第一篇：關(guān)于加快連云港市民營經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告(精)

關(guān)于加快連云港市民營經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

為了促進民營經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)市政協(xié)主席會議安排，董漢清、徐曄宇副主席帶隊，組織市政協(xié)學習文史委、市工商聯(lián)、市民營經(jīng)濟發(fā)展局等單位對全市66家民營企業(yè)進行了抽樣調(diào)查、召開了31家企業(yè)座談會、實地考察了兩縣兩區(qū)（開發(fā)區(qū)）的民營企業(yè)、聽取了市縣區(qū)政府有關(guān)職能部門的匯報，并對蘇南、浙江等地民營經(jīng)濟發(fā)展進行了考察，現(xiàn)就調(diào)研考察情況對我市民營經(jīng)濟發(fā)展作一分析研究，供市委市政府參考。一、五大特點顯現(xiàn)民營濟發(fā)展新態(tài)勢

今年以來，全市上下按照市委市政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展民營經(jīng)濟、推動全民創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略部署，堅持加快發(fā)展與科學發(fā)展相統(tǒng)一，富民方針與強市目標相同步，發(fā)展城市與振興農(nóng)村相統(tǒng)籌，項目招引與環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)，當前發(fā)展與長遠發(fā)展相兼顧，搶抓機遇，乘勢而上，在宏觀環(huán)境發(fā)生很大變化、矛盾和困難較多的新情況下，全市民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的發(fā)展新格局。

1．增長速度明顯加快。新增注冊企業(yè)、注冊資本快速增長。截止今年9月底，全市新增私營企業(yè)1982戶，同比增長22.4％；新增個體工商戶1.61萬戶，增長58.8％；平均每月新登記私營企業(yè)近200戶，新增個體工商戶超千戶；累計全市私營企業(yè)9520戶，個體工商戶達5.6萬戶；個私經(jīng)濟新增注冊資本25.3億元，同比增長86.3%，累計注冊資本達到96.7億元。其中今年私營企業(yè)新增注冊資本22.37億元。

2．發(fā)展質(zhì)量顯著提升。1—9月，全市私營企業(yè)戶均注冊資本達89.41萬元，同比增長36.7%。截止9月底，累計全市注冊資本過百萬元的私營企業(yè)1472戶，注冊資金1000萬元以上的139家；分別較上年末增加430戶、54戶。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)得到逐步改善，注冊為有限責任公司的企業(yè)超過5000戶，占全市私營企業(yè)總數(shù)50%以上。規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)運行良好，前三季度實現(xiàn)銷售收入40.11億元，同比增長40.9％，實現(xiàn)利稅3.17億元，同比增長42.2％，均大大高于全市規(guī)模工業(yè)的平均增長速度。隨著總量擴張和質(zhì)量提高，民營經(jīng)

濟發(fā)展的外向化和科技化水平也進一步提升。目前，全市獲出口經(jīng)營權(quán)的民營企業(yè)90家，比上年同期增加60家，占全市外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)總數(shù)的82.0%。截止9月底，全市民營企業(yè)出口0.86億美元，同比增長75.4%，增幅比全市高47.3個百分點。國家、省、市級高新技術(shù)企業(yè)達47家，在承擔國家“863” 科技重大專項項目、轉(zhuǎn)化科技成果、實施國家、省、市級科技項目，推進企業(yè)科技創(chuàng)新、增強核心競爭力、建設(shè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地等方面都發(fā)揮了積極的作用。

3．貢獻份額不斷增加。1—9月，全市完成民間投資97.5億元，同比增長43%,占全社會固定資產(chǎn)投資總額的55.1%，首次超過國有投資占據(jù)主導地位。民營經(jīng)濟在全市GDP中的比重由上年的34.6%提高到40.5%，提高了5.9個百分點。新浦區(qū)、海州區(qū)、東?？h和連云區(qū)的民營經(jīng)濟增加值占GDP比重均達50%以上，分別占本地區(qū)GDP的86.3%、61.9%、56.1%和50.6%。1—9月，全市民營經(jīng)濟入庫稅收3.39億元，同比增長44.1%，高出全市稅收增幅11.6個百分點。其中私營企業(yè)上繳稅金同比增長83.9%，在全市稅收貢獻份額逐步提高。至9月底，全市城鎮(zhèn)私營個體經(jīng)濟從業(yè)人員達18.13萬人，比去年底新增就業(yè)人數(shù)2.5萬人，占全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達到41.3%，比去年底提

高約8個百分點。民營經(jīng)濟在增加城鄉(xiāng)居民收入、擴大社會就業(yè)、發(fā)展地方經(jīng)濟等方面發(fā)揮出越來越大的作用。

4．改制骨干民營企業(yè)帶動作用充分顯現(xiàn)。隨著國退民進步伐的加快，恒瑞醫(yī)藥等一批實力強、影響大的國企相繼改制，使得我市民營企業(yè)隊伍從質(zhì)和量上迅速壯大。在2003年度中國民企500強企業(yè)排名中，恒瑞醫(yī)藥以年銷售額10.50億元居第268位，并進入全國制藥民企前十強，在江蘇省入選的112家民營企業(yè)中恒瑞醫(yī)藥居第63位。今年9月份，恒瑞醫(yī)藥和康緣藥業(yè)同時進入全國百強藥業(yè)，恒瑞醫(yī)藥列第49位，康緣藥業(yè)列99位。在今年中國民企核心競爭力調(diào)研中，恒瑞醫(yī)藥、鷹游紡機、東方電力等9家年銷售收入1.2億元以上的規(guī)模民營企業(yè)，2003年營業(yè)收入平均增長27.9%，增速最快的企業(yè)達85.0%；稅后凈利潤平均增長35.4%，增速最高的企業(yè)增長達80.0%，納稅總額相當于全市其它私營個體企業(yè)納稅額總和。這些骨干民營企業(yè)在我市民營經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。

5．來連投資民營企業(yè)成為重要增長點。今年以來，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，各縣區(qū)將招引民資民企作為招商引資的重中之重，不斷創(chuàng)新完善配套措施，來連投資民營企業(yè)呈超常發(fā)展態(tài)勢。截

止9月底，全市招引國內(nèi)民營投資項目1242個，是上年全年的1.14倍，累計投資57.15億元，是2003年全年的2.24倍。外來投資民營企業(yè)的發(fā)展也迅速壯大了我市民營企業(yè)隊伍，擴大了民營經(jīng)濟的總量，成為全市新增固定資產(chǎn)投資的一支重要力量。一批已經(jīng)來連投資民營企業(yè)連年增資擴股，新進入來連投資企業(yè)規(guī)模趨于擴大，并向市縣各類園區(qū)聚集，形成新的招商吸引力。目前，這些規(guī)模大、效益好、帶動力強的來連投資民營企業(yè)，已成為我市民營經(jīng)濟中最有活力、最具特色的重要力量，對促進了全市經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)的不斷優(yōu)化發(fā)揮了重要作用。

二、抓好四個關(guān)鍵優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展新環(huán)境

1．強力推進全民創(chuàng)業(yè)。去年底以來市委市政府召開一系列及會議部署加快和優(yōu)先發(fā)展民營經(jīng)濟。認真貫徹省學習浙江經(jīng)驗報告會和全省民營經(jīng)濟工作會議精神。市委九屆三次全體（擴大）會議把優(yōu)先發(fā)展私營個體經(jīng)濟作為全年經(jīng)濟發(fā)展的一項重要內(nèi)容。在市政協(xié)十屆二次全委會議上，市委要求把全民創(chuàng)業(yè)作為主要發(fā)展舉措，重新定位新目標，落實新舉措，在更高層

面上狠抓全民創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展?！妒姓ぷ鲌蟾妗窂娬{(diào)重點支持和引導非公有制經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展，民營經(jīng)濟的超常發(fā)展被擺上尤為重要的位置。10萬人全民創(chuàng)業(yè)動員大會后，全市上下聯(lián)動，迅速掀起了進一步解放思想，積極投身全民創(chuàng)業(yè)熱潮之中，全市上下創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲，民營經(jīng)濟迎來了新一輪大發(fā)展的春天。

2．出臺鼓勵扶持政策。今年以來全市上下認真貫徹省委省政府【2004】7號文件和市委市政府2號文件精神，落實鼓勵支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展的一系列政策措施。市委市政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展民營經(jīng)濟推動全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》的32條政策措施，各部門進一步完善配套實施意見，并以各種有效形式向企業(yè)和群眾傳遞?！?004全市民營經(jīng)濟目標體系實施意見》將民營經(jīng)濟的各項主要指標首次納入全市年度考核范圍，進一步加大了對民營經(jīng)濟發(fā)展的督察考核力度。這些措施的出

臺和實施，為全市民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展提供了有力的政策支持和制度保障。

3．健全完善服務(wù)體系。200

4年相繼成立了市民營經(jīng)濟發(fā)展局、市民營經(jīng)濟投資發(fā)展服務(wù)中心、市民營企業(yè)投訴中心、市職業(yè)培訓服務(wù)指導中心、干部創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導中心，為重點投資商、重點企業(yè)及重大項目提供直通卡服務(wù)，為民營經(jīng)濟加快發(fā)展提供了強有力的保障機制。不斷加強規(guī)劃引導、社會服務(wù)體系建設(shè)和民營企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)。全市擔保機構(gòu)已達家，累計擔保總金額近

95億元。2004年新成立的連云港信元擔保有限公司，為蘇北最大的民營控股商業(yè)擔保機構(gòu)，在成立

2月時間內(nèi)就為民企提供貸款擔保

1500

余萬元，發(fā)揮了其特有的積極作用。充分發(fā)揮行業(yè)組織的引導作用，市浙江投資企業(yè)商會、藥品零售業(yè)商會等一批行業(yè)組織在為民營企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、人才引進、法律咨詢服務(wù)和以商引商等方面服務(wù)。市組織、計劃、工商、商會等各有關(guān)部門、單位組織承辦的中國沿海地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)家論壇、省“333”工程蘇南企業(yè)家東隴海產(chǎn)業(yè)帶投資考察、蘇南企業(yè)家蘇北行等投資考察活動，為讓更多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)民營企業(yè)了解連云港、投資連云港搭建了服務(wù)平臺。

4．有效提高行政效能。根據(jù)市政府機關(guān)行政效能建設(shè)的要求，各部門配套措施相繼出臺并加以實施，切實加強和提高了機關(guān)效能建設(shè)，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。市行政審批中心為民營企業(yè)設(shè)立服務(wù)組，開辟了民營企業(yè)注冊登記快車道，并成立10個項目審批代辦服務(wù)組，為民營企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三、四大“瓶頸”制約民營經(jīng)濟快速發(fā)展

我市民營經(jīng)濟在新一輪大發(fā)展中，取得了較好業(yè)績，但從調(diào)研考察中也清醒地看到，目前我市民營經(jīng)濟發(fā)展還存在值得密切關(guān)注的四大“瓶頸”問題。

