第一篇：當前基層黨風廉政建設和反腐倡廉工作存在的問題及其對策建議（定稿）

當前基層黨風廉政建設和反腐倡廉工作

存在的問題及其對策建議

永嘉黨校：董建群

【內容提要】黨風廉政建設和反腐倡廉工作不僅關系個人作風和廉潔問題，更關系到黨的生死存亡、人心向背、國家的前途命運，它是加強黨的建設、政權建設的重要內容。我黨歷來把黨風廉政建設和反腐倡廉工作作為全局工作的重中之重來抓，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，切實加強作風建設，強化對領導干部的教育和監(jiān)督，推進反腐倡廉制度建設，為全面做好黨和國家各方面工作發(fā)揮了重要保障和促進作用。本文筆者通過調查和收集材料，指出了當前基層黨風廉政建設和反腐倡廉工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和原因，并提出了對策建議，以供參考。

【主題詞】黨風廉政 反腐倡廉 預防 監(jiān)督 懲治

黨風廉政建設和反腐倡廉工作不僅關系個人作風和廉潔問題，更關系到黨的生死存亡、人心向背、國家的前途命運，它是加強黨的建設、政權建設的重要內容,是我黨在新時期將長期堅持的一項重要任務。近年來，基層反腐倡廉制度建設取得了長足的發(fā)展，逐步走上了通過建章立制預防腐敗的路子，在落實黨風廉政建設責任制，著力加強基層干部隊伍作風建設，著力加強以人為本、執(zhí)政為民教育，著力建立健全體現以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制，著力按照法律法規(guī)和政策開展工作，著力查處損害群眾切身利益的案件，著力維護人民群眾權益，著力維護社會穩(wěn)定等方面取得了顯著成效。但隨著市場經濟體制的逐步完善和社會的日益進步，改革發(fā)展不斷變化的新形勢對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的更高的要求，面臨著科學技術的快速發(fā)展給反腐倡廉帶來的新挑戰(zhàn)，體制環(huán)境、執(zhí)紀環(huán)境、社會環(huán)境不優(yōu)等問題給反腐倡廉帶來的新挑戰(zhàn)，不斷嚴格的辦案要求與辦案 難的現實形成反差給反腐倡廉帶來的新挑戰(zhàn)，人民群眾對腐敗的關注程度越來越高給反腐倡廉帶來的新挑戰(zhàn)。同時，當前基層黨風廉政建設和反腐倡廉工作在干部廉潔自律、制度創(chuàng)新、預防監(jiān)督體系、信訪渠道、辦案機制、責任追究等方面依然存在問題和不足，可以說黨風廉政建設和反腐倡廉工作任重而道遠。

一、存在的薄弱環(huán)節(jié)以及原因分析

（一）干部廉潔自律意識不夠強。一是個別干部存在接受宴請和娛樂活動的現象，奉行個人主義和拜金主義，接受他人宴請，收受紅包禮金，貪圖吃喝玩樂和錢財，不給好處不辦事，給了好處就損公肥私。辦事不講公平、公正、公開，而是利欲薰心，唯利是圖，搞權錢交易，以權謀私，貪污受賄，臵廉政制度于腦后，有辦事制度不執(zhí)行，或打個折扣執(zhí)行。二是領導干部廉潔自律方面的熱點依然較熱。公務高消費、收受紅包禮金、黨員干部參與賭博、放任縱容配偶子女和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益等熱點問題仍然倍受人民群眾的關注。三是有的領導干部黨風廉政建設責任制落實不夠到位。對自己所管轄的領導干部和工作人員重工作管理、業(yè)務管理和“八小時內”的管理，而忽視“八小時以外”監(jiān)督，在廉潔自律方面管理、監(jiān)督不嚴，不能及時發(fā)現存在的問題。

領導干部的違法犯罪有許多原因造成，有主觀上的，有客觀上。主觀上原因的主要有信奉特權思想，刻意去追求權利的私有化，特別是把權利看成個人發(fā)財、謀利的工具；放松政治學習，忽視思想改造，在經濟大潮中迷失方向；過度攀比，導致心理嚴重失衡。客觀上的原因有監(jiān)督機制不完善；社會上不法之徒的拉擾腐蝕；講親情不講原則；多種分配方式的差距等。筆者認為，領導干部出現腐敗，最主要的還是主觀上原因，因為思想是支配行動的指揮者，在市場經濟的沖擊下，在西方享樂主義的影響下，一些領導干部在思想防線上出現松動，心態(tài)失衡，人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，把黨紀黨規(guī)拋之腦后，奉行個人主義和拜金主義，導致走向犯罪的深淵。

（二）制度創(chuàng)新不夠多。當前部分基層紀檢監(jiān)察部門在制度創(chuàng)新方面還是做的不夠，對新形式下黨風廉政建設和反腐倡廉的特點和規(guī)律研究不夠，習慣于用老觀念、老辦法、老套路來思考和處理問題。照搬照套的較多，上級紀委有什么動作就跟著做，如何在上級紀委的指導框架下去延伸和深化做的不夠；如何結合當地黨風廉政建設和反腐倡廉實際在工作思路、工作方法、監(jiān)督機制、廉政宣傳教育等方面創(chuàng)新不夠；新觀點、新思路、新方法、新舉措不多；黨風廉政建設和反腐倡廉理論研究成果不多。同時，個別紀檢干部缺乏認真精神，工作不主動、不深入，不想得罪人，黨風廉政建設考核走過場，監(jiān)督不到位，存在“民不告，官不究”的錯誤認識，工作處于面上應付狀態(tài)。

（三）信訪渠道不夠暢通。一是當前紀檢信訪渠道主要是匿名信檢舉為多，實名投訴不多，主要是怕報復。同時由于某些群眾舉報的案件沒有落實，打擊群眾的信心。二是信訪渠道宣傳不 夠。不少基層紀檢部門都設立了投訴電話和網絡舉報渠道，但是對群眾宣傳不夠，群眾信訪渠道只局限于信訪部門，造成信訪渠道比較單一，覆蓋面不大。三是紀檢部門查辦案件成果宣傳不夠。當前，我縣的黨風廉政建設是各級領導干部和群眾最敏感、最關心、最期盼的一項工作。也是廣大干部和群眾在茶余飯后、街頭巷尾議論的必不可少的內容之一。紀檢部門對查辦案件的力度關系到群眾對舉辦案件的熱情度，群眾看不到實在的成果，就對信訪信任度大打折扣，起不到很好的監(jiān)督作用。

（四）監(jiān)督體制不夠健全。一是制度執(zhí)行不嚴。從總體上看，當前各級各部門在黨風廉政建設方面都制定出臺了不少規(guī)章制度。但在執(zhí)行中與制度制定時的初衷尚有差距，主要是一些領導重視不夠，仍存在著說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上的現象，制度的效力沒有得到充分發(fā)揮。沒有真正形成用制度管人、用制度辦事、用制度管錢的良好機制。少數人說了算，一把手說了算的現象較為突出。存在部門權力個人化、私有化的的現象。二是監(jiān)督機構監(jiān)督不嚴。目前，基層紀檢、監(jiān)察、審計、反貪局等這些監(jiān)督機構在實施監(jiān)督的過程中有失之于寬、監(jiān)督不嚴的現象。各監(jiān)督部門在實施監(jiān)督的過程中相對獨立，缺乏統(tǒng)一協調，同時也存在職能交叉、相互碰撞的現象，導致了誰都在抓、誰都抓不徹底的情況。三是人大、政協委員監(jiān)督作用發(fā)揮不大。由于人大、政協委員代表廣泛性不夠，很大程度是以黨員干部為主，同時關系錯綜復雜，沒有真正意義上發(fā)揮監(jiān)督作用。四是黨外監(jiān)督失效。目前群眾對黨風廉政建設監(jiān)督熱情不夠，對社會不良習慣視以為常，認為監(jiān)督也沒用，官官相護。其實這種思想是最要不得的，也是黨風廉政建設成效不明顯的致命軟肋。同時部分紀檢部門對社會群眾監(jiān)督缺乏自信心，主要是怕群眾亂舉報增加工作量，怕大量舉報打擊面太大社會影響不好，有損政府形象。五是輿論監(jiān)督不力。目前基層輿論監(jiān)督以媒體為主，媒體受當地黨委政府管轄，監(jiān)督受到限制，沒有充分發(fā)揮作用。

（五）辦案體制不夠暢通。一是現行領導體制制約了辦案。當前在人事、辦案等方面對紀委監(jiān)察局的領導是以同級黨委領導為主，以上級紀檢機關的領導為輔，是雙重領導?？h級紀委監(jiān)察局干部的考察、任用要經縣委組織部考察和縣委常委會研究，這些現狀都不同程度地制約了紀檢監(jiān)察機關對干部的監(jiān)督和查處。二是群眾缺乏反腐信心。一些群眾不愿參與到反腐敗行列中來。有的群眾認為：當地黨委、政府及各單位的某些領導也在搞腐敗，怎么自己會反自己呢？紀委也奈何他們不得。因而，對社會上的腐敗現象，有的群眾習以為常，有時還津津樂道。有的群眾雖深惡痛絕，但不想或不敢去檢舉揭發(fā)，或是怕受到打擊報復，或是對紀檢機關缺乏信心。三是不能及時有效的掌握案源線索。在舉報者中有一部分是與被舉報者有私人恩怨，為了報私仇才舉報的。同時，紀檢機關在拓寬案源信息渠道上還有所欠缺。如，有的紀檢干部在社會上聽到了領導干部的傳言，也只是一笑了之，5 不會去做調查了解，不會去多方收集案件線索，而要由領導批案件線索，才會去初核或立案調查。

