第一篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機制調(diào)研

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機制調(diào)研

隨著國家“三農(nóng)”政策的不斷加強和推進，廣大農(nóng)村乘著“強農(nóng)惠農(nóng)”的強勁東風(fēng)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐越來越快，其中最為突出的就是農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。進行新農(nóng)村建設(shè)，就要加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會等公益事業(yè)，著力解決“看病難、看病貴、上學(xué)難”等一系列與農(nóng)民群眾生活息息相關(guān)的問題，讓農(nóng)民群眾從新農(nóng)村建設(shè)中真正受益。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金籌資途徑發(fā)生變化。在國家投資有限，地方財政緊缺，攤派集資廢止，“一事一議”籌資難度大的情況下，農(nóng)村公益事業(yè)怎么辦？所以我們應(yīng)通過更多的是地調(diào)查，了解掌握各地村級公益事業(yè)建設(shè)的實際情況，分析村級公益事業(yè)建設(shè)中存在的困難和問題，研究和探討創(chuàng)新村級公益事業(yè)建設(shè)投入機制問題。

一、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題

1、農(nóng)村村委會大多很困難。取消農(nóng)業(yè)稅后，村級集體經(jīng)濟收入減少，特別是國家明令禁止向老百姓集資攤派，幾乎導(dǎo)致村集體無處來錢，而剛性支出又加劇了收支矛盾，一些基層組織因此負債累累，村干部無人愿當，日常工作難以為繼，在上級每年對村級機構(gòu)實行轉(zhuǎn)移支付后，由于經(jīng)費非常有限，也只能勉強維持日常運轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路興建維護、農(nóng)田水利建設(shè)、學(xué)校及衛(wèi)生防疫等公益事業(yè)建設(shè)因無經(jīng)費投入而陷入停滯狀態(tài)。

2、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)欲罷不能，逼迫上陣。廣大農(nóng)村群眾對改善自已生產(chǎn)生活條件的愿望非常迫切，特別是國家出臺相關(guān)優(yōu)惠政策后，更是群情振奮，常常以“喪失國家大好政策機遇是千古罪人”的說辭強烈要求村委會進行公益基礎(chǔ)建設(shè)，而有很多的群眾卻把持國家的相關(guān)政策不愿出資出力，加上周邊村組的發(fā)展變化，使得在職村干部有一種強烈的危機感和競爭意識，于是采取走一步看一步的方法倉促進行公益事業(yè)建設(shè)，結(jié)果是自籌配套資金不能到位而造成建設(shè)項目半途而廢，或是承建者墊資建成后無法支付建設(shè)承包款，引發(fā)債權(quán)人采取堵路、封門、上訪、上訴甚至威脅村干部人身安全等極端形式向村委會負責(zé)人逼債，嚴重影響社會公平和穩(wěn)定，形成群眾受益而村干部受難的尷尬局面。

3、村級“一事一議”籌資籌勞難以兌現(xiàn)。按照國家相關(guān)政策，農(nóng)村在進行公益事業(yè)建設(shè)時存在資金缺口，可以通過召開村民大會，以“一事一議”的形式向受益群眾籌資籌勞，但事實卻上是會開了，手舉了，字也簽了，而臨到了出資投勞的時候卻推三阻四，不愿履行承諾，加之農(nóng)村勞動力大量外流，出資投勞不均衡的現(xiàn)狀，村級“一事一議”形同廢紙，難以實現(xiàn)籌資籌勞的初衷，有的完全是為了爭得國家對“一事一議”的獎補資金采取的一種形式。

4、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)陷入惡性循環(huán)。為填補公益事業(yè)建設(shè)資金缺口，村級組織在走投無路的情況下，不得不拆東墻補西墻以解燃眉之急，以變賣集體資產(chǎn)甚至是不惜犧牲自然環(huán)境來獲得公益事業(yè)建設(shè)資金，往往是竭澤而漁，吃盡子孫飯，暫時獲得眼前的建設(shè)資金而喪失長遠發(fā)展的基礎(chǔ)條件，或者是置村級日常工作而不顧，長期在外找關(guān)系爭資金，失去村級組織的必要作用，造成各項中心工作無法推動，上級政令無人貫徹執(zhí)行的局面。

二、加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的對策建議加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，農(nóng)村公益事業(yè)停滯不前，必然會影響全面建設(shè)小康社會整體進程。

1、各級財政應(yīng)切實加大對村級組織的扶持力度。

真正貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，把反哺和支持的重點放在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)上。要以建立農(nóng)村公共財政體系為重點目標，并按照建立公共財政體制和現(xiàn)代稅制的要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，以稅惠農(nóng)；各級財政要建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算制度；深化財政體制改革，合理劃分各級政府的事權(quán)和財權(quán)，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大公共財政對農(nóng)村公益事業(yè)的投入比重，并建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步向農(nóng)村傾斜，使公共財政成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要投入主體。

