第一篇：中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究評(píng)述及其反思（大全）

154Enterprise Economy2013年第2期(總第390期)中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究評(píng)述及其反思

劉吉超[摘要]本文主要從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、組織方式、發(fā)展的特色內(nèi)容等維度對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式進(jìn)行總結(jié)。

由于采用的研究視角不一致，不同學(xué)者得出的結(jié)論不盡相同。

總體來說，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇必須立足實(shí)際，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)國(guó)際和地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整趨勢(shì)，建立更加節(jié)約環(huán)保和更有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，堅(jiān)持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，以更高水平的工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的升級(jí)。

縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。當(dāng)前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體相對(duì)較低，但其發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

近年來，縣域經(jīng)濟(jì)越來越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力量，并在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展以及吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等方面發(fā)揮著重要作用?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是縣域地區(qū)在不斷推進(jìn)工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程中逐步形成的一種獨(dú)特的發(fā)展過程和路徑。選擇正確的發(fā)展模式，對(duì)于形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有著十分重要的作用。不同地區(qū)的條件各不一樣，因而發(fā)展模式的選擇也各不相同?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是根據(jù)縣域自身的發(fā)展階段、區(qū)域環(huán)境、資源稟賦、人力資本等條件的特點(diǎn)和實(shí)際情況來確定的。根據(jù)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，可以從不同維度對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式進(jìn)行歸納總結(jié)。

當(dāng)前對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究主要從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織方式、縣域發(fā)展的特色內(nèi)容等維度展開。

一、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃分的發(fā)展模式

以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依據(jù)，可將縣域經(jīng)濟(jì)劃分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型和第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）驅(qū)動(dòng)型。

（一）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)，其主要特點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型模式強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)施“規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專業(yè)經(jīng)營(yíng)”的策略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)較強(qiáng)的前向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵路徑?！稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)模式”通過發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)縣的資源優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)一批龍頭企業(yè)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)系列農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，建立起充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源的平臺(tái)，通過農(nóng)產(chǎn)品加工增值，形成當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)（牛若峰，2006）。[1]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)具備專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享、企業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)的特征。

農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的具體表現(xiàn)形式各不一樣，比較典型的有北京郊縣的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式、江蘇的政府引導(dǎo)扶持模式、安徽的發(fā)展農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的模式、山東以龍頭企業(yè)帶動(dòng)的模式、河南優(yōu)質(zhì)專用特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、甘肅支持支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式等農(nóng)業(yè)發(fā)展模式（趙偉，2007）。由于農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，縣域是保障國(guó)家糧食安全的重鎮(zhèn)，因此，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)中的地位應(yīng)該得到鞏固和加強(qiáng)。

同時(shí)，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）工業(yè)主導(dǎo)型的發(fā)展模式。工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)是指第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中無論是產(chǎn)值還是就業(yè)比重都占主導(dǎo)地位的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。近年來，第二產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重逐步提升，從2005年的47%上升到2010年的52%，涌現(xiàn)出了許多工業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)。

工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)模式的主要特點(diǎn)是工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，有些縣域的工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，形成了工業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。趙偉（2007）。將工業(yè)驅(qū)動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)分為大城市依托型工業(yè)化、內(nèi)生型工業(yè)化和開放型工業(yè)化三種類型。

其中，大城市依托型工業(yè)化的主要特征是發(fā)揮距離大城市較近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)聚集；

內(nèi)生型工業(yè)化以蘇南模式和溫州模式為代表，其中蘇南模式通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體工業(yè)而使縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，而溫州模式是自下而上，依靠區(qū)域內(nèi)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型；

開放型工業(yè)化以珠三角、閩南地區(qū)的沿海開放縣為代表，主要特點(diǎn)是依托三資企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期的后半段，正處于從“工業(yè)大國(guó)”向“工業(yè)強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變的階段,但是，我國(guó)縣域的工業(yè)化和現(xiàn)代化水平還較低，發(fā)展的空間很大，未來工業(yè)化的趨勢(shì)將是向東部沿海區(qū)域中的較不發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)、廣大的農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)快速推進(jìn)。因此，只有大力發(fā)展工業(yè)，加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，才能從根本上改變縣域經(jīng)濟(jì)的落后地位。

當(dāng)前，許多縣提出“工業(yè)立縣”和“工業(yè)強(qiáng)縣”等以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。

（三）第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展模式。第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)是指通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)步的模式。

第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式突出服務(wù)產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)從而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，傳統(tǒng)工業(yè)與服務(wù)業(yè)相互融合的趨勢(shì)越來越明顯，服務(wù)業(yè)越來越成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，有些地方甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)奇跡，如專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)型、旅游興縣、商貿(mào)強(qiáng)縣、倉(cāng)儲(chǔ)物流等服務(wù)驅(qū)動(dòng)型的模式都被實(shí)踐證明為可行的發(fā)展道路。批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)模式是通過發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)?shù)匦纬扇　⑷珖?guó)乃至世界范圍內(nèi)的批發(fā)市場(chǎng)，由批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，典型代表有浙江義烏、河北辛集和山東壽光等。

對(duì)于有豐富的旅游資源的縣域，具有發(fā)展旅游業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)，可以開發(fā)旅游資源模式帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，針對(duì)歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)業(yè)占三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重較高的現(xiàn)象，很多專家認(rèn)為中國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展過于滯后，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

金碚（2012）認(rèn)為，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是循序漸進(jìn)的。隨著我國(guó)工業(yè)化的深入發(fā)展，支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的工業(yè)技術(shù)快速提升，科技成果和制造業(yè)的結(jié)合將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工深化，產(chǎn)業(yè)鏈的分解和產(chǎn)業(yè)間融合將拓寬服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立在現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)上的服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織模式

