(chǎn)受到不法侵害時(shí)，公民是否有正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)利。通過(guò)這個(gè)案子，使公民捍衛(wèi)自己財(cái)產(chǎn)的防衛(wèi)權(quán)得到了法律的認(rèn)可，從而在法律上形成一個(gè)判

例，支持老百姓依法行使自己的防衛(wèi)權(quán)。西方的諺語(yǔ)說(shuō)，“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”，其實(shí)我們的刑法也是有規(guī)定的，非法侵占他人住宅是要受刑罰制裁的。

一系列的拆遷血案喚起了全社會(huì)對(duì)拆遷的關(guān)注，喚醒了一大批文化人的良知，倒逼了拆遷制度的改革。

第四類(lèi)，是我們一直關(guān)心但社會(huì)關(guān)心不夠的非住宅即企業(yè)被拆遷的案件。中國(guó)的拆遷制度有一個(gè)很大的漏洞，大家對(duì)住宅拆遷關(guān)心，但對(duì)非住宅拆遷不太關(guān)心。非住宅拆遷的補(bǔ)償中，也是按照評(píng)估價(jià)格來(lái)補(bǔ)償，是補(bǔ)償看得見(jiàn)的財(cái)產(chǎn)損失。但是，政府把房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，老百姓都買(mǎi)完了房子，這個(gè)國(guó)家靠什么來(lái)生存呢？國(guó)家應(yīng)該靠的還是第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)中除了房地產(chǎn)之外的金融服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等。房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)重要的行業(yè)，絕不能是支柱產(chǎn)業(yè)。美國(guó)不將房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)，而是將建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，是建筑業(yè)創(chuàng)造了財(cái)富。房地產(chǎn)業(yè)本身不給社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，所以不能單靠開(kāi)發(fā)商不斷炒地、政府不斷賣(mài)地來(lái)維持社會(huì)的運(yùn)行。

福建省有一個(gè)好規(guī)定，對(duì)企業(yè)進(jìn)行拆遷的，除了要給財(cái)產(chǎn)評(píng)估損失作為補(bǔ)償之外，還要將這塊土地出讓收益的50%以上給被拆遷企業(yè)，使其能發(fā)展生產(chǎn)。我們希望，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)可以推廣到全國(guó)。

對(duì)于住宅改成非住宅，在2003年國(guó)務(wù)院42號(hào)文已確定給予適當(dāng)補(bǔ)償，但給多少是適當(dāng)沒(méi)有明確，引起了許多矛盾。從“拆遷”發(fā)展到“征收”，條例的規(guī)定是否科學(xué)關(guān)系到能否維護(hù)老百姓的合法權(quán)益，是關(guān)系到社會(huì)能否長(zhǎng)治久安，民族能否繁榮富強(qiáng)的大事。

2009年實(shí)施的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第25條規(guī)定“城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)建筑物維護(hù)管理，延長(zhǎng)建筑物使用壽命。對(duì)符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除”。但是各地政府依舊熱衷于拆房賣(mài)地，有的城市已經(jīng)將2006年竣工的房屋視為舊房而列入舊城改造范圍。

所以，要真正維護(hù)公民的房產(chǎn)權(quán)，終結(jié)拆遷引起的悲劇，僅修改或廢止《拆遷條例》是不夠的?！冻鞘蟹课莶疬w管理?xiàng)l例》的許多謬誤是當(dāng)前拆遷矛盾的源泉之一，而非全部。當(dāng)前，不僅僅要對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改，而是應(yīng)以對(duì)整個(gè)拆遷制度進(jìn)行修改作為突破口推進(jìn)房地產(chǎn)制度改革。我認(rèn)為，盡快要做的事有三件：

第一，廢除現(xiàn)有的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，進(jìn)而制訂符合《憲法》規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)征收法律法規(guī)。按照《憲法》、《物權(quán)法》的規(guī)定對(duì)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理底消除地方政府通過(guò)拆房賣(mài)地牟利的渠道。如果僅僅是廢止《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》并不能改變目前拆遷擾民的狀況。

第二，真正做到讓人民在政策和法律制訂、官員選拔任用上有話語(yǔ)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。干部的權(quán)力受到制約，就能減少拆遷擾民現(xiàn)象的發(fā)生。依法保護(hù)群眾的正當(dāng)防衛(wèi)的權(quán)力，遏止暴力拆遷蔓延的勢(shì)頭。

第三，堅(jiān)決廢止土地財(cái)政和“政府經(jīng)營(yíng)城市”理念。這就需要在“精兵簡(jiǎn)政”的同時(shí)改革財(cái)稅制度，使基層政府減少財(cái)政壓力帶來(lái)的拆遷沖動(dòng)。

(摘自《法律與生活》半月刊4月下半月期)

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第三篇：中國(guó)農(nóng)地三權(quán)分立制度背景（共）

中國(guó)農(nóng)地三權(quán)分立制度背景 于曉華

中國(guó)農(nóng)地“三權(quán)分立”制度背景：土地是農(nóng)民的保險(xiǎn)手段，不是致富工具

（一）最近17位專(zhuān)家上書(shū)中央建言“土改”。據(jù)說(shuō)全文有1.3萬(wàn)字，我沒(méi)有找到建議書(shū)的全文，只能從媒體的報(bào)道中窺一斑；其核心要點(diǎn)大概是“要徹底改革規(guī)劃和土地用途管制制度，啟動(dòng)集體土地入市、征地制度改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)等改革?！币?yàn)橹挥修r(nóng)地是集體所有的，所以建議書(shū)說(shuō)白了就是（1）希望弱化規(guī)劃?rùn)?quán)，讓位市場(chǎng)選擇；（2）希望放松對(duì)農(nóng)地的管制，讓資本進(jìn)入農(nóng)地市場(chǎng)。然后實(shí)行土地自由流轉(zhuǎn)，兼并和轉(zhuǎn)換用途。

讓農(nóng)地使用權(quán)放開(kāi)流動(dòng)，讓資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，這樣的聲音一致存在。隨著經(jīng)濟(jì)增速的下滑，資本市場(chǎng)的不景氣，這樣的聲音越來(lái)越強(qiáng)。這些人提出的理由主要有：（1）防止拋荒，提高生產(chǎn)率，（2）減少征地阻力，（3）提高征地價(jià)格，減少房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的沖動(dòng)（4）讓農(nóng)民的使用權(quán)變現(xiàn)等。資本進(jìn)入農(nóng)地，世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，其最終目的都是期待農(nóng)地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地的溢價(jià)。

其實(shí)，資本市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始布局，很多大的資本公司已經(jīng)開(kāi)始投資農(nóng)業(yè)，比如恒大開(kāi)始涉足畜牧業(yè)。我不喜歡陰謀論，但其背后有沒(méi)有對(duì)可能的土地制度改革預(yù)期，土地用途轉(zhuǎn)換的超額利潤(rùn)的覬覦。

世界所有的發(fā)達(dá)國(guó)家（包括，國(guó),日本和德國(guó)等）都有非常嚴(yán)格的土地用途規(guī)劃制度；嚴(yán)格限制土地用途的轉(zhuǎn)用。即所謂的“規(guī)劃?rùn)?quán)”高于“所有權(quán)”的說(shuō)法。嚴(yán)格的土地的規(guī)劃制度，也是保障土地所有權(quán)的一個(gè)重要手段。想象一下，如果沒(méi)有嚴(yán)格的土地規(guī)劃制度，在居民區(qū)里面建一個(gè)化工廠，其后果會(huì)對(duì)所有的土地所有者的權(quán)益造成重大損失。

本來(lái)農(nóng)地和非農(nóng)地就不是一個(gè)市場(chǎng)，這基本在所有國(guó)家都成立。我就不明白怎樣才能按17位專(zhuān)家所言，建立一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)？ 如果農(nóng)地可以很容易轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用途，除了對(duì)中國(guó)糧食安全造成重大影響外，對(duì)非農(nóng)和農(nóng)業(yè)用地市場(chǎng)的沖擊都是巨大的。

（二）中國(guó)的農(nóng)地問(wèn)題數(shù)千年歷史以來(lái)一直是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的焦點(diǎn)。土地制度不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題，和政權(quán)的基礎(chǔ)緊密聯(lián)系在一起。

