第一篇：我國勞動力市場發(fā)展現(xiàn)狀及對策簡析

我國勞動力市場發(fā)展現(xiàn)狀及對策簡析

案例1：中新網(wǎng)2月23日電(財(cái)經(jīng)頻道記者 馬麗)：

2011年春節(jié)剛過，“用工荒”便再次席卷東部沿海地區(qū)。正月十五元宵節(jié)過后，城市勞務(wù)市場迎來了新一批返工潮，此前未能達(dá)到招工預(yù)期的企業(yè)紛紛渴望抓住這一時(shí)機(jī)，而結(jié)果卻幾家歡喜幾家愁。

每年春節(jié)前后，都是農(nóng)民工市場的“唱荒”階段，不少企業(yè)為招工難而頭疼不已。年關(guān)剛過，“用工荒”的報(bào)道便見諸各大媒體的顯著版面。今年對企業(yè)來說，招工似乎比往年來的更加棘手。原本作為勞動力主要輸出地的中西部地區(qū)開始大面積“召回”本地農(nóng)民工，調(diào)查顯示，近幾年，隨著西部城市建設(shè)和企業(yè)西進(jìn)步伐的加速，農(nóng)民工回流的趨勢也越來越明顯。

結(jié)構(gòu)性招工短缺的矛盾并沒有徹底解決，中西部企業(yè)今年也加入勞動力市場的競爭，農(nóng)民工短缺現(xiàn)象更加明顯。而面對“80后”撐起的外出農(nóng)民工主力軍，在勞動力短缺的現(xiàn)實(shí)面前，企業(yè)要如何抓住這一新生力量？

雖然針對農(nóng)民工的各項(xiàng)保障措施已經(jīng)在大力推進(jìn)，但與2.42億的農(nóng)民工總數(shù)相比，農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益的整體保障率仍相對偏低，而隨著新一代農(nóng)民工自主意識和維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，如何能夠立足人本，吸引和留住人才已經(jīng)成為企業(yè)亟待解決的難題。

雖然針對農(nóng)民工的各項(xiàng)保障措施已經(jīng)在大力推進(jìn)，但與2.42億的農(nóng)民工總數(shù)相比，農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益的整體保障率仍相對偏低，而隨著新一代農(nóng)民工自主意識和維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，如何能夠立足人本，吸引和留住人才已經(jīng)成為企業(yè)亟待解決的難題。

案例2：（英國）FT中文網(wǎng)(2009-03-10)

英國《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)特約撰稿人王錚

大學(xué)生就業(yè)難無疑是今年“兩會”上最熱的話題之一。溫家寶的政府工作報(bào)告中明確寫入了“為大學(xué)生找工作”的具體措施。3月7日，人大、政協(xié)的兩場新聞發(fā)布會也均與此話題密切相關(guān)。

中國社會科學(xué)院發(fā)布的2009年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》稱，到2008年底，有100萬名大學(xué)生不能就業(yè)。而2009年高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到611萬人，比2008年增加52萬人。大學(xué)生就業(yè)被普遍認(rèn)為進(jìn)入30年來最艱難的時(shí)期。民進(jìn)中央常委、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明在7日的新聞發(fā)布會上預(yù)測，今年大概只有300多萬的學(xué)生能夠找到工作，不到應(yīng)屆畢業(yè)生的一半。

由案例1可以看到，我國在近年來每年都會遇到“民工荒”?！懊窆せ摹笔侵该窆ざ倘爆F(xiàn)象。這種現(xiàn)象最早出現(xiàn)在南方一些主要城市，并尤其在春節(jié)時(shí)期尤為明顯。“民工荒”既包括“普工荒”，也包括“技工荒”，但無論哪種類型，其所反映出“荒”的特征都可以概括為一種結(jié)構(gòu)性短缺。我過國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平飛速提高，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，需要的勞動力數(shù)量和質(zhì)量都變化很大。東南沿海一帶分布了大量勞動密集型企業(yè)，吸引了大量勞動力到來，但是在前幾年金融危機(jī)的影響下，很多工廠倒閉，從各地而來的農(nóng)名工又返回到家鄉(xiāng)。在春節(jié)前后是勞動力最缺的時(shí)候，這是季節(jié)性因素，因?yàn)榇蠹叶蓟丶疫^年。年后，企業(yè)生意好轉(zhuǎn)，有訂單了，但勞工沒有及時(shí)接到信息，以為還是沒工作，所以選擇不繼續(xù)外出打工，這是信息不對稱?，F(xiàn)在在外打工的收入還不如村里人在家創(chuàng)業(yè)掙的多，索性就呆家里了。這是待遇問題。

案例2中我們可以看出即使是從高等院校畢業(yè)的所謂“高素質(zhì)人才”的就業(yè)也是政府的難題，一方面畢業(yè)生數(shù)量大，工作崗位少，一方面畢業(yè)生眼光高，嫌有的工作待遇不好。所以工作“難找”。

勞動力市場現(xiàn)狀與問題

從以上兩個案例可以看出我國勞動力市場還是有很多問題的。

一方面，勞動力供給總量過剩。隨著國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性 改組和結(jié)構(gòu)大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，我國大量的勞動力被釋放出來。據(jù)估計(jì)，2000年底，包括登記失業(yè)，城鎮(zhèn)新增勞動力，新下崗職工，機(jī)構(gòu)改革中分流，農(nóng)轉(zhuǎn)非等幾項(xiàng)指 標(biāo)在內(nèi)的我國未處于就業(yè)狀態(tài)的勞動力數(shù)量約為 2800萬——3000萬人，此外，農(nóng)村約有1.3 億—1.5億剩余勞動力，這大大加重了我國勞動力市場供大于求的矛盾。

另一方面，勞動力有效供給不足。中國經(jīng)濟(jì)面臨的勞動力市場供過于求結(jié)構(gòu)性失衡還表現(xiàn)在低素質(zhì)或未開發(fā)的低質(zhì)量人力資源大為過剩，而經(jīng)過科學(xué)開發(fā)，具備現(xiàn)代文化素質(zhì)和先進(jìn)勞動技能的高質(zhì)量人力資源又相對缺乏，這反映在就業(yè)市場上就是存在大量低質(zhì)量的勞動力剩余，他們又無法填補(bǔ)許多要求較高技術(shù)和技能的工作崗位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，雖然適度失業(yè)人口的存在，有利于激勵人們努力工作，努力學(xué)習(xí)，提高其自身的文化和技術(shù)素質(zhì)，提高工作效率。但是大量失業(yè)人口的存在，不僅造成人力資源的巨大浪費(fèi)，影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也會造成失業(yè)者及其家庭的生活困難，增加社會諸多不穩(wěn)定因素。

再一方面，政府在勞動力就業(yè)方面的引導(dǎo)功能沒有發(fā)揮到位，造成有的工作沒人做，有的工作搶著做的現(xiàn)象。

問題產(chǎn)生的原因

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，產(chǎn)業(yè)之間興衰更替產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，市場要求勞動力在部門之間移動以達(dá)到勞動力的供給和需求結(jié)構(gòu)均衡，但是我國勞動力市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動力不能在部門之間自由流動，就業(yè)市場化機(jī)制尚未建立，以至于我國勞動力市場就業(yè)機(jī)制受很多因素影響，產(chǎn)生問題。

第一，勞動力總量過剩，而具體來說是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的影響。我國勞動力總量多，但是其中受過高等教育或者專門職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的高素質(zhì)人才不多，所以大多數(shù)勞動力只是在勞動密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)，但這個產(chǎn)業(yè)能吸納的勞動力是有限的，所以造成勞動力過剩，而對高素質(zhì)人才有巨大需求的產(chǎn)業(yè)卻是求賢若渴，招不到符合條件的員工。這也是由于信息不對稱而產(chǎn)生的，國家應(yīng)該適應(yīng)市場需求，多培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

第二，勞動力市場存在流動性障礙。由于戶籍管理制度，就業(yè)管理制度及地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，嚴(yán)重影響了勞動力市場流動。舉例而言，北京，上海，天津等都市有著戶口準(zhǔn)人就業(yè)的限制，西部比東部勞動力流動性較差。勞動力市場處于城鄉(xiāng)，地區(qū)及部門之間相互分割的狀態(tài)，阻礙了勞動力市場的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

第三，我國高等教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量參差不齊，量大質(zhì)不優(yōu)，畢業(yè)的大學(xué)生當(dāng)前出現(xiàn)過多狀態(tài)。由于各種原因，我國畢業(yè)的大學(xué)生當(dāng)前出現(xiàn)過多狀態(tài)。但是目前卻出現(xiàn)崗位少，大學(xué)生過多情況，另外剛剛畢業(yè)大學(xué)生由于沒有工作經(jīng)驗(yàn)，因此培養(yǎng)的成本、職業(yè)化的成本很高。據(jù)悉，今年，我國高校應(yīng)屆畢業(yè)生大約630萬人，加上歷年未就業(yè)的大學(xué)生，需就業(yè)的大學(xué)生接近千萬。因此表面上似乎“畢業(yè)即失業(yè)”，為完成“就業(yè)指標(biāo)”往往大學(xué)生會“被就業(yè)”，許多大學(xué)生因各種原因甚至出現(xiàn)“啃老族”等現(xiàn)象，這些似乎都是從不同角度折射出的不容樂觀的大學(xué)生就業(yè)形勢。

第四，勞動力市場缺乏競爭性就業(yè)機(jī)制。受地方保護(hù)主義的限制，跨地區(qū)就業(yè)的比重 相當(dāng)小;畢業(yè)生就業(yè)仍處于由國家安置就業(yè)向通過市場，實(shí)行競爭就業(yè)的過渡階段;在人才的分配上也主要是面向國有企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)，非國有企業(yè)和國有小企業(yè)難以獲得搞技術(shù)人才。此外，勞動力的市場價(jià)格尚未有效形成，工資分配制度處于計(jì)劃管理和市場調(diào)節(jié)并存的階段，企業(yè)間，企業(yè)內(nèi)部職工之間工資分配仍不能完全反映勞動力價(jià)值和供求關(guān)系。