2、規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，推進“一事一議”有序?qū)嵤?/p>

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)都是廣大農(nóng)民直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要正確引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，根據(jù)各自的實際情況靈活處理，可以以資代勞，也可以以勞代資。廣大農(nóng)村基層干部要嚴格區(qū)分加重農(nóng)民負擔和農(nóng)民自愿投工投資改善自已生產(chǎn)生活條件的政策界限，進一步完善“一事一議”制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾發(fā)展公益事業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在遵循公開、透明、自愿、協(xié)商原則和經(jīng)村民代表會議討論，確定那些農(nóng)民直接受益的建設(shè)項目，可以將幾年的“一事一議”籌集的資金集中起來使用，循序漸進興辦公益事業(yè)。在運作過程中要及時將籌集的資金和使用情況全面公開，讓廣大群眾在明明白白中心甘情愿的出資投勞，使農(nóng)村基層干部在清清白白中理直氣壯的運營管理。

3、創(chuàng)新公益事業(yè)建設(shè)資金籌措機制，開辟建設(shè)資金來源的新途徑 農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，無疑最終應(yīng)以國家投入為主渠道，但是就目前而言，一方面巨大的資金缺口使國家現(xiàn)時財力無法支撐；另一方面國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政收入以加速度增長，對未來財力有良好預(yù)期。針對這種情況，可考慮在一定限度內(nèi)，發(fā)行公益事業(yè)建設(shè)國債或公債，緩解國家財力供給與建設(shè)資金需求在時間上的矛盾，突破農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的資金瓶頸。借未來資金解燃眉之急。這樣，既解決了社會閑散資金無法聚集利用的問題，又解決了公益事業(yè)建設(shè)等米下鍋的困境。

4、改革支農(nóng)資金的投入機制和投入方式，提高資金的使用效率。

可以考慮把各項惠農(nóng)補貼資金集中起來，統(tǒng)一使用到農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中去。按現(xiàn)在的惠農(nóng)資金的發(fā)放形式，把各項補帖資金核發(fā)到每一個農(nóng)戶家庭，政府既費力，又費錢，且各農(nóng)戶有限的資金在實際生產(chǎn)生活中發(fā)揮不了大的作用，不能從根本上解決生產(chǎn)生活中存在的困難，如能在農(nóng)民同意的基礎(chǔ)上，把各項惠農(nóng)補帖資金以村為單位集中管理起來，作為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)專項資金，集少成多辦大事，效益會更好。這項措施能否順利實施的關(guān)健是要加強資金的管理，切實贏得廣大農(nóng)民群眾的信任。

總之，建設(shè)好農(nóng)村公益事業(yè)，是關(guān)系到全面建設(shè)惠及所有人的更高標準的小康社會，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會重要而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要我們從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度來認識這個問題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，開展積極的探索和創(chuàng)造性的工作。

第二篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)調(diào)研報告

一事一議財政獎補，是指政府財政通過預(yù)算一定數(shù)量的專項資金，對村級通過一事一議籌資、籌勞建成的公益事業(yè)項目進行獎勵或補助的行為。xxxx年，我縣被省綜改辦確定為全省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點縣后，我們嚴格按照《湖北省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點方案》精神，積極實踐探索財政獎補工作，加快了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐。全年共

有194個行政村實施289個村級公益事業(yè)建設(shè)財政獎補項目，其中：新建和維修村內(nèi)道路179條、281公里，建成小型排灌泵站18座、橋涵30座，疏擴各類溝渠392公里，實施人畜安全飲水工程8處，新建村內(nèi)公共活動場所5300平方米。完成項目總投資3566.8萬元，其中：參加一事一議籌資42.2萬人，籌資600.79萬元；實際投工投勞174.6萬個，折資1396.5萬元；村集體自籌161.82萬元，社會捐資98.65萬元，其它籌資21.39萬元；申請財政獎補資金1287.65萬元。

一、主要作法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，營造氛圍?？h政府成立了財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，明確由縣綜改辦負責(zé)財政獎補工作的具體組織和協(xié)調(diào)，財政局負責(zé)籌資、籌勞和獎補資金的使用管理，綜改辦、農(nóng)監(jiān)辦、財政局聯(lián)合負責(zé)籌資、籌勞程序和標準的審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，由財政所負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獎補工作的日常事務(wù)，縣、鄉(xiāng)兩級均形成了較強的工作合力。為推動工作的開展，縣政府召開了財政獎補工作動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，各村召開了政策宣傳會，分層次對財政獎補工作的目的意義、獎補原則、獎補標準和配套措施等進行了講解和宣傳，做到了干部熟悉流程，群眾理解政策，推動了財政獎補工作的順利開展。