在中國(guó)共產(chǎn)黨18屆三中全會(huì)之后，中央對(duì)農(nóng)地制度提出的改革方向明確為“鼓勵(lì)集體土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)?！蔽矣X(jué)得這樣的制度設(shè)計(jì)是適合中國(guó)農(nóng)地制度的最優(yōu)設(shè)計(jì)。

很多人不能理解，為什么中國(guó)要把一個(gè)土地的制度設(shè)計(jì)的這么復(fù)雜？從所有權(quán)要衍生出承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。我認(rèn)為這是有中國(guó)的現(xiàn)實(shí)所決定，是一個(gè)歷史的必然選擇。

這樣的土地制度，除了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保中國(guó)的糧食安全之外，更重要的是保障了整個(gè)社會(huì)的政治穩(wěn)定。

中國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，這是決定中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)地制度的根本原因。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，耕地總面積為20.03億畝，中國(guó)總?cè)丝跒?3.7億，農(nóng)村戶籍人口約為8億。農(nóng)村人均耕地僅為2.5畝。在東部沿海地區(qū)，農(nóng)村人均耕地不足1畝。這么小的人均耕地，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，僅能糊口，根本不足致富；所以，土地不可能成為農(nóng)民的致富手段。

從商業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，把土地“種上”房子，其收益肯定會(huì)大于種莊稼。這也是上面的那些論點(diǎn)的背景經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素。

但是，中國(guó)農(nóng)村居民還沒(méi)有建立良好的社會(huì)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施平均分配土地，起到了農(nóng)村居民的社會(huì)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。在城市經(jīng)濟(jì)不景氣，大量農(nóng)民工失業(yè)時(shí)，可以起到一個(gè)社會(huì)緩沖作用。這才是問(wèn)題的關(guān)鍵。如果動(dòng)了土地制度，讓農(nóng)民徹底失去土地，這個(gè)經(jīng)濟(jì)緩沖力量沒(méi)有了，在城市發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，數(shù)億的沒(méi)有土地，又沒(méi)有社會(huì)保障的農(nóng)民工，會(huì)首當(dāng)其沖失去工作，他們能干什么？學(xué)習(xí)1949年前的歷史，就知道了答案。

2013年中國(guó)的城市化率已經(jīng)達(dá)到了53.7%；也就是53.7%的人口居住在城鎮(zhèn)。但是擁有城鎮(zhèn)戶口的人不足35%.。大概有20%的城市人口是沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工，總數(shù)約2.7億。這么大的人群發(fā)生危機(jī)，沒(méi)有土地，沒(méi)有工作，又沒(méi)有社會(huì)保障，后果就實(shí)社會(huì)**。如果他們有一塊土地在手，至少不會(huì)因?yàn)轲囸I導(dǎo)致社會(huì)**。

所以，現(xiàn)有的土地制度里面強(qiáng)調(diào)了“穩(wěn)定承包權(quán)”；其目的就是讓農(nóng)民強(qiáng)制擁有承包權(quán)，而不與土地隔離。在發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，這些農(nóng)民還能拿回土地，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。的確，中國(guó)改革開(kāi)放35年，沒(méi)有發(fā)生大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)；但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)。居安思危對(duì)一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展是必要的。

（三）從歷史的角度來(lái)分析，現(xiàn)在的共產(chǎn)黨政權(quán)就是依靠土地革命和土地改革，吸引了大量農(nóng)民的支持而成功獲取的。從1927年到1937年的土地革命，共產(chǎn)黨在根據(jù)地打土豪分田地，滿足了農(nóng)民的土地需求，城市資產(chǎn)階級(jí)為代表的蔣介石數(shù)百萬(wàn)的軍隊(duì)也不能消滅共產(chǎn)黨的軍隊(duì)。

在1949年新中國(guó)成立后，共產(chǎn)黨把沒(méi)收到的地主的土地分配給無(wú)地少地的農(nóng)民，為共產(chǎn)黨穩(wěn)固政權(quán)，以及后來(lái)的工業(yè)化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1978年，改革開(kāi)放也是從農(nóng)村土地改革，實(shí)行分田到戶，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始的。

即使35年過(guò)去了，時(shí)空變幻，土地仍然和政權(quán)的基礎(chǔ)緊密聯(lián)系在一起。

現(xiàn)有的土地制度是一個(gè)歷史的選擇。雖然在經(jīng)濟(jì)上可能不是最優(yōu)的一個(gè)設(shè)計(jì)，但這是為了保障糧食安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定衍生出來(lái)最適合中國(guó)的制度。

（四）要實(shí)施農(nóng)地的資本化或者農(nóng)地自由流動(dòng)，不是不可以；但必須要為農(nóng)民建立和城市居民一樣的社會(huì)保障體系。按照現(xiàn)在地方政府財(cái)政實(shí)力下降，欠有大量債務(wù)，和各地養(yǎng)老保險(xiǎn)的緊張狀況來(lái)看，短時(shí)間還很難實(shí)現(xiàn)！如果沒(méi)有為農(nóng)民建立良好的社會(huì)保障體系，農(nóng)地資本化就應(yīng)該免談.同時(shí)，必須指出的是，按照最新的一些研究，農(nóng)村居民的非農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重已經(jīng)超過(guò)60%，確實(shí)農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不占農(nóng)民收入的主要地位。維持現(xiàn)有的土地制度，也不是為了把農(nóng)民禁錮在土地上，而是土地給農(nóng)民一個(gè)保險(xiǎn)。在沒(méi)有社會(huì)保障的背景下，在宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，農(nóng)民有一個(gè)最低的生活保障。這才不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)大亂。如果沒(méi)有給農(nóng)民良好的社會(huì)保障體系，就貿(mào)然實(shí)行農(nóng)地資本化，就等于給現(xiàn)有政權(quán)穩(wěn)定埋下一顆不定時(shí)炸彈！

作者系德國(guó)哥廷根大學(xué)教授

第四篇：農(nóng)地制度創(chuàng)新與家庭經(jīng)營(yíng)

農(nóng)地制度創(chuàng)新與家庭經(jīng)營(yíng)

“三農(nóng)”宏觀政策如果沒(méi)有微觀改革的配套將很難長(zhǎng)久發(fā)揮作用，從而影響“從根本上解決‘三農(nóng)問(wèn)題’”?！叭r(nóng)”問(wèn)題根源于農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)和安排中的矛盾，現(xiàn)在到了該對(duì)其進(jìn)行反思和改造的時(shí)候了。

農(nóng)地制度的現(xiàn)實(shí)困難

首先，農(nóng)村土地承包制度需要繼續(xù)完善。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院教授牛若峰認(rèn)為，這項(xiàng)改革沒(méi)有解決土地所有權(quán)問(wèn)題，集體所有的法律規(guī)定含混不清；沒(méi)有把土地所有權(quán)和農(nóng)戶宅基地所有權(quán)歸還農(nóng)民；沒(méi)有給予農(nóng)民以長(zhǎng)期永久經(jīng)營(yíng)使用權(quán)和土地處置權(quán)，承包農(nóng)戶只是半自主的經(jīng)營(yíng)主體；另外沒(méi)有將農(nóng)村集體組織改造為名正言順的合作經(jīng)濟(jì)組織如土地合作社。我們還應(yīng)該看到農(nóng)民組織和農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后與家庭承包經(jīng)濟(jì)制度不配套所帶來(lái)的嚴(yán)重影響。家庭經(jīng)營(yíng)是對(duì)人民公社時(shí)期農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度的根本性改革，而農(nóng)民組織和農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)仍然沿襲了人民公社三級(jí)體制，公社體制的“遺留”與家庭經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)制度的磨擦是現(xiàn)實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問(wèn)題的根源。

其次，農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制沒(méi)有真正形成。我們認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村許多地方，集體經(jīng)濟(jì)已成為空殼，事實(shí)上只剩下農(nóng)戶 家庭經(jīng)營(yíng)這一個(gè)層次；在一些地方，僅有的集體經(jīng)濟(jì)不是集中在為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)領(lǐng)域，而是集中一部分土地和資產(chǎn)由少數(shù)人承包經(jīng)營(yíng)，以此作為集體的主要收入來(lái)源。集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)“兩張皮”的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入增長(zhǎng)。重建農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制勢(shì)在必行。

