第一篇：勞動力現(xiàn)狀及分析

富順縣農(nóng)村富余勞動力現(xiàn)狀

調(diào)查研究

富順縣2010屆選調(diào)生課題組 二〇一〇年十二月三日 富順縣農(nóng)村富余勞動力現(xiàn)狀調(diào)查研究

富順縣2010屆選調(diào)生（富順 643200）

摘 要：富順縣是一個典型的農(nóng)業(yè)人口多、人均耕地少、勞務(wù)輸出多的農(nóng)業(yè)大縣。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、勞動生產(chǎn)率的提高、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，富順縣的農(nóng)村富余勞動力在逐年增加。富順縣富裕勞動力實現(xiàn)就業(yè)的方式主要是外出務(wù)工。富順縣的勞務(wù)輸出帶回可觀的經(jīng)濟(jì)收入，推動了我縣整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但另一方面，農(nóng)村勞動力的大量輸出同時也造成了空巢化現(xiàn)象加劇、留守兒童教育問題突出、新農(nóng)村建設(shè)的主體弱化等嚴(yán)峻的社會問題。因此，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力資源整合最優(yōu)化，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會穩(wěn)定取得雙贏，是富順縣當(dāng)前和很長一段時期內(nèi)的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：富順縣；農(nóng)村富余勞動力；現(xiàn)狀

為認(rèn)真貫徹落實十七屆四中、五中全會大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展精神，圍繞縣委、縣政府確定的“三位一體”的工作機(jī)制，按照培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合、培訓(xùn)為就業(yè)服務(wù)的要求，綜合運用政府扶持政策和激勵手段，調(diào)動農(nóng)民、用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)的積極性，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)工作，不斷提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，從而解決大量農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，實現(xiàn)由勞動力輸出大縣向人力資源強(qiáng)縣的跨越。本課題組深入 富順縣基層，對農(nóng)村富余勞動力的現(xiàn)狀做了深入的調(diào)研，分析了農(nóng)村富余勞動力對社會產(chǎn)生的影響，并對如何化解農(nóng)村富余勞動力問題的思路和相應(yīng)對策進(jìn)行了一些思考。

一、富順縣農(nóng)村基本概況

富順縣地處四川盆地南部，面積1333平方公里，轄26個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），367個村（居委會）；總?cè)丝?08萬，其中農(nóng)業(yè)人口83萬，耕地面積66.72萬畝，人均耕地不足0.8畝，勞動力53萬人，富余勞動力40萬人，是一個人地矛盾突出的農(nóng)業(yè)大縣。富順縣人力資源十分豐富，是四川省丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，也是四川省首批“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、四川省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣。

據(jù)富順縣統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2009年，富順縣農(nóng)民人均純收入4936.52元，城鎮(zhèn)居民可支配收入12093.74元，城鄉(xiāng)差距逐年拉大（如圖1）。

收入元***0000農(nóng)民人均純收入城鎮(zhèn)居民可支配收入圖表 1 富順縣城鄉(xiāng)收入對比

二、富順縣農(nóng)村人力資源的基本狀況分析

()***63433.767697.420073967.55946820084562.***.5212093.74年份農(nóng)民人均純收入城鎮(zhèn)居民可支配收入 勞動力資源是社會的基本財富，合理開發(fā)和利用勞動力資源，特別是農(nóng)村富余勞動力資源，在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和保障社會安定中具有重要意義。富順縣是一個人口大縣，也是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，勞動力資源豐富，農(nóng)村地區(qū)尤為突出。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、勞動生產(chǎn)率的提高、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中解放出來的農(nóng)村富余勞動力在逐年增加。農(nóng)村富余勞動力在產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間轉(zhuǎn)移的力度在加大，數(shù)量在逐年增大。但相對于農(nóng)村地區(qū)的需求來講，目前農(nóng)村人口依然龐大，仍然有大量富余勞動力。合理地開發(fā)和整合農(nóng)村富余勞動力資源，是富順縣建設(shè)人力資源強(qiáng)縣的必由之路。

（一）農(nóng)村勞動力資源逐漸增長，富余勞動力規(guī)模龐大

根據(jù)2009年人口變動情況抽樣調(diào)查推算，2009年末，全縣人口為108.37萬人，農(nóng)業(yè)人口84.19萬人，其中，農(nóng)村勞動適齡人口為50.47萬人，占農(nóng)業(yè)人口的59.95%，農(nóng)村勞動力資源較為豐富。據(jù)測算，2009年末，全縣農(nóng)村富余勞動力為40萬人，占農(nóng)村勞動適齡人口的79.26%。人120口數(shù)100量萬80人圖表 2 富順縣2005-2009年農(nóng)村勞動力人口比例變化趨勢

（二）農(nóng)村適齡勞動人口中外出就業(yè)人員比重較大

據(jù)富順縣統(tǒng)計局資料顯示，自2005年至2009年末，全縣農(nóng)村適齡勞動人口數(shù)量總體呈增長趨勢，外出就業(yè)的農(nóng)村勞動人口連續(xù)五年占農(nóng)村適齡勞動人口的一半以上，外出就業(yè)的農(nóng)業(yè)人口占當(dāng)年農(nóng)村適齡勞動人口的比例分別為54%、56%、52%、52%、51%。2009年，全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出36.98萬人、實現(xiàn)勞務(wù)收入 25.63億元；就地就近就業(yè)7.1萬人。外出務(wù)工人員人均工資從2005年的1141.6元上漲到2009年的1912.35元，漲幅達(dá)67.5%，在一定程度上促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

()***200720082009年份總?cè)丝谵r(nóng)業(yè)人口適齡勞動人口富余勞動力 人口數(shù)量（萬人）6046.5846.5749.0349.8550.474024.9625.8525.3225.7725.***0720082009年份農(nóng)村適齡勞動人口農(nóng)村外出就業(yè)人口

圖表 3 農(nóng)村適齡勞動人口與外出人口比例

收2500入（2000元）******082009年份外出務(wù)工勞動力人均收入圖表4 在外務(wù)工人員人均年收入

（三）勞動者受教育程度有所提高，但技能水平普遍不高，對實用的新型技術(shù)掌握不多

經(jīng)過近30年的改革開放，九年制義務(wù)教育得到進(jìn)一步普及，成人教育得到廣泛開展，從而有效地提高了全縣人口的文化素質(zhì)。調(diào)查資料顯示，農(nóng)村勞動適齡人口中，接受大學(xué)教育的占1.83%，接受高中教育的占13.06%，分別比2005年上升0.51、1.05個百分點，接受初中教育的占51.06%，下降0.21個百分點，接受小學(xué)及以下教育的占34.05%，下降1.35個百分點。盡管受教育程度不斷提高，但總體水平依然較低。受農(nóng)村勞動力受教育程度不高、專業(yè)化程度低的影響，富順縣外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力文化教育水平比較低，多數(shù)進(jìn)入城市中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，所從事的職業(yè)及地位較不穩(wěn)定，外出就業(yè)農(nóng)村勞動力主要分布在工業(yè)、建筑、裝修、搬運、餐飲等行業(yè)中。

在富順縣農(nóng)村勞動力中，未接受過專業(yè)培訓(xùn)的就占了92.24%，只有7.76%的農(nóng)村勞動力接受過培訓(xùn)，農(nóng)村勞動力的技能水平不高是制約農(nóng)村富余勞動力競爭力的重要因素。大部分農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)沖動和風(fēng)險承受能力相當(dāng)微弱，存在隱性失業(yè)問題。

（四）農(nóng)村就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍為傳統(tǒng)型

勞動力的大量轉(zhuǎn)移，年輕有技能、有特長的勞動者外出打工，留在農(nóng)村的主要是種植農(nóng)作物或從事林牧漁業(yè)，所以，農(nóng)村就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)比重較高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重較低。2009年人口抽樣調(diào)查資料顯示，農(nóng)村就業(yè)人口中，第一產(chǎn)業(yè)占75%，第二產(chǎn)業(yè)占7%，第三產(chǎn)業(yè)占18%，由此可見，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是典型的傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、富順縣農(nóng)村富余勞動力的社會影響分析

