第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案模本

[2010] 號

XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府

關于XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革實施方案的

請 示

康?？h機構編制委員會辦公室：

現(xiàn)將《XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革實施方案》呈上，請審批。

中共XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委 XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府 二0一0年十一月十日

XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革實施方案

一、指導思想和原則

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設社會主義新農(nóng)村、構建社會主義和諧社會和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構和崗位設置，嚴格控制人員編制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

改革的基本原則：

（一）轉(zhuǎn)變職能、精簡高效的原則。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，合理界定政府職能，全面履行政府職責。按照精簡、統(tǒng)一、效能的要求，推進職能整合和機構調(diào)整，優(yōu)化人員結構，進一步提高工作質(zhì)量和服務水平。

（二）因地制宜、權責一致的原則。從本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，積極探索，大膽實踐，確定適合自身特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革模式。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與有關方面的事權范圍和責任，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級政府、村民自治組織、垂直管理部門以及社會中介組織之間的關系。

（三）統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，既要積極推進改革，又要切實保持社會穩(wěn)定，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定，嚴守機構編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增和確保社會穩(wěn)定兩條“底線”。

二、轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新工作機制

（一）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照建設社會主義新農(nóng)村和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，將主要職能轉(zhuǎn)變到堅持依法行政、落實農(nóng)村政策、促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、提供公共服務、維護農(nóng)村穩(wěn)定上來。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，就是要按照建設服務型政府的目標，在適當調(diào)整經(jīng)濟管理職能的同時，強化社會管理和公共服務的職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，認真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能界定，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理與服務中的越位、缺位和錯位問題。要以發(fā)展社會事業(yè)和解決農(nóng)民生活問題為重點，加強設施建設，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新服務體制，改進服務方式，進一步提高社會管理水平和公共服務質(zhì)量。在實際工作中，一要加強引導，切實抓好黨在農(nóng)村各項方針政策的落實和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等帶有全局性的工作，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設；二要加強服務，健全社會化服務體系，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民；三要加強協(xié)調(diào)，凝聚各方面力量，調(diào)動各方面的積極性，切實為農(nóng)民排憂解難、多辦實事。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹落實好黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作?，F(xiàn)階段，應主要圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善

民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧四個方面全面履行職能。不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要結合實際，確定工作重點。

要把經(jīng)濟工作的著力點放在營造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型進行示范引導上來，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。加強農(nóng)村基礎設施建設和新型農(nóng)村服務體系建設，落實強農(nóng)惠農(nóng)措施，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，切實維護農(nóng)民合法權益。尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，不得干預企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。

要著力增強社會管理和公共服務職能。拓寬服務渠道，改進服務方式，通過“一站式”服務、辦事代理制等多種形式，方便群眾辦事。推進依法行政，嚴格依法履行職責。推行行政機關首問首辦負責制度，強化責任意識。綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，及時化解農(nóng)村社會矛盾。切實解決好農(nóng)村征地、集體資產(chǎn)管理等方面損害農(nóng)民利益的突出問題，確保社會穩(wěn)定。指導村民自治，積極穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村新民居建設，促進社會組織健康發(fā)展，增強社會自治功能。

上級黨委、政府要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件。增加財政投入，切實保障工作經(jīng)費，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責的能力。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應行政管理權限。嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導的“一票否決”事項，堅決清

理和規(guī)范各種評比達標表彰活動。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣委、縣政府統(tǒng)一組織，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，不得列入考核范圍。上級部門派駐或設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構，要創(chuàng)新服務方式、提高服務質(zhì)量，要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)，干部考核、任免要征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的意見。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、服務發(fā)展、滿足農(nóng)民需要出發(fā)，積極轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制。一是搞好角色轉(zhuǎn)換。要解放思想，更新觀念，進一步理清工作思路，拓寬工作領域，改進政府管理與服務方式，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，實現(xiàn)從管理農(nóng)民的角色向服務農(nóng)民的角色轉(zhuǎn)換。要經(jīng)常深入基層，了解實情，加強指導，有針對性地提出加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的工作措施。二是打造服務農(nóng)民的平臺。要強化服務意識，創(chuàng)新服務理念，變被動服務為主動服務，積極推行設立便民服務中心、為民服務全程代理制等各項具體措施。通過公開服務承諾，明確辦事程序，規(guī)范管理制度，進一步完善服務功能，提高辦事效率，為企業(yè)、農(nóng)民提供高質(zhì)量、高效率的優(yōu)質(zhì)服務。三是推進依法行政管理。要加強和改善行政執(zhí)法，依法規(guī)范從政行為，認真貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)。辦事情要于法有據(jù)，工作程序、工作手段要合法合規(guī)，保障農(nóng)民權益。全面推行政務公開制度，擴大政務公開范圍，實行陽光操作，定期公開事項、通報情況，接受廣大農(nóng)民的監(jiān)督。四是培育各類社會組織。對那些

有利于促進經(jīng)濟發(fā)展的各類專業(yè)協(xié)會，滿足社會公益事業(yè)需要的教育、科技、衛(wèi)生、社會福利等民辦非企業(yè)單位，要進行大力培育和扶持，充分發(fā)揮他們的作用，增強為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的功能。

三、機構調(diào)整和設置

（一）黨政機構設置和主要職責

1、機構設置

根據(jù)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,按照精簡統(tǒng)一效能的原則，黨政工作機構置3個綜合辦公室：黨政辦公室、社會事務辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室（掛財政所牌子）

2、內(nèi)設機構的主要職責

黨政辦公室：負責組織、宣傳、紀檢、武裝部、工會、共青團、婦聯(lián)、政法、信訪、社會治安綜合治理等工作。

社會事務辦公室：負責教育、民政、科技、人口與計劃生育、勞動和社會保障、統(tǒng)計、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、安全生產(chǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、突發(fā)性事件應急救援等工作。

經(jīng)濟發(fā)展辦公室：負責鄉(xiāng)村兩級財務管理，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、扶貧開發(fā)等工作。研究制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范引導，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；負責項目建設和招商引資的協(xié)調(diào)和指導，抓好地方特色產(chǎn)業(yè)等。負責協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、環(huán)境保護、土地管理、稅收、信用社、糧站、供銷社、郵政、電力、電信及地方道路等工作。