1．思想解放程度明顯滯后。年初全民創(chuàng)業(yè)動員大會掀起了解放思想、全民創(chuàng)業(yè)的新高潮，全民創(chuàng)業(yè)動員大會后的3個月內(nèi)，全市平均每月新增私營企業(yè)282家。但從7月到9月，全市新登記注冊企業(yè)增幅卻呈逐月減少趨勢。新增私營企業(yè)戶數(shù)和注冊資金8月份比7月份分別減少了21%、22.5%，9月比又8月分別減少了11%和6.4%。這一走勢應(yīng)引起有關(guān)部門的重視和關(guān)注。這雖然與國家宏觀調(diào)控政策的實施有直接關(guān)系，但與部分職能部門、服務(wù)部門在鐵本事件后，思想上有顧慮，行動上有松懈，創(chuàng)新勇氣的不足，主動熱情服務(wù)程度不夠有直接關(guān)系。在全市上下全民創(chuàng)業(yè)熱潮中，機關(guān)干部帶頭作用尚需進一步強化和彰顯，盡管市里出臺了相關(guān)的鼓勵政策，實際情況中，機關(guān)干部特別是市級機關(guān)干部真正能離崗創(chuàng)業(yè)的為數(shù)還不多，多數(shù)人對離崗創(chuàng)業(yè)仍有諸多思想顧慮。各級政府部門對全民創(chuàng)業(yè)針對性的引導還不夠，群眾創(chuàng)業(yè)門路、辦法還不多，創(chuàng)業(yè)勇氣、激情還不高。

在操作層面上，具體部門在實際工作中對如何把握服務(wù)大企業(yè)與鼓勵扶持小企業(yè)，引進外資和民資，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持外來投資企業(yè)和發(fā)展原生型民營企業(yè)等方面的關(guān)系上，還存在著種種認識誤區(qū)，因而表現(xiàn)出在工作力度、工作導向、工作責任上顧此失彼的現(xiàn)象。

2．融資難的矛盾仍比較突出。對全市66家民營企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，有51家被企業(yè)反映對發(fā)展資金有需求，難以得到及時解決，占被調(diào)查企業(yè)的77.3%，與全省抽樣調(diào)查企業(yè)64.4%的高比例相比還高出12.9個百分點。今年初銀企合作中金融部門與民營企業(yè)達成的152個貸款項目，實際落實率還不足60%；1—9月，全市私營企業(yè)和個體工商戶貸款2.02億元，比年初還減少1975萬元。調(diào)查資料顯示，相當部分民營企業(yè)因流動資金短缺進一步擴大生產(chǎn)的能力受到制約，產(chǎn)品也無法滿足市場需求。也有少部分外來投資民營企業(yè)，由于對我市金融高風險區(qū)的情況不清或估計不足，為了提高固定資產(chǎn)投資規(guī)模獲取優(yōu)惠政策，盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，導致流動資金嚴重不足，在市場好的情況下，建成的生產(chǎn)線也只能開工一部分或斷斷續(xù)續(xù)的開工；許多縣、區(qū)的主要負責同志為解決企業(yè)貸款問題，常常帶著企業(yè)老總奔

波于市、縣各金融機構(gòu)也難以解決，而原生型企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)資金大多來源于自身原始積累和民間借貸，小企業(yè)更是難上加難。長期以來，我市一直帶著省金融高風險區(qū)的帽子，市國有銀行放貸審批權(quán)限上收，縣、區(qū)銀行則根本沒有審批權(quán)限。加之信貸規(guī)模偏小，而金融部門也勉為其難。雖然我市目前民營企業(yè)擔保機構(gòu)已有9家，但由于其擔?；鹂偭科。h遠不能滿足民營企業(yè)發(fā)展的資金需。

3．政策措施落實仍不到位。近年來，全市各縣區(qū)和各部門在規(guī)范行政執(zhí)法和加強服務(wù)方面下了很大力氣，取得了明顯成效，但同時也存在著一些工作不到位和“越位”、“缺位”現(xiàn)象。從對66家民營企業(yè)“企業(yè)最關(guān)心的問題”的調(diào)查看，轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能和提高服務(wù)效率，貫徹落實憲法中保護私有財產(chǎn)規(guī)定，信用體系建設(shè)和規(guī)范市場秩序等，是民營企業(yè)最為關(guān)注的問題，分別列第一、二、三位。在調(diào)研考察中，據(jù)縣、區(qū)政府和部分民營企業(yè)家反映，在對省委、省政府7號文件和市委、市政府2號文件貫徹落實過程中，有些政策措施一時還難以落實到位，特別是對首次告誡制的執(zhí)行，在一些部門中形同虛設(shè)。

4．人才短缺問題日益顯現(xiàn)。近年來，隨著我市民營經(jīng)濟的發(fā)展和外出勞務(wù)人員逐年增多，加上社會對企業(yè)人才的培訓內(nèi)容導向，較多的關(guān)注向外輸出，本地民營企業(yè)特別是外來投資民營企業(yè)對當?shù)貏趧恿?yīng)的期望值偏高，勞動力的素質(zhì)與其要求有一定的距離。調(diào)查中，許多企業(yè)反映缺乏有一定技能、素質(zhì)較高的熟練勞動力和企業(yè)中層管理人才，影響了企業(yè)的經(jīng)營和進一步發(fā)展。服裝、電子、木材加工等行業(yè)熟練技術(shù)工人明顯不足，許多企業(yè)的生產(chǎn)員工還不能與投資的生產(chǎn)線規(guī)模相匹配；許多商業(yè)企業(yè)反映受當?shù)丨h(huán)境的影響，員工在思想觀念、服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力方面，不適應(yīng)發(fā)展要求。政府在注重向外輸出的同時，對本市用工的就業(yè)前針對性培訓及就業(yè)指導工作仍需加強。四、四大舉措力推民營經(jīng)濟加快發(fā)展

在各地民營經(jīng)濟竟相發(fā)展的新形勢下，要認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，掀起新一輪思想解放、全民創(chuàng)業(yè)新高潮，著力破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展“瓶頸”，促進民營經(jīng)濟更快、更好地發(fā)展。

（一）以更大的聲勢持續(xù)推進思想解放和觀念更新

在當前我市發(fā)展的關(guān)鍵時期，應(yīng)注意從我市實際出發(fā)，學習蕭山、南通等經(jīng)驗，優(yōu)先發(fā)展民本經(jīng)濟，推進“富民強市、崛起振興，全面建設(shè)小康社會”宏偉目標的快速實現(xiàn)。

1．堅持富民優(yōu)先方針，大力實施富民工程。牢固樹立“抓民營經(jīng)濟就是抓發(fā)展”、“抓民營經(jīng)濟就是抓富民”、“抓民營經(jīng)濟就是抓中心”的思想，毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟快速發(fā)展；毫不動搖地把放手發(fā)展民營經(jīng)濟作為實現(xiàn)超常發(fā)展的最有效途徑；毫不動搖地落實既定政策措施、加強服務(wù)，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。主流媒體要提高強勢宣傳，使黨和政府發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施家喻戶曉，持續(xù)宣傳創(chuàng)業(yè)者、經(jīng)營者的成功典型、奉獻事跡，進一步營造創(chuàng)業(yè)者在法律上有保障，社會上有地位，政治上有榮譽，發(fā)展上有方便，經(jīng)濟上有實惠的良好社會氛圍。大力表彰優(yōu)秀納稅、就業(yè)先進民營企業(yè)典型，宣傳黨和政府對民營企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者的關(guān)心、支持。在引導激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)中，當前注重抓好干部帶頭創(chuàng)業(yè)示范帶動作用，努力營造一種讓人放心、寬心、舒心的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使其放下顧慮、放手創(chuàng)業(yè)，勇于創(chuàng)業(yè)，激情創(chuàng)業(yè)，真正形成催人創(chuàng)業(yè)、逼人創(chuàng)業(yè)的濃烈氛圍，再掀全民創(chuàng)業(yè)新高潮。

2．瞄準更高目標定位，強力推進民營經(jīng)濟加快發(fā)展。2005年乃至今后一個時期，我市民營經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)立足趕超，瞄準蘇北各市中的領(lǐng)先者，確定民營經(jīng)濟趕超發(fā)展新目標。圍繞服務(wù)“以工興港、以港興市、以市帶農(nóng)”的發(fā)展方針，及時調(diào)整民營經(jīng)濟發(fā)展速度，制定快于全省民營經(jīng)濟平均增速的目標，明確目標實施責任主體。實施更嚴格的考核標準、更科學的考核辦法，確保發(fā)展速度和效益相統(tǒng)一。進一步明確考核導向，把對外資、內(nèi)資招引放在同等重要位臵，加大對民企民資招引的組織化程度。在狠抓項目招引的同時，要注重優(yōu)先培育和擴大本地群眾的創(chuàng)業(yè)主體，進而形成取之不竭的項目招引、招商引資載體。

3．“抓大和促小并舉”。在重點抓推動頂天立地骨干大企業(yè)、工業(yè)大項目，促其發(fā)展提高的同時，要引導各級組織和更多層面以更多的精力關(guān)心、支持、服務(wù)、發(fā)展面廣量大的民營中小企業(yè)和小項目，特別是創(chuàng)業(yè)初期的小企業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)者的小項目，配套發(fā)展個體私營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力發(fā)展原生型民營創(chuàng)業(yè)主體。從長遠發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、富民強市的內(nèi)在要求出發(fā)，把鋪天蓋地發(fā)展個體私營企業(yè)作為經(jīng)濟工作的重要內(nèi)容。

4．發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)并舉。在鼓勵突出重點培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及項目的同時，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展能充分依據(jù)本地資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢中培育和引進高新技術(shù)項目。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展中注重運用高新技術(shù)提高民營企業(yè)的核心競爭力。有關(guān)部門要注重引導創(chuàng)業(yè)者根據(jù)市情選擇進入產(chǎn)業(yè)。注重引導創(chuàng)業(yè)

者選擇那些技術(shù)含量不太高，便于制造和模仿的產(chǎn)業(yè)，這對于剛剛步入市場的創(chuàng)業(yè)者很重要；選擇那些對從業(yè)人員素質(zhì)要求不高的產(chǎn)業(yè)，才能符合我市企業(yè)用工還以農(nóng)村剩余勞動力為主的實際；還要注重選擇那些啟動資金不多且周轉(zhuǎn)快的產(chǎn)業(yè)和容易進入市場的產(chǎn)業(yè)。