再次，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村愈演愈烈的土地矛盾和糾紛。近幾年，我們對(duì)國(guó)內(nèi)近20多個(gè)省的農(nóng)村問(wèn)卷和實(shí)地調(diào)查表明，土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)制度設(shè)計(jì)和安排中有兩大矛盾無(wú)法解決：其一，在集體內(nèi)部，成員邊界不穩(wěn)定，而且新增成員具有“天賦資源權(quán)”和法定的“公開(kāi)、公平、公正”承包權(quán)，因此“土地承包關(guān)系穩(wěn)定”與“承包土地關(guān)系變更”的矛盾始終存在?，F(xiàn)代化過(guò)程實(shí)際上也是農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)移的過(guò)程，與農(nóng)地、農(nóng)民增減變化相伴隨，必然不斷改變?nèi)说仃P(guān)系，“穩(wěn)定”與“變更”之間的沖突始終不可避免；其二，集體成員“共同共有”的制度設(shè)計(jì)，無(wú)法屏蔽其他利益主體的侵害，致使農(nóng)村土地所有權(quán)的“排他性”極其弱小，這恰巧給一些地方無(wú)度征用土地的鄉(xiāng)村干部乘機(jī)攫取土地資源配置權(quán)留下了空檔。

削弱農(nóng)地制度的幾大因素

一、農(nóng)民承包土地承擔(dān)了太多的功能，已不堪重負(fù)。在經(jīng)濟(jì)意義上，承包土地是集體成員平等獲取生產(chǎn)資料和社 會(huì)保障的權(quán)利；在政治意義上，承包土地是農(nóng)民獲得民主權(quán)利的基礎(chǔ)；在社會(huì)意義上，承包土地還擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要作用。因此承認(rèn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，將提高農(nóng)民的社會(huì)歸屬感并有利于穩(wěn)定。

二、目前農(nóng)村面臨前所未有的土地調(diào)整壓力。集體土地總量減少的過(guò)程，也是農(nóng)民承包土地調(diào)整的過(guò)程；在農(nóng)村，“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地使用權(quán)”的政策、法律精神遠(yuǎn)沒(méi)有落實(shí)，農(nóng)民土地權(quán)利事實(shí)上“短期而不穩(wěn)定”。

三、第二輪土地承包制度的現(xiàn)實(shí)安排與成文制度有較大偏差。鄉(xiāng)村干部隨意變更承包合同、調(diào)整或收回農(nóng)民的承包地、干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等現(xiàn)象屢有發(fā)生。時(shí)至今日，仍然有一部分地方?jīng)]有完成二輪承包任務(wù)。

四、農(nóng)村土地大量轉(zhuǎn)移誘致農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變化，可能導(dǎo)致家庭經(jīng)營(yíng)制度逐步解體。根據(jù)我們的調(diào)查判斷：農(nóng)業(yè)內(nèi)部的土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出向本地種植養(yǎng)殖業(yè)大戶、非農(nóng)村住戶等三種主體迅速集中的趨勢(shì)；農(nóng)地資源向非農(nóng)用途大量轉(zhuǎn)移，“國(guó)家建設(shè)”、“園區(qū)開(kāi)發(fā)”、“鄉(xiāng)村集體圈占”三分天下；與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)地資源轉(zhuǎn)移正在悄悄改變農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)。首先，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)引致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式不斷改變，家庭承包經(jīng)營(yíng)制度可能被企業(yè)化農(nóng)場(chǎng)和公司所取代；其次，承包農(nóng)戶在享有流轉(zhuǎn)土地的補(bǔ)償收益以外，其他土地權(quán)利在事實(shí)上將讓渡給經(jīng)營(yíng)者。轉(zhuǎn)入土地的大戶和外來(lái)資本將控制 村社的基本生產(chǎn)資料，進(jìn)而左右村社“民主政治”，從而打破傳統(tǒng)的以地緣、血緣為紐帶的村社穩(wěn)定結(jié)構(gòu)；再次，無(wú)地、失地農(nóng)民如果不能順利轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)，他們的身份將轉(zhuǎn)化為大戶和外來(lái)資本的“雇工”或者“新佃農(nóng)”。

改革建議

我們認(rèn)為，用農(nóng)民集體成員“按份共有”的實(shí)現(xiàn)形式，改造農(nóng)村土地集體所有制度，使其所有權(quán)主體具體化、人格化。這樣做，可以減少土地私有化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的震蕩，同時(shí)，土地產(chǎn)權(quán)清晰，長(zhǎng)期歸屬于承包農(nóng)戶，能夠化解當(dāng)前矛盾而又比較穩(wěn)妥。

因此建議：

--以“起點(diǎn)公平”的原則和真正“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，將農(nóng)民集體所有的土地，按照一定時(shí)限的集體成員人口平均分配承包土地。

--把“30年不變”拓展為“長(zhǎng)期不變”，實(shí)行承包農(nóng)戶“永佃”；同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行“生不增、死不減”政策和“不得調(diào)整土地”的法律規(guī)定，切斷新增人口與土地的聯(lián)系。

--用相關(guān)法律將農(nóng)民“長(zhǎng)期不變的土地使用權(quán)”界定和規(guī)范為“農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”，納入私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)范疇，從根本上屏蔽外來(lái)侵權(quán)。

第五篇：中國(guó)古代社會(huì)救濟(jì)主張

中國(guó)古代社會(huì)救濟(jì)主張

[文章概述]中國(guó)的社會(huì)福利救濟(jì)思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，可以追溯到非常久遠(yuǎn)的年代，我簡(jiǎn)略地考察了從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期開(kāi)始到民國(guó)孫中山時(shí)期的相關(guān)資料，得出中國(guó)古代社會(huì)救濟(jì)思想大致分為三類(lèi)，第一是單純的思想家提出一些關(guān)于之國(guó)安民的社會(huì)救濟(jì)主張，它旨在告訴當(dāng)權(quán)者應(yīng)該做什么，怎樣做才是對(duì)的，怎樣做是錯(cuò)的；第二類(lèi)是當(dāng)權(quán)者切實(shí)實(shí)施的一些社會(huì)救濟(jì)的辦法，；第三類(lèi)是一些一段思想家站在普通民眾的角度提出我們作為百姓我們需要什么樣的社會(huì)救濟(jì)，我們希望你統(tǒng)治者怎樣做我們才覺(jué)得最舒服。本文把社會(huì)救濟(jì)的思想從廣義和狹義上，從正面和側(cè)面上進(jìn)行一些闡述，從不同的角度進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的總結(jié)。

第一、理論淵源

（一）社會(huì)大同論

產(chǎn)生于公元前500多年前，中國(guó)的烏托邦思想。實(shí)行公有制是大同社會(huì)的最高理想；政治上則主張社會(huì)民主，選賢任能；經(jīng)濟(jì)上主張社會(huì)財(cái)富歸全體人民所共有，生活上實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌，各得其所。在生產(chǎn)方面則是人人盡力去勞動(dòng)，所有的社會(huì)成員均有保障。東晉時(shí)期《抱樸子》：無(wú)階級(jí)、無(wú)君臣、無(wú)壓迫社會(huì)；陶淵明《桃花源記》：大家共同勞動(dòng)，安居樂(lè)業(yè)的世外桃園；宋康與之《昨夢(mèng)錄》：描述了一個(gè)人人平等、按需分配的理想社會(huì)；洪秀全《愿道醒世訓(xùn)》：創(chuàng)立“太平天國(guó)”?？涤袨?902年《大同書(shū)》：描繪了一個(gè)極樂(lè)世界，以仁愛(ài)之心作為大同社會(huì)理想的基石，同時(shí)汲取了自由、民主、平等思想，設(shè)想中涉及養(yǎng)老院、教育與醫(yī)療福利以及社會(huì)公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，包含了豐富的社會(huì)保障的理念。