（二）事業(yè)單位設置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按照整合資源，提高效益的原則，進行綜 6

合設置，不再興辦自收自支事業(yè)單位。

XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設置3個事業(yè)單位：農(nóng)業(yè)綜合服務中心、計劃生育服務中心、綜合文化服務中心。

3個事業(yè)單位主要職責

農(nóng)業(yè)綜合服務中心：建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，做好農(nóng)業(yè)技術推廣工作，為農(nóng)民增收提供服務；負責種植業(yè)技術、良種推廣等業(yè)務指導和培訓，搞好種植業(yè)結構調(diào)整，管好種子和農(nóng)藥市場；負責造林規(guī)劃與項目實施，集體林場、苗圃建設，森林資源保護，護林防火工作和林業(yè)技術人員的培訓；搞好農(nóng)村水利工程規(guī)劃、勘測和設計，水利新技術推廣示范，合理開發(fā)利用水資源，做好防汛、抗旱和水利設施管護工作；組織畜禽引進，引導畜禽產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和資源合理配置，大力發(fā)展龍型經(jīng)濟，搞好畜牧技術推廣，提高畜產(chǎn)品市場競爭力；抓好農(nóng)機技術培訓與推廣，農(nóng)機牌證管理和農(nóng)機安全使用工作。負責發(fā)布科技致富信息、經(jīng)濟發(fā)展信息以及各種勞務用工信息，提供科技、信息服務，提高農(nóng)民的科技水平和文化素質(zhì)；為農(nóng)民搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，聯(lián)系和發(fā)展市場、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織及產(chǎn)業(yè)協(xié)會等市場主體，幫助農(nóng)民回避市場風險。

計劃生育服務中心：搞好計劃生育宣傳，深入開展人口理論和計劃生育基礎教育，做好計劃生育專（兼）職干部的培訓工作；加強計劃生育技術服務建設，開展避孕節(jié)育的宣傳、咨詢、指導及新節(jié)育技術的研究和推廣工作；負責避孕藥具的計劃、儲存、保管、發(fā)放和管理工作；為控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量提供各種技術服務等。

綜合文化服務中心：完善鄉(xiāng)村文化陣地建設，舉辦各種形式的文體活動；宣傳國家大政方針和農(nóng)村政策，豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活；因材施教，抓好對農(nóng)民的科技知識和勞動技能的培訓；抓好文化市場管理，推進農(nóng)村政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設。

四、人員編制和領導職數(shù)

（一）人員編制

行政編制28名，事業(yè)編制24名，工勤編制2名另列。

（二）領導職數(shù)

黨委設書記1名、副書記2名（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名）；政府設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長1名，副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長2名。

五、進一步規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制實名制管理

要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制實名制管理，確保具體機構設置與按規(guī)定審批的機構相一致，實有人員與批準的編制和領導職數(shù)相對應，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。建立健全編制使用核準制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制限額內(nèi)新增人員，嚴禁超編進人。樹立機構編制的權威和剛性約束力。切實加強機構編制管理，嚴格控制財政供養(yǎng)人員規(guī)模，堅決守住機構編制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有人員“只減不增”這條底線。要妥善安置超編人員，尚未安置的要通過自然減員等多種渠道逐步消化。

六、妥善安置分流人員

分流人員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的一項硬任務，主要是消化超編人員，清理清退臨時聘用、借調(diào)等非在編人員，減少財政供養(yǎng)人員，減輕農(nóng)民負擔。人員分流涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的切身利益，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的難點，也是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是

否成功的重要標志。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織，認真做好清理清退各類臨時人員、到期逾期合同制人員工作。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，首先要根據(jù)崗位和職責定編、定崗、定員，并按照公開、公正、公平的原則競爭上崗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好思想政治工作，關心愛護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，充分發(fā)揮他們的特長和積極性。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，縣財政局要按編制核定經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對這次機構改革應分流人員進行一次摸底，報縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作領導小組審定，并要積極探索多種分流方式，妥善安置分流人員。

我縣的主要分流措施是：一是清理、清退臨時聘用、借調(diào)及合同制人員；二是選拔一些符合條件的人員到企事業(yè)單位或農(nóng)村任職；三是鼓勵有專業(yè)特長和管理經(jīng)驗的人員到企事業(yè)單位或服務實體工作；四是鼓勵人員領辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地或經(jīng)濟服務實體；五是鼓勵人員辭去公職，自謀職業(yè)；六是加強政府對農(nóng)民就業(yè)的指導，積極幫助富余人員聯(lián)系用工單位。

七、組織實施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分，事關農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，政策性強、涉及面廣、意義深遠，必須加強領導、統(tǒng)籌規(guī)劃，結合實際、改革創(chuàng)新，精心組織、穩(wěn)步實施、扎實推進。具體工作分為四個階段進行：

第一階段：全面準備階段

縣成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作領導小組，縣委副書記、縣長任組長，縣委常委、常務副縣長，縣委常委、組織部長任副

組長，組織、人事、編制、財政、紀檢（監(jiān)察）、審計等部門主要領導為成員，重點對機構改革試點工作中的重點難點問題進行研究并協(xié)調(diào)解決，領導小組下設辦公室，負責具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立機構改革工作領導小組，黨政“一把手”要負總責、親自抓。要建立相應的責任制，一級抓一級，層層抓落實?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作領導小組要適時召開動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分做好各項準備工作，搞好基礎性建設，摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員配備的底數(shù)。

第二階段：制定方案階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密結合實際，制定切實可行的機構改革方案，以正式文件(一式三份)上報縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作領導小組辦公室（縣編委辦）。內(nèi)容包括：改革的指導思想，政府主要職責，機構設置、職能配置、人員編制和領導職數(shù)核定情況，分流任務及渠道，實施的步驟和時限。另外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要上報改革前內(nèi)設行政機構、事業(yè)單位情況、編制使用情況和實有人員花名冊。