(二建立多渠道融資服務(wù)平臺，切實解決民企融資難

1．建立全市工業(yè)企業(yè)信用體系。從長遠來看要想根本上緩解融資難矛盾，化解銀行與企業(yè)之間的信用矛盾，改變企業(yè)想借借不到、銀行想貸不敢貸的現(xiàn)況，真正摘掉金融高風險區(qū)的帽子，創(chuàng)建金融安全區(qū)，關(guān)鍵在于企業(yè)信用體系。建議成立由市政府領(lǐng)導同志牽頭，由政府有關(guān)部門和人民銀行聯(lián)合組成的信用行業(yè)管理協(xié)調(diào)機制，制定規(guī)劃，明確實施意見，完善工作機制，整合目前已有的銀行、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、商檢等自成體系的信用建設(shè)管理體系資源，推進企業(yè)信用體系建設(shè)。

2．采取傾斜政策，完善合作機制。金融部門應(yīng)積極向上級銀行爭取對民營企業(yè)授信傾斜，擴大對民營企業(yè)信用貸款額度，并將其納入各銀行工作目標和考核目標。加強銀企合作、銀政合作，在擴大合作項目總量的同時，要服務(wù)到位，確保銀企合作項目成功率、項目貸款落實率，銀行也要取信于企、取信于民。

3．繼續(xù)強力推進全市企業(yè)擔保機構(gòu)建設(shè)。加快縣區(qū)政府和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索政府支持，企業(yè)、園區(qū)、個人參與，市場化運作的擔保機構(gòu)建設(shè)步伐。扶持擴大商業(yè)擔保機構(gòu)建設(shè)，采取政策扶持，扶上馬還要送一程。與此同時，要千方百計引導企業(yè)借助外力求發(fā)展，通過引進資金破解資金“瓶頸”難題。

（三）加大政策措施落實力度，優(yōu)化民企發(fā)展外部環(huán)境

近年來出臺的鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施深受企業(yè)歡迎，關(guān)鍵是落實要到位，讓群眾和企業(yè)真正感受到政策的滋潤和實惠，建議市委市政府組織有關(guān)部門開展對省委7

號文件和市委2號文件貫徹落實情況檢查和督察。全民創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟的超常發(fā)展不僅要有優(yōu)惠的政策來引導激勵全民創(chuàng)業(yè)，還要有相應(yīng)的措施來維護寬松環(huán)境，保證民營企業(yè)的發(fā)展和興旺。杭州市蕭山區(qū)在發(fā)展民營經(jīng)濟上，認為“先規(guī)范后發(fā)展，發(fā)展不起來；邊發(fā)展邊規(guī)范，發(fā)展太慢；先發(fā)展后規(guī)范，發(fā)展到一定的程度，你不要求它規(guī)范，企業(yè)為了做大做強并樹立社會形象，自己也要求規(guī)范”。因此，在對待企業(yè)違規(guī)違法查處問題上，蕭山區(qū)采用了告誡制，立足于教育、引導。有舉報就要去查，如情況屬實初犯給黃牌警告，并給企業(yè)6個月的整改時間，復查改了就不罰；再犯給紅牌警告，第三次才動真格的，這一制度至今還在實施，取得了較好效果，值得我們借鑒。告誡制的貫徹落實要求執(zhí)法部門用更多的精力去做跟蹤教育，引導和服務(wù)工作，給初犯和不知情的企業(yè)以受教育和改正的機會。市委市政府2004年2號文件中首次告誡制的到位實施，不僅可以教育經(jīng)營者守法守規(guī)，合法經(jīng)營，也是對執(zhí)法機關(guān)干部職工的教育，有利于執(zhí)法部門在全局利益中擺正關(guān)系，服務(wù)大局，打造更寬松的發(fā)展環(huán)境。

（四）注重企業(yè)員工培訓，加強企業(yè)經(jīng)營者隊伍建設(shè)

1．將解決本地企業(yè)用工難，特別是來連投資民營企業(yè)用工難的問題作為企業(yè)所在地政府的一項重要工作。把為本地企業(yè)培訓和輸送人才擺進勞務(wù)培訓工作的重要位臵，充分組織利用現(xiàn)有的各級培訓陣地，政策扶持，為企業(yè)培訓和輸送合格人才。注重引導在外務(wù)工的熟練工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有關(guān)職能部門和企業(yè)應(yīng)充分利用歲末年初外出打工勞務(wù)人員回家探親機會，聯(lián)合開展企業(yè)用工推介活動。

2．認真組織好對群眾創(chuàng)業(yè)的培訓指導。推廣勞動部門開展的辦好創(chuàng)業(yè)培訓經(jīng)驗做法，縣鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)強化此項工作的組織化程度，加強群眾創(chuàng)業(yè)載體的培育，增強創(chuàng)業(yè)者的信心和本領(lǐng)。

3．組織開展對企業(yè)經(jīng)營管理者的培訓工作。政府及有關(guān)部門要針對我市企業(yè)經(jīng)營管理者的實際情況，建立起一個開放、靈活、高效的培訓機制。要重視培養(yǎng)提高現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營管理者，加強民營經(jīng)濟隊伍建設(shè)，以盡快形成多層次、有較高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍，促進民營經(jīng)濟人才不斷涌現(xiàn)以滿足發(fā)展需求。

第二篇：加快全市民營經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告

為全面了解近年來我市民營經(jīng)濟發(fā)展情況，改善我市民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進新常態(tài)下我市民營經(jīng)濟加快發(fā)展，今年5-7月份，市政協(xié)常委會組織6個調(diào)研組對我市民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組通過實地走訪市直單位、金融機構(gòu)，深入縣區(qū)和民營企業(yè)，召開座談會、協(xié)商會，網(wǎng)絡(luò)征集意見等方式，掌握第一手材料，并邀請專家教授參與調(diào)研會診，分析研究我市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題和困難，提出了加快我市民營經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我市民營經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

近年來，市委市政府認真貫徹落實國家和省一系列有關(guān)扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，通過制訂和實施一系列具有XX特色的扶持、支持民營企業(yè)發(fā)展的措施，實施“三個50工程”、“三個100工程”、“雙百億工程”等工作，促進民營經(jīng)濟穩(wěn)步前進，使民營經(jīng)濟在推動發(fā)展、增加稅收、促進就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、激勵創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，為我市經(jīng)濟快速發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

（一）總體規(guī)模不斷擴大，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。近年來，XX民營投資環(huán)境進一步優(yōu)化，極大地激發(fā)了民間投資的熱情。2014年（本文來自大秘書網(wǎng)004km.cn），全市民營經(jīng)濟完成固定資產(chǎn)投資301億元，同比增長35.9%，占全市固定資產(chǎn)投資額的67%；全市民營經(jīng)濟增加值443.9億元，比上年增長12.3%，占全市GDP的比重達到58.5%。2014年（本文來自大秘書網(wǎng)004km.cn）末全市民營經(jīng)濟單位10.41萬個，比2009年末增加4.18萬個，5年增長67.1%。其中私營企業(yè)1.4萬個、個體工商戶8.62萬個，比2009年末分別增長144.1%和54.8%。從注冊資本金來看，2010-2014年（本文來自大秘書網(wǎng)004km.cn）間，私營企業(yè)年末注冊資本金分別為131.7億元、192.0億元、238.9億元、276.2億元和472.9億元，私營企業(yè)規(guī)模不斷擴大。規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)達到336家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的66.4%。我市民營經(jīng)濟單位不斷增多，其經(jīng)濟規(guī)模已接近全市GDP總量的60%，成為推動全市經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

（二）運行質(zhì)量穩(wěn)步提升，成為促進財政增長的重要來源。在總量不斷壯大的同時，全市民營經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)步提升，對經(jīng)濟增長的貢獻越來越大，尤其是對實體經(jīng)濟的拉動作用明顯。2014年（本文來自大秘書網(wǎng)004km.cn）全市規(guī)模以上民營企業(yè)工業(yè)增加值243.85億元，增長22.9%，對規(guī)上工業(yè)增長的貢獻率達76.6%，拉動規(guī)上工業(yè)增長13.8個百分點。2010-2014年（本文來自大秘書網(wǎng)004km.cn）全市民營經(jīng)濟增加值年均增長13.1%，高于同期全市GDP增速0.9個百分點，2014年（本文來自大秘書網(wǎng)004km.cn）民營經(jīng)濟增長對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達到63.6%。全市民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，有力地促進了稅收、財政的增長。2014年（本文來自大秘書網(wǎng)004km.cn）全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收收入54.69億元，比上年增收6.0億元，增長12.3%，占全市稅收收入的比重達到55.1%，對XX稅收增長的貢獻率為49.1%。民營經(jīng)濟成為XX稅收收入的重要來源之一。

（三）發(fā)展領(lǐng)域明顯拓寬，成為增加社會就業(yè)的重要渠道。民營企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域已經(jīng)覆蓋我市經(jīng)濟的各行各業(yè)，既是我市發(fā)展“四新產(chǎn)業(yè)”的一支重要主力軍，也是城市擴容提質(zhì)和發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的新生力量。截至目前，全市“一區(qū)六園”入駐項目700多個，建成投產(chǎn)近500個，其中80%以上為民營企業(yè)項目。民營經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，形成了巨大的勞動力需求，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。2014年（本文來自大秘書網(wǎng)004km.cn）末，全市民營經(jīng)濟單位共吸納就業(yè)人員39.95萬人，比上年同期增加2.1萬人，同比增長5.6%；占全市就業(yè)人員（包括農(nóng)業(yè)）的比重為29.7%，比上年提高1.7個百分點。民營經(jīng)濟創(chuàng)造的就業(yè)崗位，成為增加就業(yè)的重要渠道，為下崗職工、農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)新增勞動力提供了大量的就業(yè)崗位，在維護社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

（四）技術(shù)研發(fā)日益加強，成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要引擎。積極爭取上級專項扶持資金和市政府安排扶持民企自主創(chuàng)新資金，促進企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造，推動民營企業(yè)擴大新技術(shù)、新工藝、新裝備的應(yīng)用，促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。兩項資金每年分別達到5000萬元和1100多萬元。同時，通過建立完善科技孵化器等公共技術(shù)服務(wù)平臺，提升科技服務(wù)水平，鼓勵和促進民營企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)工作，到目前止，全市建有省部產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟1個，研究院、研發(fā)基地5個，校企、校地共建研發(fā)平臺56個，省市級研發(fā)中心40個，企業(yè)技術(shù)中心16個；全市擁有民營科技企業(yè)75家，其中國家高新技術(shù)企業(yè)18家，涌現(xiàn)了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和自有核心技術(shù)的民營企業(yè)，促進了民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化了我市產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（五）發(fā)展活力逐步增強，成為激勵全民創(chuàng)業(yè)的重要載體。我市積極落實國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》等系列政策，在此基礎(chǔ)上，積極制訂配套措施，落實稅收和社保等各種支持創(chuàng)業(yè)政策，每年為近3萬戶中小微企業(yè)減免稅額1.6億元、減免行政事業(yè)性收費項目63項（其中免收項目36項、減半收費項目27項），切實減輕企業(yè)負擔，有力地激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的積極性；全市民營企業(yè)進出口呈現(xiàn)飛躍發(fā)展，有66家民營企業(yè)經(jīng)營進出口業(yè)務(wù)，2014年（本文來自大秘書網(wǎng)004km.cn）全市民營企業(yè)（私營企業(yè)）進出口50419萬美元，同比增長57.2%，占全市進出口總額的12.7%；強化民企培育服務(wù)，實施100家重點民企培育工程，落實高成長性民企培育計劃，爭取專項資金扶持民營企業(yè)做大做強。民營企業(yè)發(fā)展迎來了公平的市場競爭環(huán)境，以中小微企業(yè)為主的民營經(jīng)濟煥發(fā)出勃勃生機，成為全民創(chuàng)業(yè)的重要平臺和發(fā)展載體。