孫中山是中國(guó)傳統(tǒng)的大同社會(huì)思想的又一繼承者，結(jié)合中國(guó)的具體情況，提出了民生主義：“人民的生活，社會(huì)的生存，國(guó)家的生計(jì)，群眾的生命?！敝鲝埮d辦功利教育事業(yè)、保障完全就業(yè)，實(shí)行全面公費(fèi)醫(yī)療，并設(shè)立公共養(yǎng)老院，收養(yǎng)老人，供給豐美，俾之愉快，而終其天年。

當(dāng)然這樣的論調(diào)只能說(shuō)是給社會(huì)福利或者說(shuō)社會(huì)救濟(jì)所要達(dá)到的不切實(shí)際的“共產(chǎn)主義”這個(gè)目標(biāo)描繪一幅難以實(shí)現(xiàn)的彩圖。

（二）社會(huì)互助論

社會(huì)互助論是儒家思想的一部分，強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員之間的互助是可以付諸實(shí)踐的一種社會(huì)保障思想。

墨子：“兼愛(ài)交利”，“為賢之道將奈何？曰：有力者疾以助人，有財(cái)者勉以分人，有道者勸以教人。若此，則饑者得食，寒者得衣，亂者得治。”——《墨子。兼愛(ài)下篇》。孟子：“出入相友，守望相助，疾病相扶持，則百姓親慕”。

《太平經(jīng)》：或積財(cái)億萬(wàn)，不肯救窮周急，使人饑寒而死，罪不除也。。然智者當(dāng)包養(yǎng)愚者，反欺之，一逆也；力強(qiáng)當(dāng)養(yǎng)力弱者，反欺之，二逆也；后生者當(dāng)養(yǎng)老者，反欺之，三逆也?！獫h，于吉。

宋張載主張“救災(zāi)恤患，敦本抑末”，同時(shí)提出敬老慈幼，扶困，濟(jì)貧。社會(huì)互助論是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)思想的重要組成部分，而互助則是中國(guó)人民的傳統(tǒng)美德之一，同時(shí)也成為現(xiàn)代社會(huì)保障（福利）思想的重要源泉.（三）倉(cāng)儲(chǔ)后備論

倉(cāng)儲(chǔ)后備論是一種主張建立谷物積蓄以備災(zāi)荒并濟(jì)貧民的社會(huì)思想?！抖Y記?王制》，“國(guó)無(wú)九年之蓄，曰不足；無(wú)六年之蓄，曰急；無(wú)三年之蓄，曰國(guó)非其國(guó)也。三年耕必有一年之食，九年耕必有三年之食，以三十年之通，雖有兇悍水溢，民無(wú)菜色?！?天有四缺，水旱饑荒，其至無(wú)時(shí)，非務(wù)集聚，何以備之?！兑葜軙?shū)?文傳篇》

倉(cāng)儲(chǔ)即在豐年之時(shí)把百姓手中的余糧收集起來(lái)就地建立倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存，荒年再行開(kāi)倉(cāng)賑濟(jì)，即“惟以本鄉(xiāng)所出，積于本鄉(xiāng)，以百姓所余，散于百姓，則村村有儲(chǔ)，緩急有賴，周濟(jì)無(wú)窮矣”。倉(cāng)儲(chǔ)后備的目的在于救災(zāi)，避免災(zāi)荒之年百姓無(wú)法生存而鋌而走險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。是依靠國(guó)家力量來(lái)儲(chǔ)糧備慌，保障社會(huì)成員基本生存權(quán)利的一種社會(huì)保障（福利）思想。

中國(guó)歷代都設(shè)立了不少常平倉(cāng)、義倉(cāng)、惠民倉(cāng)等；唐朝時(shí)的倉(cāng)儲(chǔ)制度更為完備與系統(tǒng)。種類(lèi)有：正倉(cāng)、轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)、太倉(cāng)、常平倉(cāng)、軍倉(cāng)、義倉(cāng)、神倉(cāng)以及諸衛(wèi)、東宮、諸司之倉(cāng)。實(shí)施倉(cāng)儲(chǔ)制度，必然要重視農(nóng)業(yè)。因此，中國(guó)自古以來(lái)就是以農(nóng)立國(guó)，“農(nóng)本主義”思想一直占上風(fēng)。漢武帝時(shí)置常平倉(cāng)以備荒年；漢宣帝時(shí)設(shè)常平倉(cāng)——《漢書(shū)。食貨志》至元帝初元五年，因朝廷言其弊遂行罷廢，明帝重復(fù)其制，其后至魏齊梁諸代多沿用之。（言心哲）。隋文帝開(kāi)皇五年，義倉(cāng)創(chuàng)設(shè)。義倉(cāng)屬于地方性濟(jì)貧救災(zāi)設(shè)施。常平倉(cāng)由朝廷興辦。倉(cāng)儲(chǔ)制度到宋代更為多元，除常平倉(cāng)外，另有惠民倉(cāng)作為輔助，又設(shè)廣惠倉(cāng)以賑災(zāi)濟(jì)貧之用。原為地方賑災(zāi)的義倉(cāng)到唐宋之后變質(zhì)為縣倉(cāng)、郡倉(cāng)。宋太祖令“諸州所屬縣各置義倉(cāng)以備兇歉，是本取有余而補(bǔ)不足的原則”朱熹于南宋淳熙八年定社倉(cāng)法，由地方豪富或者民家捐谷或向官府借谷，藏于該社，自治經(jīng)營(yíng)，以賑災(zāi)民。明清常平倉(cāng)與社倉(cāng)仍是救荒與濟(jì)貧的最主要的措施。清代《荒政則例》載有貸粟之法：“凡歉收之后，方春民乏，貧不能耕，或旱禾初插，夏遇水旱，及既雨既露，民貧不能耕種，速命州縣開(kāi)常平倉(cāng)或社倉(cāng)，出谷貸之，俾耕種有資，以得秋熟，其兵丁之貧乏者，亦貸焉，及秋視其收成之豐歉，收成在八分以上者，加息征還；七分者免息征還；六分者本年征還其半，來(lái)年再征其半；五分以下者，均緩征，以待來(lái)秋之熟?！鼻宕Ｆ絺}(cāng)、社倉(cāng)外，義倉(cāng)仍然流行。《大清會(huì)典》曰：各就市鎮(zhèn)，鄉(xiāng)建廒，春頒秋斂，取贏散滯，獎(jiǎng)善酬勞，悉依社倉(cāng)條規(guī)。義倉(cāng)在清代又稱(chēng)監(jiān)倉(cāng)，因倉(cāng)谷皆由官府捐募而來(lái)，初亦官營(yíng)，到嘉慶后始廢官營(yíng)改為民營(yíng)，但仍有官府監(jiān)督。因此，義倉(cāng)具有半官營(yíng)的性質(zhì)。社倉(cāng)則悉有民間志愿捐助，由人民自行管理，官府只核查其經(jīng)營(yíng)形式，以免社長(zhǎng)、社副從中漁利。除此之外，清代臺(tái)灣尚有為原著民而設(shè)的 番社倉(cāng)，始于雍正四年，為借給窮番本口糧而設(shè)，其制為“春借秋還，用不收息。”

（四）社會(huì)救濟(jì)論

所謂賑濟(jì)說(shuō)，就是主張用實(shí)物和貨幣救濟(jì)遭受災(zāi)害或生活極端困難無(wú)以生存的社會(huì)成員，以保障其最低限度的生活需要的一種保障思想。是儒家的學(xué)說(shuō)之一。官方的慈善事業(yè)除倉(cāng)廒制度外，主要工作還有濟(jì)貧、養(yǎng)老與慈幼。官方的慈善機(jī)構(gòu)最早可追溯到南北朝的“六疾館”與“孤獨(dú)園”。唐宋“悲田養(yǎng)病坊”，原為唐代佛寺所主持的悲田院?！度A嚴(yán)探玄記》“福田有五種，恩田、敬田、德田、悲田與苦田。福田者，猶如農(nóng)夫播種于田，有秋收之利，亦即多行善事于前，將受諸報(bào)于后”。