對策建議

第一，政府應(yīng)該重視高等教育，嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量，除了培養(yǎng)科技人文人才外，還要注意職業(yè)教育，為社會培養(yǎng)優(yōu)秀的高素質(zhì)勞動力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠科技，科技進(jìn)步靠人才，人才培養(yǎng)教育，教育影響勞動者的文化知識水平和教育程度，勞動者的文化知識水平和教育程度是解決勞動力結(jié)構(gòu)性就業(yè)的基礎(chǔ)。由于科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展及其在生產(chǎn)中的應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)部門的生產(chǎn)設(shè)備不斷更新，生產(chǎn)工藝經(jīng)常變革，因而對勞動者的文化知識水平和教育程度的要求越來越高。由此可見，勞動力結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題的解決與勞動者的教育程度有著直接的關(guān)系。事實(shí)說明，一個國家的教育越發(fā)達(dá)，社會成員所受教育程度越高，勞動力的結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題就越容易解決。因此，政府應(yīng)大力發(fā)展教育，提高全體勞動者的知識文化水平，從而提高了技術(shù)水平和勞動適應(yīng)能力，解決了需要較高技術(shù)和工作能力崗位的空缺。

第二，建立全面的勞動力供需交流平臺，實(shí)現(xiàn)供需信息的自由交換。切實(shí)抓好勞動力供需信息搜尋的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并通過對全國城鄉(xiāng)廣泛的勞動力資源的調(diào)查與需求預(yù)測，及時(shí)掌握其供求狀況。同時(shí)做好信息的收集、整理、儲存、交流、傳播與咨詢工作，發(fā)揮信息的引導(dǎo)作用，為企業(yè)下崗職工再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移提供良好的信息服務(wù)。此外，還應(yīng)做好勞動力市場價(jià)格指導(dǎo)和失業(yè)預(yù)警監(jiān)測，從而為勞動者求業(yè)提供了一個便利的渠道，有助于勞動者快捷的找到合適的工作。

第三，建立完善的社會保障制度。中國已進(jìn)入并將長期處于人口老齡化社會，老齡人口的生存和生活不只依靠國家的對他們的醫(yī)療保險(xiǎn)盒社會保險(xiǎn)，最重要的是能讓這部分人口在工作階段隨著工作年限的增長和國家經(jīng)濟(jì)的增長積累合理的財(cái)富，國家應(yīng)在國民收入再分配和健全投資市場上下功夫，特別是具有壟斷性質(zhì)的上市公司占據(jù)國家優(yōu)質(zhì)資源，具有長期增長穩(wěn)定，收益率高的特點(diǎn)，應(yīng)拿出更多的財(cái)富在二級市場上與投資者分享，以另一種方式參與國民收入的再分配。同時(shí)還應(yīng)建立和完善下崗職工基本生活保障制度和再就業(yè)制度。一方面，為了防止把釋放出來的失業(yè)人員推向社會，引發(fā)不安定因素，應(yīng)提高失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)額，將我國失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與最低工資和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。另一方面，建立下崗職工再就業(yè)制度，這樣有利于緩解我國勞動力供大于求的矛盾，推動我國勞動力市場的健康發(fā)展。

第四，縮小城鄉(xiāng)差距。現(xiàn)在大部分流動勞動力是農(nóng)村剩余勞動力，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使得他們不再需要外出打工，在家鄉(xiāng)就可以取得合理收入，這樣就可以減少因勞動力流動帶來的成本社會的成本增加。發(fā)展農(nóng)村教育，這樣以來下一代農(nóng)村的勞動力就能夠勝任勞動密集型以外的工作了，可以有效促進(jìn)勞動力市場的均衡。

第二篇：我國勞動力市場發(fā)展分析

我國勞動力市場發(fā)展分析

一、勞動力市場建設(shè)的必要性

事實(shí)證明，勞動力市場建設(shè)和發(fā)展滯后已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)體制健全和完善的制約因素，直接影響到勞動就業(yè)這一重大經(jīng)濟(jì)社會問題的有效解決，因此，采取必要的有針對性的措施，加快勞動力市場建設(shè)已經(jīng)日益具有必要性和緊迫性。

1.解決勞動力市場信息不對稱問題，充分發(fā)揮勞動力市場信息功能的需要。要解決摩擦性失業(yè)的難題，就必須加快勞動力市場建設(shè)，特別是強(qiáng)化勞動力市場的信息收集、整理和傳遞功能，盡可能使不同市場主體對信息的了解和掌握的差異性相對縮小，從而逐步消除信息不對稱產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)創(chuàng)造必要的信息條件。

2.提高勞動力的流動幅度，擴(kuò)大異地就業(yè)的需要。勞動力市場建設(shè)的一個直接結(jié)果就是勞動力流動總量的增加和頻率的加快，個人的職業(yè)流動在很大程度上受到勞動力市場化程度的影響。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，基本沒有勞動力市場，國家通過高度統(tǒng)一的工資和社會保障制度以及戶籍管理等行政手段，對勞動力在不同工作單位和經(jīng)濟(jì)部門之間的流動加以嚴(yán)格控制，勞動力的流動率是很低的。上世紀(jì)90年代以來，隨著勞動就業(yè)制度的改革和勞動力市場建設(shè)的加快，我國的勞動力流動率有所上升，但與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家相比還有較大差距。據(jù)中國社科院“中國城鎮(zhèn)勞動力流動”課題組的調(diào)查，在北京、無錫、珠海三城市，勞動者的職業(yè)生涯中，從未改變過工作單位的個人比例仍較高，達(dá)30%以上。這一比例與日本橫濱1970年的比例（34.9%）大致相同，高于美國底特律1970年的比例（13.9%）。[1]這種狀況充分說明我國勞動力的流動程度是比較低的，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙我國勞動力市場的建設(shè)和發(fā)展，影響我國勞動力市場與國際接軌，也不利于我國日益嚴(yán)重的失業(yè)問題的有效解決。因此，進(jìn)一步加快勞動力市場建設(shè)，提高勞動力的流動幅度（即勞動力流動的頻率與跨度）已經(jīng)具有明顯的必要性和緊迫性。

3.緩解摩擦性失業(yè)的社會壓力，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的需要。摩擦性失業(yè)幾乎在所有國家的勞動力市場上都不同程度地存在著，不過在我國問題尤為嚴(yán)重，表現(xiàn)為一定時(shí)期內(nèi)某地某種勞動力嚴(yán)重短缺，而另一地此種勞動力卻大量過剩，處于失業(yè)狀態(tài)。這種由信息不對稱等原因形成的摩擦性失業(yè)從根本上說是在勞動力總供求基本均衡狀態(tài)下的失業(yè)，其解決路徑主要是勞動力市場的健全和完善，特別是勞動力市場信息的完備和對稱。而后一方面問題已越來越成為摩擦性失業(yè)問題得以緩解的制約因素，有必要作為我國政府當(dāng)前一個十分重要的戰(zhàn)略性問題加以解決。[2]

4.進(jìn)一步提高就業(yè)彈性，遏制我國勞動就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的非對稱性趨勢的需要。所謂就業(yè)彈性是指就業(yè)增長率與經(jīng)濟(jì)增長率的比率。其計(jì)算公式是：就業(yè)彈性系數(shù)=就業(yè)增長率÷經(jīng)濟(jì)增長率。在正常情況下，就業(yè)彈性應(yīng)在0—1之間。一般地說，就一國長期總量生產(chǎn)函數(shù)而言，就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長成正相關(guān)。但在我國，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和就業(yè)體制改革的影響，就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)了明顯的非一致性。一方面經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持高速增長，另一方面就業(yè)增長率卻逐步下降，失業(yè)人員逐年增多，2003年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè) 1

率達(dá)4.3%，1991—1997年間，我國就業(yè)彈性系數(shù)保持在0.08—0.17之間，明顯偏低。2002年的就業(yè)彈性系數(shù)比1996年又下降了0.02個百分點(diǎn)。[3］要遏制勞動就業(yè)方面這種非正常狀況，除了政府采取有力的宏觀調(diào)控措施加以調(diào)節(jié)外，很重要的一點(diǎn)就是要加快勞動力市場建設(shè)，以市場化的調(diào)節(jié)機(jī)制協(xié)調(diào)就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

二、勞動力市場建設(shè)的路徑

盡快改變目前我國勞動力市場不健全、不完善、不統(tǒng)一的“三不”狀況，使勞動力市場成為解決勞動就業(yè)問題的健康有效的平臺，并做到與國際勞動力市場接軌，已經(jīng)成為我國的一個十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。為此，有必要深入探討我國勞動力市場建設(shè)的有效路徑。

1.進(jìn)一步從理論上給勞動力以科學(xué)的市場定位。我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，勞動力作為商品已經(jīng)成為不爭的事實(shí)，為社會各界所公認(rèn)?，F(xiàn)在的問題是必須真正確立勞動力作為一種重要的生產(chǎn)要素，允許其在市場上自由流動，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)勞動力的“充分就業(yè)”，這是市場經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律所決定的理論觀點(diǎn)。需要各級政府進(jìn)一步解放思想，以積極的態(tài)度對待勞動力的流動，為勞動力的流動提供可靠的制度保障和政策支持，克服勞動就業(yè)問題上的地方保護(hù)主義等各種行政壁壘，正視并解決勞動力自由流動可能帶來的一系列社會問題，從而為勞動力的自由流動創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。

2.對勞動力市場的科學(xué)定位。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，勞動力市場和其他要素市場一樣，是完整的市場體系的一個局部，是市場體系鏈條上的一個重要環(huán)節(jié)，勞動力市場的健全和完善與否反映一個國家的市場體系是否健全，也是一個國家的市場經(jīng)濟(jì)是否成熟的重要標(biāo)志。同時(shí)，勞動力市場還不同于其他要素市場，因?yàn)閯趧恿κ袌龅慕灰讓ο笫莿趧恿?，而勞動力的載體是人，所以，勞動力市場是特殊的具有決定意義的要素市場。

[4]同時(shí)，當(dāng)前我國勞動力市場建設(shè)和發(fā)展的狀況離WTO的要求還有較大距離，一些西方國家至今還不承認(rèn)我國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，因此,我們必須特別重視勞動力市場的建設(shè)和發(fā)展，把培育和發(fā)展勞動力市場作為健全和完善市場體系的重中之重，抓緊抓實(shí)抓好，并盡快解決勞動力市場發(fā)展滯后所導(dǎo)致的一系列問題。

