第一篇：昌邑市楓橋經(jīng)驗(yàn)在山東調(diào)研報(bào)告(專(zhuān)職化人民調(diào)解員調(diào)研報(bào)告)

關(guān)于調(diào)解隊(duì)伍專(zhuān)職化建設(shè)的思考

調(diào)解，是相對(duì)于訴訟、仲裁等的一種較溫和的矛盾化解方式。在公共管理與社會(huì)治理創(chuàng)新領(lǐng)域，調(diào)解往往被稱(chēng)為“穩(wěn)壓器”或是“減壓閥”。它基于法律基礎(chǔ)之上，通過(guò)協(xié)商對(duì)話，實(shí)現(xiàn)情理法的契合交融。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”，將調(diào)解放在了糾紛解決機(jī)制的第一位，足以顯示出其重要性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，深層次社會(huì)矛盾進(jìn)一步凸顯，矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、易激化等特點(diǎn)，這便倒逼我們要打造一支專(zhuān)職化調(diào)解隊(duì)伍。

一、調(diào)解隊(duì)伍專(zhuān)職化建設(shè)的內(nèi)涵和重要意義

調(diào)解隊(duì)伍專(zhuān)職化建設(shè)，內(nèi)涵在于“專(zhuān)職”兩字，“專(zhuān)”是指專(zhuān)業(yè)，“職”是指職業(yè)。綜合起來(lái)，便是指具有調(diào)解工作所需的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，并將調(diào)解作為職業(yè)的隊(duì)伍。調(diào)解隊(duì)伍專(zhuān)職化建設(shè)，是順應(yīng)新常態(tài)下矛盾糾紛化解工作規(guī)律的積極作為，符合社會(huì)治理法治化的新趨勢(shì)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性。

（一）調(diào)解隊(duì)伍專(zhuān)職化建設(shè)是適應(yīng)新常態(tài)下矛盾糾紛調(diào)解的必然要求。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“換擋升級(jí)”，社會(huì)領(lǐng)域矛盾糾紛呈現(xiàn)主體多元化、爭(zhēng)議利益化、訴求復(fù)雜化和非利益相關(guān)方參與增多等新特征，部分行業(yè)領(lǐng)域矛盾多發(fā)頻發(fā)，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，案情復(fù)雜多變，促使我們改變調(diào)解的理 念、方式、手段。特別是縣域城市化進(jìn)程提速，拆遷征地、婚姻繼承、土地流轉(zhuǎn)等糾紛大量增加，但是受利益驅(qū)使，傳統(tǒng)人情模式的社會(huì)氛圍漸被打破，利用自己威望、輩分調(diào)解糾紛的“和事佬”模式被弱化。同時(shí)，隨著法治社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，群眾越來(lái)越重視利用法治手段來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，這在客觀上對(duì)調(diào)解隊(duì)伍提出了更高要求。調(diào)解員既要懂調(diào)解技巧，又要有專(zhuān)業(yè)知識(shí)；既要懂風(fēng)土人情，又要熟知法律法規(guī)，因此，加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍專(zhuān)職化建設(shè)才能更好的適應(yīng)新常態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。

（二）調(diào)解隊(duì)伍專(zhuān)職化建設(shè)是更好發(fā)揮調(diào)解“第一道防線”作用的重要途徑。調(diào)解，特別是人民調(diào)解工作，被譽(yù)為“東方之花”，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的“第一道防線”。各級(jí)調(diào)解組織處于矛盾糾紛化解的第一線，廣大調(diào)解員植根基層、與群眾聯(lián)系密切，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛、化解處置，防患于未然，把大量矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。以昌邑市為例，調(diào)解隊(duì)伍多為兼職，多數(shù)由村兩委人員、司法行政系統(tǒng)人員以及企事業(yè)工作人員兼任，難以保證足夠的時(shí)間和精力投入到調(diào)解工作中，且缺乏職業(yè)榮譽(yù)感。并且在面對(duì)重大疑難糾紛時(shí)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)匱乏、調(diào)解手段單一，嚴(yán)重制約了工作開(kāi)展，矛盾化解效果大打折扣。調(diào)解隊(duì)伍專(zhuān)職化建設(shè)，有利于進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)解資源配備，最大限度地發(fā)揮調(diào)解員作用，是有效化解矛盾糾紛，筑牢“第一道防線”的重要途徑。

（三）調(diào)解隊(duì)伍專(zhuān)職化建設(shè)是健全多元化糾紛解決機(jī)制的創(chuàng)新舉措。在全面深化改革、全面依法治國(guó)的新形勢(shì)下，調(diào)解組織更加注重依法依規(guī)辦事、緩解社會(huì)沖突，更加注重以人為本，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，綜合運(yùn)用政策、法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段和教育、協(xié)調(diào)等方法，最大限度化消極因素為積極因素，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。專(zhuān)職調(diào)解隊(duì)伍由具有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)并且熟悉基層社情民意的人員組成，相對(duì)于兼職調(diào)解員，其思維視野更廣、社情掌握更透、調(diào)解力度更大、化解效果更好。同時(shí)，專(zhuān)職調(diào)解員在調(diào)解過(guò)程中，能夠發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，同步開(kāi)展法治宣傳、法律服務(wù)以及法律援助，通過(guò)調(diào)解將行政、仲裁、訴訟等方式方法串聯(lián)結(jié)合，進(jìn)而推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的建立與完善，依法妥善解決矛盾糾紛，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

二、全市專(zhuān)職化調(diào)解隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，昌邑市在調(diào)解隊(duì)伍專(zhuān)職化建設(shè)方面進(jìn)行了一些有益探索，取得了一定成效。

（一）基本情況。昌邑市現(xiàn)有基層調(diào)解委員會(huì)835個(gè)，調(diào)解員3180人，實(shí)現(xiàn)基層調(diào)委會(huì)“四有”（有場(chǎng)所、有設(shè)施、有人員、有經(jīng)費(fèi)）、“五到位”（規(guī)劃到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、督查到位、落實(shí)到位）、“六統(tǒng)一”（調(diào)委會(huì)標(biāo)牌、印章、標(biāo)識(shí)、程序、制度、文書(shū)統(tǒng)一），但是調(diào)解員多為兼職。其中昌邑市龍池鎮(zhèn)對(duì)專(zhuān)職人民調(diào)解員進(jìn)行了有益探 索，村委會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)調(diào)解員，并給予相應(yīng)的調(diào)解補(bǔ)貼，以案定補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)了調(diào)解員的積極性。

（二）主要措施。一是做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)所在社區(qū)、村總?cè)丝诩胺植?、社?huì)治安與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況確定，一般按農(nóng)村每30戶(hù)左右、城區(qū)每50戶(hù)左右設(shè)置1名調(diào)解員；企事業(yè)單位和其它行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性組織根據(jù)實(shí)際需要確定。合理規(guī)劃調(diào)解員數(shù)量與分布，既有利于充分發(fā)揮調(diào)解員的積極作用，又不至于產(chǎn)生資源浪費(fèi)。二是做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。在全市范圍內(nèi)積極推廣龍池鎮(zhèn)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，著力發(fā)展專(zhuān)兼結(jié)合的調(diào)解員隊(duì)伍。特別是矛盾多發(fā)的醫(yī)療、住建、交通事故、消費(fèi)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等行業(yè)領(lǐng)域，由行業(yè)主管部門(mén)牽頭建立行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織，配備配齊人民調(diào)解員，定期開(kāi)展矛盾糾紛排查化解。截至目前，昌邑市建立起行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織5處，企事業(yè)單位調(diào)解組織81處，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)解組織全覆蓋。三是強(qiáng)化工作保障。著力強(qiáng)化制度保障，完善了調(diào)解工作的11項(xiàng)制度規(guī)范，其中涉及人員選任、考核、補(bǔ)貼等方面，并將制度并下發(fā)各基層調(diào)委會(huì)，通過(guò)制度推進(jìn)專(zhuān)職化調(diào)解隊(duì)伍的建立。同時(shí)著力強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)從事調(diào)解工作的調(diào)解員，特別是專(zhuān)職人民調(diào)解員，為他們爭(zhēng)取一定的經(jīng)費(fèi)保障，確保調(diào)解員職業(yè)化，調(diào)解人才招得來(lái)、用得上、留得住，進(jìn)而更好的發(fā)揮調(diào)解員工作的積極性。

三、調(diào)解隊(duì)伍專(zhuān)職化建設(shè)存在的問(wèn)題

一是隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制還需完善。目前，各調(diào)委會(huì)調(diào)解人員多是由單位工作人員擔(dān)任，社會(huì)上專(zhuān)業(yè)人才參與不多，專(zhuān)職化調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制還不完善。