第二、從廣義和狹義，正面和側(cè)面來(lái)看中國(guó)古代的社會(huì)救助主張

（一）正面和狹義的社會(huì)救助主張。

中國(guó)古代的社會(huì)救助，從正面和狹義來(lái)看，就是實(shí)實(shí)在在對(duì)于需要救濟(jì)的人采取的正面措施。首先是規(guī)定重點(diǎn)救助對(duì)象，鰥寡孤獨(dú)者。

孔子提出“濟(jì)眾助人，安老懷少”。

孟子提出“民為貴，要使百姓接收統(tǒng)治，先從救濟(jì)老幼、鰥寡孤獨(dú)開(kāi)始。

《周禮》中提出備荒賑災(zāi)思想，災(zāi)前實(shí)行糧食儲(chǔ)備制，災(zāi)后有12項(xiàng)具體的賑災(zāi)措施，然后就是體恤賑窮，特色在于對(duì)老幼及鰥寡孤獨(dú)，廢疾者的關(guān)懷，國(guó)家救助鰥寡孤獨(dú)有特定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，再次就是無(wú)息貸款，貸粟，借錢(qián)。

范蠡和李悝提出平糶救荒論，從而避免谷價(jià)波動(dòng)，把一斗谷控制在30到80錢(qián)： 管仲提出“九惠之政，“一曰老老；二曰慈幼；三曰恤孤；四曰養(yǎng)疾；五曰合獨(dú)；六曰問(wèn)疾；七曰通窮；八曰振困；九曰接絕?！崩先怂溃┙o棺橡。平時(shí)勸導(dǎo)老人家里的子弟，要為老人精心供食?！按扔住贝胧┌ǎ涸O(shè)掌幼一職負(fù)責(zé)慈幼工作。設(shè)掌孤一職負(fù)責(zé)恤孤工作，掌孤還要經(jīng)常問(wèn)候孤兒的生活情況。所謂“養(yǎng)疾”即國(guó)家設(shè)掌養(yǎng)疾一官職，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)聾、盲等不能自理的殘疾人的生活，為殘疾者治病，提供衣食，直至死亡。所謂“合獨(dú)”即國(guó)家設(shè)掌媒官職，使鰥寡者再婚，給予天宅，幫助建立家室，三年內(nèi)不承擔(dān)國(guó)役。所謂“問(wèn)疾”即國(guó)家設(shè)掌病一官，對(duì)老人及一般庶民中的患病者給予問(wèn)候，對(duì)于病危者，國(guó)君還要親往探問(wèn)。所謂：“通窮”即國(guó)家設(shè)立通窮一官，及時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)家可歸、衣食無(wú)著者，以便救濟(jì)。所謂“振困”即在災(zāi)荒年頭，百姓生計(jì)維艱，病、死者極多，國(guó)家要減輕刑罰，赦免罪犯，開(kāi)倉(cāng)賑災(zāi)。所謂“接絕”即士民為國(guó)戰(zhàn)死，國(guó)君給其相識(shí)之故人以資財(cái)，為其立祠堂，以示紀(jì)念。也提出了其獨(dú)特的“徠民策”，把國(guó)家的社會(huì)福利政策與其“徠民策”結(jié)合起來(lái)，在中國(guó)歷史是較早地提出采用社會(huì)福利政策招來(lái)并穩(wěn)住來(lái)投人口。

韓非的反社會(huì)福利論，以韓非為代表的法家，從“性惡論”、“自為論”出發(fā)，提出了“反濟(jì)貧論”、“貧富分化合理論”等主張，反對(duì)國(guó)家為百姓提供基本的社會(huì)福利保障。老子提出天道均平。墨子提出賑災(zāi)備荒論。

到了漢初，又有一批新的社會(huì)福利救濟(jì)思想浮出水面。漢朝初年，封建統(tǒng)治者為了緩和社會(huì)階級(jí)矛盾，恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在“無(wú)為而治”、“與民休息”的大背景之下，先后推出了一系列安老懷少、恤鰥慰寡的社會(huì)福利政策，對(duì)漢初的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。漢初的社會(huì)救濟(jì)大體可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是為恢復(fù)殘破的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況而采取的宏觀社會(huì)救濟(jì)措施；另一類(lèi)則是針對(duì)百姓個(gè)體的社會(huì)救濟(jì)措施。招撫流亡，令戰(zhàn)爭(zhēng)期間流亡在外的人口各歸原籍，恢復(fù)其固有的土地和田宅，這便著名的“復(fù)故爵田宅令”。尊老，漢代的尊老，除了社會(huì)救濟(jì)作用外，還具有政治文化意義。恤鰥寡孤獨(dú)，漢代一般通過(guò)賜物或派遣官吏慰問(wèn)兩種形式恤慰鰥寡孤獨(dú)者。

漢初的賑災(zāi)與優(yōu)撫。賑濟(jì)在災(zāi)荒發(fā)生后，政府動(dòng)用國(guó)家儲(chǔ)備的糧食、庫(kù)銀、物品等，幫助災(zāi)民維持生計(jì)。放貸指政府貸給災(zāi)民種子、糧食、牲畜、農(nóng)具等生活和生產(chǎn)用品，以幫助災(zāi)民維持生產(chǎn)和生計(jì)。徙流民，指政府將因?yàn)?zāi)荒而外出求生的流民有組織地遷往某地就食，以減緩災(zāi)區(qū)的壓力。還做了中國(guó)封建社會(huì)歷史上第一次大規(guī)模的軍隊(duì)復(fù)員安置工作，其具體舉措對(duì)后世封建王朝產(chǎn)生了很大的影響。

賈誼、晁錯(cuò)、董仲舒提出積粟備荒思想，耿壽昌創(chuàng)立的常平倉(cāng)制度，“谷賤時(shí)增其價(jià)而糴”，“貴時(shí)減其價(jià)而糶”。他將平糶思想具體化為一種政策和制度，成為中國(guó)古代社會(huì)最重要的賑荒手段，是對(duì)先秦平糶思想的制度化總結(jié)，其影響不可低估。貧者養(yǎng)生論，對(duì)“大貧”者予以救濟(jì)，以利養(yǎng)民，使“貧者足以養(yǎng)生”。

到了隋唐宋元時(shí)期，李世民恤鰥寡孤獨(dú)。建社倉(cāng)，在鄉(xiāng)村普遍設(shè)立義倉(cāng)，儲(chǔ)備糧食，以備饑荒。

張載提出宗族保障模式，朱熹提出賑災(zāi)救濟(jì)論，主張?jiān)O(shè)“社倉(cāng)”來(lái)解決饑民的糧食問(wèn)題。足賑說(shuō)。社倉(cāng)論，社倉(cāng)米則多為富人自愿出借，日后都要?dú)w還。以工代賑，“使饑民就役，不致缺食”，是“公私久遠(yuǎn)利濟(jì)之惠?！?董氏在中國(guó)救荒思想史上的貢獻(xiàn)，主要是總結(jié)了宋以前歷代封建王朝救荒思想及政策的得失教訓(xùn)，同時(shí)也提出了一些自己的看法，主張把常平、義倉(cāng)設(shè)在鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村農(nóng)民得以受惠。其次，發(fā)賑不及時(shí)，為使賑米能及時(shí)運(yùn)到鄉(xiāng)村，他建議賑米可每升增加一文，加到糧價(jià)中，作為運(yùn)費(fèi)。

到了明清時(shí)期，朱元璋救荒賑災(zāi)。為對(duì)發(fā)生災(zāi)荒地域的百姓及時(shí)進(jìn)行救濟(jì)，朱元璋經(jīng)常敦促地方官要據(jù)實(shí)報(bào)災(zāi)，以便根據(jù)災(zāi)情火速進(jìn)行賑濟(jì)。朱元璋對(duì)官吏在救荒賑災(zāi)過(guò)程中的拖延和隱匿等行為，毫不姑息、嚴(yán)加懲辦。朱元璋竟命令戶部，今后各地如果發(fā)生饑荒，可以采取“先斬后奏”的辦法，先發(fā)糧賑濟(jì)，然后、再上報(bào)。從歷史上看，朱元璋能打破傳統(tǒng)觀念，實(shí)屬難能可貴。設(shè)立“養(yǎng)濟(jì)院”以收養(yǎng)孤貧殘疾者。