（二)嚴明紀律，規(guī)范操作。嚴格按照省、市關(guān)于財政獎補工作的相關(guān)要求，結(jié)合縣內(nèi)實際，針對項目資金的申報、審核、驗收等各項環(huán)節(jié)工作，設(shè)計了籌資籌勞項目預(yù)案表、籌資籌勞基本情況公示表、籌資農(nóng)戶簽字表、籌勞農(nóng)戶簽字表、籌資籌勞審批表、獎補項目申報表、項目驗收報告表、資金撥付申請表、項目匯總表、資金拔付匯總表、獎補成果表等11套表格，并對每套表格的填報要求進行了明確。在此基礎(chǔ)上，為確保財政獎補工程項目落到實處，專門召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人督辦會，要求獎補工程項目保質(zhì)量、保工期，并強調(diào)了“五個不準”的工作紀律，即不準以財政獎補名義，違背農(nóng)民意愿強行捐資；不準通過項目包裝，騙取補助資金；不準將公共財政承擔的項目變成一事一議財政獎補項目，套取和轉(zhuǎn)移補助資金；不準將一事一議財政獎補項目變成形象工程，浪費補助資金；不準平調(diào)、挪用籌集的資金及獎補資金?？h綜改辦還開通了一事一議財政獎補監(jiān)控系統(tǒng)，對獎補項目的工程進度、資金撥付等信息實時監(jiān)控，全年無違紀違法的事件發(fā)生。

（三）加強監(jiān)管，確保實效。一是嚴把項目規(guī)劃關(guān)。按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、分步實施”的原則，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報項目規(guī)劃，縣政府再根據(jù)各地上報情況和中、省下達我縣的獎補資金情況，審核確定享受財政獎補政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，保證了項目規(guī)劃與三級政府獎補資金的基本吻合。二是嚴把申報審批關(guān)。要求獎補項目的申報手續(xù)，必須符合《湖北省農(nóng)民負擔管理條例》和《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，并遵循“村民自愿、群眾受益、量力而行、民主決策、程序規(guī)范、上限控制、使用公開”的原則進行申報，由縣農(nóng)監(jiān)辦、農(nóng)財局、綜改辦聯(lián)合審批。凡不符合籌資籌勞使用范圍、超過籌資籌勞限額標準、沒有實行一事一議籌資籌勞、籌資籌勞程序不規(guī)范、舉債興辦建設(shè)項目、過去已建成重復(fù)申報、只收費不建設(shè)虛報、投資規(guī)模超過50萬元的項目一律不批。三是嚴把工程質(zhì)量關(guān)。財政獎補項目按其規(guī)模分別采取招標、議標確定施工主體，招標、議標全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)平臺公開進行；堅持單項獨立核算、招標、決算、審計公示；成立村級公益事業(yè)建設(shè)質(zhì)監(jiān)會，聘請有資質(zhì)的質(zhì)監(jiān)人員組成監(jiān)理專班，對項目進行全程監(jiān)理，并出具監(jiān)理報告。四是嚴把項目驗收關(guān)。對財政獎補項目工程實行三級驗收責(zé)任制，項目竣工后，分別由村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣聯(lián)合驗收專班逐級驗收把關(guān)并簽字負責(zé)。凡驗收不合格的工程項目，一律不予撥付獎補資金；完成標準和質(zhì)量還有欠缺的工程項目，按實際完成情況撥付一定比例的財政獎補資金。xxxx年，共有7個驗收不合格的項目，涉及5個行政村，取消獎補資金37.43萬元;有3個村的項目工程量驗收不達標，減少獎補資金4.5萬元。五是嚴把資金管理關(guān)。所有獎補資金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財管所村級財務(wù)資金“雙代管”賬戶，并嚴格按照報賬制的要求，憑項目工程建設(shè)單位提供的合同、報賬憑證、項目竣工驗收報告、出資人交款憑證、經(jīng)公示認可的獎補資金明細表、一事一議財政獎補資金撥付申請表等相關(guān)憑證，將獎補資金直接撥付到施工單位。

二、工作成效

（一）激發(fā)了農(nóng)村建設(shè)公益事業(yè)的熱情。財政獎補政策與以往的其它惠農(nóng)政策相比，帶有明顯的獎勵性質(zhì)，只有建了項目才有獎勵或補助，不建則沒有。這一規(guī)定也逐步改變了農(nóng)民“等、靠、要”的思維和行為習(xí)慣，提高了農(nóng)民自我發(fā)展的意識，不僅由“要我干”變成了“我要干”，而且還“搶著干”，有限的獎補資金帶動了發(fā)展大投入，真正起到了四兩撥千斤的作用。在財政獎補政策的驅(qū)動下，村干部有

加快建設(shè)的積極性，農(nóng)民群眾也有參與建設(shè)的主動性，各地修建村組生產(chǎn)路、建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的熱情普遍高漲，村級基礎(chǔ)設(shè)施面貌大為改觀。如獅子口鎮(zhèn)新聯(lián)村村級排灌主渠道長年失修，淤塞老化，嚴重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民群眾對此意見很大，通過實施財政獎補項目，排灌主渠道疏洗一新，徹底解決了該村群眾最關(guān)注、最期盼、最現(xiàn)實的問題，農(nóng)民群眾無不拍手稱贊。