（一）集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型。改革開放以來，集體經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重逐漸降低，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的今天，集體經(jīng)濟(jì)在一些地方仍然顯示出強(qiáng)大的生命力。

集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)注重發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，通過提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。江蘇的華西村、北京的韓村河村等是集體經(jīng)濟(jì)的代表，通過大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持走共同富裕的道路，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓進(jìn)取，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，這一模式也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)，其內(nèi)涵也在不斷豐富和更新。許興亞等（2008）認(rèn)為，河南省的鞏義市竹林鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)縣劉莊村和臨潁縣南街村是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的成功典范。上述地區(qū)成功的事實(shí)表明，在我國(guó)現(xiàn)階段，集體經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有著強(qiáng)大的生命力，集體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下發(fā)揮著重要作用。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占重要地位，通過發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步的發(fā)展模式。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的地位，在助推縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)方面發(fā)揮著重要的作用[6]（閻中洋，2004）。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的代表有“溫州模式”和“蘇南模式”?！皽刂菽Ｊ健笔窃谕七M(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，每個(gè)企業(yè)專注于各自核心能力的培養(yǎng)，大量的企業(yè)聚集群加上合理的分工協(xié)作，產(chǎn)生了諸多協(xié)同優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展?！皽刂菽Ｊ健钡木枋菧刂萑嗽诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出來的務(wù)實(shí)品格、變通能力和企業(yè)家精神，其實(shí)質(zhì)是一條通過自發(fā)的市場(chǎng)取向改革，改變自身貧窮落后命運(yùn)，走向共同富裕的道路（陸立軍，2004）。[7]“蘇南模式”也是以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的典范，包括江蘇張家港、常熟、吳江、太倉(cāng)等。

另外，浙江的寧波、義烏等在縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都比較有代表性。

（三）政企合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)型。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是很多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在縣域的生產(chǎn)加工能力、產(chǎn)業(yè)資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集聚技術(shù)、人才、資金、信息等生產(chǎn)要素，借助中介組織、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等力量，為我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。政企合作型的發(fā)展模式是以政府與企業(yè)合作的方式，由企業(yè)通過現(xiàn)代公司化運(yùn)作來進(jìn)行園區(qū)開發(fā)和招商引資等工作的發(fā)展模式。河北固安工業(yè)園區(qū)是政企合作型發(fā)展模式的典型代表。2002年，為了打破打造高端產(chǎn)業(yè)平臺(tái)需要的大量資金匱乏的瓶頸，河北省固安縣引入園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)華夏幸?；鶚I(yè)公司，采用“管委會(huì)公司”的政企合作模式運(yùn)營(yíng)建設(shè)固安工業(yè)園區(qū)，解決了制約開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展資金的問題，實(shí)現(xiàn)了固安經(jīng)濟(jì)社會(huì)和財(cái)政收入的快速發(fā)展。固安工業(yè)區(qū)是河北省首個(gè)實(shí)行“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的園區(qū)，固安工業(yè)區(qū)成當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，體制創(chuàng)新激發(fā)出加快發(fā)展的強(qiáng)大活力。

目前固安工業(yè)區(qū)已經(jīng)形成了集群化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的招商體系，以大項(xiàng)目為招商重點(diǎn)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)龍頭為核心，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，以企業(yè)集聚推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而形成配套相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)模式。產(chǎn)業(yè)集群是某一特定產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)和機(jī)構(gòu)大量聚集于特定區(qū)域內(nèi)而形成的穩(wěn)定的、具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的集合體。

產(chǎn)業(yè)集群形成于經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，作為一種新型的生產(chǎn)組織方式，已經(jīng)從城市經(jīng)濟(jì)引入到縣域經(jīng)濟(jì)中。

在縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成長(zhǎng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，成為提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式和推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效途徑。產(chǎn)業(yè)集群是介于市場(chǎng)和等級(jí)制之間的一種空間經(jīng)濟(jì)組織形式，有利于提高企業(yè)之間的學(xué)習(xí)效用和區(qū)域資[源利用能力（張輝，2003）。產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)模式有三個(gè)主要特點(diǎn)：

即單個(gè)企業(yè)規(guī)模較小、企業(yè)集群形成規(guī)模、集群內(nèi)有著明確的分工合作。

產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的小企業(yè)間為了開拓共同市場(chǎng)而建立起來的較穩(wěn)定的專業(yè)化分工與協(xié)作關(guān)系，不僅促進(jìn)了企業(yè)間有序的競(jìng)爭(zhēng)，而且激活了創(chuàng)新的動(dòng)力，專業(yè)化分工也使各企業(yè)專精于某項(xiàng)技術(shù)，生產(chǎn)效率大幅提高。

目前我國(guó)比較有影響力的產(chǎn)業(yè)集群有福建晉江鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、浙江玉環(huán)水暖閥門產(chǎn)業(yè)集群、江蘇揚(yáng)州半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)集群、湖南長(zhǎng)沙高端工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群等，浙江省慈溪小家電、義烏小商品、桐鄉(xiāng)毛衫等也是產(chǎn)業(yè)集群中較為成功的典范。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色內(nèi)容

按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色內(nèi)容，可以將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分為資源稟賦型、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型、外向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等發(fā)展模式。

（一）資源稟賦型發(fā)展模式。資源稟賦驅(qū)動(dòng)型模式是指通過開發(fā)本地優(yōu)勢(shì)資源帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的模式。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)包括生物資源、能源和礦產(chǎn)資源?？茖W(xué)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要求依托資源優(yōu)勢(shì)集約開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，培育出有特色、有優(yōu)勢(shì)的地方工業(yè)體系。典型的資源稟賦驅(qū)動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)是自然資源導(dǎo)向型縣域，其特點(diǎn)是資源蘊(yùn)藏量極其豐富，以礦產(chǎn)資源開發(fā)為龍頭的晉城模式可謂典型代表，河北的靈壽縣、廣西的南丹縣等也都具有一定代表性（王平等，2006）。山西、內(nèi)蒙等省區(qū)作為我國(guó)主要的煤炭能源產(chǎn)地，其多數(shù)縣（市）都可歸入資源型縣域發(fā)展模式的行列。