2、救濟(jì)流民，主張通過(guò)推選巖濟(jì)和優(yōu)惠政策，使流民返鄉(xiāng)安居，反對(duì)采取強(qiáng)制措施。

林希元的救荒思想。他認(rèn)為大災(zāi)之后必有大疫，應(yīng)先派名醫(yī)，深入民間，發(fā)入藥物，為災(zāi)民診病，以慰取人心。第二，采取施粥養(yǎng)恤的辦法，避免災(zāi)民餓斃于道。第三，采用“興工助賑”的辦法，使災(zāi)民盡快脫離災(zāi)荒。第四，林希元還強(qiáng)調(diào)災(zāi)后放貸的重要性，認(rèn)為這是災(zāi)民生產(chǎn)自救，使農(nóng)家經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇的重要手段。

康熙的救濟(jì)主張。勤求民瘼。康熙幾乎年年出巡，視察南方、西北和東北，在巡視過(guò)程中，他經(jīng)常與百姓直接接觸，直接體察民情?？滴醯鄯浅Ｖ匾曎c災(zāi)事務(wù)。他還多次親自指揮抗災(zāi)賑饑，康熙年間，形成了嚴(yán)格的報(bào)災(zāi)制度，規(guī)定災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)地方官必須據(jù)實(shí)逐級(jí)上報(bào)，作為災(zāi)情的原始依據(jù)。受災(zāi)，再于一個(gè)月的時(shí)間里查核災(zāi)情的詳細(xì)情況，報(bào)災(zāi)有期限要求，逾期不報(bào)或遲報(bào)，都要受到降職或罰俸的處分。

到了近代，龔自珍提出了“農(nóng)宗論”，試圖以宗法家族關(guān)系來(lái)解決社會(huì)上嚴(yán)重的流民問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)所謂“宗族社會(huì)福利保障”。從宗法家族關(guān)系角度入手，構(gòu)想了“宗族社會(huì)保障”的典型模式。

洪秀全提出“有無(wú)相恤，患難相救”，主張饑荒地與豐收地相互周濟(jì)這是中國(guó)古代所有的救荒思想家所不敢預(yù)想的。

鄭觀應(yīng)提出賑荒救災(zāi)論注重救荒宣傳。號(hào)召人們節(jié)省奢靡消費(fèi)，慷慨解囊，參加賑荒救災(zāi)。認(rèn)為查驗(yàn)災(zāi)情是賑災(zāi)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，而作為災(zāi)情的核驗(yàn)者，查賑官員必須做到廉潔自律，嚴(yán)禁徇私舞弊。收恤災(zāi)區(qū)婦女。他主張采取加厚賑糧，代為收贖等辦法，收恤遣還災(zāi)區(qū)婦女，以維持社會(huì)的穩(wěn)定。

康有為的社會(huì)救助思想，移民墾荒。權(quán)工警惰。恤鰥寡孤獨(dú).（二）從廣義和側(cè)面上講

古代的社會(huì)救濟(jì)主張主要可以概括為：薄賦稅，輕徭役，給土地，例如： 孔子提出“薄賦斂”、“富民”、“惠民”等極具影響的社會(huì)福利救濟(jì)主張，薄賦斂 不要誤農(nóng)時(shí)，不要過(guò)度勞民。提出“富而后教”的社會(huì)教化論?？鬃臃浅Ｖ匾暽鐣?huì)教化的作用。包括幫助社會(huì)成員解決物質(zhì)方面的困難，又包括了滿足社會(huì)成員基本文化需要方面的內(nèi)容。

孟子提出了“仁政王道”為核心的統(tǒng)一天下，謀求安定幸福的濟(jì)世之方。制民恒產(chǎn)。.所謂“制民恒產(chǎn)”，是建議統(tǒng)治者給老百姓以一定的土地及其他生產(chǎn)資料。國(guó)家把給予每一農(nóng)戶的“百畝之田”、“五畝之宅”作為一種制度規(guī)定下來(lái)。規(guī)定了社會(huì)基本保障線。主張國(guó)家的賦稅、徭役必須有一個(gè)明確制度，不得任意對(duì)百姓侵奪。對(duì)普通百姓施行“薄稅”政策，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

《周禮》提出免服徭役。對(duì)于老者、疾者這些已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力者，準(zhǔn)予免服徭役。管子試圖發(fā)揮封建國(guó)家政權(quán)的作用，來(lái)調(diào)解貧富，奪富予貧；提出了生產(chǎn)者保有產(chǎn)品的最低比率問(wèn)題，提出了當(dāng)時(shí)農(nóng)民的最低生活線；提出百姓生活的“貧窮線”問(wèn)題，在中國(guó)歷史上還是第一次。這為封建國(guó)家控制“貧富分化“之度，制定相應(yīng)的賦稅政策具有重要的意義。

老子提出“天之道損有余而補(bǔ)不足”的思想，為無(wú)為，事無(wú)事。

老子把天道自然無(wú)為論運(yùn)用于人類(lèi)社會(huì)，提倡無(wú)為政治。當(dāng)然，所謂“無(wú)為”，并不是無(wú)所作為，無(wú)所事事，而是以順乎自然的態(tài)度來(lái)處理世事，不強(qiáng)為?？偨Y(jié)起來(lái)就是與民休養(yǎng)生息。

漢初的賑災(zāi)與優(yōu)撫。放貸指政府貸給災(zāi)民種子、糧食、牲畜、農(nóng)具等生活和生產(chǎn)用品，以幫助災(zāi)民維持生產(chǎn)和生計(jì)。徙流民，指政府將因?yàn)?zāi)荒而外出求生的流民有組織地遷往某地就食，以減緩災(zāi)區(qū)的壓力。還做了中國(guó)封建社會(huì)歷史上第一次大規(guī)模的軍隊(duì)復(fù)員安置工作，其具體舉措對(duì)后世封建王朝產(chǎn)生了很大的影響。常平倉(cāng)制度用來(lái)平抑物價(jià)，在后世也是產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，為后人所模仿，從側(cè)面有助于社會(huì)的救濟(jì)。

董仲舒提出限制大地主占田的數(shù)量，滿足那些缺地農(nóng)民的要求，堵塞兼并的路子。而從社會(huì)福利思想角度看，“限民名田”主張的思想價(jià)值在于，它把貧苦百姓基本生活、生存權(quán)利的保障，與封建土地所有制的改造問(wèn)題緊密聯(lián)系在一起，達(dá)到了在當(dāng)時(shí)歷史條件下所能達(dá)到的認(rèn)識(shí)深度。

王符提出了“遏利”的主張。認(rèn)為天下的“利物”都是“天之財(cái)”，不可強(qiáng)取多得。重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給農(nóng)民以土地，尤其要愛(ài)惜民力。珍惜百姓的勞動(dòng)時(shí)間，是統(tǒng)治者必須使百姓有生產(chǎn)的時(shí)間。濫用民力，巧取豪奪，必然導(dǎo)致民窮國(guó)亂的悲劇。要想富民、愛(ài)民，必須從“省役”、“愛(ài)日”開(kāi)始。王符把“愛(ài)日”作為封建國(guó)家的治亂標(biāo)準(zhǔn)，要求統(tǒng)治階級(jí)減輕對(duì)勞動(dòng)人民的力役剝削，“與民休息”，具有一定的人民性和進(jìn)步性，體現(xiàn)了他關(guān)心人民饑荒和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步思想。同時(shí)，王符把保障百姓的勞動(dòng)時(shí)間作為社會(huì)福利的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是他在中國(guó)社會(huì)福利思想史上的一項(xiàng)獨(dú)創(chuàng)。

當(dāng)然，一些當(dāng)時(shí)的異端思想在社會(huì)救濟(jì)中也占有一席之地。鮑敬言斷言君主是現(xiàn)實(shí)社會(huì)災(zāi)難的根源。提出貧苦百姓要實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)生喪死”、“安老懷少”的社會(huì)理想，就必須建立一個(gè)“無(wú)君無(wú)臣”的社會(huì)。他對(duì)統(tǒng)治階級(jí)對(duì)百姓的“賑災(zāi)”活動(dòng)也進(jìn)行了尖銳的批判，認(rèn)為這些金銀、粟米本來(lái)就是從百姓身上搜刮而來(lái)的。他已朦朧地意識(shí)到，在君主專(zhuān)制的剝削制度的條件下，勞動(dòng)人民不可能擺脫貧困，享受真正的社會(huì)福利。