二是物質(zhì)保障有待加強(qiáng)。目前，還沒(méi)有完善的專(zhuān)職調(diào)解員待遇保障機(jī)制，調(diào)解員熱情相對(duì)缺乏。

四、加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍專(zhuān)職化建設(shè)的對(duì)策建議

隨著社會(huì)對(duì)調(diào)解工作要求的不斷提高，在“四個(gè)全面”的大格局下，打造一支具有共同職業(yè)意識(shí)、職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)道德以及具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)的專(zhuān)職化調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)是我們的必然選擇?，F(xiàn)根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)，提出如下工作建議。

（一）明確職能定位。打造一支素質(zhì)較高、相對(duì)穩(wěn)定的專(zhuān)職化調(diào)解員隊(duì)伍，要以滿足群眾調(diào)解需要為出發(fā)點(diǎn)，以職業(yè)化建設(shè)為著力點(diǎn)，以早調(diào)速調(diào)優(yōu)調(diào)矛盾糾紛為落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮調(diào)解的“第一道防線”作用，助力社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）科學(xué)配備人員構(gòu)成。專(zhuān)職調(diào)解員要突出專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的特征，并且要爭(zhēng)取覆蓋全市調(diào)解組織，其主體人員組成至少應(yīng)包括以下三部分。一是各鎮(zhèn)街區(qū)、社區(qū)、村居調(diào)委會(huì)專(zhuān)門(mén)配備的從事調(diào)解工作、享受調(diào)解補(bǔ)貼的專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍?？梢詤⒄詹厥旋埑劓?zhèn)經(jīng)驗(yàn)做法，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式，聘請(qǐng)專(zhuān)職人民調(diào)解員；二是行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)配備專(zhuān)門(mén)調(diào)解員。行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)要突出其專(zhuān)業(yè)性特 點(diǎn)，可以采取返聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式吸收各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人士組成調(diào)委會(huì)人員，專(zhuān)職負(fù)責(zé)其行業(yè)領(lǐng)域中矛盾糾紛調(diào)解工作；三是“警民聯(lián)調(diào)”工作室配備的專(zhuān)職調(diào)解員。“警民聯(lián)調(diào)”工作已經(jīng)在全市范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)，可以爭(zhēng)取其工作室調(diào)解員成為專(zhuān)職調(diào)解員的重要組成部分。

（三）嚴(yán)格準(zhǔn)入條件和聘任程序。專(zhuān)職調(diào)解員隊(duì)伍是從現(xiàn)有調(diào)解員中選拔選聘或公開(kāi)招考錄用，具有一定法律、政策知識(shí)和相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解員。要提高專(zhuān)職調(diào)解員職業(yè)準(zhǔn)入條件，引入人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行資格考試制度，建立選拔培養(yǎng)、持證上崗、職稱(chēng)評(píng)定和分級(jí)分類(lèi)管理制度。專(zhuān)職調(diào)解員要符合以下條件：政治立場(chǎng)堅(jiān)定，思想上、政治上、行動(dòng)上自覺(jué)與黨中央保持高度一致；為人公道正派，在群眾中有一定威信；工作經(jīng)驗(yàn)豐富，曾在審判、檢察、公安、司法行政、法律服務(wù)、仲裁等工作崗位上的退休人員或者在各級(jí)調(diào)委會(huì)從事過(guò)調(diào)解工作的人員，可以?xún)?yōu)先聘用；年齡25周歲以上，原則上不超過(guò)65周歲。聘任程序：確定聘任人數(shù)、條件和方式并向社會(huì)公布；接受報(bào)名，進(jìn)行資格審查并公示；組織知識(shí)、能力測(cè)試；確定初選名單并公示；安排調(diào)解崗位，進(jìn)行試崗；聘用單位與被聘任調(diào)解員簽訂勞動(dòng)合同，并頒發(fā)專(zhuān)職調(diào)解員上崗證。

（四）完善專(zhuān)職調(diào)解員管理制度。參照人民調(diào)解員管理 制度，要逐步完善專(zhuān)職調(diào)解員的管理、考核、培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。各鎮(zhèn)街區(qū)、村居、企事業(yè)單位保障調(diào)解組織的相關(guān)硬件建設(shè)，各司法行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完善專(zhuān)職調(diào)解員考核制度，參照人民調(diào)解員考核制度，采用日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合的方式，考核內(nèi)容包括調(diào)解工作實(shí)績(jī)、群眾滿意度以及遵守調(diào)解紀(jì)律等情況?？己私Y(jié)果與工資待遇、評(píng)優(yōu)、續(xù)聘解聘相掛鉤。對(duì)在重大矛盾糾紛和群體性矛盾糾紛調(diào)解中有突出貢獻(xiàn)的調(diào)解員要根據(jù)貢獻(xiàn)程度給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二篇：專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

解放思想，實(shí)事求是，是馬克思主義活的靈魂，是我們認(rèn)識(shí)新事物，適應(yīng)新形勢(shì)，完成新任務(wù)的根本思想武器。也是我們搞好專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針。在計(jì)劃生育專(zhuān)職隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)盡一步解放思想，全力打造一支政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的計(jì)劃生育專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，為推動(dòng)人口計(jì)生工作進(jìn)一步深入開(kāi)展，全面實(shí)現(xiàn)十七大報(bào)告中提出的奮斗目標(biāo)提供良好的人口環(huán)境。具體應(yīng)做到以下“八抓八要”：

抓招聘錄用要高門(mén)檻。目前在一些地區(qū)，專(zhuān)職人員面臨著更新。不但伴隨著為人口計(jì)生工作付出心血和汗水的老計(jì)生工作者因退休二線需要增添新生力量，也存在著一些專(zhuān)職人員跟不上形勢(shì)發(fā)展需要淘汰更新的問(wèn)題，還存在著為完成中央《決定》和十七大對(duì)人口計(jì)生工作提出的更高要求需要引進(jìn)高技術(shù)、高素質(zhì)人才的問(wèn)題。無(wú)論是哪種情況，都需要招聘錄用新的人員。筆者認(rèn)為，招聘錄用新的人員進(jìn)入人口計(jì)生專(zhuān)職隊(duì)伍一定要高門(mén)檻，以適應(yīng)不斷發(fā)展的人口計(jì)生工作深入開(kāi)展的需要。一是文化程度要高。招聘新的村級(jí)計(jì)生專(zhuān)職人員文化程度要在高中（含中專(zhuān)）以上，招聘錄用新的鄉(xiāng)級(jí)專(zhuān)職人員文化程度要在大專(zhuān)以上，縣級(jí)以人專(zhuān)職人員要在大學(xué)本科以上。一般情況下，文化程度越高，其理解新事物、適應(yīng)新形勢(shì)的能力就越強(qiáng)，就越能在人口計(jì)生工作中做出更大的成績(jī)。所以招聘錄用新的專(zhuān)職人員，文化程度一定要高門(mén)檻。二是要年富力強(qiáng)。所招聘的人員年齡村級(jí)一般應(yīng)在35歲以下且最好是女性，便于為廣大育齡女服務(wù)；鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)在30歲以下，縣級(jí)以上應(yīng)在25歲以下。身體素質(zhì)要好，能夠適應(yīng)繁重而又艱巨的人口計(jì)生工作任務(wù)，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有相應(yīng)職稱(chēng)者優(yōu)先。三要熱愛(ài)人口計(jì)生工作。愿意在天下第一難的計(jì)劃生育工作崗位上任勞任怨、開(kāi)拓進(jìn)取，為廣大育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。自覺(jué)自愿出動(dòng)力，只有熱愛(ài)計(jì)劃生育工作的人，才能真正干好計(jì)劃生育工作。

抓待遇落實(shí)要真到位。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，專(zhuān)職人員特別是基層專(zhuān)職人員的待遇落實(shí)不到位問(wèn)題還不同程度的存在。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)影響專(zhuān)職人員工作積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮，反過(guò)來(lái)甚至?xí)绊懭丝谟?jì)生工作的進(jìn)一步順利開(kāi)展，務(wù)必下大力度進(jìn)行解決。一是要督促、協(xié)調(diào)各級(jí)政府按要求加大對(duì)人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)的投入，率先保障專(zhuān)職人員的工資、保險(xiǎn)等待遇。穩(wěn)定軍心，順利開(kāi)展工作。二是要精兵簡(jiǎn)政，杜絕不在編人員和在編人員分待遇，造成總體待遇落實(shí)不到位。三是上級(jí)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)的傾斜和轉(zhuǎn)移支付力度。四是積極探討人口計(jì)生專(zhuān)職人員待遇垂直的新路子、新途徑，推動(dòng)這項(xiàng)工作全面落實(shí)到位。