3.勞動力市場建設(shè)的目標(biāo)定位。首先，勞動力市場建設(shè)的最終目標(biāo)是建立起健全的、全國統(tǒng)一的，運(yùn)行有效的勞動力市場，作為勞動力資源的自由流動和優(yōu)化配置的平臺；其次，通過勞動力市場建設(shè)和完善，使勞動力與就業(yè)崗位的匹配得以比較順利地進(jìn)行，使困擾宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失業(yè)特別是摩擦性失業(yè)問題得以有效緩解，從而減輕勞動就業(yè)方面的社會壓力；再次，通過加快勞動力市場建設(shè)，實(shí)行政府公共服務(wù)以及宏觀調(diào)控職能與市場化的就業(yè)機(jī)制相結(jié)合，實(shí)施“就業(yè)型經(jīng)濟(jì)增長”戰(zhàn)略，克服“增長型失業(yè)”，改變我國當(dāng)前就業(yè)彈性偏低的狀況。

4.勞動力市場建設(shè)的具體措施。我國勞動力市場建設(shè)除了解決好上述幾方面的目標(biāo)定位問題外，還必須努力抓好一系列迫切需要解決的實(shí)際問題。首先是加強(qiáng)勞動力市場方面的法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范勞動力市場運(yùn)作與管理。再次是勞動力市場載體建設(shè)。勞動力市場的載體主要是各種職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，例如職業(yè)介紹所等。其建設(shè)是勞動力市場建設(shè)的主要任務(wù)。具體地說，一是明確代理制，即職介所充分發(fā)揮橋梁作用，溝通供求信

息，協(xié)調(diào)供求關(guān)系，代表勞動力市場供求雙方進(jìn)行誠信高效的招聘或求職；二是強(qiáng)化勞動力市場的檔案管理，對滯留在勞動力市場的勞動力檔案進(jìn)行科學(xué)的分類處理，并進(jìn)入勞動力市場信息庫，實(shí)行嚴(yán)格的管理和及時(shí)的更新；三是對滯留在勞動力市場的勞動力進(jìn)行必要的就業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)勞動力市場的需求狀況，有針對性地進(jìn)行職業(yè)技能方面的培訓(xùn)，為勞動力順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)創(chuàng)造條件；四是對職介所的經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)范化管理，嚴(yán)禁信息欺詐、違規(guī)收費(fèi)等違法違規(guī)行為的發(fā)生；五是加快勞動力市場體系建設(shè)。在各地方、各行業(yè)、各部門勞動力市場建設(shè)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化其相互之間的有機(jī)聯(lián)系，實(shí)行資源共享和互補(bǔ)，形成全國統(tǒng)一的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)；最后是培育真正的、成熟的市場主體。勞動力市場的主體是勞動力的供給方和需求方，具體地說就是用人單位和勞動力的載體—勞動者。其中政府是勞動力市場特殊的主體。這是因?yàn)椋瑥膰?yán)格意義上講，政府機(jī)關(guān)用人也要通過勞動力市場進(jìn)行招聘，也是勞動力的需求方之一，但同時(shí)政府又是獨(dú)立于市場之外、凌駕于市場之上的國家機(jī)器，代表國家行使對勞動力市場進(jìn)行監(jiān)督管理和宏觀調(diào)控的職能。[5]所以，政府應(yīng)建立必要的績效評價(jià)機(jī)制和行為約束機(jī)制，以保證其管理和調(diào)控職能的公正和高效，從而推動我國勞動力市場不斷走向健全和完善。

【參考文獻(xiàn)】

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[4] 李建民：中國勞動力市場多重分隔及其對勞動力供求的影響[J]．中國人口科學(xué)，2002

[5] 胡家勇：轉(zhuǎn)型、發(fā)展與政府[M]．社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，200

2目錄

摘要

關(guān)鍵詞

一、勞動力市場建設(shè)的必要性

1.解決勞動力市場信息不對稱問題，充分發(fā)揮勞動力市場信息功能的需要。

2.提高勞動力的流動幅度，擴(kuò)大異地就業(yè)的需要。

3.緩解摩擦性失業(yè)的社會壓力，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的需要。

4.進(jìn)一步提高就業(yè)彈性，遏制我國勞動就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的非對稱性趨勢的需要。

二、勞動力市場建設(shè)的路徑

1.進(jìn)一步從理論上給勞動力以科學(xué)的市場定位。

2.對勞動力市場的科學(xué)定位。

3.勞動力市場建設(shè)的目標(biāo)定位。

4.勞動力市場建設(shè)的具體措施。

參考文獻(xiàn)

第三篇：我國勞動力市場發(fā)展體制問題與對策

我國勞動力市場發(fā)展體制問題與對策

寇瑞青

我國勞動力市場是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革而產(chǎn)生并逐步發(fā)展起來的，在促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。另一方面，目前我國勞動力市場發(fā)育還不夠成熟，特別是在建立市場機(jī)制方面還存在一些體制障礙。本報(bào)告將對這一問題進(jìn)行深入分析，并提出對策建議。

一、新舊體制轉(zhuǎn)換中的勞動力市場

（一）建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制

為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，加緊轉(zhuǎn)變就業(yè)機(jī)制，從根本上解決日益嚴(yán)峻的下崗與失業(yè)問題，1997年黨中央確定了新時(shí)期的就業(yè)方針，這就是：勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)。這一就業(yè)方針的實(shí)質(zhì)就是要通過培育和發(fā)展勞動力市場，充分運(yùn)用市場機(jī)制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)就業(yè)市場化，合理開發(fā)、配臵和利用勞動力資源。

在1999年黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干重大問題的決定》中，明確提出 了建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的目標(biāo)。建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制主要是根據(jù)深化國有企業(yè)改革的需要，著重解決國有企業(yè)下崗職工通過進(jìn)入勞動力市場實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的問題，為轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)造必要條件。因此，這種機(jī)制是從計(jì)劃安臵為主導(dǎo)的就業(yè)機(jī)制向與完全符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的市場就業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)變的一種過渡形態(tài)，是引導(dǎo)被舊體制束縛的數(shù)量龐大的勞動力存量逐步進(jìn)入勞動力市場的一座橋梁，體現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌相適應(yīng)的特點(diǎn)。為建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革的客觀要求，制定國有企業(yè)職工分流安臵政策，特別是妥善處理下崗職工以及改制企業(yè)職工的勞動關(guān)系問題，促進(jìn)其進(jìn)入市場自主就業(yè)，并實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。

（二）下崗與失業(yè)雙軌運(yùn)行與并軌

鑒于我國社會保障體系建設(shè)發(fā)展滯后，失業(yè)保險(xiǎn)基金難以承受大量職工失業(yè)所帶來的沖擊，按照黨中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署，從1998年7月開始，國有企業(yè)普遍建立再就業(yè)服務(wù)中心，由此建立下崗職工基本生活保障制度，在下崗職工從企業(yè)進(jìn)入社會勞動力大市場之間開辟一條緩沖地帶，在失業(yè)保險(xiǎn)承受失業(yè)壓力之前，設(shè)臵一道新的保障線，并促進(jìn)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。在逐步撤銷企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心中心之后，所有出中心與企業(yè)解除勞動關(guān)系的下崗職工以及企業(yè)新的裁員或精簡人員全部進(jìn)入勞動力市場，使下崗職工基本 生活保障制度與失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌。

（三）勞動力市場發(fā)育狀況評估

經(jīng)過改革以來二十多年的發(fā)展，目前我國勞動力市場已經(jīng)初步形成，盡管市場機(jī)制還不夠成熟，但在對勞動力資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)方面正在發(fā)揮越來越重要的作用?？偟膩砜?，現(xiàn)階段勞動力市場具有以下明顯特征：

一是勞動力市場主體地位已經(jīng)基本確立，但在一定程度上仍然受到傳統(tǒng)體制的束縛。尤其是一些國有企業(yè)的用人自主權(quán)還沒有得到充分落實(shí)；機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在用人制度方面還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩；仍有一部分勞動者由于某些社會因素的制約而難以自主擇業(yè)。

二是勞動力市場供求矛盾十分尖銳。由于我國勞動力資源嚴(yán)重過剩，勞動力總量供過于求的矛盾非常尖銳。不僅如此，目前勞動力市場供求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾也格外突出。因此，在當(dāng)前和今后很長一段時(shí)期內(nèi)，就業(yè)壓力巨大。

三是勞動力流動在很大程度主要以市場需求為導(dǎo)向，但在勞動力跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨企業(yè)以及跨所有制等方面的流動中還存在著一些制度障礙。

四是勞動力市場服務(wù)體系已經(jīng)初具規(guī)模，勞動力市場科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化等“三化”建設(shè)試點(diǎn)工作正在逐步展開，但勞動力市場服務(wù)體系發(fā)展水平還不高，在運(yùn)作上缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，職業(yè)介紹成功率較低。五是由工資指導(dǎo)線制度、勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度、人工成本預(yù)測預(yù)警制度、最低工資保障制度等構(gòu)成的勞動力市場工資宏觀調(diào)控體系已經(jīng)初步建立，但還不夠完善，也沒有建立勞動力市場供求分析與預(yù)測系統(tǒng)、失業(yè)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)等。

六是勞動力市場法律法規(guī)體系與執(zhí)法監(jiān)督體系已經(jīng)初步形成，但還不夠健全和完善，尤其是一些與《勞動法》相配套的一些重要的專門法律尚未出臺，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法手段和力量薄弱，勞動力市場秩序還不夠規(guī)范。

二、制約勞動力市場發(fā)展的體制性障礙

盡管經(jīng)過二十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，目前我國仍然處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立起來，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也還沒有徹底退出歷史舞臺，在一定程度和范圍內(nèi)依然存在并起著相應(yīng)的作用，并且阻礙勞動力市場的統(tǒng)一、開放和發(fā)展。