（一）勞動力轉(zhuǎn)移的不完全性造成了大量的經(jīng)濟(jì)損失 戶籍以及附著后的城市福利體制等各項制度和政策改革的滯后性與不完全性，導(dǎo)致了遷移者不能在遷入地永久性地居 住。這決定了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的暫時性、不穩(wěn)定性以及流出和回流的同時性。由此而生的弊端，一是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民收入的不穩(wěn)定性。由于時常處于半失業(yè)狀態(tài)，他們不得不經(jīng)常外出找工作，一年下來的收入并不多；二是造成了較大的往返城鄉(xiāng)間的交通成本。轉(zhuǎn)移的不完全性決定了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民大多具有兼業(yè)性，他們既是城里的產(chǎn)業(yè)工人，又是鄉(xiāng)下的農(nóng)民。這種周期性的城鄉(xiāng)往返，不僅增加了自身的費用和交通部門的運輸壓力，也對其所從事的行業(yè)產(chǎn)生了不利影響。每逢春節(jié)前后，一些大量吸納農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)和部門都面臨著嚴(yán)重的用工短缺問題，由此造成了大量的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）“空巢化”導(dǎo)致的社會問題嚴(yán)重

根據(jù)在富順縣5個典型勞務(wù)輸出鄉(xiāng)鎮(zhèn)問卷調(diào)查反映，我縣勞務(wù)輸出人員大多在建筑、礦山、加工企業(yè)以及服務(wù)性行業(yè)就業(yè)，這決定了我縣農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移以男性和青壯年為主。他們的流動沒有割斷與土地的聯(lián)系，只是勞動力與家人的暫時分離，家庭的召喚力是其回歸家鄉(xiāng)的主要力量；勞動力的流動是當(dāng)事人及其家人所作的決策，與政府指令性計劃無關(guān)。同時基于現(xiàn)行制度下舉家外遷會產(chǎn)生難以承擔(dān)的高額成本的考慮，大多數(shù)外出務(wù)工者都屬于個體性遷移，而把家屬（包括配偶、老人和小孩）留在了農(nóng)村。當(dāng)同樣的選擇成為眾人的決定，這就導(dǎo)致了農(nóng)村“空巢化”，“留守兒童”、“空巢老人”“閑散青年”等社會問題隨之產(chǎn)生。2005年-2009年，我縣農(nóng)村“留守兒童”從5.5萬人增至7萬人。2010年8月，趙化鎮(zhèn)鰲山村一名未滿兩歲的“留守兒童”，因其祖父、母外出干活，無人看管，在自己門前的水坑里淹死；2010年9月10日，代寺鎮(zhèn)豐光村一名“留守兒童”，由于無人看管，私自下塘游泳，不慎淹死。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在我縣發(fā)生的偷盜、斗毆等刑事案件中，有七成以上，都有農(nóng)村閑散青年參與。而這些閑散青年大部分都是由于父母外出打工，無人看管而輟學(xué)，最終因無一技之長，在社會上拉幫結(jié)派，打架滋事，成為了社會的不安定因素。

目前，這些問題對我縣農(nóng)村乃至整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的負(fù)面影響已經(jīng)有所顯現(xiàn)，“空巢化”問題亟待解決。

（三）降低了留守人員的生活質(zhì)量

2010年10月在第六次全國人口普查中，普查員在東湖鎮(zhèn)某條件極其簡陋的小旅館發(fā)現(xiàn)一位70多歲的患病老人長期無人照顧，據(jù)普查員了解此人家住獅市，兒女在外打工，雖家中有住房，但無人照顧，入住敬老院，由于敬老院修葺在無任何保障的旅館已居住2個月之久。

當(dāng)前我縣農(nóng)村存在青壯年勞動力過度轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象已成不爭的事實。大量青壯年勞動力的常年外出務(wù)工，雖然獲得了一定的現(xiàn)金收入，增加了農(nóng)家的經(jīng)濟(jì)收入，但卻實際造成了留守人員生活質(zhì)量的降低。這不僅體現(xiàn)在農(nóng)村“留守兒童” 家庭教育缺失和情感孤獨以及老人的贍養(yǎng)問題上，也表現(xiàn)在留守人員的實際勞動量和勞動強(qiáng)度加大方面（因為外出務(wù)工者大多是農(nóng)家的主要勞動力）。

（四）弱化了新農(nóng)村的建設(shè)主體

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，新農(nóng)村建設(shè)需要培育新農(nóng)民。但現(xiàn)實的情形是，農(nóng)村青壯年勞動力的大量外出，造成了農(nóng)村的“空巢化”。盡管隨著政府惠農(nóng)支農(nóng)政策的逐步落實到位，已有部分農(nóng)民回流，但這畢竟只是少數(shù)擁有一定技術(shù)和資金的“佼佼者”，而不是主流，所以短期內(nèi)農(nóng)村的“空巢化”現(xiàn)象也不會得到改觀。新農(nóng)村建設(shè)中大量基礎(chǔ)性工程的開展，以及發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，顯然不是現(xiàn)有在鄉(xiāng)農(nóng)民所能承擔(dān)的。所以，發(fā)出“新農(nóng)村誰來建”的疑問并不是吸引眼球的噱頭，而是基于農(nóng)村現(xiàn)實情勢的憂慮。

四、對策及建議

從總體上講，我縣的勞動力問題，既有總量分布的“不均”，又有質(zhì)量的“不高”；既有主觀擇業(yè)觀念的“落后”，又有勞動力市場建設(shè)的“滯后”；既有宣傳引導(dǎo)的“不夠”，又有體制機(jī)制的“不活”，需要政府、企業(yè)、勞動力自身多方聯(lián)動、共同發(fā)力，尤其是政府和相關(guān)部門要堅持多措并舉，著力解決一些突出問題。

（一）努力探索勞動力保障工作新思路

據(jù)統(tǒng)計，我縣2009年全年已培訓(xùn)3.035萬人，培訓(xùn)后 取得國家職業(yè)資格證書人數(shù)2.88萬人，培訓(xùn)后實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)2.13萬人。為加大培訓(xùn)力度，增加就業(yè)人數(shù)，應(yīng)積極整合相關(guān)資源。

1．完善體制機(jī)制，積極整合資源。強(qiáng)化“招工就是招商”的理念，將勞動力本地就業(yè)率納入年度目標(biāo)管理考核，加大縣級層面的統(tǒng)籌力度，制定一整套含政策引導(dǎo)、培訓(xùn)服務(wù)、管理教育等方面的體制機(jī)制。充分利用承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)賦予的“先行先試”權(quán)，積極爭取上級支持，在加強(qiáng)資金監(jiān)管、合法合規(guī)使用的基礎(chǔ)上，允許統(tǒng)籌整合縣內(nèi)各類培訓(xùn)項目。

2．加大宣傳力度，做好培訓(xùn)工作。各相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要根據(jù)責(zé)任分工，認(rèn)真履行職責(zé)，堅持“一手抓幫助招工，一手抓政策引導(dǎo)”，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展宣傳，鼓勵和吸引勞動力到本地就業(yè)，進(jìn)村入戶，切實掌握全縣所有勞動力的數(shù)量、素質(zhì)狀況、培訓(xùn)需求和就業(yè)意向，分類登記造冊，主動上門做好技能鑒定與考核工作。

3．確定培訓(xùn)對象，明確培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)我縣勞動力實際狀況，應(yīng)以下崗失業(yè)人員、未就業(yè)的大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、外出返鄉(xiāng)人員和農(nóng)村勞動力為主，著重在中青年勞動力，適度做好勞動力儲備培訓(xùn)。按照“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的原則，圍繞市場需求，以訂單、定點、定向培訓(xùn)為重點，一方面為落戶企業(yè)和項目開展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)自身建立培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對接合作，對在職職工開展技能提升培訓(xùn)，有效緩解技術(shù)性工種缺乏現(xiàn)象。另一 方面圍繞勞動者自主創(chuàng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)、“一村一品”工程開展農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