抓競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)要嚴(yán)獎(jiǎng)懲。競(jìng)爭(zhēng)出戰(zhàn)斗力，激勵(lì)出成績(jī)。要建立健全有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，并在實(shí)踐中嚴(yán)格按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要嚴(yán)懲重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)就獎(jiǎng)得讓人眼紅，懲就懲得讓人心疼。在人口計(jì)生系統(tǒng)形成奮發(fā)向上、開(kāi)拓進(jìn)取、勇創(chuàng)一流的良好風(fēng)氣，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷上水平、上臺(tái)階。避免吃大鍋飯，干好干壞一個(gè)樣，不干反比干活強(qiáng)現(xiàn)象的發(fā)生；避免競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)措施不落實(shí)，挫折專(zhuān)職人員的工作積極性、主動(dòng)性現(xiàn)象。

抓人才培養(yǎng)要下真功。在人才引進(jìn)的基礎(chǔ)上，要抓好對(duì)現(xiàn)有人員中有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬诺呐囵B(yǎng)。要舍得投資、舍得花錢(qián)，敢于讓人才挑擔(dān)子；要真心實(shí)意和人才交朋友，幫人才解決各種各樣的困難和問(wèn)題，全力以赴地為人才提供各種能夠提供的服務(wù)，為人才創(chuàng)造更多的展現(xiàn)能力、提高能力的機(jī)遇，使人才脫穎而出，更好地為人口計(jì)生工作服務(wù)，推動(dòng)工作不斷深入開(kāi)展。

抓制度建設(shè)要硬規(guī)范。抓好制度建設(shè)無(wú)疑是搞好人口計(jì)生經(jīng)常性工作，提高專(zhuān)職人員認(rèn)真履行職責(zé)、搞好本職工作自覺(jué)性的有效途徑。要進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)行之有效的工作制度，能規(guī)范的要盡量規(guī)范、強(qiáng)制規(guī)范、硬化規(guī)范，讓專(zhuān)職人員照方抓藥、嚴(yán)格按規(guī)定、按程序搞好每一項(xiàng)工作。具體要建立健全工作人員行為規(guī)范、公務(wù)車(chē)輛駕駛員行為規(guī)范、工作人員禮儀、行為標(biāo)準(zhǔn)、考勤和請(qǐng)銷(xiāo)假制度、工作激勵(lì)制度、值班制度、調(diào)研制度、財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)務(wù)工作制度、制發(fā)文件制度、來(lái)文批辦制度、政務(wù)信息工作制度、信訪工作制度、保密工作制度、衛(wèi)生管理制度等，促進(jìn)每一項(xiàng)工作都能規(guī)范有序進(jìn)行和運(yùn)轉(zhuǎn)。

抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變要強(qiáng)服務(wù)。專(zhuān)職隊(duì)伍要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾是人口計(jì)生工作對(duì)人口計(jì)生專(zhuān)職人員的一貫要求，近年來(lái)更有所加強(qiáng)。無(wú)論是民主評(píng)議，還是人口和計(jì)劃生育年終考核，都將群眾滿意度做為衡量我們?nèi)丝谟?jì)生工作好壞的一個(gè)重要標(biāo)尺。我們要通過(guò)思想教育和制度約束進(jìn)一步強(qiáng)化專(zhuān)職人員全心全意為育齡群眾服務(wù)的宗旨意識(shí)，進(jìn)一步量化、細(xì)化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)開(kāi)展各種計(jì)劃生育惠民行動(dòng)，結(jié)合計(jì)劃生育經(jīng)常性工作，為群眾提供更周到、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)自愿地實(shí)行計(jì)劃生育。

抓素質(zhì)提高要常練兵。提高現(xiàn)有專(zhuān)職人員素質(zhì)要經(jīng)常對(duì)其開(kāi)展政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，近幾年在我們?nèi)丝谟?jì)生系統(tǒng)開(kāi)展的計(jì)劃生育崗位練兵是一個(gè)很好的形式，應(yīng)做為一種制度堅(jiān)持下去，取得更大的成效。每年從上到下開(kāi)展幾次知識(shí)競(jìng)賽，評(píng)出一些崗位練兵標(biāo)兵，對(duì)廣大計(jì)生專(zhuān)職人員提高學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)工作能力、推動(dòng)工作開(kāi)展、實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新具有不可估量的意義，應(yīng)經(jīng)常抓、抓經(jīng)常、常抓不懈，力爭(zhēng)年年取得新成績(jī)，收到好效果。

抓改革創(chuàng)新要解難點(diǎn)。堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖，是中央《決定》提出的我國(guó)計(jì)劃生育工作堅(jiān)持四個(gè)不動(dòng)搖的重要組成部分，也是我國(guó)穩(wěn)定低生育水平的重要保證。要?jiǎng)?chuàng)新工作體制、機(jī)制、手段和方法就必須以解放思想大討論為契機(jī)，針對(duì)本地人口計(jì)生工作中的難點(diǎn)搞改革、搞探索，促創(chuàng)新。要徹底解放思想，打破舊觀念、樹(shù)立新觀念，不找理由找方法、方法總比辦法多，以不斷創(chuàng)新的思想、不怕失敗的勇氣，在破解人口計(jì)生工作難題上下功夫，在建立健全人口計(jì)生工作新機(jī)制上用氣力，推動(dòng)人口計(jì)生工作不斷深入開(kāi)展！

第三篇：開(kāi)展“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

開(kāi)展“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告

誕生于20世紀(jì)60年代的"楓橋經(jīng)驗(yàn)"，堅(jiān)持"發(fā)動(dòng)和依靠群眾"，取得了"小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解"社會(huì)治理效果。1963年毛澤東同志批示："要各地仿效，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，推廣去做。"習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委政府要充分認(rèn)識(shí)"楓橋經(jīng)驗(yàn)"的重大意義，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題，把"楓橋經(jīng)驗(yàn)"堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。**區(qū)司法局把堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代"楓橋經(jīng)驗(yàn)",作為貫穿平安建設(shè)、法治建設(shè)的主線，堅(jiān)持將政治建設(shè)擺在基層各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)的首位，努力鍛造“ 忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的基層司法行政隊(duì)伍，高點(diǎn)定位，靶向發(fā)力，夯實(shí)基礎(chǔ)，打造品牌，取得顯著成效。

一、基本情況

全區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會(huì)14個(gè)，新村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)88個(gè)，專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)5個(gè)，人民調(diào)解員383名。2022年以來(lái)，共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛 2005 起，成功1989件，調(diào)解成功率99.2%。創(chuàng)立合彬品牌調(diào)解室1個(gè)，個(gè)人品牌調(diào)解室14個(gè)。合彬品牌調(diào)解室受到司法部表彰。

（一）調(diào)委會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系不斷健全

1.優(yōu)化推進(jìn)“三牌一團(tuán)+”人民調(diào)解員隊(duì)伍工作機(jī)制。2022年5月聊城市**區(qū)委辦公室、區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于全面優(yōu)化推進(jìn)“三牌一團(tuán)+”工作機(jī)制 進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代人民調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》。“三牌一團(tuán)”，指“金牌”、“銀牌”、“老牌”調(diào)解員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律顧問(wèn)團(tuán)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)“金牌”調(diào)解員，新村（社區(qū)）設(shè)“銀牌”調(diào)解員，村（居）設(shè)“老牌”調(diào)解員，對(duì)各類(lèi)矛盾分級(jí)分層進(jìn)行調(diào)解，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律顧問(wèn)團(tuán)在人民調(diào)解工作中的骨干作用。在區(qū)各專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性委員會(huì)，采取遞進(jìn)升級(jí)的形式，區(qū)分“金牌”、“銀牌““老牌”調(diào)解員，結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展“金牌調(diào)解”活動(dòng)?！叭啤边f進(jìn)活動(dòng)正在推進(jìn)中。

2.推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)。2022年3月聊城市**區(qū)委辦公室、區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)“一站式”矛盾調(diào)解中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、由區(qū)政法委牽頭，依托區(qū)綜治中心，按照“前臺(tái)后廠”的模式，建設(shè)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，人社局、自然規(guī)劃局、公安局等業(yè)務(wù)部門(mén)專(zhuān)業(yè)性行業(yè)性調(diào)委會(huì)進(jìn)住，司法局組織法律服務(wù)人員現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)服務(wù)，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）都建有“一站式”人民調(diào)解中心。

