第一篇：關于農(nóng)村基礎設施建設基層體制機制的調(diào)研報告

關于農(nóng)村基礎設施建設基層體制機制的調(diào)研報告

區(qū)政協(xié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基層體制機制大調(diào)研報告之五

關于農(nóng)村基礎設施建設基層體制機制 的調(diào)研報告

農(nóng)村基礎設施建設基層體制機制課題組

農(nóng)村基礎設施建設是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要措施，而體制機制決定著建設的速度、質(zhì)量和效果。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村基礎設施建設，創(chuàng)新體制機制是根本。經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善農(nóng)村基礎設施建設基層體制機制報告如下。

一、基本情況

從總體上看，我區(qū)農(nóng)村基礎設施建設取得了長足進展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善，綜合生產(chǎn)能力有所提高，為進一步搞好新農(nóng)村建設，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標奠定了一定基礎。

農(nóng)村水利方面。全區(qū)共投入1.27億元建成了農(nóng)村各類水利工程11560處，新增蓄引提水能力3240萬立方米，恢復蓄水1800萬立方米，新增有效灌面4.93萬畝，恢復改善灌面7.2萬畝，新增節(jié)水灌面1.8萬畝；新建微型水池3485口，整治銷號小型病險水庫7座，整治山坪塘208口；整治小型渠堰55條86公里，修復水毀河堤16公里，實施6.7萬畝煙水配套工程，治理水土流失284平方公里。農(nóng)村人畜飲水累計完成投資4750萬元，解決了9.5萬人的飲水安全問題。

農(nóng)村供電方面。自2004年10月以來，共投入4800多萬元進行電網(wǎng)建設，續(xù)建了110KV正陽變電站，新建了35KV金洞、蓬東變電站；投入6100萬元實施了惠及22000多戶近10萬人的西部農(nóng)網(wǎng)建設，建設改造面達到87%，通電到戶率實現(xiàn)100%。

農(nóng)村公路方面?！笆濉逼陂g，共投入資金1.5億元，對主要縣道、重要鄉(xiāng)道、旅游通道路進行了全面硬化，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥（瀝青）路的目標，全區(qū)農(nóng)村公路總里程達到2064公里，路網(wǎng)密度達85.9公里/百平方公里，其中次高級（油路或水泥路）路面里程207.73公里，四級泥碎路1045.09公里，等外公路（無路面或路基寬度小于4.5米）811.19公里。目前全區(qū)30個街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)已經(jīng)全面實現(xiàn)油路或水泥路，村（居）委通暢率達49.4%，通達率達86.1%。

農(nóng)村通訊方面。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村固定電話用戶44951戶，農(nóng)村寬帶用戶1302戶（占寬帶總用戶數(shù)的11.3%）。30個街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)均開通了寬帶網(wǎng)和數(shù)字數(shù)據(jù)網(wǎng)，小靈通網(wǎng)絡覆蓋了19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜，98%的行政村通程控電話。偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)電信網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，村通率達到100%。

集鎮(zhèn)建設方面。13個建制鎮(zhèn)2007年市政公用設施建設財政性資金投入2798.72萬元，建成區(qū)5.1平方公里，人口3.99萬人，人均日生活用水量82.87升，用水普及率88.57%，燃氣普及率26.81%，人均道路面積8.34平方米，排水管道密度2.71公里/平方公里，綠化覆蓋率4.39%，綠地率3.42%；12個鄉(xiāng)2007年市政公用設施建設財政性資金投入783.41萬元，建成區(qū)2.2平方公里，人口1.34萬人。人均日生活用水量86.4升，用水普及率88.57%，燃氣普及率3.73%，人均道路面積8.81平方米，排水管道密度3.5公里/平方公里，綠化覆蓋率1%，綠地率0.5%。

二、存在問題及原因分析

在原有體制機制下，通過上下努力，我區(qū)農(nóng)村基礎設施建設盡管取得了一定成績，但從我國入世后農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的全新形勢和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，尤其是黔江構(gòu)建區(qū)域性中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略來看，還顯得十分薄弱和落后，制約著全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

（一）存在問題

規(guī)劃布局與發(fā)展要求矛盾突出。我區(qū)農(nóng)村基礎設施由于建設時經(jīng)濟水平不高、規(guī)劃投入有限、區(qū)域定位較低等方面的局限，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局不夠，設計不盡科學，導致建成的項目落后于現(xiàn)實發(fā)展的需要。以集鎮(zhèn)建設為例，原有的規(guī)劃水平整體不高，產(chǎn)業(yè)布局配套欠缺，空間結(jié)構(gòu)不盡合理，尤其缺乏各項專業(yè)規(guī)劃和修建性詳規(guī)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上沒有充分考慮到區(qū)域聯(lián)動、片區(qū)聯(lián)動；在基礎設施上沒有考慮到區(qū)域整體布局和整體建設；在產(chǎn)業(yè)上只考慮到當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，沒有對外地企業(yè)、規(guī)模企業(yè)進入作好前瞻性規(guī)劃布局；在新農(nóng)村建設特別是中心村、示范村建設上，原規(guī)劃僅對集體區(qū)域進行了規(guī)劃，缺乏整體布局，農(nóng)村亂搭亂建、擠占街道和公共用地現(xiàn)象比較普遍。這種現(xiàn)狀，與目前黔江區(qū)作為重慶市區(qū)域性中心城市，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌先行區(qū)和示范區(qū)的要求比，已完全不相適應。加上全面建設小康社會和加速建設社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的實施，現(xiàn)有的集鎮(zhèn)規(guī)劃更是不能適應當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，亟需重新進行定位調(diào)整。

建設需求與資金匱乏矛盾突出。雖然國家和地方政府每年都有大量投資進入農(nóng)村基礎設施建設領域，資金絕對數(shù)額不少，且近年來每年都有所增長，但與我區(qū)加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設新農(nóng)村對基礎設施的建設需求相比，顯得“捉襟見肘”、“杯水車薪”。僅以農(nóng)村人畜飲水為例，經(jīng)過多年努力，截止2007年底盡管已經(jīng)解決了9.5萬人的飲水安全問題，讓農(nóng)民喝上了清潔衛(wèi)生的自來水，被國家發(fā)改委、水利部列為“十一五”全國農(nóng)村飲水安全示范區(qū)，但全區(qū)還有飲水不安全人數(shù)達22.28萬人，占全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?3.1%。這意味著完全解決全區(qū)農(nóng)村人畜飲水困難的任務還相當繁重，如果按人均需投資500元計算，還需資金11140萬元，而國家能夠補助的資金只有6104.72萬元（按274元/人計），資金缺口達5035.28萬元。事實上，已經(jīng)解決的地區(qū)水源條件都相對較好，農(nóng)戶居住相對集中，今后要解決的地區(qū)水源條件更差，施工環(huán)境惡劣，解決難度更大，這意味著所需投資更多。而隨著新農(nóng)村建設步伐加快，全區(qū)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、集鎮(zhèn)建設等方面都將不斷產(chǎn)生巨大的投資“干渴”。與此同時，與資金總量匱乏相伴而行的是現(xiàn)有投資渠道來源分散，整合困難，表面上各方使力，實際上各撒各的“胡椒面”，缺乏集中規(guī)劃統(tǒng)一使用，降低了資金使用效益，在一定程度上加劇了資金匱乏與建設需求的矛盾。在目前比較單一的投資供給體制和籌資渠道下，這一對矛盾難以得到解決，導致很多農(nóng)村基礎設施建設項目處于“等米下鍋”狀態(tài)。

建管養(yǎng)護與實際效用矛盾突出。長期以來，我區(qū)農(nóng)村基礎設施建設重建輕管現(xiàn)象十分普遍。建設時主要由街道辦事處或鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府申報項目，向上爭資立項，開工時轟轟烈烈，大干快上，驗收后作為政府政績上報，項目建成后的管理維護卻少人問津。比如農(nóng)村供水工程管理上，現(xiàn)在多以村組集體管理為主，水費只計收運行費用，未提留大修及折舊費用，加上水費征收不到位，以致達不到以水養(yǎng)水的目的，管護人員缺乏激勵的物質(zhì)保障，沒有管護積極性。再加上農(nóng)戶缺乏水源保護意識，使得工程運行困難，維修費用無著落，運行一段時間過后，一些供水工程就出現(xiàn)失修、閑置甚至水源污染、報廢的情況。又比如農(nóng)村公路養(yǎng)護上，由于管護體制機制不健全，責任、義務不落實，農(nóng)村公路建成通車后往往無人管護。由于長期失養(yǎng)，有的農(nóng)村公路超時限使用，路面損壞，晴通雨阻，通行不暢；有的農(nóng)村公路由于車輛增多、超限運輸以及自然災害的損壞，已經(jīng)有名無實，有路不通。

現(xiàn)實狀況與發(fā)展需要矛盾突出。一方面，我區(qū)農(nóng)村基礎設施不僅在存量上與新時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的要求不相適應，而且在增量上也不能滿足新時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。從存量上看，大部分農(nóng)村基礎設施年久失修，功能老化，配套不全，保障能力明顯下降。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村還沒有用上安全衛(wèi)生的自來水，部分用上自來水的村由于水源不足、管理不善等原因，也保證不了正常供水；從增量上看，以農(nóng)村水利建設為例，近年來雖然通過強力實施病險水庫整治、小型農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)供水、水土保持、煙田灌溉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防等農(nóng)村水利基礎設施建設，但全區(qū)水資源開發(fā)總體水平較低，各類水利設施依然十分脆弱，使用率低下，表現(xiàn)在現(xiàn)有水利工程常年蓄、引水能力較弱，特別是一些小型水庫病險嚴重，灌溉能力十分有限，農(nóng)民仍然沒有擺脫“靠天吃飯”的境況。另一方面，不少地方對農(nóng)村基礎設施的性質(zhì)和作用認識不夠，加上農(nóng)村基礎設施建設投入大，見效慢，地方干部“等靠要”思想滋生。而農(nóng)民外出務工比較收益較高，不愿守著“一畝三分地”繼續(xù)“苦干”。這種狀況，也加劇了落后的農(nóng)村基礎設施建設與加快新農(nóng)村建設、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求的矛盾。

（二）原因分析

調(diào)研表明，以上矛盾在我區(qū)農(nóng)村基礎設施建設中長期存在。從表面上看，我區(qū)農(nóng)村基礎設施建設滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，與我區(qū)較為落后的經(jīng)濟條件和較為惡劣的自然條件有很大關系。但從深層次看，更與農(nóng)村基礎設施建設的管理體制和運行機制有著密不可分的關系。

