第一篇：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究

——農(nóng)莊式生產(chǎn)

我們農(nóng)村現(xiàn)在的生產(chǎn)模式是分田到戶的土地承包責(zé)任制，在改革開放的三十幾年里，是發(fā)揮了農(nóng)民的社會(huì)主義生產(chǎn)積極性，解決了農(nóng)民的溫飽問題。隨著時(shí)間地推移，分田到戶在一定程度上已經(jīng)制約了農(nóng)村現(xiàn)代化得發(fā)展?，F(xiàn)在大城市基礎(chǔ)設(shè)施日新月異，但在農(nóng)村，農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益得不到有力保障，農(nóng)民成為新一輪發(fā)展中主要的受損者，與城鎮(zhèn)居民的差距越來越大。

如何改變這一局面呢? 我們認(rèn)為農(nóng)莊式生產(chǎn)的模式不失為一種嘗試的方法。

農(nóng)莊式生產(chǎn)改革精髓就在于共同致富，而不是加速農(nóng)村的貧富差距。農(nóng)莊式生產(chǎn)改革的基礎(chǔ)是建設(shè)現(xiàn)代化居民點(diǎn)，讓農(nóng)民以自己的責(zé)任田、自留田自愿入股，將土地大面積集中起來使用。這樣在生產(chǎn)上不但可以實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)，也可以通過公司管理的形式給與農(nóng)民建立真正的福利和保障措施，這不是另類的大鍋飯，公司式管理可以保障按勞分配的原則。比如現(xiàn)在正在進(jìn)行的度假區(qū)拆遷安置及失地農(nóng)民的土地置換都在這一范圍內(nèi)，只不過這些行動(dòng)只是前期動(dòng)作。后期，不是簡(jiǎn)單的把土地承包出去，而是要科學(xué)合理的規(guī)劃，保持土地的可持續(xù)發(fā)展。像我村因?yàn)椴簧婕暗讲疬w安置的情況，只需在完成農(nóng)民土地生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變后，在村“兩委會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)大力發(fā)展?jié)O家樂旅游和陽澄湖大閘蟹這兩個(gè)項(xiàng)目。

1、我們可以再開發(fā)一、二個(gè)自然

村進(jìn)行漁家樂改造，增加住宿、游客游玩的項(xiàng)目，再把所有的漁家樂店都組織起來，進(jìn)行統(tǒng)一、有效的管理，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?jīng)營。

2、我村蟹業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)合作社可以繼續(xù)在原有的基礎(chǔ)上增加合作社成員，并帶動(dòng)周圍養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖能力，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，搞好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，提高陽澄湖大閘蟹的品牌效應(yīng)，為我村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。這些變革，從短期看可能會(huì)損害部分群眾的利益；但長遠(yuǎn)看，是有利于農(nóng)村群眾的，它使得農(nóng)村群眾與城鎮(zhèn)居民的差距在縮小。

另外，不愿意進(jìn)入農(nóng)莊合作社的，則可以以三五十畝為家庭單位，在配有少量傭工，進(jìn)行養(yǎng)殖、栽培等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其中我們可以要求承包戶給傭工一定的福利和保障，再有政府給與承包戶一些政策減免，達(dá)到雙贏。

當(dāng)然，因?yàn)槲覈r(nóng)村人口眾多，在進(jìn)行完集體和家庭式的農(nóng)莊改制后多余出來的勞動(dòng)力又如何安排是個(gè)很大的問題。在這里我們提出了“新農(nóng)民”這個(gè)概念，為了使本地的農(nóng)民有所事做，就必須對(duì)農(nóng)民素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)和教育。從思想觀念、文化水平和技術(shù)素質(zhì)等方面全方位提高農(nóng)民素質(zhì)。就地建立地夜校，要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，深入淺出地進(jìn)行簡(jiǎn)單地免費(fèi)教育，開闊農(nóng)民地視野。這種教育即不是培養(yǎng)技術(shù)人才，也不是政府宣傳攻勢(shì)，而是適當(dāng)提高農(nóng)民地鑒別、思考能力，要寓教于樂。而隨著國民素質(zhì)地逐漸提高，“新農(nóng)民教育”這種模式自然而然的會(huì)消失。

而我們要實(shí)現(xiàn)集體農(nóng)莊式和家庭農(nóng)莊式生產(chǎn)的前提是需要上級(jí)

政府大力發(fā)展縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城鎮(zhèn)而不是去大城市，可吸納合作社后剩余地勞力進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展工商業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。集體農(nóng)莊式生產(chǎn)、家庭農(nóng)莊式生產(chǎn)及縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這三項(xiàng)相輔相成，才能有效的解決了現(xiàn)階段農(nóng)村出現(xiàn)的一些新問題、新矛盾。

第二篇：中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究（本站推薦）

中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

作者：朱有志 陳文勝 來源：求索 2010年第1期 發(fā)布時(shí)間：2010年9月24日

摘要:本文在黨中央全面推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大戰(zhàn)略中，按照黨的十七大提出的“探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”和“城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展方略，通過對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)地制度、鄉(xiāng)村組織建設(shè)等各因素之間的關(guān)系和發(fā)展趨向的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，揭示現(xiàn)階段中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征和多樣形式。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;新型集體經(jīng)濟(jì);中國特色

一個(gè)有近8億農(nóng)民的國家在有限的歷史時(shí)期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走共同富裕的道路，完全超出了人類歷史現(xiàn)有的全部經(jīng)驗(yàn)。中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，大力發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)共同富裕這一社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在要求。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)涵。

一 發(fā)展中的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的提出及涵義

(一)生產(chǎn)力的發(fā)展為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了新的條件。經(jīng)過近30年的改革開放，有了歷史上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的教訓(xùn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，農(nóng)民的素質(zhì)對(duì)比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代有了極大提高，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有了質(zhì)的飛躍，社會(huì)生產(chǎn)力也有了相當(dāng)大的提高，生產(chǎn)力的發(fā)展為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了四個(gè)條件。第一，機(jī)械化水平大大提高，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)情況的、受到人們歡迎的機(jī)械化。第二，管理水平大幅提升，積累了經(jīng)驗(yàn)，有了一批具備相當(dāng)管理能力的干部。第三，多種經(jīng)營迅速發(fā)展，并隨之而來成立了各種專業(yè)組或?qū)I(yè)隊(duì)，從而使農(nóng)村的商品經(jīng)濟(jì)大大發(fā)展起來。第四，集體收入增加而且在整個(gè)收入中的比重提高了?！翱梢钥隙?，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集 體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來”(鄧小平，1980)。即使全面發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的條件還沒有完全成熟，我們也要去考慮農(nóng)民的整體利益和長遠(yuǎn)利益，按照生產(chǎn)力發(fā)展和全球化的需要、科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)今天的情況去探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。

(二)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提出了時(shí)代要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。在新的歷史條件下建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新型農(nóng)村，關(guān)鍵是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，確保農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合社會(huì)主義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變化要求，符合市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在要求，也符合社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求，能夠有效地維護(hù)勞動(dòng)者的利益。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)可以改善農(nóng)民在市場(chǎng)交易中的弱勢(shì)地位，可以有效地保障農(nóng)民共同富裕，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)代要求。

(三)國內(nèi)成功實(shí)踐為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。長期以來我國都在積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，盡管總體上雙層經(jīng)營中重分輕統(tǒng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展不理想，全國各地的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)極不平衡，但是，也有一些地方順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求適時(shí)轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)并取得豐碩成果的成功實(shí)踐。這些成功的實(shí)踐，一方面表明集體經(jīng)濟(jì)符合生產(chǎn)力發(fā)展的要求，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好形式;另一方面，也為其他地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供了可以借鑒的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村基層的實(shí)踐中也證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好的地方，其鄉(xiāng)村組織能力就強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就搞得好，農(nóng)民的生活水平提高也迅速。反之亦然。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，盡管農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展不理想，全國各地的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)極不平衡，但是，也有一些村順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求適時(shí)轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)并取得豐碩成果的成功實(shí)踐。這些成功的典范包括江蘇華西村，河南的劉莊與竹林村，浙江的灣底村等。

(四)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下提出的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的涵義。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既不能走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期傳統(tǒng)集體的老路，也不能永遠(yuǎn)走當(dāng)前一家一戶式經(jīng)營的現(xiàn)路，更不能走西方國家私有化的道路。本文提出的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是一種在農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變的前提下構(gòu)建的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與集體化、集約化的組織形式相匹配，與農(nóng)民共同富裕的要求相符合，與解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的目標(biāo)相一致的農(nóng)村集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。在經(jīng)濟(jì)上，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義的統(tǒng)一體;在政治上，它是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一體;在文化上，它是民族文化與世界文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、先進(jìn)文化與大眾文化的統(tǒng)一體;在本質(zhì)上，它是個(gè)體力量與整體力量的統(tǒng)一體，是效率與公平的統(tǒng)一體。