3.推進(jìn)“有事來(lái)聊”等調(diào)解品牌建設(shè)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)“有事來(lái)聊”調(diào)解品牌。以“合彬調(diào)解室”為龍頭，推進(jìn)“品牌調(diào)解室建設(shè)。賈寨鎮(zhèn)在各新村推薦的基礎(chǔ)上，以全國(guó)人大代表耿遵珠為代表，聘請(qǐng)了40名公道正派、政治素質(zhì)高、群眾認(rèn)可“五老”（老干部、老黨員、老教師、老模范、老鄉(xiāng)賢）義務(wù)調(diào)解員，成立了“鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親”調(diào)解委員會(huì)。在派出所設(shè)立警調(diào)工作室，整合信訪、法律援助、律師等資源，在區(qū)“一站式”調(diào)解中心，開(kāi)展訪調(diào)對(duì)接、援調(diào)對(duì)接。胡屯、馮屯、杜郎口、韓屯調(diào)解土地糾紛、鄰里糾紛的做法，深受群眾好評(píng)。

（二）行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解員隊(duì)伍不斷壯大

**區(qū)司法局聯(lián)合交警隊(duì)成立了道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，辦公地點(diǎn)在區(qū)交警大隊(duì)事故科，選聘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及政法系統(tǒng)退休的有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任專(zhuān)職人民調(diào)解員。我區(qū)依托交調(diào)委設(shè)立了交通事故一體化處理中心，人民法院、司法局、交警隊(duì)、保險(xiǎn)公司多部門(mén)無(wú)縫對(duì)接，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效融合，實(shí)現(xiàn)了交通事故認(rèn)定、人民調(diào)解、保險(xiǎn)理賠的“一站式服務(wù)”，打造出一條道路交通事故糾紛調(diào)解“快車(chē)道”。道交調(diào)委會(huì)本著合法自愿,合情合理的原則,平均每天受理1件，調(diào)解效率高，最快時(shí)從受理到交付結(jié)案僅用兩小時(shí)，以德依情化解矛盾，減少了當(dāng)事人的成本支出，幫助受損方在最短的時(shí)間內(nèi)獲得合理賠償，為保險(xiǎn)部門(mén)理賠提供合法的理賠資料，為法院解決交通事故案件準(zhǔn)備基礎(chǔ)證據(jù)，為交警部門(mén)補(bǔ)充了警力，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解程序簡(jiǎn)便快捷，同時(shí)減少了因交通事故導(dǎo)致的暴力沖突和上訪事件，起到了普法和宣傳作用，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

我區(qū)在交調(diào)委不斷完善的基礎(chǔ)上，依托**區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心工作平臺(tái)，借助律師和基層法律工作者等專(zhuān)業(yè)資源，區(qū)司法局聯(lián)合衛(wèi)計(jì)局成立了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，把既懂法律又懂醫(yī)學(xué)知識(shí)的復(fù)合型人才聘為專(zhuān)職調(diào)解員；同時(shí)聯(lián)合人社局成立了勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。2022年5月23日，聊城市**區(qū)商事糾紛人民調(diào)解委員會(huì)備案成立，由區(qū)人大副主任曹志程任主任，委員38人。我區(qū)專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)的建設(shè)，進(jìn)一步健全完善了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”工作體系，進(jìn)一步拓展了人民調(diào)解工作領(lǐng)域，形成了社會(huì)各方參與化解矛盾糾紛的強(qiáng)大合力，提高了社會(huì)管理水平。

（三）調(diào)委會(huì)在促進(jìn)社會(huì)和諧服務(wù)區(qū)域性建設(shè)中的作用不斷增強(qiáng)。通過(guò)人民調(diào)解化解矛盾糾紛具有時(shí)間短、成本低、方便快捷的特點(diǎn)和把各類(lèi)矛盾糾紛化解在小的時(shí)候、化解在初始階段的優(yōu)點(diǎn)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型的大背景下，矛盾糾紛的內(nèi)容已由婚姻、家庭、鄰里等常見(jiàn)性、多發(fā)性民間糾紛，發(fā)展為勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、醫(yī)療糾紛、交通事故賠償糾紛等具有突出的行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)的矛盾糾紛，這些矛盾糾紛如果得不到及時(shí)有效地化解，就有可能激化和演變，發(fā)展成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。通過(guò)調(diào)委會(huì)及時(shí)化解這些矛盾糾紛，不僅減少了群眾訴累，節(jié)約了司法資源，而且促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（四）人民調(diào)解員在創(chuàng)新社會(huì)管理推進(jìn)民主法治進(jìn)程中的作用日益凸顯。各調(diào)委會(huì)和廣大人民調(diào)解員積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，參與訴調(diào)對(duì)接等調(diào)解模式的探索，為構(gòu)建以人民調(diào)解為主體的多元化社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系，構(gòu)建“大調(diào)解”的工作格局做出了有益探索。在接待矛盾糾紛雙方當(dāng)事人，開(kāi)展調(diào)解工作的過(guò)程中，人民調(diào)解員積極向群眾宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)，宣講雙方的權(quán)利與義務(wù)，成為普及法律知識(shí)、傳播法治精神、提升全體市民的法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治區(qū)的一支重要有生力量。

二、問(wèn)題思考

**區(qū)在開(kāi)展“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”工作中取得了一些成效，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，按區(qū)委、區(qū)政府的要求、與人民群眾的期盼相比，我區(qū)調(diào)委會(huì)的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障以及調(diào)委會(huì)作用的發(fā)揮上，還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是認(rèn)識(shí)不夠到位。沒(méi)有充分地看到調(diào)委會(huì)在及時(shí)化解行業(yè)性矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，沒(méi)有把這項(xiàng)工作看作是一項(xiàng)硬指標(biāo)，而把它當(dāng)作是一項(xiàng)軟任務(wù)，在落實(shí)黨委政府要求和上級(jí)文件精神上，行動(dòng)不夠積極。

二是經(jīng)費(fèi)保障不夠到位。調(diào)解工作需作大量的走訪和調(diào)查，有的案件需反復(fù)幾次組織調(diào)解，占用調(diào)解員的精力、時(shí)間較多，經(jīng)費(fèi)不足對(duì)調(diào)動(dòng)調(diào)解員工作積極性有較大影響。司法部文件要求，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)按照人民調(diào)解法的規(guī)定，積極爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的重視和支持，把人民調(diào)解委員會(huì)工作經(jīng)費(fèi)納入政府保障，保障到什么程度、什么標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有明確規(guī)定，經(jīng)費(fèi)上的支持力度不夠，調(diào)動(dòng)不了調(diào)解人員的積極性，制約了工作的開(kāi)展，影響了調(diào)委會(huì)作用的發(fā)揮。

三是人員保障不到位。司法部文件要求，“每個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)專(zhuān)門(mén)從事人民調(diào)解工作的人民調(diào)解員原則上不應(yīng)少于三名。人員配備從要充分發(fā)揮退休法官、檢察官、警官 、律師 、公證員等法律工作者以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與調(diào)解行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性矛盾糾紛，形成年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、專(zhuān)兼職相結(jié)合人民調(diào)解員隊(duì)伍”。實(shí)際這些人員資源有限，加上經(jīng)濟(jì)因素，真正專(zhuān)門(mén)從事人民調(diào)解工作的很少，難以實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解員隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化。

四是作用發(fā)揮不夠到位。對(duì)調(diào)委會(huì)建設(shè)重視不夠，支持不力，舍不得投入，有的甚至只有一個(gè)空架子，辦公場(chǎng)所、人員、經(jīng)費(fèi)均沒(méi)有，致使調(diào)委會(huì)的作用不能得到應(yīng)有的發(fā)揮。

三、對(duì)策和建議

傳承弘揚(yáng)、創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代"楓橋經(jīng)驗(yàn)"，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大會(huì)議精神，緊密結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)新變化，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提升社會(huì)治理現(xiàn)代化能力，建設(shè)更高水平的平安**、法治**營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

(一)進(jìn)一步深化對(duì)抓好調(diào)委會(huì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也處在一個(gè)各類(lèi)矛盾的凸顯期，特別是勞動(dòng)爭(zhēng)議、交通事故、醫(yī)療糾紛、征地拆遷等行業(yè)性的矛盾糾紛更易引起社會(huì)關(guān)注，更易成為社會(huì)焦點(diǎn)，如得不到及時(shí)化解，也更容易激化和升級(jí)。因此，各級(jí)各部門(mén)黨組織、各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把抓好調(diào)委會(huì)建設(shè)作為落實(shí)第一責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容之一，列入黨委(黨組)的重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化各相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任。各相關(guān)單位要確保各級(jí)調(diào)委會(huì)應(yīng)建盡建，要協(xié)調(diào)解決好調(diào)委會(huì)的工作場(chǎng)所、辦公設(shè)備等，為調(diào)委會(huì)創(chuàng)造良好的工作條件。