從制度變遷分析：建國初期，在人民公社“政社合一”的體制下，農(nóng)村基礎設施等鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給主要采取以勞動力最大限度替代資金的方式。通過高強度的動員和組織，農(nóng)民積極投工投勞，在較大范圍內(nèi)掀起大搞農(nóng)田水利基本建設的熱潮，許多過去難以辦到的公共事業(yè)以極低的資金投入得以舉辦和興建，包括一些大型的灌溉排水工程，譬如當時我區(qū)最大的水利工程——小南海堰渠也是這樣修建起來的。十一屆三中全會后，隨著家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制取代集體化制度，經(jīng)濟制度環(huán)境發(fā)生了重大變遷。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了高效率的激勵機制，但這種民間投資農(nóng)業(yè)的激勵僅僅針對家庭承包土地這一準私人物品，激勵農(nóng)民對所承包土地的再生產(chǎn)投資行為，卻沒有為農(nóng)村基礎設施在內(nèi)的公共產(chǎn)品供給提供有效的制度保障。隨著集體經(jīng)濟組織解體，加上“一事一議”制度沒有發(fā)揮應有作用，理性的、尋求自身利益的農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品建設上只會選擇做一個“搭便車者”，不會為實現(xiàn)群體利益主動采取行動，不會自愿投資投勞開展農(nóng)村基礎設施建設和維護工作。由此導致的必然結(jié)果是，原有農(nóng)村基礎設施等公共產(chǎn)品供給水平不可避免地缺乏養(yǎng)護，甚至遭到相當程度的破壞（表現(xiàn)為農(nóng)田水利設施年久失修、道路橋梁無人問津等。即使是農(nóng)村基礎設施建設比較好的成都市龍泉驛區(qū)，也不可避免地同樣存在機電設施老化、渠道年久失修等問題）；新興農(nóng)村基礎設施建設項目農(nóng)民參與積極性差，甚至因個體利益不均出現(xiàn)阻撓施工現(xiàn)象。這一制度缺陷，亟需政府通過體制創(chuàng)新予以相應彌補。

從供給體制分析：建國迄今，我國一直實行城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品二元供給制度，城市居民可以免費享受良好的基礎教育、發(fā)達的交通、優(yōu)越的市政設施以及整潔的環(huán)境，而農(nóng)村村民不僅與此無緣，在農(nóng)村基礎設施等公共產(chǎn)品供給條件遠低于城市的狀況下，還要為農(nóng)村基礎設施建設“買單”，代替國家承擔農(nóng)村基礎設施等公共產(chǎn)品的絕大部分投入成本。與此同時，仍然帶有濃厚計劃經(jīng)濟模式的農(nóng)村基礎設施建設需求表達機制是以“自上而下”為特征的，即由國家計劃決定農(nóng)村基礎設施建設的品種和數(shù)量。而農(nóng)村基層政府在政績考核和經(jīng)濟利益驅(qū)動下，很容易成為既壟斷權(quán)力又追求利益的行為主體，因此，對見效慢、期限長、具有戰(zhàn)略性的農(nóng)村基礎設施等農(nóng)村公共產(chǎn)品缺乏投資的熱情，而熱衷于投資一些見效快、易出政績的短期項目，其行為目標和農(nóng)民追求目標往往互相沖突，不可避免地帶來農(nóng)村公共資源籌集和使用失衡，造成農(nóng)民急需的生產(chǎn)性基礎設施投入嚴重偏低，供給嚴重不足，如水利灌溉設施、交通運輸?shù)缆?、電力能源供應、農(nóng)業(yè)商品信息等。表明我區(qū)農(nóng)村基礎設施建設仍然徘徊在計劃供給的困境中。

從建管機制分析：經(jīng)過30年改革開放，農(nóng)村基礎設施建設管理從宏觀管理部門（即政府職能部門）到微觀主體（即村組建制）盡管已經(jīng)發(fā)生了很大變革，但是在后農(nóng)業(yè)稅時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上依靠轉(zhuǎn)移支付保證自身運轉(zhuǎn)，對農(nóng)村基礎設施建設的熱情仍然更多地來自于政績考核目標。而在集權(quán)制權(quán)力構(gòu)架下，單一的供給主體、自上而下的決策機制和高度集中的資金安排，為掌權(quán)者留下極大的權(quán)力發(fā)揮空間，使其侵犯農(nóng)民的私法權(quán)利成為可能，而以公利之名對農(nóng)民私權(quán)進行的侵犯，是導致農(nóng)村基礎設施建設過程中部分農(nóng)民出現(xiàn)阻撓甚至破壞行為的原因之一。加之在行政力量庇護下農(nóng)村基礎設施建設往往被少數(shù)行為主體所壟斷，有的行為主體甚至忽視了農(nóng)村基礎設施是社會公共產(chǎn)品這一本質(zhì)，將其變成了“單位產(chǎn)品”或部門產(chǎn)品。由此一來，這些行為主體不但沒有動力追求生產(chǎn)成本最小化，而且往往將增加上級投資作為追逐額外利潤的主要來源，導致農(nóng)村基礎設施建設成本上升，一些工程運作管理極不正常。因此，隨著市場化進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民之間信息不對稱加劇以及監(jiān)督機制失效，農(nóng)村基礎設施的供給配置既無法實現(xiàn)效率優(yōu)先，更難以兼顧公平。

以上分析表明，目前我區(qū)還沒有建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)村基礎設施建設的管理體制和機制，不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，與我區(qū)構(gòu)建區(qū)域性中心城市的目標要求不相協(xié)調(diào)。農(nóng)村基礎設施建設體制改革與機制創(chuàng)新勢在必行。

三、對策建議

推進全區(qū)農(nóng)村基礎設施建設跨越式發(fā)展，健全完善的管理體制和靈活高效的運行機制是重要動力和制度保證。就一定層面而言，管理體制改革比運行機制創(chuàng)新更重要，但是因為體制改革是“由上而下”，因此，我們建議在大的體制框架下，按照科學發(fā)展觀的要求，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重群眾首創(chuàng)精神，解放思想，放開手腳，大膽實踐，從積極探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投入、優(yōu)質(zhì)建設和共建共管共享等體制機制入手，改革管理體制，創(chuàng)新工作機制，努力走出一條加快農(nóng)村基礎設施建設、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的新路子。

（一）探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體制機制

規(guī)劃是一切建設的前提和統(tǒng)領。有一個好的整體規(guī)劃，不但可以保證農(nóng)村基礎設施建設分步有序進行，而且可以節(jié)約投資、提高利用效率。因此，要按照科學發(fā)展觀的要求，采用系統(tǒng)工程的方法，堅持規(guī)劃先行，對農(nóng)村水利、電力、交通、通訊、集鎮(zhèn)等基礎設施建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，做到系統(tǒng)開發(fā)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合利用。

1．加強與城市相關規(guī)劃銜接。樹立中等城市、小集鎮(zhèn)、大村莊同步規(guī)劃理念，按照公用設施資源城鄉(xiāng)共享的原則，在城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃上把農(nóng)村基礎設施建設擺在突出位置，對城周和組團以及城郊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的基礎設施項目實行城鄉(xiāng)共同規(guī)劃，同步建設，促進城市基礎設施向農(nóng)村延伸，農(nóng)村基礎設施向城市跟進；同時，以較大集鎮(zhèn)為結(jié)點，將其周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)的農(nóng)村基礎設施項目同步規(guī)劃，打破行政區(qū)域限制，結(jié)合片區(qū)內(nèi)資源特點，對水利、電力、交通、通訊等農(nóng)村基礎設施項目實行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保片區(qū)內(nèi)供水、供電、運輸、通訊、旅游等各類基礎設施資源的共建共享。

2．加強與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接。農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，與各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，配套規(guī)劃建設水利、供電、交通、通訊等農(nóng)村基礎設施，特別是要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，進行配套規(guī)劃建設，開辟農(nóng)村基礎設施建設新路，實現(xiàn)農(nóng)村基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動互促。

3．堅持因地制宜、突出重點進行規(guī)劃。由于資源和要素的約束，我們不可能“遍地開花”地同步規(guī)劃農(nóng)村基礎設施建設，只能走選擇性發(fā)展的道路。因此，在進行農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃時，應注意區(qū)別不同情況，既尊重農(nóng)民意愿，從群眾要求最迫切的農(nóng)村基礎設施建設項目入手，又從加快地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐出發(fā)，科學進行統(tǒng)籌規(guī)劃，做到分類指導，分清輕重緩急，實行合理安排，確保有限的建設力量能夠用到“刀刃”上。

4．保持規(guī)劃的嚴肅性。制訂農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃，既要聘請專家進行科學論證，確保規(guī)劃的高水平、高標準，同時要改變政府“大包大攬”的工作方式，認真征求當?shù)厝罕娨庖?，召集村民代表大會討論，確保規(guī)劃的可行性、實用性。在群眾擁護、專家審定的基礎上，規(guī)劃一經(jīng)制訂，既不得隨意更改，更不能因領導思維方式的改變而改變。如果確實需要修訂，必須再次征求群眾意見，確保群眾參與建設的積極性和自覺性。

（二）探索創(chuàng)新多元化投融資體制

加強農(nóng)村基礎設施建設，關鍵是解決投入問題。各級黨委和政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“大力解放思想，擴大對外開放”的要求，結(jié)合工作實際，創(chuàng)新工作思路，廣泛開辟資金來源渠道，加快建立穩(wěn)定有序的農(nóng)村基礎設施建設多元化投融資體制。

1．堅持以政府投入為主導。農(nóng)村道路、電網(wǎng)、飲水、小型水利灌溉等基礎設施由于其區(qū)域性特征明顯和準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，建設上主要以區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負責投資，中央、市級政府適當補助。這次我們考察的成都市龍泉驛和溫江區(qū)，其農(nóng)村道路建設國家投入占了70%，管護上也是以政府財政投入為主，村民投入僅占10%左右。因此，我區(qū)的農(nóng)村基礎設施建設應該立足以政府投入為主體，按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的思路，著力調(diào)整財政收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，在資金投入和項目安排上給予傾斜扶持，實現(xiàn)投資重心由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，不斷增加對農(nóng)村基礎設施建設的投入。各級財政投資結(jié)構(gòu)要逐步向農(nóng)村水利、交通、能源、通訊等傾斜，農(nóng)村基礎設施建設投資占社會基本建設投資的比重要逐年提高。盡快建立政府投入的穩(wěn)定增長機制和財政支農(nóng)資金的長效增長機制，運用國債、稅收、貼息、補助等多種經(jīng)濟杠桿，采用“以獎代補”、“以工代賑”等投入方式，集中財力，突出重點，加大對農(nóng)村基礎設施建設的支持力度。對群眾積極性較高。成效顯著的農(nóng)村基礎設施項目，采取“大干大支持，小干不支持，不干要懲戒”的擇優(yōu)扶持辦法，在資金上優(yōu)先安排，按建設的實績、成效來確定扶持的力度和額度。