二 中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在一致性

中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、社會(huì)主義性質(zhì)、以共同富裕與和諧社會(huì)為目標(biāo)，以集體經(jīng)濟(jì)為載體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在以家庭責(zé)任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，改變以往強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶分散經(jīng)營、弱化統(tǒng)一經(jīng)營的現(xiàn)狀，解決分散經(jīng)營與統(tǒng)一經(jīng)營不協(xié)調(diào)的矛盾，從而有效實(shí)現(xiàn)集體統(tǒng)一經(jīng)營層面的創(chuàng)新，即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)而達(dá)到社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求。

(一)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的題中之義。1.發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系的具體要求。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為中國特色社會(huì)主義理論的基本內(nèi)容之一，是與馬克思主義一脈相承的。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的具體要求，在中國特色社會(huì)主義建設(shè)中占有重要地位。馬克思主義經(jīng)典作家尤其是列寧對(duì)農(nóng)業(yè)集體化及農(nóng)業(yè)合作制思想進(jìn)行過深入探討;毛澤東對(duì)農(nóng)業(yè)合作化和集體化進(jìn)行過重要論述;鄧小平也論述了農(nóng)業(yè)集體化的思想，并認(rèn)為“100年，200年還是要走集體化、集約化這條路”;以胡錦濤同志為總書記黨的十七大報(bào)告明確提出了在中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。2.發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)和根本措施。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要作用;對(duì)堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展具有重要作用。通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)可以為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)完善社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)業(yè)綜合效益，直接增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)村落后面貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，可以為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)條件;通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)推廣運(yùn)用新技術(shù)、新知識(shí)，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，可以為新農(nóng)村建設(shè)提供人才和智力支持。3.發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路的核心價(jià)值觀。發(fā)展以集體主義為核心價(jià)值體系的集體經(jīng)濟(jì)，是鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)的需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和條件。發(fā)展以集體主義為核心價(jià)值體系的集體經(jīng)濟(jì)，有利于堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義共同理想，引導(dǎo)全社會(huì)在思想道德上共同進(jìn)步;有利于凝聚人心，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力，使全體黨員和廣大人民群眾就能心往一處想，勁往一處使，形成一股戰(zhàn)無不勝的力量，不斷開創(chuàng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)新局面。

(二)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切需要。1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化需要迫切發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。(1)從適應(yīng)規(guī)?；s化生產(chǎn)的要求上看。在現(xiàn)有的土地制度基礎(chǔ)上探索集體經(jīng)濟(jì)下的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，對(duì)節(jié)約生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率意義重大。(2)從適應(yīng)降低交易成本的要求來看。集體經(jīng)濟(jì)組織能將農(nóng)民有效的組織起來，以集體的形式進(jìn)入市場(chǎng)，勢(shì)必減少交易成本，增加農(nóng)民收入。(3)從適應(yīng)信息獲取的要求來看。在信息的獲取上，農(nóng)民一直處于不對(duì)稱位置，在政府提供的軟公共產(chǎn)品上，信息“最后一公里”現(xiàn)象難以消失，需要集體經(jīng)濟(jì)組織提供。(4)從適應(yīng)科技服務(wù)的要求上看?？萍挤?wù)基層政府基本無力提供，農(nóng)民需求難以滿足，單個(gè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由于市場(chǎng)、信息、資金制約對(duì)農(nóng)業(yè)科技吸納能力低，需要集體經(jīng)濟(jì)來予以解決。2.農(nóng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)代化需要迫切發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)代化是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，而發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠滿足農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化建設(shè)的諸多需求:(1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要集體經(jīng)濟(jì)。國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付很難完全承擔(dān)起農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，需要村級(jí)集體在基礎(chǔ)建設(shè)方面承擔(dān)其相應(yīng)責(zé)任。(2)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)的決策所產(chǎn)生的理性發(fā)展思路有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展需要集體經(jīng)濟(jì)。(3)鄉(xiāng)村秩序重建需要集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)組織能力的提升，鄉(xiāng)村文化體系的建設(shè)，鄉(xiāng)村秩序的治理等，需要集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(4)基層黨組織的凝聚力和基層政府權(quán)威重建需要集體經(jīng)濟(jì)。凡是有集體經(jīng)濟(jì)的地方，黨的形象好，組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力強(qiáng)，在集體中能有效提高駕馭市場(chǎng)能力、科學(xué)種田能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的能力。3.農(nóng)業(yè)主體的現(xiàn)代化迫切需要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)主體的現(xiàn)代化既是落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠滿足農(nóng)業(yè)主體現(xiàn)代化的諸多需求。(1)價(jià)值體系重建需要新型集體經(jīng)濟(jì)。一旦集體經(jīng)濟(jì)能提供經(jīng)濟(jì)支持，在物質(zhì)利益不再是唯一追求的時(shí)候，農(nóng)民的價(jià)值體系將發(fā)生重大變化;發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能有效體現(xiàn)社會(huì)主義的溫暖，并提高農(nóng)民作為建設(shè)主體的主體自覺性和創(chuàng)造性。(2)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御力需要新型集體經(jīng)濟(jì)。不僅農(nóng)村弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題仍需要集體經(jīng)濟(jì)來解決，而且面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)諸多風(fēng)險(xiǎn)，在集體經(jīng)濟(jì)體系中農(nóng)民作為整體的主體力量得到增強(qiáng)，并在增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)力量的過程中主體現(xiàn)代化的素質(zhì)也隨之提高。(3)農(nóng)民生活條件的現(xiàn)代化需要新型集體經(jīng)濟(jì)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有民辦性、合作性、專業(yè)性和開放性等優(yōu)勢(shì)，把服務(wù)滲透到從生產(chǎn)到流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，能辦成許多社區(qū)組織、國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門包攬不了、農(nóng)民單獨(dú)干不了的事情，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化歸根結(jié)底要有農(nóng)民的現(xiàn)代化，而農(nóng)民的現(xiàn)代化又需要生活現(xiàn)代化的物質(zhì)保障。

三 中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式

(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的科學(xué)內(nèi)涵。1.按集體經(jīng)濟(jì)的組建形式劃分。有由農(nóng)村專業(yè)經(jīng)營大戶、專業(yè)生產(chǎn)大戶或?qū)I(yè)技術(shù)骨干牽頭興辦合作經(jīng)濟(jì)組織;有依托龍頭企業(yè)創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織;還有依托基層農(nóng)技站、基層供銷社和糧站創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展重點(diǎn)圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，積極推進(jìn)股份合作經(jīng)營;圍繞發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展多種形式的經(jīng)濟(jì)合作;圍繞科技興農(nóng)，扶持發(fā)展各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。2.按集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的組織形式與經(jīng)營方式劃分。(1)傳統(tǒng)集體經(jīng)營式。即產(chǎn)權(quán)單

