第一篇：德國農(nóng)地抵押融資制度及其經(jīng)驗借鑒

德國農(nóng)地抵押融資制度及其經(jīng)驗借鑒

所屬： 報告言論 日期：2014-10-10 瀏覽次數(shù)：11次

摘要：德國農(nóng)地抵押融資制度是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行干預(yù)、調(diào)整政策之一，它是以土地抵押信用合作社、聯(lián)合合作銀行為中心，自下而上自發(fā)建立的一套組織機(jī)構(gòu)體系。德國農(nóng)地抵押融資制度以土地債券為主要資金來源，農(nóng)戶融資具體操作模式詳細(xì)而規(guī)范。通過對德國農(nóng)地抵押融資制度的成功經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，可以為我國未來農(nóng)地抵押融資制度構(gòu)建提供重要理論參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地抵押融資制度，德國，借鑒

一、問題的提出

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐迅速提升，農(nóng)業(yè)人口開始大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動呈現(xiàn)出多元化的趨勢。這種以工業(yè)生產(chǎn)理念為指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營活動必然會引起農(nóng)戶對生產(chǎn)資金的強(qiáng)烈需求。然而，以現(xiàn)代化、規(guī)?；癁楹诵牡霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所產(chǎn)生的巨大資金缺口，僅靠農(nóng)業(yè)內(nèi)源性融資或者向各級農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行申請小規(guī)模貸款，資金缺口難以得到滿足。因此，在客觀上農(nóng)戶就產(chǎn)生了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品與服務(wù)的強(qiáng)烈需求。

黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進(jìn)一步賦予了我國農(nóng)村居民更加穩(wěn)定、有保障的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，賦予了廣大農(nóng)戶一項長期、安全、有保障的土地財產(chǎn)權(quán)利。同時，由于農(nóng)村土地的保值、增值性強(qiáng)、擔(dān)保的債權(quán)安全穩(wěn)定性高、不可滅失等特性，更加有利于保證抵押貸款債權(quán)的安全，更容易被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可、接受，農(nóng)村居民可以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)為抵押擔(dān)保品而獲得正規(guī)信貸的支持。

農(nóng)地抵押融資是以農(nóng)村土地抵押融資為重要內(nèi)容的一項資金融通、信貸活動，此項業(yè)務(wù)通過向農(nóng)戶發(fā)放長期、低息貸款的方式，以解決農(nóng)戶對生產(chǎn)用地進(jìn)行改良、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模所需資金。目前，我國有不少農(nóng)村地區(qū)也在進(jìn)行著這些方面的實踐嘗試，與我國大陸地區(qū)農(nóng)地金融制度相比，國外農(nóng)地金融制度建立更久遠(yuǎn)、體制更完善，它山之石，可以攻玉，深入研究國外農(nóng)地金融制度具體運作模式，對構(gòu)建我國農(nóng)村土地抵押貸款具體運作形式具有非常重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。為此，筆者選取具有代表性的德國為調(diào)查樣本，在深入分析其農(nóng)村土地融資基本情況、運作模式基礎(chǔ)上，從我國實際國情出發(fā)，充分吸收德國農(nóng)地抵押融資制度建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，從中總結(jié)成功經(jīng)驗，去探討如何更好地構(gòu)建和發(fā)展中國農(nóng)地抵押融資制度。

二、德國農(nóng)地抵押融資制度的產(chǎn)生與發(fā)展

德國農(nóng)地抵押融資制度始于18世紀(jì)下半葉。當(dāng)時，德國農(nóng)民遭受戰(zhàn)亂之苦，大多數(shù)農(nóng)民外出逃亡，以前較富有的大地主階層也是負(fù)債累累；另外，民間高利貸活動開始盛行，這使得德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雪上加霜。為了解除高利貸行為對農(nóng)民的盤剝，使生產(chǎn)資金正?；亓髦赁r(nóng)村，普魯士國王親自下令組建土地抵押信用合作社。1770年，德國第一個土地抵押信用合作社在普魯士的西里西亞省成立了。此時的信用合作社主要向貴族地主提供長期信用服務(wù)，土地抵押信用合作社成員也主要由欲借款的大地主組成。德國政府通過授權(quán)信用社以社員擁有的土地為擔(dān)保發(fā)行土地債券，在證券市場上發(fā)行、出售公債，然后，將此獲得的低利息資金再轉(zhuǎn)借給社員。這種融資模式對于抑制農(nóng)村高利貸泛濫、復(fù)興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用［1］。

19世紀(jì)初期，德國開始了農(nóng)村土地改革運動。此項運動中，通過允許農(nóng)民用贖金購買私有及村社公共所有土地(財產(chǎn))的方式，逐步消除農(nóng)村大地主階層，重點扶植廣大自耕農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，于是，土地抵押信用合作社也成為長期服務(wù)于德國這次土地改革運動的主要金融機(jī)構(gòu)之一，普通農(nóng)民開始成為土地抵押信用合作社的重要主體，土地抵押融資為農(nóng)民可利用的長期信用貸款做出了重要貢獻(xiàn)［2］。因此，土地抵押信用合作社成員構(gòu)成與經(jīng)營宗旨均發(fā)生了實質(zhì)變化。由此可見，抵押土地債券化是德國農(nóng)地抵押融資制度的最大特色之一。此模式的運作特色如下：合作社的主要成員由欲通過土地作抵押方式獲取長期、低息融資的農(nóng)民或地主聯(lián)合組成，成員們將其各自擁有的土地以抵押品方式交付合作社。合作社通過以抵押土地為基本保證去發(fā)行土地債券的模式，在證券市場上換取大量資金，信用社利用這些資金向社員們發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需資金，以協(xié)助農(nóng)民購買生產(chǎn)所需土地，開展興建水利、修路、耕地平整、造林等活動。由此可見，德國農(nóng)地抵押融資制度從早期以抑制農(nóng)村高利貸為主要目標(biāo)，到近期發(fā)展成為促進(jìn)農(nóng)村土地改革與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要手段過程中，為解決德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺、促進(jìn)農(nóng)村土地改革、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了非常重要的作用［3］。

三、德國農(nóng)地抵押融資制度的主要內(nèi)容

1、以合作社為中心的組織機(jī)構(gòu)

德國農(nóng)村土地抵押融資的主要金融服務(wù)機(jī)構(gòu)為土地抵押信用合作社與聯(lián)合合作銀行，它們構(gòu)成了德國農(nóng)地抵押融資體系的重要組成部分。如圖1所示，該體系的主要特色為“自下而上”模式，即：起初，先由土地所有者(擁有者)以土地抵押的方式自發(fā)組建信用合作社，在此基礎(chǔ)上，由以土地抵押信用合作社為核心向上發(fā)展成立聯(lián)合合作銀行。德國農(nóng)村土地抵押貸款的主要對象是那些愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并擁有農(nóng)村土地所有權(quán)的農(nóng)民。需要借款的合作社社員首先應(yīng)填寫借款申請書，并攜帶其土地所有權(quán)證書到合作社辦理，在合作社對其土地進(jìn)行價格評估、核算貸款數(shù)額之后，才能與合作社簽訂貸款契約，從而獲得農(nóng)村土地抵押貸款。

德國農(nóng)村土地抵押融資制度主要是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并擁有土地所有權(quán)的農(nóng)民為服務(wù)對象，合作社社員借款時需持土地所有權(quán)證書、并填寫借款申請書，經(jīng)過合作社對其所擁有土地價格進(jìn)行估價，并根據(jù)其借款額的多少加以綜合考慮后，才可以同合作社簽訂借款合同，從而獲得相應(yīng)農(nóng)村土地抵押融資。融資額一般在其抵押土地價值的1/3－2/3之間，融資期限為十年至六十年不等，融資利率隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況及市場利率變化而確定，通常為4%－5%。從還款模式看，德國農(nóng)地抵押融資制度的還款方式主要以分期還本付息為主，融資期間，每年還款一次，而且還款額逐年遞增。還款數(shù)額中，通常包含利息、本金、合作社征收的各種營業(yè)費用(約占融資額的0.25%)、合作社的公積金(約占融資額的0.25%)四部分。

2、資金來源渠道

土地抵押信用合作社主要資金來源為土地債券發(fā)行。農(nóng)地抵押融資體系中，土地抵押信用合作社被德國政府授予可以發(fā)行土地債券的權(quán)利，土地抵押信用合作社可以合作社名義在證券市場上發(fā)行土地債券，并以政府名義擔(dān)保歸還本金及利息。另外，該土地債券發(fā)行方式為：合作社員自主在市場上出售，或者由社員委托合作社與聯(lián)合合作銀行聯(lián)合發(fā)行，一般采用后者發(fā)行方式。如果通過委托方式發(fā)行的土地債券，當(dāng)土地債券市價高于面值時，則溢價數(shù)額部分可充當(dāng)合作社與聯(lián)合銀行的公積金;如果土地債券價格低于面值，造成損失則由合作社社員來承擔(dān)。另外，合作社和聯(lián)合合作銀行的公積金也是其進(jìn)行農(nóng)村土地抵押融資重要的資金來源。