2．積極爭取國家項目資金支持。在地方財力有限的情況下，要盡可能地摳國家的“大盤子”。要充分用活用好中央連續(xù)下發(fā)的五個1號文件和國家其他文件關于支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、加強農(nóng)村基礎設施建設的財政投入政策，特別是要吃透中發(fā)[2008]1號《中共中央國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》等文件精神，緊緊抓住國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展支持新農(nóng)村建設的契機，精心準備各類農(nóng)村基礎設施建設項目，積極做好向上爭取工作，爭取國家、市上的最大支持，加大對我區(qū)農(nóng)村基礎設施建設的財政轉(zhuǎn)移支付力度。

3．加強支農(nóng)資金協(xié)調(diào)整合。涉及農(nóng)村基礎設施建設的部門多，政策間往往存在相互制約，致使資金使用分散、交叉、重復等現(xiàn)象比較嚴重，其中相當一部分被用于機構(gòu)和人員開支，擠占挪用和虛假提供的現(xiàn)象也相當普遍。為此，要在強化社會審計監(jiān)督，及時查處各項違規(guī)違紀行為的同時，認真落實好區(qū)政府辦《轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)財政局關于財政支農(nóng)資金整合工作的實施意見的通知》(黔江府辦發(fā)[2008]99號)精神，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各有內(nèi)容、各建其賬、各記其功”和“各炒一盤菜，共辦一桌席”的資金整合與項目整合相結(jié)合的辦法，有效整合各項支農(nóng)資金和扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，改變資金分散投入、效益低下的狀況，做到所有資金打捆使用，集中力量建設農(nóng)村基礎設施，努力提高資金使用效率。

4．建立多元化投資機制。對通過收費的方式能夠彌補邊際成本和耗費的農(nóng)村基礎設施，政府以財政資金為引導，運用市場機制，按照“誰投資、誰受益”的原則，出臺鼓勵和引導社會資金投向農(nóng)村基礎設施建設的優(yōu)惠政策，采用“公辦民助”、“民辦公助”等方式，充分調(diào)動各類經(jīng)濟主體投資農(nóng)村基礎設施建設的積極性，鼓勵和引導企業(yè)、個體大戶或富裕的農(nóng)民以獨資或股份制的形式投資于農(nóng)村基礎設施建設，將社會閑散資金轉(zhuǎn)化為基礎設施建設的資金。與此同時，在群眾自愿的原則下，用好用活“一事一議”政策，解決農(nóng)村基礎設施涉及的土地、勞力和部分資金籌集問題，并發(fā)動社會捐資建設農(nóng)村基礎設施，努力拓寬投資渠道，形成國家、集體、個人、社會力量共同參與農(nóng)村基礎設施建設的多渠道、多形式、多層次投入格局。

5．努力提高資金使用比較效益。在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)戶居住比較分散，相對增大了農(nóng)村基礎設施建設成本。因此，要充分發(fā)揮推進城鎮(zhèn)化和生態(tài)搬遷易地扶貧的帶動作用，制定配套優(yōu)惠獎勵政策，分期分批將居住分散的農(nóng)戶（尤其是居住在不宜居地方的農(nóng)戶）由高山向低山、低山向平壩、平壩向集鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)向城區(qū)逐步遷移，從而實現(xiàn)農(nóng)戶居住由散戶向院落、由院落向小區(qū)、由小區(qū)向村莊、由村莊向集鎮(zhèn)集中，從而為集中建設基礎設施、提高資金使用比較效益提供條件。另外，要充分采用國家大項目套區(qū)內(nèi)小項目的辦法，利用上級組織開展的一些項目建設同步解決部分農(nóng)村基礎設施，比如將煙水配套工程與當?shù)厝诵箫嬎Y(jié)合，利用配套水池增設管道，進行簡單水處理后在解決烤煙生產(chǎn)用水的同時解決人畜飲水；在鐵路、高速公路修建過程中，利用其配套建設施工便道的契機，同步建設農(nóng)村道路、橋梁等，從而節(jié)省地方建設資金，不失為提高農(nóng)村基礎設施建設資金使用比較效益的好思路。

（三）探索創(chuàng)新確保質(zhì)量的建設體制機制

從調(diào)查情況看，原有部分農(nóng)村基礎設施存在比較突出的建設質(zhì)量問題。工程建設質(zhì)量與設施的作用效果直接相關，因此，必須予以高度重視。

1．必須嚴格實行招投標。主管單位要積極推行“項目法人制、招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制”和“定責任、定任務、定時間、定質(zhì)量、定獎懲”的“四制五定”制度，將項目初步建設方案、群眾意愿、土地調(diào)整、村民投勞籌資、項目建設方式和建后管理制度等相關情況進行社會公示，全面推行巡回監(jiān)理，資金管理實行報賬制等管理制度，對10萬元以上的項目嚴格實行招投標制。2．必須健全質(zhì)量管理體系。要實行質(zhì)量責任終身制，切實強化工程項目建設的全過程監(jiān)督，保證每個項目按時保質(zhì)完成。對重點工程項目，比如病險水庫除險加固、河道治理、堤防建設等，要嚴格實行項目法人責任制、招投標制、建設監(jiān)理制和質(zhì)量責任終身負責制，加強對施工各個環(huán)節(jié)的管理，從規(guī)劃、設計、施工、管理、驗收等各個環(huán)節(jié)抓起，始終把質(zhì)量擺在首位，堅持高起點、高標準，確保工程質(zhì)量。

3．必須解決好“建設者”和“使用者”利益脫節(jié)的問題。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)一些中、小型農(nóng)村基礎設施建設主要由政府部門單方面牽頭，“包打包唱”，“建設者”即政府部門因為從項目建設中受益，而將建設過程視為工作業(yè)績，而對建成后項目是否發(fā)揮作用不聞不問；而“使用者”即項目所在地村民即使有少量投工投勞，也只是視為“搭便車”無法免卻的義務，對工程質(zhì)量既無從監(jiān)管，也無心監(jiān)督，造成項目建成后往往因質(zhì)量問題成為擺設，不能發(fā)揮應有作用。因此，在項目建設上，必須加強“建設者”和“使用者”的利益聯(lián)接，改變村民參與項目建設的途徑和方式，改變村民在項目建設過程中的被動地位，將項目效益情況和村民滿意度與“建設者”的考核獎懲掛鉤，促使“建設者”重視項目建設質(zhì)量，確保項目效益。

4．必須注重依靠科技創(chuàng)新。積極推廣新技術(shù)、新工藝、新材料，比如農(nóng)村通訊要根據(jù)發(fā)展需要，及時更新通信技術(shù)，采取電纜直接進網(wǎng)、光環(huán)路傳輸、無線接入技術(shù)等，解決農(nóng)村用戶的通訊問題，努力把農(nóng)村基礎設施建設提高到一個新水平。

5．相關部門要積極支持配合。在農(nóng)村基礎設施項目建設過程中，各相關部門要主動做好征地、拆遷工作，為農(nóng)村基礎設施項目建設創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，加快施工進度，確保已建和正在興建的農(nóng)村基礎設施工程質(zhì)量，加快建設速度，提高建設效率。

（四）探索創(chuàng)新靈活多樣的經(jīng)營管護體制機制

對非經(jīng)營性農(nóng)村基礎設施，相關管理單位要加大改革力度，通過減員增效，強化職能，不斷提高管理效率。單位內(nèi)部要建立健全各項規(guī)章制度，對做出突出成績的人員，要從精神和物質(zhì)上給予必要的鼓勵與支持，鼓勵先進，鞭策落后。相關主管部門要落實好管護資金，建立經(jīng)費保障。

對經(jīng)營性農(nóng)村基礎設施，在確保安全、有效運行、發(fā)揮效能的前提下，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由當?shù)仄髽I(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營，改造成公司制實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運作。對小集鎮(zhèn)可經(jīng)營性建設內(nèi)容，要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，拓展思路，探索建立共建共管、共管共享機制，吸引民間投資，加快建設步伐；對一些投資主體是企業(yè)和個人的農(nóng)村各類小型基礎設施，也可改建成各種合作經(jīng)濟、股份經(jīng)濟、股份合作經(jīng)濟等形式，形成產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)明確、管理加強、投入增加的經(jīng)營管理模式。在工程設施租賃、拍賣、承包過程中，要注意把日常維護、費用收取等作為剛性責任一并落實給經(jīng)營者，避免出現(xiàn)“一包了之、一賣了之”的情況。供電、通訊等經(jīng)營性部門要加強行業(yè)管理，在維護自身市場利益的同時，發(fā)揮好應有效能。同時，努力引入競爭機制，以克服壟斷經(jīng)營帶來的低效率問題。

對小微型農(nóng)村基礎設施項目，要通過加強農(nóng)村基層民主政治建設和健全村民自治機制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，動員和組織農(nóng)民通過“一事一議”等民主議事方式，積極投身農(nóng)村基礎設施建設與管理。對待建項目及建管辦法，要事先征求村民意見，并提交付村民代表大會討論通過。大力推行我區(qū)農(nóng)村飲水工程實行的“先建機制，再建工程”的作法，按照“輿論宣傳、技術(shù)準備、建立協(xié)會、競爭立項、規(guī)范建設、協(xié)會管理”的六步工作法，民主選舉組建協(xié)會，成為農(nóng)村基礎設施經(jīng)營管護的主體，民主確定管理人員報酬、工程用地分攤辦法、投勞集資辦法和協(xié)會監(jiān)督管理制度，向用戶合理收取服務費用，虧損部分由政府補助，使之走上自我管理、滾動發(fā)展的道路。

（五）探索創(chuàng)新社會各界幫扶參與體制機制

農(nóng)村基礎設施建設是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)工程，單靠一個部門、一個單位的力量是不行的。實踐證明，部門協(xié)調(diào)配合，社會各界參與，是推動農(nóng)村基礎設施建設快速發(fā)展、加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐的重要因素。在目前農(nóng)村基礎設施建設任務艱巨、資金投入嚴重不足的情況下，要廣泛發(fā)動群眾，進一步形成全社會關心支持參與農(nóng)村基礎設施建設的濃厚氛圍。要積極探索建立有效的激勵機制，調(diào)動一切積極力量，拓寬社會參與的途徑和方式，引導黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式與鄉(xiāng)村開展結(jié)對幫扶，引導城市人才、智力和資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民，推動農(nóng)村基礎設施建設向縱深發(fā)展。