一、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一的方式。這種形式是由村民推舉本村村民(一般為村干部)擔(dān)任集體產(chǎn)權(quán)的代理人并負(fù)責(zé)企業(yè)或集體資產(chǎn)投資(如利用集體資產(chǎn)投資股票、債券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域)的日常事務(wù)(有些企業(yè)外聘了一些專業(yè)經(jīng)營管理人員)，收益歸集體所有，由集體負(fù)責(zé)管理與分配。(2)承包式。就是以集體為單位，利用集體資源承包他人或其他組織的耕地、林地、草地、草場(chǎng)、果園、荒灘、荒地、水面、旅游資源、小型水利設(shè)施、企業(yè)廠房、設(shè)備等開展集體經(jīng)營，獨(dú)立行使經(jīng)營權(quán)，受益歸集體所有。(3)租賃式。即以集體為單位，利用集體資源租賃他人或其他組織的耕地、林地、草地、草場(chǎng)、果園、荒灘、荒地、水面、旅游資源、小型水利設(shè)施、企業(yè)廠房、設(shè)備等開展集體經(jīng)營，獨(dú)立行使經(jīng)營權(quán)，收益歸集體所有。(4)中介服務(wù)式。以集體為單位，獨(dú)立行使經(jīng)營權(quán)，大力發(fā)展服務(wù)型企業(yè)，開展中介服務(wù)，依靠提供有償服務(wù)創(chuàng)收，收益歸集體所有。如成立合作經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)辦各類專業(yè)協(xié)會(huì)，采取“支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+集體合作組織+農(nóng)戶”，以及由村集體通過統(tǒng)一組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工收取服務(wù)費(fèi)等多種形式。(5)社區(qū)股份合作式。就是將村集體資產(chǎn)的所有權(quán)和分配權(quán)分離，在集體資產(chǎn)明晰的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化折股，將股權(quán)分為集體股和個(gè)人分配股，各占一定的比例并建立相應(yīng)的公司制治理機(jī)構(gòu)。集體股用于社區(qū)內(nèi)的公益事業(yè);個(gè)人分配股用于給社員分紅，讓全體社員股東享有決策權(quán)，監(jiān)督權(quán)和分配權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。(6)發(fā)包式。就是建立集體資產(chǎn)有償使用制度，將農(nóng)民集體所有和國家依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、草場(chǎng)、果園、荒灘、荒地、水面、旅游資源、小型水利設(shè)施、企業(yè)廠房、設(shè)備等等依法公開發(fā)包，由集體收取固定的承包金。(7)業(yè)主負(fù)責(zé)式。就是將政府用于扶持集體經(jīng)濟(jì)的資金和政府、集體幫助籌集的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)資金，由集體認(rèn)可的個(gè)人、企業(yè)、單位等“業(yè)主”來承貸并自主發(fā)展項(xiàng)目，項(xiàng)目的管理和經(jīng)營完全由“業(yè)主”負(fù)責(zé)，貸款由“業(yè)主”歸還，集體每年向業(yè)主收取事先約定的“管理費(fèi)”，這是靠集體的名義、享有扶持的權(quán)力等無形資產(chǎn)來獲取收益的一種實(shí)現(xiàn)形式。(8)外租式。即舉辦新興租賃業(yè)，將農(nóng)民集體所有和國家依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地、草場(chǎng)、果園、荒灘、荒地、水面、旅游資源、水利設(shè)施、企業(yè)廠房、設(shè)備等依法公開發(fā)租，由集體收取固定的租金。(9)參股式。即村集體經(jīng)濟(jì)組織以資金入股、技術(shù)入股、設(shè)備入股、土地入股、勞動(dòng)力入股等參股形式入股或控股，參與企業(yè)股份制改造，或與其它社會(huì)資本嫁接，興辦新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，與其他資本走聯(lián)合發(fā)展的道路，在多種混和型經(jīng)濟(jì)中占領(lǐng)一席之地。(10)BOT模式。即以水、電、路和廠房等配套的基礎(chǔ)設(shè)施為資本，與其他投資者合作辦企業(yè)，獲取一定收入，并在合作一定期限后，廠房、設(shè)施等歸村集體繼續(xù)經(jīng)營。(11)稅收分成式。即村集體把主要精力放在改善投資環(huán)境和為各種類型、各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的服務(wù)上，努力增加村域范圍的工商稅收，然后通過與財(cái)政的稅收分成來壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。具體操作形式有兩種:一種是把村當(dāng)作一級(jí)財(cái)政看待，實(shí)行預(yù)決算制度，完成預(yù)算稅收任務(wù)的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，超過預(yù)算任務(wù)的，超額部分實(shí)行分成;另一種形式是，以上一年稅收額為基數(shù)，超額部分村與財(cái)政按比例分成。這是靠營造環(huán)境，協(xié)調(diào)服務(wù)來獲取收益的一種間接實(shí)現(xiàn)形式。(12)資產(chǎn)置換式。即對(duì)暫時(shí)不能發(fā)揮效益的資產(chǎn)，或長期虧損、扭虧無望的企業(yè)可以通過轉(zhuǎn)制，以拍賣變現(xiàn)的方式盤活集體資產(chǎn)，在將資金投入新的發(fā)展項(xiàng)目，以存量換增量。

(二)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式有效性分析。1.不同的實(shí)現(xiàn)形式其有效性程度不同。受實(shí)現(xiàn)形式本身內(nèi)在規(guī)定性影響，不同的實(shí)現(xiàn)形式在同等條件下，其有效性程度有大小。比如:一般而言，傳統(tǒng)式的產(chǎn)權(quán)單

一、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)式與現(xiàn)代的股份制、承包制等形式相比，其有效性會(huì)更差，甚至差距很大。當(dāng)前，應(yīng)以采用現(xiàn)代公司制治理結(jié)構(gòu)的股份制與股份合作制為主。2.同一種實(shí)現(xiàn)形式在不同的環(huán)境條件下其有效性程度不同。受地理位置、資源稟賦、歷史時(shí)期、經(jīng)濟(jì)水平、思想文化、組織權(quán)威、領(lǐng)導(dǎo)水平等因素影響，同一種實(shí)現(xiàn)形式在不同的環(huán)境條件下，其有效性不一樣，甚至差別非常大。比如，全國絕大多數(shù)地區(qū)采用傳統(tǒng)式的實(shí)現(xiàn)形式效果都不好，甚至失敗，但是在華西村等地卻獲得了很大成功。3.不同的環(huán)境條件要因地制宜地采取不同的實(shí)現(xiàn)形式。如對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的村集體，可通過集體非農(nóng)土地、坑塘等要素入股、合作或租賃等形式，興建特色工業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉儲(chǔ)、寫字樓等設(shè)施，依托租費(fèi)和土地使用費(fèi)增收;對(duì)城中村或城邊村，村集體可通過舊村改造、土地整理和村莊治理，利用新增土地開發(fā)增收或利用境內(nèi)公路沿線和環(huán)城村鎮(zhèn)地緣優(yōu)勢(shì)，積極興辦商貿(mào)、餐飲等集體項(xiàng)目，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展;對(duì)純農(nóng)業(yè)村，村集體可根據(jù)種養(yǎng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)和種養(yǎng)業(yè)小區(qū)，或搞經(jīng)濟(jì)林種植增收(冉偉忠等，2007);對(duì)效益農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的村，村集體可通過開發(fā)生態(tài)游、森林游、休閑采摘游、人文游及旅游配套服務(wù)業(yè)、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)等，開辟新的增收渠道，挖掘新資源，從新優(yōu)勢(shì)中增收。

四 結(jié)束語

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行三十年以來，導(dǎo)致集體統(tǒng)一經(jīng)營的積累薄弱，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化、商品化、規(guī)?；幌噙m應(yīng)。中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何在現(xiàn)階段以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制下，增強(qiáng)集體統(tǒng)一經(jīng)營的實(shí)力，切實(shí)做到集體經(jīng)濟(jì)的各種實(shí)現(xiàn)形式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分銜接融合?在公有制基礎(chǔ)上的，以科技為支撐、以現(xiàn)代化為依托、以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況和生產(chǎn)力水平，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種有效實(shí)現(xiàn)形式來發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重大命題，是當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)擺脫困境的關(guān)鍵。只有解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式問題，才能根本解決我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的出路問題。

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［3］蔡昉:《論農(nóng)村經(jīng)營形式的選擇———著重于社區(qū)合作組織的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》，1993年第1期。

［4］吳祥玉、周學(xué)禮:《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式淺析》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，1999年第3期。

［5］曹霞:《發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的組織形式》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2002年第11期。［6］郭曉鳴、廖祖君、付嬈:《龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中介組織聯(lián)動(dòng)型和合作社一體化三種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的比較———基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的分析》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2007年第4期。

［7］郭紅東、蔣文華:《“行業(yè)協(xié)會(huì)+公司+合作社+專業(yè)農(nóng)戶”訂單模式的啟示與啟發(fā)》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2007年第4期。

［8］韓淑明:《山東濰坊市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展?fàn)顩r考察》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2007年第8期。

作者單位：湖南省社會(huì)科學(xué)院

第三篇：浙江村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的10種模式

浙江村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的10種模式

近年來，浙江省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卓有成效，特色鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、民宿經(jīng)濟(jì)一直走在全國前頭。浙江省財(cái)政廳總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，梳理出了浙江村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十大發(fā)展模式及經(jīng)驗(yàn)典型案例。這10種模式是：資源開發(fā)型、物業(yè)經(jīng)營型、資產(chǎn)盤活型、資本運(yùn)營型、基金運(yùn)作型、村莊經(jīng)營型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生產(chǎn)服務(wù)型、村落建設(shè)型、土地股份合作型。有些值得借鑒參考。

近年來，浙江省深入開展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式，取得顯著成效。

近日，浙江省財(cái)政廳總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，梳理出了浙江村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十大發(fā)展模式及經(jīng)驗(yàn)典型案例，并對(duì)外公布，以期互相學(xué)習(xí)、共同提高。

一

資源開發(fā)型

憑借土地、山水、田園等特色自然資源，開發(fā)增收項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

【典型案例】

開化縣長虹鄉(xiāng)霞川村大石龍水電站增效擴(kuò)容技改項(xiàng)目

霞川村由原霞?jí)]、河灘村調(diào)整新設(shè)，地處開化縣西部邊陲，毗鄰江西省婺源縣江灣鎮(zhèn)東頭村。由于位置偏遠(yuǎn)、交通不便、地寡林茂，霞川村村集體無經(jīng)營性收入，全村70%以上的青壯年外出務(wù)工，是十里八鄉(xiāng)“有名”的經(jīng)濟(jì)薄弱村。

為增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，近年來，霞川村積極探索實(shí)踐多元化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，將目光瞄準(zhǔn)了村里現(xiàn)有資源——大石龍水電站。水電站建于上世紀(jì)70年代，前幾年因機(jī)器老化故障、承包到期無人維護(hù)等原因關(guān)停，2017年大石龍水電站增效擴(kuò)容技改項(xiàng)目列入省級(jí)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，總投資近300萬元。經(jīng)過規(guī)范化、專業(yè)化的設(shè)計(jì)建設(shè)，大石龍水電站發(fā)電機(jī)順利完成改造，發(fā)電能力可達(dá)320千瓦，于2018年正式投入運(yùn)行并成功并網(wǎng)發(fā)電。

大石龍水電站通過增效擴(kuò)容技改，每年為村集體帶來40萬-60萬元的穩(wěn)定收入，使霞川村一舉摘掉了集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的“帽子”。同時(shí)，霞川村的水能資源得到充分有效利用，有力改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和村民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村水電持續(xù)健康發(fā)展。