3、農(nóng)地抵押融資機(jī)構(gòu)經(jīng)營的業(yè)務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展提供足額、長期低利息資金支持，是世界許多國家構(gòu)建農(nóng)地抵押融資體制的重要目標(biāo)。因此，在農(nóng)地抵押融資機(jī)構(gòu)設(shè)立之初，是從事農(nóng)地融資業(yè)務(wù)的專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)主要經(jīng)營活動，于是其只從事農(nóng)地融資相關(guān)業(yè)務(wù)，并不從事其他銀行所開辦的諸如吸收社會閑散資金存款、放貸、結(jié)算等其它銀行業(yè)務(wù)。德國的土地信用合作社便屬此種類型，然而，與之不同的是，為了迎合廣大客戶在對結(jié)算、債券兌付等普通銀行業(yè)務(wù)的強(qiáng)烈需求，同時，為了降低農(nóng)地抵押融資機(jī)構(gòu)運行成本(費用)，德國金融機(jī)構(gòu)在開辦農(nóng)地融資業(yè)務(wù)的同時，還通過委托、附設(shè)、聯(lián)合銀行或其他金融機(jī)構(gòu)等方式，開始辦理銀行結(jié)算等其它銀行業(yè)務(wù)，甚至開始委托其廣泛分支機(jī)構(gòu)的銀行代理發(fā)行融資業(yè)務(wù)。

4、相關(guān)配套政策

德國是全球首個建立農(nóng)地抵押融資制度的國家，而普魯士則是德國農(nóng)地抵押融資制度起始地。公元1722年，德國普魯士頒布了《抵押權(quán)及破產(chǎn)令》，該法令重新對抵押權(quán)公示制度進(jìn)一步明確，此法令是德國的第一部農(nóng)地抵押融資立法。1750年，普魯士頒布了《抵押權(quán)法令》，又進(jìn)一步強(qiáng)化了財產(chǎn)的公示原則，從而加強(qiáng)了土地抵押權(quán)的安全性。1769年，普魯士政府公布了一項重要計劃。該計劃規(guī)定，凡有借款意愿的土地所有者，都可以聯(lián)合組成一個合作社，此合作社由政府授予發(fā)行土地債券的權(quán)利，合作社以社員所擁有的土地作為抵押品，通過向市場公開發(fā)行債券的方式來籌集資金，社員也可以向合作社借款。到1770為止，德國已相繼成立了四家以土地抵押為核心的信用合作社。從1849年開始，德國信用合作社組織就規(guī)定，凡是擁有價值在1500馬克以上土地的農(nóng)村村民，就可以加入土地抵押合作社，這就使得德國土地抵押信用合作社能夠更廣泛地為農(nóng)民提供融資服務(wù)購買土地、發(fā)展生產(chǎn)，從而產(chǎn)生了現(xiàn)代意義上的農(nóng)村土地抵押融資。

四、德國農(nóng)地抵押融資制度的經(jīng)驗啟示

盡管我們的國情與德國存在一些明顯差異，但是，以“三農(nóng)”服務(wù)為農(nóng)地金融制度構(gòu)建的主要宗旨與德國政府農(nóng)業(yè)的政策目標(biāo)基本相通。因此，進(jìn)一步總結(jié)德國農(nóng)地抵押融資制度的成功經(jīng)驗，可以為我國農(nóng)村土地金融制度的構(gòu)建提供借鑒與啟示。

1、修改完善立法，掃清農(nóng)地抵押法律障礙我國《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等現(xiàn)行法律，對以家庭為單位承包經(jīng)營的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等行為進(jìn)行了嚴(yán)格限制，并禁止土地抵押。這主要是基于農(nóng)村土地?fù)?dān)負(fù)農(nóng)民的社會保障和失業(yè)保險職能角度考慮的結(jié)果。然而，從學(xué)理上來看，我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)具有特定性、可轉(zhuǎn)讓性、價值性等，這些特性已完全具備了作為抵押擔(dān)保物所必須具備的一般特性;從邏輯視度來講，既然國家能夠允許土地承包經(jīng)營權(quán)在不同經(jīng)營主體間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，那么就不應(yīng)該限制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資行為。因此，要對現(xiàn)行《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等有關(guān)法律做進(jìn)一步修訂、完善，從法律層面上給予農(nóng)村土地全面“還權(quán)賦能”。另外，要適度放松對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等方面限制，賦予農(nóng)村土地與城鎮(zhèn)土地均等的權(quán)利，真正還農(nóng)戶以完整的土地使用、收益及自由處置等權(quán)利，進(jìn)一步提升農(nóng)村土地的市場價值。

2、積極有力的政府扶持

在農(nóng)地抵押融資機(jī)構(gòu)運作過程中，德國政府部門起到了扶持、推動等關(guān)鍵作用。為此，我國政府部門可以從以下兩方面對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押代款業(yè)務(wù)提供支持：一是稅收扶持，對開展農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押代款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)可以減少其所吸收的存款準(zhǔn)備金；另一個是資金扶持，當(dāng)金融機(jī)構(gòu)因開展農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押代款業(yè)務(wù)而發(fā)生經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)困難時，政府部門可以根據(jù)金融組織實際情況，通過增加撥款數(shù)額等方式給予相應(yīng)接濟(jì)。同時，政府部門也可以在債券市場上買賣土地債券的模式加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)資金供需平衡調(diào)節(jié)力度，穩(wěn)定農(nóng)村金融市場正常秩序。

3、因地制宜建立抵押融資模式

起初，德國農(nóng)地抵押融資是“從下而上”以合作形式出現(xiàn)的，其農(nóng)地抵押融資模式是一種自發(fā)性的，花費的時間較長，經(jīng)歷了200多年的時間后，德國農(nóng)地抵押融資制度才逐漸完善、成熟。因此，成立土地抵押合作信用社是德國的必由之路。然而，我國農(nóng)村地域較廣、籌集資金難度較大，為此，我國的農(nóng)地抵押融資組織可以采用銀行與合作社的雙重體制，通過政府部門強(qiáng)制性主動構(gòu)建的農(nóng)地抵押融資體系，以減少規(guī)范化所需時間。

在農(nóng)村土地抵押融資業(yè)務(wù)操作過程中，抵押權(quán)人的借貸資金來源必須明確，其渠道可以由各級政府部門出資借貸，用于農(nóng)地抵押融資制度的構(gòu)建起步，可以由農(nóng)民個人籌資并結(jié)合農(nóng)村信用合作社所擁有的資金，也可以通過向社會籌資等方式來解決。為規(guī)避農(nóng)民因不能按時歸回抵押貸款而失去其所擁有的土地經(jīng)營權(quán)，在制度設(shè)計時可以通過規(guī)定只能抵押一部分農(nóng)村地經(jīng)營權(quán)或者采取最高抵押貸數(shù)額上限限制等方式，確定農(nóng)民不會完全失去土地。另外，農(nóng)民歸還貸款方式可以采用多種模式，如分期還款等。這些具體的抵押融資制度必須要同我國農(nóng)村實際情況相結(jié)合，而不能照搬、照抄國外的某些做法。

4、構(gòu)建農(nóng)村金融體系

農(nóng)村土地抵押融資是建立在農(nóng)村金融體系整體有效運行基礎(chǔ)上的。完善的農(nóng)村金融體系可以大大提升農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的工作效率。目前，向我國農(nóng)村地區(qū)提供金融服務(wù)的供給主體包括農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與中國農(nóng)業(yè)銀行。然而，隨著中國銀行市場定位的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)銀行已逐漸淡出了農(nóng)村市場。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)也僅僅涉及到糧、棉、油的收購等短期融資方面。因此，農(nóng)村信用合作社作為我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資主體的可能性更大。然而，對農(nóng)村信用合作社而言，資金來源缺乏、專業(yè)化程度較低等仍是十分現(xiàn)實的問題。

借鑒德國農(nóng)地抵押融資發(fā)展的經(jīng)驗，我國可以農(nóng)村信用合作社為中心，一方面，向上聯(lián)合成立土地抵押融資相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，并通過發(fā)行土地債券等方式為農(nóng)村信用合作社提供資金幫助;另一方面，在農(nóng)村信用合作社內(nèi)部可以成立專門機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)。

5、完善相關(guān)配套政策

(1)完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

目前，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未成熟，農(nóng)村土地抵押融資缺乏一種硬性的還款制約，直接降低了金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)地抵押融資的積極性。因此，應(yīng)盡快在政府引導(dǎo)下建立較為完善、規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，提供統(tǒng)一的信息公開、共享平臺，實現(xiàn)農(nóng)村土地的高效、有序流轉(zhuǎn)。

(2)完善農(nóng)村土地價格評估機(jī)制

目前，全國性統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村土地價格評估體系尚未構(gòu)建完成，同時，從事農(nóng)村土地價格評估的專門機(jī)構(gòu)與專業(yè)人才較為缺乏，然而，農(nóng)村土地抵押融資的前提條件就是要對農(nóng)村土地價格進(jìn)行公正地評估。因此，我國應(yīng)加大土地估價人才的培養(yǎng)力度，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)資格認(rèn)證，盡快出臺全國統(tǒng)一的農(nóng)村土地價格評估標(biāo)準(zhǔn)。

(3)建立農(nóng)地融資金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度

在農(nóng)地融資制度構(gòu)建過程中，為了維護(hù)監(jiān)管機(jī)制運行的安全性、穩(wěn)定性，有效防止相關(guān)金融風(fēng)險發(fā)生，必須對農(nóng)地融資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位監(jiān)管。在監(jiān)管機(jī)制設(shè)計方面可以實行雙重制，一方面由專業(yè)的金融監(jiān)管部門對銀行所開展的農(nóng)地融資業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，另一方面由我國各級農(nóng)業(yè)行政管理部門對農(nóng)地融資過程進(jìn)行全面監(jiān)管，如有關(guān)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押中土地抵押登記、土地價值評估、回購等方面的業(yè)務(wù)，以確保農(nóng)地融資制度健康良性發(fā)展。