（六）責任追究不夠嚴肅。一是不愿追究。有的單位對責任追究案件視而不見，沒有組織力量予以調查，上級督辦也故意回避，甚至還捂“蓋子”；有的單位“一把手”故意為下屬開脫；有的大事化小，小事化了，連違紀的當事人都不進行嚴肅處理，根本談不上對失職、失察的領導干部進行責任追究?！昂萌酥髁x”盛行，放棄黨性原則，不愿得罪人?；蛘邔Ρ蛔肪空哂型樾?，消除不了心理上的障礙。二是不敢追究。有的沒有很好的進行黨風廉政建設責任分解，責任不明確，到出了問題要追究責任時，不好確定對誰進行追究；有的“一把手”本身有問題，擔心被追究者在追究之后捅起漏子；有的擔心被追究者“后臺”硬，招惹麻煩。三是混淆概念，把責任追究等同于對違紀違規(guī)當事人的處理。四是受到人情社會的影響。當今社會是個熟人社會，講究人情?；鶎蛹o檢部門管轄范圍小，抬頭不見低頭見，而且黨政部門工作人員大都是本地人，有著錯綜復雜的人際關系和利益關系，這導致在社會交往中，經常會顛倒合情、合理和合法的先后次序，缺乏制度執(zhí)行的嚴肅性，損害群眾的根本利益。同時在目前紀檢雙重管理的機制下，在查辦案件和責任追究的過程中會受到上級領導打招呼和地方人情關系的限制，查辦案件和責任追究受到很大的影響。

二、加強基層黨風廉政建設和反腐敗工作的對策建議

當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，必須高舉鄧小平理論偉大旗臶，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹十七屆歷次會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，以服務中心、保障發(fā)展為主線，以維護群眾利益和社會穩(wěn)定為重點，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。解放思想、實事求是、與時俱進，堅持標本兼治、綜合治理的方針，在繼續(xù)下大氣力懲處腐敗的同時，加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐倡廉寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題，更好地為實現全面建設小康社會的奮斗目標服務。

黨風廉政建設和反腐敗在體制上、法律上尚有許多地方要完善，如紀檢監(jiān)察部門的雙重管理機制，獨立性不夠，導致反腐敗工作不徹底；如貪污罪與財產來源不明罪的重大量刑差別，導致一批貪污犯沒有受到應有的懲罰；如各地方司法機關對犯罪事實卻存在不同的量刑等問題也待進一步完善。這些方面的完善需要上升到國家和法律層面，在這里就不再討論，下面就如何加強基層黨風廉政建設和反腐敗工作談幾點自己的建議：

（一）加強黨風廉政和反腐敗宣傳，深化構筑思想道德防線

1、要加強黨風廉政教育。一切罪惡的根源在于思想，筆者認為，7 人之初、性本惡，人的本性是自私的，只有在后天的教育中不斷灌輸正確的思想，不斷提高人對社會的認同感和責任感，才能使這個人對社會有益。不少貪官在落網后懺悔，是因為自己放松了學習，人生觀、價值觀發(fā)生扭曲才走上犯罪的道路。因此，加強黨風廉政教育是重中之重。要加強價值理念的教育，樹立正確的人生觀、價值觀，加強黨性修養(yǎng)，從根源上杜絕腐??；要加強黨紀條規(guī)、法制、法律教育，增強法制觀念，從心理達到震懾作用。

2、要加強典型宣傳教育。要深入開展正反兩方面的典型教育，通過樹立廉潔奉公、勤政為民的先進典型，充分發(fā)揮其示范引導作用，宏揚正氣、鼓舞斗志。通過開展腐敗警示教育，以案明紀、引以為戒。致使領導干部增強道德約束力，樹立正確的權利觀、地位觀、利益觀。

3、要加強反腐敗成果宣傳。大力宣傳黨反腐敗的堅定決心、方針政策、基本經驗和取得的重大成果，引導廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭形勢，深刻認識黨的性質和宗旨決定了我們黨同腐敗是根本對立的，深刻認識社會主義制度的優(yōu)越性和先進性決定了我們必將戰(zhàn)勝腐敗，從而增強對反腐敗斗爭的信心。要以正面宣傳為主，堅持正確的輿論導向，嚴肅宣傳紀律，注意反腐倡廉宣傳的政治和社會效果。

4、要編發(fā)預防宣傳手冊。把重要的黨紀黨規(guī)、典型事例、落網貪官的懺悔書等匯編成冊，發(fā)放到每個干部手中，不定期組織學習討論會，撰寫心得體會，時時敲響警鐘。

（二）建立三級預防體系，深化預防機制建設

有效防止腐敗是加強黨的執(zhí)政能力建設的要求。注重預防既是《實施綱要》的主線，又是《實施綱要》的靈魂，既是工作的方向，又是工作的手段。

1、要建立三級預防體系。三級預防體系即即事前、事中、事后預防體系。事前要細化職責內容和操作規(guī)則，以制度約束讓每一個人都明確自己應該“做什么、如何做”，使預防工作覆蓋到每個人；事中要對每個工作的進展情況進行監(jiān)督，掌控“做的如何”；事后要公示量化考評結果，對結果運用到個人崗位和職務，對每個人的行為以考核評價來實施“怎么辦”。

2、要堅持注重預防方針不動搖。我們無論是抓黨風廉政建設，還是開展反腐敗工作，都要把“標本兼治、注重預防”這根主線，貫徹工作的全過程，落實到每一環(huán)節(jié)。既不能偏移，更不能脫離，始終堅持主線不動搖，貫徹主線不走樣，體現主線不變形。特別要在思想上要樹立注重預防的觀念，工作中要堅持注重預防的方針，行動上要增強注重預防的本領，努力在提高預防能力、水平及質量上下功夫、見實效。

3、要改變預防的重點。就是要積極探討在新形勢下，如何做實、做細、做好預防工作。特別是對預防領域、部位、時機、對象、重點等要根據變化著的現實情況及時調整方向，重新鎖定目標，科學配臵力量，關口隨機前移。尤其要杜絕和防止事前不知道，事發(fā)嚇一跳，后事發(fā)牢騷的現象發(fā)生。真正做到萬事防為先，凡 事預為主，要防得住、防得嚴、防得全、防得好。當前預防的重心要實現“四個轉變”：即由事中、事后預防向事前預防轉變，由教育預防向制度預防轉變，由思想預防向行為預防轉變，由個別預防向集體預防轉變。

（三）加強作風建設，深化紀檢隊伍建設

當前社會上的拜金主義，享樂主義，極端個人主義等腐朽思想有所抬頭，紀檢監(jiān)察干部處于反腐敗斗爭的前沿，是腐朽思想侵蝕和不法分子拉攏、腐蝕的首選對象。因此，我們只有不斷加強紀檢監(jiān)察干部的作風建設，才能使紀檢監(jiān)察干部始終保持清正廉潔和秉公執(zhí)紀的優(yōu)良作風。

1、要切實加強作風建設。要樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，時刻不忘紀檢責任，時刻不忘辦案紀律，時刻不忘辦案方針。堅持理論聯系實際，密切聯系群眾，不怕難、不信邪，肯吃苦，敢碰硬，善較真。工作作風要過硬、要深入，在思想上克服想當然，憑經驗辦案的現象，嚴守組織紀律，嚴禁徇私情、辦私案、人情案。在生活上要艱苦，要經得起誘惑，耐得住寂寞，守得住清貧。放下架子，撲下身子，不搞特殊化，與群眾打成一片，在艱苦的環(huán)境中磨煉自己、成熟自己，檢驗自己。

2、要加強理論和業(yè)務學習。對于紀檢監(jiān)察干部來說，學習尤為重要。政治堅定和業(yè)務的熟練，來源于勤奮的學習，既要學習政治理論，用科學理論武裝頭腦，在政治上當明白人，在紀律上當把關人。又要學習業(yè)務，成為紀檢工作行家里手。要解決“學的多 消化吸收少”的問題，自覺把勤奮學習與善于思考、全面消化吸收有機地結合起來。要轉變“以干好工作代理學習，工作繁忙躲避學習，時間太緊不參加學習”的不良風氣，堅持邊工作邊學習，邊實踐邊學習，做到在學中干，在干中學，學干中提高素質，增長本領。

3、要加強機制創(chuàng)新。要大舉調研之風，調研是一切制度制定的根據，沒有調研就沒有調研就沒有發(fā)言權。當前，部門、企業(yè)、農村反腐敗工作面臨著嚴峻的形式和諸多問題，又有著許多不一樣的地方，腐敗形式也呈現出不同特點；不同部門由于職責、權利、利益分配、工作對象等不同，腐敗表現出來的形式和渠道、預防措施、監(jiān)督重點、打擊力度等又不同，如果按照過去的預防措施、案件信息來源渠道有可能不適應目前反腐敗要求。所以要求新形式下的紀檢干部要改變觀念、更新思路，深化機制創(chuàng)新，精簡文件、精簡會議，走出辦公室，要改變聽匯報的習慣，深入農村、深入一線，貼近群眾，強化調研。要采取入戶、入田頭、無記名調查等多樣化的調研。要注意保密工作，消除群眾的擔憂，聽取群眾最真實的想法，掌握最真實的掌握第一手資料。要大力推進理論創(chuàng)新，加大對紀檢監(jiān)察業(yè)務的學習，形成系統(tǒng)性、可操作性的理論成果。特別是能結合當地黨風廉政建設和反腐倡廉實際的新觀點、新思路、新方法、新舉措，形成一定的理論成果優(yōu)勢。

（四）進一步強化風險評估體系建設，深化監(jiān)督檢查機制建設

1、要大力推進即辦制度實施。當前基層在推進即辦制的同時，紀檢監(jiān)察部門要大力做好監(jiān)督工作，做到群眾當天投訴，紀委當天核查。在紀檢監(jiān)察內部要強化重點項目即時跟進機制，強化反腐輿情即時應對機制，強化廉政信息即時反饋機制，強化投訴申述即時核查機制，強化公文流轉即時辦結制度。對各部門要加強監(jiān)督檢查，暢通信訪渠道，推進行政問責，切實提高機關干部的工作作風。