（二）緩解了農(nóng)村公益事業(yè)投入不足的壓力。農(nóng)村稅費改革后，原來由鄉(xiāng)村自行承擔的公益事業(yè)建設(shè)失去了財力保障，而新的農(nóng)民負擔管理政策規(guī)定，農(nóng)村一事一議籌資人年平不得突破15元。即使按一事一議的最高標準籌資，“小”村籌資難以達到兩萬元，“大”村籌資難以超出四萬元，根本滿足不了村級開展公益事業(yè)建設(shè)的資金需求。通過財政獎補政策的實施，在一定程度上緩解了村級因財力不足導(dǎo)致公益事業(yè)發(fā)展受阻的予盾，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。如斑竹當鎮(zhèn)的幾座大型泵站改造升級后，存在溝渠不配套，不能有效發(fā)揮排澇功能的問題，該鎮(zhèn)搶抓財政獎補政策機遇，積極申報項目，對天子廟等20個村的排灌渠道實施了疏擴工程，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力大幅提升。

（三）增強了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。通過財政獎補項目的不斷實施，各地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，旱澇不能保收等狀況得以逐步改善，長期以來由于村級無錢辦事、無力辦事，導(dǎo)致干部作風(fēng)渙散，干群關(guān)系緊張的情況也得以明顯好轉(zhuǎn)，村級基層組織的凝聚力、向心力和號召力不斷增強。借助“一事一議”，村民積極參與村務(wù)決策、管理和監(jiān)督，共同謀劃長遠之計，形成了良性發(fā)展態(tài)勢。孟家溪鎮(zhèn)黃田村過去干群關(guān)系十分緊張，該村爭取財政獎補政策對村組公路進行提檔升級，解決了群眾呼聲最高的出行難、農(nóng)副產(chǎn)品運輸難的問題，群眾稱之為致富路，干群關(guān)系也因此逐漸融洽，促進了村級經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

三、問題和建議

財政獎補政策實施一年來，我縣農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐明顯加快，有效激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展的活力。但在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)有三個方面較為明顯的問題，影響了政策實施和項目建設(shè)進度：一是議事難。一方面，仍有少部分村民對公益事業(yè)建設(shè)漠不關(guān)心，始終認為村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)是“公家”的事，是干部的事，與已無關(guān)，缺乏參與熱情，不愿參與開會議事；另一方面，議事過程中只關(guān)心涉及個人利益的事，不是建在自家門前的項目往往采取反對態(tài)度，導(dǎo)致一事一議因意見不統(tǒng)一形成不了決議。二是籌資難。對于民主議事會議定的建設(shè)項目，在籌資過程中大部分村民出資出力較為積極，但仍有少部分持反對意見的村民，以沒有直接受益等各種理由遲遲不肯拿錢，或者少拿錢；也有部分村民簽字后互相攀比、觀望，只要有一戶不交，就會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，最終使議定項目籌資難以全額及時到位。同時，大量在外務(wù)工人員因春節(jié)前后才能回家，籌資較為困難。三是財政壓力大。按照財政獎補政策規(guī)定，縣、鄉(xiāng)都必須配套一定比例的資金支持公益事業(yè)項目建設(shè)，隨著建設(shè)項目的增加，配套資金總額肯定會相應(yīng)增加，尤其從今年起，財政獎補政策將在各地全面推開，必將引發(fā)爭取財政獎補項目資金的熱潮，對我縣本不富足的縣鄉(xiāng)兩級財政將形成一定的壓力。

針對農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補工作現(xiàn)狀，我們建議：一是加大宣傳教育力度。不僅要讓群眾知曉政策，更要讓群眾吃透政策，領(lǐng)會政策意圖，真正激發(fā)農(nóng)民群眾參與、配合公益事業(yè)建設(shè)的熱情。二是適當擴大獎補比例。目前我縣獎補比例達到了40％，但對于部分經(jīng)濟薄弱村來講，獎補比例仍然過低，村內(nèi)建好一個項目，資金仍有較大缺口。三是加強項目資金監(jiān)管。所有村級招投標事項必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)平臺進行；對村級非招投標事項委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)平臺指派專人管理，切實把獎補項目打造成為陽光工程，造福農(nóng)村群眾。

第三篇：在調(diào)研農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制時的講話

同志們：

在這新春佳節(jié)漸趨臨近、全市各項工作非常繁忙之際，今天我和三元、國根、生根、建清、文廣及相關(guān)部門主要負責(zé)同志專門就農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制構(gòu)建工作到**來進行專題調(diào)研，這是繼洛市、袁渡專題調(diào)研之后的第三次調(diào)研，充分體現(xiàn)了市委、市政府對這項工作的高度重視，體現(xiàn)了市委、市政府對發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的信心與決心。剛才，聽了

幾位同志的發(fā)言，都講得很好，在認識上有高度，對于具體操作提出了不少很好的意見、建議，聽了以后很有觸動、很有感悟。特別是我們還一起參觀了港下村農(nóng)民捐資修建的通村公路，這種農(nóng)民自己動員、集體參與發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的做法很好，值得總結(jié)推廣。