6、農(nóng)地抵押融資組織結(jié)構(gòu)設(shè)想

(1)建立政策性土地銀行

由于我國商業(yè)銀行管理體制及經(jīng)營模式均不十分完善，在完成自身發(fā)展之余，很難有足夠精力去承擔(dān)金融監(jiān)管等政策性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)。為此，從我國農(nóng)村實際情況來看，可以由中國人民銀行、國家土地管理局與農(nóng)業(yè)部等各級部門來牽頭籌建政策性的土地銀行機(jī)構(gòu)，該銀行接受銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會的監(jiān)管，并委托當(dāng)?shù)剜]政儲蓄銀行、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)具體開展的農(nóng)村土地抵押融資業(yè)務(wù)。

農(nóng)戶土地抵押融資資格審核與發(fā)放等程序性工作均農(nóng)地抵押融資機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，同時，該機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)土地抵押融資償還等管理與監(jiān)督工作，這種工作模式可大大減少融資費用與信用風(fēng)險。

(2)引入保險機(jī)構(gòu)

農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資，其行為本身就存在著投資風(fēng)險，因此，以農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資的農(nóng)戶如果辦理融資保險，就可以充分發(fā)揮分散風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險的功能。獲取農(nóng)地抵押融資的農(nóng)戶，可以按照融資金額的比例向保險公司交納保險金，從而獲取融資保險。當(dāng)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營效益不佳，不能按時、足額償還銀行融資而失去土地承包經(jīng)營權(quán)時，保險公司可根據(jù)實際情況給予一定的賠償，降低農(nóng)戶融資風(fēng)險。

(3)建立專業(yè)土地金融機(jī)構(gòu)

實踐證明，農(nóng)村土地抵押融資構(gòu)建機(jī)制十分完善的國家與地區(qū)，他們都有一個共同特點，即必定有一些專業(yè)性的農(nóng)地金融組織在抵押業(yè)務(wù)運行過程中扮演著極為重要的角色。作為一個典型農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村居住區(qū)域分布非常零散，再加上與農(nóng)村相關(guān)金融業(yè)務(wù)具有利潤點低、信貸手續(xù)復(fù)雜的特點，這就要求從事與農(nóng)地金融業(yè)務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)組織必須具備數(shù)量大、利潤低、工作繁瑣的特征。目前，從我國所有的金融體系基本框架來看，廣大農(nóng)村地區(qū)是農(nóng)村信用社生存與發(fā)展的土壤，另外，農(nóng)村信用社組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的特征及貸款業(yè)務(wù)運作費用低、風(fēng)險小。因此，農(nóng)村信用社是適宜開展農(nóng)村土地金融業(yè)務(wù)較為理想的金融組織，在實際運行過程中，我們可以考慮在各級農(nóng)村信用合作社組織內(nèi)部設(shè)立“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押辦公室”等專業(yè)部門，專門具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押業(yè)務(wù)。

作者： 沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 惠獻(xiàn)波

來源： 《湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報》

第二篇：車子抵押融資

車子抵押融資

好車貸是安徽省長天資產(chǎn)管理有限公司推出的創(chuàng)新型的貸款業(yè)務(wù)，其中不押車貸款更是吸引了廣大車友的眼球。目前，以汽車作為抵押物的貸款的用途，主要為汽車消費。在汽車抵押借款咨詢服務(wù)平臺中，好車貸是少數(shù)全面提供二手汽車抵押貸款、汽車變現(xiàn)、二手汽車典當(dāng)、汽車質(zhì)押貸款、資金周轉(zhuǎn)、融資貸款咨詢服務(wù)的平臺。

好車貸流程

暢行貸辦理流程

過身份資質(zhì)與車輛材料審核→照《操單通知書》操單→借款與安保手續(xù)辦理→登記與放款→貸后監(jiān)控與服務(wù)

抵押貸辦理流程

過身份資質(zhì)與車輛材料審核→照《操單通知書》操單→借款與抵押手續(xù)辦理→車輛移交封存、放款→貸后監(jiān)控與服務(wù)

第三篇：農(nóng)地制度創(chuàng)新與家庭經(jīng)營

農(nóng)地制度創(chuàng)新與家庭經(jīng)營

“三農(nóng)”宏觀政策如果沒有微觀改革的配套將很難長久發(fā)揮作用，從而影響“從根本上解決‘三農(nóng)問題’”。“三農(nóng)”問題根源于農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計和安排中的矛盾，現(xiàn)在到了該對其進(jìn)行反思和改造的時候了。

農(nóng)地制度的現(xiàn)實困難

首先，農(nóng)村土地承包制度需要繼續(xù)完善。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院教授牛若峰認(rèn)為，這項改革沒有解決土地所有權(quán)問題，集體所有的法律規(guī)定含混不清；沒有把土地所有權(quán)和農(nóng)戶宅基地所有權(quán)歸還農(nóng)民；沒有給予農(nóng)民以長期永久經(jīng)營使用權(quán)和土地處置權(quán)，承包農(nóng)戶只是半自主的經(jīng)營主體；另外沒有將農(nóng)村集體組織改造為名正言順的合作經(jīng)濟(jì)組織如土地合作社。我們還應(yīng)該看到農(nóng)民組織和農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后與家庭承包經(jīng)濟(jì)制度不配套所帶來的嚴(yán)重影響。家庭經(jīng)營是對人民公社時期農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營制度的根本性改革，而農(nóng)民組織和農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)仍然沿襲了人民公社三級體制，公社體制的“遺留”與家庭經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)制度的磨擦是現(xiàn)實農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會問題的根源。

其次，農(nóng)村雙層經(jīng)營體制沒有真正形成。我們認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村許多地方，集體經(jīng)濟(jì)已成為空殼，事實上只剩下農(nóng)戶 家庭經(jīng)營這一個層次；在一些地方，僅有的集體經(jīng)濟(jì)不是集中在為農(nóng)戶經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)領(lǐng)域，而是集中一部分土地和資產(chǎn)由少數(shù)人承包經(jīng)營，以此作為集體的主要收入來源。集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶經(jīng)營“兩張皮”的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入增長。重建農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制勢在必行。

再次，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村愈演愈烈的土地矛盾和糾紛。近幾年，我們對國內(nèi)近20多個省的農(nóng)村問卷和實地調(diào)查表明，土地集體所有、家庭承包經(jīng)營制度設(shè)計和安排中有兩大矛盾無法解決：其一，在集體內(nèi)部，成員邊界不穩(wěn)定，而且新增成員具有“天賦資源權(quán)”和法定的“公開、公平、公正”承包權(quán)，因此“土地承包關(guān)系穩(wěn)定”與“承包土地關(guān)系變更”的矛盾始終存在?，F(xiàn)代化過程實際上也是農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)移的過程，與農(nóng)地、農(nóng)民增減變化相伴隨，必然不斷改變?nèi)说仃P(guān)系，“穩(wěn)定”與“變更”之間的沖突始終不可避免；其二，集體成員“共同共有”的制度設(shè)計，無法屏蔽其他利益主體的侵害，致使農(nóng)村土地所有權(quán)的“排他性”極其弱小，這恰巧給一些地方無度征用土地的鄉(xiāng)村干部乘機(jī)攫取土地資源配置權(quán)留下了空檔。

削弱農(nóng)地制度的幾大因素

一、農(nóng)民承包土地承擔(dān)了太多的功能，已不堪重負(fù)。在經(jīng)濟(jì)意義上，承包土地是集體成員平等獲取生產(chǎn)資料和社 會保障的權(quán)利；在政治意義上，承包土地是農(nóng)民獲得民主權(quán)利的基礎(chǔ)；在社會意義上，承包土地還擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的重要作用。因此承認(rèn)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，將提高農(nóng)民的社會歸屬感并有利于穩(wěn)定。

二、目前農(nóng)村面臨前所未有的土地調(diào)整壓力。集體土地總量減少的過程，也是農(nóng)民承包土地調(diào)整的過程；在農(nóng)村，“賦予農(nóng)民長期而穩(wěn)定的土地使用權(quán)”的政策、法律精神遠(yuǎn)沒有落實，農(nóng)民土地權(quán)利事實上“短期而不穩(wěn)定”。

三、第二輪土地承包制度的現(xiàn)實安排與成文制度有較大偏差。鄉(xiāng)村干部隨意變更承包合同、調(diào)整或收回農(nóng)民的承包地、干涉農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營活動等現(xiàn)象屢有發(fā)生。時至今日，仍然有一部分地方?jīng)]有完成二輪承包任務(wù)。

四、農(nóng)村土地大量轉(zhuǎn)移誘致農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變化，可能導(dǎo)致家庭經(jīng)營制度逐步解體。根據(jù)我們的調(diào)查判斷：農(nóng)業(yè)內(nèi)部的土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出向本地種植養(yǎng)殖業(yè)大戶、非農(nóng)村住戶等三種主體迅速集中的趨勢；農(nóng)地資源向非農(nóng)用途大量轉(zhuǎn)移，“國家建設(shè)”、“園區(qū)開發(fā)”、“鄉(xiāng)村集體圈占”三分天下；與此相對應(yīng)，農(nóng)地資源轉(zhuǎn)移正在悄悄改變農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)。首先，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)引致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式不斷改變，家庭承包經(jīng)營制度可能被企業(yè)化農(nóng)場和公司所取代；其次，承包農(nóng)戶在享有流轉(zhuǎn)土地的補(bǔ)償收益以外，其他土地權(quán)利在事實上將讓渡給經(jīng)營者。轉(zhuǎn)入土地的大戶和外來資本將控制 村社的基本生產(chǎn)資料，進(jìn)而左右村社“民主政治”，從而打破傳統(tǒng)的以地緣、血緣為紐帶的村社穩(wěn)定結(jié)構(gòu)；再次，無地、失地農(nóng)民如果不能順利轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)，他們的身份將轉(zhuǎn)化為大戶和外來資本的“雇工”或者“新佃農(nóng)”。