（一）國家安臵就業(yè)體制在一定程度上依然存在 目前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的由國家安臵就業(yè)的體制在國有單位中仍然在一定程度上存在著，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是近年來對國有企業(yè)富余人員采取下崗方式，并由政府制定有關(guān)下崗職工的特殊安臵與扶持政策，向下崗職工提供基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)，而沒有采取解除勞動關(guān)系使 之失業(yè)并被直接推入勞動力市場的方式。在解決下崗職工再就業(yè)問題上，有些地方政府為下崗職工提供公益性的就業(yè)崗位用于安臵困難群體，也有些地方政府甚至采取用行政手段清退農(nóng)民工的方式為下崗職工騰出就業(yè)崗位。各級政府制定有關(guān)促進(jìn)再就業(yè)的優(yōu)惠政策也主要是針對國有企業(yè)下崗職工的，下崗職工只有憑政府發(fā)給的“下崗證”或“再就業(yè)優(yōu)惠證”，才能享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

二是對退伍專業(yè)軍人仍然采取以計(jì)劃安臵就業(yè)為主的辦法。長期以來，我國對軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵采取由國家負(fù)責(zé)安臵就業(yè)的辦法，其中轉(zhuǎn)業(yè)干部由各級政府人事部門負(fù)責(zé)安臵，退役士兵由各級民政部門負(fù)責(zé)安臵，勞動保障等有關(guān)部門要配合做好安臵工作。目前，在軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵就業(yè)方面仍然采用由地方政府向用人單位下達(dá)指令性安臵計(jì)劃任務(wù)為主的辦法，并作為政治任務(wù)要求用人單位（特別是國有單位）必須承擔(dān)，否則將給予處罰甚至追究法律責(zé)任。盡管由于形勢的變化，這種計(jì)劃安臵就業(yè)制度遇到很大的阻力而越來越難以繼續(xù)執(zhí)行下去，一些地方也在探索建立扶持自主就業(yè)的新機(jī)制，但就全局而言，這種計(jì)劃安臵就業(yè)制度并沒有根本改變，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵就業(yè)安臵難的問題越來越嚴(yán)重。因此，這種計(jì)劃安臵就業(yè)制度已經(jīng)走進(jìn)死胡同。

三是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及工、青、婦等群眾團(tuán)體的 工作人員仍然由國家統(tǒng)一管理，并提供就業(yè)保障和社會保障，沒有納入勞動力市場中，也沒有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。迄今為止，在歷屆政府機(jī)構(gòu)改革中被精簡的人員，一般都由國家負(fù)責(zé)重新安臵，特別是在1998年各級政府機(jī)關(guān)大裁員中充分體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。盡管目前人事部正在事業(yè)單位中逐步推行聘用合同制，但進(jìn)展緩慢，與建立市場就業(yè)機(jī)制之間還有很大的差距。

（二）國有企業(yè)職工身份轉(zhuǎn)換難度大

目前，能否解決國有企業(yè)下崗職工、離崗職工以及改制企業(yè)職工勞動關(guān)系問題，使這些職工的身份由國家職工變?yōu)槠髽I(yè)職工或失業(yè)人員，不僅是深化國有企業(yè)改革的一個關(guān)鍵問題，而且是將國有企業(yè)中的存量勞動力導(dǎo)入勞動力市場的一個瓶頸問題。

近年來，在國有企業(yè)下崗職工、離崗職工以及改制企業(yè)職工勞動關(guān)系處理上的難度非常大。造成這種狀況的原因是多方面的，其中包括再就業(yè)難度越來越大，再就業(yè)率逐年下降，特別是部分年齡偏大、技能單

一、體弱多病的職工，成為再就業(yè)的困難群體，難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，以致這些職工抵制與企業(yè)解除勞動關(guān)系。而且一些職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系后，由于種種原因，社會保險(xiǎn)關(guān)系難以接續(xù)。除此之外，下崗職工勞動關(guān)系處理難的最大障礙在于企業(yè)難以承擔(dān)解除大批職工勞動關(guān)系所需支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、償還拖欠的工 資、醫(yī)療費(fèi)、集資款等各項(xiàng)債務(wù)以及補(bǔ)繳拖欠社會保險(xiǎn)費(fèi)的沉重壓力。

據(jù)勞動保障部對部分城市的抽樣調(diào)查，企業(yè)解除下崗職工勞動關(guān)系所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金約為人均6600元左右，約有70%的下崗職工曾被企業(yè)拖欠工資、醫(yī)療費(fèi)或集資款等，人均拖欠歷史債務(wù)約3600元左右。如果將過去已經(jīng)出中心但未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的下崗職工以及其他離崗人員考慮在內(nèi)，這方面的資金需求數(shù)額將更大。由于目前許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，資金短缺，因而無力承擔(dān)這筆巨額費(fèi)用，以致難以與上述下崗職工和離崗職工解除勞動關(guān)系，使這些職工未能順利進(jìn)入勞動力市場。

盡管多年來全國通過“三三制”籌集了數(shù)千億再就業(yè)資金，但這筆巨額資金的絕大部分只是用于確保國有企業(yè)下崗職工基本生活，而很少用于促進(jìn)再就業(yè)、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或償還歷史債務(wù)，沒有解決國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系以及進(jìn)市場的問題。

（三）現(xiàn)行戶籍制度阻礙勞動力流動

自從1958年國務(wù)院頒布《中華人民共和國戶口登記條例》之后，我國便建立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相配套的戶籍管理制度，并將這種戶籍制度與就業(yè)制度、消費(fèi)品供給制度、住房分配制度、教育制度、醫(yī)療制度、社會福利制度等掛鉤，在劃分社會身份界限方面構(gòu)成一套以戶籍制度為基礎(chǔ)的制 度體系，形成將城鄉(xiāng)之間、城市之間分割開來的制度壁壘，通過運(yùn)用戶籍管理等相關(guān)行政手段，對全社會勞動力資源進(jìn)行配臵和調(diào)控，由此造成勞動力資源的區(qū)域分割，特別是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，將農(nóng)民束縛在農(nóng)村。在1978年我國開始進(jìn)行改革以來，雖然與戶籍制度相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)制度都已經(jīng)進(jìn)行了不同程度的改革，但迄今為止，全國絕大部分地方（特別是大城市）的戶籍制度仍然是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下延續(xù)下來的舊制度，沒有實(shí)質(zhì)性的變化，只有少數(shù)地方在近年來經(jīng)過逐步放寬戶籍管理之后，才在戶籍制度形成的壁壘上打開缺口。

改革以來，在客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配下，數(shù)千萬農(nóng)村勞動力自發(fā)地沖破城鄉(xiāng)之間的壁壘，涌進(jìn)城鎮(zhèn)打工謀生，外出就業(yè)已成為農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要形式。目前，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工已達(dá)到1.2億人。但迄今為止，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)不僅在一定程度上仍然受到歧視和排斥，而且還存在制度障礙，城鄉(xiāng)勞動力市場處于分狀態(tài)。特別是現(xiàn)行戶籍制度成為阻礙勞動力流動特別是農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動就業(yè)的最大障礙，是農(nóng)民工進(jìn)城后受到歧視和排斥、難以扎根立足、就業(yè)難度大并且不穩(wěn)定的主要根源。

（四）社會保障體制不夠完善

建立健全和完善的社會保障體制是勞動力市場發(fā)展的必要條件。但由于我國社會保障體制建設(shè)起步較晚，先天不 足，發(fā)展滯后，因而現(xiàn)有社會保障體系還不能適應(yīng)勞動力市場發(fā)展的客觀要求。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是失業(yè)保險(xiǎn)承受能力較低。到2005年末，全國有1.06億人參加失業(yè)保險(xiǎn)，有362萬失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。盡管從全國總體上來看，失業(yè)保險(xiǎn)基金尚有大量結(jié)余，但由于失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次較低，目前仍實(shí)行市、縣級統(tǒng)籌，各地區(qū)之間失業(yè)保險(xiǎn)基金一般不能調(diào)劑使用。因此，一些地方失業(yè)保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，難以承受大量職工失業(yè)所帶來的沖擊。由于一些地方失業(yè)保險(xiǎn)基金的承受能力不足，一旦下崗職工基本生活保障制度與失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)并軌，大量下崗職工轉(zhuǎn)為失業(yè)人員，將使失業(yè)保險(xiǎn)基金不堪重負(fù)。因此，這種狀況對建立市場就業(yè)機(jī)制和勞動力市場的發(fā)展已產(chǎn)生很大的阻礙作用。

二是養(yǎng)老保險(xiǎn)先天不足、包袱沉重、收支缺口很大。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)起步較晚，缺少歷史積累，只能采取現(xiàn)收現(xiàn)付的形式，目前除少數(shù)試點(diǎn)地區(qū)開始逐步做實(shí)個人帳戶之外，大多數(shù)統(tǒng)籌地區(qū)個人帳戶都是空帳，已形成數(shù)千億基金缺口。到2005年末，全國有1.74億人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。但覆蓋面仍有很大局限性，特別是大量個體從業(yè)人員、其他靈活就業(yè)人員以及絕大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民工尚未參保。近年來，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付缺口逐年增大，每年都需要中央和地方財(cái)政補(bǔ)助數(shù)百億元。從長遠(yuǎn)看，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上還存在著一些深層次的 問題亟待解決：第一，企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的問題。目前對企業(yè)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌，而機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的退休保障仍由財(cái)政負(fù)擔(dān)。這兩種制度長期并存，不僅企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位離退休人員之間待遇相差較大，而且也不利于勞動力流動。第二，現(xiàn)行退休年齡政策與人口老齡化之間的矛盾日益加大。在現(xiàn)行的退休年齡政策下，參保人員工作時(shí)間與養(yǎng)老時(shí)間之比越來越小，基金收支缺口越來越大。第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（以及其他社會保險(xiǎn)基金）缺乏有效的保值增值機(jī)制，使基金缺口較大的問題難以得到有效緩解或解決。

三是醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革難度較大、問題較多。到2005年，除西藏的部分地區(qū)外，全國絕大多數(shù)都已啟動實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，參保人數(shù)為1.37億人。目前，醫(yī)療保險(xiǎn)制度面臨的問題主要是：第一，困難地區(qū)、老工業(yè)基地和國有困難企業(yè)籌資困難，使醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面難度進(jìn)一步加大；第二，覆蓋面較窄，個體從業(yè)人員、其他靈活就業(yè)人員、進(jìn)城農(nóng)民工以及一些城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)職工在覆蓋范圍之外；第三，多數(shù)地區(qū)尚未建立社會醫(yī)療救助制度，部分困難群體（如低保人員）的醫(yī)療保障問題比較突出；第四，由于相關(guān)制度存在一些缺陷和漏洞，濫用藥、濫檢查等不規(guī)范行為比較普遍，加大醫(yī)療保險(xiǎn)不合理支出，一些患者個人負(fù)擔(dān)也很沉重。