（六）探索創(chuàng)新強而有力的組織保障體制機制

要把貫徹落實好中央1號文件精神、加快農(nóng)村基礎設施建設作為各級各部門一項重要的政治任務來抓，切實加強領導，建立有效管理，保證領導到位、措施到位、工作到位。要將農(nóng)村基礎設施建設納入各級各部門綜合目標管理考核內(nèi)容，落實年度建設目標任務，確保農(nóng)村基礎設施建設一級抓一級，層層抓落實。要建立科學決策機制，規(guī)范決策程序，強化決策責任；要健全培訓學習制度，每年采取培訓、考察、掛職和專家授課等形式，加強對農(nóng)村基礎設施建設管理人員、業(yè)務人員的業(yè)務培訓，提高其從事農(nóng)村基礎設施建設和管護工作的能力和水平。鎮(zhèn)鄉(xiāng)要有相應的組織機構(gòu)和工作人員，主動接受區(qū)上主管部門的指導，確保具體工作有領導管，有具體人員抓；要加強宣傳引導，增強服務意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風，做好規(guī)劃和基礎性工作，提高公眾的參與程度。建立農(nóng)村基礎設施建設以農(nóng)民滿意度為指標的基層政府干部考核制度，約束乃至消除政府官員背離公共利益的行為趨向，推動地方政府由經(jīng)濟建設型向公共服務型轉(zhuǎn)變。

主執(zhí)筆人：秦紹波

參與單位：區(qū)交委、區(qū)扶貧辦、區(qū)建委、區(qū)農(nóng)綜辦、區(qū)政協(xié)城環(huán)委

第二篇：關于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展基層體制機制的調(diào)研報告

關于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展基層體制機制的調(diào)研報告

大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，推進公共服務向農(nóng)村傾斜，補足這條經(jīng)濟社會發(fā)展“短腿”中的“短腿”，對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。經(jīng)過調(diào)研，現(xiàn)就建立和完善農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展基層體制機制報告如下。

一、全區(qū)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

全

區(qū)現(xiàn)有各級各類學校234所，其中電大1所、中職學校2所、中學18所、九年一貫制學校6所、小學185所、幼兒園3所、特殊教育學校1所、民辦教育學校（園）18所；有在校學生106854人，其中公辦教育104515人、民辦教育2339人；有正式在編教職工5033名。

全區(qū)有區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生單位6個、街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心3個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院27個、村衛(wèi)生室158個、衛(wèi)生點17個；現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生人員1350人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員561人；另聘有鄉(xiāng)村醫(yī)生364人。

全區(qū)各街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)都設有文化衛(wèi)生服務中心，屬全額撥款事業(yè)單位，共有125人，其中文化專干60人。

（二）主要成績

新區(qū)建立以來，全區(qū)教育系統(tǒng)著力完成了四大歷史性任務：基本償清核定的“普九”欠債，消除了16956平方米d級危房，完善落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，基本解決代課教師問題。九年義務教育普及率達到100%，初中畢業(yè)生升入高中階段教育比例達到85.17％。建成國家級重點中職學校1所、市級重點中學2所。高考各項指標連續(xù)七年位居渝東南榜首，其中高考上線率達85%，比重慶市平均上線率高27.1個百分點，錄取率達78.5%，比重慶市平均錄取率高9個百分點。探索形成的農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育“一機三用”模式成為全國先進。

農(nóng)村衛(wèi)生工作運行管理機制不斷完善，政府在農(nóng)村衛(wèi)生工作中的主導作用明顯加強，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的公益性得到了較好體現(xiàn)。與比較,全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診人次、住院人次、業(yè)務收入和職工工資分別增長33.98%、303.8%、214.5%和228.94%，藥品收入占醫(yī)藥收入的比例從76.22％下降到了58%。與比較，參合農(nóng)民人均年門診次數(shù)從0.83次上升到2.98次，生病住院率從2.1%上升到了6.7%，醫(yī)療服務需求大大提高。有效控制醫(yī)療服務成本，使農(nóng)民的醫(yī)藥費用負擔減輕，與比較，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診次均處方費用從21.30元降到了17.45元，次均住院費用從518元降到了481.44元；村衛(wèi)生室門診次均處方費用為11.35元。與比較，免疫規(guī)劃接種率從85%上升到96.33%、住院分娩率從49%上升到86.17%、孕產(chǎn)婦死亡率從132/10萬降至49.63/10萬、嬰兒死亡率從25‰降至9.93‰。經(jīng)過7年的努力，我區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的“經(jīng)驗”在全市推廣，新農(nóng)合工作被國家衛(wèi)生部、發(fā)改委等八部委表彰為全國新農(nóng)合先進區(qū)縣。

文化設施建設有所進步，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到保護，城鄉(xiāng)群眾文化生活較為豐富多彩。民族文化宮已建成投入使用，完成了濯水等18個鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化站建設，完成了城區(qū)支中心和兩河等5個鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層服務網(wǎng)點建設。打造了鄉(xiāng)村文化節(jié)和武陵文化廣場等群眾文化品牌。加強了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、申報和保護工作，成功申報《南溪號子》入選首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公示名錄,同時，《中塘向氏武術(shù)》、《后壩山歌》入選市級保護項目。組織編寫了《南溪號子》民歌集等地方文化教材。全區(qū)民族文化建設獲國家級獎項10余項，市級獎項40多項，一批文藝新作在中央電視臺和國家級刊物播出、發(fā)表。精心組織實施了送書、送戲、送電影到農(nóng)村、學校、工地的工作，一定程度上豐富了廣大群眾的文化生活，促進了城鄉(xiāng)文化交流。

（三）存在的主要問題

1．在教育、衛(wèi)生、文化發(fā)展上存在三大困難。一是投入嚴重不足。“十一五”期間，全區(qū)教育預計總共需投入建設資金44500萬元，其中新一輪城區(qū)中小學校布局調(diào)整工程13800萬元、農(nóng)村中小學標準化建設工程8500萬元、職業(yè)教育基地建設16000萬元、教育信息化工程3700萬元、農(nóng)村教師安居工程1500萬元、其他建設項目1000萬元。區(qū)本級財政將安排2億元，區(qū)教委爭資1.5億元，尚有1億元資金缺口。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)人均衛(wèi)生事業(yè)費只有27.58元，處全市中下水平，與先進區(qū)縣差距更大。農(nóng)村衛(wèi)生補助政策尚未完全落實，投入嚴重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室長期以來只能靠醫(yī)療服務收入（主要是藥品收入）生存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院控制服務成本與支出增長的矛盾越來越尖銳，醫(yī)務人員收入呈下降趨勢，尤其是“工改”后醫(yī)務人員增資部分未落實，影響醫(yī)務人員工作積極性，農(nóng)村衛(wèi)生改革與發(fā)展的成果難以鞏固；政府對村衛(wèi)生室的投入不足問題尤為突出，村衛(wèi)生室建設長期沒有專項經(jīng)費，對鄉(xiāng)村醫(yī)生的經(jīng)費補助與鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔的公共衛(wèi)生職責極不適應。全區(qū)

第三篇：農(nóng)村基礎設施建設基本情況調(diào)研報告

農(nóng)村基礎設施，是提升農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面改善農(nóng)村面貌、建設現(xiàn)代化農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎。當前我縣農(nóng)村基礎設施建設嚴重滯后，已成為農(nóng)村發(fā)展最為突出的制約因素。

根據(jù)中共**縣委辦公室 **縣人民政府辦公室《關于開展2009年經(jīng)濟社會發(fā)展重點課題調(diào)研的通知》（巍辦通〔2009〕10號）文要求，我局

牽頭組織了交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、扶貧辦等相關部門人員組成調(diào)研組，于2008年3月12日開始，對我縣2008年末的有關農(nóng)村基礎設施建設情況開展了調(diào)查研究。具體做法一是由職能部門綜合分析提供2008年末我縣相關基礎設施的現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展思路，二是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)開展調(diào)查研究，根據(jù)實際情況形成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施建設調(diào)研材料提供給我局參考，三是調(diào)研組深入有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)去實地查看、召開座談會，聽取有關情況及建議。在此基礎上，調(diào)研組綜合總結(jié)了我縣農(nóng)村基礎設施建設方面的現(xiàn)狀，分析了存在的主要問題，結(jié)合中央應對國際金融危機的嚴重影響，加大對農(nóng)村基礎設施建設的扶持力度和我縣所面臨的形勢，討論提出了部分關于加強我縣農(nóng)村基礎設施建設的對策建議，現(xiàn)將情況報告如下：

一、2008年末我縣農(nóng)村基礎設施建設現(xiàn)狀

1、交通方面。全縣通車里程達到1867公里，公路網(wǎng)密度為0.85公里/萬平方公里，按人口總數(shù)統(tǒng)計為61公里/萬人。其中一級公路7公里占0.36 %，二級公路36公里2%，三級公路34公里占1.8%，四級公路587公里占31.45%，等外級公路1293 公里占69.25%。其中有油路140公里，水泥路48公里，彈石路579公里，實現(xiàn)60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，98%的行政村通彈石路，93%的自然村通公路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的村民委員會開通公交車。全縣境內(nèi)“三橫三縱”的公路主骨架和“連縣、連鄉(xiāng)、連村、連景”的公路交通網(wǎng)絡已經(jīng)形成。

2、農(nóng)田水利方面。全縣現(xiàn)有中型水庫2座，小

（一）型水庫4座，小

（二）型水庫64座，小庫塘2316件，水窖3.6萬個，抽水站141座，機井155眼； “三面光”溝渠640多公里，占全縣引水溝渠總長的35%，整修加固河堤146公里，治理水土流失面積262.7平方公里。全縣可控水量達1.07億立方米（其中工程蓄水6444萬立方米），水利化程度達54.9%。完成農(nóng)村人畜飲水工程60件，共解決全縣11.15萬人的農(nóng)村人口飲水安全問題。建成穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田25萬畝，擁有大中型拖拉機87臺,小型拖拉機313臺，農(nóng)用排灌動力機械602臺工，農(nóng)業(yè)機械總動力達9002萬瓦特，機械耕耙面積達7.1萬畝。