二

物業(yè)經(jīng)營型

引導(dǎo)、扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉儲(chǔ)設(shè)施、職工生活服務(wù)設(shè)施等，通過物業(yè)租賃經(jīng)營等方式，增加村集體收入。

【典型案例】

縉云縣溶江鄉(xiāng)洪坑橋村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遷建工程

洪坑橋村位于縉云縣東部，距縣城16公里，是溶江鄉(xiāng)政府所在地。按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗，每逢農(nóng)歷“一”“六”是溶江鄉(xiāng)的集市，由于無固定經(jīng)營場(chǎng)所，集市時(shí)馬路沿邊擺滿攤位，被稱為“馬路市場(chǎng)”。至今，“馬路市場(chǎng)”已存在30多年，交通安全、環(huán)境污染問題日益突出，每年需花費(fèi)維護(hù)成本近10萬元。

為徹底取締以路代市、占道經(jīng)營的“馬路市場(chǎng)”，溶江鄉(xiāng)政府、村兩委積極謀劃洪坑橋村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)遷建工程，按照縉云縣南鄉(xiāng)最大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、茶葉交易中心的目標(biāo)定位，安排建設(shè)用地8畝，新建一個(gè)停車場(chǎng)、攤位、公廁、水電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施完備的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。項(xiàng)目總投資180萬元，其中省級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)資金128萬元，地方財(cái)政資金10萬元，村級(jí)自籌42萬元。

經(jīng)過溶江鄉(xiāng)政府、村兩委和當(dāng)?shù)卮迕竦墓餐Γ?018年，歷時(shí)5個(gè)月的新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)順利建成并投入使用，共有200余名攤位業(yè)主入駐新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入近28萬元。此外，通過收取集市臨時(shí)攤位租金、茶葉交易場(chǎng)地租金、夜宵攤租金等方式，新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為洪坑橋村村集體經(jīng)濟(jì)輸入了源源不斷的“新鮮血液”。

三

資產(chǎn)盤活型

對(duì)村集體閑置的會(huì)堂、廠房、祠堂和廢棄學(xué)校等設(shè)施，通過公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進(jìn)行盤活，增加村集體收入。

【典型案例】

東陽市六石街道張麻車小區(qū)文化創(chuàng)客項(xiàng)目

六石街道張麻車小區(qū)現(xiàn)有村民165戶、586人，多次獲得“東陽市五好（示范）農(nóng)村黨支部”“六石街道招商引資先進(jìn)村”等榮譽(yù)稱號(hào)。

六石街道張麻車小區(qū)文化創(chuàng)客項(xiàng)目總投資425萬元，其中財(cái)政補(bǔ)助200萬元，村級(jí)自籌225萬元。項(xiàng)目利用小區(qū)及周邊閑置房屋、廠房、老電影院等資源，委托公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工，以美化提升村居環(huán)境為基礎(chǔ)，著力打造獨(dú)具特色的休閑文化旅游街區(qū)。小區(qū)按照“修舊如舊”理念對(duì)原有建筑進(jìn)行修整加固，并在此基礎(chǔ)上融入虛實(shí)互動(dòng)3D視覺墻繪，將泥墻、赤膊墻和水泥墻裝扮成一道道靚麗的風(fēng)景線，顯著提升道路兩側(cè)及周邊的村居環(huán)境和商業(yè)品位，提高街區(qū)房屋總體租金水平。同時(shí)，小區(qū)引進(jìn)專業(yè)文創(chuàng)公司，策劃打造青年創(chuàng)客社區(qū)，發(fā)展集娛樂、休閑、辦公于一體的輕奢眾創(chuàng)社區(qū)，助力青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)居民小區(qū)和創(chuàng)客社區(qū)輻射互動(dòng)。

項(xiàng)目建成后，張麻車小區(qū)從一個(gè)老舊街區(qū)蛻變成為集文化、休閑、創(chuàng)業(yè)于一體的優(yōu)選之地。通過游客觀光、餐飲、商鋪出租、承接影視劇拍攝等方式，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入30多萬元，有力帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助村民就業(yè)、增收。

四

資本運(yùn)營型

將村集體歷年積累的資金、土地補(bǔ)償費(fèi)等貨幣資產(chǎn)，通過參股經(jīng)營等方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營資本，獲取股金、利息和資產(chǎn)增值等資本運(yùn)營收入。

【典型案例】

金華市婺城區(qū)：集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目

婺城區(qū)西南山區(qū)是省內(nèi)典型的飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)，有5座中型水庫，是百萬市民的“大水缸”。為更好保護(hù)飲用水源，關(guān)停了周邊的民宿、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營項(xiàng)目，導(dǎo)致部分村集體“返薄”。

飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)行政村以“飛地”形式參與婺城區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，推進(jìn)飲用水源涵養(yǎng)功能區(qū)村級(jí)集體抱團(tuán)致富。項(xiàng)目總投資1.28億元，其中，國有資本6000萬元，村級(jí)入股6800萬元，涉及參股村85個(gè)。為降低經(jīng)濟(jì)薄弱村參與項(xiàng)目的融資成本，村級(jí)入股的資金中包含省級(jí)試點(diǎn)資金1350萬元和區(qū)財(cái)政配套補(bǔ)助1350萬元。同時(shí)，婺城區(qū)政府與當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行聯(lián)合推出金融消薄產(chǎn)品——“鄉(xiāng)村振興·富村貸”，經(jīng)濟(jì)薄弱村可按3.625‰的月息享受基準(zhǔn)貸款利率，額度最高可達(dá)50萬元；此外，對(duì)參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)薄弱村，給予70%的貸款貼息。產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展汽摩配產(chǎn)業(yè)，委托第三方運(yùn)營團(tuán)隊(duì)開展廠房出租、小微企業(yè)入駐、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、消防安全等日常經(jīng)營管理。

“飛地抱團(tuán)”項(xiàng)目形式，打破了地域、資源限制，讓更多行政村得以參與。園區(qū)建成后，可供10個(gè)左右汽摩配小微企業(yè)入駐，每年可產(chǎn)生租賃收入約1000萬元，減除稅費(fèi)、運(yùn)營成本等必要開支后，85個(gè)參股村平均每村每年可獲得經(jīng)營性收入5萬元以上。

五

基金運(yùn)作型

利用各級(jí)財(cái)政扶持資金和村級(jí)自籌資金組建發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)基金池，由政府國資公司負(fù)責(zé)運(yùn)作，營利收入返還給納入扶持范圍的經(jīng)濟(jì)薄弱村。

【典型案例】

三門縣：基金式扶持為消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村添磚加瓦

三門縣的經(jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)量多、資源匱乏，主要通過異地建造或購置物業(yè)來發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。為加快經(jīng)濟(jì)薄弱村脫困轉(zhuǎn)化，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，三門縣探索推行基金式扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確保村集體獲得穩(wěn)定收益。

通過省以上財(cái)政補(bǔ)助資金1500萬元、縣級(jí)配套資金200萬元、村集體自籌資金設(shè)立基金，由三門縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組管理，用于扶持經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村?；疬\(yùn)作主要有兩種模式，一是對(duì)于目前無自主發(fā)展項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)薄弱村，經(jīng)有關(guān)部門確定列入三門縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司股東的，基金暫存該公司，公司再將資金委貸給縣國投公司，國投公司給付的利息收入每年以股東紅利方式拔付給股東，作為經(jīng)濟(jì)薄弱村的經(jīng)營收入；二是對(duì)于列入基金式扶持的經(jīng)濟(jì)薄弱村，有較為成熟的發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的，經(jīng)有關(guān)部門審核同意，可退回其投資款，專項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)。

基金設(shè)立6年以來，共取得利息收入近1100萬元，支付扶持村分紅1025萬元，消除了38個(gè)無區(qū)位優(yōu)勢(shì)、無資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的薄弱村，村集體每年至少有5萬元的穩(wěn)定收入。

六

村莊經(jīng)營型

充分利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，打造村域景區(qū)、農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟(jì)等，把綠水青山變成“金山銀山”。

【典型案例】

桐廬縣：莪山畬族鄉(xiāng)新豐村“空心村”二次創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目

桐廬縣莪山畬族鄉(xiāng)是杭州市唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)，新豐村戴家山自然村是一個(gè)位于海拔600米高山上的偏遠(yuǎn)畬族小山村。由于地處偏遠(yuǎn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，戴家山自然村的青壯年基本都外出務(wù)工，常住人口多為空巢老人，一度陷入“空心村”困境。

新豐村戴家山自然村環(huán)境幽靜，大氣負(fù)氧離子充沛，有千年古樹群、萬畝竹海和畬族風(fēng)情，非常適合發(fā)展休閑旅游業(yè)。為盤活村集體閑置資源，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，戴家山自然村通過統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一招商的方式經(jīng)營開發(fā)特色民宿，以1.5畝集體留用地入股，由企業(yè)出資新建4幢民宿，村集體固定分紅30年、保底300萬元，每年可直接增加村級(jí)集體收入10萬元。為增強(qiáng)企業(yè)投資的熱情和積極性，村集體還與企業(yè)簽訂了500萬元風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)協(xié)議，明確對(duì)不可抗力致使企業(yè)遭受損失的，由村企共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