（五）勞動力市場的部門分割

改革以來，在我國勞動力市場產(chǎn)生和發(fā)展過程中，從一開始就被分割成“勞動力市場”和“人才市場”。這是由于在勞動人事管理體制上存在的部門分割所造成的。簡言之，按現(xiàn)行的勞動人事管理體制，勞動保障部門管理具有“工人”身份的普通勞動者，人事部門管理具有“干部”身份的各類人員。勞動保障部門和人事部門分別建立了“勞動力市場體系”和“人才市場體系”。雙方分別制定各自的市場規(guī)則和管理制度，互不適用。譬如，勞動保障部制定并發(fā)布實(shí)施的《勞動力市場管理規(guī)定》便不適用于人事部門建立和管理的“人才市場”。

三、進(jìn)一步完善勞動力市場機(jī)制的對策建議

針對目前我國勞動力市場發(fā)展中存在的突出問題，為促進(jìn)勞動力市場機(jī)制的形成和完善，擬提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）實(shí)行積極的勞動力市場政策

我國勞動力市場供過于求的矛盾將長期存在，并且在今后數(shù)十年甚至整個21世紀(jì)的漫長時(shí)期內(nèi)，都將是我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展所面臨的一個突出問題。但迄今為止，我國仍然沒有像其他市場經(jīng)濟(jì)國家那樣將促進(jìn)就業(yè)作為國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)之一。面對日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，我國應(yīng)當(dāng)高度重視就業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的重要地位和作用，把促進(jìn)就業(yè)作為一項(xiàng)基本國策，列為國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃中 的優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，這對于勞動力市場的發(fā)展具有重要意義。

把促進(jìn)就業(yè)作為一項(xiàng)基本國策，需要制定和實(shí)施積極的勞動力市場政策，即由政府針對勞動力市場供求狀況所采取的旨在積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和促進(jìn)充分就業(yè)所采取的各種政策措施，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．制定和實(shí)施有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策 在制定與就業(yè)有關(guān)的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策中，要優(yōu)先考慮對就業(yè)的影響，力求使有關(guān)政策對就業(yè)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，盡量避免或減少因政策失誤導(dǎo)致失業(yè)增加。要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增加投資規(guī)模，并加大對勞動密集型的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的投資力度，大力開發(fā)就業(yè)崗位。同時(shí)，在財(cái)政、金融、稅收、工商管理、外貿(mào)等方面制定更多有利于促進(jìn)就業(yè)的政策措施，其中包括大幅度增加各級財(cái)政的就業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、為中小企業(yè)、個體工商戶提供小額貸款和適當(dāng)降低稅率、允許勞動保障部門參與外貿(mào)政策制定和項(xiàng)目審核工作等等，積極鼓勵和扶持中小企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動國民經(jīng)濟(jì)保持較高的增長速度，以此創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，并引導(dǎo)和扶持勞動者進(jìn)入市場自主就業(yè)。

2．將失業(yè)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)保險(xiǎn)基金

以積極的勞動力市場政策為導(dǎo)向，通過采取積極的措施促進(jìn)就業(yè)，以此改變過去以消極的失業(yè)救濟(jì)為主的狀況，這是各國勞動力市場發(fā)展中的一個共同特點(diǎn)。這一特點(diǎn)的新的 趨向是通過建立就業(yè)基金或就業(yè)保險(xiǎn)基金，使之充分發(fā)揮積極預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的重要作用。日本、加拿大等國已經(jīng)將失業(yè)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)（或雇傭）保險(xiǎn)基金，為實(shí)行積極的勞動力市場政策提供資金保證，成為勞動力市場機(jī)制良性運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)支柱。

根據(jù)實(shí)行積極的勞動力市場政策的要求，并借鑒國外的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)對我國失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，增強(qiáng)其促進(jìn)就業(yè)的功能，弱化其消極救濟(jì)的功能。為此，建議以現(xiàn)有的失業(yè)保險(xiǎn)基金為基礎(chǔ)，并與現(xiàn)有的就業(yè)基金或再就業(yè)基金合并，建立就業(yè)保險(xiǎn)基金。同時(shí)，將目前用于下崗職工基本生活保障與再就業(yè)的資金以及財(cái)政撥給的其他就業(yè)經(jīng)費(fèi)，全部轉(zhuǎn)入就業(yè)保險(xiǎn)基金。此外，一些地方已經(jīng)建立的富余職工安臵基金、勞動服務(wù)企業(yè)發(fā)展基金以及其他相關(guān)資金也可并入就業(yè)保險(xiǎn)基金。

就業(yè)保險(xiǎn)基金的使用范圍主要包括勞動力市場建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)、扶持勞服企業(yè)、小企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對招收失業(yè)人員和下崗職工的用人單位提供補(bǔ)助，對從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦私營企業(yè)的失業(yè)人員和下崗職工提供補(bǔ)助，向失業(yè)人員發(fā)放保險(xiǎn)金，向下崗職工和其他困難企業(yè)職工提供基本生活費(fèi)，為農(nóng)村勞動力流動就業(yè)提供服務(wù)資金，等等。

3．大力加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為廣大勞動者提供多層次、多渠道的就業(yè)服務(wù) 一是要加快發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)勞動力市場“三化”建設(shè)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，提供比較充分的市場供求信息，在財(cái)政扶持下為求職者提供免費(fèi)的中介服務(wù)；同時(shí)，鼓勵發(fā)展民辦就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)勞動力市場供求雙方不同層次的服務(wù)需求。二是推動職業(yè)培訓(xùn)體制改革，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)市場，鼓勵發(fā)展民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，引入市場競爭機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量，不斷適應(yīng)市場需求，為廣大勞動者提供多層次、多種類的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，特別是大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。政府應(yīng)積極引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展，規(guī)范培訓(xùn)市場秩序，并可采取購買培訓(xùn)成果等方式為困難群體提供培訓(xùn)機(jī)會。三是高度重視和大力扶持發(fā)展勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，指導(dǎo)和推動企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并實(shí)行更加優(yōu)惠的扶持政策，繼續(xù)發(fā)揮勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面的獨(dú)特作用。

4．繼續(xù)推進(jìn)勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度建設(shè) 要在鞏固現(xiàn)有工作成果的基礎(chǔ)上，將這項(xiàng)制度建設(shè)覆蓋所有開展勞動力市場“三化”建設(shè)試點(diǎn)城市，并逐步擴(kuò)大到具備條件的其他中心城市，做到有場、有市、有價(jià)。要進(jìn)一步改進(jìn)有關(guān)工資指導(dǎo)價(jià)位的統(tǒng)計(jì)調(diào)查辦法，規(guī)范工資指導(dǎo)價(jià)位制定辦法，努力提高工資指導(dǎo)價(jià)位制定辦法的科學(xué)性，并及時(shí)發(fā)布工資價(jià)位。要加強(qiáng)宣傳，使工資指導(dǎo)價(jià)位為廣大用 人單位和勞動者所了解，切實(shí)發(fā)揮工資指導(dǎo)價(jià)位對于調(diào)節(jié)勞動力市場供求關(guān)系、引導(dǎo)勞動力流動的重要作用。

（二）努力解決國有企業(yè)存量勞動力進(jìn)入市場問題

引導(dǎo)國有企業(yè)存量勞動力進(jìn)入勞動力市場是現(xiàn)階段建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制和勞動力市場發(fā)展所面臨的主要問題。當(dāng)前，一方面要盡快解決下崗職工以及離崗人員的勞動關(guān)系，使他們能夠從企業(yè)走進(jìn)市場；另一方面，要進(jìn)一步推動國有企業(yè)進(jìn)行改制，并將產(chǎn)權(quán)臵換與職工身份轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，使原先的“國家職工”變成真正的“企業(yè)職工”或“社會人”。

1．妥善處理下崗職工以及離崗人員的勞動關(guān)系 為解決下崗職工勞動關(guān)系以及進(jìn)市場的問題，要根據(jù)中央和國務(wù)院有關(guān)文件精神，進(jìn)一步解放思想，從“花錢保穩(wěn)定”轉(zhuǎn)向“花錢建機(jī)制”，積極促進(jìn)就業(yè)機(jī)制市場化，各級政府應(yīng)當(dāng)幫助國有企業(yè)尤其是困難企業(yè)妥善解決下崗職工勞動關(guān)系問題，促進(jìn)下崗職工進(jìn)入市場尋求再就業(yè)。

2．加快國有企業(yè)改制步伐，相應(yīng)轉(zhuǎn)變職工身份 解決國有企業(yè)勞動力存量進(jìn)入市場問題的根本出路還在于進(jìn)一步推動國有企業(yè)進(jìn)行改制，將企業(yè)改制與解決職工勞動關(guān)系問題結(jié)合起來，徹底解決國有企業(yè)職工身份轉(zhuǎn)變和進(jìn)市場問題。為此，可采取以下措施：一是對嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)依法進(jìn)入破產(chǎn)程序，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)依法分配，由政府對依 法分配的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行臵換，重組搞活；二是對資產(chǎn)負(fù)債較多、但未達(dá)到資不抵債、仍在維持運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)，由收購方承擔(dān)企業(yè)債務(wù)、接收企業(yè)資產(chǎn)、出資臵換國有職工身份；三是實(shí)行企業(yè)股份制改造。對盈利狀況較好、有一定吸引力的企業(yè)，改組為股份有限公司和有限責(zé)任公司，將國有企業(yè)由國家所有變?yōu)楣蓶|共有，國家不再為企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任；四是建立股份合作制。對一些中小企業(yè)實(shí)行勞動合作與資本合作的股份合作制，廣泛吸納職工入股，使職工成為具有出資者身份的勞動者；五是將企業(yè)資產(chǎn)以協(xié)議或拍賣的方式有償轉(zhuǎn)讓。