阮籍構(gòu)想出的理想社會(huì)是一個(gè)無(wú)君無(wú)臣，萬(wàn)物自理自定的社會(huì)。

明開(kāi)山皇帝朱元璋提出令民歸耕。承認(rèn)以被農(nóng)民耕墾或即將開(kāi)墾的土地都?xì)w農(nóng)民所有。減免賦稅。

王艮蔑視宋明道學(xué)推崇的“圣人之道”，認(rèn)為圣人之學(xué)就是“百姓日用之學(xué)”，圣人之道就是“百姓日用之道”，從社會(huì)福利思想角度看，上述觀點(diǎn)提出了統(tǒng)治階級(jí)滿足人民基本生活要求的合理性，對(duì)加強(qiáng)封建社會(huì)宗族保障起了一定的進(jìn)步作用?！鞍傩杖沼眉吹馈?也就是勞動(dòng)人民的生產(chǎn)活動(dòng)和生活活動(dòng)，包含了老百姓日常生活的物質(zhì)和精神的需要。

李贄思想的核心有“童心說(shuō)”和“穿衣吃飯，即是人倫物理”。李贄所說(shuō)的“童心”，實(shí)際上就是“人欲”，認(rèn)為私利是人的基本懺悔，是人們從事一切經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)的原動(dòng)力，這就肯定了個(gè)人欲求的合理性。提出了“百姓日用即道”和“穿衣吃飯即人倫物理”的觀點(diǎn)，直接向封建正統(tǒng)的理學(xué)宣戰(zhàn)，在明季思想史上書(shū)定了光輝的一頁(yè)。

顧炎武提出“自私之心”是人類(lèi)的一種合理的欲求，只有人人都能自私自為，天下的大公才能形成。

列舉了以上眾多人的，無(wú)非說(shuō)明一點(diǎn)，中國(guó)古代的社會(huì)救濟(jì)思想，從廣義或者側(cè)面上講，這些想法或者做法對(duì)救濟(jì)是有實(shí)質(zhì)意義上的幫助的。

第三、中國(guó)古代社會(huì)救濟(jì)最主要的實(shí)施步驟

（一）統(tǒng)治階級(jí)上層德政

在眾多的歷代思想家們的設(shè)想和福利救濟(jì)思想下，統(tǒng)治者本著維護(hù)統(tǒng)治的動(dòng)機(jī)和壓力，也做了很多事情，但我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，科層制本來(lái)是一個(gè)非常好的社會(huì)制度，但是我們中國(guó)歷來(lái)都是把這個(gè)制度發(fā)揮得有點(diǎn)變態(tài)。所以中國(guó)的福利救助主張或措施都是從上到下實(shí)施開(kāi)來(lái)，當(dāng)然也有特殊情況，這里我們不多強(qiáng)調(diào)。那么，德政無(wú)疑是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)施社會(huì)救濟(jì)的主要方式。通俗地說(shuō)就是施恩與民，無(wú)論是正面的直接給予物質(zhì)上的救濟(jì)還是從政策上與民修養(yǎng)生息，薄賦稅，輕徭役，給土地，都是通過(guò)德政，也就是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)施下來(lái)，差不多這樣的指令只傳達(dá)到縣一級(jí)政府。然而具體的福利救濟(jì)要落實(shí)到真正的個(gè)人身上，還得靠我們接下來(lái)將要闡述的宗法社會(huì)福利的方式.（二）福利社會(huì)的渠道——宗法

現(xiàn)代社會(huì)是以行政手段通過(guò)各級(jí)地方政府向社會(huì)推行具體社會(huì)福利措施，為了有效地福利資源的分配，又設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)提供有效服務(wù)。于是，一系列的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)因而誕生。在中國(guó)古代社會(huì)里，福利資源流通的渠道有一套有效而便利的方式，即中國(guó)宗法社會(huì)特有的宗族制度。宗法制度從西周建立以來(lái)，一直綿延至今。作為一種基層組織，它在中國(guó)古代社會(huì)保障體系中扮演了極為重要的角色。

那么什么是宗法呢？遠(yuǎn)古以來(lái)中國(guó)人一直存在著對(duì)天的敬畏，這種天是具有意志的人格神，也是天地萬(wàn)物、宇宙生民的源出者?！短┦摹飞闲Q(chēng)“惟天地萬(wàn)物父母，惟人萬(wàn)物之靈，稟聰明，作元后，元后作民父母?！边@里以天地為萬(wàn)物之“父母 ”，強(qiáng)調(diào)一種源出于親情的關(guān)系，這種關(guān)系尤其是對(duì)人而言，因?yàn)槿藶椤叭f(wàn)物之靈”，是天地中最為尊貴的。這種以天為人父母的天人觀，到殷周時(shí)期進(jìn)一步發(fā)展為天帝—天子—庶民的三級(jí)關(guān)系。周公建制時(shí)，把天帝—天子—庶民三級(jí)的人倫關(guān)系加以泛化，由此形成了后世所說(shuō)的宗法制：周天子作為天下的大宗，其王位由嫡長(zhǎng)子繼承，百世不變；庶子受封為大夫或諸侯，相對(duì)于周王而為小宗，在其封內(nèi)又為大宗；他的庶子又受封為卿大夫，相對(duì)于諸侯為小宗，在其宗族中又為大宗。如此逐層遞推，在全國(guó)范圍內(nèi)形成一個(gè)以周天子為中心、以血緣關(guān)系為紐帶的宗法系統(tǒng)。雖然西周血緣性的分封制以后由秦朝地方性的郡縣制取代，但宗法意識(shí)卻深深根植于中華大地，中國(guó)民間的基層組織，仍隨處可見(jiàn)聚族而居的鄉(xiāng)民。他們以男性血緣關(guān)系為主，基本上一個(gè)自然村落的村民都同姓，并擁有共同的祖先。

對(duì)宗族成員的“紀(jì)理”和“會(huì)聚”，是宗族最主要的兩種內(nèi)部職能，后者即宗族對(duì)族人的救濟(jì)及其規(guī)則。宗族救濟(jì)與一般社會(huì)性的慈善事業(yè)不同，后者基本上是限于對(duì)救濟(jì)對(duì)象的物質(zhì)性賑濟(jì)，而前者除物質(zhì)性賑濟(jì)以外，再進(jìn)一步包括諸如“可以為師則延之，以教子弟；有高標(biāo)雅操則推遵之，以為一家式”[6]，從而形成了“通融周濟(jì)，各盡其長(zhǎng)，各施其宜”的特殊的救濟(jì)方式。此外，宗族救濟(jì)的目的不是所謂“普渡眾生”，而是通過(guò)對(duì)同姓同宗之間財(cái)產(chǎn)上的貧富差距進(jìn)行調(diào)節(jié)，來(lái)維護(hù)一個(gè)特殊血緣團(tuán)體的穩(wěn)定。宗族的“紀(jì)理”職能主要是達(dá)到聯(lián)宗收族的的目的，并以宗教內(nèi)部的制度及其管理為途徑。自北宋以來(lái)，民間的宗族制度日漸完善，有家訓(xùn)、鄉(xiāng)約等條規(guī)，又有自成體系的族規(guī)、族譜及祭祖儀節(jié)等約束族人。宗族也依靠鄉(xiāng)里組織的支持來(lái)保證及加強(qiáng)其威信。所以，宗族成為鄉(xiāng)里政權(quán)在經(jīng)濟(jì)、思想、政治、組織上控制百姓的延伸手段。政府有關(guān)的福利措施最終也依靠宗族組織有效的貫徹下去。