此外，村集體還投資建成了村旅游集散中心、民宿住宿服務(wù)中心、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)所、停車場(chǎng)等功能區(qū)，有償為戴家山民宿提供配套服務(wù)，助力其可持續(xù)健康發(fā)展。

目前，除集體留用地入股每年可保底分紅10萬元以外，村旅游集散中心、民宿住宿服務(wù)中心、會(huì)議活動(dòng)場(chǎng)所等每年可創(chuàng)收50萬元左右，為戴家山自然村集體經(jīng)濟(jì)注入了新鮮“血液”，使這個(gè)沉寂的小山村迸發(fā)出全新的生命力和朝氣。

七

產(chǎn)業(yè)發(fā)展型

把加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)農(nóng)業(yè)兩區(qū)建設(shè)、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相結(jié)合，與塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

【典型案例】

臺(tái)州市黃巖區(qū)：高橋街道下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目

高橋街道下浦鄭村位于高橋街道東北面，全村共有393戶、1265名村民。下浦鄭村制作米面已有100多年歷史，米面口感爽滑、米香濃郁，銷售量占臺(tái)州市米面市場(chǎng)份額的60%以上。下浦鄭村的米面產(chǎn)業(yè)以低、小、散加工作坊為主，整體加工程度不高，生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)落后，品牌、質(zhì)量效益不強(qiáng)，環(huán)境污染問題日益突出。

為助推下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高橋街道借助省級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，通過資源整合、產(chǎn)研結(jié)合、農(nóng)旅融合三股合力打造集生產(chǎn)加工、參觀體驗(yàn)與三產(chǎn)融合于一體的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工示范高地。項(xiàng)目按照一堂一坊一園一區(qū)一館（文化禮堂、制作工坊、米面公園、體驗(yàn)區(qū)、展示館）的規(guī)劃，興建占地1500多平方米的特色米面產(chǎn)業(yè)園區(qū)，內(nèi)設(shè)10個(gè)生產(chǎn)車間，統(tǒng)一配置米面加工設(shè)備，建造廢水處理設(shè)施，全面杜絕米面加工廢水入河，保護(hù)村莊環(huán)境。

園區(qū)順利建成后，先后有十余家米面加工作坊入駐，通過共享廠房、設(shè)備、水電等，實(shí)現(xiàn)米面產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。同時(shí)，通過塑造米面生產(chǎn)基地、米面文化展示館、米面文化節(jié)等米面主題文化，推動(dòng)農(nóng)旅深度融合，以米面產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收。

隨著下浦鄭村米面產(chǎn)業(yè)規(guī)?；M(jìn)一步成型，米面文化節(jié)等活動(dòng)吸引游客1.3萬人次，新增經(jīng)濟(jì)效益400萬元，實(shí)現(xiàn)了米面產(chǎn)業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展振興。

八

生產(chǎn)服務(wù)型

圍繞村域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)辦多種形式的村級(jí)經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械、病蟲害防治、技術(shù)咨詢等服務(wù)，或開展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介服務(wù)，或興辦農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，通過開展購銷服務(wù)增加村集體收入。

【典型案例】

桐鄉(xiāng)市：梧桐街道安樂村村領(lǐng)辦勞務(wù)專業(yè)合作社及建造配套設(shè)施項(xiàng)目

桐鄉(xiāng)市梧桐街道安樂村位于城郊結(jié)合部，區(qū)域面積5.5平方公里，現(xiàn)有農(nóng)戶808戶，戶籍人口3000余人，新居民約2.3萬人。村內(nèi)房產(chǎn)出租現(xiàn)象十分普遍，大量新居民涌入村中，環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題較為突出。

為了從根本上解決環(huán)境衛(wèi)生和管理問題，安樂村以省財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作為契機(jī)，成立勞務(wù)專業(yè)合作社，提供衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等服務(wù)。勞務(wù)專業(yè)合作社注冊(cè)資金359萬元，村合作社投資71.8萬元，占股20%。

項(xiàng)目總投資702.8萬元，由村合作社建造一幢8間四層樓的生產(chǎn)管理用房，占地面積約600平方米，建筑面積約1800平方米，同時(shí)購買相應(yīng)機(jī)械設(shè)備，建造配套設(shè)施。勞務(wù)專業(yè)合作社采用企業(yè)化管理模式，實(shí)行“路長制”與“河長制”包干，明確每位保潔員的責(zé)任區(qū)域和工作要求，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)自我保潔、自我管理。

自2018年起，村合作社按市場(chǎng)價(jià)格將建好的管理用房租賃給勞務(wù)專業(yè)合作社，累計(jì)收益116.48萬元；勞務(wù)專業(yè)合作社通過承接物業(yè)管理、小區(qū)道路保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)年創(chuàng)收200萬元。如今的安樂村，村居環(huán)境干凈、整潔、優(yōu)美，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，取得了民生效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

九

村落建設(shè)型

以歷史文化村落、中心村建設(shè)為載體，通過保護(hù)開發(fā)、宅基地整理復(fù)墾等途徑，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

【典型案例】

慶元縣：長礱村扶持集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目

慶元縣淤上鄉(xiāng)長礱村，東接五里根生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，四季分明、氣候適宜，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，入選省歷史文化保護(hù)村落重點(diǎn)村。

為增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，長礱村充分利用閑置農(nóng)房、閑置土地等資源，通過土地民宿入股、保底分紅、集體提成等方式，引導(dǎo)和組織村民合理流轉(zhuǎn)土地、聯(lián)辦產(chǎn)業(yè)基地。

省財(cái)政安排200萬元專項(xiàng)補(bǔ)助扶持長礱村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長礱村將其中的150萬元用于修繕民宿，按古村落標(biāo)準(zhǔn)重新規(guī)劃管理，再承租給公司經(jīng)營，每年收取15萬元租金；剩余的50萬元用于向村民流轉(zhuǎn)25畝土地，承租給長礱農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司。該公司共流轉(zhuǎn)全村1000多畝土地，與村集體合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，頭三年村民按每畝300元收取土地租金，隨后每年遞增。此外，村民還可在該公司從事藍(lán)莓種植、管理與采摘等工作，最多每年可獲得4萬余元收入。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目實(shí)施第一年，長礱村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)26.5萬元，村民人均可支配收入達(dá)1.46萬元，較試點(diǎn)前分別增長137%、8%。目前，長礱村共有3幢古村落民宿、床位15張；1個(gè)大型藍(lán)莓基地，年產(chǎn)量達(dá)3萬多斤，可為村里創(chuàng)收約15萬元。

十

土地股份合作型

通過村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，著力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。

【典型案例】

衢州市衢江區(qū)：蓮花鎮(zhèn)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目

蓮花鎮(zhèn)為省級(jí)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，是衢江區(qū)的主要糧食生產(chǎn)區(qū)之一，下轄23個(gè)行政村，全鎮(zhèn)農(nóng)作物播種面積6.8萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)50%以上。蓮花鎮(zhèn)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目惠及下轄的10個(gè)行政村、1.92萬人。

為實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化，村集體成立土地股份合作社，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)、承包合同簽訂、股金分配等事宜，農(nóng)戶或村民小組以1畝地/股入股合作社，保底價(jià)為500斤稻谷/股/年。合作社獲得的土地實(shí)際面積超出承包面積部分和整理后溢出面積租金收入、競(jìng)標(biāo)發(fā)包的溢價(jià)收入除預(yù)留40%作為保底基金外，其余60%作為年底股份分紅。目前，蓮花鎮(zhèn)7個(gè)村已流轉(zhuǎn)土地3500畝以上，村集體根據(jù)本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃把連片流轉(zhuǎn)的土地承包給本地家庭農(nóng)場(chǎng)主打造家庭農(nóng)場(chǎng)集聚村，或承包給外來客商發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

項(xiàng)目實(shí)施后，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效促進(jìn)農(nóng)民增收、集體增收。比如，蓮東村將300余畝土地外包給玉環(huán)市的客商種植白枇杷，村集體年增收8萬余元，帶動(dòng)4戶農(nóng)戶種植白枇杷80余畝，幫助80余名村民在家門口拿“薪金”。

第四篇：國內(nèi)外新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式對(duì)比研究

國內(nèi)外新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式對(duì)比研究 李楠

摘要：新農(nóng)村建設(shè)是國家解決三農(nóng)問題、縮小城鄉(xiāng)差別的重要舉措。學(xué)者們對(duì)“社會(huì)主義新農(nóng)村”的具體內(nèi)涵、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義及路徑選擇、基本模式以及國外新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)等方面做了大量研究，認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村在提高農(nóng)民的生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)等方面具有重大意義，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是要通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城市化進(jìn)程、加強(qiáng)文化建設(shè)、增加農(nóng)村公共品支出等辦法，建設(shè)一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新的農(nóng)村社會(huì)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略提出的時(shí)間不長，目前還沒有形成完整的模式，因此，借鑒發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村建設(shè)模式具有十分重要的意義。本文通過國內(nèi)外新農(nóng)村建設(shè)模式的簡(jiǎn)單比較分析，吸取了或外建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式提供了必要參考。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村