(三)進(jìn)一步建立健全調(diào)委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。人民調(diào)解委員會(huì)提供給社會(huì)的是公益性服務(wù)，不收取任何費(fèi)用，因而必須要有財(cái)政經(jīng)費(fèi)予以保障。將司法行政機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、調(diào)委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障調(diào)委會(huì)工作的正常開(kāi)展。

(四)進(jìn)一步加大對(duì)調(diào)委會(huì)建設(shè)檢查考評(píng)的力度。各級(jí)各部門(mén)要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照綜治部門(mén)牽頭、司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)積極參與的要求，履行好各自的工作職責(zé)。區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦和檢查考核的力度，并將調(diào)委會(huì)的工作納入綜治目標(biāo)考核之中，為調(diào)委會(huì)化解矛盾糾紛、服務(wù)社會(huì)建設(shè)提供一個(gè)良好的工作環(huán)境和條件。

第四篇：昌邑市經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化情況調(diào)研報(bào)告

昌邑市經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化情況調(diào)研報(bào)告

昌邑市位于山東半島西北部，渤海萊州灣南岸。全市農(nóng)作物總播種面積145.07萬(wàn)畝，其中經(jīng)濟(jì)作物常年種植面積40.5萬(wàn)畝，占農(nóng)作物種植面積的28%。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高，全市經(jīng)濟(jì)作物種植面積逐年擴(kuò)大。如何又好又快提高全市經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平，進(jìn)一步推進(jìn)全市農(nóng)機(jī)化工作科學(xué)發(fā)展，是昌邑市農(nóng)機(jī)部門(mén)今后工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，對(duì)此我們進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

一、全市經(jīng)濟(jì)作物種植的基本情況

昌邑市經(jīng)濟(jì)作物種植主要有大姜、土豆、花生、棉花、大蒜、大蔥、草莓、瓜類(lèi)、蔬菜等，其中種植面積較大且占主導(dǎo)地位的是大姜、土豆、花生、棉花。大姜主要集中在奎聚、都昌、圍子、石埠、飲馬、卜莊、北孟等鎮(zhèn)街，常年種植面積9.5萬(wàn)畝。近幾年來(lái)大姜價(jià)格一直穩(wěn)中有升，老百姓種植的積極性持續(xù)高漲，種植面積也隨之逐年擴(kuò)大。土豆種植主要集中在石埠鎮(zhèn)、飲馬鎮(zhèn)和圍子社區(qū)，常年種植面積5萬(wàn)畝。花生常年種植面積4.5萬(wàn)畝，主要種植鄉(xiāng)鎮(zhèn)是北孟、飲馬等。棉花主要集中在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都昌、卜莊、龍池、柳疃、下?tīng)I(yíng)等鎮(zhèn)街，常年種植面積13.5萬(wàn)畝左右。大蒜主要以北孟鎮(zhèn)（九龍屯村）為主，常年種植面積1.8萬(wàn)畝。大蔥種植主要分布在圍子、都昌、柳疃等鎮(zhèn)街，種植面積1萬(wàn)畝左右。瓜、菜、果種植面積在16萬(wàn)畝以上，種植面分布較廣，各鎮(zhèn)街均有。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的需要，特別是經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)出效益明顯高于糧食作物的現(xiàn)狀，全市經(jīng)濟(jì)作物的種植面積正在進(jìn)一步增加。

二、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)現(xiàn)狀

全市經(jīng)濟(jì)作物種植面積和產(chǎn)值呈逐年上升趨勢(shì)，與糧食作物效益相比，產(chǎn)出效益較高。但是，經(jīng)濟(jì)作物由于種植工藝復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、費(fèi)工量大、技術(shù)含量和要求標(biāo)準(zhǔn)高等原因，目前經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平相對(duì)較低，尚滿足不了當(dāng)前持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，也成為制約全市農(nóng)機(jī)化綜合水平提高的一個(gè)主要因素。經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)主要包括：耕整地、開(kāi)溝起垅、作畦、打洞、鋪膜、播種、制缽、育苗、移栽、植保、中耕、追肥、節(jié)水灌溉、插播（收獲）等機(jī)械化技術(shù)。

目前，全市經(jīng)濟(jì)作物種植、管理、收獲到貯存保鮮等環(huán)節(jié)機(jī)械化應(yīng)用程度還較低。全市主要經(jīng)濟(jì)作物（大姜、土豆、花生、棉花）機(jī)械化播種面積為16.3萬(wàn)畝，占這四類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物總種植面積的50%；機(jī)械化收獲面積為5.2萬(wàn)畝，占16%。全市經(jīng)濟(jì)作物的耕、種、收3個(gè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，耕整地機(jī)具已形成系列化、通用化，生產(chǎn)也已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化；播種機(jī)具已經(jīng)部分解決，如土豆、花生、棉花等播種機(jī)械在實(shí)際生產(chǎn)中得到了應(yīng)用，但機(jī)具的總體性能和質(zhì)量還有待進(jìn)一步完善提高；收獲是經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)最薄弱的環(huán)節(jié)，定型的機(jī)具不多，成熟和批量生產(chǎn)的機(jī)具更少，不少作物（草莓、棉花等）的收獲機(jī)械還沒(méi)有破題。

（一）經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化“短板”情況

1.大姜——受“姜母”形狀不規(guī)則因素的影響，機(jī)械播種很難達(dá)到農(nóng)藝要求，目前還沒(méi)有生產(chǎn)大姜播種機(jī)的廠家及產(chǎn)品，只能依靠人工播種。

2.花生——基本實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)易機(jī)械化播種。而收獲尚以人工為主，其主要原因：一是每戶(hù)花生種植面積較小，多數(shù)種植戶(hù)覺(jué)得沒(méi)必要再花錢(qián)雇機(jī)器來(lái)收獲。二是花生收獲機(jī)的購(gòu)置費(fèi)用相對(duì)較高，機(jī)具的操作和維護(hù)難度相對(duì)其它機(jī)具較高。三是花生機(jī)具本身適應(yīng)性不強(qiáng)、技術(shù)不成熟、作業(yè)效率不高、作業(yè)質(zhì)量差，降低了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)花生機(jī)具的積極性?；ㄉ斋@實(shí)現(xiàn)全面機(jī)械化還需要一定的時(shí)間。引進(jìn)、改進(jìn)和推廣花生收獲機(jī)械，實(shí)現(xiàn)花生機(jī)械化聯(lián)合收獲是農(nóng)機(jī)部門(mén)當(dāng)前的必修“課題”。

3.土豆——機(jī)械化播種有待進(jìn)一步完善，存在播種質(zhì)量差、斷壟現(xiàn)象。

4.大蒜——目前大蒜種植實(shí)行人工作業(yè)，機(jī)械化播種、收獲機(jī)具有待進(jìn)一步引進(jìn)、示范、試驗(yàn)、推廣。

5.大蔥——育苗、栽植、收獲環(huán)節(jié)目前還沒(méi)有適宜機(jī)械來(lái)代替人工，亟待引進(jìn)、研制推廣。

6.棉花——因品種、機(jī)械價(jià)格和種植地塊小等原因，棉花收獲尚未實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

7．草莓及瓜類(lèi)——種植機(jī)械化尚待破題。

（二）現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械保有量、主要類(lèi)型及應(yīng)用情況

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市擁有經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械數(shù)量為3000臺(tái)左右。其中田園管理機(jī)、大姜收獲機(jī)、花生播種及收獲機(jī)械、土豆播種及收獲機(jī)械合計(jì)2600臺(tái)，棉花拔柴機(jī)150臺(tái)，其他機(jī)具260臺(tái)。