第三階段：組織實施階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作領導小組審批后的方案，認真組織實施。堅持從實際出發(fā)，因地制宜，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關系，教育廣大干部職工正確對待改革，積極參與改革，真正做到思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失、工作正常運轉(zhuǎn)、社會秩序穩(wěn)定。

第四階段：檢查驗收階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搞好機構改革工作的自查和總結，并及時將材

料報縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作領導小組辦公室。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作領導小組要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革情況進行檢查驗收，對落實情況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行表彰，對改革工作不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評，并限期完成改革任務。

在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作中，要統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，狠抓落實。整個改革工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作領導小組負責組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹積極穩(wěn)妥、扎實推進的方針，按照批準的改革方案，切實抓好組織實施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作的順利進行。要嚴肅組織、編制、人事、財經(jīng)、保密等各項紀律，對機構改革期間發(fā)生的違紀問題，要從嚴處理?？h直部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，一律不得干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構設置和人員編制安排。

附：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要職能

貫徹落實黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，執(zhí)行本級人民代表大會決議和上級國家行政機關的決定和命令。其主要職能包括：

一、促進經(jīng)濟發(fā)展

1、組織制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，形成地域產(chǎn)業(yè)特色。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度計劃及長遠發(fā)展規(guī)劃；運用典型示范、能人領路、政府推動的新方法，充分發(fā)揮經(jīng)濟、資源、人才、區(qū)位優(yōu)勢；引導和鼓勵農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。

2、組織營造良好的投資環(huán)境，主要是政策環(huán)境、硬件環(huán)境、社會環(huán)境。制定加快經(jīng)濟發(fā)展的相關政策；整合土地、人力等多種資源，形成招商引資的優(yōu)勢；為投資企業(yè)做好相關服務。

3、組織發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，強化為農(nóng)服務。推動和引導農(nóng)民組建各類合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度；加強農(nóng)業(yè)信息服務，培育市場銷售主體；對農(nóng)民進行技能培訓，促進農(nóng)業(yè)新技術的推廣。

二、加強社會管理

1、依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，執(zhí)行本級財政預算，加強政務、村務管理。

2、加強義務教育、公共衛(wèi)生，推行計劃生育，控制人口增長，保護婦女、兒童和老人的合法權益。

3、協(xié)助區(qū)屬部門管理土地，合理利用自然資源，保護改善生態(tài)環(huán)境。

三、提供公共服務

1、生產(chǎn)保障。發(fā)展水利灌溉，加強道路建設；協(xié)助電力部門，做好電力供應；搞好農(nóng)技推廣、病蟲害防治等方面的服務。

2、教育保障。協(xié)助教育部門普及九年義務教育，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。

3、醫(yī)療保障。促進農(nóng)村醫(yī)療設施、醫(yī)療手段的完善和提高；確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和落實，提高參合率。

4、養(yǎng)老保障。繼續(xù)搞好福利院、敬老院建設。

5、生活保障。加強鄉(xiāng)村路、水、電、電視、電信等生活設施建設；推進農(nóng)村綠化、凈化、美化工作，改善人居環(huán)境；協(xié)助民政部門完善農(nóng)村特困戶的救助體系。

6、生育保障。為控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量提供各種優(yōu)生優(yōu)育服務。

四、維護社會穩(wěn)定

1、維護社會安全秩序，妥善處理突發(fā)性、群體性事件，解決好各種利益矛盾和糾紛。

2、加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，做好防災減災等工作。

3、開展社會主義民主與法制教育，貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策，增強農(nóng)民的法律意識。

4、協(xié)助公安、司法機關依法打擊各種犯罪活動。

5、做好信訪及司法民調(diào)工作。

[2011]X號

XX鎮(zhèn)人民政府

關于XX鎮(zhèn)主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的

請

示

康?？h機構編制委員會辦公室：

現(xiàn)將《XX鎮(zhèn)主要職責內(nèi)設機構和人員編制》呈上，請審批。

中共張紀鎮(zhèn)黨委

張紀鎮(zhèn)人民政府

二0一一年三月三日

XX鎮(zhèn)主要職責、內(nèi)設機構和人員編制的規(guī)定

一、主要職責

貫徹落實黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，執(zhí)行本級人民代表大會決議和上級國家行政機關的決定和命令。其主要職能包括：

（一）促進經(jīng)濟發(fā)展

1、組織制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，形成地域產(chǎn)業(yè)特色。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度計劃及長遠發(fā)展規(guī)劃；運用典型示范、能人領路、政府推動的新方法，充分發(fā)揮經(jīng)濟、資源、人才、區(qū)位優(yōu)勢；引導和鼓勵農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。

2、組織營造良好的投資環(huán)境，主要是政策環(huán)境、硬件環(huán)境、社會環(huán)境。制定加快經(jīng)濟發(fā)展的相關政策；整合土地、人力等多種資源，形成招商引資的優(yōu)勢；為投資企業(yè)做好相關服務。

3、組織發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，強化為農(nóng)服務。推動和引導農(nóng)民組建各類合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度；加強農(nóng)業(yè)信息服務，培育市場銷售主體；對農(nóng)民進行技能培訓，促進農(nóng)業(yè)新技術的推廣。

（二）加強社會管理

1、依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，執(zhí)行本級財政預算，加強政務、村務管理。

2、加強義務教育、公共衛(wèi)生，推行計劃生育，控制人口增長，保護婦女、兒童和老人的合法權益。

3、協(xié)助區(qū)屬部門管理土地，合理利用自然資源，保護改善生態(tài)環(huán)境。

（三）提供公共服務

1、生產(chǎn)保障。發(fā)展水利灌溉，加強道路建設；協(xié)助電力部門，做好電力供應；搞好農(nóng)技推廣、病蟲害防治等方面的服務。

2、教育保障。協(xié)助教育部門普及九年義務教育，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。

3、醫(yī)療保障。促進農(nóng)村醫(yī)療設施、醫(yī)療手段的完善和提高；確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和落實，提高參合率。

4、養(yǎng)老保障。繼續(xù)搞好福利院、敬老院建設。

5、生活保障。加強鄉(xiāng)村路、水、電、電視、電信等生活設施建設；推進農(nóng)村綠化、凈化、美化工作，改善人居環(huán)境；協(xié)助民政部門完善農(nóng)村特困戶的救助體系。