宗族是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利實(shí)施的直接網(wǎng)絡(luò)，在封建社會(huì)福利與保障體系中扮演了極為重要的角色。首先，整個(gè)社會(huì)的福利網(wǎng)絡(luò)是以宏大的宗族為基礎(chǔ)，宗族如一個(gè)大家庭管理著人們?nèi)粘５男袨?，也起著?qiáng)大的經(jīng)濟(jì)保障功能。政府一般只到縣級(jí)，基層的組織是宗族。政府的救濟(jì)活動(dòng)通過(guò)宗族很便利的實(shí)施下去。第二，在水旱災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，宗族內(nèi)部協(xié)同抗災(zāi)，這是個(gè)體力量所難以達(dá)致的。同時(shí)，宗族自身為貧苦無(wú)依者施行救濟(jì)。第三，族田族產(chǎn)的收入除用于祭祀先祖外，還用于文化教育與福利事業(yè)。第四，彼此間的守望相助以親情維系，為社會(huì)福利體系提供了第一道網(wǎng)絡(luò)。自近及遠(yuǎn)地?cái)U(kuò)散社會(huì)保障系統(tǒng)。家是個(gè)體生命最終與最基本的保障，而中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，國(guó)是擴(kuò)大的家，家是縮小的國(guó)，這種國(guó)家觀奠定了傳統(tǒng)福利思想的基調(diào)，同時(shí)也規(guī)范了傳統(tǒng)社會(huì)福利實(shí)施的渠道。

第四、歷代思想家對(duì)于社會(huì)救濟(jì)主張的思想貢獻(xiàn)

儒家思想中的社會(huì)福利主張最為豐富?？鬃印爸囟Y”與“貴仁”。“重禮”、“貴仁”兩個(gè)方面構(gòu)成了孔子社會(huì)福利思想的基本的理論前提和研討問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)?？鬃拥摹岸Y”論中所包含的“反對(duì)殘酷的剝削壓榨?！坝械馈鄙鐣?huì)的福利觀、“惠民利民”思想、“富而后教”的社會(huì)教化論。孟子提出了“仁政王道”為核心，人性善說(shuō)與重民論。孟子社會(huì)福利思想的總框架，主要是建立在他的“性善說(shuō)”和頗具民本主義色彩的“仁政”學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)之上。從“民貴君輕”的基本命題出發(fā)，孟子提出君主必須“愛(ài)民”、“利民”、“重民”，而不可“虐民”、“殘民”、“罔民”，進(jìn)一步展開(kāi)了其重民思想。墨子 “兼相愛(ài)”、“交相利”，主張“愛(ài)民”、“利民”

老子的社會(huì)福利思想天道均平、為無(wú)為，事無(wú)事。

王符提出天以民為心，指出統(tǒng)治者在制定政策時(shí)，要以順民心為本，采取敬民、利民政策。告誡統(tǒng)治者要實(shí)行使民安樂(lè)的政策，“以恤民為本”。其“愛(ài)日說(shuō)”要求封建統(tǒng)治者對(duì)百姓施行“德政”，采取“愛(ài)民”、“利民”、“惠民”政策。

阮籍和嵇康提出了理想社會(huì)的模式，并大談“養(yǎng)生論”，要求統(tǒng)治者節(jié)制貪欲，減輕剝削，使貧者、弱者、廢疾者能夠全生。

李覯從“禮論”到“生民論”，“禮”最大的作用在于保障百姓的生活?！袄本褪乔橛?，是自然的、合理的，是“禮”的基礎(chǔ)。但對(duì)“利欲”也要加以限制，使之符合“禮”。

李覯通過(guò)獨(dú)有新見(jiàn)的“禮論”，為其社會(huì)福利思想主張的提出，提供理論依據(jù)。其獨(dú)具特色的“禮論”為基礎(chǔ)，系統(tǒng)闡述了“富國(guó)富民”理論。

作為“異端“思想家，鄧牧則認(rèn)為，封建君主是造成暴政的原因，是百姓的壓迫者，根本不可能給人民帶來(lái)社會(huì)福利。王艮蔑視宋明道學(xué)推崇的“圣人之道”，認(rèn)為圣人之學(xué)就是“百姓日用之學(xué)”，圣人之道就是“百姓日用之道”，從社會(huì)福利思想角度看，上述觀點(diǎn)提出了統(tǒng)治階級(jí)滿足人民基本生活要求的合理性，對(duì)加強(qiáng)封建社會(huì)宗族保障起了一定的進(jìn)步作用。

李贄“穿衣吃飯，即人倫物理”，對(duì)“自然人性”的熱烈肯定。其主要觀點(diǎn)有“童心說(shuō)”和“穿衣吃飯，即是人倫物理”。把“民利”放在了第一位，認(rèn)為“民利”高于“君利”，“安民”是一種最高的道德境界。

顧炎武“親民論”“自私之心”是人類(lèi)的一種合理的欲求，只有人人都能自私自為，天下的大公才能形成。

唐甄提出“不能救民者，不如無(wú)賢”；其二，“夫治國(guó)之道，必先富民。”唐甄把“富民”提高到“立國(guó)之道”的高度上，“富國(guó)”的核心內(nèi)容是“富民”，如果民貧，即便是國(guó)家府庫(kù)中財(cái)富堆積如山，也只能算作是“貧國(guó)”。

洪秀全“普天之下皆兄弟”的平等論等等。

第五、總結(jié)及個(gè)人看法

我們大概可以對(duì)這些思想做一個(gè)簡(jiǎn)單的分類(lèi)：第一類(lèi)是說(shuō)封建統(tǒng)治者們，你們?cè)摳陕铮∥覀兿Ｍ愀陕?，你怎樣做事?duì)的！怎樣做事錯(cuò)的！第二類(lèi)是我們作為普通老百姓我們希望得到什么！我們希望你統(tǒng)治者怎樣做我們才覺(jué)得最舒服！然后第三類(lèi)就是具體的措施，一些亡羊補(bǔ)牢的辦法。

中國(guó)人和西方人在政治觀念上有一個(gè)很大很明顯的差異，那就是中國(guó)人總是會(huì)堅(jiān)持一種原則，什么原則呢？就是“這東西是經(jīng)過(guò)我付出代價(jià)得到的，那么我一定會(huì)最大限度不擇手段地守住現(xiàn)有的東西，而不論他是否順民心，順天意。”在西方社會(huì)則不然，如果說(shuō)在現(xiàn)代以前西方國(guó)家政權(quán)跟中國(guó)一樣，那么我只能說(shuō)，現(xiàn)在中國(guó)的政權(quán)是如此的死腦筋，轉(zhuǎn)不過(guò)彎。這就是中國(guó)人的特性，當(dāng)然我也包括在內(nèi)，即使我在這里把當(dāng)權(quán)者的弊端否定批判得體無(wú)完膚，覺(jué)得他百般不是，但是假如我成為當(dāng)權(quán)者，我也會(huì)跟他們一樣為了維護(hù)統(tǒng)治做著天理難容的事情，這就是中國(guó)人，這就是我們，從古至今一直沒(méi)有變過(guò)。我們張楊著民主的口號(hào)做著專(zhuān)制的事情，以前是一個(gè)人，如今是一群人，形式變了，內(nèi)容卻沒(méi)有變。那么談到中國(guó)古代的社會(huì)救濟(jì)主張，我淺淺地摸索了一下從先秦到民國(guó)孫中山為止的歷史，我想，把救濟(jì)定義為維護(hù)自己統(tǒng)治是最恰當(dāng)?shù)?，所有的主張措施都圍繞這個(gè)來(lái)進(jìn)行。

最后，真正考察下來(lái)，在古代的救濟(jì)主張之中，我們?nèi)绻t(yī)學(xué)的三級(jí)預(yù)防作為比喻的話，那么屬于“未雨綢繆”和“曲突徙薪”的思想占絕大多數(shù)，而屬于“亡羊補(bǔ)牢”的占很少一部分。通俗的說(shuō)就是說(shuō)的多，做的少，因?yàn)檎f(shuō)話的人都不是辦事的人，辦事的主體是封建統(tǒng)治階級(jí)，他才不會(huì)太在乎你問(wèn)人墨客說(shuō)些什么，一切為了統(tǒng)治，才是最初的出發(fā)點(diǎn)，最終的目的和王道！