2、要進一步強化風險評估體系建設。當前實行的廉政風險防范工程建設，明確了每一個崗位職權的責任和廉潔風險點和風險等級，使每個人都明確自己應該防范什么和注意什么，從而形成了以崗位職權為監(jiān)控對象的責任監(jiān)控體系；以工作事項為監(jiān)控對象的責任監(jiān)控體系；以工作流程為監(jiān)控對象的過程監(jiān)控體系；以部門職責為監(jiān)控對象的組織監(jiān)控體系。實現了“防范到崗，監(jiān)控到事，責任到人”的矩形權力運行監(jiān)控模式。筆者認為，在當前實行的崗位廉政風險防范教育，落實利益沖突回避制度，干部廉政檔案建立等方面的基礎上，還要做好以下幾個方面：

第一、建立風險點監(jiān)控管理體系。要建立“一把手親自抓、一級對一級負責的風險點監(jiān)控工作機制，各部門設立風險點監(jiān)控員，負責協助紀委和本部門領導對風險點監(jiān)控工作的具體落實和督查檢查，注重將風險點監(jiān)控工作納入考核體系，注重督查，增強風險點監(jiān)控力度。

第二、要健全相關配套制度。要逐步建立風險監(jiān)控方案、風 險點監(jiān)控管理辦法、風險點監(jiān)控員職責、工作人員防止利益沖突行為規(guī)定等制度，為黨風行風建設提供堅實的制度基礎。

第三、建立崗位風險提示警告機制。即對崗位監(jiān)控中發(fā)現的問題利用紅、黃、橙顏色予以提示警告，受投訴經查實的，根據問題性質的嚴重程度予以警告，并記入檔案，利用網絡平臺予以公示，接受群眾的監(jiān)督。

第四、建立警示誡勉制度。警示誡勉制度包括警示提醒、誡勉督導、責令糾錯三項制度，形成廉政預警、動態(tài)監(jiān)督、保護挽救三中機制。一是警示提醒制度，警示提醒制度是一項教育監(jiān)督制度，屬于橙色提示警告范疇，主要內容是對群眾有舉報反映、有可能出現不廉潔現象或苗頭性、傾向性問題的部門、單位及個人，由組織及時過問和提醒的制度，通過警示提醒，強化組織對對黨員、干部的主動教育和監(jiān)督，形成廉政預警機制；二是誡勉督導制度，誡勉督導制度主要是對已經出現的不廉潔行為，在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、勤政廉政等方面具有苗頭性、傾向性問題等實行督察引導、幫助改正的一種告誡勉勵措施，屬于黃色提示警告范疇。通過誡勉督導，幫助、督促改正錯誤，形成動態(tài)監(jiān)督機制；三是責令糾錯制度，責令糾錯制度主要是對具有《黨紀處分條例》和《行政機關公務員處分條例》中所例舉的違紀行為，但符合免于處分規(guī)定情形的黨員、干部采取的一種監(jiān)督挽救措施，屬于紅色提示警告范疇。通過責令糾錯，形成保護挽救措施。同時，要加強督促整改、跟蹤回訪、組織處 理等后續(xù)監(jiān)管措施，對已經改正錯誤的要在廉政檔案中及時予以解除顏色警告。

3、要拓寬信訪渠道。一是要拓寬、暢通信訪舉報渠道，完善網上投訴和機關效能投訴電話，鼓勵實名舉報，保護舉報人的合法權益，營造信訪舉報的良好環(huán)境。規(guī)范工作程序，強化內部制約監(jiān)督，保證信訪舉報事項件件有著落。重視群眾信訪舉報反映出來的問題，采取有效措施，妥善化解矛盾，認真解決問題，維護社會穩(wěn)定。二是建立“信訪接待日”制度。目前部分基層紀檢部門尚未設立“信訪接待日”制度，群眾了解到的信訪只局限于信訪局。故要加強紀檢部門“信訪接待日”制度，接受群眾的信訪舉報。三是要加大對信訪渠道的宣傳。有不少群眾根本不知道當地機關效能投訴電話和網絡投訴渠道。因此，要從多方位、多場合宣傳投訴電話和渠道，覆蓋面要廣，形成強大的反腐震懾力。筆者建議紀檢部門投訴電話要設計成容易記的號碼，如工商部門設計的網上投訴電話“12315”和投訴電話“315”就容易被記住。同時要做要有投訴就有檢查，如工商部門一樣，接到投訴電話立刻核查，并給投訴者予以反饋結果，全方位進行監(jiān)督。

4、要加強制度建設。要健全民主集中制，完善決策機制。各級各部門要嚴格執(zhí)行集體領導和個人分工負責相結合的制度，進一步細化職責范圍、議事規(guī)則和決策程序。涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金的使用等，必須由領導班子集體按決策程序、議事規(guī)則經集體討論作出決定。要加強黨內民 主制度建設，拓寬黨內民主渠道。要全面推進《中國共產黨黨員權利保障條例》的貫徹執(zhí)行，建立和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，實現黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理和切實監(jiān)督。

5、要注重外部監(jiān)督。為有效彌補內部預防自身缺陷和視角盲點，要注重外部監(jiān)督，充分發(fā)揮行政、“兩員”、司法、群眾和輿論的監(jiān)督力量，并把監(jiān)督信息運用到內控工作中，形成多方位的監(jiān)督體系。

（五）認真執(zhí)行干部使用條例，深化干部人事制度改革

1、要加強干部使用監(jiān)督。繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央印發(fā)的一系列法規(guī)性文件和有關改革制度。以建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制為重點，以科學化、民主化、制度化為目標，逐步建立起配套的干部人事制度。進一步推行干部競爭上崗制度。繼續(xù)落實民主推薦、民主測評和民主評議以及干部考察預告、任前公示、任職試用期等制度，擴大干部人事工作的民主，保障黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。加強對后備干部的培養(yǎng)鍛煉，完善后備干部動態(tài)管理機制。同時，積極推進事業(yè)單位干部制度改革。根據中央紀委有關規(guī)定，紀檢監(jiān)察部門要配合人事部門加強對《黨政領導干部選拔任用工作條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對干部推薦、提名、公開選拔、競爭上崗、考察考核、討論決定等重要環(huán)節(jié)，實施全過程監(jiān)督，堅決預防和治理選人用人上的不正之風，嚴肅查處“跑官要官”及其他違反組織人 事紀律的行為。

2、要堅持良好的用人導向。要堅持選作風好的人，選群眾信任的人，選能干事的人到重要崗位工作?？梢哉f“人”是決定事物發(fā)展方向的指揮棒，有了好的用人導向，就能形成良好的工作作風。

3.要在崗位轉換上作文章。據了解，少數部門出現“四難”（門難進、臉難看、話難聽、事難辦）現象和“吃、拿、卡、要”的問題主要是一些股所級的關鍵崗位，對這些崗位人員有必要在部門間進行定期輪換，并形成一種制度，可有效解決亂作為的問題。這個方面可以借鑒湖州模式：規(guī)定機關公務員在同一崗位工作一般不超過5年，人、財、物管理崗位要重點輪崗。單位機關中層職位實行定期聘任制度，聘任期限不超過3年，中層干部在同一職位任職滿5年的，不得繼續(xù)參加這一職位的競聘。規(guī)定中層干部在一個單位工作滿20 年，而且任現職滿3年的，必須交流；在本單位連續(xù)擔任中層正副職滿10年或任同一層次職務滿6年的，優(yōu)先交流。

（六）狠抓重案要案，深化查辦案件力度

1、要加大查辦案件力度。查辦案件要嚴格依紀依法，要本著為人民負責的態(tài)度，抵制人情案。要講究策略，寬嚴相濟，綜合考慮政治、經濟和社會效果。要切實糾正執(zhí)紀執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問題，加大對腐敗分子的經濟處罰和追繳力度，增大腐敗行為的風險和成本。

2、要明確查辦案件重點。在重點查辦領導干部違紀違法案件的同 16 時，要著重查辦關系到群眾切身利益的案件，如醫(yī)療腐敗、土地審批等，要著重查辦違反政治紀律和組織人事紀律案件，司法領域中的貪贓枉法、徇私舞弊案件，領導干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，重視查辦基層干部以權謀私、侵害群眾利益的案件等。

3、要認真查處大案要案。加強對查辦大案要案的組織協調，充分發(fā)揮各執(zhí)紀執(zhí)法機關的職能作用，形成查辦案件的合力。健全紀檢監(jiān)察機關與司法機關、行政執(zhí)法機關和審計機關查辦案件工作的協調機制和違紀違法線索移交和案件移送等方面的制度。深入查辦一批典型的大案要案，對犯罪分之形成震懾效果。

4、要深化責任追究力度。以檢查和案件查處為切入點，實行有責必究。以案件查處、糾風治亂、執(zhí)法監(jiān)察和黨風廉政責任制檢查等工作中發(fā)現的問題為切入口，對發(fā)生在領導干部配偶、子女、身邊工作人員身上的問題，領導干部主管單位發(fā)生的重大問題，實行責任追究。特別在社會上造成惡劣影響的重大事故、惡性案件及重大腐敗案件等，應進行重點責任追究，以警醒各級領導干部。