6、生育保障。為控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量提供各種優(yōu)生優(yōu)育服務。

（四）維護社會穩(wěn)定

1、維護社會安全秩序，妥善處理突發(fā)性、群體性事件，解決好各種利益矛盾和糾紛。

2、加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，做好防災減災等工作。

3、開展社會主義民主與法制教育，貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策，增強農(nóng)民的法律意識。

4、協(xié)助公安、司法機關依法打擊各種犯罪活動。

5、做好信訪及司法民調(diào)工作。

二、內(nèi)設機構

三、人員編制及領導職數(shù)

附各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：

（一）人員編制

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制核定為407名。其中：康保鎮(zhèn)44名，屯墾鎮(zhèn)32名，照陽河鎮(zhèn)25名，張紀鎮(zhèn)28名，土城子鎮(zhèn)25名，鄧油坊鎮(zhèn)26名，李家地鎮(zhèn)25名，丹清河鄉(xiāng)26名，哈咇嘎鄉(xiāng)25名，蘆家營鄉(xiāng)24名，滿德堂鄉(xiāng)25名，二號卜鄉(xiāng)27名，忠義鄉(xiāng)24名，處長地鄉(xiāng)24名，閆油坊鄉(xiāng)27名。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制核定為312名。其中康保鎮(zhèn)32名，屯墾鎮(zhèn)30名，照陽河鎮(zhèn)22名，張紀鎮(zhèn)24名，土城子鎮(zhèn)18名，鄧油坊鎮(zhèn)16名，李家地鎮(zhèn)20名，丹清河鄉(xiāng)20名，哈咇嘎鄉(xiāng)18名，蘆家營鄉(xiāng)17名，滿德堂鄉(xiāng)18名，二號卜鄉(xiāng)22名，忠義鄉(xiāng)15名，處長地鄉(xiāng)18名，閆油坊鄉(xiāng)22名。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工勤人員編制另列，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按2名核定。共核定30名。

（二）領導職數(shù)

14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（屯墾鎮(zhèn)、照陽河鎮(zhèn)、張紀鎮(zhèn)、土城子鎮(zhèn)、鄧油坊鎮(zhèn)、李家地鎮(zhèn)、丹清河鄉(xiāng)、哈咇嘎鄉(xiāng)、蘆家營鄉(xiāng)、滿德堂鄉(xiāng)、二號卜鄉(xiāng)、忠義鄉(xiāng)、處長地鄉(xiāng)、閆油坊鄉(xiāng)）黨委設書記1名、副書記2名（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名）；政府設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長1名，副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長2名。

人口5萬以上的中心鎮(zhèn)（康保鎮(zhèn)）黨委設書記1名、副書記2名（含鎮(zhèn)長一名）；政府設鎮(zhèn)長1名，副鎮(zhèn)長3名。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案(模本)

**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案（模本）

根據(jù)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部等四部門＜關于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的意見＞的通知》（湘辦發(fā)[2010]36號）和《中共懷化市委辦公室懷化市人民政府辦公室關于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見》（懷辦發(fā)[2011]14號）精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，按照建設社會主義新農(nóng)村和構建社會主義和諧社會的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構和崗位設臵，嚴格控制人員編制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設服務型政府，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，加強基層政

會矛盾，確保社會穩(wěn)定。指導村民自治，推動農(nóng)村社區(qū)建設，促進社會組織健康發(fā)展，增強社會自治功能。

縣委、縣政府積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件。增加財政投入，切實保障工作經(jīng)費，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責的能力。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應行政管理權限。嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導的“一票否決”事項，堅決清理和規(guī)范各種評比達標表彰活動。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣委、縣政府統(tǒng)一組織，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，不得列入考核范圍。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關改革

1、科學劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別。我縣共有* 個鄉(xiāng)、* 個鎮(zhèn)，按照中編辦［1993］17號文件精神，劃分一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)*個，即···鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)* 個，即···鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)* 個，即···鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)* 個，即···鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

2、因地制宜設臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內(nèi)設機構。根據(jù)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內(nèi)設機構設臵黨政綜合辦公室、計劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室）等3～4個內(nèi)設機構。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立人民武裝部，依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等職能。

4、規(guī)范派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構?？h市區(qū)人民法院、公安、司法、工商、稅務等部門，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設臵派駐人民法庭、公安派出所、司法所、工商所、稅務所，并盡可能實行區(qū)域設臵。其他部門原則上不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立派駐機構。除國家和省有明確

務指導的管理體制，其人事任免、考核等事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委征求上級業(yè)務部門意見后辦理。雙方意見不一致的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見為準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出建議，縣組織或人力資源和社會保障部門征求其上級業(yè)務部門意見后，會同縣編辦分別按管理權限辦理相關手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與上級業(yè)務部門意見不一致的，由縣組織或人力資源和社會保障部門決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內(nèi)設機構和事業(yè)站所主要負責人可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任。上級部門派駐或設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構，要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)，創(chuàng)新服務方式，提高服務質(zhì)量。

2、精干設臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構。除中小學校和衛(wèi)生院外，設臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構6個，核定事業(yè)編制*名。即：

(1)·····站（所、中心），其主要職責是·····，核定編制*名，其中站（所、中心）長（主任）1名，副站（所、中心）長（主任）*名。

(2)·····站（所、中心），其主要職責是·····，核定編制*名，其中站（所、中心）長（主任）1名，副站（所、中心）長（主任）*名。

(3)·····站（所、中心），其主要職責是·····，核定編制*名，其中站（所、中心）長（主任）1名，副站（所、中心）長（主任）*名。

(4)·····站（所、中心），其主要職責是·····，核定編制*名，其中站（所、中心）長（主任）1名，副站（所、中心）長

理安臵的，通過自然減員逐步消化，直至達到規(guī)定的人員編制標準。對于自愿與機關事業(yè)單位解除關系的，嚴格程序，完備法律手續(xù)，并按有關規(guī)定辦理社會保險，繳納社會保險費。