二、我市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題和困難

（一）經(jīng)濟下行壓力增大，發(fā)展形勢不容樂觀。當前經(jīng)濟發(fā)展下行壓力進一步增大，主要經(jīng)濟指標在近年低速徘徊的情況下增速繼續(xù)回落，給我市民營企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和發(fā)展造成了嚴重影響。今年一季度，全市實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值86.14億元，同比增長7.0%，增速同比回落4.5個百分點；民營經(jīng)濟增加值占全市GDP比重為53.1%，同比降低5.6個百分點；民營經(jīng)濟對全市經(jīng)濟增長貢獻率為48.9%，比去年同期的63.3%下降14.4個百分點；民營經(jīng)濟拉動全市GDP增長3.7個百分點，同比降低3.0個百分點。

（二）民營企業(yè)融資壓力大，生產(chǎn)經(jīng)營難以持續(xù)。生產(chǎn)經(jīng)營資金不足、融資難是當前經(jīng)濟形勢下民營企業(yè)遇到的最大困難，是影響和制約民營企業(yè)發(fā)展的重要障礙。今年以來融資形勢更加嚴峻，有的銀行過度考慮風險，控制民營企業(yè)貸款發(fā)放，減少項目貸款額度，民間借貸渠道堵塞，民營企業(yè)融資壓力進一步增大，部分企業(yè)處于經(jīng)營困難、難以為繼的狀態(tài)，失去了擴大生產(chǎn)經(jīng)營的能力。據(jù)一些民營企業(yè)家了解和估計，目前大部分民營企業(yè)出現(xiàn)資金壓力，到期貸款難以按期償還；半數(shù)以上企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不過來的狀況；相當部分企業(yè)連銀行貸款利息都難以按期支付。解決資金困難成為當前民營企業(yè)發(fā)展最急迫的問題。

（三）政策措施不夠到位，落實效果未達預期。一是缺乏了解政策信息的平臺和渠道。政府部門信息發(fā)布時效性、政府信息數(shù)據(jù)公開有待增強，很多企業(yè)了解政策的渠道和方式非常有限，對各級出臺的政策知曉率不高，且政府職能部門缺乏對政策的全面解讀及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，進而影響企業(yè)對相關(guān)政策的掌握和運用。二是優(yōu)惠政策針對性不強。如現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策主要是針對城鎮(zhèn)待業(yè)人員再就業(yè)、福利企業(yè)、校辦工廠等的優(yōu)惠，忽視了對民營企業(yè)競爭能力的培育，更多的是將稅收優(yōu)惠作為解決社會問題的手段，影響了稅收宏觀調(diào)控職能的發(fā)揮；有些優(yōu)惠方式簡單，沒有采用國際通行的加速折舊、投資抵免、延期納稅等間接優(yōu)惠做法，無法適應(yīng)不同類型民營企業(yè)發(fā)展的要求。三是政策落地延后現(xiàn)象嚴重。針對近兩年經(jīng)濟下行壓力增大的形勢，從國務(wù)院到地方政府制定了一系列扶持民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展的金融貸款政策，但宏觀政策出來后，缺乏可操作的具體辦法和措施，致使部分政策（如針對小微企業(yè)旨在減少企業(yè)高息“過橋”融資的貸款續(xù)貸、循環(huán)貸款等措施）“落不了地”，嚴重地影響了政策效力的發(fā)揮。四是落實政策打折扣現(xiàn)象嚴重。政府財政預算安排涉企扶持資金嚴重不足，對融資性擔保機構(gòu)補貼、對政府采購合同安排一定比例給予中小企業(yè)等措施沒有實質(zhì)性進展，鼓勵創(chuàng)業(yè)、補助社會保障政策不夠到位；我市和各縣區(qū)黨委政府多年來也制訂了不少促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見和措施，但相當部分決策都未能得到完全有效落實和執(zhí)行，未能有效地轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的效果，政策效力未能達到預期目標。

（四）政務(wù)服務(wù)不盡人意，社會體系建設(shè)滯后。一是有的部門對民營企業(yè)的服務(wù)還不夠重視，甚至產(chǎn)生了“為官不為”的懶政、惰政思想，出現(xiàn)了“門好進、臉好看、事難辦”的新情況、新問題，很多干部不愿擔當、不敢擔當，生怕給自己招是非、惹麻煩；有的部門和干部思想觀念保守，先行先試的理念淡薄，認為“無規(guī)定許可的就不能干”，與先進地區(qū)“無規(guī)定不許可的就都能干”形成了鮮明的對比。二是有的職能部門行政效能偏低，行政職責交叉，服務(wù)相互推諉；在項目引進、項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，存在重引進、輕服務(wù)的現(xiàn)象，項目審批程序雜、時間長。三是民營企業(yè)管理基礎(chǔ)工作比較薄弱，社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后，為中小微民營企業(yè)提供政策法規(guī)、法律、審計、資產(chǎn)和信用評估、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)創(chuàng)新、信息咨詢、融資擔保服務(wù)的各類中介服務(wù)機構(gòu)還不健全，影響著民營經(jīng)濟的發(fā)展和壯大。

（五）發(fā)展環(huán)境仍不寬松，生產(chǎn)要素配置不足。一是民營企業(yè)在發(fā)展領(lǐng)域、市場準入等方面仍然存在諸多限制，主要表現(xiàn)在“明寬暗管”現(xiàn)象嚴重，無形屏障過多，特別是在一些高回報率的壟斷行業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域尤為突出。有些行業(yè)雖然沒有規(guī)定限制民營企業(yè)進入，但市場無形壁壘森嚴，準入制度含混模糊，“玻璃門”、“彈簧門”等現(xiàn)象仍舊存在，限制了一部分民營企業(yè)的發(fā)展。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。各縣的工業(yè)園區(qū)生活設(shè)施、娛樂設(shè)施、人文環(huán)境、公共交通等比較落后，仍然存在醫(yī)療、入戶、小孩上學等問題，嚴重影響民營企業(yè)的發(fā)展；公共服務(wù)平臺建設(shè)不到位，特別是在信息資源共享平臺、電子商務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)仍然較為落后。三是土地供給、人才保障等方面生產(chǎn)要素供給不足。受投資強度、投資規(guī)模等較高的入園“門檻”影響，民營中小企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)難度較大，對申請入園的中小微企業(yè)建設(shè)用地難以解決，部分民營企業(yè)項目被“擱淺”；民營企業(yè)需要的各種專業(yè)人才、技能人才和高端管理人才嚴重缺乏，引進人才、培養(yǎng)人才十分困難。

（六）企業(yè)自身基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿τ邢蕖Ｒ皇敲駹I企業(yè)普遍規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次低端、企業(yè)資質(zhì)弱。民營企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次的局限性，決定了其較差的抗市場風險能力，更加限制了其依靠科技創(chuàng)新發(fā)展、不斷做大做強的基礎(chǔ)和潛力。二是創(chuàng)新能力不強。我市大多數(shù)民營企業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，主要依靠低廉勞動力及其它資源來獲取競爭優(yōu)勢，一些民營企業(yè)家怕承擔風險，不愿投資于技術(shù)研發(fā)和技術(shù)引進，缺乏長遠規(guī)劃，自主創(chuàng)新能力不足，發(fā)展到一定規(guī)模后就故步自封、停滯不前，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難重重。我市設(shè)立了研發(fā)中心的創(chuàng)新型民營企業(yè)僅占全市民營工業(yè)企業(yè)數(shù)3.6％。三是法律觀念淡薄。部分民營企業(yè)內(nèi)部管理混亂，財務(wù)制度不健全，資產(chǎn)資信不注重儲備，導致缺乏信貸資質(zhì)，影響銀行授信，有的企業(yè)違約違規(guī)經(jīng)營時有發(fā)生，甚至制假售假、偷稅漏稅。四是管理模式落后。我市民營企業(yè)大多還是管理家長式，管理隊伍家族式，制度不健全，責權(quán)利不明確，經(jīng)營目標模糊，決策隨意化，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理，嚴重影響企業(yè)做大做強。

三、進一步促進我市民營經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）制定戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步提高對民營企業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中重要作用的認識。

一要研究制定“十三五”期間加快我市民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。在總結(jié)我市民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織力量深入研究我市民營經(jīng)濟的發(fā)展模式、發(fā)展路徑、體制創(chuàng)新、政策保障等重點，明確目標任務(wù)，以“四新”產(chǎn)業(yè)為主導，制定民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，指導全市民營經(jīng)濟發(fā)展，并將規(guī)劃內(nèi)容納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及其他相關(guān)專項規(guī)劃。充分重視民營經(jīng)濟在新形勢下的戰(zhàn)略地位，強調(diào)將依靠民營經(jīng)濟發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為促進XX經(jīng)濟振興發(fā)展的一項戰(zhàn)略部署，努力打造若干家地方國有企業(yè)與民營企業(yè)形成的混合所有制龍頭企業(yè)，提升地方國有資產(chǎn)在促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的引領(lǐng)和杠桿作用。積極探索建立培育在XX經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重大作用的民營經(jīng)濟主體企業(yè)群機制，加強主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略謀劃，提高企業(yè)關(guān)聯(lián)性的塑造，為興辦從事上下游產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大民營企業(yè)的數(shù)量和我市民營經(jīng)濟規(guī)模。政府加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)研，做好產(chǎn)業(yè)布局工作，鼓勵民營企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策導向，引導民營企業(yè)向健康產(chǎn)業(yè)調(diào)整，向市場前景好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在項目用地、礦產(chǎn)等生產(chǎn)原料供給、扶持發(fā)展資金幫助、科技研發(fā)經(jīng)費支持等方面為發(fā)展民營經(jīng)濟制定傾斜政策，配置優(yōu)勢資源，培育其成為本地經(jīng)濟的重要支柱，發(fā)揮其引領(lǐng)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用?？h區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照“一地區(qū)一產(chǎn)業(yè)”的要求，規(guī)劃主打產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條和規(guī)模效應(yīng)。