3、能源方面。已建成110kv變電站1座和35kv變電站4座，第一、二期農(nóng)網(wǎng)改造和完善西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造項目后，新建35kv線路12.5公里，新建和改造10kv線路522公里、400/220v線路1316公里，更換（新裝）高耗能配電變壓器476臺，改造戶表56237戶，實現(xiàn)了全縣所有自然村通電。建成節(jié)能灶58452戶，沼氣池10546口，太陽能12700平方米，微型水力發(fā)電機3500瓦。

4、林業(yè)方面。完成退耕還林12.4萬畝，其中退耕地還林5.5 萬畝，荒山荒地造林6.9萬畝；實施天保工程管護森林215.9萬畝；完成人工造林27萬畝(其中華山松18萬畝),核桃種植面積達44.54萬畝；全縣森林覆蓋率達60.7%。全縣共有6個國有林場和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，54個天保站點，建成林木種苗基地2個，成立森林防火隊2個。

5、畜牧方面。畜牧獸醫(yī)綜合服務網(wǎng)絡上建成畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務中心9個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站所場16個；牛凍精改良服務網(wǎng)絡上建成凍精改良站點45個；動物防疫體系上建成縣級獸醫(yī)防治站1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站點14個；改造和新建標準衛(wèi)生牛廄10.1萬平方米，羊舍2.5萬平方米，豬舍3924平方米，禽舍7260平方米；飼草料加工貯備設施配套農(nóng)戶鍘草機239臺，建青貯氨化窖3.33萬立方米；建成牲畜交易市場17個，交易棚600平方米。

6、信息化方面。建成450兆基站4個，建成移動基站、聯(lián)通基站70座，架設光纜770公里，固定電話普及率達每百人8.4部，移動電話用戶達6.8萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶3076戶，全縣廣播、電視覆蓋率分別達到90.5%和96.1%。

7、教育方面。建成普通高中2所，職業(yè)高中1所，教師進修學校1所，初級中學15所，小學83所，教學點216個（其中一師一校點168個），幼兒園66所(其中社會力量辦園64所)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校10所。全縣校舍建筑中還有危房面積71614平方米，占校舍總面積的28℅，其中中學c級危房425平方米，d級危房21617平方米，小學c級危房100平方米，d級危房49472平方米。

8、衛(wèi)生方面。完成縣人民醫(yī)院的整體搬遷工程，完成青華、五印、紫金、廟街、巍寶山、牛街、大倉7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債建設項目，完成縣疾控中心檢驗大樓、縣血防站、保健院業(yè)務樓建設項目；完成75個村級衛(wèi)生室改造建設項目。全縣已基本形成了以縣為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村為網(wǎng)底的三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)。

9、文體方面。實施“兩館一站”項目工程后，建

成縣文化館和縣圖書館；建成南詔、巍寶山、大倉、永建、牛街、廟街、五印、紫金8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；建成農(nóng)民體育活動場地309個；完成縣體育活動中心建設項目的總體規(guī)劃。

二、我縣農(nóng)村基礎設施建設面臨的主要困難及問題

1、鄉(xiāng)村公路等級差。雖然我縣的公路通達率很高，但存在公路等級低，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間的公路路面窄，路況差，村組公路多數(shù)為等外級公路，抗災能力低，缺橋少涵的問題比較普遍，晴通雨阻現(xiàn)象非常突出。落后的交通基礎設施仍然是我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的制約瓶頸，為新農(nóng)村建設，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人流、物流發(fā)展等帶來了較大的不利因素。

2、農(nóng)田水利設施薄弱。一是我縣水利工程大部分是五、六十年代修建的，主體工程設計標準低，病險水庫較多，現(xiàn)有的大部分已超過規(guī)定使用年限，抗災減災能力低。二是全縣農(nóng)田有效灌溉面積低，特別是山區(qū)因蓄水能力弱和排灌設施建設不完善，農(nóng)業(yè)很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)，極大地影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。三是因水利設施滯后，我縣的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田不多，農(nóng)業(yè)旱澇保收不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，農(nóng)民經(jīng)濟增收困難。四是全縣還有近10萬農(nóng)村人口存在飲水不安全和飲水困難問題。

3、能源建設工作任務艱巨。一是我縣電力骨架網(wǎng)布局不理想，5個110kv、35kv變電站主要集中在縣城東部，西部山區(qū)無高壓輸電線路和35kv變電站。二是一、二期農(nóng)網(wǎng)改造時由于投資限制，規(guī)劃設計不完善，加之全縣還有近2萬多農(nóng)戶未進行農(nóng)網(wǎng)改造，甚至還有少部分“無電人口”存在，供電需求矛盾非常突出。三是現(xiàn)在實施的沼氣池建設項目因補助資金少，農(nóng)戶自籌能力弱的因素，致使建設進度慢，全縣在新能源的開發(fā)利用推廣上難度比較大。四是我縣目前所計劃的水電站和風電站建設因各方面的因素制約，前期工作進度緩慢。

4、社會事業(yè)基礎設施建設任務重。文體上：一是全縣還有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站需要進一步新建和完善；二是農(nóng)村文化設施、公益事業(yè)建設少，很多村沒有圖書室、文化室等；三是全縣81個村委會中僅有24個村委會有體育活動場地34塊，遠遠滿足不了廣大農(nóng)民的業(yè)余文化生活需求。教育上：一是中小學現(xiàn)有校舍建筑中危房面積還占總面積的28℅，“危改”工作任務仍然艱巨；二是學生和教師的住房使用面積遠遠滿足不了目前需求，現(xiàn)有的大部分已是危房；三是隨著一些小學分校點的撤并，許多學生集中到村中心校，中心校的教室和宿舍滿足不了撤并后的需要。衛(wèi)生計生上：一是大部分農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)房屋因建筑面積小不達標，并有部分危房需要改造；二是縣計生服務站搬遷新建難度大，且9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所有7個需要改擴建，2個需要新建；三是90%以上的農(nóng)村衛(wèi)生計生機構(gòu)缺乏基本醫(yī)療設備，難以開展好服務工作。

5、其他農(nóng)村基礎設施建設不完善。一是農(nóng)業(yè)服務站所的基礎設施建設滯后，尤其是村級條件更差，農(nóng)業(yè)科技服務體系不健全，無法滿足新農(nóng)村的建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；二是還有部分自然村沒有通廣播電視，致使黨和政府的政策宣傳存在盲區(qū)；三是由于農(nóng)民收入較低，農(nóng)村通訊設施入戶率和網(wǎng)絡化程度極低，對市場了解和信息的掌握不及時；四是多數(shù)農(nóng)村村莊無消防基礎設施，無污水垃圾處理設施，抗御火災事故的能力十分薄弱，村莊生活環(huán)境差；五是好多公益性農(nóng)村基礎設施建設項目存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，項目建成投入使用后，由于養(yǎng)護責任不落實，缺乏后續(xù)投入和維護管理，難于發(fā)揮其效益。

6、農(nóng)村項目規(guī)劃缺乏前瞻性，前期工作嚴重滯后。在農(nóng)村基礎設施建設中，一是由于缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃以及強有力的措施保證，規(guī)劃時往往只考慮到目前的狀況，沒有用發(fā)展的觀點看問題，超前意識不強，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)基礎設施建設滿足不了發(fā)展需要，與農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應。二是在項目前期工作上，雖然近年來各級各部門對前期工作重要性的認識逐步加深，但由于資金、技術(shù)等方面的原因，高質(zhì)量完成農(nóng)村基礎設施前期工作的項目不多，未形成項目的良性滾動遞補格局，特別是國家擴大內(nèi)須，加大投資力度以來，由于我縣多數(shù)基礎設施項目前期工作的深度不夠，嚴重影響了項目的爭取和固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長。

7、基礎設施建設資金投入不足，結(jié)構(gòu)不合理。一是近幾年來，財政投入基礎設施建設的資金增加很多，但對農(nóng)村交通、水利、教育、衛(wèi)生等基礎設施建設項目來說，資金的投入量遠遠滿足不了建設的發(fā)展需要。二是項目建設資金實行國家、省、州和縣的分級配套政策，但在項目建設過程中，除國家補助的資金外，省、州配套資金少，縣財政無力配套，形成投入結(jié)構(gòu)上的不合理，嚴重影響了項目的順利實施，致使建設進度慢，工程質(zhì)量相對較差。

8、項目建設在施工過程中存在多種制約因素。一是土地和林地目前都已承包到戶，在農(nóng)村項目的實施過程中，占用土地和林地的協(xié)調(diào)難度大；二是由于上級?？钕逻_滯后，延誤了項目建設施工的黃金期，致使工程質(zhì)量難保障和建設資金的增加；三是我縣山區(qū)面積大，農(nóng)村基礎設施項目又點多面廣，原材料運輸距離遠，成本高，管理難度大；四是我縣農(nóng)村人口多且文化素質(zhì)偏低，對項目的實施認識淺，支持力度弱。由于這些主客觀因素的制約，加大了項目建設資金的投入和實施難度，甚至使一些工程不能順利實施或無法實施。

三、加強我縣農(nóng)村基礎設施建設的建議

全縣各級各部門要抓住國家應對國際金融危機的影響，加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入機遇，認真做好項目前期工作，積極向上爭取項目建設資金，在現(xiàn)有建設基礎上繼續(xù)加大投資力度，擴大實施規(guī)模，切實改變我縣農(nóng)村基礎設施滯后的狀況。一是加大農(nóng)村公路建設力度。盡早實現(xiàn)全縣縣鄉(xiāng)公路油路化，所有行政村通油路、水泥路或彈石路，所有自然村通公路并實現(xiàn)彈石化；二是加大以小型水利設施為重點的農(nóng)田水利建設力度。爭取擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模，進一步完善農(nóng)田水利建設和管理機制；三是加大農(nóng)村能源建設力度。努力增加農(nóng)村沼氣建設投資規(guī)模，積極推廣沼氣、秸桿氣化等清潔能源，帶動農(nóng)村改圈改廁改灶。積極爭取實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，切實解決農(nóng)村用電難、用電貴的問題。盡早啟動無電村電力設施建設，力爭使這些村莊早日通電。認真開展好新能源和清潔能源開發(fā)的前期工作，促使工程早日開工建設；四是加大農(nóng)村飲水安全工程建設力度。優(yōu)先解決血吸蟲病區(qū)及水污染嚴重地區(qū)的飲水安全問題，努力爭取非血防區(qū)群眾飲水安全工程，徹底解決全縣的人畜飲水問題。五是進一步加大農(nóng)業(yè)服務體系建設。重點是解決農(nóng)業(yè)服務站所的硬件和軟件設施，確保技術(shù)服務的順利開展和農(nóng)業(yè)科技進村入戶。六加大農(nóng)村教育文化衛(wèi)生基礎設施建設力度。大力實施農(nóng)村中小學危房改造、寄宿制學校建設和現(xiàn)代遠程教育工程，抓好農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設，爭取新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計生服務所建設，積極推進農(nóng)民體育健身工程建設。七是加大農(nóng)村信息化建設力度。重點抓好移動基站、電信基站建設工程和電信網(wǎng)絡光纜建設項目，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息傳輸網(wǎng)建設工程及農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺建設工程，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，切實為三農(nóng)服務劣實施基礎。八是加大農(nóng)村人居環(huán)境建設力度。重點解決村內(nèi)道路、排水、垃圾處理等突出問題。