改革建議

我們認(rèn)為，用農(nóng)民集體成員“按份共有”的實現(xiàn)形式，改造農(nóng)村土地集體所有制度，使其所有權(quán)主體具體化、人格化。這樣做，可以減少土地私有化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的震蕩，同時，土地產(chǎn)權(quán)清晰，長期歸屬于承包農(nóng)戶，能夠化解當(dāng)前矛盾而又比較穩(wěn)妥。

因此建議：

--以“起點公平”的原則和真正“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”為立足點和出發(fā)點，將農(nóng)民集體所有的土地，按照一定時限的集體成員人口平均分配承包土地。

--把“30年不變”拓展為“長期不變”，實行承包農(nóng)戶“永佃”；同時，嚴(yán)格實行“生不增、死不減”政策和“不得調(diào)整土地”的法律規(guī)定，切斷新增人口與土地的聯(lián)系。

--用相關(guān)法律將農(nóng)民“長期不變的土地使用權(quán)”界定和規(guī)范為“農(nóng)民私有財產(chǎn)權(quán)”，納入私有財產(chǎn)保護(hù)范疇，從根本上屏蔽外來侵權(quán)。

第四篇：德國會展業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及借鑒

德國會展業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及借鑒

摘要：經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，德國已成為世界會展業(yè)強(qiáng)國。德國擁有多個重要的會展城市，每年舉辦一大批知名的國際展會，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。德國會展業(yè)的發(fā)展與政府扶持、會展行業(yè)協(xié)會積極參與、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)化會展和積極拓展國際會展市場密不可分。我國會展業(yè)發(fā)展迅速，展館和展會數(shù)量都已位居世界前列，但展會的市場化、專業(yè)化和國際化與國際先進(jìn)水平相比還有差距。德國會展業(yè)的經(jīng)驗為我國會展業(yè)發(fā)展提供了參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：德國 會展業(yè) 國際化

一、德國會展業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

（一）德國會展業(yè)發(fā)展回顧

德國展覽會起源可追溯到中世紀(jì)早期集市貿(mào)易。在單個集市上，人們聚集在一起進(jìn)行貿(mào)易活動，集市貿(mào)易由諸侯授予特權(quán)并受其保護(hù)，多在宗教節(jié)日期間舉行。隨著德國中部地區(qū)銀、銅等礦產(chǎn)資源的開發(fā)以及東西方貿(mào)易的崛起，中世紀(jì)后期，德國中部的商品交易會影響越來越大，其中最負(fù)盛名的是萊比錫商品交易會。15世紀(jì)末、16世紀(jì)初，萊比錫商品交易會成為歐洲商品交換的中心，其發(fā)展也達(dá)到了歷史上的巔峰。法蘭克福是德國會展業(yè)發(fā)展過程中又一非常有特色的城市，其貿(mào)易展的最早記錄是1150年。1240年弗里德里希二世授予法蘭克福秋季展特權(quán)，1330年路德維希四世授予法蘭克福夏季展特權(quán)，使得這兩個展覽會成為當(dāng)時消費品展的主要展會。時至今日，德國法蘭克福春、秋兩季消費品展仍被認(rèn)為是世界規(guī)模最大、貿(mào)易效果最好的消費品博覽會。同時，由于受到皇室特權(quán)的支持，法蘭克福發(fā)展成為國際貿(mào)易中心。貿(mào)易展促進(jìn)了法蘭克福金融和商業(yè)信用的發(fā)展，例如，法蘭克福證券交易所是為了滿足參會商人的要求而產(chǎn)生的，該交易所為法蘭克福發(fā)展成為當(dāng)今世界金融資本中心之一奠定了基礎(chǔ)，1585年成為德國最大的證券交易所。貿(mào)易、會展和金融帶來的財富是緊密交織的這一特點，在法蘭克福得到了很好的體現(xiàn)。

進(jìn)入19世紀(jì)，隨著鐵路的發(fā)展、交通狀況的改善和工業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步提高，商人們已經(jīng)不必在特定的時間和地點進(jìn)行交易，而是帶著樣品進(jìn)行展示、交易和訂貨。曾經(jīng)的商品交易會已經(jīng)逐漸演變成了樣品展覽會。由于適應(yīng)了當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，萊比錫、法蘭克福、科隆等地的展覽會得到了蓬勃發(fā)展。為了代表工業(yè)參展商的利益，1907年德國工業(yè)永久貿(mào)易委員會(The Permanent Trade Fair Commission for German Industry)成立，1934年更名為德國貿(mào)易展覽業(yè)協(xié)會(AUMA)，并沿用至今，其功能已經(jīng)拓展到代表包括參展商、參觀者和屬于AUMA的服務(wù)企業(yè)在內(nèi)的整個行業(yè)的利益。

20世紀(jì)，德國舉辦了一系列國際性展會。1926年創(chuàng)辦的柏林國際綠色周農(nóng)業(yè)博覽會，1947年創(chuàng)辦的漢諾威博覽會，1948年創(chuàng)辦的法蘭克福春季消費品博覽會，1949年創(chuàng)辦的法蘭克福圖書博覽會和紐倫堡國際玩具博覽會，1971年創(chuàng)辦的科隆國際五金工具博覽會，1966年創(chuàng)辦的柏林旅游國際博覽會，1986年創(chuàng)辦的漢諾威通信技術(shù)博覽會等一系列國際性博覽會，每一年或每兩年舉辦一次。這些博覽會具有強(qiáng)大的吸引力，一些博覽會發(fā)展成世界上規(guī)模最大的國際博覽會，主要原因之一是這些博覽會不僅僅是貿(mào)易上的，也是政治、社會的交流平臺。展覽會通過自身形式的變更、規(guī)模的擴(kuò)大，促使展覽會在德國已不僅僅只是一個商品展示及交易地，而且成為德國經(jīng)濟(jì)騰飛和人們審視德國的窗口。展覽會的形式已經(jīng)從昔日的綜合性展覽會變成專業(yè)性展覽會。展覽會除了吸引商品買賣雙方，也吸引了來自世界各地的對其有興趣的專業(yè)人士和參觀者。展覽會不僅展示新技術(shù)和新應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)及技術(shù)全球化的趨勢在展覽會上也得到充分展現(xiàn)；同時，也促進(jìn)了柏林、杜塞爾多夫、法蘭克福、漢堡、漢諾威、科隆、萊比錫、慕尼黑、紐倫堡和斯圖加特等德國最重要的展會城市的形成與發(fā)展。

（二）德國會展業(yè)現(xiàn)狀及特點 1．德國會展業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

德國博覽會以其高數(shù)量、高質(zhì)量以及在行業(yè)內(nèi)的知名度而成為世界知名會展品牌展，也使德國成為世界第一會展強(qiáng)國。全球著名的國際性、專業(yè)性貿(mào)易展覽會有2/3在德國舉辦；世界上營業(yè)額最大的10家會展公司中，德國就有6家；2011年全球最大的5大展覽中心，德國占了3家，即漢諾威展覽中心、法蘭克福展覽中心和科隆展覽中心；德國現(xiàn)有100多家會展公司，其中具備實力承辦國際性會展的公司有40多家。2011年，德國總展覽面積接近340萬平方米，其中，室內(nèi)展廳面積有270多萬平方米，室內(nèi)展廳面積超過10萬平方米的會展中心有10個，其中，僅漢諾威展覽中心一家，其展館面積就達(dá)46.6萬平方米。2．德國會展業(yè)的特點

(1)完善的會展配套基礎(chǔ)設(shè)施。德國的各國際會展中心設(shè)施齊備，集會議、住宿和展覽于一體，可以承攬各類大型活動的國際商貿(mào)展覽活動。場館設(shè)施設(shè)計科學(xué)，國際會展中心包括若干室內(nèi)展館和會議中心，以及可用作展覽場地或停車場的室外場地。室內(nèi)展覽館大小不一，內(nèi)部可以靈活分隔，適宜舉辦不同規(guī)模的展會。在舉行展會的同時，也會舉辦相關(guān)的會議，使得展會與會議能夠相互促進(jìn)發(fā)展。在會展中心，通過電梯參會人員可以輕松到達(dá)會展中心的任何地方。

提供便捷的交通設(shè)施。在城市交通樞紐和商貿(mào)區(qū)都設(shè)立了到達(dá)會展中心的交通指示，展館擁有專用火車站和高標(biāo)準(zhǔn)通行道路，同時設(shè)有多條高速公路出入口，乘地鐵、公共汽車，通過自駕車、搭乘火車都可以直達(dá)展覽場地。

提供周全配套服務(wù)。住宿方面，會展中心自身有足夠客房的高級酒店，附近還有多家國際性商務(wù)酒店作為支撐；餐飲方面，會展中心內(nèi)開設(shè)有各式風(fēng)味餐廳和酒吧；會展中心內(nèi)設(shè)電子自助咨詢設(shè)備和人工咨詢臺，負(fù)責(zé)會議期間的咨詢服務(wù)；會展中心設(shè)有相應(yīng)貨運管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)會展展品的物流業(yè)務(wù)。另外，會展中心還設(shè)有專業(yè)部門處理客商提出的要求，如展位設(shè)計、施工、保安等，為客戶提供展覽服務(wù)，還可以為不同客商尤其是VIP客商提供包括特色餐飲、娛樂休閑等個性化服務(wù)。此外，在會展中心內(nèi)，郵局、銀行、商店、租車公司等一應(yīng)俱全。