（二）加快建設(shè)公共就業(yè)服務(wù)新平臺

勞資雙方信息不對稱、信息發(fā)布不及時是造成用工難的制約因素之一，鑒于此，當(dāng)前要加快農(nóng)村公共就業(yè)服務(wù)平臺和信息化建設(shè)步伐，疏通縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村信息渠道。

1.抓緊健全縣勞動力資源信息庫。將網(wǎng)絡(luò)建到村組一級，實現(xiàn)“村村通”，做到勞動力信息全部掌握，大部分能獲取聯(lián)系方式，尤其是要重點掌握具備較高勞動技能的技術(shù)工人信息，按照工種、專業(yè)技術(shù)水平等對其進(jìn)行詳細(xì)分類、動態(tài)跟蹤。

2.抓緊建立網(wǎng)上信息平臺。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)我縣的人才信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)時效性強(qiáng)、使用便捷的特點，明確專人負(fù)責(zé)管理，做好實時更新。特別要抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與有形的人力資源市場之間的協(xié)同配合。

3.抓緊完善縣人力資源市場。加快完善一個集企業(yè)用工招聘信息發(fā)布、現(xiàn)場招聘、社會保險代理服務(wù)、人事代理、檔案管理、社區(qū)家政服務(wù)、勞動合同簽訂和解除、技能培訓(xùn)等為一體的規(guī)模較大的一站式服務(wù)人力資源有形市場，以滿足越來越多、越來越高的市場需求。

（三）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)村富余勞動力就業(yè)空間 目前，由于城鎮(zhèn)容量和再就業(yè)壓力等方面的限制，近期 內(nèi)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力不現(xiàn)實。當(dāng)務(wù)之急就是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，就近內(nèi)部消化農(nóng)村勞動力。

1．加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)化進(jìn)程。加快引進(jìn)、選育和推廣優(yōu)良品種，大力發(fā)展甜橙等特色產(chǎn)業(yè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)有代表性的種植、養(yǎng)殖大戶，開發(fā)延伸多條產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大量吸收富余勞動力。

2．加快發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)。以獅市古鎮(zhèn)、板橋荷花、萬壽青山嶺、安溪花果山等景點為例，充分發(fā)揮農(nóng)村自然景點優(yōu)勢，大力發(fā)展周末度假、旅游休閑等項目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村餐飲、住宿等行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)容量。

（四）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)容納剩余勞動力的能力。

加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，可以推動農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就近解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，加快職業(yè)農(nóng)民變工商業(yè)者進(jìn)程。

1．加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)。在全縣范圍內(nèi)大力招商引資、引進(jìn)業(yè)主和項目，加快推進(jìn)重點項目建設(shè)，打造農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的集聚地。

2．加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要高起點規(guī)劃小城鎮(zhèn)，搞好供水、供電和交通等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)中區(qū)位較優(yōu)、實力較強(qiáng)、對周邊農(nóng)村和鎮(zhèn)街具有較大吸引輻射能力、發(fā)展前景廣闊的農(nóng)村中心城鎮(zhèn)。同時，以產(chǎn)業(yè)開 發(fā)、市場開發(fā)來促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型等特色小城鎮(zhèn)，突出發(fā)揮小城鎮(zhèn)的個性和特色，形成獨特區(qū)域功能的專業(yè)化小城鎮(zhèn)，以吸引農(nóng)村富余勞動力就近就業(yè)。

（五）提高勞動力素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競爭能力

我縣農(nóng)村富余勞動力資源豐富，但文化水平和綜合素質(zhì)偏低，還稱不上是人力資本。這種狀況如不改變，勢必阻礙農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。要從以下三方面入手整合各方面有關(guān)農(nóng)村勞動力職業(yè)教育資源，建立比較完善的農(nóng)村勞動力就業(yè)教育與培訓(xùn)體系。

1.重點抓好專業(yè)技能。為此要改革農(nóng)村教育體制，在普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，充分利用我縣的教育資源優(yōu)勢大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，開展勞動力就業(yè)培訓(xùn)，積極推廣適用技術(shù)教育。同時應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求，有效地對農(nóng)村勞動力分層次、分專業(yè)、分類型進(jìn)行一體化培訓(xùn)，綜合提高他們的素質(zhì)和適用技術(shù)，給更多的人創(chuàng)造就業(yè)條件。

2.建立農(nóng)民工培訓(xùn)新機(jī)制。按照市場化的原則，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。推行訂單定向培訓(xùn)，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出“菜單”、用工單位出“訂單”、政府部門去“買單”，做到培訓(xùn)一人，發(fā)證一人，就業(yè)一人，政府補(bǔ)助一人。

3.要加大培訓(xùn)資金投入?？h、鄉(xiāng)、村三級積極行動起來，每年都要在財政預(yù)算中落實安排農(nóng)民工培訓(xùn)的專項資金，保證培訓(xùn)工作正常開展。力爭讓全縣絕大多數(shù)農(nóng)民工普遍得到培訓(xùn)，每人都掌握1-2項非農(nóng)職業(yè)技能。提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，培養(yǎng)他們的市場競爭意識，為其以后進(jìn)城就業(yè)打下堅實的文化基礎(chǔ)。

（六）嚴(yán)格落實就業(yè)再就業(yè)各項優(yōu)惠政策

抓好對農(nóng)村富余勞動轉(zhuǎn)移就業(yè)各項扶持政策的落實，制定更加優(yōu)惠的政策吸引和鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，拓寬小額貸款受眾面和增大貸款發(fā)放規(guī)模，盡快將貸款對象擴(kuò)大到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員。

及早制定外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的 “歸雁工程”，出臺鼓勵政策措施，如，返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加政府組織的各類培訓(xùn)，經(jīng)考核合格的，免收職業(yè)培訓(xùn)費和鑒定費；農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)組織和勞務(wù)介紹人，介紹農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的，可享受一定職業(yè)介紹補(bǔ)貼；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先多使用返鄉(xiāng)農(nóng)民工等等。同時，我們在招商引資工作中，對勞動密集型、科技含量少、產(chǎn)業(yè)層次低、財政貢獻(xiàn)弱的企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)提高門檻，避免其擠占勞動力資源。

第二篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對策分析

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對策分析

摘要：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速增長轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，正在逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，但仍存在著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的相關(guān)問題，成為推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的制約性因素。因此，如何更好地優(yōu)化勞務(wù)經(jīng)濟(jì)資源配置是我們亟待破解的重要課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；勞動力轉(zhuǎn)移；剩余勞動力；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)

基于發(fā)展中國家具有典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的各個要素都在悄然的發(fā)生變化，因此我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)了諸多需要面臨的新情況和新問題。本文從中國現(xiàn)實出發(fā)，通過使用定性分析和比較分析等方法，嘗試把握和分析農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移流動現(xiàn)狀和基本特征，特別是經(jīng)歷劉易斯轉(zhuǎn)折點之后，當(dāng)下我國農(nóng)村勞動力將繼續(xù)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)學(xué)者對轉(zhuǎn)移速度和流向持有諸多不同的觀點和看法，本文將從勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為前提假設(shè)入手，揭示出我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新問題，深入考察勞動力轉(zhuǎn)移對我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的影響，為穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供堅實的理論依據(jù)。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特征

（一）勞動力轉(zhuǎn)移速度趨緩慢

自改革開放以來的經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化速度來看，在過去的三十余年中，與發(fā)達(dá)國家（美國、英國、日本、韓國）相比，我國農(nóng)村勞動力比重下降速度存在著嚴(yán)重滯后的問題，或者是國家統(tǒng)計局存在著低估的現(xiàn)象。改革開放三十余年的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況，高度代表了我國勞動力的基本情況。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒得出的數(shù)據(jù)顯示，我國城市化率從78年的18%到2012年的53%。其中，日本在這個三十余年里，農(nóng)村勞動力下降的比重速度為4.5%；韓國農(nóng)村勞動力下降的比重速度為5.1%。根據(jù)國際經(jīng)驗來看，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)勞動力比重下降的速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于我國的下降速度。