（三）積極為分流人員創(chuàng)造條件，多渠道分流人員。

根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)[2002]35號）精神，從本地實際出發(fā)，結合我縣農(nóng)村綜合改革的新形勢、新要求，制定以下人員分流的具體辦法：

1、······

2、······

3、······

4、······

四、改革的步驟

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革在2011年底前全面完成。

1、改革方案和人員分流方案的制定和呈報（8月30日前）。

2、宣傳發(fā)動（9月10日前）。

3、制定“三定”方案（9月20日前）。

4、組織實施(9月30日前)。

5、檢查驗收（10月上旬）。

五、組織實施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作在縣委、縣政府的領導下由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革方案(模本)

塔杰鄉(xiāng)機構改革方案

根據(jù)《西藏自治區(qū)機構編制委員會關于印發(fā)<西藏自治區(qū)關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和政權建設的意見>的通知》（藏機編發(fā) [2012]23號）以及《拉薩市機構編制委員會關于印發(fā)<拉薩市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案>的通知（拉機編發(fā)[2012]3號）精神，為全面做好我鄉(xiāng)機構改革工作，進一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，規(guī)范機構設置，科學確定人員編制和領導職數(shù)，結合我鄉(xiāng)實際，制定本方案。

一、主要職責

（一）貫徹落實好黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策和法律法規(guī)，做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作?，F(xiàn)階段，應主要圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定，推進基層民主、促進農(nóng)村和諧四個方面全面履行職能。結合鄉(xiāng)內(nèi)實際情況，確定工作重點。

（二）機構設置和機構編制體制管理

1、領導機構設黨委、人大、政府、紀檢委。

2、鄉(xiāng)內(nèi)設機構共設10個辦公室，分別是黨政辦公室、人武部、財務辦公室、招商引資辦公室、綜合維穩(wěn)辦公室、村鎮(zhèn)管理辦公室、農(nóng)業(yè)綜合服務辦公室、民政婦聯(lián)綜合辦公室、信訪辦公室、科教文衛(wèi)綜合辦公室職責如下：

（1）、黨政綜合辦公室：負責處理鎮(zhèn)黨委、政府日常工作及黨務（組織、宣傳、紀檢、監(jiān)察、統(tǒng)戰(zhàn)、三老）工作；負責人事、保密、文書檔案和群團組織的日常工作；做好人大、人民武裝等工作；圍繞黨委、政府的中心工作，收集信息、反映動態(tài)、調(diào)查研究、督促檢查、統(tǒng)計。（2）、人武部：負責鄉(xiāng)民兵預備役部隊組織建設，落實民兵政治教育、軍事訓練、武器裝備管理。組織帶領民兵完成戰(zhàn)備執(zhí)勤任務，配合公安部門維護社會治安。負責本區(qū)域的征兵工作、預備役人員登記統(tǒng)計工作。協(xié)助軍隊做好本區(qū)域的軍事設施保護工作。完成地方黨委、人民政府和上級軍事機關交給的其它工作任務。

（3）、財務辦公室：負責鄉(xiāng)財政收支預算、預算資金管理、各類項目的兌現(xiàn)；財務監(jiān)督管理工作；負責全鄉(xiāng)財務支出管理，組織實施農(nóng)村稅費改革工作。

（4）、招商引資辦公室：負責鄉(xiāng)招商引資工作計劃的制定實施；負責招商引資項目信息的收集、傳遞及對接；負責項目的策劃、包裝、備案及立項；負責招商引資工作的檢查、調(diào)度、考核；負責招商引資項目的治談、簽約、投資咨詢及管理；負責招商引資情況的統(tǒng)計、認定、分析及資料管理；負責招商引資工作的組織實施和接待工作。

（5）、綜合維穩(wěn)辦公室：法律、法規(guī)宣傳、貫徹落實，普法教育、人民調(diào)解等；組織、協(xié)調(diào)農(nóng)村社會治安綜合治理。貫徹落實中央、省、市、縣維護穩(wěn)定工作的指示和部署，掌握全鄉(xiāng)政治穩(wěn)定情況。對全縣不穩(wěn)定因素組織排查，及時發(fā)現(xiàn)和掌握影響穩(wěn)定的重點問題，協(xié)調(diào)和督促相關部門采取措施處置化解，把問題解決在萌芽狀態(tài)。在敏感期、黨和國家重大政治活動和重大節(jié)日期間，制定重大事件處置預案、維穩(wěn)工作方案，及時向縣委縣政府提出工作意見，協(xié)調(diào)有關部門做好安全穩(wěn)定工作。

（6）、村鎮(zhèn)管理綜合辦公室：負責全鄉(xiāng)國土規(guī)劃、環(huán)境保護、安居工程、小城鎮(zhèn)社區(qū)建設、土地礦產(chǎn)資源管理等；貫徹土地、環(huán)保和愛國衛(wèi)生的法律、法規(guī)，做好土地利用、交通、安監(jiān)和環(huán)境保護工作，搞好環(huán)境衛(wèi)生、交通安全及安全生產(chǎn)監(jiān)督。

（7）、農(nóng)業(yè)綜合服務辦公室：負責農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機等技術的試驗、示范、推廣、指導、培訓和服務；搞好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計、管理、監(jiān)督工作。指導監(jiān)督農(nóng)業(yè)項目建設招投標、監(jiān)理、質(zhì)量和安全工作。（8）、民政婦聯(lián)綜合辦公室：認真貫徹執(zhí)行黨對民政工作的各項方針政策，積極認真做好農(nóng)村群眾最低生活保障、救災救濟工作；廣泛地開展擁軍優(yōu)屬宣傳教育工作；落實好農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，做好老齡和殘聯(lián)工作。組織村婦女干部，認真學習政治理論。采取多種形式，組織婦女學技術、學經(jīng)營管理、學法律、開展各種文體娛樂活動。

（9）、信訪辦公室：負責受理、接待并處理群眾來信、來電、來訪。調(diào)查了解群眾信訪反映的突出問題，提供帶普遍性和傾向性的信訪信息。協(xié)助督辦黨委、政府以及上級紀檢監(jiān)督機關和有關領導同志要求結果的信訪件（或案件）。做好法律法規(guī)和政策的宣傳解釋工作，引導群眾通過正常渠道依法信訪。記錄、整理、轉(zhuǎn)達信訪人提出的信訪事項，負責集體來訪的跟蹤反饋。