四、加強我縣農(nóng)村基礎設施建設的對策

2009年是國家應對全球金融危機，全面擴大內(nèi)需，加大投資力度，拉動經(jīng)濟增長的關鍵之年，也是我縣爭取農(nóng)村基礎建設項目的關鍵之年。為盡快改變我縣農(nóng)村基礎設施滯后的狀況，促進全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，我們一定要充分認識農(nóng)村基礎設施建設項目的的重要性，做好項目的論證、申報和爭取工作，確保項目的順利實施，并完善項目的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮基礎設施建設項目在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的拉動作用。

1、科學做好農(nóng)村基礎設施建設相關規(guī)劃。一是高度重視，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好我縣基礎設施建設的總體規(guī)劃。編制縣基礎設施建設總體規(guī)劃要有前瞻性，要結(jié)合國家政策，從適應未來我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢需要出發(fā)，在充分研究我縣目前的基礎條件上，科學提出我縣短期、中長期農(nóng)村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區(qū)域布局和政策措施，積極發(fā)揮基礎設施建設總體規(guī)劃的龍頭作用。二是突出重點，認真做好各涉農(nóng)部門基礎設施建設專項規(guī)劃的編制與實施。行業(yè)專項規(guī)劃是在調(diào)查研究實際情況的基礎上，結(jié)合現(xiàn)實政策和發(fā)展需要，從長遠發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性出發(fā)而科學編制的，其主要作用是科學指導行業(yè)的發(fā)展，同時也是縣總體規(guī)劃科學編制的依據(jù)。涉農(nóng)部門要重視農(nóng)村基礎設施建設的規(guī)劃編制，并按規(guī)劃的內(nèi)容分階段、有步驟、有計劃地認真組織實施，確保農(nóng)村基礎設施建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。三是因地制宜，切實做好村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定村鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃時，要結(jié)合實際，堅持和貫徹因地制宜的原則，做到有重點、有特色，科學合理地確定本地范圍內(nèi)小集鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局和項目建設布局，有計劃地控制自然村的發(fā)展，引導自然村人口向小集鎮(zhèn)聚集，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設留出空間。

2、切實加強農(nóng)村基礎設施建設項目的前期工作。項目前期工作主要包括：前期調(diào)研、編制規(guī)劃、編制可研、初步設計、施工圖設計、環(huán)境影響評價、土地（林地）審批、項目審批等。前期工作開展的好壞和所做材料的深度是影響項目審批和實施的重要因素，直接關系到向上爭取國家和省、州對項目建設的扶持和資金支持力度的大小。各部門一定要高度重視項目前期工作，主要領導要親自抓，要培養(yǎng)專業(yè)的人員來做此項工作。一是要采取必要的鼓勵措施，加強項目的收集、整理，完善各行業(yè)的項目儲備庫。二是要圍繞國家投資方向、產(chǎn)業(yè)政策和市場資源以及可持續(xù)發(fā)展的要求及時對項目進行篩選，做到滾動儲備。三是對已經(jīng)確定的重大基礎設施項目，全縣各級各部門要想方設法向上爭取和自籌項目前期工作經(jīng)費，切實開展好項目前期工作，為爭取建設資金打?qū)嵒A。四是根據(jù)我縣的優(yōu)勢和特點，包裝、策劃一批競爭力強且具有較強帶動作用的農(nóng)產(chǎn)品加工項目去招商引資，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，從而帶動農(nóng)村基礎設施建設的發(fā)展。

3、加大農(nóng)村基礎設施建設項目的爭取力度。中央為應對全球金融危機，確保我國經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展，實施積極的財政政策和出臺十項政策措施來擴大內(nèi)需，大幅度增加對農(nóng)村基礎設施建設的投入力度。我們要抓住這個良好機遇，堅持“建設靠項目，吃飯靠財政”的思路，踏踏實實搞好項目的申報和爭取工作，發(fā)揮項目在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的拉動作用。因此，各部門在項目爭取工作上一定要主體明確，突出重點，圍繞農(nóng)村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、民生工程、生態(tài)環(huán)境等領域，抓緊爭取并實施一批帶動作用強、投資見效快的重大項目。一是要認真研究上級投資政策，篩選一批體現(xiàn)我縣特色、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有競爭實力、對縣域經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的項目上報，力爭進入中央、省州的項目庫和發(fā)展規(guī)劃盤子。二是各級各部門要及時溝通，積極捕捉項目動態(tài)信息，切實轉(zhuǎn)變工作觀念，樹立起“爭、跑、要”的思想，調(diào)動各方面積極因素，上下聯(lián)動，加大對中央、省州投資項目的爭取力度。三是要進一步解放思想，發(fā)揮好部門優(yōu)勢，多部門聯(lián)合，主動與中央、省、州有關部門溝通聯(lián)系，了解信息，共謀加快農(nóng)村基礎設施建設項目的發(fā)展良策，積極爭取國家的優(yōu)惠政策和資金扶持。四是要多措并舉，充分調(diào)動干部群眾的積極性和主動性，努力營造全民招商的社會氛圍，實施“走出去”“引進來”的招商戰(zhàn)略，做好涉農(nóng)項目的招商引資工作。

4、切實做好項目的實施管理工作。一是各部門齊抓共管，營造良好的投資環(huán)境。相關職能部門要堅決執(zhí)行各項優(yōu)惠政策，簡化審批程序，提高辦事效率，降低投資成本；項目實施單位要抓緊組織實施，認真管理，確保進度和質(zhì)量；監(jiān)察、審計部門要加大對項目建設工作落實情況的督促檢查。二是建立開工項目管理聯(lián)動機制。發(fā)改、經(jīng)濟、城建、國土、環(huán)保等有關部門對項目立項報批、規(guī)劃選址、征地拆遷、招投標等工作環(huán)節(jié)，要采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)，特事特辦的原則，限期完成各項審批手續(xù)。對于計劃新開工的項目，發(fā)改局、經(jīng)濟局要全力做好前期協(xié)調(diào)工作，城建、國土等相關部門要提前介入，做好引導和配合工作，積極創(chuàng)造條件，確保項目盡早開工建設。三是加強項目建設管理。全面落實項目建設法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同制，在工程項目的立項、報批、設計、預算、招標、施工、驗收、審計等環(huán)節(jié)，均要嚴格按規(guī)定程序辦理，杜絕徇私舞弊、弄虛作假。四是加強協(xié)調(diào)配合，確保項目建設順利開展。項目建設是一項綜合性的系統(tǒng)工程，建設中需要各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同協(xié)作才能完成，因此，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要站在識大體、顧大局、講政治的高度搞好服務。五是繼續(xù)堅持領導包抓項目責任制。進一步完善重大項目實施責任機制，將領導包抓建設項目拿入目標責任考核，強化分工負責制，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓好項目任務的分解落實工作。

5、提高金融部門對農(nóng)村基礎設施建設的支持力度。一是加大金融部門對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款力度，扶持企業(yè)快速健康發(fā)展，從而帶動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，增加農(nóng)民收入。同時引導企業(yè)和農(nóng)戶積極建設一些與其自身生產(chǎn)和生活息息相關的基礎性設施。二是為了降低金融部門的信貸風險，鼓勵信貸資金投入農(nóng)村基礎設施建設，在目前農(nóng)村經(jīng)濟薄弱，有效抵押資產(chǎn)不足的情況下，政府要完善信貸擔保機制，抓住當前政策性貸款對農(nóng)業(yè)基礎設施建設傾斜的機遇，建立農(nóng)村基礎設施建設基金，作為貸款擔保資金，確保銀行貸款向農(nóng)村基礎設施建設傾斜，從而推進農(nóng)業(yè)基礎設施的建設步伐。三是為縮小城鄉(xiāng)基礎設施建設方面的差距，要充分利用國家對農(nóng)業(yè)基礎設施貸款實施優(yōu)惠利率和財政貼息的政策，配合農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加大對項目建設貸款貼息的爭取力度，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款建設與其生產(chǎn)經(jīng)營有關的基礎設施建設。

6、健全完善多元化的投資機制。加快我縣農(nóng)村基礎設施建設步伐，關鍵是要加大投入力度。由于我縣縣級財力用于基礎設施建設的資金非常有限，而國家、省、州的項目資金扶持力度又滿足不了建設需要，因此，要健全完善多元化的投資機制。一是在努力爭取上級財政對我縣農(nóng)村基礎設施投入的同時，應充分發(fā)揮財政資金的引導作用，制定相應措施，堅持“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，健全完善國家、集體、農(nóng)民和社會各界相結(jié)合的多渠道農(nóng)業(yè)投資體系，在稅收、補貼、貼息等方面對民間投資給予優(yōu)惠和鼓勵，調(diào)動全社會力量參與農(nóng)村基礎設施建設。二是為適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，要建設的農(nóng)村基礎設施項目很多，由于目前農(nóng)業(yè)效益不高，農(nóng)民收入不多，許多農(nóng)村公益事業(yè)建設項目讓農(nóng)民集資修建是不可能的，因此，必須改善服務環(huán)境，加大招商力度，通過招商引導民間資本和企業(yè)資金積極投入和扶持農(nóng)村基礎設施建設。三是支農(nóng)資金的安排是分部門管理的，這種管理模式造成了各部門之間職責不清，力量分散，不利于統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，形不成合力。因此，根據(jù)我縣農(nóng)村的實際情況，涉農(nóng)部門在爭取農(nóng)村基礎設施建設項目時要整盤考慮，充分做好項目爭取的前期工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，對農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目和資金進行整合，防止項目投資過于分散，不能充分發(fā)揮投資效益。