（二）勞動力轉(zhuǎn)移供求缺口大

2011年，我國農(nóng)民工總規(guī)模2.52億人，比上一年增長了4%。2012年我國農(nóng)民工總規(guī)模2.63億人，比上一年增長了4%。可以看出，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量穩(wěn)步保持在4%，保持了一定適度的轉(zhuǎn)移規(guī)模。但轉(zhuǎn)移速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同時期的發(fā)達(dá)國家，阻礙轉(zhuǎn)移速度和比重的原因為：一方面表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低，勞動力技能偏低，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會少，是制約農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移的內(nèi)在因素。另一方面，當(dāng)前城市人力資源市場對勞動力的要求，由過去單純務(wù)工增收逐步向積累提高和創(chuàng)業(yè)發(fā)展型的轉(zhuǎn)變，隨之而來的就會出現(xiàn)“招工難”和“就業(yè)難”的問題，集中體現(xiàn)在城市勞動力轉(zhuǎn)移供需缺口大的問題。

（三）勞務(wù)輸出市場尚未健全

改革開放以來，國務(wù)院也要求各地農(nóng)業(yè)委員會成立專門農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與縣域經(jīng)濟(jì)工作部門，勞動就業(yè)與保障部先后在全國范圍內(nèi)組織實施了“農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)有序工程”，組織指導(dǎo)輸出地和輸入地勞動部門加強(qiáng)協(xié)作，積極開展勞務(wù)輸出服務(wù)，輸入地同時也加強(qiáng)了勞務(wù)市場的建設(shè)，發(fā)展了各類就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。盡管如此，我國農(nóng)村勞動力勞務(wù)輸出市場尚未健全。一是農(nóng)村勞動力公共就業(yè)信息發(fā)布渠道不暢，外出務(wù)工的盲目性尚且不能避免；二是農(nóng)村勞務(wù)輸出就業(yè)服務(wù)方式還較為落后；三是培訓(xùn)項目與市場需求相脫節(jié)，不能滿足農(nóng)民在城市的就業(yè)需求和用人單位的崗位需求；四是能夠提供的農(nóng)村勞動力公共就業(yè)服務(wù)較少。

（四）政府扶持力度相對較弱

改革開放三十余年，國家對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和和支持水平在逐年提高，對農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)支持持續(xù)增加，尤其是農(nóng)村金融服務(wù)得到明顯改善，但在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面尚缺乏具有針對性的扶持政策和資金投入。一是超時間勞動現(xiàn)象嚴(yán)重，工作生活條件質(zhì)量差。二是在簽訂勞動合同中，不規(guī)范、不履行的現(xiàn)象也是有發(fā)生，醫(yī)療和養(yǎng)老保險空缺，農(nóng)民工的基本合法權(quán)益得到保障。三是隨著更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)問題的不斷解決，但教學(xué)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。隨遷子女寄宿生活費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高，有關(guān)配套政策還須要加快制定和完善。對接收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女的中職學(xué)校來說，盡管辦學(xué)條件有了很大改善，但專業(yè)設(shè)施、實訓(xùn)基地和專業(yè)教師隊伍，還不能完全滿足社會發(fā)展和學(xué)生所學(xué)專業(yè)的需求，亟待提高和改善。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題對策

（一）完善制度，保持規(guī)模，確立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新機(jī)制

要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移形成良性循環(huán)，就要把制度建設(shè)貫穿到就業(yè)、工作和生活的方方面面，解決他們的實際困難，維護(hù)他們的切身利益。要在工傷保險、醫(yī)療制度、隨遷子女入學(xué)制度等改革中充分考慮他們的意見和需求，尤其是要完善社會保障制度。要加大工傷保險制度、醫(yī)療保障制度、農(nóng)民工社會救助制度，針對農(nóng)村剩余勞動力流動性強(qiáng)的特點，建立重大疾病措施和農(nóng)村合作醫(yī)療的協(xié)調(diào)對接制度，加大勞動者工傷保險覆蓋面，切實解決農(nóng)民重大疾病醫(yī)療保障問題，切實保障其在流動就業(yè)過程中社會保障權(quán)益不受侵害。要建立和完善戶籍制度改革政策，保障農(nóng)村勞動力流動人口的合法社會權(quán)益，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力流動人口建立城市和農(nóng)村相同步的現(xiàn)代戶籍管理制度。要適時的轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力各方面福利待遇，引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力實現(xiàn)有序流動，保持流轉(zhuǎn)規(guī)模。建立和完善社會保障體系，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的實施，完善土地管理制度改革政策，確立和形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長效機(jī)制。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)管理，確立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新方式

針對新時期農(nóng)村勞動力職業(yè)能力不強(qiáng)，文化素質(zhì)偏低的特點，以農(nóng)村轉(zhuǎn)動力高技能人才培訓(xùn)基地為主，有計劃地開展高技能人才培養(yǎng)。開展農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，形成完整的農(nóng)業(yè)高等教育的專業(yè)體系，并對廣大的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行必要的職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)輔導(dǎo)，按照市場需求，有針對性地進(jìn)行崗前培訓(xùn)，建立和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力高技能人才培訓(xùn)基地。要根據(jù)新時期市場的需求，舉辦各類有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)班，政府要加大扶持力度，要鼓勵科研院所、職業(yè)技能學(xué)校等廣泛參與其中，切實有效地增強(qiáng)農(nóng)村勞動力職業(yè)能力，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。同時應(yīng)當(dāng)建立城市和鄉(xiāng)村相統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列有效措施，大力發(fā)展多樣式的農(nóng)村勞動力就業(yè)的中介組織，加快勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力投入到就業(yè)市場，培養(yǎng)和樹立現(xiàn)代化的競爭意識和正確的擇業(yè)觀念。

（三）增強(qiáng)扶持，提高服務(wù)，確立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移新途徑

中央“一號文件”提出進(jìn)城務(wù)工人員已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，城市政府要切實把職業(yè)培訓(xùn)、子女教育和其他的管理費用納入到地方的財政預(yù)算。要健全相關(guān)的法律法規(guī)，依法保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村貧困地區(qū)的社區(qū)建設(shè)。要合理規(guī)劃進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段學(xué)校布局，方便學(xué)生相對就近入學(xué)。將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育納入各地九年義務(wù)教育工作規(guī)劃和重要工作內(nèi)容，各地區(qū)公辦學(xué)校不得以任何理由拒收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育。為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女建立電子學(xué)籍，確保學(xué)生能夠接受完整九年義務(wù)教育。通過網(wǎng)點布局調(diào)整，建立農(nóng)村寄宿制學(xué)校，優(yōu)先安置未隨父母外出務(wù)工的“留守生”到寄宿制學(xué)校。根據(jù)勞動力就業(yè)服務(wù)體系適應(yīng)新階段農(nóng)村剩余勞動力的需要，完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理，形成集就業(yè)、培訓(xùn)、保障三位一體的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移公共服務(wù)體系，使我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)水平不斷邁上新臺階。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：農(nóng)村勞動力素質(zhì)現(xiàn)狀及成因分析

[摘 要]本文詳細(xì)闡述了中國農(nóng)村勞動力素質(zhì)的現(xiàn)狀，剖析了形成當(dāng)前現(xiàn)狀的原因，并指出只有采取有力措施，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新農(nóng)民，切實提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，才能持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村 勞動力 素質(zhì) 現(xiàn)狀 成因

作者簡介：李君（1968-），男，湖南永州人，副高職稱，研究方向為職業(yè)教育、人力資源管理。

胡錦濤總書記在十七大報告中強(qiáng)調(diào)要“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。”在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，一個非常重要的支撐點就是發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。我國是世界上人口最多的國家，勞動力數(shù)量充足，但其質(zhì)量卻并不令人樂觀，尤其是農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍較低，必將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人力資本理論創(chuàng)始人西奧德·舒爾茨通過對美國半個世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長的研究指出：物質(zhì)資源投資增加4.5倍，收益增加3.5倍；人力資本投資增加3.5倍，收益卻增加了17.5倍[1]。這說明人力資本對經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的重要作用。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自然資源作為生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)率不斷下降，而人力資源的貢獻(xiàn)率卻逐漸上升；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力量不再是土地、勞動力數(shù)量和資本存量的增加，而更多地表現(xiàn)在人的知識、能力和技術(shù)水平的提高。