（10）、科教文衛(wèi)綜合辦公室：貫徹執(zhí)行國家和上級有關科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育和廣播電視工作的方針、政策和法規(guī)。綜合管理好全街道的科技教育、社會文化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視和體育事業(yè)。加強教育工作的督導，抓好中小學和學前教育工作，全面實施九年制義務教育，掃除文盲現(xiàn)象。

二、人員編制

現(xiàn)人員編制行政編制22人，事業(yè)編制7人，領導職數(shù)8人其中正科3人，副科5人，政法專項編制4人，公益性崗位3人。因鄉(xiāng)工作需要，需增加行政編制2人，領導職數(shù)1人。

三、附則

（一）本方案由達孜縣塔杰鄉(xiāng)辦公室負責解釋，其調(diào)整由達孜縣機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

（二）達孜縣機構編制委員會辦公室對達孜縣塔杰鄉(xiāng)人民政府職責履行情況進行監(jiān)督檢查。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革方案

盤龍區(qū)雙龍衛(wèi)生院改革方案

為貫徹落實《盤龍區(qū)關于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革的實施意見》，深入推進政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運行機制改革，強化公益性質(zhì)，提高公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務能力，更好地為農(nóng)村居民提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，制定本方案。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設置

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置1所政府舉辦的衛(wèi)生院，由所在縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按功能分為中心衛(wèi)生院和一般衛(wèi)生院。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)設立相對獨立的公共衛(wèi)生服務機構，負責所在區(qū)域的公共衛(wèi)生服務工作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作職能

（一）提供公共衛(wèi)生服務。

1.落實農(nóng)村居民健康檔案管理及服務。

2.普及衛(wèi)生保健常識，實施重點人群及重點場所健康教育，幫助居民形成有利于維護和增進健康的行為方式；指導開展愛國衛(wèi)生工作。

3.規(guī)范預防接種服務，執(zhí)行國家免疫規(guī)劃。

4.及時發(fā)現(xiàn)、登記并報告轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的傳染病病例和疑似病

例，參與現(xiàn)場疫情處理。

5.開展新生兒訪視及兒童保健系統(tǒng)管理，進行體格檢查和生長發(fā)育監(jiān)測及評價，開展健康指導。

6.開展孕產(chǎn)婦保健系統(tǒng)管理和產(chǎn)后訪視，進行一般體格檢查及

孕期營養(yǎng)、心理等健康指導。

7.對轄區(qū)65歲及以上老年人進行登記管理，進行健康危險因素調(diào)查和一般體格檢查，開展健康指導。

8.對高血壓、糖尿病等慢性病高危人群進行指導，對確診高血壓、糖尿病等慢性病病例進行登記管理、定期隨訪和健康指導。

9.對轄區(qū)重性精神疾病患者進行登記管理、治療隨訪和康復指導。

10.協(xié)助處理轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

11.接受縣級衛(wèi)生部門委托，對轄區(qū)內(nèi)傳染病防治、學校衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生，以及村級預防保健工作進行指導、培訓、考核與監(jiān)督。

12.縣級及縣級以上衛(wèi)生部門規(guī)定的其他公共衛(wèi)生服務。

（二）提供基本醫(yī)療服務。

1.使用農(nóng)村適宜醫(yī)療技術和中醫(yī)藥技術，規(guī)范診治農(nóng)村居民的常見病、多發(fā)病，對疑難病癥進行恰當?shù)奶幚砼c轉(zhuǎn)診。承擔鄉(xiāng)村現(xiàn)場應急救護、轉(zhuǎn)診服務和康復服務。

2.臨床科室重點設置內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)科等，加強急診急救等建設。

3.嚴格執(zhí)行臨床診療技術規(guī)范，遵守無菌操作規(guī)程，加強醫(yī)療質(zhì)量管理。做好醫(yī)療廢物處理和污水、污物無害化處理。

4.認真執(zhí)行國家基本藥物制度，執(zhí)行藥品集中采購和統(tǒng)一配送政策，實行藥品零差率銷售。

5.縣級及縣級以上衛(wèi)生部門批準的其他適宜的醫(yī)療服務。

（三）其他職能。

1.嚴格執(zhí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策規(guī)定，履行定點醫(yī)療機構職責，做好有關的政策宣傳、監(jiān)督及服務工作。

2.深入推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理，對村衛(wèi)生室實行以“五統(tǒng)一、兩獨立”為基本內(nèi)容的規(guī)范管理。負責村衛(wèi)生室的技術指導和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓等項工作。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改革任務

（一）改革管理體制。

1.改革管理體制。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革，建立政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公益性管理體制。

2.核定人員編制。按照《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構編制標準》執(zhí)行。核定的編制僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘用人員和核撥經(jīng)費的依據(jù)。

3.實行全員聘用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行全員聘用制度，按照國家和省有關規(guī)定簽訂聘用合同，聘期3年，實行合同管理。合同應明確雙方的責任、權利、義務、待遇、聘期等內(nèi)容，合同文本完整規(guī)范?？h級人社（人事）、衛(wèi)生部門按規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成崗位設置、組織人員定崗并簽訂聘用合同的情況進行認定。對符合政策規(guī)定，完成規(guī)范的崗位設置和崗位聘用的，根據(jù)所聘崗位確定崗位工資待遇。

今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位空缺需補充工作人員，必須按規(guī)定要求在編制部門核定的編制內(nèi)和人社部門核準的崗位設置方案和招聘計劃內(nèi)，面向社會公開招聘，采取公開信息、資格審查、考試考核、競爭擇優(yōu)等規(guī)范程序組織實施。新進人員一律實行聘用制。

4.安置分流人員。按照《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）分流人員安置辦法》執(zhí)行。