7、充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村基礎設施建設中的主體作用。我縣的農(nóng)村基礎設施建設主要依靠政府投入，所以，政府要在政策上積極做好引導。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制訂村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時，要圍繞農(nóng)民需求進行謀劃，充分征求和吸納農(nóng)民群眾的意見，對于農(nóng)民自主參與、直接受益的建設項目，要通過政府資金引導，通過以獎代補等方式，引導農(nóng)民投工投勞、投資投物搞建設。二是要進一步引導建設好“一事一議”制度，堅持群眾自主原則，尊重農(nóng)民群眾意愿，通過“一事一議”充分調(diào)動項目區(qū)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，讓廣大農(nóng)民自覺參與到農(nóng)村基礎設施項目建設的工作中，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾在建設中的主體作用。

第四篇：農(nóng)村基礎設施建設基本情況調(diào)研報告

農(nóng)村基礎設施，是提升農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面改善農(nóng)村面貌、建設現(xiàn)代化農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎。當前我縣農(nóng)村基礎設施建設嚴重滯后，已成為農(nóng)村發(fā)展最為突出的制約因素。

根據(jù)中共xx縣委辦公室 xx縣人民政府辦公室《關于開展20xx年經(jīng)濟社會發(fā)展重點課題調(diào)研的通知》（巍辦通〔20xx〕10號）文要求，我局牽頭組織了交通局、水利局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、扶貧辦等相關部門人員組成調(diào)研組，于20xx年3月12日開始，對我縣20xx年末的有關農(nóng)村基礎設施建設情況開展了調(diào)查研究。具體做法一是由職能部門綜合分析提供20xx年末我縣相關基礎設施的現(xiàn)狀、存在的問題及發(fā)展思路，二是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)開展調(diào)查研究，根據(jù)實際情況形成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施建設調(diào)研材料提供給我局參考，三是調(diào)研組深入有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)去實地查看、召開座談會，聽取有關情況及建議。在此基礎上，調(diào)研組綜合總結(jié)了我縣農(nóng)村基礎設施建設方面的現(xiàn)狀，分析了存在的主要問題，結(jié)合中央應對國際金融危機的嚴重影響，加大對農(nóng)村基礎設施建設的扶持力度和我縣所面臨的形勢，討論提出了部分關于加強我縣農(nóng)村基礎設施建設的對策建議，現(xiàn)將情況報告如下：

一、20xx年末我縣農(nóng)村基礎設施建設現(xiàn)狀

1、交通方面。全縣通車里程達到1867公里，公路網(wǎng)密度為0.85公里/萬平方公里，按人口總數(shù)統(tǒng)計為61公里/萬人。其中一級公路7公里占0.36 %，二級公路36公里2%，三級公路34公里占1.8%，四級公路587公里占31.45%，等外級公路1293 公里占69.25%。其中有油路140公里，水泥路48公里，彈石路579公里，實現(xiàn)60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，98%的行政村通彈石路，93%的自然村通公路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的村民委員會開通公交車。全縣境內(nèi)“三橫三縱”的公路主骨架和“連縣、連鄉(xiāng)、連村、連景”的公路交通網(wǎng)絡已經(jīng)形成。

2、農(nóng)田水利方面。全縣現(xiàn)有中型水庫2座，小

（一）型水庫4座，小

（二）型水庫64座，小庫塘2316件，水窖3.6萬個，抽水站141座，機井155眼； “三面光”溝渠640多公里，占全縣引水溝渠總長的35%，整修加固河堤146公里，治理水土流失面積262.7平方公里。全縣可控水量達1.07億立方米（其中工程蓄水6444萬立方米），水利化程度達54.9%。完成農(nóng)村人畜飲水工程60件，共解決全縣11.15萬人的農(nóng)村人口飲水安全問題。建成穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田25萬畝，擁有大中型拖拉機87臺,小型拖拉機313臺，農(nóng)用排灌動力機械602臺工，農(nóng)業(yè)機械總動力達9002萬瓦特，機械耕耙面積達7.1萬畝。

3、能源方面。已建成110kv變電站1座和35kv變電站4座，第一、二期農(nóng)網(wǎng)改造和完善西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造項目后，新建35kv線路12.5公里，新建和改造10kv線路522公里、400/220v線路1316公里，更換（新裝）高耗能配電變壓器476臺，改造戶表56237戶，實現(xiàn)了全縣所有自然村通電。建成節(jié)能灶58452戶，沼氣池10546口，太陽能12700平方米，微型水力發(fā)電機3500瓦。

4、林業(yè)方面。完成退耕還林12.4萬畝，其中退耕地還林5.5 萬畝，荒山荒地造林6.9萬畝；實施天保工程管護森林215.9萬畝；完成人工造林27萬畝(其中華山松18萬畝),核桃種植面積達44.54萬畝；全縣森林覆蓋率達60.7%。全縣共有6個國有林場和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，54個天保站點，建成林木種苗基地2個，成立森林防火隊2個。

5、畜牧方面。畜牧獸醫(yī)綜合服務網(wǎng)絡上建成畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務中心9個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站所場16個；牛凍精改良服務網(wǎng)絡上建成凍精改良站點45個；動物防疫體系上建成縣級獸醫(yī)防治站1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站點14個；改造和新建標準衛(wèi)生牛廄10.1萬平方米，羊舍2.5萬平方米，豬舍3924平方米，禽舍7260平方米；飼草料加工貯備設施配套農(nóng)戶鍘草機239臺，建青貯氨化窖3.33萬立方米；建成牲畜交易市場17個，交易棚600平方米。

6、信息化方面。建成450兆基站4個，建成移動基站、聯(lián)通基站70座，架設光纜770公里，固定電話普及率達每百人8.4部，移動電話用戶達6.8萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶3076戶，全縣廣播、電視覆蓋率分別達到90.5%和96.1%。

7、教育方面。建成普通高中2所，職業(yè)高中1所，教師進修學校1所，初級中學15所，小學83所，教學點216個（其中一師一校點168個），幼兒園66所(其中社會力量辦園64所)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學校10所。全縣校舍建筑中還有危房面積71614平方米，占校舍總面積的28℅，其中中學c級危房425平方米，d級危房21617平方米，小學c級危房100平方米，d級危房49472平方米。

8、衛(wèi)生方面。完成縣人民醫(yī)院的整體搬遷工程，完成青華、五印、紫金、廟街、巍寶山、牛街、大倉7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債建設項目，完成縣疾控中心檢驗大樓、縣血防站、保健院業(yè)務樓建設項目；完成75個村級衛(wèi)生室改造建設項目。全縣已基本形成了以縣為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、村為網(wǎng)底的三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)。

9、文體方面。實施“兩館一站”項目工程后，建成縣文化館和縣圖書館；建成南詔、巍寶山、大倉、永建、牛街、廟街、五印、紫金8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；建成農(nóng)民體育活動場地309個；完成縣體育活動中心建設項目的總體規(guī)劃。

二、我縣農(nóng)村基礎設施建設面臨的主要困難及問題

1、鄉(xiāng)村公路等級差。雖然我縣的公路通達率很高，但存在公路等級低，縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間的公路路面窄，路況差，村組公路多數(shù)為等外級公路，抗災能力低，缺橋少涵的問題比較普遍，晴通雨阻現(xiàn)象非常突出。落后的交通基礎設施仍然是我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的制約瓶頸，為新農(nóng)村建設，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人流、物流發(fā)展等帶來了較大的不利因素。

2、農(nóng)田水利設施薄弱。一是我縣水利工程大部分是五、六十年代修建的，主體工程設計標準低，病險水庫較多，現(xiàn)有的大部分已超過規(guī)定使用年限，抗災減災能力低。二是全縣農(nóng)田有效灌溉面積低，特別是山區(qū)因蓄水能力弱和排灌設施建設不完善，農(nóng)業(yè)很大程度上仍然處于靠天吃飯的狀態(tài)，極大地影響了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。三是因水利設施滯后，我縣的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田不多，農(nóng)業(yè)旱澇保收不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，農(nóng)民經(jīng)濟增收困難。四是全縣還有近10萬農(nóng)村人口存在飲水不安全和飲水困難問題。

3、能源建設工作任務艱巨。一是我縣電力骨架網(wǎng)布局不理想，5個110kv、35kv變電站主要集中在縣城東部，西部山區(qū)無高壓輸電線路和35kv變電站。二是一、二期農(nóng)網(wǎng)改造時由于投資限制，規(guī)劃設計不完善，加之全縣還有近2萬多農(nóng)戶未進行農(nóng)網(wǎng)改造，甚至還有少部分“無電人口”存在，供電需求矛盾非常突出。三是現(xiàn)在實施的沼氣池建設項目因補助資金少，農(nóng)戶自籌能力弱的因素，致使建設進度慢，全縣在新能源的開發(fā)利用推廣上難度比較大。四是我縣目前所計劃的水電站和風電站建設因各方面的因素制約，前期工作進度緩慢。

4、社會事業(yè)基礎設施建設任務重。文體上：一是全縣還有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站需要進一步新建和完善；二是農(nóng)村文化設施、公益事業(yè)建設少，很多村沒有圖書室、文化室等；三是全縣81個村委會中僅有24個村委會有體育活動場地34塊，遠遠滿足不了廣大農(nóng)民的業(yè)余文化生活需求。教育上：一是中小學現(xiàn)有校舍建筑中危房面積還占總面積的28℅，“危改”工作任務仍然艱巨；二是學生和教師的住房使用面積遠遠滿足不了目前需求，現(xiàn)有的大部分已是危房；三是隨著一些小學分校點的撤并，許多學生集中到村中心校，中心校的教室和宿舍滿足不了撤并后的需要。衛(wèi)生計生上：一是大部分農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)房屋因建筑面積小不達標，并有部分危房需要改造；二是縣計生服務站搬遷新建難度大，且9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所有7個需要改擴建，2個需要新建；三是90%以上的農(nóng)村衛(wèi)生計生機構(gòu)缺乏基本醫(yī)療設備，難以開展好服務工作。

5、其他農(nóng)村基礎設施建設不完善。一是農(nóng)業(yè)服務站所的基礎設施建設滯后，尤其是村級條件更差，農(nóng)業(yè)科技服務體系不健全，無法滿足新農(nóng)村的建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要；二是還有部分自然村沒有通廣播電視，致使黨和政府的政策宣傳存在盲區(qū)；三是由于農(nóng)民收入較低，農(nóng)村通訊設施入戶率和網(wǎng)絡化程度極低，對市場了解和信息的掌握不及時；四是多數(shù)農(nóng)村村莊無消防基礎設施，無污水垃圾處理設施，抗御火災事故的能力十分薄弱，村莊生活環(huán)境差；五是好多公益性農(nóng)村基礎設施建設項目存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，項目建成投入使用后，由于養(yǎng)護責任不落實，缺乏后續(xù)投入和維護管理，難于發(fā)揮其效益。