三、結束語

黨風廉政建設和反腐倡廉工作關系到社會經濟發(fā)展環(huán)境，關系到民心向背，關系到社會穩(wěn)定問題。為此，各級各部門必須高度重視黨風廉政建設和干部作風建設，牢固樹立抓反腐倡廉就是抓發(fā)展、抓民生、抓執(zhí)政基礎的理念，以更加堅決的態(tài)度、更加 有力的措施、更加扎實的工作，切實把反腐倡廉工作和作風建設引向深入；認真落實黨風廉政責任制，扎實推進懲防體系建設；切實抓好監(jiān)督檢查，推進制度規(guī)定；切實抓好作風效能建設，進一步改善發(fā)展環(huán)境；以維護群眾利益和社會穩(wěn)定為重點，牢固樹立符合科學發(fā)展觀要求，堅持服務發(fā)展、保障民生、注重治本、著眼創(chuàng)新的工作要求，全力做好推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐倡廉工作新局面。

四、參考文獻

[1]《中國監(jiān)察》，中國監(jiān)察雜志社2011年2月，第4期； [2]《中國監(jiān)察》，中國監(jiān)察雜志社2011年3月，第5期； [3]《黨風廉政建設》，黨風廉政建設編輯部2008年6月，第6期； [4]《黨風廉政建設》，黨風廉政建設編輯部2009年8月，第8期；

[5] 作者不詳：《當前縣區(qū)黨風廉政建設和反腐敗工作面臨的問題及對策》，2010年9月26日，《麒麟門戶網》，http://004km.cn/postDetail.do?id=99233904；

第二篇：當前反腐倡廉工作存在的問題及對策建議

當前反腐倡廉工作存在的問題及對策建議

信息來源:宜春廉政在線 更新時間:2010-5-12 12:47:00 點擊人

次:2004近期，我們按照省紀委的要求，組織調研力量，就當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭中出現的新情況、新問題，進行了調研。通過在基層召開座談會、個別問話、調查了解等形式，收集一些情況。經過分析歸納，列舉如下：

存在的問題

一、廉政教育方面

一是教育缺乏系統(tǒng)性。一些單位沒有把反腐倡廉教育作為一項長期的、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程來抓，工作安排上有賴上級，而沒有從本單位實際出發(fā)，確定適合本單位的教育內容和方法，制定適合本單位特點的反腐倡廉教育工作的長期規(guī)劃和分階段實施的具體意見，致使整體教育效果還不盡人意。

二是教育缺乏針對性。少數單位的反腐倡廉教育工作層次不清、對象不明，把對領導干部的教育和對一般干部職工的教育混為一談，沒有突出反腐倡廉教育的層次性；有的單位把應在領導干部中開展的教育活動搞成了全員教育，沖淡了重點；個別單位在對干部職工進行反腐倡廉教育活動中，只圖表面形式，不講實際效果，致使反腐倡廉教育走過場。

三是教育缺乏靈活性。從面上看，目前除了一些好的典型案例電視教育專題片外，可供基層選擇的好的反腐倡廉教育的教材很少，而具有權威性、系統(tǒng)性和針對性，富有震撼力、鮮活性的書面教材更少，這是開展反腐倡廉教育的一大缺憾。從一些單位開展反腐倡廉的實際看，不少單位也沒有注意到教材的鮮活性問題，通常是簡單地從政策條文、紀律規(guī)定到對個人的要求，照本宣科，教育內容枯燥、乏味，缺少鮮活性和吸引力，難以引起受教育者的思想共鳴。

四是教育缺乏前瞻性。對青少年學生進行反腐倡廉教育，尚是一個薄弱環(huán)節(jié)。我們的反腐倡廉教育主要是以國家公務人員為對象，以各級領導干部為重點的，忽視了加強對青少年學生的反腐倡廉教育，在目前的大、中、小學中，很少有反腐倡廉教育的專題授課，也缺少反腐倡廉教育的內容。

二、制度建設方面

當前反腐倡廉制度建設，主要存在四個方面的不足：

1、一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時建立，跟不上形勢發(fā)展需要。

2、一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實施措施。

3、一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用。

4、不少制度沒有得到 很好執(zhí)行，存在著重制定、輕執(zhí)行現象。

三、預防腐敗方面

1、綜合協調機制不健全，不能很好地形成預防腐敗的合力，影響了一些涉及多個部門的預防腐敗的重大改革措施深入推進。

2、對企事業(yè)單位、社會團體、中介機構等社會組織中的預防腐敗工作，缺乏組織指導，導致預防腐敗工作沒有涵蓋全部社會生活，影響了預防腐敗工作的整體效果。

3、由于缺少預防腐敗的專門機構，這項工作專業(yè)化、規(guī)范化、制度化水平有待提高。去年，國家設立專門的國家預防腐敗機構，這無疑有利于對預防腐敗工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協調、整體推進，是更加有效開展預防腐敗工作的需要。但是，各地還沒有及時建立預防腐敗局。

四、干部監(jiān)督方面

一是監(jiān)督工作意識不強。一方面有些領導干部自覺接受監(jiān)督意識不強，認為上級監(jiān)督是“不信任”，群眾監(jiān)督是“找茬”，思想上消極抵觸。另一方面“上級監(jiān)督不到，同級監(jiān)督不力，群眾監(jiān)督不了”的現象依然存在。

二是黨內監(jiān)督不力。表現在民主集中制原則貫徹不到位，班子成員之間、成員與“一把手”之間，構不成強有力的內部約束。班子內部思想政治工作薄弱，積極健康的黨內思想斗爭有所淡化，還沒有形成批評與自我批評的濃厚風氣，民主生活會質量不高。

三是監(jiān)督機制不暢。領導干部能上能下的機制還不健全，如領導干部責任追究制、干部失察失誤責任追究制、領導干部引咎辭職制等還沒有實質性動作。人大、政協對“一府兩院”的監(jiān)督力度不夠。群眾監(jiān)督條件不完備，渠道不通暢，監(jiān)督保障體系還不能有效保護群眾監(jiān)督的合法權益。

四是制度落實不夠。目前，干部監(jiān)督的制度規(guī)定措施已經不少，但操作性差，缺乏后繼措施。有的同志尖銳地指出：“制度不落實關鍵在黨政一把手，沒人愿意往自己頭上戴緊箍咒”。

五是監(jiān)督的氛圍不濃。群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督流于形式，有的監(jiān)督主體的積極性、主動性不高。

解決的對策

根據上述問題，我們提出如下對策建議。

一、抓好廉政教育的建議

（一）提高思想認識，高度重視，打好主動仗。各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門要充分認識到反腐倡廉教育是反腐敗的治本之策，高度重視、增強抓好反腐倡廉教育工作的主動性和自覺性，精心組織安排、細化措施落實；要充分認識反腐倡廉教育工作的長期性、艱巨性，長遠規(guī)劃、分步實施，真正把反腐倡廉教育作為一項系統(tǒng)工程，明確組織者責任，細化分解反腐倡廉教育的具體任務，分工把口、各負其責，形成齊抓共管的合力；要高唱反腐倡廉的主旋律，努力營建良好的反腐倡廉的輿論氛圍和社會環(huán)境，打好反腐倡廉教育的主動仗。

（二）增強教育的靈活性。具體做到四個貼近。一是貼近對象，增強教育的針對性。二是貼近群眾，增強教育的務實性。三是貼近工作，增強教育的目標性。四是貼近生活，增強教育的趣味性和感染力。總之，教育的目的是勸導黨員干部要調整心態(tài)、知足常樂，要守得住清貧、頂得往誘惑、耐得住寂寞、管得住小節(jié)，以嚴于律己的精神做好“八小時外”生活圈和社交圈。這樣比單純的不著邊際、故弄玄虛的說教，更能體現教育的人性化，更易讓人接受、產生共鳴。

（三）把握重點，分清層次，覆蓋全社會。反腐倡廉既要突出領導干部這個重點，做到重點對象重點抓，重點領域重點抓，又要作為社會化教育的重要內容來抓，大力營造全社會的反腐倡廉氛圍。要突出教育的廣泛性，面向全社會開展反腐倡廉教育，把思想教育、紀律教育與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結合起來。要加強對青少年學生的反腐倡廉教育工作。在學校開設反腐倡廉教育課，把反腐倡廉教育內容滲透到小學思想品德課和中學政治課之中，與理想信念、遵規(guī)守紀、道德品質等教育有機結合起來。

（四）建立完善科學合理的考評機制。要認真研究總結近年來反腐倡廉教育考核評價工作的經驗教訓，盡快制定完善科學合理考核評價辦法，力求對反腐倡廉教育工作的考核評價，能夠客觀公正地反映工作狀況，以利于調動抓好反腐倡廉教育工作的積極性。

二、搞好預防腐敗的建議

1、堅持權力配置科學、界限明確、行使依法、運行公開，把預防腐敗的要求落實到權力結構和運行機制各個環(huán)節(jié)。

2、推進廉政風險防控機制建設，從重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風險，健全內控機制，構筑制度防線，形成以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學防控機制。

3、建立健全預防腐敗信息系統(tǒng)，逐步形成信息共享機制和腐敗預警機制，及時準確判斷腐敗現象易發(fā)多發(fā)的重點領域、重點部位、重點環(huán)節(jié)以及廉政風險，增強科學分析和預防腐敗能力。

4、建立健全防止利益沖突制度，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制。加快研究制定相關法規(guī)制度，研究制定規(guī)范行業(yè)協會、市場中介組織等社會領域預防腐敗制度，規(guī)范各類學會、協會、基金會準入制度，把預防腐敗的要求拓展到經濟、政治、文化、社會等各個領域和黨政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織、中介機構等各個方面，形成有效預防腐敗的長效機制。