（二）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展模式。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型模式是利用人力資源提供勞務(wù)服務(wù)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。

我國(guó)內(nèi)地縣域勞動(dòng)力豐富，人多地少，存在著大量待業(yè)人員，積極開展涉外勞務(wù)輸出，在增加勞動(dòng)者收入、加快內(nèi)地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著巨大作用。

發(fā)展涉外勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，既可使涉外勞務(wù)人員自身獲得收入，又可使涉外人員增長(zhǎng)見識(shí)、更新觀念，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)于人力資源充足而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域，做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)也是發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的一種選擇。重慶市墊江縣是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的代表。在政府的大力支持下，墊江縣的勞務(wù)外包通過主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)外包業(yè)務(wù)，開創(chuàng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“離土不離鄉(xiāng)”的全新勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（廖元和，2011）。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求較高，當(dāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越依靠技術(shù)進(jìn)步時(shí)，勞動(dòng)力因素的作用就越重要。

一般來說，當(dāng)勞動(dòng)力的素質(zhì)不斷提高、勞動(dòng)力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化時(shí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)就越容易實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)縣域地區(qū)大學(xué)及以上學(xué)歷人口占全國(guó)比重偏低，而低學(xué)歷人口占全國(guó)的偏高。

2010年，我國(guó)鄉(xiāng)村與鎮(zhèn)擁有的大學(xué)本科學(xué)歷人數(shù)合計(jì)占全國(guó)本科學(xué)歷人口的比重僅為22．77% 從整體上而言，我國(guó)縣域人口素質(zhì)普遍偏低，不利于發(fā)展高層次和高附加值的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)宏觀產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（三）外向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型發(fā)展模式。外向帶動(dòng)模式主要是依托“三資”企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，通過積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與合作，發(fā)揮本縣經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。外向型的縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)較多的以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，工業(yè)產(chǎn)值中外銷產(chǎn)值比重較大，外資依存度和外貿(mào)依存度都比較高。這一模式的代表有江蘇的昆山模式、廣東的順德模式和福建的晉江模式。江蘇昆山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于外向帶動(dòng)型模式，注重發(fā)揮外資的帶動(dòng)作用和外貿(mào)的溢出效應(yīng)，大力實(shí)施外向帶動(dòng)、民營(yíng)趕超和服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以外促內(nèi)、以內(nèi)引外、內(nèi)外并舉，外資民資融合發(fā)展的局面（儲(chǔ)東濤，2010）。呂立才（2010）認(rèn)為改革開放30多年來，廣東利用外資在資本形成、對(duì)外貿(mào)易、創(chuàng)造就業(yè)、增加稅收和技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)揮了積極的作用，極大地推動(dòng)了廣東經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工正經(jīng)歷深刻調(diào)整。隨著我國(guó)東部地區(qū)勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格的上漲，一些產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的逐漸消失。相比之下，廣大中西部的縣域地區(qū)資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大等優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。

積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的過程中，要科學(xué)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，遵循因地制宜的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)對(duì)接的整體水平，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套體系，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)對(duì)接環(huán)境。

目前，國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州等地區(qū)為國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，這些地區(qū)都是通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范。

四、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反思

我國(guó)縣域在選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)背景、本地區(qū)所處的發(fā)展階段、自然資源稟賦、區(qū)位條件、人力資本等諸多影響因素，這些因素會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇產(chǎn)生影響。

我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)在改革開放后雖然保持了較快的發(fā)展速度，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展水平不高，區(qū)域之間發(fā)展不平衡。

縣域經(jīng)濟(jì)在未來發(fā)展中，要順應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，利用好自身的優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，而要達(dá)到這一目標(biāo)，還有許多方面需要努力。

（一）在推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。改革開放30多年來，我國(guó)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有了快速的發(fā)展，我國(guó)整體上進(jìn)入了工業(yè)化中期的后半階段和城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn)階段。未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化最顯著的空間發(fā)展趨勢(shì)將是向東部沿海區(qū)域中的較不發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)、廣大的農(nóng)村等縣域經(jīng)濟(jì)腹地快速推進(jìn)。城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低的我國(guó)縣域地區(qū)必將成為未來工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程看，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是互為依存、共同促進(jìn)的，二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。縣域地區(qū)在進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化的過程中，要避免走傳統(tǒng)工業(yè)化的彎路，順應(yīng)當(dāng)前我國(guó)工業(yè)向綠色化、精致化、高端化、信息化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)（金碚，2012），高起點(diǎn)規(guī)劃，走出一條符合我國(guó)縣域?qū)嶋H的新型工業(yè)化道路。

（二）注重比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮與經(jīng)濟(jì)全面均衡發(fā)展。我國(guó)各縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有其自身的特點(diǎn)，縣域在選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)要充分結(jié)合本地的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。

選擇能夠充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)資源和發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，避免低端重復(fù)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

依據(jù)自身的區(qū)位、自然和資源條件，培育和發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。縣域在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要注重均衡全面發(fā)展，形成合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

過度依賴某種資源，可能造成縣域經(jīng)濟(jì)的單一化，進(jìn)而失去可持續(xù)發(fā)展的能力，落入比較優(yōu)勢(shì)陷阱，并在區(qū)域分工中處于不利的地位，陷入“資源詛咒”，如山西等礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平反而不如一些自然資源相對(duì)貧乏的地區(qū)。

（三）合理發(fā)揮政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用。政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有重要影響，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)秩序的規(guī)范、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、中小企業(yè)發(fā)展壯大的扶持和基本公共服務(wù)的供給等方面都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