二要建立健全民營經(jīng)濟發(fā)展監(jiān)督考核機制。把發(fā)展民營經(jīng)濟工作納入科學發(fā)展觀考核體系，將民營經(jīng)濟發(fā)展和民間投資作為重要指標納入縣區(qū)經(jīng)濟考核內(nèi)容，作為衡量地方發(fā)展和干部考核任用的一項重要指標。實行領(lǐng)導掛鉤重點民營企業(yè)制度，對發(fā)展前景好、生產(chǎn)規(guī)模較大的民營企業(yè)，安排市領(lǐng)導或相關(guān)部門領(lǐng)導掛鉤，幫助其解決建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中碰到的困難和問題，建立解決問題和困難的快速通道；對投資規(guī)模特別大、處于產(chǎn)業(yè)鏈龍頭位置的項目，可考慮抽調(diào)干部脫產(chǎn)進駐，協(xié)助企業(yè)快速完成各種證照和有關(guān)手續(xù)辦理工作，加快項目建設(shè)速度。

三要營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的宣傳輿論氛圍。充分認識XX大力發(fā)展民營經(jīng)濟的重要性緊迫性，大力宣傳中央、省委和市委、市政府關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策和具體舉措，大力宣傳民營企業(yè)對XX經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，大力宣傳各地各部門發(fā)展民營經(jīng)濟好的做法、經(jīng)驗和典型，大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)的成功經(jīng)驗和優(yōu)秀民營企業(yè)家的先進事跡，鼓勵民營企業(yè)樹信心克難關(guān)，想辦法找出路，求生存謀發(fā)展，讓全社會都來關(guān)心支持民營經(jīng)濟發(fā)展。通過扎實有效的輿論引導，為全面推動我市民營經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境，最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

（二）創(chuàng)新融資方式，為民營企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營資金困難創(chuàng)造良好條件。

一要建立“互保金貸款”制度。推廣源城區(qū)做法，在市級層面和5個縣均建立“企業(yè)繳納互保金，政府補償金作為增信手段，銀行給予融資”的“互保金貸款”制度（俗稱“互保池”），開展互保貸款業(yè)務(wù)，放大貸款規(guī)模，為民營企業(yè)獲得融資貸款開拓新的渠道。建議市政府給予市級“互保池”配套補償金9000萬元，各縣政府給予“互保池”配套補償金6000-9000萬元（分3年撥付）；協(xié)調(diào)和引導XX各商業(yè)銀行參與和推出互保貸款業(yè)務(wù)，打造一個全新的民營企業(yè)融資平臺。

二要由政府牽頭設(shè)立融資轉(zhuǎn)貸基金。針對中小微民營企業(yè)到期貸款無法償還，而銀行方面規(guī)定又必須“先還后貸”的情況，建議采取臨時措施，通過轉(zhuǎn)貸基金，為有續(xù)貸資金需求、且符合銀行貸款條件可辦續(xù)貸的企業(yè)提供短期周轉(zhuǎn)的政策性資金支持，為企業(yè)轉(zhuǎn)貸提供低息“過橋”資金，渡過融資難關(guān)，也避免企業(yè)因無力承擔“過橋”費用而出現(xiàn)不良后果。由政府相關(guān)部門制訂支持企業(yè)融資轉(zhuǎn)貸基金的籌集管理使用辦法，確保該資金安全。

三要實行銀行貸款“借新還舊”、“直接續(xù)貸”措施。加強與金融機構(gòu)的溝通，鼓勵和引導商業(yè)銀行優(yōu)化對小微企業(yè)貸款的管理，通過提前進行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實行審核制度等措施減少企業(yè)高息“過橋”融資；鼓勵商業(yè)銀行開展基于風險評估的續(xù)貸業(yè)務(wù)，對達到標準的企業(yè)直接進行滾動融資，優(yōu)化審貸程序，縮短審貸時間。尤其是在當前經(jīng)濟形勢下，要協(xié)調(diào)、引導銀行樹立合作共贏意識，對民營企業(yè)的貸款額度不能“一刀切”地減少，應(yīng)視企業(yè)的具體情況而定，對信譽良好的企業(yè)不僅不應(yīng)減少而且要給予增加貸款額度支持。

四要不斷拓寬融資渠道。建議以政府主導，搭建國有資本為主體的混合所有制地方金融企業(yè)和融資服務(wù)平臺，提升地方金融服務(wù)實力；加強對企業(yè)在資本市場融資的引導服務(wù)、政策和資金支持，鼓勵企業(yè)到多層次資本市場掛牌融資，鼓勵有條件的民營企業(yè)通過股份制改造上市融資，力爭在較短的一個時期內(nèi)實現(xiàn)XX上市企業(yè)“零”突破；優(yōu)化金融機構(gòu)市場準入，在加強監(jiān)管前提下，加快推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)；鼓勵和推動中小微企業(yè)通過中國銀行間市場交易商協(xié)會在銀行間市場發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資工具，幫助民營企業(yè)融資；積極引導和幫助民營企業(yè)實行股份制重組和改造，工商部門要積極為企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)出資、動產(chǎn)抵押、商標質(zhì)押登記，以股權(quán)投入盤活資金，以股權(quán)質(zhì)押獲得貸款，為企業(yè)拓寬融資渠道建立有效的擔保載體。

（三）完善政策措施，打造民營企業(yè)發(fā)展所需的政務(wù)環(huán)境。

一要完善有關(guān)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。對市委市政府歷年出臺的有關(guān)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策文件進行一次梳理，對一些新的利好政策予以補充，對一些力度不夠的措施予以調(diào)整，對一些不切合當前實際的規(guī)定予以修訂，提高地方政策的針對性、實效性，實施針對性強的優(yōu)先扶持本地民營企業(yè)的政策措施；對上級出臺的支持民企發(fā)展的各種宏觀政策，要及時組織制訂可操作性強的配套措施和實施辦法，使政策能真正“落地”，發(fā)揮效力。

二要實行負面清單管理，拓寬民營經(jīng)濟投資領(lǐng)域。按照“能放則放，非禁即入”的原則，出臺企業(yè)投資準入負面清單、出臺各類企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體規(guī)定、審批事項標準化清單及事中事后監(jiān)管清單。

三要簡政放權(quán)提高行政效率。按照“審批事項最少、審批流程最優(yōu)、審批時限最短”的工作要求，大力壓縮審批事項，簡化審批程序；落實行政審批制度改革措施，落實商事制度改革事項，落實前置審批的中介服務(wù)實行網(wǎng)上“競質(zhì)競價”制度，減少和消除全民創(chuàng)業(yè)障礙；制定落實行政管理職責清單，規(guī)范部門管理行為，維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。在為民營企業(yè)辦理項目用地、投資融資、申請牌照、稅費征繳等手續(xù)上，政府職能部門和經(jīng)辦人員要切實改進工作作風，提倡貼心服務(wù)，簡化辦事程序，實行“馬上辦”，不拘泥于固有制度規(guī)定和時間約束，提升服務(wù)水平與質(zhì)量。

四要營造低成本的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。落實行政規(guī)費項目清理工作，落實收費清單和收費標準公示制度，建議由市政府牽頭，組織工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)局、人力資源保障局等相關(guān)部門，聯(lián)合對我市涉及民營企業(yè)的稅費征收情況開展調(diào)研，并與省內(nèi)其他兄弟市的情況進行對比，形成調(diào)研報告呈報市委市政府，經(jīng)市委市政府研究后出臺相關(guān)政策，清理不該收費的項目，對稅費過高的項目，可根據(jù)本地的實際情況，適當降低征收標準。其他諸如土地使用稅、土地閑置稅等一些應(yīng)收未收的稅費，能免則免、能減則減、能緩則緩；對投資規(guī)模較大、稅收前景較好、帶動效果較強的民營企業(yè)項目，滿足項目投資建設(shè)按期完成并產(chǎn)生良好稅收效益條件下，政府可考慮實行特定時間內(nèi)的地價補貼政策和廠房租賃補貼政策，實實在在為民營企業(yè)減輕負擔。

（四）創(chuàng)新服務(wù)機制，以良好的服務(wù)支持民營企業(yè)加快發(fā)展。

一要打造發(fā)展載體提升地方民營經(jīng)濟自主發(fā)展能力。加大工業(yè)園區(qū)投入，完善園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，擴大園區(qū)承載能力；建議在江東新區(qū)設(shè)立中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，切實為發(fā)展民營企業(yè)創(chuàng)造最基礎(chǔ)的條件。積極采取措施加強科技、金融及產(chǎn)業(yè)的融合，優(yōu)先安排科技項目，推進科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，幫助企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展；鼓勵、引導民營企業(yè)加大研發(fā)投入，重點突破一批關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，形成企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，占領(lǐng)行業(yè)制高點，促進科技成果轉(zhuǎn)化，提升民營企業(yè)依靠科技創(chuàng)新壯大發(fā)展的能力和動力。

二要營造寬容“失誤”鼓勵擔當?shù)膽B(tài)度導向。完善監(jiān)察部門的電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺建設(shè)，發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)對各部門行政權(quán)力運行的跟蹤監(jiān)督作用，促進行政權(quán)力公開陽光運行；開展“辦事難”問題的綜合整治，采取行之有效的辦法和措施整治不作為、慢作為、亂作為等頑疾；建立軟環(huán)境考核評價體系，實行損害投資軟環(huán)境行為責任追究制度；強化“法無禁止即可為”的觀念，增強崗位責任意識，努力克服制度對接和程序上的障礙，積極為民營企業(yè)辦理各種業(yè)務(wù)；黨委政府要正確對待、寬容工作人員由于敢擔當造成的行為“失誤”，把它與“不作為、亂作為”嚴格區(qū)分開來，消除“敢于擔當、愿意擔當”者的后顧之憂，營造“鼓勵創(chuàng)新、大膽負責、寬容失誤”的導向和共識。

三要采取積極措施緩解民企“用人難”。進一步完善市委市政府出臺的《XX市加強高層次人才隊伍建設(shè)的實施意見》等4個引進、使用人才的政策文件，降低享受政策和適用優(yōu)惠的條件和門檻，發(fā)揮其對解決企業(yè)使用人才的效力和作用。實行“政府特殊人才津貼”制度，幫助企業(yè)引進、培養(yǎng)和留住人才，為民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供人才保障。針對部分企業(yè)的“招工難”，加強調(diào)查和摸底，建立空崗備案跟蹤制度，出臺政策，對為本市“一區(qū)六園”企業(yè)輸送技工的學校，給予財政補貼。