三、加強制度建設的建議

（一）制度建設要與時俱進。一是要把握好系統(tǒng)性原則。反腐倡廉制度建設不是孤立的體系，必須與黨的建設的總體部署相吻合，與國家法制建設的總體要求相一致，與反腐倡廉的大政方針相適應，與其他方面的制度體系相銜接。因此，制定制度要注重制度的系統(tǒng)配套，確保制度的整體效果。二是要把握實踐性原則。反腐倡廉制度植根于反腐倡廉實踐，又反作用于反腐倡廉實踐。在制定制度過程中，必須深入基層，大膽實行開門立制，讓廣大人民群眾更多地了解制度建設的情況，從而增強制度的指導性、針對性和操作性。三是要把握發(fā)展性原則。制度建設必須根據形勢的發(fā)展變化，以改革創(chuàng)新精神，與時俱進地對制度進行發(fā)展，實事求是地對制度進行完善，否則，制度就會失去生命力。當前，要對既定的和現行的制度進行認真梳理，廢棄過時的，修正錯誤的，完善缺失的。要在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。

（二）制度建設要突出重點。一是堅持以領導干部為重點。針對領導干部權力過分集中難于監(jiān)督的實際情況，制定科學的制度和規(guī)定，壓縮權力自由裁量的空間，杜絕權力“尋租”機會，確保領導干部掌好權、用好權。二是堅持以制約權力為核心。要按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的原則，緊密結合實際，抓緊探索建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互適應又相互協調的權力結構和運行機制，加強對權力運行的規(guī)范化管理，保證權力正確行使。三是堅持以容易滋生腐敗的領域和環(huán)節(jié)為關鍵。當前，稅負核定、減免稅審批、基建招投標、大宗物品采購、干部選拔、人事調動、獎金福利分配等領域和環(huán)節(jié)，人民群眾和干部職工反映的問題多，必須重點抓好這些領域和環(huán)節(jié)，建立健全反腐倡廉各項制度。四是堅持以切實維護群眾合法權益為突破口。從加強制度建設入手，下大力氣解決少數干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責任意識和作風漂浮、管理松弛等突出問題，對嚴重侵害群眾利益的違法違紀案件，要嚴肅查處。

（三）制度建設重在落實。一是要建立健全制度的宣傳教育機制，加強制度學習宣傳平臺和載體建設，充分利用中心組學習、“兩會一課”以及網絡、報刊、簡訊等陣地，通過講座、座談、演講、討論等形式，自覺把制度的理念融入到廣大黨員干部的日常行為規(guī)范中，提高嚴格執(zhí)行制度的自覺性。二是要建立健全制度監(jiān)督檢查和獎懲機制，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，建立起自下而上、連接左右的監(jiān)督網絡，對制度貫徹執(zhí)行情況進行全方位、多側面、深層次的監(jiān)督，督促廣大黨員干部自覺遵規(guī)守紀。三是要建立和完善制度執(zhí)行工作的責任制，明確責任主體、責任內容、責任分工、考核方式、責任追究的具體內容，確保制度不折不扣地落到實處。

四、加強干部監(jiān)督的建議

一要加強學習和教育，切實提高監(jiān)督意識。在班子內部和領導干部中間營造“人人接受監(jiān)督，人人自覺監(jiān)督”的氛圍。同時，也要不斷提高廣大干部群眾的監(jiān)督意識，形成強大的社會監(jiān)督氛圍，促進各級領導班子和領導干部真正能夠從自我約束、自我監(jiān)督做起，以良好的政風和過硬的作風取信于民、造福于民。

二要突出重點，切實加強黨內監(jiān)督。認真貫徹落實好民主集中制，要結合干部考察、日常管理、民主生活會等形式，加強民主集中制教育，提高貫徹執(zhí)行民主集中制的能力，特別要在重大問題決策、重要干部任免、重要建設項目安排、大額度資金的使用等方面，嚴格進行監(jiān)督。黨內監(jiān)督的重點，是黨政一把手，要建立和完善領導班子內部權力制衡機制，通過合理分權，以權力監(jiān)督權力，以權力制約權力，科學制衡黨政一把手權力過大的問題。

三要抓住根本，切實落實各項制度。落實各項制度是做好監(jiān)督的前提和基礎。落實黨政領導班子、領導干部定期考核制度，充分發(fā)揮考核、屆中考核、屆末考察對領導班子、領導干部實行有效監(jiān)督的作用，并且通過黨建工作巡視制度，加強對領導班子，特別是對黨政一把手的經常性監(jiān)督。通過狠抓各項制度的落實，不斷提高制度的約束力，強制力，使權力運行機制更加程序化、規(guī)范化和法制化。落實各項制度，關鍵在黨政一把手，要嚴格實行領導干部責任追究制，保證干部監(jiān)督的各項制度落實到底，覆蓋到邊。

四要明確職責，切實理順監(jiān)督機制。紀委、組織部等部門要發(fā)揮黨內監(jiān)督的職能作用，既要明確分工，又要相互協調，形成黨內監(jiān)督的合力。既要把住“事前控制機制”在選人用人上的重要“關口”，又要不斷加強從領導班子內部為監(jiān)督主體的“事中約束機制”，要完善領導班子內部權力制衡機制?！笆潞髴徒錂C制”既涉及到黨內，也涉及到人大、行政和司法部門，因此，黨內監(jiān)督還要與人大、政協監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督很好在結合起來，在政策規(guī)定許可的范圍內多溝通情況，多通報信息，使干部監(jiān)督機制整體上協調互動，形成合力，各向其責，不留盲區(qū)和死角，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網絡。

五要擴大監(jiān)督范圍，拓寬監(jiān)督渠道，切實搞好監(jiān)督工作。不但要了解黨員干部的政治思想和工作情況，還要了解其“社交圈”和“生活圈”的情況，實行全方位的監(jiān)督，真正做到黨員干部的權力行使到哪里，活動延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，使黨員干部的一切行為都能自覺納入社會道德和黨紀國法的范圍中。（

第三篇：當前基層黨風廉政建設存在的問題及對策

當前基層黨風廉政建設存在的問題及對策

我們黨和政府農村工作的重點在基層,俗話說,基礎不牢,地動山搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象, 關系到民心的向背和社會的穩(wěn)定發(fā)展, 新時期抓好黨風廉政建設其顯得格外重要,當前基層黨風廉政建工作取得了十分可喜的成效,但同時也存在了許多問題與困難。

一、存在的主要問題

1思想基礎薄弱。這是一個普遍的問題,少數領導甚至主要領導認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任大權力小,經濟比較困難,干部沒有腐敗的條件,主要是抓經濟發(fā)展,忽視了黨風廉政建設.有些領導一聽到抓黨風廉政建設就有反感,就有怨氣。有些群眾也認為黨風廉政建設也只是在黨員領導干部當中,反腐只是做做樣子,忽悠忽悠群眾,籠絡籠絡民心,對工作不支持,不配合,不重視.殊不知,腐敗是從腐朽的思想意識溫床中滋生,各部門各戰(zhàn)線各屆群眾都不同程度地存在腐敗的意識.自覺樹立防腐拒變的思想意識, 筑牢黨風廉政建設思想基礎,才能讓黨風廉政建設有了滋生的土壤.2機制不夠健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當前抓黨風廉政建的具體落實單位主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委,主要難度是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門.鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有紀委書記,紀委副書記,紀檢委員.而紀委副書記,紀檢委員多數是兼職的,紀委工作主要靠紀委書記,就是紀委書記也有很多分管了其它事務,把大量的精力投入到其它工作中去了,紀檢力量顯得單薄。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七站八所,大多數都由主管局管理,干部作風、制度建設、預

防教育等廉政建設鄉(xiāng)紀委也是心有余而力不足,鄉(xiāng)內紀委的辦公條件更是簡陋,廉政機制難以發(fā)揮力量。

3、制度不完全落實。鄉(xiāng)、村不同程度存在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度不夠完善的問題，主要領導家長作風嚴重,一把手說了算,而紀委書記、村紀檢委員只是在同級黨委的領導下,監(jiān)督力度不大。有些制度落實不到位,如財務會審有的只是例行加蓋工章，很少紀委書記敢對違規(guī)違紀現象說不的。各部門的財務會審上面要求各部門都要參加,但由于種種原因,很少有部門至鄉(xiāng)里主動會審,有些部門好像沒有來鄉(xiāng)會審的現象。鄉(xiāng)里杜絕機關食堂外開餐制度和村零接待制度由于各種工作關系難以落實,使得這一出發(fā)點好的制度扭曲變形。

4、辦案難度大。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分了辦案任務,現在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案大部分從違反計劃生育和違反治安等角度尋找違法的案件力圖完成任務,而且難度也非常大。一般來說紀檢干部查案的主動性不高,很少從干部作風、反腐倡廉等方面入手的。這有主要是因為辦案要頂住許多壓力,要得罪許多人,而且要取許多證,而鄉(xiāng)紀檢干部的權力極小,查處難度極大。另外由于年終述廉考評機制、領導干部民主推薦等制度,一個紀檢干部,如果不是好好先生,綜合得分不會很高,而且如果工作認真,履職履責,監(jiān)督到位,個別紀檢干部得分會更低.甚至不合格,使得紀檢干部難以全身心施開手腳去工作。

二加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設的對策

1、加強宣傳教育。一要實施更加嚴格的責任制及責任追究制,把黨風廉政建設工作擺到更加重要的位置，納入到黨委政府的重要議事日程。二要抓好黨風廉政建設的學習宣傳教育。要向干部及群眾開展豐富多彩的宣傳教育內容, 針對基層黨員干部思想實際，制定好周密的學習計劃和活動安排，深入開展黨風廉政宣傳教育活動。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部牢固樹立艱苦奮斗、廉潔從政、奉公守法、身體力行的意識。增強自覺拒腐防變能力。

2、加強制度建設。鄉(xiāng)黨委政府要健全完善民主集中制和日常管理制度。嚴格執(zhí)行議事規(guī)則、決策程序。完善各項工作制度、日常管理制度，真正做到以制度管人，從源頭上杜絕腐敗?？h紀委要定期和不定期地對這些制度落實進行巡視,健立健全考核機制。鄉(xiāng)黨政主要領導要接受群眾的民主評議。