(2)會展專業(yè)化。德國會展產(chǎn)業(yè)的一個突出特點，是專業(yè)化以及相伴隨的多樣性。推動德國會展業(yè)發(fā)展的是專業(yè)會展，德國每年舉辦大約150個專業(yè)會展，幾乎涵蓋了所有工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域和服務(wù)行業(yè)。德國的會展按不同行業(yè)的特點和產(chǎn)品種類，舉辦不同行業(yè)、不同種類的展會，滿足不同企業(yè)和客戶的需求。即使同樣的行業(yè)，也有具體的分類，如漢諾威信息技術(shù)展和柏林消費電子展，雖為相同專業(yè)，但前者以采購商等專業(yè)客戶為主要對象，后者則以終端消費者為主要對象。

會展機(jī)構(gòu)也逐步演變得更加專業(yè)化。隨著競爭的日趨激烈，越來越多的展會全部或部分由專業(yè)展覽公司運作與經(jīng)營，會展人員更專業(yè)化，出現(xiàn)了大量的以會展組織與服務(wù)為職業(yè)的專業(yè)機(jī)構(gòu)及會展人員。

(3)會展國際化。德國會展業(yè)的國際化體現(xiàn)在，一方面，通過積極開展國際招商，吸引更多有實力舉辦國際性行業(yè)會展的外國機(jī)構(gòu)到德國展示現(xiàn)代科技成果，不斷擴(kuò)大本地會展的規(guī)模。另一方面，積極拓展海外市場。德國漢諾威、科隆、法蘭克福、慕尼黑、杜塞爾多夫等城市的著名會展公司紛紛把目標(biāo)瞄向海外，通過國際合作交流，參與國外會展行業(yè)的競爭，有的直接在國外主辦會展，有的派駐人員協(xié)辦會展，還有的通過資本運作尋求擴(kuò)張，進(jìn)入國外會展市場。2011年德國在海外舉辦各類展會達(dá)263場，展出面積280萬平方米，參展商達(dá)9.3萬家，吸引觀眾630萬人次。其中，德國在中國舉辦展會71場，展覽面積超過130萬平方米，參展商4.1萬家，吸引觀眾280萬人次。AUMU調(diào)查結(jié)果顯示，2012年有9.9萬國外展商參加了160個德國在國內(nèi)及國外舉辦的展會，較上年增長4.2%，外國展商占參展商總數(shù)的54.7%。①德國會展公司在國外建立了420多個辦事處，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參展提供一系列信息咨詢服務(wù)項目。僅杜塞爾多夫一家會展公司，就設(shè)立了66個辦事機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)擴(kuò)展到108個國家和地區(qū)，在中國的上海、廣州等大城市均設(shè)立了長期辦事機(jī)構(gòu)。

（三）德國會展業(yè)發(fā)展趨勢

德國會展業(yè)呈現(xiàn)出集中化趨勢。一是展會城市向大城市集中。盡管德國大中小城市基本都有展館，但是，由于中小城市的展館面積和相關(guān)的配套設(shè)施規(guī)模不能滿足大型展會的需要，國際會展和大型會展逐漸向大城市集中。二是展會的舉辦逐漸向大的會展公司集中。在德國，前5家大公司的營業(yè)額占整個行業(yè)全部營銷收入的3/4左右。由于展會涉及眾多環(huán)節(jié)，展會規(guī)模越大，涉及的范圍越廣，中小會展公司很難將各個環(huán)節(jié)有效協(xié)調(diào)起來。大型會展尤其是國際會展的成功舉辦，越來越需要相關(guān)方面的專業(yè)人才或?qū)＜?，聘用或擁有這些人員是中小會展公司很難負(fù)擔(dān)的，所以，中小會展公司更多的是舉辦一些地方展會，或者承接大會展公司的一些業(yè)務(wù)，但其仍不失為大會展公司的有效補(bǔ)充。

展會向節(jié)能環(huán)保為主要特色方向發(fā)展。隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高，人們對健康和良好生活環(huán)境的重視程度也在不斷提高。德國近年來的會展越來越突出節(jié)能和環(huán)保特色。食品、家用電器、汽車和建材等展會內(nèi)容以綠色健康、節(jié)能和環(huán)保為主，既滿足客戶和觀眾的需求，又引領(lǐng)行業(yè)時代潮流，迎合了世界發(fā)展趨勢。

加大力度開拓國際市場。經(jīng)濟(jì)全球化以及發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為會展業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大空間。近年來，由于歐洲展會市場相對飽和，德國會展機(jī)構(gòu)緊緊抓住國際化的機(jī)會，大力開拓海外展會市場，尤其是中國、俄羅斯和印度等新興市場國家的展會市場。

二、德國鼓勵和促進(jìn)會展業(yè)發(fā)展的措施

（一）政府為會展業(yè)發(fā)展提供和創(chuàng)造條件

德國政府清楚地認(rèn)識到會展業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動作用，所以，地方政府對會展業(yè)發(fā)展采取了市場主導(dǎo)和政府培育相結(jié)合的管理模式，政府并不直接參與展會的組織和管理，而是對會展業(yè)的發(fā)展制定特別政策和扶持措施。

為了幫助國內(nèi)會展業(yè)發(fā)展，德國各地政府投資興建展覽場館，但政府不直接參與展館的日常運作，而是以政府股份或政府委托企業(yè)的股份形式參與場館建設(shè)，以減輕投資商的資金壓力。政府會用很長時間去資助會展企業(yè)做宣傳推廣工作，幫助主辦機(jī)構(gòu)聘請參展商和采購商，免費為采購商提供住宿，出資協(xié)助參展商參展。在德國，政府協(xié)助和配合展覽公司推廣本地會展活動，每個展覽計劃都是由展覽組織者與參展商、參觀者以及行業(yè)協(xié)會協(xié)商后制定出來的。為促進(jìn)本國企業(yè)發(fā)展，德國政府每年都對出國展覽提供直接的財政支持，通過特定的組織或機(jī)構(gòu)組織德國企業(yè)赴國外參加展覽會。

（二）行業(yè)協(xié)會積極參與

德國會展業(yè)行業(yè)協(xié)會計劃對會展業(yè)的管理發(fā)揮了巨大作用。德國貿(mào)易展覽業(yè)協(xié)會(AUMA)是德國展覽業(yè)的最高協(xié)會，是一個服務(wù)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是政府和展覽業(yè)之間溝通的橋梁，其主要任務(wù)是維護(hù)德國展覽業(yè)在國際國內(nèi)的共同利益，負(fù)責(zé)與議會、政府各部門和其他行業(yè)組織進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)所有在德國舉辦的及德國在國外組織的展覽活動，通過各種措施吸引外國企業(yè)來德參展及舉辦展覽會。在協(xié)調(diào)和確定每年的官方出國參展計劃，特別是爭取增加出展預(yù)算、改進(jìn)扶持的范疇及實施方式、提高扶持計劃和資金使用效率等方面，AUMA都發(fā)揮著積極的作用。AUMA的作用還體現(xiàn)在其他很多方面，如制定規(guī)章制度并根據(jù)會展數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)手段、目的、要求進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)，確保德國博覽會的透明化，平衡參展商、參觀者和展會組織者的利益；對展會進(jìn)行調(diào)查和評估；出版和發(fā)布展覽指南，提供與展覽有關(guān)的咨詢服務(wù)和培訓(xùn)等。德國會展公司在制定會展方案和招商過程中，均與相關(guān)的行業(yè)協(xié)會密切合作，為會展公司深入了解行業(yè)動態(tài)及開展對參展商和專業(yè)觀眾的營銷工作提供幫助。在AUMA的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，德國各博覽會目標(biāo)明確，很少出現(xiàn)展會重復(fù)現(xiàn)象。

三、德國會展業(yè)的積極作用

通過會展這一平臺，德國為本國乃至全球工業(yè)各行業(yè)上游制造商與下游采購商和消費者提供了一個直接的交流場所。高度發(fā)達(dá)的會展業(yè)為德國帶來了龐大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。德國展覽業(yè)從業(yè)人員達(dá)23萬，每年營業(yè)額30億歐元，創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益約120億歐元，間接經(jīng)濟(jì)效益約235億歐元。同時，會展業(yè)也對德國的科技發(fā)展起到了巨大的推動作用。如柏林舉辦的“國際娛樂電子產(chǎn)品和家用電器博覽會”，以其代表行業(yè)最新的科技成果和高科技含量的新產(chǎn)品，每屆都吸引來自數(shù)10個國家和地區(qū)的參展商、專業(yè)客戶和觀眾參加，還有來自數(shù)10個國家和地區(qū)的數(shù)百家媒體對博覽會進(jìn)行全方位的跟蹤報道，極大地提升了博覽會和柏林的知名度。在漢諾威舉辦的國際工業(yè)博覽會、國際卡車展，在法蘭克福舉辦的國際汽車展、國際書展、消費品展、家紡展，在科隆舉辦的國際五金展、國際食品展、國際家具展、國際自行車展、攝影器材展、體育及園藝展，在杜塞爾多夫舉辦的國際時裝展、國際印刷工業(yè)展、國際鞋展，在慕尼黑舉辦的國際建筑機(jī)械展、國際手工業(yè)博覽會、國際體育用品展，在柏林舉辦的國際觀光旅游展、農(nóng)業(yè)及園藝展、廣播電視展及國際航空航天展，在萊比錫舉辦的圖書博覽會等，不僅成為國際參展商的追求，而且也成為世界各國了解德國城市的最好媒介，這些城市也因其會展而在國內(nèi)外有較高知名度。德國的會展業(yè)還帶動了舉辦城市旅游業(yè)的發(fā)展，每次大型展會都吸引大量國內(nèi)外游客涌入。2012年，德國展會吸引參觀者達(dá)1000萬人。