四要加強對民營企業(yè)發(fā)展的服務(wù)和引導。政府加大投入，大力加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織和協(xié)助民營經(jīng)濟行業(yè)協(xié)會利用“互聯(lián)網(wǎng)+”搭建大數(shù)據(jù)平臺、電子商務(wù)平臺等各方面創(chuàng)新的信息化平臺。依托信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，為廣大民營企業(yè)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”加快發(fā)展創(chuàng)造條件，推動我市民營企業(yè)依托“互聯(lián)網(wǎng)+”促進“電商換市”；建立政策宣傳平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把各級鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策和優(yōu)惠措施全面、迅速地傳達到民營企業(yè)，為民營企業(yè)利用政策加快發(fā)展提供便利；強化對民營企業(yè)的“智庫”服務(wù)，建立一個由兼職專家組成的“智囊團”，幫助和引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度；加強工商聯(lián)服務(wù)功能建設(shè)，積極發(fā)揮商會組織、行業(yè)協(xié)會對推動民營經(jīng)濟發(fā)展的作用，并依托行業(yè)協(xié)會，建立“品牌促進會”，幫助民營企業(yè)培育產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建商標名牌，申請直銷牌照，達到創(chuàng)新發(fā)展目的。

（五）加強項目引進，進一步拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展思路。

一要動員在國內(nèi)經(jīng)營有方、卓有成效的企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。特別是要加強與異地商會的聯(lián)系、溝通，通過他們動員商賢回鄉(xiāng)投資置業(yè)，動員商賢合作商、朋友、客戶企業(yè)來XX投資，并為他們的創(chuàng)業(yè)解決困難，提供有利條件。

二要進一步加強與祖籍XX的華僑和港澳臺同胞的聯(lián)系。市委市政府要通過市僑聯(lián)、市外事僑務(wù)局、市政協(xié)港澳臺僑外事委員會等部門和XX公共外交協(xié)會、港澳及海外友好社會團體，進一步加強與華僑和港澳臺同胞的聯(lián)系和溝通，邀請他們來XX考察投資環(huán)境，投資興業(yè)，為我市民營經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

三要在珠三角、長三角、京津冀地區(qū)設(shè)立招商引資點。這幾個地方是我國經(jīng)濟競爭最激烈的地方，進入門檻高、堅守難度大，部分企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律作用的必然結(jié)果。只要不是高污染企業(yè)，XX要有專人向有意向轉(zhuǎn)移的企業(yè)宣傳XX的優(yōu)勢，主動承接這些企業(yè)的轉(zhuǎn)移，促其落戶XX。

四要鼓勵和支持XX民營開展境外合作。支持企業(yè)開展與境外企業(yè)的技術(shù)、人才、資源、市場等合作，支持企業(yè)及個人發(fā)揮自主優(yōu)勢，充分利用各種信息和關(guān)系，自擔風險到各國各地承攬工程和勞務(wù)合作項目，走出去開展綠地投資、創(chuàng)新市場投資，探索開展并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等投資新模式。

（六）強化競爭意識，增強民營企業(yè)健康成長自主發(fā)展能力。

一要培養(yǎng)規(guī)范管理意識，引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。通過各種宣傳和引導方式，鼓勵民營企業(yè)實行股份制改造，改革民營企業(yè)家族式管理模式，建立多元和開放的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，推進現(xiàn)代企業(yè)管理制度建設(shè)，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制。

二要加快誠信體系建設(shè)，約束民營企業(yè)嚴格遵守市場經(jīng)濟規(guī)則。建立金融信息共享機制和金融債權(quán)司法保障機制，搭建完善的誠信信息共享平臺，盡快建立企業(yè)信用記錄體系和企業(yè)信用咨詢機構(gòu)，增進銀企之間的了解和溝通。設(shè)立經(jīng)營異常企業(yè)名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度，對不按時公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)采取信用約束措施，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓等工作中依法予以限制或禁入。對金融債權(quán)債務(wù)實行司法提前介入，確保金融資金安全平穩(wěn)運作。

三要加強精神文化引導，為民營企業(yè)的發(fā)展提供智力支持。加大力度、拓展思路，引導民營企業(yè)重視企業(yè)文化建設(shè)，打造具有特色的企業(yè)文化，增添企業(yè)科學發(fā)展的精神動力，為企業(yè)科學發(fā)展提供文化條件。重視企業(yè)工會組織建設(shè)，引導民營企業(yè)保護職工的各種合法、合理權(quán)益，使職工融入企業(yè)文化，安心工作；要定期組織開展對民營企業(yè)家隊伍和高層管理人員的培訓工作，強化企業(yè)發(fā)展過程中的質(zhì)量意識、品牌意識、標準意識，開拓視野，面向未來，面向市場，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式，降低政府扶持期望，提高企業(yè)自主發(fā)展能力。

第三篇：全市民營經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

全市民營經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

全市民營經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

民營經(jīng)濟是經(jīng)濟社發(fā)發(fā)展的重要組成部分，在推動社會就業(yè)、增加居民收入、維護社會和諧穩(wěn)定方面起著重要作用。為了解我市民營經(jīng)濟發(fā)展情況，x月份，委托各縣區(qū)人大常委會開展了民營經(jīng)濟發(fā)展專題調(diào)研；x—xx月，選擇部分企業(yè)進行了實地走訪，深入了解我市民營經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我市民營經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀

近年來，市政府高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，認真貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和中央、省、市促進民營經(jīng)濟發(fā)展的系列政策措施，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全力促進高質(zhì)量發(fā)展，取得了明顯成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）規(guī)模實力逐年壯大。

xxxx年，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值xxx億元、同比增長x.x%，占gdp的xx.x%；xxxx年，全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值xxx億元、增長x.x%，占gdp的xx.x%；xxxx年，全市共有民營企業(yè)xx.x萬戶，個體工商戶xx.x萬戶，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值xxx億元、增長xx%，占gdp的xx.x%。截至xxxx年x月底，全市共有民營企業(yè)xx.x萬戶、個體工商戶xx.x萬戶，分別較上年年底凈增x.x萬戶、x.x萬戶。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

我市民營經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)比例xxxx年為x.x:xx.x:xx.x，xxxx年為x.x:xx.x:xx.x，xxxx年為x.x:xx.x:xx.x，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重逐年提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、全方位發(fā)展和向新型產(chǎn)業(yè)拓展的態(tài)勢，涉及領(lǐng)域不斷拓寬，一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和領(lǐng)先技術(shù)水平的高新技術(shù)民營企業(yè)相繼落戶，一批重點民營企業(yè)為加快全市經(jīng)濟發(fā)展做出了突出貢獻。

（三）社會貢獻日益突出。

民營經(jīng)濟稅收逐年增長，占全部稅收收入的比例始終保持在xx%以上。xxxx年，我市民營經(jīng)濟稅收xxx.x億元、同比增長xx.x%，占全部稅收的xx.x%。xxxx年，民營經(jīng)濟實現(xiàn)稅收xxx.x億元、,增長xx.x%，占全部稅收的xx.x%以上。xxxx年x—x月份，民營經(jīng)濟繳納稅收xxx.x億元、增長x.x%，占全部稅收的xx.x%。

（四）支持力度不斷加大。

積極宣傳、落實上級關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策，并出臺了《大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》等系列支持民營企業(yè)的優(yōu)惠政策，加大對民營企業(yè)的扶持力度，促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展；開展“四送一服”雙千工程活動，領(lǐng)導干部深入民營企業(yè)宣傳政策、協(xié)調(diào)解決問題，有效解決了民營企業(yè)發(fā)展中的一些突出問題，增強了企業(yè)的發(fā)展信心，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境明顯改善。

二、我市民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

我市民營經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)、困難和問題。主要表現(xiàn)為：

一是思想解放還不夠，創(chuàng)新意識還不強。

一些部門和干部對民營經(jīng)濟重視不夠，擺放位置不高，工作力度不大，有的思想上存在顧慮，不愿意與民營企業(yè)打交道、不敢和民營企業(yè)家交朋友，重“清”輕“親”，缺乏主動服務(wù)意識。一些民營企業(yè)存在小富即安、小富即滿思想，缺乏拼搏奮進精神，創(chuàng)新意識不強，研發(fā)投入不足，企業(yè)經(jīng)營管理模式等方面的創(chuàng)新有待加強。社會上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，打工的多、創(chuàng)業(yè)的少，保守求穩(wěn)的多、敢闖敢試的少。

二是企業(yè)數(shù)量還較少，規(guī)模還比較小。

與發(fā)達地區(qū)甚至周邊省市相比，我市非公經(jīng)濟企業(yè)的數(shù)量較少、規(guī)模較小、實力較弱的問題仍然十分突出。從民營企業(yè)數(shù)量來看，xxxx年，我市每千人擁有中小企業(yè)數(shù)不到xx個，而全國每千人擁有中小企業(yè)數(shù)近xx個，差距明顯。全市xx.x萬戶民營企業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)xxx家，所占比例僅有x.x%。無論是xxxx中國民營企業(yè)xxx強，還是xxxx年安徽民營企業(yè)百強，我市均是空白、沒有一家企業(yè)上榜。

三是產(chǎn)業(yè)層次還較低，質(zhì)量還不夠高。

我市民營企業(yè)主要集中在勞動密集型、技術(shù)含量低的批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)中，而在技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)中則涉足不多，總體上處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。以中藥產(chǎn)業(yè)為例，與前幾年相比，藥業(yè)企業(yè)產(chǎn)值整體提高，但是主要產(chǎn)品仍舊是以飲片加工為主，中成藥所占比重僅有xx%左右，中成藥制造業(yè)和高附加值的中藥衍生產(chǎn)品生產(chǎn)等規(guī)模比重較小，品種結(jié)構(gòu)單一，利潤及財政貢獻率較低，產(chǎn)品科技含量低，市場競爭力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。

四是企業(yè)管理還不夠規(guī)范，水平還比較落后。

全市民營企業(yè)中經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員及高、中級技能人員總量占從業(yè)人員的比例總體很低。大部分中小企業(yè)管理水平較差，沒有現(xiàn)代管理意識，尤其是本土企業(yè)，相當一部分企業(yè)還是家庭式的經(jīng)營管理模式，經(jīng)營觀念陳舊，管理方式粗放，沒有長遠規(guī)劃，缺乏發(fā)展的眼光。利用資本市場融資能力不強，完成股改和掛牌上市的企業(yè)數(shù)量較少，融資規(guī)模偏小，全市新三板掛牌民營企業(yè)僅有xx家。

五是營商環(huán)境還需要優(yōu)化，為企服務(wù)還不夠。

一些部門重政策制定輕貫徹落實、重審批輕服務(wù)的現(xiàn)象還不同程度地存在，有的部門仍然存在“門好進、臉好看、事難辦”和“彈簧門、玻璃門”以及不擔當、不作為、慢作為等問題。企業(yè)融資渠道有限，融資難融資貴問題依然突出，尤其是小企業(yè)，由于企業(yè)規(guī)模小、可抵押物少、資信低，致使企業(yè)貸款難度大，嚴重制約了中小企業(yè)的進一步發(fā)展。有些民營企業(yè)反映，政府擔保公司擔保貸款同樣要有抵押物，而且手續(xù)同樣繁瑣，還要另外繳納一筆擔保費。