社區(qū)建設(shè)

模式

國內(nèi)外

一、我國新型農(nóng)村建設(shè)模式的文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)和全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史時(shí)期，而農(nóng)村發(fā)展遇到了前所未有的問題：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活發(fā)展速度明顯放慢；發(fā)展的宏觀環(huán)境從半封閉狀態(tài)進(jìn)入了全面開放狀態(tài)，農(nóng)民的思想準(zhǔn)備不足；城鄉(xiāng)差距逐漸加大。“三農(nóng)問題”已成為突出的社會(huì)問題，“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”，是當(dāng)前我國農(nóng)村狀況的真實(shí)寫照。這些問題的解決已達(dá)到刻不容緩的地步。另一方面，我國經(jīng)過三十年的高速發(fā)展，已初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。為了解決“三農(nóng)問題”，中共中央國務(wù)院頒布了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村當(dāng)作重大歷史任務(wù)來抓。與此相適應(yīng)，學(xué)術(shù)界對(duì)如何開展新農(nóng)村建設(shè)問題展開了熱烈的討論，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的模式進(jìn)行了深入的探討。

下面對(duì)學(xué)者界關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式的研究狀況作一簡(jiǎn)要的綜述：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民的世紀(jì)工程。然而，由于我國幅員遼闊，東、中、西部地區(qū)在自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及風(fēng)俗習(xí)慣等諸多方面存在著較大的差異。這種自然、人文環(huán)境的多樣性，決定了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)從形式到內(nèi)容、從發(fā)展途徑到發(fā)展模式都將是多種多樣的。目前一些地區(qū)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面已取得一定的成功經(jīng)驗(yàn)，雖不能完全照抄照搬，但對(duì)其他地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)具有示范、借鑒和啟示意義。

1、科技興村模式。即通過統(tǒng)一的信息化平臺(tái)，改造低效率的工作方式，整合各個(gè)職能部門的行政資源，重點(diǎn)突出素質(zhì)技能培訓(xùn)和農(nóng)民互助組織建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)涉農(nóng)工作提高管理水平，把傳統(tǒng)的農(nóng)村帶進(jìn)全面現(xiàn)代化和高度信息化的社會(huì)。這就是海南省海口市秀英區(qū)率先在全國推出的“電子農(nóng)務(wù)”模式。它讓農(nóng)民拿得起鋤頭，也拿得起鼠標(biāo)，用最低的成本實(shí)現(xiàn)了與全國農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上“自銷”。

2、農(nóng)業(yè)興村模式。即通過走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑻厣?、一體化路子，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。如江蘇省常州市的新華村，改變種植模式，組建花木科技公司、水產(chǎn)養(yǎng)殖公司，成功地走出了一條農(nóng)業(yè)興村之路。

3、工業(yè)興村模式。依托鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為工人，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。河南的南街村、劉莊村，江蘇的華西村等都是這類模式的典型代表。

4、商貿(mào)興村模式。依托本地的歷史傳統(tǒng)、地理?xiàng)l件而發(fā)展商貿(mào)業(yè)，通過建設(shè)現(xiàn)代化、專業(yè)化市場(chǎng)來發(fā)展物流業(yè)和商貿(mào)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如河南西滑村發(fā)展汽車運(yùn)輸業(yè)、史家河村建汽配交易市場(chǎng)等都屬此類模式的典型代表。

5、旅游興村模式。依托本地的歷史人文或自然資源發(fā)展旅游業(yè)，通過旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如湖南省韶山村依托韶山革命圣地的知名度，安徽省輔村依托黃山旅游資源，成為旅游興村的典型代表。[1] 與上面的研究視角不同，張利庠對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的起步模式進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)有八種模式：（1）工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)型。這種模式需要有發(fā)展工業(yè)企業(yè)的基本要素，如土地、資源、信息、技術(shù)、資金和能力強(qiáng)威望高的村莊領(lǐng)導(dǎo)人。（2）特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。這一模式需要具有生產(chǎn)某種特色產(chǎn)品的歷史傳統(tǒng)和自然條件；有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，市場(chǎng)需求旺盛；需要“能人”通過產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模。（3）畜牧養(yǎng)殖帶動(dòng)型。該模式的必需條件是：規(guī)?；男竽笼?頭企業(yè)、特色的養(yǎng)殖品種和相應(yīng)的市場(chǎng)需求。（4）休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。采用這一模式應(yīng)具備交通便利、有怡人自然環(huán)境和滿足城市游客食、住、行基本要求的基礎(chǔ)設(shè)施。（5）商貿(mào)流通帶動(dòng)型。該模式也要具備便利的交通、完善的基礎(chǔ)設(shè)施及配套條件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。（6）旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。該模式的基本條件是必須具有可以挖掘的旅游資源（自然與人文資源）。（7）合作組織帶動(dòng)型。這一模式必須要以各種農(nóng)民合作組織為依托。（8）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型。這一模式對(duì)于本地缺乏資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)而言無疑是值得借鑒的。[2]

二、新農(nóng)村建設(shè)提出的背景和科學(xué)內(nèi)涵

關(guān)于我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出的背景，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，目前我國城鄉(xiāng)差別較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，“三農(nóng)”問題非常突出。我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累的歷史任務(wù)已經(jīng)基本完成，中國已經(jīng)進(jìn)入到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展新階段，完全有能力建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。同時(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然要求，是解決三農(nóng)問題的根本。[3]

中央文件中用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十個(gè)字對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)進(jìn)行了概括。圍繞這個(gè)目標(biāo)，學(xué)者們進(jìn)行了更加具體的闡述，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)包括以下幾個(gè)方面。（1）新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)全面、綜合、科學(xué)的范疇，是農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展，而不是單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中最重要的是培養(yǎng)新型農(nóng)民，把農(nóng)民組織起來，提高農(nóng)民的積極性[4]。（2）新農(nóng)村建設(shè)既包括物質(zhì)和精神文明，也包括農(nóng)村政治發(fā)展。（3）新農(nóng)村建設(shè)既包括路電水氣等生活設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，也包括農(nóng)田、水利、科技等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)；既包括村容村貌環(huán)境整治，也包括以村民自治為主要內(nèi)容的制度建設(shè)。可以概括為“五新”：新農(nóng)民、新社區(qū)、新組織、新設(shè)施、新風(fēng)貌[5]。（4）新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)涵蓋整個(gè)農(nóng)村深化改革、促進(jìn)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，包括產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入的提高，村莊環(huán)境的整治，農(nóng)民文明程度的提高，村一級(jí)組織的加強(qiáng)。（5）新農(nóng)村建設(shè)是涵蓋“三農(nóng)”，涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化、政治以及黨的建設(shè)的全面建設(shè)，所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是一個(gè)包括物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的多元化目標(biāo)體系。而不是僅僅指“三農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民)的一個(gè)側(cè)面——“農(nóng)村”的建設(shè)，其目標(biāo)也決不僅僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。（6）新農(nóng)村建設(shè)既包括農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，也包括農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，既包括農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也包括農(nóng)村的上層建筑，涵蓋了農(nóng)村工作的各個(gè)方面[6]。

三、國外新農(nóng)村建設(shè)模式簡(jiǎn)介

國外新農(nóng)村建設(shè)模式的介紹從兩個(gè)方面介紹，一是發(fā)達(dá)國家新農(nóng)村建設(shè)模式的介紹，以日韓和歐盟為例；二是發(fā)展中國家新農(nóng)村建設(shè)模式的介紹，以巴西和印度為例。

（一）發(fā)達(dá)國家新農(nóng)村建設(shè)模式

1.歐盟模式。1962年，法國、荷蘭、意大利推動(dòng)歐洲共同體建立了共同的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，在各項(xiàng)政策的統(tǒng)領(lǐng)下，歐盟農(nóng)村建設(shè)經(jīng)過了以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展農(nóng)村，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心向關(guān)注農(nóng)村發(fā)展過渡和與農(nóng)業(yè)共同發(fā)展的三個(gè)階段。在各個(gè)階段，圍繞著農(nóng)村地區(qū)開發(fā)這一農(nóng)村建設(shè)主體，歐盟建立 了涵蓋農(nóng)村各方面的開發(fā)項(xiàng)目，并對(duì)此進(jìn)行了大量補(bǔ)貼，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村發(fā)展政策得到了很好的完善。歐盟理事會(huì)1999年制定了“關(guān)于歐盟農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金支持農(nóng)村發(fā)展條例”。該條例圍繞農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、環(huán)境和農(nóng)村遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)村地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力等四個(gè)方面，提出了優(yōu)先資助的發(fā)展目標(biāo)，制定了農(nóng)村發(fā)展的政策措施，并落實(shí)了相應(yīng)的資金。此外，還有歐盟地區(qū)發(fā)展基金、歐盟社會(huì)基金和漁業(yè)指導(dǎo)財(cái)政資金，也支持農(nóng)村發(fā)展。其模式就是由政府啟動(dòng)，制定農(nóng)村開發(fā)項(xiàng)目，并在政府投入下的農(nóng)民廣泛參與的農(nóng)村發(fā)展建設(shè)模式。