縣域政府可以依靠自身的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整合分散的資源，提高資源配置效率。但是，當(dāng)前很多地方政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傾向于用行政力量直接干預(yù)甚至參與市場(chǎng)。

我國(guó)很多縣域地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資特別依賴各種優(yōu)惠政策和特殊待遇，依賴各種大型企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)，這就弱化了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，導(dǎo)致區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)異化為優(yōu)惠政策和特殊待遇之間的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生了很多不平衡和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府管理的主要任務(wù)是糾正市場(chǎng)失靈，不缺位、不錯(cuò)位，同等對(duì)待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各種參與主體，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)資源配置機(jī)制。

（四）在資源環(huán)境約束下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)歷多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著越來越嚴(yán)峻的資源與環(huán)境的約束。2008年全球金融危機(jī)之后，低碳經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展正逐漸成為各國(guó)的發(fā)展共識(shí)，資源節(jié)約和環(huán)境友好的“兩型社會(huì)”的發(fā)展模式變得越來越重要，也逐漸得到重視。馬克思指出要“把生產(chǎn)排泄物減少到最低限度和把一切進(jìn)入生產(chǎn)中去的原料和輔助材料的直接利用提到最高限度”，馬克思主義經(jīng)濟(jì)節(jié)約思想至今對(duì)我們?nèi)杂兄匾闹笇?dǎo)價(jià)值。

越來越嚴(yán)峻的資源與環(huán)境約束要求縣域經(jīng)濟(jì)必須大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照更精致、更節(jié)約、更環(huán)保的方向?qū)ΜF(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)，選擇資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展模式才能提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，使縣域經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第二篇：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾種模式

蘇南模式

蘇南模式，通常是指江蘇省蘇州、無錫和常州（有時(shí)也包括南京和鎮(zhèn)江）等地區(qū)通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化發(fā)展的方式。由費(fèi)孝通在20世紀(jì)80年代初率先提出。其主要特征是：農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟(jì)為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

蘇南模式是“地方政府公司主義模式”、“能人經(jīng)濟(jì)模式”和“政績(jī)經(jīng)濟(jì)模式”，本質(zhì)上是“政府超強(qiáng)干預(yù)模式”。

溫州模式

溫州模式是指浙江省東南部的溫州地區(qū)以家庭工業(yè)和專業(yè)化市場(chǎng)的方式發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而形成小商品、大市場(chǎng)的發(fā)展格局。小商品是指生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)含量和運(yùn)輸成本都較低的商品。大市場(chǎng)是指溫州人在全國(guó)建立的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。其基本特征：經(jīng)濟(jì)形式家庭化，小商品大都是以家庭為單位進(jìn)行的；經(jīng)營(yíng)方式專業(yè)化，有家庭生產(chǎn)過程的工藝分工、產(chǎn)品的門類分工和區(qū)域分工；專業(yè)生產(chǎn)系列化；生產(chǎn)要素市場(chǎng)化，按市場(chǎng)的供需要求組織生產(chǎn)與流通，資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，均可自由流動(dòng)；服務(wù)環(huán)節(jié)社會(huì)化。

珠江模式

珠江模式是人們對(duì)廣東省珠江流域中以廣州、深圳等為中心的14個(gè)市縣，自改革開放以來，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的概括和總結(jié)。改革開放后，珠江三角洲在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，利用國(guó)家賦予的優(yōu)惠政策，以其獨(dú)特的地理區(qū)位、土地和勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)，與外來資源相結(jié)合，創(chuàng)造了由地方政府主導(dǎo)的外向型快速工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走出一條具有中國(guó)特色的沿海地區(qū)新工業(yè)化發(fā)展道路。

耿車模式

耿車模式是江蘇省宿遷縣耿車鄉(xiāng)在中國(guó)不發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一種模式。80年代，“耿車模式”響徹大江南北，與“溫州模式”、“泉州模式”、“蘇南模式”并稱中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板。