三、對我市民營經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

為解決以上問題，推動我市民營經(jīng)濟實現(xiàn)健康、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，提出以下建議：

（一）大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

把支持民營企業(yè)發(fā)展擺上突出位置，更加關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、關(guān)注民營企業(yè)家成長，做到工作上親切關(guān)懷、生活上清白交往，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。認真落實中央、省、市關(guān)于大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，深入開展“四送一服”雙千工程活動，繼續(xù)推進“放管服”改革，持續(xù)深化商事制度改革，不斷提升政府服務(wù)效率。大力宣傳民營經(jīng)濟發(fā)展中創(chuàng)業(yè)的成功人士和先進典型，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成全社會關(guān)心關(guān)注支持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。多措并舉引導民營企業(yè)家樹立正確的價值觀，增強社會責任感，爭做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的模范。

（二）切實加大支持力度。

加強對民營經(jīng)濟的政策扶持，在市場準入、信貸支持、上市融資、人才引進等多方面給予政策傾斜，激勵、幫助更多民營企業(yè)做大做強。落實各項扶持政策，全面清理規(guī)范涉企收費，通過降低企業(yè)稅費負擔、降低企業(yè)用能用地成本等多種方式，進一步減輕企業(yè)負擔。加大民營經(jīng)濟政策宣傳力度，發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等作用，及時發(fā)布和解讀產(chǎn)業(yè)、財稅等政策措施，讓企業(yè)熟悉知曉、用足用好。

（三）充分發(fā)揮人才作用。

加大對人才引進培育的財政扶持，鼓勵民營企業(yè)采用股權(quán)激勵、技術(shù)入股、成果獎勵等多種方式，制定對高層次人才引進的優(yōu)惠政策，吸引更多的優(yōu)秀人才到民營企業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展扶持職業(yè)教育、職業(yè)培訓、“校企合作”項目，為企業(yè)精準培育急需的專業(yè)人才、技術(shù)人才；加大對企業(yè)高級管理人才的培訓的扶持，通過組織培訓等途徑，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，不斷提高企業(yè)家的創(chuàng)新意識和能力。

（四）著力解決融資問題。

多措并舉、千方百計化解民營企業(yè)融資難、融資貴的問題。研究制定有效措施，切實解決企業(yè)的不動產(chǎn)手續(xù)辦理等歷史遺留問題，幫助企業(yè)盤活資源、提高融資能力。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，重點支持符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的民營企業(yè)發(fā)展，加大對民營企業(yè)的信貸投放力度；發(fā)揮財政資金的引導作用，用好發(fā)展基金，為民營企業(yè)發(fā)展提供強有力的融資保障；充分發(fā)揮擔保公司的作用，引導擔保機構(gòu)積極開展股權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押等方面的業(yè)務(wù)，不斷擴大融資擔保能力；進一步完善鼓勵和支持企業(yè)上市融資政策，加大對企業(yè)上市直接融資的扶持力度，為企業(yè)上市營造更優(yōu)的環(huán)境。

（五）突出抓好招商引資。

進一步解放思想，推進招商引資理念轉(zhuǎn)型升級，堅決摒棄拼地價、拼資源的老路子，更加注重選商擇資，切實增強招商引資的質(zhì)量和效益，真正把那些對我市發(fā)展有較大帶動力的大項目、好項目引進來。堅持多措并舉，推進招商方式創(chuàng)新，積極靈活地開展以商招商、專業(yè)招商、借會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等招商引資活動。加強招商項目的后續(xù)服務(wù)，實行跟蹤保姆式服務(wù)，積極協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決在項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，有效解決重招商輕服務(wù)的現(xiàn)象。

第四篇：民營經(jīng)濟發(fā)展情況調(diào)研報告

一、當前民營經(jīng)濟狀況

近年來，我縣按照“圍繞發(fā)展抓環(huán)境，抓好環(huán)境促發(fā)展”的思路，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為促進民營經(jīng)濟發(fā)展的突破口，采取了一系列措施，全縣的軟硬環(huán)境不同程度地得到了改善和優(yōu)化，為客商投資打造了良好的環(huán)境平臺：政策環(huán)境有了進一步優(yōu)化?？h委、縣政府先后制訂和完善了《關(guān)于支持鼓勵個體私營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于鼓勵國內(nèi)外客商投資的規(guī)定》等一系列拉動民營經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，大力實行“免二減三”，并對投資大、發(fā)展快、創(chuàng)稅高的企業(yè)家，在經(jīng)濟上給優(yōu)惠、社會上給地位、政治上給榮譽。服務(wù)環(huán)境得到進一步提升。全面推行部門服務(wù)承諾，實行了“一事一議政策機制”，促進了工業(yè)園區(qū)的積聚效應(yīng)。法制環(huán)境得到進一步整治。加大對“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象的打擊力度，積極為經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境。市場環(huán)境得到進一步改善。大力整頓市場秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅、坑蒙拐騙等侵害消費者權(quán)益的行為。獨具特色的各類市場建設(shè)和“綠色通道”工程的實施，為促進產(chǎn)品交易起到了日趨明顯的作用。發(fā)展環(huán)境的改善，有力推動了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。截止2009年11月底，我縣民營經(jīng)濟企業(yè)達到662戶，從業(yè)人文秘雜燴網(wǎng)員16623人，工業(yè)園區(qū)新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)16戶，新上固定資產(chǎn)投資500萬元以上工業(yè)項目37個；對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已制定鼓勵技術(shù)創(chuàng)新新政策，并完成13個省市級新產(chǎn)品開發(fā)，其中10個為省級新產(chǎn)品，3個為市級新產(chǎn)品，園區(qū)企業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入58.1億元，上繳稅金1.01億元。

二、存在的主要問題

1、審批環(huán)節(jié)仍很繁瑣?？h委、縣政府制定的政策部門執(zhí)行不徹底，服務(wù)承諾、限時辦結(jié)等制度執(zhí)行不理想，新上一個項目，要經(jīng)過立項、環(huán)評、規(guī)劃等多個部門審批，拖上幾個月時間的事并不鮮見。

2、收費標準隨意性大，“三亂”現(xiàn)象有所反彈。一些執(zhí)法部門收費罰款討價還價，標準不清；有的人員收費，把權(quán)力作交易人情收費，毫無原則可言。有的部門借企業(yè)證件年檢之機，搭車收費；有的部門把收費罰款作為工資等來源，對收費下指標、搞提成,不得不將收費向企業(yè)轉(zhuǎn)移，造成投資環(huán)境惡化，在等界線不明確的地方，易發(fā)生亂收費問題，亟待規(guī)范。

3、投資環(huán)境問題反映強烈。一些企業(yè)反映，企業(yè)在施工建設(shè)期間，經(jīng)常遇到當?shù)匕傩找酝恋厥撬麄兊牡乇P為由強行插手工程,而且費用還比當?shù)厥袌鲆?，如不答?yīng)則阻攔企業(yè)施工，還有一些社會閑雜人員壟斷建筑材料，強買強賣，“砂霸”“石霸”現(xiàn)象又有出現(xiàn)，致使企業(yè)建設(shè)成本增加。

4、城鎮(zhèn)環(huán)境亟待整治提升。近年來，雖然我們在硬件環(huán)境上投入了很大資金，取得了明顯成效，但城鎮(zhèn)環(huán)境仍有許多不盡人意之處，有的街巷路難走，雨天泥濘難行，主街道地面破損嚴重，施工后留下的瘡疤得不到及時修復，以街代市現(xiàn)象依然嚴重，街巷內(nèi)垃圾成堆，隨地大小便，隨地亂吐痰現(xiàn)象普遍，墻上“小廣告”等城市“牛皮癬”屢見不鮮。

三、建議對策

1、加大力度，進一步營造優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。要按照“服務(wù)型政府”的執(zhí)政理念，創(chuàng)新思想觀念、思維方式和工作方法，領(lǐng)導干部將主要精力放到營造優(yōu)化環(huán)境上來，充分調(diào)動各級各部門改善發(fā)展環(huán)境的積極性，用靈活多樣的活動形式，把各行各業(yè)、社會各界引領(lǐng)到優(yōu)化環(huán)境的實踐中來，使每一個行業(yè)、每一個單位、每一個公民都成為優(yōu)化環(huán)境的組織者、參與者、受益者，都成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實踐者、推動者、創(chuàng)造者。

2、全面發(fā)動，標本兼治，切實加大綜合治理力度。要齊抓共管，協(xié)調(diào)聯(lián)動。要有效地解決有些部門、單位和個人等待觀望，上邊熱、下邊冷，上邊服務(wù)承諾，措施定得硬，下邊軟磨不執(zhí)行的問題，真正把社會各方面參與環(huán)境建設(shè)的積極性調(diào)動起來。要從解決影響優(yōu)化環(huán)境的突出問題入手，逐步深入，由治標到治本，從根本上、源頭上、體制上加以解決。要采取硬措施，加大打擊力度，對影響投資建設(shè)的人和事要堅決處理，決不手軟，狠剎“三亂”歪風，以使企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展環(huán)境有個根本的好轉(zhuǎn)。

３、抓好政策宣傳，推動現(xiàn)有各項優(yōu)惠政策的落實。要通過多種形式，抓好政策宣傳，狠抓政策落實不力等突出問題，大力深化行政審批制度改革，提高辦事效率，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政效能。提高監(jiān)管人員素質(zhì)，改進監(jiān)管辦法，努力創(chuàng)造高效便民的服務(wù)環(huán)境。

4、進一步加大招商引資力度。以企招商，發(fā)揮現(xiàn)有骨干企業(yè)作用，改造現(xiàn)有企業(yè)，提升檔次。以商招商，發(fā)揮現(xiàn)有外商作用，拓寬引資渠道，尋求更多外來資金。重點招商，針對農(nóng)村實際和農(nóng)產(chǎn)品加工需求搞好農(nóng)業(yè)招商，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。園區(qū)招商，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)作用，加強規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量。

第五篇：全市民營經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

全市民營經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告

按照統(tǒng)計增加值核算對民營經(jīng)濟的界定，民營經(jīng)濟是指資產(chǎn)歸我國內(nèi)地公民私人所有的經(jīng)濟成分，包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟，以及國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、混合經(jīng)濟和其他經(jīng)濟中的私有經(jīng)濟成分。下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于全市民營經(jīng)濟發(fā)展調(diào)研報告范文，歡迎閱讀!