同時(shí)，針對企業(yè)改制的不同情況，相應(yīng)處理職工與原國有企業(yè)的勞動關(guān)系，主要采取以下幾種方式：

一是對于與企業(yè)解除勞動關(guān)系的職工，企業(yè)應(yīng)依法向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對列入破產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)職工，依法向職工發(fā)放安臵費(fèi)。對于企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)藥費(fèi)、集資款等歷史債務(wù)，在與職工解除勞動關(guān)系時(shí)一并償還。如果企業(yè)在集中償還職工債務(wù)方面一時(shí)確實(shí)困難，可以與職工協(xié)商，采取分期還款方式，并簽訂還款協(xié)議和確定擔(dān)保辦法。

二是對于改制為國有控股的企業(yè)，如果職工仍留在改制企業(yè)，則改制企業(yè)應(yīng)與職工變更勞動合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，但將改制前在原企業(yè)的工作年限與轉(zhuǎn)入改制企業(yè)后的工作年限合并計(jì)算。

三是對于改制為非國有控股的企業(yè)，如果職工仍留在改 制企業(yè)，則原企業(yè)應(yīng)與職工解除勞動合同，并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；改制企業(yè)應(yīng)與職工重新簽訂勞動合同。

（三）為農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)勞動力市場競爭就業(yè)掃除制度障礙

農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)是我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢，也是我國城鄉(xiāng)勞動力市場趨于統(tǒng)一、融合的必由之路。為促進(jìn)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，必須掃除阻礙農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動的制度障礙。為此，建議采取以下措施：

1．加緊推進(jìn)戶籍制度改革

我國現(xiàn)行的戶籍制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，是通過行政手段調(diào)整和控制人口流動和分布，特別是在城鄉(xiāng)之間形成一道鴻溝。目前，世界上只有極個別的國家實(shí)行與我國相似的戶籍制度。我國的戶籍制度不僅在國際上是非常落后的，而且與我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是相違背的，應(yīng)當(dāng)加快戶籍制度改革步伐，這已是大勢所趨，勢在必行。根據(jù)目前我國人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在戶籍制度改革方面可分三步進(jìn)行：

第一步，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口之間的界限。隨著大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在戶籍登記管理方面繼續(xù)在農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口之間設(shè)臵障礙，除了限制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”之外，已經(jīng)沒有多大的實(shí)際意義。因此，盡快取 消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口之間的界限，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以職業(yè)為依據(jù)劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，以實(shí)際定居地為依據(jù)劃分城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口。

第二步，取消農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市落戶的限制。目前，我國絕大部分城市都屬于中小城市。這些城市正處于逐步發(fā)展的成長階段，具有不斷擴(kuò)大的城市容量，可以吸納外來人口（其中包括農(nóng)村人口）進(jìn)城就業(yè)和定居。因此，首先放寬中小城市對農(nóng)村勞動力進(jìn)城落戶的限制，對于進(jìn)入中小城市之后有正當(dāng)職業(yè)和合法收入、有固定住所、并且居住一定年限的來自農(nóng)村的勞動者及其家屬，應(yīng)當(dāng)允許其落戶。這種辦法在少數(shù)沿海開放地區(qū)已經(jīng)開始試行，實(shí)踐證明是切實(shí)可行的，可以在全國推廣。

第三步，逐步放寬農(nóng)村勞動力進(jìn)入大城市落戶的限制。由于目前我國一些大城市已經(jīng)人滿為患，處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，如果在相關(guān)條件不具備的情況下放開戶籍管理，難免激化矛盾。因此，在大城市戶籍制度改革方面，既要堅(jiān)持朝放寬戶籍限制的方向發(fā)展，逐步從以依靠行政手段進(jìn)行控制為主向以經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)為主過渡，又要充分考慮城市現(xiàn)有的承受力，并努力為推動戶籍制度改革創(chuàng)造條件。

2． 取消對農(nóng)民工進(jìn)城在就業(yè)等方面的歧視性規(guī)定

根據(jù)憲法和勞動法，勞動者具有平等的就業(yè)權(quán)利，因此，任何針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定都是不合法的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決 予以取消。

3．將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系之中

在繼續(xù)探索建立農(nóng)村社會保障體系的同時(shí)，要逐步將進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系之中。首先，用人單位應(yīng)當(dāng)為與之依法建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工辦理參加國家規(guī)定的社會保險(xiǎn)手續(xù)。其次，對于長期在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)民工及其家庭，也應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障體系之中。為此，要進(jìn)一步改革和完善社會保障體制，使之適應(yīng)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要。

第四篇：我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及對策

我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀與對策

資源環(huán)境科學(xué)062班0640300426王建華

[論文關(guān)鍵詞]綠色食品 發(fā)展現(xiàn)狀 問題 發(fā)展對策

[論文摘要]我國發(fā)展綠色食品，取得了不凡的成績。介紹我國綠色食品的發(fā)展?fàn)顩r，揭示其存在的問題，并提出開發(fā)綠色食品的策略

我國于１９９０年正式開始發(fā)展綠色食品，到現(xiàn)在經(jīng)歷了１０年多時(shí)間，其間在中國不僅建立和推廣了綠色食品生產(chǎn)和管理體系，而且還取得了積極成效，目前仍保持較快的發(fā)展勢頭。

中國綠色食品發(fā)展中心現(xiàn)已在全國３１個省、市、自治區(qū)委托了３８個分支管理機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)委托綠色食品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)５６個、綠色食品產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)９個，從而形成了一個覆蓋全國的綠色食品認(rèn)證管理、技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題受到各級政府的高度重視，并日益引起社會各界的普遍關(guān)注。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力必須著力解決的關(guān)鍵問題。

目前，綠色食品工作作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的一個重要組成部分，正在發(fā)揮著它的示范帶動作用,綠色食品品牌已經(jīng)成為代表我國安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的一個精品形象。大力發(fā)展綠色食品不僅是入世以后帶動我國農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模走向國際市場、參與國際競爭的重要手段,也是全面建設(shè)小康社會的必然要求,更是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提高以后發(fā)展的重要方向。產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽(yù)是綠色食品的生命線,綠色食品發(fā)展規(guī)模越大,品牌知名度越高,越是需要加強(qiáng)監(jiān)管,因此,依法完善綠色食品監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)綠色食品監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,已經(jīng)成為綠色食品工作的重中之重。

一、我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀

１９９６年，中國綠色食品發(fā)展中心在中國國家工商行政管理局完成了綠色食品標(biāo)志圖形、中英文及圖形、文字組合等４種形式在９大類商品上共３３件證明商標(biāo)的注冊工作；中國農(nóng)業(yè)部制定并頒布了《綠色食品標(biāo)志管理辦法》，標(biāo)志著綠色食品作為一項(xiàng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)在中國的形成，同時(shí)也表明中國綠色食品開發(fā)和管理步入了法制化、規(guī)范化的軌道。

截止１９９８年底，全國共開發(fā)綠色食品產(chǎn)品１０１８個，生產(chǎn)總量為８４０萬噸，開發(fā)面積達(dá)２２６萬公頃，分別是１９９０年的８倍、２４倍、５６倍，年平均遞增速度分別為２６％、４２％和５７％?，F(xiàn)已開發(fā)的綠色食品產(chǎn)品涵蓋了中國農(nóng)產(chǎn)品分類標(biāo)準(zhǔn)中的７大類、２９個分類，包括糧油、果品、蔬菜、畜禽蛋奶、水海產(chǎn)品、酒類、飲料類等，其中初級產(chǎn)品占３０％，加工產(chǎn)品７０％。綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品分布中國各地，許多企業(yè)是大型知名企業(yè)，許多產(chǎn)品是中國名牌產(chǎn)品。１９９８年，中國參與綠色食品開發(fā)的企業(yè)有６１９個，企業(yè)年生產(chǎn)總值達(dá)４０２億元人民幣，年銷售額為２８５億元人民幣，稅后利潤１７億元人民幣，其中８０％以上的企業(yè)由于開發(fā)綠色食品經(jīng)濟(jì)效益均有不同程度的提高。

目前，綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產(chǎn)方式生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)。營養(yǎng)類食品。是通過產(chǎn)前．產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境、產(chǎn)品一體化的跟蹤監(jiān)測，嚴(yán)格限制化學(xué)物質(zhì)的使用，保障食品和環(huán)境的安全，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。所謂“特定的生產(chǎn)方式”是指在生產(chǎn)、加工過程中按照綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)、禁用或限量使用化學(xué)農(nóng)藥、肥料、添加劑等物質(zhì)，對產(chǎn)品實(shí)施全程質(zhì)量控制，依法對產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)志管理。

迄今為止，我國綠色食品發(fā)展過程中存在很多問題，具體表現(xiàn)為：

（一）消費(fèi)認(rèn)識不足。消費(fèi)者對綠色食品還不認(rèn)識、不了解，使得綠色食品在我國蘊(yùn)含著巨大消費(fèi)潛力，未能形成現(xiàn)實(shí)意義上的有效需求。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，人們對“綠色食品”這個名詞的認(rèn)知度較高，但多數(shù)人對綠色食品缺乏進(jìn)一步的了解。所以引導(dǎo)消費(fèi)者充分認(rèn)識、了解綠色食品及其對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人體健康等方面的作用是現(xiàn)階段重要的工作，從而促使消費(fèi)者自覺購買、使用綠色產(chǎn)品，把潛在需求變成有效需求。

（二）經(jīng)濟(jì)條件不成熟。由于在生產(chǎn)過程中限制或者禁止使用農(nóng)藥等人工合成物質(zhì)，限制轉(zhuǎn)基因等某些先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，引起了產(chǎn)量的下降，加上認(rèn)證、加工、儲藏、檢驗(yàn)、包裝等各環(huán)節(jié)的特殊要求，綠色食品生產(chǎn)和管理的成本要高于普通產(chǎn)品，造成綠色食品定價(jià)較高。市場上，綠色食品比一般食品的價(jià)格高出幾倍，甚至近10倍。這就使大多數(shù)消費(fèi)者望而卻步。