一、農(nóng)村勞動力素質(zhì)現(xiàn)狀

由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，各方面條件受到限制，農(nóng)村勞動力的總體素質(zhì)不高。近年來，許多專家學(xué)者在分析“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”問題時，指出“農(nóng)民素質(zhì)的提高是新農(nóng)村發(fā)展的靈魂?！北仨毰囵B(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。我國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展緩慢，大部分農(nóng)民處于較低文化水平層次，直接影響到農(nóng)村勞動力的素質(zhì),農(nóng)村勞動力素質(zhì)教育的現(xiàn)狀不容樂觀，具體為六個字“一大、六低、一弱”。

“一大”是指農(nóng)村勞動力數(shù)量龐大。我國農(nóng)村中有近5億勞動力。據(jù)專家推算，在現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下，農(nóng)村只需1.5億勞動力[2]。也就是說，在近5億農(nóng)村勞動力中，有3.5億屬于富余勞動力。我國農(nóng)業(yè)資源相對匱乏，龐大的農(nóng)業(yè)大軍與有限的耕地結(jié)合在一起，使得人多地少的矛盾更為突出。

“六低”是指農(nóng)村勞動力思想素質(zhì)低、文化素質(zhì)低、科技素質(zhì)低、經(jīng)營管理素質(zhì)低、身體素質(zhì)低、勞動生產(chǎn)率低。

（一）思想素質(zhì)低。我國農(nóng)村受長期自然經(jīng)濟(jì)的影響，大多數(shù)農(nóng)村勞動力小農(nóng)意識濃厚，思想保守，滿足于現(xiàn)狀和眼前利益，缺乏較強(qiáng)的成就動機(jī)，對新觀念、新技術(shù)、新事物反應(yīng)冷淡，商品意識淡薄，缺乏經(jīng)營觀念。

（二）文化素質(zhì)低。在我國農(nóng)村人口中，文盲占20%，小學(xué)占40%，初中占29.5%，高中占10%，大專以上僅占0.4%。根據(jù)全國第五次人口普查資料計算，全國人均受教育年限為7.79年，而美國農(nóng)民大部分是從州立農(nóng)學(xué)院畢業(yè)的；法國7%以上的農(nóng)民具有大專文化；德國6.7%的農(nóng)民具有大學(xué)文憑；日本農(nóng)民中5%是大學(xué)畢業(yè)生，高中畢業(yè)生占74.8%[3]。另外，受到婦女生理條件的限制和傳統(tǒng)“男主外、女主內(nèi)”觀念的影響，致使婦女及其家庭無法正確認(rèn)識婦女教育的提高有利于提高婦女勞動生產(chǎn)能力，有利于提高婦女的人力資本，從而造成了農(nóng)村婦女勞動力素質(zhì)不高，更低于男性勞動力素質(zhì)。全國從業(yè)人員中，初中文化程度以下的男性從業(yè)人員占83.9%，女性從業(yè)人員則占88.1%。2000年我國男女人口占總?cè)丝谥确謩e為51.63%和48.37%，男性人口比女性人口高3.26個百分點，以農(nóng)村總?cè)丝?.0739億人計算，女性人口應(yīng)為3.9億多[4]。幾近半數(shù)的農(nóng)村女性，無疑是農(nóng)村勞動力的重要支柱，她們的素質(zhì)狀況，直接影響到農(nóng)村勞動力的整個素質(zhì)水平?？傊覈r(nóng)村人力資源現(xiàn)狀將難以適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)時代對勞動力素質(zhì)的要求。

（三）科技素質(zhì)低。目前，我國農(nóng)村勞動力中95%以上的人基本上仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型農(nóng)民，不具備現(xiàn)代化生產(chǎn)對勞動者的初級技術(shù)要求。在農(nóng)村勞動力中，近80%的勞動力沒有特別技能，可謂是“科盲”。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，有14%的勞動力掌握了工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的技能，2.8%掌握駕駛技術(shù)，3.2%掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)[5]。我國受過職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力占全部勞動力的比重不足20%，與發(fā)達(dá)國家有很大差距。

（四）經(jīng)營管理素質(zhì)低。農(nóng)村從事種植業(yè)的農(nóng)民多半停留在傳統(tǒng)耕作水平上，生產(chǎn)方式簡單，勞動手段陳舊，經(jīng)營管理粗放。他們不計勞動資料成本和勞動力投入成本，不講投入產(chǎn)出效益，不會合理配置勞動資源，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，無法預(yù)測市場變化。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、交通運輸、商業(yè)服務(wù)等第二、第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，盡管其經(jīng)營管理素質(zhì)優(yōu)于種植業(yè)的農(nóng)民，但絕大多數(shù)人的經(jīng)營管理并非自覺意識下的行為，仍是一種憑直覺經(jīng)驗的，帶有相當(dāng)程度盲目性行為。

（五）身體素質(zhì)低。長期以來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化和生活方式比較落后，農(nóng)民的平均生活水平較低，基本上是只能解決溫飽問題，食物構(gòu)成和食物營養(yǎng)簡單，因而身體素質(zhì)較差。特別是山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)剛解決溫飽問題，農(nóng)民的營養(yǎng)不良，飲食結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村衛(wèi)生保健條件差，醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療水平根本滿足不了廣大農(nóng)民的需要。加上農(nóng)村計劃生育工作存在一定的難度和問題，人口生育質(zhì)量低下。據(jù)統(tǒng)計農(nóng)村殘疾人口占總?cè)丝诒壤?%，弱智兒童占人口的15%。農(nóng)村勞動力中還有少數(shù)人格不健全、有心理疾病等患者[5]。

（六）勞動生產(chǎn)率低。勞動生產(chǎn)率高低是衡量一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平與社會創(chuàng)造力的總標(biāo)志?！?001年世界發(fā)展指標(biāo)》的數(shù)據(jù)顯示：1997-1999年期間，中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為316美元，僅相于日本的1.03%，韓國的2.58%，巴西的7.35%，約為印度的80%。從業(yè)人員文化程度以及高層次文化程度人員比重過低，必將影響相關(guān)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率，給我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級及城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來嚴(yán)重制約。

二、農(nóng)村勞動力素質(zhì)現(xiàn)狀成因分析

1．觀念較落后。長期以來制約著我國農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低，除了經(jīng)濟(jì)落后、教育經(jīng)費不足、教育落后的客觀原因外，更重要的是主觀的因素，即觀念上的落后，在農(nóng)村地區(qū)，目前大部分地區(qū)仍然保留了傳統(tǒng)的民風(fēng)習(xí)俗，特別是在貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，民風(fēng)相當(dāng)純樸，人們經(jīng)常是夜不閉戶。由于其教育條件差，農(nóng)民本身受教育程度不高，沒有奮斗的目標(biāo)或眼光短淺，還處在小富即安的狀態(tài)，部分農(nóng)民宗族觀念、家長觀念盛行，自給自足的小農(nóng)思想相當(dāng)嚴(yán)重，并且過分強(qiáng)調(diào)客觀條件的不足，缺乏主觀的追求。尤其在眼前經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，農(nóng)村中多數(shù)人未真正擺正讀書與掙錢的位置，沒有樹立起以教育提高勞動力素質(zhì)、以高素質(zhì)形成再就業(yè)競爭力的觀念。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)為多讀書不劃算；二是不讀書照樣能掙錢。