2.日韓模式。韓國日本兩國農(nóng)村發(fā)展建設(shè)背景基本相同，但兩國在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)方面形成了自己特有的模式。韓國政府自1970年開始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)”，大力倡導(dǎo)“勤勉、自助、合作”理念來振奮農(nóng)民精神，以項(xiàng)目開發(fā)為紐帶，以政府支援和農(nóng)民自主為基本動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)民開展家鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。在交通方面，通過改善農(nóng)村公路，全國都實(shí)現(xiàn)了村村通車。居住方面，通過改善住房條件，使得農(nóng)村面貌煥然一新。在農(nóng)村生活條件的改善方面，通過實(shí)施農(nóng)村電氣化工程，20世紀(jì)90年代農(nóng)村家電普及，全國已實(shí)現(xiàn)了電氣化；通過改善農(nóng)民飲水條件、興建村民會(huì)館、增加農(nóng)民收入等措施，使農(nóng)民得到極大的實(shí)惠。總結(jié)韓國新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的運(yùn)作機(jī)制，可概括為如下幾點(diǎn)：一是規(guī)劃先行、分步實(shí)施。政府從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)新村建 設(shè)的重要性，進(jìn)行全面科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，圍繞總體設(shè)計(jì)分階段、分步驟推進(jìn)，由自上而下的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一推動(dòng)和實(shí)施；二是準(zhǔn)確定位。韓國政府將農(nóng)民定位為農(nóng)村建設(shè)的主角，而政府在農(nóng)村建設(shè)中只是充當(dāng)引導(dǎo)、援助作用的配角；三是援助方式上，做到重點(diǎn)突出。資金以扶強(qiáng)助優(yōu)的集中方式，向以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的領(lǐng)域投入；四是采取科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。采取分類激勵(lì)村莊、民選產(chǎn)生村領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化村民會(huì)議、資金用于民眾相關(guān)領(lǐng)域的方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的積極性[7]。日本緊隨韓國于20世紀(jì)70年代末開始了以振興產(chǎn)業(yè)為手段，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，振興衰敗的農(nóng)村為目標(biāo)的造村運(yùn)動(dòng)[8].。兩國的模式可以概括為由政府發(fā)起，官民結(jié)合的全民性農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。

（二）發(fā)展中國家新農(nóng)村建設(shè)模式

同為發(fā)展中國家的巴西和印度在農(nóng)村建設(shè)方面有一定的共性，從兩國農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和發(fā)展歷程來看，在兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障程度都大大落后于城市。為了農(nóng)村的發(fā)展，巴西政府制訂了一系列關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的政策和法規(guī)，為其農(nóng)村建設(shè)起到了很好的指引作用。印度政府在制定政策的同時(shí)，不斷加大資金投入。這兩國模式雖不同與發(fā)達(dá)國家，但同時(shí)也都是都是由政府主導(dǎo)的[9]。

四、國內(nèi)外模式的對(duì)比分析及啟示

同國外發(fā)展模式相比，相似之處是，都是由政府發(fā)起，并制定一系列的發(fā)展政策和措施公民共同參與；不同之處是，我國新農(nóng)村建設(shè)在籌資模式上更多元化，在參與主體的主導(dǎo)作用上分類更細(xì)化，形成了不同類型的模式。國外如日韓模式也有其優(yōu)越之處，這兩個(gè)國家準(zhǔn)確定位了新農(nóng)村建設(shè)的主體，且有有效的激勵(lì)機(jī)制和理念；此外，在資金投入方面，國外政府都大力投入資金，以政府資金為主。

由國外新農(nóng)村建設(shè)模式分析和對(duì)比研究，結(jié)合我國國情可以得到以下對(duì)我國新農(nóng)村建設(shè)有益的啟示：一，要選擇適合本國國情的新農(nóng)村建設(shè)模式。要結(jié)合本國國情，考慮到本國的自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文歷史等多種因素。與上述各國相比，我國地域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展水平差異大，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展地域差異更大，因此，我國在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)充分結(jié)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，找出適合我國農(nóng)村建設(shè)新模式。二，準(zhǔn)確定位新農(nóng)村建設(shè)的主體。從國外新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐來看，政府只是型農(nóng)村建設(shè)的配角，只起到引導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)、服務(wù)作用。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，如何更好地喚起農(nóng)民的自主意識(shí)，提高農(nóng)民的素質(zhì)，激勵(lì)農(nóng)民廣泛參與建設(shè)，從而最大限度的激發(fā)農(nóng)民的積極性是新農(nóng)村建設(shè)成功的關(guān)鍵。只有政府與農(nóng)民的角色到位，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能健康發(fā)展。三，在制定配套政策和法規(guī)同時(shí)，加大財(cái)政投入力度?？v觀上述國家農(nóng)村建設(shè)的模式，在保障制度完備的情況下，財(cái)政支持是必不可少的。四，加大教育和培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平和思想道德水平。新型農(nóng)民的培養(yǎng)是新農(nóng)村建設(shè)的迫切任務(wù)，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，提高其各方面的素質(zhì)是新農(nóng)村建設(shè)成功的重要技術(shù)投入和保障。

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第五篇：延邊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境及對(duì)策研究

延邊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境及對(duì)策研究

[摘要]集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是村組區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制經(jīng)濟(jì)形式。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，能夠促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，加快農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化步伐。延邊如何根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和地理環(huán)境將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更好、更快，這個(gè)亟待解決的問題擺到了我們面前。本文針對(duì)這一形勢(shì)，將發(fā)展壯大延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為行文主線，通過對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)比剖析，提出切實(shí)可行的措施和方案，為延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出意見和建議。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、調(diào)查法等研究方法，從延邊地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困境、問題原因、發(fā)展對(duì)策等方面進(jìn)行了研究。

[關(guān)鍵詞]延邊地區(qū) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)狀 發(fā)展對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2014）04-0100-02

一、延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基本現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱

延邊地區(qū)的許多村級(jí)組織都處于“空殼”或負(fù)債狀態(tài)，公共事務(wù)缺少投資，公益事業(yè)興辦不起來，基層村組織的影響力和號(hào)召力每況愈下，有的村屯甚至連村干部的工資獎(jiǎng)金和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)都無法解決。以延邊地區(qū)的汪清縣為例，2012年，汪清縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入為420.55萬元，村均2.1萬元，其中沒有集體收益的村達(dá)到100個(gè)，占到總數(shù)的50%。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入非常低已經(jīng)是延邊地區(qū)的普遍現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了延邊地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制約了延邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提高。

（二）增收渠道單一，發(fā)展缺乏后勁

延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一般都是小規(guī)模經(jīng)營，承包費(fèi)、租金等成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。延邊地區(qū)地處偏遠(yuǎn)的東北山區(qū)，屬于相對(duì)貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和科技水平相較發(fā)達(dá)地區(qū)落后很多，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展愈發(fā)艱難，難以應(yīng)對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)過對(duì)汪清縣2012年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查和對(duì)比，當(dāng)年汪清縣村級(jí)集體總收入中，出讓山地、征地補(bǔ)償?shù)纫淮涡允杖?50.47萬元，占比59%；土地承包、門市租金等經(jīng)營性收入104.03萬元，占比25%；糧食直補(bǔ)、退耕還林等其他收入66.05萬元，占比16%。這些數(shù)據(jù)都充分說明了延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是主要依靠耕地、林地、果園、房屋、魚塘、門市等集體資產(chǎn)和資源對(duì)外出租或發(fā)包，這些收入雖然風(fēng)險(xiǎn)小、來源相對(duì)穩(wěn)定，但是卻缺乏后勁。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模太小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例非常不合理

延邊地區(qū)許多村屯仍然依靠種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展則主要依靠商業(yè)、服務(wù)業(yè)和門店出租或村集體土地、果園、林地發(fā)包等，收入來源結(jié)構(gòu)不合理，收入少。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍規(guī)模太小，有的村屯甚至都不知道該以什么產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，更不用提規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和下游產(chǎn)品匱乏，附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額少，產(chǎn)業(yè)化程度普通不高，農(nóng)民和村集體沒有合適的產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，農(nóng)村和村集體的收入也就無法保證。

二、延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

（一）不良債務(wù)多

延邊地區(qū)村級(jí)集體負(fù)債現(xiàn)象十分普遍且非常嚴(yán)重。這其中，有村集體辦公司、辦企業(yè)虧損所造成的欠債，也有為了發(fā)展義務(wù)教育、村屯環(huán)境整治等公益事業(yè)到處舉債。這些債務(wù)長期積累，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從汪清縣村級(jí)集體負(fù)債情況看，截止到2012年底，汪清縣有負(fù)債的村194個(gè)，占總數(shù)的97%。其中，負(fù)債10萬元以下的136個(gè)，負(fù)債10-20萬元的26個(gè)，負(fù)債20-50萬元的22個(gè)，負(fù)債50萬元以上的10個(gè)。這些債務(wù)中，有許多都已經(jīng)成為陳賬或死賬，根本無法追回，村級(jí)債務(wù)化解起來非常困難，依靠自身實(shí)力根本無法化解。