按照統(tǒng)計核算界定的民營經(jīng)濟范圍，市統(tǒng)計局對20**年以來全市民營經(jīng)濟的增加值進行了測算，主動與工商、稅務(wù)、商務(wù)等部門溝通對接，了解了民營經(jīng)濟市場主體、稅收、對外貿(mào)易等情況，調(diào)度搜集了全省及部分市民營經(jīng)濟有關(guān)指標，對近年來全市民營經(jīng)濟發(fā)展

情況進行了專題分析?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、全市民營經(jīng)濟發(fā)展總體情況

近年來，我市民營經(jīng)濟總體保持較快發(fā)展，對全市國民經(jīng)濟的支撐作用日益凸現(xiàn)，主要呈現(xiàn)以下幾個方面的特點：

(一)經(jīng)濟總量逐步擴大，所占份額穩(wěn)步提高

全市民營經(jīng)濟增加值由20XX年的億元，增加到20XX年的億元。20XX年，全市民營經(jīng)濟增加值占gdp的比重達到 %，比20XX年提高個百分點，年均提高約個百分點。今年上半年，全市民營經(jīng)濟預計實現(xiàn)增加值億元，增長%，對 gdp增長的貢獻率為%，拉動全市g(shù)dp增長個百分點。

(二)市場主體發(fā)展迅速，單體規(guī)模不斷擴大

從工商注冊登記情況來看，20XX年末，全市個體工商戶總戶數(shù)達到萬戶，是20XX年的倍，注冊資金達到億元，是20XX年的 倍;私營企業(yè)達到萬家，是20XX年的倍，注冊資金達到億元，是20XX年的倍。20XX年末，全市個體工商戶戶均注冊資金萬元，比20XX年增長%，私營企業(yè)戶均注冊資金萬元，比20XX年增長%。

(三)發(fā)展動力持續(xù)增強，出口創(chuàng)匯能力提升

民間投資已成為全市固定資產(chǎn)投資的主要力量。20XX年，全市民間投資達到億元，比上年增長%，占全部投資的比重達到%。同時，民營企業(yè)積極開展進出口貿(mào)易，出口隊伍不斷擴大。全市有出口實績的民營企業(yè)由20XX年的126 家發(fā)展到20XX年的310家。20XX年，全市民營企業(yè)出口額突破 億美元，是20XX年的 倍，占全部出口總額的比重達到90%以上，為全市出口創(chuàng)匯，拉動外需做出了重要貢獻。20XX年出口總額排在前十位的民營企業(yè)出口總額達到億美元，占全部出口總額的比重超過60%。

(四)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，社會貢獻日益增強

民營企業(yè)已成為全市財稅收入的重要來源。20XX年，全市民營企業(yè)實現(xiàn)稅收收入億元，比20XX年增長65%，年均增長%，占全部稅收的比重達到25%，比20XX年提高9個百分點。民營企業(yè)吸納就業(yè)能力不斷提升，已成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的重要渠道，社會效益日益顯現(xiàn)。20XX年，全市工商部門登記的私營企業(yè)和個體工商戶的從業(yè)人數(shù)已達到萬人，比20XX年增加萬人。

(五)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，品牌戰(zhàn)略取得成效

近年來，全市民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快，民營企業(yè)在做大做強的同時，積極實施品牌戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高附加值和競爭力，取得了良好成效。20XX年，全市民營經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6∶∶，與20XX年相比，第二產(chǎn)業(yè)比重下降了個百分點，第

三產(chǎn)業(yè)比重上升了個百分點。截至20XX年底，全市民營企業(yè)已獲29個省著名商標，5個中國馳名商標;已創(chuàng)建17個山東名牌、4個中國名牌，分別占全市的%、80%;培育3個優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地龍頭骨干企業(yè)。

二、全市民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題

(一)綜合實力較弱，市場主體少、規(guī)模偏小

20XX年，全市民營經(jīng)濟增加值占gdp比重為%，低于全省個百分點。全市每萬人擁有個體工商戶戶，低于全省戶及全國 326戶的平均水平;每萬人擁有私營企業(yè)戶，比濟南少戶，比青島少戶。從企業(yè)來看，也存在骨干企業(yè)少、規(guī)模普遍偏小的問題，20XX年全市949家規(guī)模以上民營企業(yè)中，小、微企業(yè)占比達到70%。其中，工業(yè)小、微企業(yè)353家，占比達88%;建筑業(yè)小微企業(yè)97家，占比 74%;重點服務(wù)業(yè)小微企業(yè)77家，占比79%。

(二)融資渠道不暢，發(fā)展資金短缺

民營企業(yè)自身發(fā)展規(guī)模較小，可抵押資產(chǎn)較少且缺乏充足的資本積累，普遍存在貸款難、發(fā)展資金緊張的問題。在當前宏觀經(jīng)濟下行壓力較大的形勢下，受貸款擔保條件等因素限制，民營企業(yè)融資困難加劇，融資成本上升，整體效益下滑，繼而陷入貸款難的惡性循環(huán)。雖然隨著金融市場改革的深化和針對性扶持政策的出臺，一些優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)融資難得到了較大改善，但我市大部分民營中小企業(yè)仍然存在著很大的資金缺口。20XX年年末小微企業(yè)貸款余額億元，僅占全部企業(yè)貸款余額的%。

(三)科研投入不足，創(chuàng)新能力較弱

目前，我市民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，主要從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，從事新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的少;生產(chǎn)低端產(chǎn)品多，高端產(chǎn)品少，創(chuàng)新型企業(yè)少，多數(shù)民營企業(yè)不注重技術(shù)革

新，科研投入不足甚至全無。20XX年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，只有%的企業(yè)設(shè)立了研發(fā)機構(gòu)，只有%的企業(yè)有研發(fā)經(jīng)費，全市研發(fā)投入占規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重僅為%。

(四)組織形態(tài)比較落后，高級人才較為缺乏

我市大多數(shù)民營企業(yè)沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，截至目前，全市民營企業(yè)中股份公司僅占%，低于全省%的平均水平。同時，目前我市大多數(shù)民營企業(yè)不重視人力資源建設(shè)，沒有人才發(fā)展的長遠規(guī)劃，仍面臨著高學歷、高技能人才匱乏的問題，在一定程度上制約了企業(yè)的進一步發(fā)展。并且，由于員工待遇低，穩(wěn)定性較差，人員流動快也給民營企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成較大影響。20XX年，全市私營單位在崗職工平均工資為28654元，比城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資低18828元。

(五)宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中趨緩，民營經(jīng)濟發(fā)展壓力加大

近年來，特別是國際金融危機以來，面對周期性和結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重壓力，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟運行呈現(xiàn)一定程度的回落態(tài)勢，我市民營經(jīng)濟發(fā)展速度同樣也出現(xiàn)了減緩趨勢。自2010年開始，民營稅收增長速度持續(xù)下滑，由增長%一路下滑至20XX年的下降%。

(六)考核監(jiān)測體系不健全，難以滿足工作需要

今年，全省下發(fā)了對各市民營經(jīng)濟的考核方案，而我市在民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測和發(fā)展考核等方面還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。一是標準和口徑不統(tǒng)一。我市的民營經(jīng)濟主要由工商、統(tǒng)計、稅務(wù)、商務(wù)等部門分別統(tǒng)計，各單位對民營經(jīng)濟的統(tǒng)計口徑偏差較大，造成指標間可比性較差。二是民營稅收、民營經(jīng)濟增加值等指標沒有分區(qū)數(shù)據(jù)，不利于對各區(qū)和各鎮(zhèn)(街道)的民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行考核和對比。

三、促進全市民營經(jīng)濟發(fā)展的建議

(一)制定完善相關(guān)政策，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的引導

研究制定鼓勵創(chuàng)業(yè)、激勵先進的政策措施，根據(jù)發(fā)展速度、稅收貢獻及科技創(chuàng)新情況，對優(yōu)秀民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家，給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。嚴格執(zhí)行國家促進中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，降低民營企業(yè)準入門檻，進一步完善全市促進民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策措施。建立健全民營企業(yè)發(fā)展基金、微型企業(yè)扶持資金等專項資金的申領(lǐng)使用制度，引導民營企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，向科技要效益、向科學管理要效益，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

(二)提高服務(wù)效能，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境

進一步簡化和取消行政審批權(quán)，為民營企業(yè)提供便利，充分發(fā)揮行政服務(wù)大廳部門集聚效應(yīng)，優(yōu)化部門服務(wù)職能，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，使企業(yè)少

走彎路。相關(guān)職能部門要建立工作聯(lián)動機制，加強部門與企業(yè)間的交流互動，更有效更切實地為企業(yè)提供資金、技術(shù)、維權(quán)、引進人才、法律援助等服務(wù)。從各部門選撥一批懂經(jīng)濟、會管理的干部到企業(yè)進行掛點幫扶。定期召開企業(yè)座談會，密切關(guān)注企業(yè)運營情況，了解企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，并及時加以解決。

(三)拓寬融資渠道，解決民營企業(yè)貸款難的問題

加強銀行與民營企業(yè)之間的聯(lián)系，健全民營企業(yè)信用評估體系和信用檔案，解決雙方信息不對稱的問題。鼓勵銀行開發(fā)符合小微企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，加大對融資性擔保公司的風險補償力度，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，強化對民營企業(yè)的融資服務(wù)。通過企業(yè)入股、社會籌集和政府支持建立互助資金，發(fā)展以市場機制運作的信用擔保機構(gòu)，為民營企業(yè)貸款提供規(guī)范有效的擔保。探索銀企合作的新方式，借鑒

助保金貸款、過橋資金等融資辦法，緩解民營企業(yè)貸款難的問題。另外，要充分發(fā)揮民間組織在企業(yè)融資方面的作用，抱團融資;鼓勵優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)上市融資;抓住國家、省加大對技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等政策扶持的機遇，努力爭取各類專項資金支持。

(四)強化創(chuàng)新驅(qū)動和人才培養(yǎng)，打造民營企業(yè)核心競爭力

引導民營企業(yè)調(diào)整發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略，把企業(yè)發(fā)展要真正轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新上來。支持民營企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)、高校組建技術(shù)研發(fā)平臺，加大研發(fā)投入力度，加強對關(guān)鍵核心技術(shù)開發(fā)，努力開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，培育更多的自主品牌，增強自主創(chuàng)新能力和市場競爭力。完善民營企業(yè)人才培養(yǎng)和引進機制，支持民營企業(yè)引進和培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理者和專業(yè)技術(shù)人員。引導民營企業(yè)與高等院校建立長效合作機制，加大企業(yè)管理和業(yè)務(wù)培訓力

度，提高民營企業(yè)管理人員和員工素質(zhì)，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才支撐。

(五)細化量化考核指標，強化目標責任落實

研究建立對有關(guān)部門及各區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)民營經(jīng)濟發(fā)展工作的考核機制和具體辦法，把民營經(jīng)濟發(fā)展納入各級各部門領(lǐng)導任期目標責任制，作為評價使用干部的重要依據(jù)。研究制訂全市發(fā)展目標，并細化分解到有關(guān)部門及各區(qū)各鎮(zhèn)(街道)，明確責任分工。圍繞目標，對各責任單位承擔的重點工作、重點項目實施季度監(jiān)測，定期發(fā)布目標完成情況。