3、理順監(jiān)督體制。要充分明確鄉(xiāng)紀委監(jiān)督的范圍,理順監(jiān)督的體制,強化對站所負責人和村干部履行職責行為的監(jiān)督。要將監(jiān)督關口前移，加大事前、事中的監(jiān)督和事后責任追究，督促站所負責人和村主要負責人嚴格執(zhí)行黨風廉政建設方面的有關制度，督促基層干部認真履行職責范圍內的工作任務。

4、加大案件查處。要抓住群眾反映強烈的突出問題，整治農村基層黨員干部不正之風，查處農村基層黨員干部中存在的各種違法違紀案件，要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部營造好的工作氛圍,為他們充當好后盾,要建立科學的考核紀檢干部的機制,讓他們愿意查案,敢于查案.5、加強隊伍建設。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委建設。上級紀委要充分授權給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委,使其有能力協助黨委、政府抓好農村基層黨風廉政建設。切實加強紀檢監(jiān)察干部隊伍的作風建設，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部日常管理和教育培訓工作，提高紀檢監(jiān)察干部的綜合素質。

第四篇：當前黨風廉政建設和反腐倡廉存在的問題與對策

黨風廉政建設和反腐倡廉存在的問題與對策

加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作，是充分發(fā)揮黨的政治核心作用，密切黨群關系、維護穩(wěn)定、加快發(fā)展的重要方面。黨組織是同廣大干部職工最接近、最密切，黨員干部的一言一行,直接影響著黨的威信，影響到黨的各項路線方針政策的貫徹落實。及時解決在黨風廉政建設和反腐倡廉存在的突出問題，對加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作有著重要意義。

一、存在的問題和原因

1、思想認識不深入。當前，部分黨員干部缺乏系統(tǒng)的黨風黨紀和政策法規(guī)學習，黨性觀念不強、法律意識淡薄，不能自覺抵制腐朽思想的侵入。一是少數黨員干部對黨風廉政建設的認識不足。誤認為抓黨風廉政建設會影響企業(yè)的改革發(fā)展，把黨風廉政建設與改革發(fā)展對立起來。二是個別黨員干部對加強監(jiān)督的認識模糊。有少數干部自覺接受監(jiān)督意識差，錯誤地認為“監(jiān)督是對領導的不信任”、“監(jiān)督太嚴不利于激發(fā)領導干部的主觀能動性發(fā)揮、削弱領導的自主權”等。三是個別紀檢監(jiān)察干部對工作存在畏難情緒。在實際工作中信心不足，導致紀檢工作與新形勢的發(fā)展不相適應。

2、教育方式不新穎。在黨風廉政建設與反腐倡廉教育中，對各級黨員干部的思想教育工作不扎實，對思想認識的反復性認識不深，沒有認識到思想教育的長期性、艱巨性、重要性，造成學習教育形式呆板，手段單一，對黨員干部缺乏潛移默化的影響力，教育工作只停留在有計劃、有記錄、有筆記、有心得的膚淺、表面現象，形成一種以完成任務為目的的低層次循環(huán)，以致一些干部對黨風廉政教育不重視甚至有抵觸。

3、內部監(jiān)督不到位。在有的基層單位內部監(jiān)督不強。有些黨員干部怕被報復、怕傷和氣、怕招麻煩，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督；一些單位內部監(jiān)督機構不完善，在經營管理、資金使用、干部選拔、安全生產等方面內部監(jiān)督不到位。表現為主動監(jiān)督少，被動監(jiān)督多，沒有注重事前防范、事中約束，導致個別領導、管理者“鉆空子”，工作隨心所欲、違法亂紀，成為腐敗分子。

4、考核獎懲不及時。個別職能部門對基層單位黨風廉政責任制的貫徹落實情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核。黨風廉政建設工作未能與干部任用、績效管理、安全生產、經濟效益等方面掛鉤，考核獎懲不及時，不能有效地調動各級干部的工作積極性，難以增強各級黨員干部落實黨風廉政建設與反腐倡廉責任制的自覺性。

5、責任追究不嚴格。查辦黨員干部違紀違法案件，還存在講關系、顧情面的現象，查處問題簡單從輕，甚至走過場。處理過程大事化小，小事化了。人為放縱了違紀違法行為，助長了腐敗之風，客觀上造成了責任追究效果的弱化，沒有達到查處一人教育一片的目的。

6、隊伍建設不完備。單位紀檢、審計、監(jiān)察干部隊伍力量薄弱，多數基層單位從紀委書記到一般干事，缺乏專職、專業(yè)人員。部分單位還存在機構不全，人員培訓跟不上，使現有隊伍難以有效、全面開展工作。

二、對策和措施

1、加強反腐倡廉教育，努力構建思想道德教育的長效機制 進一步加大預防腐敗的工作力度，必須繼續(xù)在加強教育上下功夫，使領導干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律?！?/p>

一要加強理想信念教育和宗旨教育。要把保持共產黨員先進性教育、深入實踐科學發(fā)展觀活動作為一項長期任務，使各級干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和科學發(fā)展觀。

二要深入開展黨紀條規(guī)和法制教育。利用黨課、管理夜校等形式進行黨紀條規(guī)、法制教育，使黨員干部能夠明白當為與不當為，避免出現因無知而違法違紀，明辨是非，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕。

三要深入開展領導干部的廉潔教育。通過讀（黨風廉政宣傳資料）、寫（思想認識、心得體會）、看（反腐倡廉電教宣傳片）、說（談自己的思想作風、行為規(guī)范）等方面的教育，加強對黨員干部的廉潔教育，促使黨員干部時刻繃緊廉政這根弦。

四要深入開展領導干部的警示教育。經常性地組織干部集中觀看一些警示教育片，接受警示教育，以活生生的事例教育和警示大家“善待人生，用好權力，警鐘常鳴”；邀請紀委領導做報告，有針對性地進行反腐敗、黨性、黨風、黨紀、理想信念、職業(yè)道德教育，增強廣大黨員干部的免疫力和廉潔從業(yè)意識。

2、加強黨風廉潔制度建設，著力構建反腐倡廉工作長效機制 要堅持“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、紀檢監(jiān)察協調、員工積極參與”的領導體制和工作機制，把黨風廉政建設責任制的落實與安全生產、經營管理、文明創(chuàng)建、和諧穩(wěn)定等工作緊密結合，做到同部署、同落實、同檢查、同考核。

一要制定和完善《黨風廉政建設責任制考核辦法》，從制度的角度嚴格規(guī)范個人的行為，使各級干部和五管人員能堅持原則、不搞權錢交易，并能同時管好自己的配偶、子女和身邊的工作人員，不發(fā)生反腐倡廉責任制追究案件和違紀行為。

二要堅持集體領導、分工負責的原則，做到相互協調、相互配合、相互支持、相互監(jiān)督的作用。要堅持集中研究、集體決定，“三重一大”（重大決策、重大人事任免、重大工程項目和大額資金使用）署名制。

三要嚴格執(zhí)行制度和考核激勵。為防止制度流于形式，必須強化執(zhí)行力度，保證隊伍管理的嚴肅性和規(guī)范性。要完善考核評比激勵機制，確保責任考核到位。同時將考核結果納入對領導班子和管理人員綜合考核評價體系之中，與領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用掛鉤，形成落實責任制工作考核評價激勵機制。

四要嚴格執(zhí)法執(zhí)紀，確保責任追究到位。建立有效的追究懲戒機制，解決黨風廉政建設方面責任追究存在的“失之于軟”、“失之于寬”的問題，使反腐倡廉責任真正得到落實。

3、加強內部監(jiān)督，促進黨風廉潔建設根本好轉

一是調動各方力量，針對物資的采購、工程項目建設、大額度資金的使用、工資分配、敏感性費用等開展效能監(jiān)察和財務收支的審計工作，加強事前和事中的監(jiān)督，以保證運行機制和操作程序按照法定正規(guī)的程序進行，促進企業(yè)的健康發(fā)展。一是發(fā)揮企業(yè)黨組織的監(jiān)督作用。黨組織的監(jiān)督作用主要通過發(fā)揮政治核心作用、堅持民主集中制原則來體現。凡涉及的“三重一大”問題必須經黨委集體研究或行政辦公會議研究決定后實施，避免決策失誤；凡專業(yè)性、技術性較強的決策，要經過有關部門和人員的論證；凡涉及民生和員工群眾利益的決策，廣泛征求意見。

二是充分發(fā)揮工會群眾組織的監(jiān)督作用。通過員工代表大會聽取和審議企業(yè)的重大事項，參與有關重大經營決策制度的制定，檢查監(jiān)督企業(yè)有關方面貫徹執(zhí)行職代會有關決議的情況；堅持定期對企業(yè)各級管理干部進行民主評議、述職述廉；應進一步深化礦務公開，重大事項實行公示、聽證和質詢；著重進行黨務、政務公開，保證廣大干部職工能對公開內容進行監(jiān)督。

三是發(fā)揮紀委的組織協調作用。在日常工作中，要把效能監(jiān)察作為紀檢監(jiān)察工作的切入點。通過效能監(jiān)察管理和監(jiān)督的結合，督促改善隊伍管理，健全管理制度，提高管理水平、工作效率。紀委要認真履行效能監(jiān)察職能，強化依法行政監(jiān)督。

四是定期開展財務專項資金的審計監(jiān)督。嚴格對各項專項資金的管理和控制，防止國有資金流失，確保資金良性化運作。五是加強反腐倡廉各項制度和措施落實情況的監(jiān)督檢查。推行行政問責制度，明確行政問責的范圍和程序，對工作失誤要進行問責，堅決糾正工作不作為和亂作為、拖著不辦的現象。