2．投入不足。政府的主體作用沒有充分發(fā)揮。國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000年全國財政收入中中央占51%，省級10%，地市17%，縣鄉(xiāng)兩級共計不過20%左右。國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明，目前全國義務(wù)教育投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78%，縣級負(fù)擔(dān)約9%，省地負(fù)擔(dān)約11%，而中央財政只負(fù)擔(dān)2%左右[6]，財權(quán)與事權(quán)極不相稱。在投入規(guī)模方面，政府投入農(nóng)村教育的經(jīng)費十分有限。從總量上來看，教育經(jīng)費占財政支出比重偏低。2002年，全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例為13.76%，比上年的13.31%增長了0.45個百分點，但國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比重僅為3.17%，仍未達(dá)到1996年國家提出的2000年“財政性教育支出達(dá)到國民生產(chǎn)總值的4%的水平”的目標(biāo)。與其它國家相比，我國教育經(jīng)費支出占GDP的比重低于美國1949年3.3%的水平，明顯低于中等收人國家4.48%的平均值，更低

于高收人國家5.66%的平均值[7]。

3．體制不適應(yīng)。對于文化科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性，農(nóng)民已有一定認(rèn)識，對提高自身素質(zhì)也有迫切要求。但是目前的農(nóng)村教育體系和農(nóng)業(yè)科技的供求現(xiàn)狀卻使農(nóng)民無法有效提高自身科技素質(zhì)，難以完成自身人力資本的積累。從整個農(nóng)村教育體系來看，農(nóng)村“三教”(即基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育)分割或殘缺，農(nóng)村教育脫離實際，使得農(nóng)民素質(zhì)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國的農(nóng)村教育體系基本上是按照城市的教育體系建立起來的，農(nóng)村基礎(chǔ)教育與城市基礎(chǔ)教育沒有任何區(qū)別，從學(xué)生的學(xué)習(xí)目的到學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)都是一樣的，并不是為了培養(yǎng)農(nóng)民、提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，而是為了高考應(yīng)試。與農(nóng)民直接相關(guān)的農(nóng)村職業(yè)教育也脫離農(nóng)村實際，“升學(xué)無希望，打工無出路，回鄉(xiāng)無技術(shù)，致富無門路”是學(xué)生普遍面臨的困境。真正能為農(nóng)村服務(wù)的成人教育又面臨諸多問題而處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。

4．管理不完善。整個中國的農(nóng)村教育系統(tǒng)，過去都是由教育部門條條管理，農(nóng)村縣鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村需要農(nóng)技、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工及經(jīng)營管理初級專門人才，需要數(shù)以億計的高素質(zhì)的農(nóng)民，但不能按農(nóng)村的這些需求去改革農(nóng)村教育管理體制、結(jié)構(gòu)、課程、內(nèi)容與方法，以提高農(nóng)民及其子女的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)，這不僅制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也阻礙農(nóng)民向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及海外勞務(wù)輸出。

5．勞動力轉(zhuǎn)移。改革開放以來，城鄉(xiāng)勞動就業(yè)方式發(fā)生巨大改變，勞動力輸出不斷增加，一部分文化素質(zhì)相對較高的勞動力逐步轉(zhuǎn)移到城市或其他行業(yè)，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力資源外流現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致了農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力整體素質(zhì)的進(jìn)一步下降。勞動力的轉(zhuǎn)移緩解了農(nóng)村勞動力就業(yè)的壓力，但同時也帶來了新的問題，在農(nóng)村的留守大軍中，女性和老齡人口成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，沉淀下來的勞動力文化素質(zhì)更低，結(jié)構(gòu)更不合理。

總之，新農(nóng)村建設(shè)離不開新農(nóng)民，廣大農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)民的素質(zhì)不提高，就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化乃至整個國家的現(xiàn)代化。溫家寶總理也明確指出：我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)。因此，我們只有面對農(nóng)村勞動力素質(zhì)現(xiàn)狀，剖析成因，采取有力措施，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新農(nóng)民，從根本上全面提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本力量。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：綏中縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力現(xiàn)狀及流向分析(趙)

綏中縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力現(xiàn)狀及流向分析中國是一個人口大國，而農(nóng)村人口所占比重非常大，在城市反哺農(nóng)村的過程中，農(nóng)村發(fā)展面臨的最大制約因素就是農(nóng)村剩余勞動力的大量存在。對于政府來說，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是時代提交的課題。現(xiàn)就我縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力現(xiàn)狀及流向進(jìn)行匯報。

一、我縣農(nóng)村勞動力及其轉(zhuǎn)移的總體狀況

（一）我縣農(nóng)村勞動力的規(guī)模與結(jié)構(gòu)

據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)村勞動力約為28萬，富余勞動力約為8萬人。從就業(yè)區(qū)域來看，各個產(chǎn)業(yè)勞動力輸出基本集中在天津、沈陽和唐山等地，以建筑業(yè)等體力勞動輸出為主。從年齡角度來觀察，抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村勞動力中20到35歲人員比重最高，占50%左右，初中小學(xué)畢業(yè)生占90%，文化程度較低。

（二）我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本特征

特征一：隨季節(jié)變化較大。我縣轉(zhuǎn)移勞動力季節(jié)變化明顯，據(jù)統(tǒng)計，2011年上半年，我縣勞務(wù)輸出人口為15757人，其中三月份勞務(wù)輸出為8044人，占50%以上。

特征二：我縣沿海農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比重較低，邊遠(yuǎn)山區(qū)較高。2011年上半年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)達(dá)到5%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：加碑巖、秋子溝、大王廟、高臺和高甸子。轉(zhuǎn)移比重較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：高嶺、前衛(wèi)、前所等地。

特征三：異地建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)仍是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)，勞動時間長，強(qiáng)度大，當(dāng)然這和勞動者的素質(zhì)有關(guān)，轉(zhuǎn)移勞動力素質(zhì)偏低，使他們只能從事這些行業(yè)。

特征四：距離家鄉(xiāng)較近。我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移多距離家鄉(xiāng)較近，大部分集中在本省內(nèi)，外省多以天津、河北和北京為主。因為他們從事的工作如工程建筑，具有短期性和間斷性，季節(jié)性較強(qiáng)，距離家鄉(xiāng)較近使他們在沒有工作或農(nóng)忙的時候方便回家。

特征五：農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，在方式上仍存在著相當(dāng)程度的盲目性。目前農(nóng)民外出就業(yè)以依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主。據(jù)調(diào)查，2011年農(nóng)村勞動力通過有關(guān)部門有組織進(jìn)行轉(zhuǎn)移的占27.8％，其余人員的轉(zhuǎn)移仍然屬于自發(fā)進(jìn)行。

特征六：我縣農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移具有明顯的兼業(yè)性。這些轉(zhuǎn)移的勞動力絕大多數(shù)還保留著對土地的承包權(quán)，每年除在外務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移，這就造成了季節(jié)性的變化。兼業(yè)長短因家庭勞動力的多寡與從事勞務(wù)收入的高低而不同。一般而言，家庭勞動力較多，從事勞務(wù)收入又較高的，在外工作時間就長，反之則短。兼業(yè)性還體現(xiàn)在勞動力轉(zhuǎn)移存在一定的間隔性，今年外出，而明年可能不外出。

特征七：鄉(xiāng)內(nèi)村內(nèi)的自發(fā)性轉(zhuǎn)移。小莊子、塔山和荒地等

鄉(xiāng)有大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)作物，在播種、收獲等繁忙時節(jié)靠幾個人是不能及時完成農(nóng)活的，這樣在這些地區(qū)就興起自發(fā)性的勞動力轉(zhuǎn)移市場。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者本鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守勞動力自發(fā)的組織起來，互利互助，分工明確，并獲取報酬，結(jié)算方式以日結(jié)為主。這種自發(fā)式勞動力轉(zhuǎn)移市場規(guī)模不定，隨季節(jié)性變動，全縣總體規(guī)模達(dá)萬人以上。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的難度在增大

當(dāng)前，我縣農(nóng)村勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移面臨著諸多困難，主要集中在以下幾個方面：