（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。近10年，綠色食品開發(fā)得到了快速發(fā)展。但相對于普通食品，綠色食品生產(chǎn)規(guī)模太小，綠色食品實(shí)物年產(chǎn)量還不到全國普通食品年產(chǎn)量的1％。即使發(fā)展較快的糧油、飲料、蔬菜類產(chǎn)品，所占的比例也很小。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品品種單調(diào)，無法滿足人們?nèi)遮叾鄻踊氖袌鲂枨蟆?jù)資料表明，2003年，在我國綠色食品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，糧油類產(chǎn)品占28％，蔬菜類占17％，飲料類占l5％，而消費(fèi)者最為關(guān)心和市場需求較大的畜禽肉類產(chǎn)品、水海產(chǎn)品所占比例極小。較少數(shù)量的產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)不盡合理的情況下，無法形成獨(dú)特的綠色食品市場。

（四）假冒偽劣層出不窮。任何企業(yè)和個人使用綠色食品商標(biāo)標(biāo)志，必須經(jīng)注冊人的許可。但是，部分企業(yè)法律意識淡薄，綠色食品侵權(quán)行為和假冒綠色食品時(shí)有發(fā)生，影響了消費(fèi)者對綠色食品的信賴。

二、開發(fā)綠色食品的策略

現(xiàn)今，我國綠色食品的發(fā)展?fàn)顩r并不良好，存在很多問題，所以，必須在以下方面加強(qiáng)：

（一）強(qiáng)化宣傳，推動綠色食品消費(fèi)潮流。研究發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)只有融入了保護(hù)環(huán)境、崇尚自然，才能促進(jìn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)消費(fèi)理念，所以，要采取切實(shí)有效的措施，開展多層次的綠色食品宣傳教育，引導(dǎo)綠色食品消費(fèi)潮流，啟動綠色食品消費(fèi)市場。在宣傳內(nèi)容上，要宣傳綠色食品無污染、安全、營養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)的特性，強(qiáng)調(diào)綠色食品在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保障人類健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要意義。在營銷對策上，要通過CIS設(shè)計(jì)來提高綠色食品的宣傳效應(yīng)，在理念識別（MI）、行為識別（BI）、視覺識別（VI）設(shè)計(jì)中貫之以綠色食品思想，輔之以環(huán)境保護(hù)行為，給人以強(qiáng)烈的視覺沖擊，傳播綠色文化，烘托出綠色食品消費(fèi)氛圍。通過普及綠色食品消費(fèi)觀念和知識，使消費(fèi)者熟悉綠色食品的涵義、特性、標(biāo)志、標(biāo)識，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念，使更多消費(fèi)者認(rèn)識綠色食品對保證身體健康、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要意義，形成自覺的綠色食品消費(fèi)需求。

（二）完善綠色食品科技含量。檢查發(fā)現(xiàn)，綠色食品的科技含量決定了其附加值及價(jià)格，只有通過投入高科技，才能有高產(chǎn)出、高效益。所以，要加強(qiáng)同有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校、監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)等合作和開發(fā)，逐步形成完善的綠色食品科研開發(fā)和生產(chǎn)應(yīng)用相結(jié)合的開放性服務(wù)

體系，為綠色食品事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技推動。加強(qiáng)綠色食品人才體系建設(shè)，開展綠色食品知識和科技培訓(xùn)，進(jìn)一步提高綠色食品專職管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）自主開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品。在浙江省，發(fā)展綠色產(chǎn)品中的一個重大問題就是雖然浙江省綠色食品生產(chǎn)具有良好的自然資源優(yōu)勢。但全省綠色食品的區(qū)域發(fā)展不完善，缺乏綠色食品主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，缺乏綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營的龍頭企業(yè)，使分散經(jīng)營的農(nóng)戶與大市場難以銜接，尚未形成綠色食品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局。針對這種區(qū)情，就可以實(shí)行區(qū)域發(fā)展、規(guī)模推進(jìn)的原則；優(yōu)先從山區(qū)、半山區(qū)沿海灘涂、生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)施區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口基地發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并逐步在不同地區(qū)建立起多種類型的生產(chǎn)示范基地，強(qiáng)化企業(yè)開發(fā)的主體地位和技術(shù)創(chuàng)新能力，形成有一定影響的綠色食品生產(chǎn)體系。按照把產(chǎn)業(yè)調(diào)新、產(chǎn)品調(diào)優(yōu)、檔次調(diào)高、規(guī)模調(diào)大的要求，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的產(chǎn)地、氣候條件，確定發(fā)展不同的項(xiàng)目，以加快形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，使農(nóng)業(yè)由弱勢產(chǎn)業(yè)向強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，自主開發(fā)綠色產(chǎn)品，增強(qiáng)市場競爭力，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和發(fā)展綠色食品打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

1期刊論文苗青松.趙開兵安徽省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策-安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)

2007,35(15)結(jié)合安徽省生產(chǎn)綠色食品的實(shí)際,從綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、優(yōu)勢、發(fā)展重點(diǎn)以及措施等方面進(jìn)行闡述,為安徽省綠色食品的進(jìn)一步發(fā)展提出

建議和對策.2.期刊論文仲山民.胡芳名我國綠色食品的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢-經(jīng)濟(jì)林研究2001(2)綠色食品已經(jīng)成為當(dāng)今人們食品文化的價(jià)值方向.1990年以來我國綠色食品發(fā)展很快,建立了綠色食品管理和檢測機(jī)構(gòu),有力地推動我國綠色食品發(fā)展,為人世做了重要的技術(shù)物質(zhì)準(zhǔn)備.3燕香梅，沈陽市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及應(yīng)對措施研究[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（6）：1819，1833.4期刊論文布建中.張秀卿.Bu Jianzhong.Zhang Xiuqin 淺析山西省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及前景-農(nóng)產(chǎn)品加工·學(xué)

刊2005(6)

分析山西省綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀、優(yōu)勢及前景.界定了綠色食品的概念,闡述了發(fā)展綠色食品的重要意義,針對山西省綠色食品發(fā)展中存在的問

題提出相應(yīng)的措施,指出綠色食品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的廣闊前景.5.期刊論文姜媛媛.劉兆慶.李達(dá).劉爽.萬立波.Jiang Yuanyuan.Liu Zhaoqing.Li Da.Liu Shuang.Wan Libo 綠色

食品和有機(jī)食品的發(fā)展現(xiàn)狀及前景-農(nóng)產(chǎn)品加工·學(xué)刊2005(12)

主要介紹了國內(nèi)外綠色食品和有機(jī)食品的發(fā)展現(xiàn)狀,闡述了發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品的重要意義,并對其開發(fā)前景進(jìn)行深入探討.6.期刊論文張勇.俞菊英.潘晶華遼寧省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策-遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)2002,4(3)

對遼寧省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了介紹與探討.分析了綠色食品在農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)中的重要地位.同時(shí)根據(jù)遼寧省實(shí)際情況提出了發(fā)

展綠色食品的相關(guān)對策.7.會議論文歐陽喜輝 北京市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與對策研究 2001

文章對北京市綠色食品現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,提出了存在的問題.分析了北京市綠色食品發(fā)展具有資源、區(qū)位、政策和資金四個優(yōu)勢,并提出了北京市綠色

食品發(fā)展的制約因素.明確了北京市城效型綠色食品發(fā)展的基本原則,“十五”發(fā)展目標(biāo),發(fā)

展重點(diǎn),并提出了保障措施,對全國其它城郊型綠色食品的發(fā)展

具有借鑒意義.8.期刊論文趙力 營口市綠色食品的發(fā)展現(xiàn)狀和對策-農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展2008,25(3)隨著人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的不斷提升,發(fā)展綠色食品是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手.本文闡述營口市綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題,提出發(fā)展綠

色食品對策與建議.9.期刊論文董秀金.田光明.王小驪.葉雪珠.胡桂仙我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究-科技咨詢導(dǎo)報(bào)2007(27)

現(xiàn)階段,綠色食品已是我國綠色產(chǎn)品鏈中的一個新亮點(diǎn),本文在分析我國綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出幾點(diǎn)針對性建議,希望對我國綠色食品的健

康發(fā)展提供一些有益的借鑒作用.10陳福明，綠色食品產(chǎn)業(yè)與中國綠色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（4）：11871188．

11苗青松、趙開兵，安徽省綠色食品發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（15）：46694670，4675．

第五篇：我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策

我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展對策

姓名：王慧學(xué)號：11142128

【中文摘要】:隨著經(jīng)濟(jì)全球化和因特網(wǎng)的快速發(fā)展，電子信息技術(shù)日益滲透到社會生活的各個方面，同時(shí)也給傳統(tǒng)政府的管理模式帶來一場革命。信息化水平的高低已成為衡量一個國家現(xiàn)代化程度、綜合國力、國際競爭力、經(jīng)濟(jì)增長能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。本文從電子政務(wù)的特點(diǎn)及發(fā)展入手，結(jié)合我國近年來電子政務(wù)發(fā)展的歷程，總結(jié)出我國在電子政務(wù)的道路上的成就及不足，以期得出相關(guān)有效的策略為我國電子政務(wù)在政府應(yīng)用上的作用發(fā)揮出更加積極的作用。

正文：

一、電子政務(wù)的概念與特點(diǎn)

電子政務(wù)，政務(wù)是核心，電子是手段，就是指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代的信息和通信技術(shù)，將政府管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及政府部門之間的分隔限制，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，為社會公眾以及自身提供全方位、高效、優(yōu)質(zhì)、透明的管理和服務(wù)。

電子政務(wù)的特點(diǎn)：

第一，在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，也就是政府的社會管理和公共服務(wù)等職能，電子政務(wù)是提高政府行政效率的手段；

第二，電子政務(wù)是對政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的政府上網(wǎng)；

第三，電子政務(wù)提供跨越空間、時(shí)間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平；

第四，電子政務(wù)必須規(guī)范、透明，符合國際標(biāo)準(zhǔn)，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能。從電子政務(wù)的概念及特點(diǎn)，我們可以看出，電子政務(wù)是一個系統(tǒng)工程，它應(yīng)該符合以下兩個基本條件：一是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)，硬件系統(tǒng)是電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)的載體；二是處理的事務(wù)都是與政府有關(guān)的公共事務(wù)，是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的一種手段。

二、我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）我國電子政務(wù)發(fā)展的階段

中國的信息化建設(shè)起步可追溯到20世紀(jì)80年代初期，從國家大力推動電子信息技術(shù)應(yīng)用開始，電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了下面四個階段①：辦公自動化階段(準(zhǔn)備階段20世紀(jì)80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網(wǎng)工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網(wǎng)一庫”階段(發(fā)展階段2000年10月至今)。