6、農(nóng)村項目規(guī)劃缺乏前瞻性，前期工作嚴重滯后。在農(nóng)村基礎設施建設中，一是由于缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃以及強有力的措施保證，規(guī)劃時往往只考慮到目前的狀況，沒有用發(fā)展的觀點看問題，超前意識不強，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)基礎設施建設滿足不了發(fā)展需要，與農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不相適應。二是在項目前期工作上，雖然近年來各級各部門對前期工作重要性的認識逐步加深，但由于資金、技術(shù)等方面的原因，高質(zhì)量完成農(nóng)村基礎設施前期工作的項目不多，未形成項目的良性滾動遞補格局，特別是國家擴大內(nèi)須，加大投資力度以來，由于我縣多數(shù)基礎設施項目前期工作的深度不夠，嚴重影響了項目的爭取和固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長。

7、基礎設施建設資金投入不足，結(jié)構(gòu)不合理。一是近幾年來，財政投入基礎設施建設的資金增加很多，但對農(nóng)村交通、水利、教育、衛(wèi)生等基礎設施建設項目來說，資金的投入量遠遠滿足不了建設的發(fā)展需要。二是項目建設資金實行國家、省、州和縣的分級配套政策，但在項目建設過程中，除國家補助的資金外，省、州配套資金少，縣財政無力配套，形成投入結(jié)構(gòu)上的不合理，嚴重影響了項目的順利實施，致使建設進度慢，工程質(zhì)量相對較差。

8、項目建設在施工過程中存在多種制約因素。一是土地和林地目前都已承包到戶，在農(nóng)村項目的實施過程中，占用土地和林地的協(xié)調(diào)難度大；二是由于上級?？钕逻_滯后，延誤了項目建設施工的黃金期，致使工程質(zhì)量難保障和建設資金的增加；三是我縣山區(qū)面積大，農(nóng)村基礎設施項目又點多面廣，原材料運輸距離遠，成本高，管理難度大；四是我縣農(nóng)村人口多且文化素質(zhì)偏低，對項目的實施認識淺，支持力度弱。由于這些主客觀因素的制約，加大了項目建設資金的投入和實施難度，甚至使一些工程不能順利實施或無法實施。

三、加強我縣農(nóng)村基礎設施建設的建議

全縣各級各部門要抓住國家應對國際金融危機的影響，加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入機遇，認真做好項目前期工作，積極向上爭取項目建設資金，在現(xiàn)有建設基礎上繼續(xù)加大投資力度，擴大實施規(guī)模，切實改變我縣農(nóng)村基礎設施滯后的狀況。一是加大農(nóng)村公路建設力度。盡早實現(xiàn)全縣縣鄉(xiāng)公路油路化，所有行政村通油路、水泥路或彈石路，所有自然村通公路并實現(xiàn)彈石化；二是加大以小型水利設施為重點的農(nóng)田水利建設力度。爭取擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模，進一步完善農(nóng)田水利建設和管理機制；三是加大農(nóng)村能源建設力度。努力增加農(nóng)村沼氣建設投資規(guī)模，積極推廣沼氣、秸桿氣化等清潔能源，帶動農(nóng)村改圈改廁改灶。積極爭取實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，切實解決農(nóng)村用電難、用電貴的問題。盡早啟動無電村電力設施建設，力爭使這些村莊早日通電。認真開展好新能源和清潔能源開發(fā)的前期工作，促使工程早日開工建設；四是加大農(nóng)村飲水安全工程建設力度。優(yōu)先解決血吸蟲病區(qū)及水污染嚴重地區(qū)的飲水安全問題，努力爭取非血防區(qū)群眾飲水安全工程，徹底解決全縣的人畜飲水問題。五是進一步加大農(nóng)業(yè)服務體系建設。重點是解決農(nóng)業(yè)服務站所的硬件和軟件設施，確保技術(shù)服務的順利開展和農(nóng)業(yè)科技進村入戶。六加大農(nóng)村教育文化衛(wèi)生基礎設施建設力度。大力實施農(nóng)村中小學危房改造、寄宿制學校建設和現(xiàn)代遠程教育工程，抓好農(nóng)村廣播電視“村村通”工程建設，爭取新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計生服務所建設，積極推進農(nóng)民體育健身工程建設。七是加大農(nóng)村信息化建設力度。重點抓好移動基站、電信基站建設工程和電信網(wǎng)絡光纜建設項目，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息傳輸網(wǎng)建設工程及農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺建設工程，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，切實為三農(nóng)服務劣實施基礎。八是加大農(nóng)村人居環(huán)境建設力度。重點解決村內(nèi)道路、排水、垃圾處理等突出問題。

第五篇：農(nóng)村公共基礎設施建設情況調(diào)研報告

農(nóng)村公共基礎設施建設情況調(diào)研報告

農(nóng)村調(diào)研報告

為全面了解我縣城鎮(zhèn)公共基礎設施建設情況，摸清存在的問題，探索新形勢下加強農(nóng)村公共基礎設施建設的新路子，更好地推動全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。市政協(xié)成立專項調(diào)研組，組織部分政協(xié)委員及相關的專家學者，通過收集資料、召開座談會、實地走訪考察等形式，對我縣城鎮(zhèn)公共基礎設施建設情

況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況：

（一）發(fā)展成就：

我縣現(xiàn)轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共59個行政村。其中：北郊兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)共18個行政村，南郊五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)41個行政村。近年來，國家、自治區(qū)和市縣各級黨委、政府對“三農(nóng)”問題日益重視，不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策相繼出臺并得到貫徹落實，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，縣域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)有了長足的發(fā)展。2005年我縣完成農(nóng)村經(jīng)濟總收入7.46億元，同比增長10.85；農(nóng)牧民人均純收入達到4004元，同比增長8.62。在市委、市政府的關心支持下，設計庫容為760萬立方米的照壁山水庫已完成主體工程建設；農(nóng)牧區(qū)學校面貌煥然一新，投入上億元，對全縣26所中小學危房進行徹底改造；投入265萬元，使59個行政村“村兩委”和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公條件得到顯著改善；修建人畜飲水管道720公里，建成水源地24座，村村基本用上了自來水，農(nóng)牧民的生活水平有了明顯改善；農(nóng)牧民的醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯提高，投入592萬元完成了8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴建，投入228.1萬元重點解決了中心衛(wèi)生院設備短缺問題，使我縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)基礎設施條件躍居全疆前列；在全疆率先建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療和農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度，使廣大農(nóng)牧民得到了實實在在的利益；城鄉(xiāng)道路建設成效十分顯著，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通了公路，59個行政村80鋪設了瀝青路，形成了以國、省道為主干道，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路為次干道、鄉(xiāng)村公路為輻射的道路網(wǎng)絡；農(nóng)業(yè)基礎設施建設得到大力發(fā)展，全縣有永久性引水渠首3座，臨時性引水渠首6座，控制灌溉農(nóng)田約20萬畝，有各級渠道1588公里，配套各級渠系物建筑物2400多座，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)牧民增收奠定了基礎，農(nóng)村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)朝著全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的方向發(fā)展。

（二）新農(nóng)村建設的總體目標和主要任務

為貫徹中央五中全會關于新農(nóng)村建設的總體要求，市委八屆七次全委（擴大）會議指出：力爭到2010年，把我縣、瑪納斯縣、芳草湖建成全疆新農(nóng)村的示范縣（農(nóng)場），建成10至20個示范鄉(xiāng)和一批對全疆有引領作用的示范村。

為貫徹落實中央、自治區(qū)及市委新農(nóng)村建設的總體部署，縣委十屆七次全委（擴大）會議暨經(jīng)濟工作會議確定：力爭五年內(nèi)基本完成全縣59個行政村農(nóng)牧民相對集中的中心村的農(nóng)牧民居住生活區(qū)的改造建設。2006年我縣新農(nóng)村建設的主要任務是：按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以水西溝鎮(zhèn)、板房溝鄉(xiāng)為重點實施農(nóng)牧民生活居住區(qū)及基礎設施的改造建設，力爭完成首批10個試點村生活居住區(qū)及基礎設施改造建設。

目前已編制完成了《我縣“十一五”創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村規(guī)劃綱要》，制定了《我縣“十一五”時期推進社會主義新農(nóng)村建設的實施細則》和若干新農(nóng)村建設的專項實施方案，落實改造建設資金5200萬元，各項工程正在有序進行。

二、存在的問題：

雖然經(jīng)濟建設與社會各項事業(yè)有了長足發(fā)展，但制約城鎮(zhèn)公共基礎設施建設和新農(nóng)村建設的因素依然存在，突出表現(xiàn)在：

（一）投入不足，基礎設施建設相對薄弱。由于國家和自治區(qū)、市級財政每年投入到農(nóng)村基礎設施建設上的資金有限，縣財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設投資不足，致使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施比較薄弱。

一是農(nóng)田水利基礎設施較差。引水渠首工程每年春夏季受洪水威脅，渠道上下游已建成的攔洪壩、導流堤、鐵絲籠子壩都被沖毀，對引水渠首的保護作用較弱，急需加固防洪設施；農(nóng)田渠道配套及設施還不完善，渠道防滲率較低，其中支斗農(nóng)三級渠道還有45沒有防滲；建于上世紀七十年代初期的灌溉和人畜飲水設施，因缺少資金維修和更新設備，已嚴重老化，無法滿足用水需求。特別是南郊的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)田水利設施建設嚴重缺乏。

二是公共服務基礎設施相對短缺。有個別隊及牧民定居點的人畜飲水沒有解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民雖用上了自來水，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有下水工程，大部分生產(chǎn)、生活污水排入滲坑或直接排進河道，造成地下水和地表水的污染，致使居民飲水不安全；尤其是地處我市上水源的水西溝鎮(zhèn)和板房溝鄉(xiāng)的生活、生產(chǎn)污水，將直接威協(xié)到全市的用水安全。特別是縣委、縣政府搬遷到板房溝鄉(xiāng)后，新縣城的建設和發(fā)展將使供排水的矛盾更加突出；8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改（擴）建雖已完成，但因后期建設資金未落實，配套建設項目無法完成；各村衛(wèi)生室條件較差，無法滿足當?shù)剞r(nóng)牧民的醫(yī)療服