大姜開(kāi)溝、培土全面實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，由田園管理機(jī)完成。田園管理機(jī)主要是濰坊地區(qū)產(chǎn)出引進(jìn)，廠家主要有呈祥、海林、三山、寒亭鑫隆、沃富、三木、寒亭源盛、潤(rùn)達(dá)等。大姜收獲機(jī)引進(jìn)推廣了濰坊呈祥機(jī)械有限公司、濰坊同利達(dá)機(jī)械有限公司生產(chǎn)大姜收獲機(jī)，大姜生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，但機(jī)具的成熟性、可靠性有等進(jìn)一步提升，特別是對(duì)待老姜在拔除過(guò)程中不能全部出土的問(wèn)題，需要通過(guò)機(jī)具的進(jìn)一步研制加以解決；土豆播種、施肥、覆膜、噴藥引進(jìn)了我市雙臺(tái)工業(yè)園濰坊瀧保田機(jī)械公司生產(chǎn)的TBJ－2A—T型土豆播種機(jī)，可一次性完成。已逐步被種植戶(hù)應(yīng)用。土豆收獲可利用大姜收獲機(jī)實(shí)現(xiàn)一機(jī)多用，也采取小拖拉機(jī)掛接我市農(nóng)民自己研制的簡(jiǎn)易土豆收獲機(jī)完成；花生播種機(jī)以青島萬(wàn)農(nóng)達(dá)花生機(jī)械公司生產(chǎn)的為主、花生收獲機(jī)以青島弘盛汽車(chē)配件有限公司生產(chǎn)的4HB－2A型為主。

三、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化效益情況分析

以大姜機(jī)械化收獲效益分析為例。

1.機(jī)械作業(yè)效益：根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，每臺(tái)大姜收獲機(jī)每天作業(yè)12畝左右，年均作業(yè)天數(shù)按18天計(jì)，每臺(tái)大姜收獲機(jī)年均作業(yè)面積216畝。畝作業(yè)收入80元，除去油料、機(jī)械折舊、投資利息等，機(jī)手每畝純收入一般為55元。每臺(tái)大姜收獲機(jī)每年純收入為55元/畝×216畝=11880元。

2.節(jié)省作業(yè)效益：據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，每畝大姜收獲約需人工4.5個(gè)，按目前人工費(fèi)120元/天算，費(fèi)用540元左右。機(jī)械收獲80元/畝。節(jié)省作業(yè)費(fèi)用540元/畝-80元/畝=460元/畝。全市9.5萬(wàn)畝大姜，可節(jié)省收獲費(fèi)用4370萬(wàn)元。

3.增產(chǎn)效益：由于采用機(jī)械化收獲，提高了大姜收獲效率，推遲了大姜收獲時(shí)間5天左右，也就是延長(zhǎng)了大姜生長(zhǎng)期5天，提高了產(chǎn)量，畝增產(chǎn)10%以上，按目前大姜價(jià)格5.2元/斤算，每畝可增收500多元。

4.其它效益：一是提高了勞動(dòng)效率，減輕了姜農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是機(jī)械作業(yè)與人工作業(yè)相比，降低了大姜損傷率，一定程度提高了大姜的品質(zhì)。

四、存在的問(wèn)題

1.與糧食作物相比，對(duì)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化技術(shù)推廣力度不夠，投入少，專(zhuān)業(yè)人才少，研制、開(kāi)發(fā)、引進(jìn)等力量弱，許多想法不能變成現(xiàn)實(shí)，致使經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化創(chuàng)新、推廣工作相對(duì)滯后。

2.宣傳力度不夠大，還沒(méi)有形成大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化的良好氛圍。

3.機(jī)械性能有待進(jìn)一步提升。一是機(jī)具通用性差。有些機(jī)具在沙壤土地里作業(yè)效果較好，但在粘壤土地中作業(yè)效果較差，甚至不能作業(yè)；二是有關(guān)機(jī)具可靠性差，影響了作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效率。三是有關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)中，機(jī)具作業(yè)效果達(dá)不到農(nóng)民要求。

4.培訓(xùn)不到位。對(duì)部分技術(shù)含量高、操作較復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械，由于對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)不到位，致使在實(shí)際作業(yè)中操作不正確、不規(guī)范，出現(xiàn)這樣那樣的故障和問(wèn)題，從而使老百姓對(duì)機(jī)械失去信心，影響了機(jī)具的推廣。

5、機(jī)具價(jià)格相對(duì)較高。部分新型機(jī)具生產(chǎn)廠家和生產(chǎn)商，為了盡快收回機(jī)具研發(fā)所投入的資金，把產(chǎn)品價(jià)格定得較高，讓農(nóng)民“望機(jī)興嘆”，一定程度制約了機(jī)具的推廣。

6、規(guī)?；鳂I(yè)程度不高，示范帶動(dòng)作用不大。目前全市尚沒(méi)有經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械合作服務(wù)組織，農(nóng)民抱團(tuán)創(chuàng)市場(chǎng)的局面還未構(gòu)成，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化服務(wù)處于分散經(jīng)營(yíng)、小打小鬧階段，示范帶動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。

五、經(jīng)驗(yàn)做法和措施建議

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和農(nóng)機(jī)部門(mén)要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化工作列入重要議事日程，加強(qiáng)對(duì)此工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加大資金投入，增強(qiáng)科研推廣隊(duì)伍力量，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化進(jìn)程。

2.加大推廣力度，搞好新機(jī)具推廣。把具有本地特色的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化生產(chǎn)首先列入創(chuàng)新示范工程項(xiàng)目，加大資金投入，建立示范基地，實(shí)施輻射帶動(dòng)。在種植集中地建立機(jī)械化生產(chǎn)示范基地，充分發(fā)揮示范基地的輻射帶動(dòng)作用。一方面要把示范基地建成農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝相結(jié)合的推廣示范基地，統(tǒng)一種植模式，建立標(biāo)準(zhǔn)化的種植體系，引導(dǎo)規(guī)?；?/p>

生產(chǎn)，為機(jī)械化收獲作業(yè)創(chuàng)造先決條件；另一方面要把示范基地建成收獲機(jī)具引進(jìn)和研究的試驗(yàn)基地，確定適合本地實(shí)際情況和農(nóng)民需要的機(jī)型，并通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、機(jī)具演示會(huì)等多種形式，積極做好示范推廣工作。

3.利用購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)機(jī)具推廣應(yīng)用。把經(jīng)濟(jì)作物新機(jī)具納入重點(diǎn)補(bǔ)貼范圍，減輕農(nóng)民的購(gòu)置負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化的推廣應(yīng)用。

4.認(rèn)真搞好宣傳和技術(shù)培訓(xùn)工作。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要把宣傳、技術(shù)培訓(xùn)列入農(nóng)機(jī)推廣工作的重要議事日程，以示范點(diǎn)為陣地采取廣播、電視、印發(fā)宣傳單、明白紙，舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)機(jī)具作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)等形式搞好宣傳和培訓(xùn)。確保培訓(xùn)質(zhì)量，注重宣傳效果，讓農(nóng)民接受并掌握這些新技術(shù)，促進(jìn)機(jī)械化技術(shù)的應(yīng)用。

5.加大投入，增強(qiáng)科技創(chuàng)新力量。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，保障新機(jī)具的研發(fā)、考查、選型、引進(jìn)、試驗(yàn)和改進(jìn)、調(diào)研等工作。抽調(diào)愛(ài)鉆研、懂技術(shù)、業(yè)務(wù)棒的人員充實(shí)農(nóng)機(jī)科研隊(duì)伍，使全市經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化研發(fā)、推廣有保障。

6.積極扶持成立經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械服務(wù)組織。實(shí)行政策照顧、技術(shù)培訓(xùn)、重點(diǎn)服務(wù)等措施，不斷壯大經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械服務(wù)組織，增強(qiáng)示范帶動(dòng)效果。

7.制定對(duì)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化發(fā)展的考核制度。根據(jù)各鎮(zhèn)街區(qū)不同的作物種植情況，相應(yīng)制定經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展考核標(biāo)準(zhǔn)，納入年終社會(huì)綜合事業(yè)的考評(píng)內(nèi)容，督促各鎮(zhèn)街區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化的重視。

8建立并落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)在經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化推廣中做出貢獻(xiàn)的人員實(shí)行一定獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)科研、推廣人員以及老百姓對(duì)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械的研制、改進(jìn)、示范等積極性，從而推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化水平不斷提高。

第五篇：山東昌樂(lè)調(diào)研報(bào)告

山東昌樂(lè)：以寶石為龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系聯(lián)動(dòng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

——積極接軌國(guó)際寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展 努力發(fā)展“中國(guó)寶石之都”