（二）改革分配制度。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的績效考核，按照《云南省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核辦法》執(zhí)行，并認真實施績效工資制度。縣級衛(wèi)生部門對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行考核，財政、人社（人事）等部門對考核結果進行審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在縣級衛(wèi)生等部門的監(jiān)督指導下，對其工作人員進行考核。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的考核結果作為政府補助的依據(jù)?？己撕细竦模凑张c當?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定；不合格的，政府按照考核合格確定的補助水平乘以考核得分比確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對工作人員的考核結果，作為其考核周期崗位績效工資分配的主要依據(jù)和其晉級、獎勵以及聘用、續(xù)聘和辭退的重要參考依據(jù)。

（三）實施基本藥物制度，實行零差率銷售。

確定基本藥物和補充藥品的使用范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用國家基本藥物，確需使用其他藥品的，按規(guī)定在我省補充藥品范圍內(nèi)選擇使用，配備使用我省補充藥品的采購金額占每月總采購金額比例≤30%。

實行基本藥物和補充藥品零差率銷售。基本藥物和補充藥品由省統(tǒng)一網(wǎng)上集中招標采購，并統(tǒng)一定價、統(tǒng)一配送。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用的基本藥物和補充藥品，一律實行零差率銷售；現(xiàn)有庫存藥品全部按進價銷售，且不得高于國家指導價和省采購價。

（四）改革經(jīng)費保障制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在嚴格界定功能和任務、核定人員編制、核定收支范圍和標準、轉(zhuǎn)變運行機制的同時，政府負責按國家規(guī)定核定的基本建設、設備購置、人員經(jīng)費和其承擔的公共衛(wèi)生服務的業(yè)務經(jīng)費，保障其正常運轉(zhuǎn)。醫(yī)務人員工資水平與當?shù)厥聵I(yè)單位人員平均工資水平相銜接，離退休人員符合國家規(guī)定的離退休費用，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前，由財政根據(jù)國家有關規(guī)定核定補助。按不超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院當年業(yè)務收入1%的比例計提醫(yī)療風險基金，專門用于支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院購買醫(yī)療風險保險發(fā)生的支出或?qū)嶋H發(fā)生的醫(yī)療事故賠償?shù)馁Y金。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核定的經(jīng)常性收入不足以彌補核定的經(jīng)常性支出

時，差額部分由當?shù)卣陬A算中予以足額安排。根據(jù)核定的收支預算額度，由同級財政采取按月預撥的方式撥付資金，并在對其任務完成情況、患者滿意程度等進行績效考核的基礎上，根據(jù)每年1次的考核結果予以結算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支納入縣級國庫支付中心統(tǒng)一管理。規(guī)范并公開縣級國庫支付中心辦事程序，優(yōu)化資金撥付流程，切實加強監(jiān)管，明確辦理時限，提高辦事效率。建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構財務公開制度，提高資金使用效率，確保資金分配使用規(guī)范、安全、有效，嚴禁擠占、截留、挪用。

盤龍區(qū)雙龍衛(wèi)生院

2011年9月

第五篇：XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)關于免費開放文化站工作方案模本

XX府發(fā)?2011? 號 武定縣XX鎮(zhèn)人民政府

關于免費開放XX鎮(zhèn)綜合文化站的實施方案

鎮(zhèn)屬各單位：

為貫徹落實財政部、文化部《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（文財務發(fā)[2011]5號）和云南省文化廳《云南省文化廳關于推進全省美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的實施意見》云文社?2011?15號精神，保障人民群眾基本文化權益，豐富基層人民群眾精神文化生活，讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果，結合龍水鎮(zhèn)實際，特制定龍水鎮(zhèn)綜合文化站免費開放工作實施方案。

XX鎮(zhèn)綜合文化站免費開放實施

方

案

為貫徹落實《文化部、財政部于推進全國美術館公共圖書館文化站免費開放工作的意見》（文財務發(fā)?2011?5號）和云南省文化廳《云南省文化廳關于推進全省美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的實施意見》云文社?2011?15號精神，為了充分發(fā)揮我鎮(zhèn)綜合文化站的作用，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，結合我鎮(zhèn)實際情況，就我鎮(zhèn)綜合文化站向社會免費開放制定以下實施方案：

一、文化站免費開放的重要意義

文化站是政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，是開展公共文化服務的重要場所，是保障人民群眾基本文化權益的重要陣地。推動文化站免費開放是黨的十七大關于社會主義文化大發(fā)展大繁榮的具體實踐，是加強社會主義核心價值體系建設和公民思想道德建設的有效手段，是進一步提高政府為全社會提供公共文化服務水平的重要舉措，是實現(xiàn)和保障人民群眾基本文化權益的積極行動。對于提高廣大人民群眾思想道德和科學文化素質(zhì)，保障廣大人民群眾基本權益，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

二、文化站免費開放的指導思想、工作原則和主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會精神，進一步推進公益性文化事業(yè)單位改革，著眼于保障公民基本文化權益，促進基本公共文化服務均等化，著眼于發(fā)揮公共文化機構的基本職能作用，著眼于增強公共文化服務能力和管理水平，以健全和增強服務項目、服務能力為重點，與建立公共文化服務體系經(jīng)費保障機制相結合，努力實現(xiàn)文化站設施免費開放，與其職能相應的基本文化服務項目健全，免費向群眾提供，公共文化服務能力明顯增強。

（二）工作原則

1.全面推開，逐步完善。貫徹落實省、市、區(qū)關于公共文化機構免費開放的要求，全面推動文化站免費開放。在推進免費開放的過程中，建立與其職能任務相適應的基本文化服務內(nèi)容和方式，加強管理，深化改革，提升服務能力。

2.堅持公益，保障基本。免費開放作為政府的重要文化民生項目，免費提供的是與文化站職能相適應的基本公共文化服務，應由政府予以保障落實。同時，對于基本公共文化服務以外的文化服務項目，要堅持公益性，降低收費標準，不得以營利為目的。

3.科學設計，注重實效。緊緊結合文化站基本職能，研究確定基本服務項目和內(nèi)容；以免費開放為契機，加強規(guī)范化建設，實現(xiàn)文化站規(guī)章制度健全，職責任務清晰，服務內(nèi)容明確，公共文化設施的利用率明顯提高，免費開放落到實處，切實保障人民群眾基本文化權益。