（二）我國電子政務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)

1.我國電子政務(wù)起點(diǎn)比較低。這是因?yàn)槲覈傮w上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動化開始的，20世紀(jì)80年代才剛剛起步；而

西方國家政府機(jī)關(guān)的辦公自動化早在20世紀(jì)的60—70年代就完成了。

2.我國電子政務(wù)發(fā)展不平衡。由于我國各地的發(fā)展水平差距較大，因此我國的電子政務(wù)在發(fā)展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業(yè)管理部門開始的。

3.我國電子政務(wù)的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)更具多樣性。由于我國正處在市場經(jīng)濟(jì)體制的建立過程中，政府對經(jīng)濟(jì)特別是對企業(yè)的管理方式要進(jìn)行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務(wù)的活動，因此我國電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)更深層次的問題是如何進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)活動的變革。

（三）我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長態(tài)勢。根據(jù)《第十九次《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì) 報(bào)告》顯示①,截止到2006年12月31日，我國共建成各類網(wǎng)站843,000個，上網(wǎng)計(jì)算機(jī)總數(shù)5940萬臺，上網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù)13700萬人，我國域名總數(shù)(包括我國國家頂級域名CN和COM，NET，ORG等通用頂級域名)為4,109,020個。雖然我國信息化基礎(chǔ)設(shè)施總數(shù)很大，增長速度較，但互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及程度目前還很低，發(fā)展空間仍然非常大。

2、各級政府職能部門的網(wǎng)站建設(shè)已初步完成。根據(jù)《第十九次中國 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示①,截止到2006年12月31，我國CN下注冊的域名數(shù)為1,803,393個。與2005年同期調(diào)查的1096924個相比增長了164．4％。我國各級政府職能部門在CN下注冊域名數(shù)增長勢頭強(qiáng)勁，不同部門局域網(wǎng)已搭建完成。

3、政府部門內(nèi)部的信息化和資源共享使辦公效率大幅提高。許多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以電子政務(wù)為核心內(nèi)容的數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃。

4、政府網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷加強(qiáng)，雙向互動性有所 提高。根據(jù)《2004年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息資源數(shù)量調(diào)查報(bào)告》顯示④,在信息服務(wù)提供方面，大多數(shù)的政府網(wǎng)站提供“政府職能”、“業(yè)務(wù)介紹”、“法律法規(guī)/政策/文件”、“政府新聞”。政府網(wǎng)站提供最多的交互性服務(wù)有“政府信箱”、“留言板”、“投訴，舉報(bào)／信訪”、“民意調(diào)查，意見征集”等。

二、我國電子政務(wù)的發(fā)展對策

（一）我國電子政務(wù)發(fā)展存在的問題

我國電子政務(wù)發(fā)展過程中存在的問題我國電子政務(wù)的起步及發(fā)展皆晚于他國，不僅表現(xiàn)在理論研究的不成熟和短板方面，在實(shí)際應(yīng)用中也表現(xiàn)出一系列的問題：

1、電子政務(wù)的認(rèn)識上還存在誤區(qū)

一是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化，把工作與電子政務(wù)割裂開，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工 政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；二是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府的一些政策、法規(guī)和條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，提供全方位的服務(wù)；三是部分政府公務(wù)員擔(dān)心發(fā)展電子政務(wù)會對自身的既得利益構(gòu)成威脅，對電子政務(wù)有抵觸、消極情緒。

2、電子政務(wù)發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)

由于我國電子政務(wù)是在各級政府、不同部門中零散進(jìn)行的，條塊分割較為嚴(yán) 重，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，使得大部分建成的電子政務(wù)系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，彼此之間很難實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通、互利用、互操作。一味追求國外技術(shù)和設(shè)備的先進(jìn)性，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是主要原因。目前，跨部門、跨地區(qū)對數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的需求已十分迫切，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化已成焦點(diǎn)問題。

3、政府管理體制改革未到位

由于我國現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來的，曾長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下管理運(yùn)作，盡管現(xiàn)在正在向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印還隨處可見，如政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，部門之間職能交叉、重疊嚴(yán)重，審批過多，政府工作缺乏嚴(yán)格的程序，行政流程不合理，透明度低，暗箱操作嚴(yán)重，政府決策科學(xué)性差，對政府行為缺乏監(jiān)督等等。這些現(xiàn)象的存在與電子政務(wù)的發(fā)展要求存在較大的差距，而要杜絕這些行為，絕不是一朝一夕能夠辦到的。在這樣的情況下，要迅速實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)所要求的“一站式”“一體化”服務(wù)還確實(shí)存在很大的困難。

4、公眾信息需求了解不夠，忽視對公眾與企業(yè)的滿意度調(diào)查

盡管“服務(wù)型”政府在理論上已經(jīng)得到較為普遍的認(rèn)同，但是在實(shí)踐中，行政組織傳統(tǒng)的“只向上級負(fù)責(zé)”而非“關(guān)注效果，向用戶負(fù)責(zé)”的作風(fēng)仍然十分普遍。這導(dǎo)致的問題包括：①政府信息公開范圍較小，在可公開可不公開的灰色地帶大都做法保守，以不公開為主；②忽視公眾的需求調(diào)查，只圍繞著上級政府的評價(jià)指標(biāo)轉(zhuǎn)，在網(wǎng)站建設(shè)上投入了大量的資金、人力和物力，但是與公眾的真實(shí)需求還有一定的差距，網(wǎng)站的有效利用率仍然很低；③網(wǎng)站的服務(wù)功能仍然不夠完善，網(wǎng)上辦事項(xiàng)目較少，忽視企業(yè)用戶的需要，缺乏信息無障礙通道建設(shè)，忽略殘疾人等信息弱勢群體的需要；④筆者的研究顯示，政府在網(wǎng)站建成后，基本沒有進(jìn)行過對公眾、企業(yè)用戶的滿意度調(diào)查，在網(wǎng)站升級投資立項(xiàng)時(shí)，仍然存在著很大主觀性與盲目性。

5、缺乏專業(yè)的電子政務(wù)建設(shè)人才

電子政務(wù)在我國已經(jīng)開展了5年多的時(shí)間，但時(shí)至今日，一些地方政府部門在請一些專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行電子政務(wù)工程建設(shè)后，長期請網(wǎng)絡(luò)公司人員駐守，一旦網(wǎng)絡(luò)公司人員離開電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)就受到影響，有的地區(qū)在市、區(qū)級政府部門均實(shí)施了電子政務(wù)的前提下，真正的電子政務(wù)人才屈指可數(shù)，個別部門甚至沒有一個人懂得操作電腦，在這種基礎(chǔ)上建立起來的電子政務(wù)系統(tǒng)其運(yùn)作情況可想而知。

（二）針對問題提出的發(fā)展對策

1、轉(zhuǎn)變觀念并提高認(rèn)識創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境

電子政務(wù)的發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府部門必須對此有正確的認(rèn)識。首先要求從各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)開始。因?yàn)殡娮诱?wù)的實(shí)施必然會牽涉到政府各相關(guān)部門的既得利益，如果沒有主要領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與，電子政務(wù)的發(fā)展勢必會流于形式。其次要求廣大政府公務(wù)員真正樹立起“執(zhí)政為民”的思想，認(rèn)識到電子政務(wù)是貫徹實(shí)施“三個代表”重要思想的途徑與方法，是“全心全意為人民服務(wù)”的行動體現(xiàn)。再次要求政府各相關(guān)部門進(jìn)行“系統(tǒng)思考”，克服本位主義思想，從整體利益出發(fā)，顧全大局，使我國的電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入一個新階段。

2、制定發(fā)展規(guī)劃并建立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)化是電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的的提。目前，必須重點(diǎn)建立一套具有自主知識產(chǎn)權(quán)、適合我國政府辦公特點(diǎn)并與罔際標(biāo)準(zhǔn)兼容的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。組織建立電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作系統(tǒng)，編制電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南，修訂和制定急需的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行方式，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測機(jī)制和實(shí)施機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)咨詢與服務(wù)體系。

3、加大行政改革并創(chuàng)新政府管理

實(shí)施電子政務(wù)，將使原有的行政方式轉(zhuǎn)換到通過互聯(lián)網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)，它需要業(yè)務(wù)模式做較大的調(diào)整，需要優(yōu)化和擴(kuò)展行政管理模式和服務(wù)方式，將信息技術(shù)在政府機(jī)構(gòu)的應(yīng)用從簡單地取代手工勞動提高到工作方式優(yōu)化的新層次。更重要的是需要與企業(yè)、團(tuán)體、民眾、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等眾多的網(wǎng)上客體協(xié)調(diào)。所以，政府要在未來社會中提升管理的權(quán)威和效率，要在國與國競爭中取得優(yōu)勢并立于不敗之地，很大程度上取決于政府如何適應(yīng)新的行政環(huán)境，調(diào)整行政組織，轉(zhuǎn)變行政方法，進(jìn)行行政改革。

4、加強(qiáng)電子政務(wù)的人性化與動態(tài)交互功能使之更貼近公眾

我國在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)的時(shí)候．應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，例如加拿大，其政府所有的網(wǎng)上服務(wù)，都是在對用戶進(jìn)行廣泛的市場調(diào)研基礎(chǔ)上推出的，以充分滿足公民的需求和期望。我們也應(yīng)該注意進(jìn)一步加強(qiáng)對群眾各方面要求的了解，以此為根據(jù)來制定工作流程，重視政務(wù)網(wǎng)站的人性化設(shè)計(jì)，在服務(wù)的便利性上下功夫，把方便群眾、滿足群眾多種多樣的需求放在第一位。

5、建設(shè)一支能適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需要的公務(wù)員隊(duì)伍

電子政務(wù)對國家公務(wù)員的思想觀念、知識結(jié)構(gòu)、知識存、應(yīng)用技能都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府闞絡(luò)化建設(shè)很大程度上取決于國家公務(wù)員整體素質(zhì)的高低。因此，加強(qiáng)以復(fù)合型人才為標(biāo)準(zhǔn)的國家公務(wù)員知識更新、電子計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高國家公務(wù)員的綜合素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)必須解決的首要問題。政府應(yīng)采取“引進(jìn)來”“送出去”的辦法，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才。