中國(guó)的藍(lán)寶石有四大產(chǎn)地，海南的文昌、江蘇的六合、福建的明溪，山東的昌樂(lè)，在這四大產(chǎn)地中，昌樂(lè)的藍(lán)寶石無(wú)論質(zhì)地還是儲(chǔ)量都是全國(guó)之首。山東省昌樂(lè)縣自上世紀(jì)80年代發(fā)現(xiàn)藍(lán)寶石礦產(chǎn)資源以來(lái)，縣內(nèi)有礦面積達(dá)450多平方公里，儲(chǔ)量數(shù)十億克拉，可分為原生礦和次生礦,所謂原生礦就是含有藍(lán)寶石礦體的石頭,經(jīng)過(guò)千百萬(wàn)年的地殼運(yùn)動(dòng),裸露在曠野中的原生礦逐漸被風(fēng)化,礦石中的藍(lán)寶石晶體被剝離出來(lái),隨著洪水的沖刷與搬運(yùn),在火山附近的山溝河床、農(nóng)田村莊里形成了藍(lán)寶石的次生礦,當(dāng)?shù)厝艘步猩车V。昌樂(lè)藍(lán)寶石具有顏色深藍(lán)、顆粒大、晶體純凈、雙色性顯著、畫(huà)意寶石奇特、彩色寶石多等特點(diǎn)，深受?chē)?guó)內(nèi)外消費(fèi)者的青睞。截至目前，全縣珠寶從業(yè)人員5萬(wàn)余人，珠寶、飾品加工、銷(xiāo)售企業(yè)2000多家，年加工寶石數(shù)千萬(wàn)克拉、飾品數(shù)億枚。建有國(guó)內(nèi)唯一冠“中國(guó)”字號(hào)的國(guó)家大型寶玉石首飾專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)中國(guó)寶石城，2010年9月，被評(píng)為“國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)”，藍(lán)寶石資源已成為昌樂(lè)縣的一張亮麗名片。目前，中國(guó)寶石城正在分為市場(chǎng)貿(mào)易區(qū)、珠寶加工區(qū)和綜合配套區(qū)三個(gè)區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，中國(guó)寶石城改擴(kuò)建項(xiàng)目全部完工后，是一個(gè)建筑面積達(dá)260萬(wàn)平方米，年交易額超過(guò)1000億元，集珠寶玉石首飾設(shè)計(jì)、加工、交易；寶玉石文化展示；商務(wù)公寓、休閑娛樂(lè)、旅游購(gòu)物于一體的國(guó)際珠寶商城。2011年10月，從在北京舉行的中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)上獲悉，山東省昌樂(lè)縣獲得“中國(guó)藍(lán)寶石之都”稱(chēng)號(hào)。這也是繼昌樂(lè)被評(píng)為“中國(guó)珠寶玉石首飾特色產(chǎn)業(yè)基地”、“中國(guó)珠寶產(chǎn)業(yè)基地”之后，獲得的又一殊榮。

1．輕舞龍頭點(diǎn)帶面，以寶石為龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系聯(lián)動(dòng)發(fā)展。1800萬(wàn)年前的火山噴發(fā)，不僅為昌樂(lè)帶來(lái)了100多座遠(yuǎn)古火山，更在當(dāng)?shù)亓粝铝讼∈勒鋵殹{(lán)寶石。450多平方公里的藍(lán)寶石礦面積，數(shù)十億克拉的儲(chǔ)量，使昌樂(lè)成為世界四大藍(lán)寶石礦區(qū)之一。如何把握好藍(lán)寶石這一“萬(wàn)古天賜”的珍寶，借助文化底蘊(yùn)挖掘、打造藍(lán)寶石產(chǎn)業(yè)這張亮麗名片，是昌樂(lè)縣政協(xié)長(zhǎng)期關(guān)注的問(wèn)題。近年來(lái)，昌樂(lè)縣政協(xié)多次組織調(diào)研視察，助推藍(lán)寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年，除了視察調(diào)研，政協(xié)委員還提交了6份有關(guān)提案，所提建議涉及擴(kuò)大中國(guó)寶石城建設(shè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)效益等。近年來(lái)，以寶石為龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系聯(lián)動(dòng)發(fā)展是昌樂(lè)的拿手好戲。據(jù)悉，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)昌樂(lè)的珠寶產(chǎn)業(yè)，昌樂(lè)中國(guó)寶石城目前正在進(jìn)行整體改擴(kuò)建。寶石城擴(kuò)建項(xiàng)目全部完工后，將成為占地1018畝，建筑面積115萬(wàn)平

方米，集寶玉石文化展示，珠寶首飾、工藝禮品、紀(jì)念品加工交易，首飾加工設(shè)備、配件及包裝用品交易，高檔商務(wù)公寓、休閑娛樂(lè)于一體的大型國(guó)際珠寶商城。屆時(shí)珠寶年交易規(guī)模將達(dá)到1000億元人民幣。

2.夯實(shí)茶基礎(chǔ) 沒(méi)有規(guī)模就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有規(guī)模就沒(méi)有希望。許多年以前，在昌樂(lè)方山一帶，放羊的老漢在山溝里撿到一種棱角分明、堅(jiān)硬無(wú)比、深藍(lán)明亮的石頭，曾用它去蹭火鐮打火點(diǎn)煙，他們把它叫藍(lán)火石；小孩子們夏天在小河里游泳也曾撿到雞蛋大小的寶石，他們把這種藍(lán)色的石頭扔到水底，然后扎猛子去摸，最后摸不上來(lái)也就不了了之。由于對(duì)藍(lán)寶石的一無(wú)所知，以至于上世紀(jì)80年代外界人士以開(kāi)采或低價(jià)收購(gòu)的方式“掠”走了大量質(zhì)地優(yōu)良的昌樂(lè)藍(lán)寶石。1985年藍(lán)寶石流失問(wèn)題引起了當(dāng)?shù)卣块T(mén)的重視，自此開(kāi)始制定相關(guān)管理政策，加強(qiáng)對(duì)藍(lán)寶石的管理。近年來(lái)，昌樂(lè)藍(lán)寶石升值很快，一塊大約10克拉的藍(lán)寶石，從20年前的幾十元上漲到現(xiàn)在的十幾萬(wàn)元，身價(jià)漲了幾千倍。然而，在瘋狂的賺錢(qián)效應(yīng)后面，政協(xié)委員們看到了潛藏的危機(jī)?！安龢?lè)目前有2000多家藍(lán)寶石從業(yè)企業(yè)，5萬(wàn)多從業(yè)人員，家家業(yè)務(wù)雷同，人人身兼數(shù)職，各自為戰(zhàn)，難以發(fā)揮效益的最大化，建議加快推進(jìn)中國(guó)寶石城市場(chǎng)貿(mào)易區(qū)、珠寶加工區(qū)和綜合配套區(qū)三個(gè)區(qū)域綜合建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基地，發(fā)揮分工協(xié)作、抱團(tuán)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)奠定基礎(chǔ)?！痹诮衲瓴龢?lè)縣政協(xié)全會(huì)分組討論現(xiàn)場(chǎng)，路偉常委的發(fā)言引起了委員們的共鳴。

3.強(qiáng)化藍(lán)寶石開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)茶研發(fā)作為研究藍(lán)寶石的專(zhuān)家，趙世軍委員十分關(guān)注藍(lán)寶石的甄別鑒定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)了解，作為一個(gè)形成時(shí)間較短的投資新品，藍(lán)寶石在銷(xiāo)售過(guò)程中，既沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得一般投資者在選購(gòu)藍(lán)寶石過(guò)程中缺乏科學(xué)參考，給投資者帶來(lái)不小的風(fēng)險(xiǎn)。趙世軍建議，聯(lián)合技術(shù)部門(mén)制定藍(lán)寶石甄別鑒定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)，統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)格，讓藍(lán)寶石價(jià)格與國(guó)際接軌。同時(shí)，趙世軍還建議嚴(yán)格控制藍(lán)寶石開(kāi)發(fā)利用，杜絕掠奪式開(kāi)采，從源頭有效保護(hù)藍(lán)寶石這一珍貴的不可再生資源。委員們的建議得到了縣委、縣政府的高度重視和積極回應(yīng)。昌樂(lè)縣全力推進(jìn)藍(lán)寶石產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基地三個(gè)區(qū)域的七大項(xiàng)目建設(shè)，高規(guī)格舉辦了“中國(guó)藍(lán)寶石行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暨行業(yè)發(fā)展高峰論壇”，成立了昌樂(lè)藍(lán)寶石研究所，對(duì)藍(lán)寶石改色技術(shù)、藍(lán)寶石行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)等開(kāi)展了科研。

4.激活寶石貿(mào)易昌樂(lè)縣珠寶業(yè)發(fā)展得天獨(dú)厚,現(xiàn)已形成規(guī)模宏大的珠寶集散地。自1986年在昌樂(lè)發(fā)現(xiàn)藍(lán)寶石以來(lái),經(jīng)過(guò)十幾年的持續(xù)發(fā)展,全縣珠寶業(yè)從業(yè)人