下面，在大家發(fā)言的基礎(chǔ)上，我再談幾點看法。

一、在思想認識上要有高度

思想是行為的先導(dǎo)，意識是行動的指南。確保農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制真正見成效、有實效，必須站在戰(zhàn)略全局高度，充分認識其重要意義。從大家的發(fā)言尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志的發(fā)言來看，應(yīng)該說，大家的思想認識有高度，形成了共識，而且對具體操作程序的把握，尤其是對具體原則的把握都有了較大的提高與提升。構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎補新機制，其內(nèi)涵和意義絕不僅僅在于政府拿多少錢來支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，也不僅僅在于農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資的簡單退出，更不能簡單等同于減輕農(nóng)民負擔，其深遠而重大的意義至少體現(xiàn)為四個方面：一是有利于加速陽光財政公共化進程。胡錦濤總書記曾深刻指出，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。長期以來，受城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制影響，我國城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題突出，甚至有一段時間還在加劇，差距越拉越大，在某種意義上說確實是“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”。但是隨著我國經(jīng)濟實力的持續(xù)增強，這種狀況必將逐步改變，國家必然將拿出更多的財力用于扶持“三農(nóng)”發(fā)展。對此，我們務(wù)必要有清醒認識，切實認識到，今后的陽光財政將更多地體現(xiàn)為農(nóng)民財政，國家財稅增量部分理應(yīng)也必將更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民傾斜。對此，我們唯有早認識、早行動，農(nóng)民才能早受益，農(nóng)村才能早變化，農(nóng)業(yè)才能早發(fā)展。二是有利于加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容、重大課題，而加速農(nóng)村公益事業(yè)是其中的應(yīng)有之義。我們過去常講新農(nóng)村建設(shè)不能忽視集鎮(zhèn)建設(shè)，同樣，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也不能丟棄新農(nóng)村建設(shè)，就集鎮(zhèn)建設(shè)談集鎮(zhèn)建設(shè)，二者必須同步推進，才能相得益彰。當前，要在大力加速集鎮(zhèn)建設(shè)，提升集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和水平的同時，重點抓好農(nóng)村垃圾處理、自來水進村入戶等重點工程的推進，真正全面構(gòu)建起以集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)為龍頭的農(nóng)村公益事業(yè)構(gòu)架下的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展大格局。著眼新年新面貌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組要集中時間、集中精力、集中力量對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進行一次徹底清掃整治，強化群眾環(huán)境衛(wèi)生意識。三是有利于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。近年來，**經(jīng)濟之所以能夠取得翻天覆地的變化，尤其是今年財政收入突破20億元，將歷史性的進入全國百強縣市行列，之所以能夠持續(xù)保持社會和諧穩(wěn)定，無不與我們始終強化農(nóng)村基層組織建設(shè)、提升基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力有關(guān)，無不得益于我們不失時機地制定出臺了農(nóng)村“三院”建設(shè)等系列政策舉措，解決了人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，這些政策措施的實施，真正減輕了農(nóng)民負擔，改善了干群關(guān)系。農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”籌資制度，作為農(nóng)村稅費改革的產(chǎn)物，在一定時期對于推動農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用。但伴隨著**經(jīng)濟實力的增強，已基本具備了退出的各項條件。構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎補新機制，有利于從根本上斬斷伸向農(nóng)民的黑手，徹底取締向農(nóng)民搭車收費的載體，對于增強基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力具有十分重大的現(xiàn)實意義。四是有利于推動農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制是從內(nèi)在機制入手，從根本上解決農(nóng)村公益事業(yè)籌資平均攤派的問題，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，使群眾由原來的“要我做”向“我要做”轉(zhuǎn)變，真正形成群眾自愿自覺出資發(fā)展公益事業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展政府補助、在外成功人士贊助、村民捐助的良性互動機制。它倡導(dǎo)的是一種農(nóng)村文明新風(fēng)尚，有利于村風(fēng)民風(fēng)的改善，這必將為農(nóng)村公益事業(yè)的持續(xù)發(fā)展探索一條長期、長效的新路。

同時，著眼提高全市干部群眾對構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)新機制、加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的新認識，要切實強化宣傳，形成高度共識，以共識促共為。一是分管領(lǐng)導(dǎo)和具體操作的同志要提高認識。大家要徹底改變構(gòu)建農(nóng)村公益事業(yè)獎補機制僅是財政獎補農(nóng)村公益事業(yè)的簡單、低層次認識，真正徹底從財政“一事一議”獎補制度的

第四篇：農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)之思考

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)之思考

借著中央對農(nóng)村政策性傾斜不斷加強的強勁東風(fēng)，推動了新農(nóng)村建設(shè)，不斷改善了農(nóng)村公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)民朋友在新農(nóng)村建設(shè)中受益匪淺。近幾年來，豐山鎮(zhèn)各項公益事業(yè)建設(shè)突飛猛進，實現(xiàn)了公路、電話、有線網(wǎng)“村村通”，村村配有衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、體育設(shè)施，每村都建有垃圾池。

然而，隨著改革的不斷深入，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)遇到了瓶頸：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力靠上級轉(zhuǎn)移支付和地方稅收，經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財力有限，基本上只能用于自身運轉(zhuǎn)，是典型的“吃飯財政”。投入到農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)上的資金非常有限。

二是村本級無財力。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級集體經(jīng)濟收入銳減，老百姓的集資攤派禁止，村集體無資金來源。上級政策性轉(zhuǎn)移支付資金只能維持日常運轉(zhuǎn)，村級公益事業(yè)建設(shè)捉襟見肘。