4.擴大宣傳，樹立形象。免費開放的根本目的是讓廣大人民群眾就近方便地參與文化活動，保護群眾的基本文化權益。通過形式多樣的宣傳，讓更多的群眾了解文化站的功能和作用，吸引廣大群眾走進文化設施，享受政府提供的公共文化服務，同時樹立文化站的良好社會形象。

（三）總體目標

到2012年底，與深化文化體制改革、提升公共文化服務能力相結合，實現(xiàn)文化站規(guī)章制度健全，職責任務清晰，服務內(nèi)容明確，保障機制完善，健全與其職能相適應的基本文化服務項目并免費向群眾提供，設施利用率明顯提高，使免費服務成為政府的重要民生項目和公共文化服務品牌。

三、文化站免費開放的基本內(nèi)容和實施步驟

（一）免費開放基本內(nèi)容

喬木鄉(xiāng)綜合文化站占地面積1000平方米，建筑面積476平方米，文化活動場地476平方米，主要設有：電子閱覽室、圖書閱覽室、多功能廳、文體活動室、科技培訓室、辦公室。其中，圖書閱覽室、電子閱覽室：面積約70平方米，為廣大群眾提供電子信息閱覽和資源共享工程，各類藏書3千余冊，每年訂購各類報刊10余種，可供閱讀的桌椅八套；多功能活動廳：面積約140平方米，主要用于舉辦各類會議、講座、文藝演出；文體活動室：面積40平方米，主要用于文體活動的教學和排練，以及小型文藝娛樂活動。

2011年6月28日起，我站設立的報刊閱覽室、電子閱覽室、多功能廳、科技培訓室、文體活動室等場地全部免費開放；定期免費開辦科技文化類、公益性講座和展覽、影視放映、基層

輔導、流動圖書借閱等。

（二）文化站免費開放的實施步驟 文化站免費開放的具體實施步驟分兩個階段：

第一階段：到2011年底，我鎮(zhèn)文化站實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。

第二階段：到2012年底，文化站實現(xiàn)基本公共文化服務項目健全，并免費提供。

四、免費開放的具體措施

（一）取消原有部分收費項目 取消電子文獻閱覽室上網(wǎng)費。

（二）保留的收費項目

借書證押金、圖書破損及遺失賠償費。

（三）做好免費開放公示制度

在文化站顯著位置和政務公開網(wǎng)站上公示免費開放內(nèi)容和取消收費項目，加強宣傳，吸引更多的公眾走進文化站，發(fā)揮文化站陣地作用。

（四）制定應急預案

充分做好免費開放的前期準備工作，保障有足夠的人力、物力、財力使免費開放工作有序推進。文化站制定突發(fā)事件的應急預案、讀者的分流和疏導、完善應急處理機制，確保免費開放后的公共安全、資源安全、設施安全。

（五）加強科學管理

完善規(guī)章制度建設，及時修改和補充“辦證須知”、“借閱規(guī)則”、“閱覽規(guī)則”、“上網(wǎng)規(guī)則與規(guī)定”等規(guī)章制度。加強文化站工作人員業(yè)務培訓，并做好思想道德和職業(yè)道德教育，牢固樹立“讀者至上，服務第一”的理念，為廣大群眾提供更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的服務。

五、文化館免費開放的保障機制

免費開放是實施民生工程的重要內(nèi)容，是保障廣大人民群眾基本文化權益、提高公民鑒賞能力的重要舉措。我鎮(zhèn)高度重視，加強領導，采取措施，加強管理和創(chuàng)新，保證這一惠民措施真正落到實處。

（一）加強組織領導

為使我鎮(zhèn)文化站免費開放工作真正提上日程、落到實處，我鎮(zhèn)將成立洪祥鎮(zhèn)綜合文化站免費開放工作領導小組，成員如下：

組 長： 副組長：

成 員：

領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)文化站，朱海林同志兼任辦公室主任，具體負責免費開放前的各項準備工作。

（二）建立經(jīng)費保障機制

按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務”的原則，我鎮(zhèn)將建立免費開放經(jīng)費保障機制，保證免費開放后正常運轉(zhuǎn)并提供基本公共文化服務。中央財政安排專項資金，對我鎮(zhèn)文化站予以5萬元的經(jīng)費補助。為了探索建立公共文化多元投入機制，我鎮(zhèn)將鼓勵社會力量對文化站進行捐贈和投入，拓寬經(jīng)費來源渠道。

（三）深化改革，增強發(fā)展活力

按照區(qū)文體局的總體部署，推動公共文化服務體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化組織結構，改進內(nèi)部管理，創(chuàng)新服務方式，提高運營效率。我鎮(zhèn)將指定專人負責此項工作的落實，并不斷向文化站輸送優(yōu)秀干部，以增強我鎮(zhèn)文化事業(yè)的發(fā)展活力。

（四）加強管理，拓展服務領域

我鎮(zhèn)將不斷拓展服務領域、方式和手段，提供更加人性化的服務設施和服務項目，努力強化文化的感染力和輻射力，最大限度地緩解因免費開放帶來的供需矛盾。

六、存在的問題和困難

由于各種綜合因素的影響，我鎮(zhèn)文化站在免費開放的過程中存在著以下困難，懇請上級部門予以協(xié)調(diào)解決：

一是運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足。每年補貼我鎮(zhèn)文化站的5萬元經(jīng)費無法滿足需要，目前，因經(jīng)費緊缺已出現(xiàn)文化站無法正常工作等情況，影響了文化站的公眾形象，制約了文化站的正常運行和發(fā)展壯大。

二是站內(nèi)設備不全。對我鎮(zhèn)建成的洪祥鎮(zhèn)綜合文化站，僅配備了文化信息資源共享工程、音響、閱覽室書架、辦公桌椅等價值約12萬元的硬件設備，但沒有配套相應的圖書等軟件設備，目前看來，仍不能完全滿足群眾開展文化活動的需要。

三是人員缺乏。我鎮(zhèn)的綜合文化站，僅有的一名管理人員，無法全面管理電子閱覽室、圖書閱覽室、綜合服務室、數(shù)字電影播放及開展各種文化體育活動。