第三篇：××市縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究

縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)是指在縣（區(qū)）域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。它是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，起著承上啟下的特殊作用?！痢潦泄茌牶掀挚h、海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)，重視研究和加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于樹立××新形象，實(shí)現(xiàn)××新跨越，增強(qiáng)本市的綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件和基本情況××市發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)擁有許多優(yōu)越條件。主要體現(xiàn)在： 一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我市一縣三區(qū)區(qū)域背靠大西南，面向東南亞，鄰近廣東、海南和港澳地區(qū)，地理位置十分優(yōu)越。二海洋優(yōu)勢(shì)。全市海岸線全長(zhǎng) 500 公里，海灘涂 73 萬畝，可供養(yǎng)殖面積 21 萬畝，北部灣漁場(chǎng)總面積 16 萬平方公里，海洋魚類 500 多種，蝦類 10 多種，持續(xù)資源量 70 萬噸。三是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我市一縣三區(qū)都屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，土地肥沃，陽光充足，雨量充沛，適宜發(fā)展亞熱帶農(nóng)、林、經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)畜牧業(yè)。四是旅游優(yōu)勢(shì)。分布在一縣三區(qū)以海灘、海島、紅樹林為特色、自然風(fēng)光和人文景觀兼?zhèn)涞穆糜钨Y源豐富，為發(fā)展旅游業(yè)提供了重要條件。近幾年，××市一縣三區(qū)憑借各自的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合全市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，基本上走出了一條各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。合浦縣位于廣西沿?！敖鹑恰钡臇|部，東與廣東廉江相鄰，西北與欽州接壤，南臨北部灣。全縣行政區(qū)域面積 2380平方公里，轄 13 個(gè)鎮(zhèn)、3 個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?92.3 萬人。該縣區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)明顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成煙花炮竹、制糖業(yè)、林果、海養(yǎng)、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)。2001 年，全縣完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 49.7 億元，增長(zhǎng) 9.8%，其中第一產(chǎn)業(yè) 21 億元，增長(zhǎng) 6.17% ；第二產(chǎn)業(yè) 13.8 億元，增長(zhǎng) 10.71% ；第三產(chǎn)業(yè) 14.8 億元，增長(zhǎng) 10%。海城區(qū)是××市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心城區(qū)。全區(qū)行政區(qū)域面積 140平方公里，轄五個(gè)街道辦事處和三個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?22 萬人。改革開放以來，海城區(qū)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 14.3 億元，增長(zhǎng) 10.63%，財(cái)政收入 1.04 億元，增長(zhǎng) 7.82%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 7013 元，增長(zhǎng) 13.7%。銀海區(qū)位于××市一縣三區(qū)的結(jié)合部，西接海城區(qū)，南臨北部灣，東與鐵山港交界，北與合浦縣相鄰，行政區(qū)域面積 420平方公里，轄五個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?13.2 萬人。銀海區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、建材、綠色食品為支柱產(chǎn)業(yè)。2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 11.17 億元，增長(zhǎng) 10.20% ；完成工業(yè)總產(chǎn)值 11.5 億元，增長(zhǎng) 12.2% ；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 12.1 億元，增長(zhǎng) 6.5% ；農(nóng)（漁）民人均純收入 2319 元，增加 201 元。鐵山港區(qū)位于××市的東部，行政區(qū)域面積 394平方公里，轄南康、營(yíng)盤、興港三鎮(zhèn)，人口 15.5 萬人，海岸線總長(zhǎng) 50 公里，灘涂 80平方公里。目前鐵山港區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要是以海洋產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 7.08 億元，增長(zhǎng) 12.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 10.85 億元，增長(zhǎng) 10%，工業(yè)總產(chǎn)值 7.32 億元，增長(zhǎng) 8.4%，農(nóng)民人均純收入 2286 元，增收 204 元。附表： 2001 年××市和一縣三區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比指標(biāo)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）其中人均 GDp（元）財(cái)政總收入（萬元）人均財(cái)政收入（元）農(nóng)民人均純收入（元）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)××市***874252***8437382265海城區(qū)******4122290銀海區(qū)***7***036432319鐵山港區(qū)******292992286合浦縣496532209623******802251（表中資料由××市統(tǒng)計(jì)局提供）

二、影響縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素近年來，××市一縣三區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到經(jīng)濟(jì)總量偏小，運(yùn)行質(zhì)量不高，地方財(cái)力緊張等問題比較突出；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均財(cái)政收入均低于全市平均水平，縣區(qū)之間發(fā)展也不平衡，還存在不少制約縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)政收入是檢驗(yàn)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱的一個(gè)重要指標(biāo)。目前縣（區(qū)）相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按時(shí)發(fā)放干部、職工工資，主要原因是財(cái)政收入太少，入不敷出。⑴穩(wěn)定存量，鞏固稅基。對(duì)現(xiàn)有稅源產(chǎn)業(yè)和納稅大戶，要加以引導(dǎo)和扶持，繼續(xù)做好穩(wěn)定和鞏固工作，確保稅源正常增長(zhǎng)。⑵發(fā)展增量，拓寬稅源。重點(diǎn)是繼續(xù)培育和做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增加地方稅源。第六，加大招商引資力度，借助外力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h（區(qū)）應(yīng)抓住西部大開發(fā)和我國(guó)加入 WTO 及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大招商引資力度，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。⑴努力改善投資軟環(huán)境。要在加快招商引資硬件建設(shè)的同時(shí)，完善和規(guī)范好縣（區(qū)）有關(guān)引資的政策、法制、法規(guī)，簡(jiǎn)化辦事程序，為他們投資客商創(chuàng)造良好的法制、政策、服務(wù)環(huán)境。⑵精心組織多層次多形式的招商活動(dòng)。如網(wǎng)絡(luò)招商、業(yè)主招商，小分隊(duì)招商、委托招商等，達(dá)到實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）招商引資的新突破，引進(jìn)一些能帶動(dòng)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。第七，應(yīng)對(duì)加入 WTO，轉(zhuǎn)變政府職能。我國(guó)加入 WTO 后，縣（區(qū)）政府職能應(yīng)與國(guó)際接軌，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。⑴堅(jiān)持依法行政。要運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，制訂和執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章和政策措施，創(chuàng)造統(tǒng)一、公正、合理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。⑵推進(jìn)政企分開。把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)交給企業(yè)。⑶抓好行政審批制度改革。對(duì)不符合國(guó)際通行規(guī)則和滯后于形勢(shì)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行全面的清理，最大限度地精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目和簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率。

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第四篇：××市縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的研究

縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)是指在縣（區(qū)）域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。它是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，起著承上啟下的特殊作用?！痢潦泄茌牶掀挚h、海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)，重視研究和加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于樹立××新形象，實(shí)現(xiàn)××新跨越，增強(qiáng)本市的綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越條件和基本情況××市發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)擁有許多優(yōu)越條件。主要體現(xiàn)在： 一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我市一縣三區(qū)區(qū)域背靠大西南，面向東南亞，鄰近廣東、海南和港澳地區(qū)，地理位置十分優(yōu)越。二海洋優(yōu)勢(shì)。全市海岸線全長(zhǎng) 500 公里，海灘涂 73 萬畝，可供養(yǎng)殖面積 21 萬畝，北部灣漁場(chǎng)總面積 16 萬平方公里，海洋魚類 500 多種，蝦類 10 多種，持續(xù)資源量 70 萬噸。三是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。我市一縣三區(qū)都屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，土地肥沃，陽光充足，雨量充沛，適宜發(fā)展亞熱帶農(nóng)、林、經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)畜牧業(yè)。四是旅游優(yōu)勢(shì)。分布在一縣三區(qū)以海灘、海島、紅樹林為特色、自然風(fēng)光和人文景觀兼?zhèn)涞穆糜钨Y源豐富，為發(fā)展旅游業(yè)提供了重要條件。近幾年，××市一縣三區(qū)憑借各自的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合全市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，基本上走出了一條各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。合浦縣位于廣西沿?！敖鹑恰钡臇|部，東與廣東廉江相鄰，西北與欽州接壤，南臨北部灣。全縣行政區(qū)域面積 2380平方公里，轄 13 個(gè)鎮(zhèn)、3 個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?92.3 萬人。該縣區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)明顯，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成煙花炮竹、制糖業(yè)、林果、海養(yǎng)、畜牧等支柱產(chǎn)業(yè)。2001 年，全縣完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 49.7 億元，增長(zhǎng) 9.8%，其中第一產(chǎn)業(yè) 21 億元，增長(zhǎng) 6.17% ；第二產(chǎn)業(yè) 13.8 億元，增長(zhǎng) 10.71% ；第三產(chǎn)業(yè) 14.8 億元，增長(zhǎng) 10%。海城區(qū)是××市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心城區(qū)。全區(qū)行政區(qū)域面積 140平方公里，轄五個(gè)街道辦事處和三個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?22 萬人。改革開放以來，海城區(qū)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 14.3 億元，增長(zhǎng) 10.63%，財(cái)政收入 1.04 億元，增長(zhǎng) 7.82%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 7013 元，增長(zhǎng) 13.7%。銀海區(qū)位于××市一縣三區(qū)的結(jié)合部，西接海城區(qū)，南臨北部灣，東與鐵山港交界，北與合浦縣相鄰，行政區(qū)域面積 420平方公里，轄五個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?13.2 萬人。銀海區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、建材、綠色食品為支柱產(chǎn)業(yè)。2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 11.17 億元，增長(zhǎng) 10.20% ；完成工業(yè)總產(chǎn)值 11.5 億元，增長(zhǎng) 12.2% ；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 12.1 億元，增長(zhǎng) 6.5% ；農(nóng)（漁）民人均純收入 2319 元，增加 201 元。鐵山港區(qū)位于××市的東部，行政區(qū)域面積 394平方公里，轄南康、營(yíng)盤、興港三鎮(zhèn)，人口 15.5 萬人，海岸線總長(zhǎng) 50 公里，灘涂 80平方公里。目前鐵山港區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要是以海洋產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。2001 年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 7.08 億元，增長(zhǎng) 12.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 10.85 億元，增長(zhǎng) 10%，工業(yè)總產(chǎn)值 7.32 億元，增長(zhǎng) 8.4%，農(nóng)民人均純收入 2286 元，增收 204 元。附表： 2001 年××市和一縣三區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比指標(biāo)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（萬元）其中人均 GDp（元）財(cái)政總收入（萬元）人均財(cái)政收入（元）農(nóng)民人均純收入（元）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)××市***874252***8437382265海城區(qū)******4122290銀海區(qū)***7***036432319鐵山港區(qū)******292992286合浦縣496532209623******802251（表中資料由××市統(tǒng)計(jì)局提供）

二、影響縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素近年來，××市一縣三區(qū)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為促進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到經(jīng)濟(jì)總量偏小，運(yùn)行質(zhì)量不高，地方財(cái)力緊張等問題比較突出；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均財(cái)政收入均低于全市平均水平，縣區(qū)之間發(fā)展也不平衡，還存在不少制約縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。㈠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。從附表資料分析，一縣三區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都不盡合理，海城區(qū)為“三、一、二”結(jié)構(gòu)；銀海區(qū)、鐵山港區(qū)為“一、二、三”結(jié)構(gòu)；合浦縣為“一、三、二”結(jié)構(gòu)?？h（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)仍以農(nóng)業(yè)為主，其中銀海區(qū)占 56.6%，鐵山港區(qū)占 49.95%，合浦縣占 42.22% ；一縣三區(qū)工業(yè)化程度都比較低，二產(chǎn)比重均未達(dá)到 30%。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與不協(xié)調(diào)，已經(jīng)成為制約縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。㈡基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。由于種種原因，一縣三區(qū)通訊普及率、道路暢通率、能源利用率都不高。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施比較差，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。至今，縣、區(qū)的一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村還存在道路不通、用不上電等情況?；A(chǔ)設(shè)施條件差，使一縣三區(qū)的自然資源與人力資源難以充分開發(fā)和有效利用，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。㈢人才和技術(shù)短缺。縣、區(qū)相當(dāng)一部分地區(qū)因交通不便、信息不靈、科技基礎(chǔ)差，不能為科技人員提供優(yōu)越的環(huán)境條件，難以吸引人才，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少科技依托。如海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)由于不具備吸引人才和引進(jìn)技術(shù)等條件，都存在技術(shù)人才短缺的情況。㈣財(cái)政收支矛盾突出。資金是縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，但由于財(cái)力緊缺而極大地制約著縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的順利推進(jìn)。如鐵山港區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)總量偏小 , 稅源極其不足，財(cái)政收支矛盾尤為突出。該區(qū)

2001 年財(cái)政總收入 4629 萬元，其中地方財(cái)政收入只有 2886 萬元，而財(cái)政支出為 4746 萬元。合浦縣當(dāng)年財(cái)政支出也超出財(cái)政總收入的 25.05%。㈤城鎮(zhèn)化程度低。由于一縣三區(qū)所轄小城鎮(zhèn)以及大部分村莊建設(shè)滯后，輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能力弱，因而城鎮(zhèn)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