三是公益事業(yè)建設(shè)籌資難。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)好了，改變了居住環(huán)境，因此群眾對村里的公益設(shè)施建設(shè)愿望非常強烈。然而有一部分群眾卻重點關(guān)注國家的相關(guān)政策，出現(xiàn)了部分群眾不愿出資出力，造成自籌配套資金難到位；甚至有極少數(shù)群眾在涉及到自身利益時沒有大局觀寸步不讓，影響公益事業(yè)建設(shè)，也影響了其他群眾參與的積極性；“一事一議”籌資籌勞難以兌現(xiàn)，按照中央相關(guān)政策，農(nóng)村在進行公益事業(yè)建設(shè)時存在資金缺口，可以通過召開村民大會，以“一事一議”的形式向受益群眾籌資籌勞，事實上是會開了，手舉了，字也簽了，臨到了出資投勞的時候卻推三阻四，不愿履行承諾，加之農(nóng)村勞動力大量外流，出現(xiàn)出資投勞不均衡的現(xiàn)狀，難以實現(xiàn)籌資籌勞的初衷。

針對這些問題，可從以下幾個方面入手加以解決：

一是壯大自身財力推動農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)自身投入為主，才能有發(fā)展。稅費改革后，我們要因地制宜積極壯大自身財力，才能有資金投入到農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。近年來，豐山鎮(zhèn)做了有益的嘗試：充分發(fā) 展林、果、茶特色種植業(yè)，使農(nóng)民富裕起來了；積極開展招商引資發(fā)展民營經(jīng)濟，民族模具、米婭服飾等民營企業(yè)促進豐山經(jīng)濟發(fā)展；大力發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟繁榮了農(nóng)村市場。通過這些途徑豐山財力不斷壯大，自2005年以來，累計投入2400余萬元用于公益事業(yè)建設(shè)。

二是發(fā)揮財政積極作用支持農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。各級財政建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)專項資金，制定各項扶農(nóng)、支農(nóng)政策，重點應(yīng)放在農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)上；深化財政體制改革，加大公共財政對農(nóng)村公益事業(yè)的投入比重；建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，加大農(nóng)村傾斜力度，使公共財政成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要投入主體。

三是發(fā)揮社會力量投入到農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)是廣大農(nóng)民直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面是正確引導(dǎo)農(nóng)民積極自愿參與，根據(jù)各自的實際情況靈活處理，可以以資代勞，也可以以勞代資；另一方面是利用好“一事一議”資金，廣泛宣傳“一事一議”的政策，讓老百姓明白加重農(nóng)民負擔和農(nóng)民自愿用“一事一議”資金改善自已生產(chǎn)生活條件的政策是兩個不同的概念，完善“一事一議”籌資制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾發(fā)展公益事業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性；另外，積極爭起上級項目資金，盤活村內(nèi)閑置資產(chǎn)，引導(dǎo)大戶、在外“四有人士”捐資投入村級公益事業(yè)建設(shè)。

四是改革支農(nóng)資金使用方式和用途。可以考慮把各項惠農(nóng)補貼資金集中起來，統(tǒng)一使用到農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中去。在遵循老百姓自愿的基礎(chǔ)上，把各項惠農(nóng)補帖資金以村為單位集中管理起來，作為農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)專項資金，集少成多辦大事，效益會更好。這項措施能否順利實施的關(guān)鍵是要加強資金的監(jiān)管，切實贏得廣大農(nóng)民群眾的信任。-

第五篇：2016當前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報告

2016當前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題調(diào)研報告

進行新農(nóng)村建設(shè)，就要加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會等公益事業(yè)，著力解決“看病難、看病貴、上學(xué)難”等一系列與農(nóng)民群眾生活息息相關(guān)的問題，讓農(nóng)民群眾從新農(nóng)村建設(shè)中真正受益。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金籌資途徑發(fā)生變化。在國家投資有限，地方財政緊缺，攤派集資廢止，“一事一議”籌資難度大的情況下，農(nóng)村公益事業(yè)怎么辦？最近，**縣委辦組成調(diào)查組，就當前農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題開展了調(diào)研。

一、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題

農(nóng)村公益事業(yè)主要是指向農(nóng)村居民提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，具體指鄉(xiāng)村兩級的公益事業(yè)。免征農(nóng)業(yè)稅，取消“三提五統(tǒng)”和各種集資攤派，財政轉(zhuǎn)移支付難以彌補因稅費改革造成的財政缺口，農(nóng)村公益事業(yè)面臨新的困難。

（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費籌措難

鄉(xiāng)村教育相對滯后。教育是農(nóng)村公益事業(yè)開支中最大的一塊，稅改后，國家雖然加大了教育投入力度，但仍有較大資金缺口，農(nóng)村教育發(fā)展舉步維艱。一是基礎(chǔ)設(shè)施差，影響正常教學(xué)。雖然“普九”達標解決了一些學(xué)校的教室問題，但必備的教學(xué)用具仍然沒有配齊。二是師資力量明顯欠缺。偏遠、落后的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟不發(fā)達、文化生活欠缺、交通通訊不便，多數(shù)公辦教師都不愿到此任教。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難