四、中國會展業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國展館的國際對比

根據(jù)國際展覽業(yè)協(xié)會(UFI)的《全球會展業(yè)統(tǒng)計》(2012)數(shù)據(jù)顯示，截止到2011年年底，中國展館總面積已達(dá)475萬平方米，占全球總量的15%，排名第二，僅次于美國。美國展館總面積達(dá)671萬平方米，占全球21%;德國則排名第三，其展館總面積約338萬平方米，展覽場地面積占全球的10%。從2006年至2011年，中國展館面積增加了48%，美國和德國則分別增長了5%和2%。

截止2011年，面積在20萬平方米以上的展館中，德國有4家，即漢諾威展覽中心、法蘭克福展覽中心、科隆展覽中心和杜塞爾多夫展覽中心，且均在前10名；意大利有2家，是米蘭展覽中心和博洛尼亞展覽中心；法國有2家，是巴黎北維勒班特會展中心和巴黎凡爾賽門展覽中心；美國有1家，是芝加哥麥考密克展覽中心；西班牙有3家，是瓦倫西亞展覽中心、巴塞羅那展覽中心和馬德里展覽中心；俄羅斯有1家，是莫斯科克洛庫斯國際展覽中心；中國有2家，分別是33.8萬平方米的廣州琶洲館和20萬平方米的上海新國際展覽中心，位居世界第4位和第15位（見表2）。

（二）中國會展業(yè)迅速發(fā)展

1．展覽面積和展會數(shù)量穩(wěn)步增長《2012年中國會展業(yè)發(fā)展報告》公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國可供展覽面積5000平方米以上會展場館共計316個，全國共舉辦展會7189場，展出總面積8990萬平方米，其中，經(jīng)貿(mào)類展會總面積約為6500萬平方米，占全國展會總面積比重超過70%。規(guī)模展會持續(xù)擴(kuò)大，全國展出面積10萬平方米以上的大型展會已經(jīng)超過90個。品牌展會發(fā)展迅速，中國內(nèi)地共有58個國際化專業(yè)展覽會獲得國際展覽業(yè)協(xié)會(UFI)認(rèn)證，數(shù)量位居世界第4。中國展會數(shù)量和展出面積與前幾年相比，都有顯著提升（見圖1）。

2．三大會展經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)形成

目前，中國會展業(yè)地域分布以北京、上海、廣州三大城市會展中心為核心，形成了環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)會展經(jīng)濟(jì)圈，三大區(qū)域集聚了全國主要的會展業(yè)資源。2012年僅北京、上海、廣州三個城市共舉辦展覽會1613場，占全國比重約為22.4%；展覽面積合計2500萬平方米，占全國展覽總面積的27.8%。

3．出國展會數(shù)量呈上升趨勢

據(jù)中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會統(tǒng)計，2012年中國出國展覽數(shù)量為1536個，比2006增長67%，同期展出面積也由31萬平方米增長到69.3萬平方米，增長超過120%。展會的貿(mào)易性、專業(yè)性、國際化程度都有提高。

（三）中國會展業(yè)發(fā)展存在的問題 1．展館數(shù)量顯著增加，但利用率偏低

近些年，全國各省市紛紛投資興建展覽館和會議中心，其數(shù)量顯著增加。但是，與國外有競爭力的展館相比，中國展館的使用面積普遍偏小，而且，展館的使用率非常低，大多數(shù)展館平均使用率只有15%左右，達(dá)到30%的很少。在德國，展館的綜合利用率能達(dá)到50%以上。

2．展館設(shè)施及展會配套服務(wù)總體水平亟待提高

大型展館周圍的交通、通訊、酒店、餐飲和娛樂等配套設(shè)施的建設(shè)，展館之間的協(xié)調(diào)整合，展館內(nèi)住宿、餐飲、運輸、廣告、咨詢、翻譯等服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量方面，還不能有效滿足國際性展會的要求。展館設(shè)施功能相對落后，管理水平有待進(jìn)一步提高，周邊配套的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等，也導(dǎo)致了展館利用率不高。

3．會展業(yè)市場化、專業(yè)化、國際化程度仍需進(jìn)一步提高 國內(nèi)舉辦展會的數(shù)量和展出面積一直在增加，但是，展會多而散、小而弱，重數(shù)量輕質(zhì)量、重形式輕內(nèi)容等問題依然存在，水平普遍不高，重復(fù)辦展問題依1日突出。中國會展業(yè)的創(chuàng)新經(jīng)營思路和運作模式與國外先進(jìn)水平比還有很大差距，比如，行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)作用的發(fā)揮、展覽會數(shù)據(jù)管理、信息技術(shù)運用、媒體運用等方面都有很大差距。中國專業(yè)會展企業(yè)開拓國際會展市場的競爭力還有待提高。盡管出國展覽數(shù)量和規(guī)模呈平穩(wěn)上升趨勢，但是，中國企業(yè)赴國外參加專業(yè)或綜合展會，參展目的多為展示和銷售產(chǎn)品、建立客戶聯(lián)系、考察市場環(huán)境等。從參加展會類別看，更多的是以輕工服裝、農(nóng)產(chǎn)品、化工機(jī)械以及綜合類展會為主要對象。

4．會展業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善

盡管中國會展業(yè)快速發(fā)展，但是，中國會展業(yè)的發(fā)展環(huán)境制約仍然突出，主要體現(xiàn)在：展會發(fā)展整體規(guī)劃不夠理想；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計制度不盡完善；會展業(yè)的法規(guī)體系、誠信體系和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的措施有待完善；專業(yè)人才短缺，社會化專業(yè)人才培養(yǎng)制度有待建立；公共服務(wù)平臺建設(shè)亟待加強(qiáng)等方面。

五、發(fā)展會展業(yè)的經(jīng)驗借鑒

（一）發(fā)展若干具有國際知名度的國際性展會

德國每年舉辦大大小小各類展會上百個，其中代表行業(yè)領(lǐng)先水平的展會和大型國際性展會對德國會展業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的帶動作用。結(jié)合中國會展業(yè)發(fā)展的狀況，應(yīng)鼓勵行業(yè)或地區(qū)結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，逐步打造有國際影響力的展會，并通過發(fā)展有影響力的會展提高和拓展城市知名度及美譽度，帶動和促進(jìn)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)發(fā)展。

（二）規(guī)范和有序發(fā)展會展業(yè)

德國政府通過制定特別政策和扶持措施，促進(jìn)了德國會展業(yè)的健康發(fā)展。近些年，中國會展業(yè)發(fā)展迅速，但是，由于展會規(guī)模大小不一，加之重復(fù)辦展、展期重疊等問題，造成中國會展業(yè)發(fā)展不能滿足市場需求。所以，需要從整體上對會展業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃布局，完善產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推出扶持措施。既要鼓勵會展業(yè)做大做強(qiáng)，滿足對各類展會的需求，實現(xiàn)既能舉辦涉及多個行業(yè)的綜合性展會，也能舉辦單一行業(yè)的專業(yè)展會；又要規(guī)范企業(yè)辦展和招商行為，加強(qiáng)市場監(jiān)管，使會展業(yè)健康快速發(fā)展，推動中國會展業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時期。

（三）促進(jìn)會展服務(wù)專業(yè)化

德國會展業(yè)涵蓋了眾多領(lǐng)域和行業(yè)，會展內(nèi)容及會展服務(wù)的專業(yè)化有效地提升了會展業(yè)的競爭力。隨著中國會展業(yè)的快速發(fā)展，通過專業(yè)人士進(jìn)行規(guī)范操作與管理的必要性越發(fā)突出。會展運作過程迅速高效，需要各個環(huán)節(jié)的緊密配合，所以，主辦招展、營銷策劃、影視媒體、會議組織、展覽設(shè)計、廣告宣傳、展臺搭建、展具租賃、交通物流、法律保險、賓館酒店、翻譯服務(wù)、綜合服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運行，應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)來運作，通過專業(yè)化服務(wù)提高會展活動的效率。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

作為政府和會展業(yè)橋梁的AUMU，對德國會展業(yè)的發(fā)展起到了不可替代的作用。借鑒AUMU的經(jīng)驗，中國需加快發(fā)展具有影響力的行業(yè)協(xié)會或行業(yè)組織。行業(yè)組織是自律性機(jī)構(gòu)，對各行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、道德規(guī)范、國際訴訟等能發(fā)揮重要作用。各類社會機(jī)構(gòu)在評價、仲裁、維護(hù)市場秩序、協(xié)調(diào)各方利益等方面，具有政府難以發(fā)揮的作用。①通過發(fā)揮行業(yè)協(xié)會或行業(yè)組織在制定行業(yè)規(guī)范、協(xié)調(diào)、信息交流、管理、人才培訓(xùn)、資質(zhì)評估方面的作用，提高展會的組織水平和質(zhì)量。

（五）通過會展與會議結(jié)合提升會展實效

會展是為參展商、用戶和參觀者提供產(chǎn)品和技術(shù)展示及相互交流的平臺，參展商和企業(yè)利用展會推廣產(chǎn)品，拓展?fàn)I銷渠道，提高自身的競爭力。圍繞會展進(jìn)行的同期會議，無論是學(xué)術(shù)會議還是研討會，都有助于對相關(guān)行業(yè)發(fā)展及企業(yè)運營進(jìn)行理論分析與總結(jié)，或者提出發(fā)展的政策建議。中國每年舉辦眾多的會展和會議，圍繞共同的內(nèi)容舉辦的會展和會議使會展為相關(guān)理論研究提供實踐基礎(chǔ)，也使理論和政策建議進(jìn)一步引導(dǎo)會展行業(yè)向產(chǎn)業(yè)升級的方向發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)中國會展業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新與提升。

（六）促進(jìn)信息技術(shù)與會展業(yè)有效結(jié)合

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，其對各行業(yè)和各領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及使信息能夠更快、更便捷地到達(dá)更廣的范圍。展會主辦方及參展商應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)展會信息的更廣泛傳播，利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)展品展示方式的更新，從而提高中國會展業(yè)的影響力和競爭力。