三、加快發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施加快發(fā)展××市縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)，各縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，更新觀念，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前應(yīng)著力抓好如下幾點(diǎn)。第一，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。利用優(yōu)越的自然條件，充分發(fā)揮豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展“糧、果、菜、水產(chǎn)、畜牧、經(jīng)濟(jì)作物”等，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。⑴調(diào)整糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)。合浦縣在穩(wěn)定種植優(yōu)質(zhì)谷的同時(shí)，應(yīng)推進(jìn)多元化種植結(jié)構(gòu)，以“名、特、優(yōu)”為方向，擴(kuò)大蔬菜、甘蔗、花卉、蠶桑、木薯等經(jīng)濟(jì)作物的種植。海城區(qū)、銀海區(qū)和鐵山港區(qū)應(yīng)以無公害蔬菜、甘蔗、花卉、經(jīng)濟(jì)林木為主。⑵調(diào)整優(yōu)化水果結(jié)構(gòu)。一縣三區(qū)應(yīng)根據(jù)各自的水果種植習(xí)慣和優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化其結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)水果。⑶大力發(fā)展水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)。縣（區(qū)）應(yīng)以沿海灘涂為重點(diǎn)，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖，以提高其產(chǎn)量在水產(chǎn)品總量中所占的比例。而畜牧養(yǎng)殖應(yīng)以合浦縣為主，抓好瘦肉型豬、合浦鵝、麻鴨等品種養(yǎng)殖。⑷抓好農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。主要是加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)大型的農(nóng)產(chǎn)品綜合或?qū)I(yè)批發(fā)市場(chǎng)（如合浦縣抓好山口“兩廣”大型綜合批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)），完善農(nóng)產(chǎn)品信息系統(tǒng)。第二，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。從縣、區(qū)工業(yè)總量不足，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高的實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)依靠科技進(jìn)步大力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。⑴重點(diǎn)抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)。近期應(yīng)加快合浦縣平頭嶺工業(yè)園、海城區(qū)民營(yíng)工業(yè)園、銀海區(qū)銀灘工業(yè)園建設(shè)，以及鐵山港區(qū)工業(yè)區(qū)前期準(zhǔn)備工作。⑵抓好水產(chǎn)品加工貿(mào)易帶建設(shè)?？h（區(qū)）沿海一帶，應(yīng)重點(diǎn)引進(jìn)一批水產(chǎn)品加工企業(yè)，尤其是產(chǎn)供銷綜合性的龍頭企業(yè)，以帶動(dòng)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如鐵山港區(qū)引進(jìn)臺(tái)商投資的祺豐工廠化養(yǎng)殖加工基地。⑶大力發(fā)展煙花炮竹業(yè)。以合浦縣為重點(diǎn)，完善、規(guī)范和壯大煙花炮竹這一支柱產(chǎn)業(yè)，增加地方稅收和出口創(chuàng)匯。⑷積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。各縣區(qū)應(yīng)當(dāng)采取“公司 + 基地 + 農(nóng)戶”等形式，重點(diǎn)發(fā)展一批以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的龍頭企業(yè)。第三，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化步伐。從城鄉(xiāng)發(fā)展格局看，經(jīng)濟(jì)騰飛的“龍頭”在城市，在集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是發(fā)展縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的載體，通過加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射作用，推動(dòng)縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。⑴重視資本化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，控制土地一級(jí)市場(chǎng)，堅(jiān)持以地養(yǎng)城，以地建城，推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)，把房地產(chǎn)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)通信、供電供水、交通道路、廣播電視、消防等基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。如去年合浦縣通過拍賣土地，財(cái)政投入和單位、群眾集資等多種形式，共投入 2000 多萬元，加快城鎮(zhèn)建設(shè)。⑵積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照不同的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成各具特色的城鎮(zhèn)群。如旅游工貿(mào)型的、農(nóng)副產(chǎn)品加工型的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合型的，都應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地加緊實(shí)施。第四，重點(diǎn)發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑，因此，縣（區(qū)）應(yīng)把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)予以大力發(fā)展。⑴大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，“不求所有，但求所在，但求所得”，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。如應(yīng)從政策、技術(shù)、人才、資金等方面，對(duì)諸如東園家酒之類的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，幫助其加強(qiáng)內(nèi)部管理，引導(dǎo)其創(chuàng)出名牌產(chǎn)品。⑵大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制訂，突出人文、自然兩主題，圍繞“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素，大力發(fā)展旅游業(yè)。按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，積極實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，抓好“海、灘、島、湖、山、林”板塊景點(diǎn)的建設(shè)。第五，大力培育和發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)。財(cái)政收入是檢驗(yàn)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱的一個(gè)重要指標(biāo)。目前縣（區(qū)）相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能按時(shí)發(fā)放干部、職工工資，主要原因是財(cái)政收入太少，入不敷出。⑴穩(wěn)定存量，鞏固稅基。對(duì)現(xiàn)有稅源產(chǎn)業(yè)和納稅大戶，要加以引導(dǎo)和扶持，繼續(xù)做好穩(wěn)定和鞏固工作，確保稅源正常增長(zhǎng)。⑵發(fā)展增量，拓寬稅源。重點(diǎn)是繼續(xù)培育和做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增加地方稅源。第六，加大招商引資力度，借助外力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h（區(qū)）應(yīng)抓住西部大開發(fā)和我國(guó)加入 WTO 及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大招商引資力度，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。⑴努力改善投資軟環(huán)境。要在加快招商引資硬件建設(shè)的同時(shí)，完善和規(guī)范好縣（區(qū)）有關(guān)引資的政策、法制、法規(guī)，簡(jiǎn)化辦事程序，為他們投資客商創(chuàng)造良好的法制、政策、服務(wù)環(huán)境。⑵精心組織多層次多形式的招商活動(dòng)。如網(wǎng)絡(luò)招商、業(yè)主招商，小分隊(duì)招商、委托招商等，達(dá)到實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）招商引資的新突破，引進(jìn)一些能帶動(dòng)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。第七，應(yīng)對(duì)加入 WTO，轉(zhuǎn)變政府職能。我國(guó)加入 WTO 后，縣（區(qū)）政府職能應(yīng)與國(guó)際接軌，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。⑴堅(jiān)持依法行政。要運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，制訂和執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章和政策措施，創(chuàng)造統(tǒng)一、公正、合理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。⑵推進(jìn)政企分開。把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)交給企業(yè)。⑶抓好行政審批制度改革。對(duì)不符合國(guó)際通行規(guī)則和滯后于形勢(shì)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)，進(jìn)行全面的清理，最大限度地精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目和簡(jiǎn)化審批程序，提高