農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴重。**縣小型水庫及中型水庫的水利設(shè)施都是上個世紀七十、八十年代修建的，途經(jīng)水渠、涵洞有的已經(jīng)完全毀損不能使用，勉強可用的其維護成本也很高，無形中給農(nóng)民增加了負擔；加之設(shè)施的不配套，低洼農(nóng)田遇雨成澇，難以排漬。離水源較遠的田地水源流程長，閘口多，渠道不暢，損耗大，抗旱成本高。有些水源甚至難以到達，造成田地撂荒。據(jù)調(diào)查，目前，已有70的水利設(shè)施不能滿足當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)田水利建設(shè)嚴重滯后。

（三）農(nóng)村文化、衛(wèi)生等農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)難

稅改前，國家對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入就很少。部份地方的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的建設(shè)、預(yù)防保健、村級衛(wèi)生人員誤工報酬等也基本上靠鄉(xiāng)村集體統(tǒng)籌提留來解決。很多村級衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施老化，基本上沒有集體用房，大多辦在衛(wèi)生員家中，有的場所十分簡陋，醫(yī)療條件比較差，在醫(yī)療設(shè)備方面普遍是老三件：血壓計、聽診器、體溫表。由于沒有防保服務(wù)經(jīng)費，預(yù)防保健難以開展。稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)費被取消，使得本來就舉步維艱的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)“雪上加霜”。**縣86個行政村建有村衛(wèi)生室86個，其中71個村衛(wèi)生室由私人建的。

文化事業(yè)投入方面，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“村村通”工程、“文明村”達標升級活動等項目匹配投入方面顯得捉襟見肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常開支都非常困難，更談不上發(fā)展文化事業(yè)。

（四）農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建難

目前，全縣農(nóng)村的社會保障還停留在軍烈屬優(yōu)撫、五保戶供養(yǎng)、農(nóng)村計生“兩戶”和農(nóng)村特困群眾救助等層面上。以**縣為例，稅改前，農(nóng)村五保供養(yǎng)、義務(wù)兵家屬優(yōu)待、村干部報酬等經(jīng)費是以鄉(xiāng)統(tǒng)籌方式籌集，稅改后，由于財政轉(zhuǎn)移支付不能滿足實際需要，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金兌現(xiàn)落實困難，“五保”難“?！薄?/p>

（五）農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展匹配難 以公路建設(shè)為例，凡屬縣以下公路建設(shè)均要求匹配，盡管要求匹配的是小頭，但許多縣鄉(xiāng)村仍然難以承受。比如，木慶路屬縣級路，03年硬化時，因配套資金難以籌集，只修建了**至東興段，且因資金籌集不及時，導(dǎo)致工程進程受阻，一年的工期兩年才完成。2016年市里主動給了木慶路東興至慶安界段的建設(shè)項目，卻因無力匹配資金，只好放棄。目前，東興以北的原滿天鄉(xiāng)的農(nóng)民只能望“路”興嘆，承受著因道路難行而比東興以南地區(qū)低3-4分的糧食價差。

目前，**縣的通鄉(xiāng)公路、通村公路由于地方財力弱，資金匹配困難，既影響了工程建設(shè)的質(zhì)量和進度，又增加了地方財政的負擔，也影響了上級的投入。有的基層干部感慨地說：“沒有項目想爭項目，爭取到項目又沒有資金匹配，象我們這樣的貧困縣、是吃飯財政、要飯財政，哪有錢來配套，結(jié)果是越有錢的越能要來錢，發(fā)展就越快。這樣下去，差距會越來越大。國家的政策真的該改改了，對貧困地區(qū)區(qū)別對待，少配套、不配套。”

（六）“一事一議”實施難

農(nóng)村稅費改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)費、集資和村提留，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的建設(shè)要求列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，村級道路的修建，則通過村民“一事一議”方式加以解決。面對國家轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額有限，“一事一議”籌資籌勞標準低、數(shù)額小，與實際需要相差甚遠，尤其是具體操作難、落實難。一是鄉(xiāng)村債務(wù)的債權(quán)戶要求抵扣“一事一議”資金。二是外出農(nóng)戶多，有的是舉家外出，這部分人的“一事一議”籌資同樣難以收取。三是受益不均，農(nóng)戶思想難統(tǒng)一。有些“一事一議”項目并不是平均給每個村民小組或農(nóng)戶帶來好處，受益范圍難以確定，導(dǎo)致意見不一，“一事一議”方案難以通過。四是大型、長期公益事業(yè)難興辦?！耙皇乱蛔h”籌資有限，使一些耗資較大的公益事業(yè)，特別是跨村、跨鄉(xiāng)的工程一時辦不了。五是部分村“一事一議”資金管理不夠規(guī)范，導(dǎo)致群眾不滿，甚至對來年的“一事一議”進行抵觸，形成惡性循環(huán)。