（一）新增農(nóng)村勞動力數(shù)量巨大，待轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量眾多。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，種植業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中有舉足輕重的地位，農(nóng)村人口多，勞動力總量大、增長快，我縣目前農(nóng)村剩余勞動力約為8萬人。勞動力資源龐大的基數(shù)和增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我縣農(nóng)業(yè)對勞動力的需求。再加上新畢業(yè)學(xué)生，在城市找工作困難，避免不了的回到農(nóng)村加入農(nóng)村勞動力這一股。勞動力明顯過剩，就業(yè)壓力相當(dāng)大。

（二）我縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，多以體力勞動為主，高素質(zhì)人才較為缺少，導(dǎo)致勞動力供求結(jié)構(gòu)不一，造成了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。抽樣調(diào)查資料顯示，在2011年當(dāng)年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，小學(xué)以下文化程度占當(dāng)年轉(zhuǎn)移總量的比重為23%，初中文化程度的比重為57%，高中和中專文化程度的比重為11%，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的勞動力比重為8%。這樣素質(zhì)的人員只

能從事較為低級的勞動，很難找到理想的工作。

（三）信息渠道混亂。我縣大部分的農(nóng)民工靠親朋好友獲得務(wù)工信息，真假難辨，增加了外出打工的成本和風(fēng)險。雖然我們勞動力市場的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)對農(nóng)民工開展免費服務(wù)，但崗位類型、服務(wù)模式適合農(nóng)民工需要的并不多。

（四）農(nóng)民工的利益沒能得到全面有效的保護(hù)。雖然我縣近些年十分注重對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，但有些實際問題仍然無法解決，如外出打工子女的讀書問題，工資被克扣、拖欠，工傷得不到賠償?shù)取?/p>

三、促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移的途徑

（一）積極發(fā)揮政府的領(lǐng)頭作用，各個部門相互協(xié)作，調(diào)動社會各個方面參與，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)置于城鄉(xiāng)就業(yè)工作的重中之重。明確政府職責(zé)，完善城鄉(xiāng)就業(yè)局的工作體系，成立勞務(wù)輸出領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)有關(guān)部門的工作和與勞務(wù)輸出相關(guān)的服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)的各項工作，加強(qiáng)與勞動力輸入地的協(xié)作，保障外出務(wù)工農(nóng)民在異地應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。

（二）以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。近年來，我縣農(nóng)產(chǎn)品供給已經(jīng)達(dá)到供大于求的情況，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，成為當(dāng)前形勢下我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一項重要任務(wù)。我縣農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)充分利用這次退耕還林、還草等結(jié)構(gòu)大調(diào)整帶來的機(jī)遇，在保證糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的前提下，大力發(fā)展勞動密集型農(nóng)業(yè)，不

斷拓展生產(chǎn)新領(lǐng)域。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移這項任務(wù)。目前我縣西北山區(qū)還有不少荒地和荒山等尚待開發(fā)的資源，綜合開發(fā)的潛力非常大。通過合理開墾、綜合治理、技術(shù)改造等多種形式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，可以增加大量的勞動就業(yè)機(jī)會。

（三）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在農(nóng)村內(nèi)部消化農(nóng)村剩余勞動力。首先，大力發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)的就業(yè)空間；其次，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過加工、銷售等企業(yè)，把農(nóng)民與市場聯(lián)系起來，實行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理；第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用國家實行擴(kuò)大內(nèi)需的方針和積極的財政政策的有利時機(jī)，大幅度增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資，吸納農(nóng)村剩余勞動力。

（四）努力提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移勞動力的市場競爭能力。我縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。大量分析表明，農(nóng)村勞動力素質(zhì)與轉(zhuǎn)移的速度和層次成正比關(guān)系，一般勞動力素質(zhì)高的地區(qū)，轉(zhuǎn)移速度要快于勞動力素質(zhì)低的地區(qū)，同時轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)層次也較高。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。近年來，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和一些大城市為了控制城市轉(zhuǎn)移人口和提高勞動者的整體素質(zhì)，對素質(zhì)較低的體力型民工進(jìn)入做了一定的限制，對高素質(zhì)民工需求相應(yīng)增加。面對勞動力市場的新態(tài)勢和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的需要，必須采取措施提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，以增強(qiáng)勞務(wù)輸出的競爭力。從近期看，要著重抓好外出勞動力的技能培訓(xùn)，根據(jù)市場需求和輸入地企業(yè)的要求，定向舉辦各種類型的技術(shù)培訓(xùn)班。

（五）推進(jìn)城市化進(jìn)程，增加城市就業(yè)機(jī)會

提高城市化水平是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件。堅持各個城市并舉發(fā)展的道路，擴(kuò)大現(xiàn)有城市規(guī)模，時期具備容納更多農(nóng)村勞動力的能力，為農(nóng)村勞動力進(jìn)程經(jīng)商停工更多的機(jī)會。

（六）大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

家庭服務(wù)業(yè)是關(guān)乎國計民生的重要服務(wù)產(chǎn)業(yè)之一。大力發(fā)展以家庭為服務(wù)對象、向家庭提供勞務(wù)、滿足家庭生活需求的家庭服務(wù)業(yè)，對增加就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有著積極的作用。家庭服務(wù)業(yè)勞動密集程度高,以手工勞動為主,工作內(nèi)容多樣,工作方式靈活,勞動強(qiáng)度適當(dāng),家庭服務(wù)業(yè)的大部分崗位比較適合下崗職工、農(nóng)民工、女性職工、年齡偏大職工和技能單一職工等的就業(yè),是安置下崗職工和農(nóng)民工的主要行業(yè)之一。

綏中縣城鄉(xiāng)就業(yè)管理局

2011-8-19

第五篇：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀及對策

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀及對策

【摘要】農(nóng)民工培訓(xùn)對促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移起著非常重要的作用。只有把農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，才能破解長期困擾我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)徘徊不前的根本問題。因為農(nóng)村勞動力素質(zhì)的高低直接關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、競爭力、創(chuàng)新力和現(xiàn)代化水平，所以必須對其進(jìn)行科學(xué)的培訓(xùn)，而科學(xué)的培訓(xùn)又能促進(jìn)農(nóng)民工的有效轉(zhuǎn)移。研究解決好農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問題，關(guān)系“三農(nóng)”問題的根本解決，也關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定，更是中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；現(xiàn)狀；對策

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，這是我國的基本國情。農(nóng)民的收入狀況和生活水平是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村和解決“三農(nóng)”問題的根本，也是我國全面建設(shè)小康社會道路上的首要問題。以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立為轉(zhuǎn)折點，城市經(jīng)濟(jì)體制改革深入進(jìn)行，在利益驅(qū)動下，農(nóng)村勞動力開始涌入城市和沿海地區(qū)，走上了異地轉(zhuǎn)移道路。隨著農(nóng)村大量剩余勞動力的出現(xiàn)，農(nóng)村勞動力的跨區(qū)域流動日趨活躍。要進(jìn)一步提高農(nóng)民收入水平和生活水平，就必須對農(nóng)村勞動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

一、近些年來，雖然在政府的扶植、在社會各界的幫助以及農(nóng)民們自己的努力下，農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有了一定發(fā)展，但至今依然存在種種問題

1.參加培訓(xùn)的農(nóng)民文化素質(zhì)參差不齊且整體素質(zhì)較低

在培訓(xùn)中，他們普遍反映學(xué)習(xí)吃力，因此造成培訓(xùn)質(zhì)量不高，轉(zhuǎn)移成功率相對較低。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)如何，直接關(guān)系到培訓(xùn)的效果，尤其是技能培訓(xùn)。文化素質(zhì)低下的農(nóng)民，接受職業(yè)技能培訓(xùn)的能力可想而知，接受新知識的難度也會增大。

2.轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的宣傳力度不夠

雖然通過電視、宣傳資料、標(biāo)語等形式取得了一些宣傳效果，但宣傳面和宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。很多農(nóng)民對培訓(xùn)政策缺乏了解，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的一些優(yōu)惠政策持懷疑態(tài)度，對培訓(xùn)操作辦法更是知之甚少。很多地方往往只側(cè)重于短時間的引導(dǎo)性培訓(xùn)，因此培訓(xùn)效果也不明顯。