4、堅持“懲防并舉”的方針，暢通信訪渠道抓好案件查處 要正確對待員工群眾反映的熱點和難點問題，定期分析和研究處理群眾反映強烈的問題。進一步暢通信訪舉報渠道，拓寬辦案視野。支持正常舉報行為，提倡和鼓勵署名舉報，建立對舉報有功人員的獎勵機制，并對蓄意誣陷領導干部和打擊報復舉報人的行為進行嚴肅處理。

在查辦案件中，繼續(xù)遵循“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”的“24字”方針，真正做到旗幟鮮明地支持改革者、保護創(chuàng)業(yè)者、教育失誤者、懲治腐敗者、追究誣告者，認真履行辦案職能，嚴肅查處違紀違法行為。一是要建立激勵紀檢監(jiān)察部門主動查辦案機制，對發(fā)生和查處違紀違法案件，根據不同的情況，在實施責任追究時區(qū)別對待，實事求是作出處理。二是整合國有煤礦企業(yè)辦案資源，組織協調力量集中辦案，解決人員不足的問題。三是建立查辦案件責任追究制度，明確規(guī)定對督辦不力、查辦不力、懲處不力、懲處執(zhí)行不力的行為進行責任追究。

5、加強紀檢監(jiān)察隊伍建設，提高反腐倡廉工作水平加強黨風廉政建設和反腐敗工作，必須建設一支政治上靠得住，工作上過得硬，作風上行得正，特別能戰(zhàn)斗的高素質紀檢監(jiān)察隊伍

一是要加強人員配備。紀檢監(jiān)察隊伍“精干、高效”是必然趨勢，要在強化自身建設上下功夫。在人員配備上，要選配綜合素質強的專職紀檢、審計、監(jiān)察人員。

二是要加強教育培訓。搞好思想教育是干部隊伍建設中的一項重要的基礎性工作。要通過各種方式的培訓，使紀檢監(jiān)察干部不斷提升綜合素質，提高紀檢監(jiān)察業(yè)務水平

三是加強實踐鍛煉。鼓勵和支持紀檢監(jiān)察干部到到基層去，到條件艱苦、問題復雜和困難多的地方去，從實踐中汲取營養(yǎng)，經受考驗和磨煉。特別要讓年輕干部挑重擔，把他們放到適合自身特點又適宜全面發(fā)展的環(huán)境中去接受鍛煉，把“放手干”與“耐心教”結合起來，促進他們的成長。

四是純潔監(jiān)察隊伍。對待紀檢監(jiān)察干部，要堅持政治上高標準、生活中嚴要求。要求每一位紀檢監(jiān)察人員自覺做遵紀守法的模范，做求真務實的表率，做廉潔自律的標兵。

6、圍繞企業(yè)文化建設工作，打造具有企業(yè)特色的廉潔文化 廉潔文化建設是促進反腐倡廉工作的重要途徑，要通過生動活潑的滲透形式，大力加強廉潔文化建設。

一是形成合力，常抓不懈。要堅持“黨委領導、紀委主抓、部門協作、員工參與”的原則，把廉潔文化建設任務納入黨風廉政建設責任制進行分解落實，密切配合，各展所長，整合資源，形成合力，共同構筑廉潔文化建設的大格局。二是加大投入，視覺滲透。廉潔文化建設要以黨紀政紀條規(guī)知識、廉潔警句格言、模范人物事跡為主要內容，建設一批各具特色的廉潔文化“街、廊、亭、室”成為娛樂和教育功能相得益彰的文化景觀。

三是大膽創(chuàng)新，百花齊放。重點是突出三抓：一抓載體。利用反腐倡廉的文學作品、影視作品、廉書畫展等等，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭宣傳教育工作。二抓隊伍。紀檢監(jiān)察干部是廉潔文化建設的主力軍，要增強自身的文化素質，努力探索廉潔文化建設的規(guī)律，保證廉潔文化建設的健康發(fā)展。三抓作品。組織創(chuàng)作形式多樣、內容豐富的文藝作品，發(fā)動員工群眾講廉潔事、唱廉潔歌、寫廉潔書、樹廉潔風，弘揚廉潔文化主弦律。

四是總結推廣，打造品牌。充分利用各種宣傳媒體，推廣企業(yè)廉潔文化建設中好的經驗和作法；辦好“廉潔網”，讓黨員干部“吾日三省吾身”；舉辦廉潔文藝晚會和漫畫展，讓廣大職工寓教于樂。使廉潔文化建設最終達到“隨風潛入夜，潤物細無聲”境地，展現文化品牌特色。

第五篇：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設存在的問題及對策建議

農村基層黨風廉政建設存在的

問題及建議

船山區(qū)保升鄉(xiāng)：陳

全

船山區(qū)保升鄉(xiāng)現有9個村，一個社區(qū)，16個黨支部，鄉(xiāng)機關在崗人員19人，有共產黨員392人。

我鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察工作由組織宣傳委員主管，同時分管黨務、組織、宣傳、群團、文化教育、廣播電視、黨政辦工作、掛4、6村，還要負責鄉(xiāng)機關的重要文秘工作。紀檢干事設1人，由綜治辦主任兼任。都是身兼數職，疲于應付，抓紀檢工作、抓黨風廉政建設時間和精力不夠。

一、加強農村基層黨風廉政建設意義重大。

我國是一個農業(yè)大國，“三農”問題，始終是一個關系改革開放和社會主義現代化建設全局的根本性問題。在擁有占全國近2/3人口的農村地區(qū)，黨風的好壞直接關系農村乃至全國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。農村基層黨組織基數大，黨員干部人數多，他們直接面對群眾，是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，農村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府的形象，加強農村基層黨風廉政建設，既是建設社會主義新農村的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要保證，既是反腐昌廉工作的重要組成部分，也是進一進密切黨群、干群關系，鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要條件。

1、加強農村基層黨風廉政建設，是加強基層政權建設，鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求。廣大農村基層干部處在改革開放和經濟建設的第一線，直接接觸農民群眾。農村基層干部的作風如何，直接關系黨的路線方針政策在農村的貫徹落實，直接影響我們黨在人民群眾中的威信和地位。加強農村基層黨風廉政建設，對于提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，夯實我們黨在農村的執(zhí)政基礎，具有十分重要的意義。

2、加強農村基層黨風廉政建設，是密切黨群干群關系，促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。農村基層黨組織、基層干部處在改革發(fā)展穩(wěn)定的最前沿，他們的工作直接面對農村的各種具體矛盾和問題，不少基層干部還常常處于矛盾的焦點上，在維護群眾利益、化解社會矛盾方面發(fā)揮著不可替代的作用。切實加強農村基層黨風廉政建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，使廣大基層干部不斷提高黨性修養(yǎng)，增強為民服務、廉潔自律意識，牢固樹立紀律意識和法制觀念，這對于密切黨同人民群眾的血肉聯系，促進社會的和諧與穩(wěn)定具有重要的作用。

3、加強農村基層黨風廉政建設，是促進基層干部改進作風，建設社會主義新農村的必然要求。切實解決好“三農”問題，最根本的是必須堅持把發(fā)展農村經濟、提高農業(yè)生產力水平作為整個農村工作的中心。黨和國家在農村的各項方針政策和工作部署，最終要靠廣大農村基層干部團結帶領農民群眾貫徹和實施。農村基層干部思想好、作風正、工作實，對于充分調動廣大農民群眾建設社會主義新農村的積極性，推動農業(yè)和農村社會健康發(fā)展，能夠起到重要的示范和引導作用。因此，要通過加強農村基層黨風廉政建設，進一步促進基層干部改進作風，使他們始終保持共產黨員的先進性，真正成為群眾信賴的貼心人和組織農民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人，更好地帶領農民群眾致富奔小康，更好地推動農村基層各項事業(yè)健康發(fā)展。

二、農村基層黨風廉政建設存在的問題。

1、對抓黨風廉政建設重視不夠，主動性不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，黨委和政府既是抓經濟建設的主體，又是抓黨風廉政建設的主體。個別領導干部認為抓黨風廉政建設是軟指標、軟任務，有的甚至錯誤地認為黨風廉政建設工作抓得太緊會束縛手腳，影響經濟工作和社會事業(yè)發(fā)展，影響基層干部的工作積極性，因而，在貫徹黨風廉政建設責任制上積極性不高，沒有真正把這項工作擺上重要議事日程，沒把經濟建設和黨風廉政建設有機地結合起來。

2、個別黨員干部廉潔自律意識差，重工作，輕學習，放松了對世界觀的改造，片面認為，系統(tǒng)地學習理論與基層的實際工作關系不大，從而自覺性不夠，目的性不強，效果不佳。尤其在學習黨紀政紀條規(guī)上，存在表面化、形式化。有的對黨紀條規(guī)缺乏深刻的認識，不能自覺地在實踐中踐行，在工作中、生活中行為失范。對打麻將“四不準”規(guī)定臵若罔聞，上班時間參與打麻將，在群眾中影響極壞，如最近出現的桂花鎮(zhèn)黨員干部頂風違紀上班時聚眾打牌賭博案件。個別黨員干部不認真執(zhí)行招待費限額管理規(guī)定，超標準接待，大吃大喝，鋪張浪費，群眾有意見。

3、群眾觀念淡薄，侵害群眾利益問題時有發(fā)生。密切黨群、干群關系是黨風廉政建設的核心。個別黨員干部沒有深刻地理解和認識“立黨為公，執(zhí)政為民”的內涵，沒有把發(fā)展經濟、創(chuàng)造實績與造福于人民很好地結合起來。有的對損害群眾利益的行為，不聞不問，有的甚至同流合污；有的對困難群眾和群眾的困難無動于衷，漠然視之；有的怕群眾、躲群眾、厭煩群眾，使群眾反映的一些突出問題得不到及時有效的解決，群眾有怨言，特別是近年來個別地方在土地征用、民房拆遷、土地收益分配等方面的信訪、上訪數量和級別不斷上升。