二、加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的對策建議

加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，農(nóng)村公益事業(yè)停滯不前，必然會影響全面建設(shè)小康社會整體進程。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政體系，使財政逐步成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的投入主體 要以建立農(nóng)村公共財政體系為重點目標，并按照建立公共財政體制和現(xiàn)代稅制的要求，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，以稅惠農(nóng)；各級財政要建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展資金預(yù)算制度；深化財政體制改革，合理劃分各級政府的事權(quán)和財權(quán)，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大公共財政對農(nóng)村公益事業(yè)的投入比重，并建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，逐步向農(nóng)村傾斜，使公共財政成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的主要投入主體。

（二）加快縣鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，大力培育農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展主體

要通過縣鄉(xiāng)綜合配套改革，逐步使政府和集體重新成為農(nóng)村公益事業(yè)的主要發(fā)展主體。在改革中，要特別注意不能忽視、削弱政府部門發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能，不僅如此，從全面建設(shè)小康社會的要求看，還應(yīng)加強這一職能。財政要按照由以錢養(yǎng)人改為以錢養(yǎng)事的原則，加強支持農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的職能。同時，要積極培育新形勢下農(nóng)村公益事業(yè)的新的發(fā)展主體，充分發(fā)揮中介組織和民間力量在目前形勢下發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中的有效作用。

（三）規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，推進“一事一議”有序?qū)嵤?在“一事一議”籌資籌勞問題上，除需嚴格執(zhí)行政策外，更要規(guī)范操作。一是政策交底。只有取得農(nóng)民的理解、擁護和參與才有可能取得成功。要通過召開兩委會、黨員代表會議、村民代表會議，廣泛宣傳“一事一議”的政策，公開其實施辦法與程序，爭取得到廣大村民的理解與支持，引導(dǎo)其積極參與到“一事一議”中來。二是議定項目。發(fā)動群眾將需興辦的公益事業(yè)列擺出來，然后將之梳理歸類，根據(jù)事情的輕重緩急和村民的實際承受能力，確定“一事一議”項目。三是民主表決。通過村民大會和村民代表大會民主討論，決定項目預(yù)算、實施方案、籌資金額及工程管理等相關(guān)事宜，并形成會議記錄，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。四是強化管理。“一事一議”項目民主決策后，農(nóng)民將出資出勞，要對得起農(nóng)民的血汗錢，強化三個管理，即資金管理、工程管理和監(jiān)督管理。

（四）改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制，積極鼓勵社會資本參與農(nóng)村公共品供給

目前財政轉(zhuǎn)移支付及“一事一議”方式不能解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展對資金的需求問題，必須改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制。要制定能夠充分調(diào)動社會資本參與農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的政策，積極進行市場化改革，引入市場機制，鼓勵、支持個人及社會組織投資農(nóng)村公益事業(yè)，以緩解農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公益事業(yè)發(fā)展不足的矛盾，同時也解決了農(nóng)民投入與收益不均而難以籌資酬勞的矛盾。

（五）創(chuàng)新公益事業(yè)建設(shè)資金籌措機制，開辟建設(shè)資金來源的新途徑

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，無疑最終應(yīng)以國家投入為主渠道，但是就目前而言，一方面巨大的資金缺口使國家現(xiàn)時財力無法支撐；另一方面國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政收入以加速度增長，對未來財力有良好預(yù)期。針對這種情況，可考慮在一定限度內(nèi)，發(fā)行公益事業(yè)建設(shè)國債或公債，緩解國家財力供給與建設(shè)資金需求在時間上的矛盾，突破農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中的資金瓶頸。借未來資金解燃眉之急。這樣，既解決了社會閑散資金無法聚集利用的問題，又解決了公益事業(yè)建設(shè)等米下鍋的困境。

（六）改革支農(nóng)資金的投入機制和投入方式，提高資金的使用效率。

一是規(guī)劃先行，指定相關(guān)部門牽頭制定農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“渠道不亂、用途不變”的辦法，把分散在各部門的支農(nóng)項目資金集中起來捆綁使用，按輕重緩急，每年解決一批鄉(xiāng)村的重點公益事業(yè)項目。二是改善支農(nóng)項目資金的投入方式，改變目前地方爭取資金的方法，由國家根據(jù)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理定項撥付，減少中間環(huán)節(jié)，盡量采取項目資金直達的辦法，防止層層克扣截留。同時，建立項目資金使用情況網(wǎng)上公開制度、跟蹤檢查審計制度和責(zé)任追究制度，保證資金有效使用。三是改變支農(nóng)資金投入方向，減少對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的支持，支農(nóng)資金應(yīng)主要用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，即水、電、路等基礎(chǔ)建設(shè)和教育、科技、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)。四是農(nóng)村公益事業(yè)項目建設(shè)中，從實際出發(fā)，減少縣政府項目匹配比例，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配，以確保農(nóng)村公益事業(yè)工程質(zhì)量和效益。五是將糧食補貼和良種補貼資金集中使用，實現(xiàn)有限資金使用效益最大化。每畝25元左右的補貼資金分散到各戶并沒有起到應(yīng)有的作用，應(yīng)將直補資金集中起來建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基金（代替籌資部分），用于改善當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；將良補資金集中起來建立品種改良基金，用于良種繁育，然后平價出售給用種農(nóng)戶，保障品種改良，提高科技附加值。（**縣委）