辦事效率。

第五篇：淺析如何促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

**鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國(guó)道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機(jī)場(chǎng)”，西傍京滬高速，233省道（安大公路）貫穿全鎮(zhèn)。近幾年來，處于沿江經(jīng)濟(jì)板塊的**鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極響應(yīng)市委市政府

提出的沿江開發(fā)戰(zhàn)略，按照“融入沿江、錯(cuò)位發(fā)展、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、三年倍增、躋身前

八、強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村”的總體工作要求，圍繞打造沿江開發(fā)配套區(qū)這一目標(biāo)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2007年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量30.5億元，財(cái)政收入4339萬元，農(nóng)民人均純收入7359元。工業(yè)已形成“輕工紡織、車船配件、機(jī)械冶金、精細(xì)化工”四大支柱產(chǎn)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)蔬菜園區(qū)是全省知名、**一流的農(nóng)業(yè)園區(qū)。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不僅是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑，更是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要載體。下面就以**鎮(zhèn)為例，就如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，從國(guó)土資源工作領(lǐng)域出發(fā)，發(fā)揮國(guó)土資源部門優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展的新思路、新途徑，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供全力保障，提出如下建議：

一、提供規(guī)劃保障。

要科學(xué)修編新一輪土地利用總體規(guī)劃。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的過程中，一是要因地制宜，突出鎮(zhèn)域特點(diǎn)。具體到**鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)突出**沿江開發(fā)配套區(qū)的功能定位。二是要注重銜接。注意與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接。在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃。三是加強(qiáng)引導(dǎo)。引導(dǎo)擬建項(xiàng)目在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)中選址，確保項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃。四是拓寬空間。對(duì)未列入土地地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目用地，只要其選址未占用基本農(nóng)田的，積極協(xié)調(diào)予以辦理。在規(guī)劃控制指標(biāo)不突破的前提下，更加靈活地采取業(yè)務(wù)技術(shù)措施，拓寬工業(yè)用地的政策空間。

二、提供資源保障。

作為沿江開發(fā)的經(jīng)濟(jì)腹地，**充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極參與沿江區(qū)域分工。作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，一是要加強(qiáng)土地資源節(jié)約、集約利用，強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，有效落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。二是開展以田、林、路、水、村為重點(diǎn)的綜合整治，認(rèn)真實(shí)施土地復(fù)墾開發(fā)整理項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)范化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高糧食生產(chǎn)能力。三是充分利用二次調(diào)查成果，結(jié)合清理閑置土地、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、清查臨時(shí)用地、建設(shè)用地跟蹤管理等進(jìn)行調(diào)查摸底，形成翔實(shí)、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢(shì)性較強(qiáng)的第一手土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到心中有底，為保護(hù)資源、強(qiáng)化土地管理、科學(xué)合理配置土地資源提供更加扎實(shí)可靠的技術(shù)支撐。

三、提供用地保障。

**作為沿江開發(fā)的配套區(qū)，吸引和承接沿江大企業(yè)、大項(xiàng)目配套產(chǎn)業(yè)。在打造汽車配件、船舶配件、機(jī)械化工基地的過程中，要審時(shí)度勢(shì)，明確挖潛增量、提高用地門坎的思路，積極形成控增量、用存量的倒逼機(jī)制，做足“點(diǎn)供”“盤活”“置換”“掛鉤”文章，破解用地難題，全力保障重點(diǎn)用地項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對(duì)用地規(guī)模較大的項(xiàng)目，力促一次規(guī)劃，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，分期供地；對(duì)資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的進(jìn)區(qū)企業(yè)，進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)增資擴(kuò)股，盡量不擴(kuò)大用地規(guī)模；對(duì)公建配套設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施，采取統(tǒng)一規(guī)劃，集中配套建設(shè)；禁止規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)農(nóng)戶自拆自建，實(shí)行農(nóng)民公寓統(tǒng)建，集中安置。

四、提供資金保障。

**是革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。國(guó)土部門要積極通過土地運(yùn)作，以土地為媒，搭建融資平臺(tái)，運(yùn)用土地這根杠桿，全力撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使之實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是全力推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛。根據(jù)國(guó)家及省、市有關(guān)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件規(guī)定，結(jié)合園區(qū)建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際情況，及時(shí)商定擬上市掛牌工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)定位、投資規(guī)模和規(guī)劃要點(diǎn)等，嚴(yán)格執(zhí)行用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全力推動(dòng)工業(yè)用地招拍掛工作。二是適度加大經(jīng)營(yíng)性土地上市力度。隨著沿江開發(fā)步伐加快，**區(qū)域優(yōu)勢(shì)凸顯，中心鎮(zhèn)的集聚效益日益明顯，經(jīng)營(yíng)性用地指標(biāo)適度向沿江地區(qū)傾斜，加大經(jīng)營(yíng)性土地上市力度。三是有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在權(quán)屬合法、界址清楚，符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地依法轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股和抵押（房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目除外），其土地收益主要留在所在鎮(zhèn)、村優(yōu)先用于農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)。

鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國(guó)道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機(jī)場(chǎng)”，西傍京滬高速，233省道