數(shù)已達(dá)4000余人,從事珠寶產(chǎn)業(yè)的企業(yè)已達(dá)340家,其中大型寶石開(kāi)采企業(yè)8家,飾品鑲嵌企業(yè)80多家,珠寶首飾批發(fā)、銷(xiāo)售貿(mào)易型企業(yè)250家,年寶石加工能力600萬(wàn)克拉、飾品400萬(wàn)枚、黃金首飾600萬(wàn)克,年產(chǎn)值10億元。已形成山東省規(guī)模最大的24K黃金、白金和18K鑲金飾品及寶石的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng),建成了國(guó)內(nèi)唯一冠國(guó)家級(jí)名稱(chēng)的珠寶交易市場(chǎng)“中國(guó)寶石城”。我縣已連續(xù)舉辦了四屆寶石節(jié),都取得明顯效果。設(shè)立昌樂(lè)寶石交易所，通過(guò)搭建規(guī)范的電子化交易平臺(tái)，為寶石產(chǎn)業(yè)鏈上各參與企業(yè)和個(gè)人提供及時(shí)、有效的市場(chǎng)信息，指導(dǎo)各方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃；能夠通過(guò)科學(xué)合理的制度安排和機(jī)制設(shè)置，有效撮合寶石產(chǎn)品交易；能夠通過(guò)規(guī)范的電子化交易，降低寶石產(chǎn)品的交易成本及交易風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)現(xiàn)貨中遠(yuǎn)期交易，調(diào)節(jié)寶石產(chǎn)品供需關(guān)系，防止寶石產(chǎn)品價(jià)格的大幅度波動(dòng)；交易所匯總后的寶石交易信息可以為政府部門(mén)的決策提供參考，從而帶動(dòng)寶石交易向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，提高寶石產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性，促進(jìn)寶石產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步提高昌樂(lè)珠寶業(yè)在全國(guó)乃至世界的地位和知名度。昌樂(lè)寶石城珠寶發(fā)展有限公司、昌樂(lè)寶石城網(wǎng)絡(luò)科技有限公司、東方華峰控股有限公司、溫州紅石投資管理有限公司、山東華晟珠寶有限公司、山東歐諾科技發(fā)展集團(tuán)有限公司、北京燕唐聯(lián)合投資有限公司共七家公司參加了本次會(huì)議，并簽訂了《昌樂(lè)寶石交易所股份有限公司發(fā)起人協(xié)議書(shū)》。協(xié)議確定了這七家公司為昌樂(lè)寶石交易所股份有限公司的發(fā)起人，各發(fā)起人一致推舉昌樂(lè)寶石城珠寶發(fā)展有限公司為發(fā)起人代表，并擔(dān)任籌備小組組長(zhǎng)。昌樂(lè)寶石交易所股份有限公司主營(yíng)寶石現(xiàn)貨及期貨交易，兼營(yíng)寶石企業(yè)股權(quán)交易及財(cái)務(wù)顧問(wèn)業(yè)務(wù)，注冊(cè)資金總額為10000萬(wàn)元。昌樂(lè)寶石交易所設(shè)立之后，將通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，采取產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)和資本運(yùn)營(yíng)兩條腿大踏步并進(jìn)的模式運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)昌樂(lè)將成為在國(guó)內(nèi)甚至世界上有較大影響的寶石交易中心、價(jià)格形成中心和信息發(fā)布中心。

5.打造寶石品牌。品牌是一個(gè)產(chǎn)品能經(jīng)久不衰的源泉，沒(méi)有品牌的支撐，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很難健康長(zhǎng)久，寶石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，品牌的作用尤為明顯。為進(jìn)一步做大做強(qiáng)昌樂(lè)的珠寶產(chǎn)業(yè)，中國(guó)寶石城目前正在進(jìn)行整體改擴(kuò)建，規(guī)劃為市場(chǎng)貿(mào)易區(qū)、綜合配套區(qū)、寶石加工區(qū)三個(gè)主體功能區(qū)。市場(chǎng)貿(mào)易區(qū)建筑面積40萬(wàn)平方米，主要功能為展示、交易國(guó)內(nèi)外鉆石、寶石、玉石、黃金、白金、工藝品，是目前國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)功能最齊全的珠寶交易市場(chǎng)。綜合配套區(qū)建設(shè)了中國(guó)寶石城明珠大廈、億克拉國(guó)際寶石之都、尚和國(guó)際寶石城等珠寶首飾展覽展示、文化娛樂(lè)、高檔公寓項(xiàng)目。目前中國(guó)寶石城明珠大廈、億克拉國(guó)際寶石之都即將投入使用，尚和國(guó)

際寶石城也在加緊建設(shè)中。寶石加工區(qū)規(guī)劃占地2100畝，主要功能為自然及有色寶石加工貿(mào)易，示范項(xiàng)目——中國(guó)寶石城萬(wàn)國(guó)珠寶園建筑面積6萬(wàn)平方米，該項(xiàng)目已竣工。中國(guó)寶石城擴(kuò)建項(xiàng)目全部完工后，將成為集寶玉石文化展示、珠寶首飾、紀(jì)念品加工交易、首飾加工設(shè)備、配件及包裝用品交易、高檔商務(wù)公寓、休閑娛樂(lè)、旅游購(gòu)物于一體的國(guó)際一流的大型珠寶商場(chǎng)。寶石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的發(fā)展，該縣已與泰國(guó)有關(guān)部分合作建設(shè)了中泰國(guó)際寶石學(xué)院，項(xiàng)目全部建成后，可容納1.5萬(wàn)名學(xué)生，成為一處以珠寶加工技術(shù)培訓(xùn)為主要特色的職業(yè)教育基地,為中國(guó)寶石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和珠寶企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)人才。

6.弘揚(yáng)茶文化。昌樂(lè)之星擔(dān)任昌樂(lè)藍(lán)寶石文化使者，與鳳凰等媒體和昌樂(lè)一位領(lǐng)導(dǎo)組成推介組，進(jìn)行昌樂(lè)藍(lán)寶石文化全球推介交流；組委會(huì)派出專(zhuān)業(yè)攝影、攝像師全程記錄該推介組的環(huán)球推介過(guò)程，并及時(shí)在鳳凰網(wǎng)更新環(huán)球推介的最新進(jìn)展。在推介結(jié)束后，出版一部推介組昌樂(lè)藍(lán)寶石文化環(huán)球交流的紀(jì)錄片，以及一本以藍(lán)寶石大使為主人公、以此次全球推廣昌樂(lè)藍(lán)寶石文化和旅游體驗(yàn)為內(nèi)容、以為平凡女孩圓環(huán)游世界夢(mèng)想為宣傳點(diǎn)的暢銷(xiāo)書(shū)，召開(kāi)一次紀(jì)錄片和新書(shū)發(fā)布會(huì)。昌樂(lè)藍(lán)寶石走出國(guó)門(mén)，隨“昌樂(lè)之星”和寶石節(jié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一起全程推介昌樂(lè)城市以及昌樂(lè)藍(lán)寶石文化?；顒?dòng)誕生一部昌樂(lè)藍(lán)寶石文化環(huán)球推廣紀(jì)錄片和書(shū)籍，拓寬和延續(xù)對(duì)昌樂(lè)的宣傳效果。環(huán)球推介增加了賽事的關(guān)注度，并可吸引明星參與，再次提升昌樂(lè)及寶石節(jié)品牌。通過(guò)新穎的活動(dòng)形式傳播昌樂(lè)城市形象，以及眾多媒體加盟的相配合宣傳方式，真正實(shí)現(xiàn)“讓全國(guó)都知道昌樂(lè)，讓世界了解昌樂(lè)”的活動(dòng)目的。

7.發(fā)展寶石旅游。在寶石產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，當(dāng)?shù)剡€形成了以“寶石、火山、生態(tài)、文化”為特色的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，“尋寶之旅”方興未艾。遠(yuǎn)古火山口群、中國(guó)寶石城、壽陽(yáng)山旅游度假區(qū)、月亮灣影視城、仙月湖風(fēng)景區(qū)交相照映，使昌樂(lè)成為齊魯山水游的必到之處。

山東昌樂(lè)：以寶石為龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系聯(lián)動(dòng)發(fā)展

調(diào)研報(bào)告

——積極接軌國(guó)際寶石產(chǎn)業(yè)發(fā)展 努力發(fā)展“中國(guó)寶石之都”

調(diào)研人：劉 鐵 龍

調(diào)研時(shí)間：2012年2月1日