（七）促進(jìn)會展業(yè)與國際接軌

隨著中國對外開放水平的進(jìn)一步提高，會展業(yè)起到搭建促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作平臺的作用，使企業(yè)借助展會這一平臺進(jìn)入廣闊的國際市場。一方面，作為擁有廣泛發(fā)展空間的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，會展業(yè)在發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛力的同時，也要引進(jìn)國外先進(jìn)的經(jīng)營理念和經(jīng)營方式，提高中國會展業(yè)的從業(yè)素質(zhì)和國際競爭力。另一方面，大力發(fā)展全國性的或國際性的大型會展，同時，也重視地區(qū)性會展的發(fā)展。通過“走出去”和“引進(jìn)來”辦會展，拓展海外會展市場，開發(fā)國內(nèi)會展市場。

作者簡介：徐偉，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、副研究員。來源：《全球化

第五篇：垃圾處理德國經(jīng)驗

生活垃圾處理的德國經(jīng)驗

我國在垃圾處理方面，還處于剛剛起步的階段，如何通過資源再生實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗和做法。德國是公認(rèn)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步最早、水平最高的國家之一。德國在垃圾處理方面取得的驕人成績，得到了全世界的認(rèn)可。

垃圾分類，人人有責(zé)

在德國，每個公民都必須對垃圾嚴(yán)格分類，亂扔一點都不行。不管在家里還是學(xué)校，垃圾點都有5個不同顏色的垃圾桶。棕色的用來裝有機(jī)垃圾，也就是剩飯剩菜、果皮骨頭等廚余垃圾；黃色的裝輕型包裝，德國商品的包裝程度高，五花八門，每天都會產(chǎn)生大量的包裝垃圾；政府不遺余力地提倡使用紙制品做包裝，所以也有專門的綠色垃圾桶用來收集廢紙；白色桶用來裝透明無色的玻璃制品，綠色桶裝有色玻璃，不過在大街上經(jīng)?？床坏?，因為扔瓶子砸碎了會弄出很大響聲，所以這些垃圾桶都統(tǒng)一安放在一個專門的回收區(qū)，遠(yuǎn)離居民樓，以免造成噪音污染。

德國的大街上垃圾桶很少，居民小區(qū)里，也沒有公共垃圾桶。通常是每棟樓都有專屬的垃圾點。如果住的是敞開式的院子，垃圾桶也許還會上鎖，被作為私人物品對待。在德國住久了，周末也要定鬧鐘按時起床，不是去加班，而是要爬起來把垃圾桶放到外面等待清運車輛的到來。每周收一次日常垃圾，每月收一次廢紙，每季度收一次舊家具、舊輪胎，具體日期都寫在《垃圾清運時間表》上。為了讓居民熟悉垃圾的分類原則，很多城市都印發(fā)了專門的《垃圾分類說明》。在每年年初，政府都會將新的《垃圾分類說明》和《垃圾清運時間表》挨家挨戶投到各家郵箱。德國人素來以嚴(yán)謹(jǐn)著稱，這種嚴(yán)謹(jǐn)很好的體現(xiàn)在了垃圾分類上。如果分錯垃圾，鄰居會毫不留情的指出來?！碍h(huán)境警察”也會偶爾 登門拜訪，抽查居民是否把垃圾放到指定的桶里，如果垃圾亂丟就會遭受罰款。

需要特別指出的是，德國還是歐洲唯一一個實行塑料瓶和易拉罐回收押金制的國家。德國社會對塑料瓶和易拉罐的需求量很大，為了保證能夠盡快有效回收這些瓶罐，在居民購買1.5L以下的水、飲料的時候，就在價格里提前征收了0.25歐元的瓶子押金。雖然該法令在2003年剛實施時遭到食品工業(yè)團(tuán)體的抵制（飲料生產(chǎn)商認(rèn)為此法令影響自己的銷量），并且爭論到了法庭上，但最終還是沒能阻止這項長期有利的法令。目前在德國有10多萬臺專門負(fù)責(zé)回收這些瓶子的機(jī) 1 器，等你喝完飲料并將瓶子丟進(jìn)機(jī)器之后，就會得到之前的押金。這樣就避免了重復(fù)生產(chǎn)這些瓶子的過程，達(dá)到了循環(huán)利用的目的。

多管齊下，變廢為寶

垃圾分類以后，定期會有專門的環(huán)衛(wèi)車輛來清運。由于是無償運輸，一些大城市每年都要在垃圾清運方面花費幾千萬歐元。為了減少運營成本，德國采用了具有壓縮功能的車輛，一些體積較大的家具類垃圾在裝車之前會經(jīng)過壓碎處理。在分揀中心經(jīng)過分揀，不同類別的垃圾將送往不同的加工廠，如紙或紙板送到紙工廠，含鋁的材料送到鋁廠，鍍錫鐵皮或馬口鐵送到鐵廠等。無法再利用的垃圾，就要送到焚燒廠焚燒發(fā)電，而焚燒后的余灰則可以用于鋪路等工程。據(jù)統(tǒng)計，德國每年產(chǎn)生4400萬噸家庭生活垃圾，其中1900萬噸能夠得到循環(huán)利用，1000萬噸的垃圾被用于焚燒發(fā)電，還有約1500噸的垃圾被填埋。垃圾處理率達(dá)到70%。垃圾處理的封閉式生態(tài)系統(tǒng)已基本進(jìn)入了良性循環(huán)。

一、循環(huán)利用。對于普通的生活垃圾，在德國發(fā)展出一種新的處理方式，主要是首先采用機(jī)械的方式進(jìn)行分選，將垃圾內(nèi)能再回收利用物質(zhì)分選出來回收利用。德國人有很強(qiáng)的環(huán)保意識，再加之有堅實的工業(yè)基礎(chǔ)，所以垃圾分類非常細(xì)，能夠回收的東西都會被分離出來。以輕紙包裝為例，企業(yè)在處理的時候會采用最先進(jìn)全自動的輕紙包裝分揀技術(shù)，通過粉碎、篩分、光學(xué)分選、磁性分選，把輕紙包裝中的雜質(zhì)分離出來，剩下的輕紙包裝按照不同成分分門別類。處理完成后的物質(zhì)純度很高，可以作為再生資源重新回到生產(chǎn)中，并且對需求原料的企業(yè)來說，價格也更為低廉。隨著全世界普遍性的原材料匱乏、價格上漲，再生資源的利用價值將會越來越受到重視。之后再通過物理或者生物的方式對垃圾進(jìn)行降解以達(dá)到減量化的目的。這種工藝在近些年在德國得到了快速的發(fā)展。德國歐綠保公司在此基礎(chǔ)上又開發(fā)出了“第三代”的垃圾處理技術(shù)，即在開始機(jī)械分選以及物理或者生物的干燥之后，把垃圾再經(jīng)過篩選，將熱值高的部分加工成“綠色煤炭”，這些產(chǎn)品可以送到電廠或者水泥廠作為燃料用于產(chǎn)生熱量，其熱值和褐煤相當(dāng)。通過此種工藝，普通的生活垃圾能夠達(dá)到幾乎百分之百的再循環(huán)利用，這條道路也將是未來垃圾處理的發(fā)展方向；

二、垃圾填埋。填埋處理是很多國家如今采用的主要的處理垃圾方法，但在德國，這種原始粗放的方式不是首要選擇。由于普通的垃圾填埋存在環(huán)境污染隱患，從2005年起，進(jìn)入填埋場的填埋物總有機(jī)碳（TOC）要小于5%，意味著填埋的垃圾基本上都是灰渣，也就是說生活垃圾要先進(jìn)行焚燒處理才能進(jìn)入填埋 2 場。因此，從2005年開始，在所有的處理方式中，填埋所占比例明顯降低，而其他處理方式比例大幅度提高；

三、焚燒處理。據(jù)統(tǒng)計，2005年，德國的垃圾焚燒廠數(shù)量已經(jīng)達(dá)到73座，總處理規(guī)模達(dá)17.9百萬噸/年，焚燒處理比例超過了55%。垃圾焚燒技術(shù)已經(jīng)在德國建立了完備體系。由于處理垃圾過程中會產(chǎn)生一定的氣體和固體化合物，許多垃圾焚燒廠利用氣體化合物蒸汽為渦輪發(fā)電機(jī)提供動力，利用固體化合物壓縮為熔渣，用于筑路或其他建筑設(shè)施。因此，垃圾焚燒廠不僅從垃圾處理中獲得利潤，還可憑借供電、供能等增收。根據(jù)德國法規(guī)，垃圾焚燒廠所排放的二氧化碳不是由燃燒化石燃料引起，因此它們也無需繳納二氧化碳稅。不過隨著垃圾分類越來越細(xì)，循環(huán)利用的比例越來越高，德國的垃圾焚燒廠正面臨著沒有垃圾可燒的境地。因此，垃圾焚燒廠為了盈利，往往把目光投向相鄰國家，進(jìn)口垃圾以保障企業(yè)的正常運行。

除了循環(huán)利用、填埋、焚燒等方式，德國對生活垃圾還采用堆肥等其他措施，確保生活垃圾都得到有效處理。

有利可圖的生意

德國政府和居民在垃圾處理方面所做的種種努力非常重要，但垃圾處理是一項投資巨大的全民事業(yè)，必須吸引私人資本參與，才能保證整個產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。德國政府面向市民收取的垃圾處理費，體現(xiàn)了“誰污染誰治理”的責(zé)任原則。政府負(fù)責(zé)管理這筆費用，用一部分建立國有的清運公司，負(fù)責(zé)垃圾的收集和運輸工作。因為生活垃圾的分類、清運工作帶有強(qiáng)烈的公益性，所以這個環(huán)節(jié)主要由國有企業(yè)負(fù)責(zé)。那么國有企業(yè)運營的資金從哪來？據(jù)悉，主要有兩個部分組成：垃圾處理費和財政撥款。