4、監(jiān)督不到位，執(zhí)紀執(zhí)法偏寬偏軟。農村基層政府職能職位缺失嚴重，許多站所屬垂直管理，人、財、物由上級統(tǒng)管，存在“管得住的看不到，看得到的管不住”，條條管理鞭長莫及，地方黨委政府的管理又視為耳邊風，亂收費、亂執(zhí)法、不服務就收費的現象時有發(fā)生，如前段時間發(fā)生欄江供電所亂收費、磨溪鎮(zhèn)獸防站亂執(zhí)法的現象就是個例。

同時執(zhí)紀偏寬偏軟，是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設薄弱的重要原因。有的黨員干部認為基層工作非常辛苦，從而在處理上超原則的降低處分檔次，或免予處分。地方黨委不能正確處理查案與發(fā)展的關系，擔心查處案件會影響本地經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。有的領導怕影響自己的升遷，捂著、蓋著，給查處帶來了困難，從而導致執(zhí)紀偏寬偏軟。

三、進一步加強農村基層黨風廉政建設的建議。

農村稅費改革后，基層干部不再收糧催款，黨中央出臺了糧食直補、退耕還林、大病醫(yī)療救助、“兩免一補”等一系列惠農政策，干群關系明顯好轉，基層黨員干部的勤政、廉政問題成了群眾的熱點問題之一，群眾看干部，首看廉潔，次看勤政。應采取切實有效的措施，積極探索加強基層黨風廉政建設的有效途徑，要突出地抓好教育，著力強化管理，規(guī)范程序，做到標本兼治，綜合治理，促進農村經濟健康、有序的發(fā)展。

1、認真落實責任制，增強基層領導干部抓黨風廉政建設的自覺性。嚴格落實黨風廉政建設責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責任人，他們是否敢抓敢管，有沒有凝聚力、號召力，直接影響到當地的黨風、政風和社會風氣，直接關系黨風廉政建設能否取得實效。

明確責任主體，抓好責任分解，推動經濟建設和廉政建設協調發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設的責任主體，要對職責范圍內的黨風廉政建設擔負起全面領導責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職負總責，重大問題要親自過問，班子成員對分管工作的黨風廉政建設負有直接領導責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負責人對本單位黨風廉政建設負有直接責任。

2、突出教育的基礎地位，在針對性、經常性、警示性上下功夫。在教育的內容上，要把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀政紀條規(guī)、法律法規(guī)教育做到經常抓、反復講，特別要把兩個《條例》、《行政許可法》的學習放在突出位臵，做到入耳、入腦、入心。在教育的形式上，從農村實際出發(fā)，制定針對性強的行為規(guī)范，強化基層黨員干部廉潔自律意識。以身邊的先進人物事跡和解剖典型案例、用鮮活事件為教材，使黨員干部從正反兩個方面接受深刻的教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。在教育的時機上，對換屆選舉、干部職務升遷、過年過節(jié)等特殊時期，要強化教育和監(jiān)督，防范在先。在教育的對象上，要突出針對性，根據不同層次人員的特點，采取不同的方式開展教育，增強教育的實效性。要特別加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”的權力觀、地位觀、利益觀教育，解決好為誰掌權的問題，牢固樹立群眾觀念，維護好群眾的切身利益。

3、結合農村工作實際，完善考核辦法。我看了一下2005年上級黨風廉政考核細則，太多太細，考核太細，實際上是無法考核，容易走過場。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨風廉政建設責任考核不能太細、太多，面面俱到，重點應放在四個方面：一是班子和班子成員自身廉潔自律情況。二是廉政建設制度落實情況。三是群眾關心的熱難點是否得到有效解決。四是案件查處情況。

4、科學擬定鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子考核評價機制。堅持以科學的發(fā)展觀和正確的政績觀為指導，轉變一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部急功近利、政績第一的觀念，進一步建立和完善政績評價標準考核制度和獎懲制度，形成正確的政績導向。尤其在考核上，既要引進群眾測評機制，改變現行目標考核中“自己評自己”的做法，政績如何？群眾說了算。又要改變現行考核過多、過濫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)窮于應付，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部負荷過重。如農村稅費改革后，我鄉(xiāng)在針對農村工作的考核上，只定三大任務，計生、殯改和穩(wěn)定，比例為7:2:1，非常簡單明了。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現的一個新動向就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債轉移為個人負債問題突出。為了完成任務，由干部墊支完成任務的現象仍在發(fā)生，許多村組干部一年到頭連基本誤工都無法正常到手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務變相成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個人負債。干部沒有心思抓發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子考核要減少考核種類，突出考核重點，主要考核經濟和社會事業(yè)發(fā)展情況和為老百姓解決的實際問題，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部騰出更多精力抓發(fā)展。

5、積極探索新的人才選拔機制。干部選拔要堅持群眾公認原則。2004年7月，我鄉(xiāng)在劉板橋村進行了全省首例“兩票制”公推直選村黨支部書記試點，在兩票制首選后，保升鄉(xiāng)黨委對“兩票制”選舉進行全面的總結和進一步完善，在其它村推廣實施，如白果灣村、插板堰村都是“兩票制”選舉產生的，這兩個村各方面的工作都有很大起色，白果灣村在地方政府沒有投入一分錢的情況下，按“一事一議”原則，民主決策，民主管理，組織整修了2.7公里的村道路，這對一個僅1100戶的小村來說，確屬不易，群眾好評如潮。插板堰村新官上任后，積極配合黨委政府做好招商引資和工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，做了扎實、細致的群眾工作，近幾年引進的8家工業(yè)企業(yè)，有6家落戶該村，村兩委會干部幾乎成了脫產干部，地方經濟發(fā)展了，老百姓發(fā)了財，致了富。

6、進一步建立健全制度，強化監(jiān)督制約。加強制度建設。認真落實民主集中制，切實解決一些 “一把手”以“集中”代替“民主”，以“家長制”代替民主集中制的問題。進一步建立健全和完善無記名投票表決制度、廣泛聽取群眾意見制度、班子成員相互監(jiān)督制度、決策失誤追究制度等，強化對干部行使職權的監(jiān)督制約，確保重大決策、重要項目安排、干部任用和大額資金使用由班子集體討論決定，防止由“一把手”個人或少數人說了算，提高決策的透明度和準確性。尤其是與群眾利益密切相關的事項，決策前必須廣泛征求意見，得到大多數群眾的支持和認可。

7、擴大群眾監(jiān)督。轉變?yōu)檎砟?，解決在管理上“越位”，服務上“缺位”的問題，真正做好為群眾服務，主動接受群眾監(jiān)督。進一步完善政務公開、財務公開、村務公開。凡與群眾生產、生活密切相關的事項，都應按照一定的程序和方式公開，不斷增加權力運作和行政行為的透明度，擴大人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。要努力增強群眾的監(jiān)督意識，支持群眾行使民主監(jiān)督權力，形成有效的民主監(jiān)督環(huán)境。2003年，我在白果灣村駐時，時逢水庫承包到期，承包費原是700元/年都沒有人愿意承包，10年后，村兩委會組織再次承包，擬定1700元/年，開始無人承包，我調查發(fā)現村兩委會的決策透明度不夠高，只有為數不多的知曉，決定按“公開、平等、競爭”的原則公開招標，通過廣宣傳，多發(fā)動，終有多人參與招標競爭。通過幾輪平等、公開的競價，以2800元/年承包成功。既按民主辦事，又為集體多增收10000多元，同時也得到了全村群眾的一致認可。相比之下，我鄉(xiāng)的某村，由于在處理具體問題上，與群眾交流不夠，處理與群眾切身利益相關的問題民主不夠，缺乏透明度，群眾有怨言，上訪告狀不斷。建議設立會計代理制度，積極推動鄉(xiāng)財縣管，撤消鄉(xiāng)級財政，規(guī)范或取消生活接待，逐步取消縣、鄉(xiāng)工資、福利差別，同工同籌。

8、加大違法違紀案件查處力度。要進一步認識查辦案件是懲治腐敗和端正黨風、政風，密切黨群、干群關系，要切實解決一些地方存在的執(zhí)紀偏寬偏軟問題。充分發(fā)揮查辦案件的威懾作用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部出現的苗頭性、傾向性的問題，要及時解決，違紀違法問題要堅決查處，決不放縱袒護，姑息遷就。加大責任追究力度。責任追究一直是一個薄弱環(huán)節(jié)，雖然追究了一批領導干部，但基本上都是對安全事故或者本人違紀應承擔的責任實施的追究，很少有追究連帶責任的，對一些地方不認真執(zhí)行責任追究的，更是查處的少，追究不到位。要解決好這個問題，關鍵在逗硬落實，嚴格按規(guī)定實施追究。在責任追究中，要善于運用誡勉談話、整改通知書、通報批評、引咎辭職。

9、加強紀檢干部隊伍的建設，一是配強配準農村基層紀委書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的配備應嚴格把關，不能搞平衡，應以專職為主，由黨委副書記擔任，要確保把主要精力放在協助黨委抓黨風廉政建設上。去區(qū)級以上由副書記兼任紀委書記，紀檢監(jiān)察工作扎實有力，卓有成效便是例子。二是紀檢監(jiān)察干部必須堅持原則，一身正氣，努力克服好人主義，不能怕得罪人。要實事求是，依紀依法辦案，注重查辦案件的政治、經濟、社會和法制效果。要善待上訪群眾，認真解決群眾反映的問題，努力把矛盾化解在基層，要轉變作風，深入基層，深入群眾，了解民意，傾聽民聲，為群眾排憂解難，當好群眾的貼心人。紀檢監(jiān)察機關作為專門監(jiān)督機關，要加強紀律建設，自覺規(guī)范和約束權力的行使，接受各方面的監(jiān)督，真正打造一支鐵面無私、秉公執(zhí)紀的隊伍，讓黨放心、讓人民群眾滿意。