3.企業(yè)對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)意識淡薄

農(nóng)民工分布比較多的企業(yè)往往為民營、外資企業(yè)。其中有不少企業(yè)，他們僅僅重視農(nóng)民工每天按時按量完成生產(chǎn)任務(wù)就行，而對農(nóng)民工技能升級和有關(guān)思想道德、安全、維權(quán)等方面的培訓(xùn)熱情不大。因此，不少農(nóng)民工只能長期從事低級體力或簡單熟練的工種。加上農(nóng)民工教育培訓(xùn)具有層次不齊、時間較長、流動性大、約束力不強(qiáng)等特點，這使企業(yè)不愿也不敢送農(nóng)民工去培訓(xùn)深造。

4.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的財政資金補(bǔ)助額度較低

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一項社會公益性事業(yè)。盡管當(dāng)前各級政府都拿出了一部分資金對農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)培訓(xùn)支出的需要。就當(dāng)前的收入水平而言，大多數(shù)農(nóng)民工都難以承受較高的培訓(xùn)費用。農(nóng)民工掌握一門專業(yè)技能不僅需要3一5個月或更長的時間，而且還要一定的經(jīng)費保障。由于經(jīng)費短缺，一些地方只開展一些零散的、短期的引導(dǎo)性培訓(xùn)，農(nóng)民工學(xué)不到一技之長。

5.各地培訓(xùn)工作發(fā)展不平衡

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)工作力度較大，農(nóng)民參訓(xùn)意識較強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民不僅參訓(xùn)意識較弱，而且自我封閉、保守，培訓(xùn)工作也相對滯后，轉(zhuǎn)移難的現(xiàn)象突出。一些培訓(xùn)學(xué)校之間的培訓(xùn)質(zhì)量差異也很大。有些學(xué)校培訓(xùn)制度不健全，培訓(xùn)工作隨意性大，培訓(xùn)程序、方式不規(guī)范，不注重培訓(xùn)質(zhì)量，擅自縮短培訓(xùn)的時間等等原因，造成農(nóng)民培訓(xùn)收效甚微。

二、針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的種種問題，我們應(yīng)該尋求解決的對策

1.改革農(nóng)村教育制度

要提升農(nóng)村人力資源的知識和技能含量，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一公平的人力資源教育開發(fā)制度。變農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的體制為中央和省級政府為主。由中央和省級政府承擔(dān)起國民義務(wù)教育的責(zé)任，同時完善好各級政府間財權(quán)與事權(quán)的合理分擔(dān)。保證城鄉(xiāng)學(xué)齡青少年得以完成高中階段教育，實現(xiàn)城鄉(xiāng)十二年制免費義務(wù)教育。從根源上解決農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低的狀況，有利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

2.轉(zhuǎn)變農(nóng)民工觀念，大力進(jìn)行農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)宣傳的同時，要使農(nóng)民工有意愿主動接受培訓(xùn)

農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的意義重大，關(guān)乎社會的穩(wěn)定，社會的發(fā)展。要想盡一切辦法使農(nóng)民工來接受和參加培訓(xùn)，要教育和吸引農(nóng)民工認(rèn)識到接受培訓(xùn)的好處，激發(fā)其不斷提高自己綜合素質(zhì)的熱情，積極參加各種培訓(xùn)。把培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、信息資源有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)到信息互通，資源共享。在專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式上應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向，使農(nóng)民工培訓(xùn)取得更好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。通過對轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和就業(yè)相關(guān)的一切信息更好的掌握，調(diào)動農(nóng)民工自身的積極性，主動了解、接受、參加培訓(xùn)。

3.企業(yè)要加強(qiáng)對農(nóng)民工的培訓(xùn)意識

針對培訓(xùn)對象和層次的不同進(jìn)行因材施教。對于知識文化水平稍高的農(nóng)民工可以進(jìn)行一些要求稍高、難度較大、精密技術(shù)工種和經(jīng)營管理方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。而對于文化水平中等的大多數(shù)農(nóng)民工，可以進(jìn)行一些要求不太高的、有一定技術(shù)難度的技術(shù)工種和規(guī)范化管理操作方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，使農(nóng)民工由純體力型向技能型轉(zhuǎn)變。對于少數(shù)文化水平偏低，沒有穩(wěn)定收入的農(nóng)民工，可以把他們培養(yǎng)成要求較低、難度不大、容易操作的技術(shù)工。企業(yè)在對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)過程中，培訓(xùn)內(nèi)容要實用化。始終本著深入淺出、通俗易懂；突出重點、注重實效；隨機(jī)應(yīng)變、因人施教；故事案例、提問解疑等。使農(nóng)民工的培訓(xùn)能收到立竿見影的效果。當(dāng)前培訓(xùn)的重點有家政服務(wù)餐飲、酒店、保健、建筑、家裝、制造等行業(yè)的企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。

4.政府部門要轉(zhuǎn)變過去職業(yè)培訓(xùn)的觀念和模式

政府對農(nóng)民工的免費培訓(xùn)投入是有限的，針對每個農(nóng)民工只能是一次性免費培訓(xùn)，而對于那些有一定技能，生活基本穩(wěn)定還有技能升級需求的農(nóng)民工，培訓(xùn)就可收取一定費用?；蛘?，對有一定經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工先免費招聘和培訓(xùn)，合格上崗后，在其可承受的范圍之內(nèi)，從農(nóng)民工的每月收入中逐步扣除。政府除了拿出了一部分資金對農(nóng)民工培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助外，政府有關(guān)部門還應(yīng)在強(qiáng)化職業(yè)資格證書作為勞動力市場“通行證”的就業(yè)準(zhǔn)入制度的管理方面盡快出臺政策，逐步建立培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度。政府應(yīng)根據(jù)一些行業(yè)農(nóng)民工季節(jié)性、分散性、流動性以及工作時間長、不固定的特點，采取課堂授課與課后自學(xué)結(jié)合，長訓(xùn)與短訓(xùn)結(jié)合的辦法，分階段教學(xué)，方便有一定文化基礎(chǔ)和能力的農(nóng)民工半工半讀、工學(xué)交替完成學(xué)業(yè)并頒發(fā)證書。同時，為激勵農(nóng)民工學(xué)習(xí)知識，學(xué)習(xí)技能的積極性，有關(guān)部門定期組織舉辦農(nóng)民工技能大賽，通過技能大賽對農(nóng)民工進(jìn)行技能等級考核認(rèn)定，并頒發(fā)證書。只有這樣，培訓(xùn)才有吸引力，培訓(xùn)后的農(nóng)民工在就業(yè)中才具有競爭力。各級政府要積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工培訓(xùn)事業(yè)，加強(qiáng)管理。各有關(guān)部門協(xié)調(diào)工作，立足自身職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好政策指導(dǎo)、督促檢查以及各項服務(wù)工作。農(nóng)民工培訓(xùn)工作要統(tǒng)籌計規(guī)劃，突出重點，分步開展。把農(nóng)民工培訓(xùn)作為長期重要任務(wù)來抓。

5.培訓(xùn)農(nóng)民工要做到因地制宜、按需施教、注重實效

以市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，堅持培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性。針對我國農(nóng)村勞動力資源現(xiàn)狀，做好勞動力市場需求預(yù)測，區(qū)分不同培訓(xùn)對象，按照不同區(qū)域、不同行業(yè)要求，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式。使各地培訓(xùn)工作進(jìn)展在趨于平衡的同時能夠快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]李天仁.加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究[M].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),2007.[2]馬乙玉.農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制問題探析[J].甘肅農(nóng)業(yè),2005.[3]鄧曉麗.我國農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題研究[M].四川師范大學(xué),2007.[4]劉懷廉.中國農(nóng)民工問題[M].人民出版社,2005.作者簡介：孫思（1984－），女，河南鄭州人，現(xiàn)供職于鄭州測繪學(xué)校政體部。