在德國，有些城市也設(shè)立了國有的垃圾處理公司。但更多城市還是鼓勵私人資本的參與。因為垃圾處理往往需要較高的技術(shù)和專業(yè)的人才，而這些往往是政府不具備的。企業(yè)要參與，就會有盈利要求，但德國政府支持企業(yè)并不通過財政補(bǔ)貼的方式，而完全是一種市場行為。政府對不同的項目進(jìn)行招標(biāo)，企業(yè)參加競標(biāo)，這樣就避免了壟斷和暴利環(huán)節(jié)的存在，從而建立起了比較平衡的鏈條。

那么垃圾處理廠的主要收入又來自何方呢？據(jù)悉，垃圾處理廠有兩端收入。首先是前端收入，也就是政府在進(jìn)行項目招標(biāo)時的合同所約定的收入。在德國，每家每戶都要交垃圾處理費，就像水費、電費一樣，按季度收取。德國很多城市采用按垃圾箱容器計量收費制。一些回收價值較高的垃圾，比如紙張、玻璃，不 收或者收很少的處理費，而處理難度大的物質(zhì)、有害物質(zhì)和未經(jīng)分類的物質(zhì)則會收取較多的費用。從居民手里收上來的垃圾處理費，政府進(jìn)行透明管理，用于支付垃圾處理廠的日常消耗。而尾端收入，說的是再生資源的出售收入。比如有機(jī)物制成的肥料，焚燒垃圾產(chǎn)生的發(fā)電量，以及從一些電子垃圾中提煉出來的金屬物質(zhì)，都可以作為二次能源與再生資源再次進(jìn)入到流通領(lǐng)域。并且很多二次礦產(chǎn)的價格跟一次礦產(chǎn)相比會更便宜，且純度更高。不過垃圾處理廠由于需要不斷更新設(shè)備，需要高技術(shù)人才的支撐，所以尾端收入很難覆蓋花費。特別是一些有害物質(zhì)和難處理物質(zhì)，基本 上是在虧本處理。因此，垃圾處理廠的主要收入還是來自前端。當(dāng)然，德國已經(jīng)建立起比較平衡的系統(tǒng)。如果后端處理成本大，就會有相應(yīng)較高的前端作為補(bǔ)充。所以，追溯到源頭，居民在進(jìn)行垃圾分類時，根據(jù)所扔放垃圾的種類會有不同的費用。這樣，垃圾就不分貴賤，都成為了搶手的資源。許多垃圾處理公司紛紛引進(jìn)更先進(jìn)的技術(shù)，提高工作效率，以期獲得更多的垃圾處理權(quán)。通過市場化的運作和財政補(bǔ)貼，德國政府使垃圾處理 成為一項有利可圖的生意，從而實現(xiàn)了政府、居民和垃圾處理企業(yè)三方都得利的局面。

環(huán)保制度和宣傳教育

“1噸廢物=700公斤的錯誤條件+200公斤的懶惰思想+100公斤真正的廢物?！边@是德國教育和科學(xué)部分管環(huán)境技術(shù)的負(fù)責(zé)人舒爾茨先生說的一句耐人尋味的話。為了充分利用這“900公斤”的資源，德國在法律制度和宣傳教育方面都做了不懈努力。

事實上，像其他國家一樣，德國走的也是“先污染后治理”的老路。上世紀(jì)70年代，德國發(fā)生了一系列環(huán)境污染的災(zāi)難，二氧化碳的排放量大幅增加，水域中的生物急劇減少，垃圾堆放場周圍的土壤和地下水受到污染，自然環(huán)境受到破壞，民眾深受其害。日益惡化的環(huán)境污染和環(huán)境災(zāi)難使政府和民眾都意識到，再不重視環(huán)境問題，德國的生存環(huán)境和子孫后代的生存空間將受到威脅。從上世紀(jì)70年代起，當(dāng)時的西德政府出臺了一系列環(huán)境保護(hù)方面的法律和法規(guī)?！独幚矸ā肥堑聡牡谝徊凯h(huán)境保護(hù)法。隨后，各種相關(guān)的環(huán)保法律和法規(guī)相繼出臺。到目前為止，全德國聯(lián)邦和各州有關(guān)環(huán)保的法律、法規(guī)有8000多部，除了實施本國的法律法規(guī)外，德國還實施歐盟的有關(guān)法規(guī)400多個。從1972年通過的第一部環(huán)保法至今，德國已擁有世界上最完備、最詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)法律體系。德國有關(guān)垃圾處理的核心法律是1994年頒布、1996年生效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與垃圾法。這部法律是德意志聯(lián)邦共和國垃圾處理經(jīng)濟(jì)的原則。

德國人的環(huán)保意識經(jīng)歷了從被動環(huán)保轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人自覺的過程。雖然垃圾分類帶給居民許多麻煩，但多數(shù)德國人不但自己認(rèn)真執(zhí)行垃圾分類的規(guī)定，還自覺監(jiān)督別人。德國有上千個環(huán)保組織，人員達(dá)到200萬左右，90%以上的成員都是義務(wù)兼職人員，他們無償為環(huán)保事業(yè)做了大量工作。德國也是世界上垃圾收費制度實施得最有效的國家之一。2004年，德國一個4口之家的生活垃圾收費水平為150-230歐元/年，相當(dāng)于每人每月3-5歐元，占平均年收入的2-5%。

完善的法規(guī)和良好的民眾環(huán)保意識促進(jìn)了德國生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為德國在全球垃圾處理領(lǐng)域的領(lǐng)先地位奠定了基礎(chǔ)。

對中國的啟示

迅速增長的垃圾產(chǎn)量，已經(jīng)讓國內(nèi)城市面臨著生態(tài)困境。雖然最近幾年，政府也一直在倡導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類，但效果卻不盡人意。大多數(shù)垃圾分類設(shè)施淪為擺設(shè)，流于浮表。目前垃圾分類和回收的工作主要依靠收廢品的流動人員自發(fā)進(jìn)行。一些回收利用價值較高的垃圾，諸如塑料、玻璃、金屬、紙張制品等大部分得到了有效處理。但廚余垃圾卻因為設(shè)備運行和維護(hù)成本龐大，技術(shù)尚不成熟，且管理方面存在缺失，一直都難有進(jìn)展。對其他剩余垃圾，國際通行的焚燒處理，似乎在國內(nèi)也是困境重重。據(jù)悉，垃圾焚燒廠對資金、技術(shù)、人才等各方面的投入要求都很高，雖然在“十一五”之后，各地垃圾焚燒發(fā)電項目頻頻推出，但實際效果卻不容樂觀。

垃圾處理要形成完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。后端的處理決定前端的分類和清運。想要打開垃圾處理的艱難局面，首先要解決的就是后端處理能力不足的問題。首先，國內(nèi)城市沒有足夠的垃圾焚燒廠，大部分地方還采用填埋或者干脆堆積的粗放方式，這對土地資源和環(huán)境資源來說都是一種不可逆的破壞；其次，因為資金、技術(shù)、人才要求高，所以后端環(huán)節(jié)需要吸引資源再生企業(yè)的參與。目前政府主要依靠補(bǔ)貼的形式鼓勵企業(yè)投身環(huán)保事業(yè)。但要想做到可持續(xù)發(fā)展，就必須建立起平衡的行業(yè)格局。比如在德國，垃圾處理企業(yè)有前端和尾端收入，一方面政府通過簽訂合同的形式發(fā)放從居民手里征收的垃圾處理費給企業(yè)，另一方面，再生資源重新進(jìn)入到流通領(lǐng)域也能帶給企業(yè)利潤。這樣就使垃圾處理真正成為了有利可圖的行業(yè)。但在國內(nèi)，依靠財政補(bǔ)貼的單一方式并不可能長期執(zhí)行。想要吸引更多的企業(yè)投身環(huán)保事業(yè)，首先要建立起系統(tǒng)有效、可盈利的機(jī)制。

環(huán)保事業(yè)要依靠全民參與。德國的一項民意調(diào)查顯示，85%的德國人把環(huán)保問題視為僅次于就業(yè)的國內(nèi)第二大問題，75%的人希望德國應(yīng)該在環(huán)境政策上繼 5 續(xù)維持在歐盟的領(lǐng)先地位。對環(huán)保事業(yè)的全民重視，是德國垃圾回收成功的基礎(chǔ)。當(dāng)然環(huán)保意識的養(yǎng)成并非一朝一夕的事情，德國政府也是通過幾十年的宣傳教育才使人們認(rèn)識到了環(huán)保的重要性。德國的環(huán)保教育從幼兒就開始進(jìn)行。有關(guān)幼兒教育的法規(guī)規(guī)定，幼兒園要把教導(dǎo)兒童維護(hù)自己以及周圍環(huán)境的衛(wèi)生作為一項重要內(nèi)容。此外，德國的環(huán)保組織有上千個，人員200多萬。大部分成員都是義務(wù)勞動，他們非常活躍，常常到處舉行宣傳活動。

中國很多城市有人口量大，流動人口多等特點，這對管理和宣傳教育來說都是一種挑戰(zhàn)。德國的垃圾處理經(jīng)驗很寶貴，但不能全盤照搬，中國城市必須根據(jù)自身的特點，因地制宜的探索最適合的方式。垃圾處理是一項日積月累的大工程，功在當(dāng)代，利在千秋。