（二）政策扶持不夠

延邊地區(qū)還沒有出臺(tái)關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面的綜合性文件。沒有總體規(guī)劃去指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、不會(huì)發(fā)展，存在問題非常多，導(dǎo)致關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的許多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也模糊不清，難以制定切實(shí)可行、有針對(duì)性的政策文件?，F(xiàn)在，農(nóng)民群眾非常需要政府出臺(tái)關(guān)于土地使用、啟動(dòng)資金、資金扶持等方面的優(yōu)惠政策。另一方面，各縣（市）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本上把主要精力集中到抓農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加以及農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)上，扶貧工作也著重在扶持農(nóng)戶的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則缺乏有效扶持。

（三）資產(chǎn)管理差

延邊地區(qū)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理非常不好。在延邊地區(qū)，個(gè)別村組辦公司或辦企業(yè)的時(shí)候，根本沒有考慮本地的實(shí)際情況，對(duì)公司或企業(yè)投資的項(xiàng)目不進(jìn)行論證把關(guān)，盲目四處借貸辦企業(yè)，由于各種原因，投資效益越來越差，最后導(dǎo)致投資失敗，欠下大量債務(wù)和貸款，根本無力償還，給村級(jí)集體組織造成了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；一些村集體在企業(yè)改制中對(duì)集體資產(chǎn)不評(píng)估或低評(píng)估，造成集體資產(chǎn)流失；還有的村非生產(chǎn)性開支數(shù)額較大，胡亂花錢現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至貪污、挪用、侵占集體財(cái)產(chǎn)，造成集體資產(chǎn)流失。

三、延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題成因

（一）對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的探索缺乏，對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)較膚淺

延邊地區(qū)的各縣（市）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在選拔任用村干部上，更加注重村干部帶頭致富的能力和作用，忽視了村干部帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的本事，沒有意識(shí)到發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村共同富裕的重要途徑。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展缺乏深層次的探索，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在決策不科學(xué)、缺乏創(chuàng)業(yè)觀念、不重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)品科技含量低、市場(chǎng)附加值低、競(jìng)爭(zhēng)力弱等現(xiàn)象，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)這些問題毫無辦法。

（二）生產(chǎn)要素的匱乏極大地限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

延邊地區(qū)多數(shù)村屯都沒有預(yù)留機(jī)動(dòng)地或預(yù)留的機(jī)動(dòng)地非常少，使得發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺少最基本的生產(chǎn)要素――土地。同時(shí)，分得土地的農(nóng)民又不愿意把自家的口糧田留給村集體用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。從延邊實(shí)際來看，有集體經(jīng)濟(jì)收入的村大部分沒有統(tǒng)一經(jīng)營的龍頭企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠出租集體資產(chǎn)、資源來獲取一定的租金、承包金，不能將集體資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化為資本。無集體經(jīng)濟(jì)收入的村組織完全依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付來維持村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)，完全變?yōu)椤叭俊蹦Ｊ?，即村?jí)運(yùn)轉(zhuǎn)靠“補(bǔ)”、公益事業(yè)靠“捐”、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)靠“要”。隨著林權(quán)改革等產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)不斷減少，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已成為“無米之炊”。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重的阻礙

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程越來越快，農(nóng)村公益性支出逐年增加，盡管上級(jí)在不斷提高相關(guān)補(bǔ)助額度，但是需要村集體負(fù)擔(dān)的費(fèi)用明顯逐年增多，如農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)等等，都需要村集體承擔(dān)一部分費(fèi)用。另外，一些非生產(chǎn)性支出如報(bào)刊費(fèi)、招待費(fèi)等也占據(jù)相當(dāng)比例，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重。

四、延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)

將村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子配備到最好、最強(qiáng)、最優(yōu)，提高能力素質(zhì)，成為壯大集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。結(jié)合素質(zhì)升級(jí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是提高村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)的必要手段。村干部班子要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的緊迫性和重要性，既敢于解剖困難和查找問題，也要積極利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，制定有效的方案和任期目標(biāo)，同時(shí)能夠堅(jiān)持不懈將其解決。不僅如此，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制也是十分必要的。對(duì)發(fā)展村內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)做出突出貢獻(xiàn)的，不僅要公開表彰進(jìn)行精神鼓勵(lì)，還要給予實(shí)際的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）積極尋找化解農(nóng)村債務(wù)的方法

一是要清收化債。由村委會(huì)對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面核對(duì)，逐項(xiàng)逐戶清收債務(wù)。對(duì)有償還能力的農(nóng)戶，實(shí)行財(cái)產(chǎn)抵押或以欠轉(zhuǎn)貸，變無息為有息，利率由村民大會(huì)決定；對(duì)一時(shí)無力償還的農(nóng)戶，制定還款計(jì)劃，分期進(jìn)行償還；對(duì)確實(shí)無償還能力的貧困戶，通過規(guī)范程序，進(jìn)行緩收、減收、免收；對(duì)極少數(shù)有能力但不愿償還的農(nóng)戶，運(yùn)用法律手段解決。二是要減息化債。理順陳舊貸款利息，制止利息轉(zhuǎn)本金形成新的債務(wù)。三是要?jiǎng)冸x化債。按照“誰舉債誰償還”“誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，重新核定債務(wù)承擔(dān)主體，剝離不該由村委會(huì)承擔(dān)的債務(wù)。

（三）探索實(shí)行多種發(fā)展模式

一是依靠本村的地理環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)、外部情況、村班子政治覺悟和思想進(jìn)步程度等情況，從基礎(chǔ)工作出發(fā)，積極挖掘形式的多樣性，反對(duì)一刀切，利用本村優(yōu)勢(shì)，找到適合的發(fā)展方向，本著靠水吃水靠山吃山的原則，成立服務(wù)組織，開發(fā)信息，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是要積極建設(shè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，將村內(nèi)有效信息及外部的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)錄入，為村民的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)尋求同領(lǐng)域匯總相對(duì)技術(shù)成熟、運(yùn)營良好的企業(yè)，聘請(qǐng)相關(guān)人員進(jìn)行授課、手把手教學(xué)，并積極促進(jìn)這些企業(yè)與本村合作社合作，爭(zhēng)取創(chuàng)建收益聯(lián)合體。三是根據(jù)本村資源優(yōu)勢(shì)尋找發(fā)展道路。農(nóng)村集體資產(chǎn)最主要的組成部分是土地，只有合理開發(fā)和充分利用集體土地，才能做到借地生財(cái)，進(jìn)一步確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有長期收入。四是加快農(nóng)村的農(nóng)民合作社和企業(yè)的建設(shè)，將村內(nèi)閑置土地和一些小型且虧損的集體企業(yè)及時(shí)轉(zhuǎn)讓和出售給村民經(jīng)營，一些破產(chǎn)的集體企業(yè)閑置下的設(shè)備和工作廠房等出售租賃給私營企業(yè)，增加村集體收入，盤活集體資產(chǎn)。五是積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取資金，尋求政策扶持。在向上爭(zhēng)取政策扶持時(shí)，可以考慮土地、林業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策、種植業(yè)無償補(bǔ)助、農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目等相關(guān)領(lǐng)域，利用縣（市）開展的結(jié)對(duì)幫扶、走訪活動(dòng)以及目前大力開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等為載體，開展工程項(xiàng)目的整體規(guī)劃和預(yù)計(jì)收入以及參股村民做出整體規(guī)劃，確保審批成功。

（四）制定出臺(tái)扶持政策

政府的扶持一方面可以從宏觀上為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，打破條塊分割，在計(jì)劃審批、工商登記、征占土地、資金投入、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、稅費(fèi)征收等方面提供方便；另一方面可以對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展給予財(cái)政、金融、稅收等方面的支持、援助。在具體發(fā)展過程中，要明確統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大政府資金投入，減輕農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所承受的負(fù)擔(dān)，每年安排一定數(shù)額的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)發(fā)展資金，選取一批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，但具有特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)潛力較大、短期見效快、示范輻射力強(qiáng)的村作為試點(diǎn)村進(jìn)行扶持。同時(shí)，通過政策傾斜和包聯(lián)扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各村以創(chuàng)辦企業(yè)、招商引資等形式組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

五、結(jié)語

延邊地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展，直接關(guān)系到延邊農(nóng)民的切身利益和生活質(zhì)量，影響著延邊地區(qū)新農(nóng)村的建設(shè)和改革大局，是體現(xiàn)著堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的堅(jiān)定理念。從大局來看，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程在我國大部分地區(qū)正在有序推進(jìn)，在以城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村、以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的大趨勢(shì)下，延邊地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)得到各縣（市）和工業(yè)部門在政策、資金、管理、人才、技術(shù)等方面的幫助和扶持，為自身發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別是延邊地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將在未來很長的一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的良好趨勢(shì)。

【參考文獻(xiàn)】

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