第一篇：內(nèi)蒙古加大鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的力度

內(nèi)蒙古加大鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的力度

2013年6月，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定》（內(nèi)政發(fā)〔2013〕61號，以下簡稱自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”）。2014年下半年，為了解掌握自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”貫徹落實情況，自治區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會組織開展自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”貫徹落實情況的專項調(diào)研評估工作。全區(qū)12個盟市和滿洲里、二連浩特市工商聯(lián)參與此項工作，共召開座談會14場，實地走訪企業(yè)42家，回收有效問卷491份，重點對放寬市場準(zhǔn)入、強化金融服務(wù)、財政支持、稅收優(yōu)惠、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等方面的政策落實情況和實施效果進(jìn)行了專項調(diào)查評估。

一、對自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”落實情況的總體評價

一是增強了發(fā)展信心。問卷調(diào)查顯示，自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”出臺后，有95.52%的企業(yè)認(rèn)為政策環(huán)境有所改善。大多數(shù)非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”的出臺，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府對非公有制企業(yè)的高度關(guān)注和大力支持。特別是在經(jīng)濟下行壓力較大、中小微企業(yè)生存發(fā)展陷入困境之際出臺鼓勵支持政策，增強了非公有制企業(yè)戰(zhàn)勝困難、繼續(xù)發(fā)展的信心。

二是注入了發(fā)展動力。隨著自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”的貫徹落實，部分非公有制企業(yè)在市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財政支持、稅收優(yōu)惠、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面得到政策支持，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展。問卷調(diào)查顯示，74.13%的企業(yè)認(rèn)為“注冊零首付和實行零成本注冊”的政策基本上得到了貫徹落實；67.82%的企業(yè)認(rèn)為融資環(huán)境有明顯改善，65.98%的企業(yè)從銀行類金融機構(gòu)獲得了貸款；86.96%的企業(yè)認(rèn)為政府出臺的財稅支持政策有一定的效果；86.56%的企業(yè)感到國家和自治區(qū)取消和減免一系列涉企行政事業(yè)收費后負(fù)擔(dān)有所減輕。

三是加大了扶持力度。全區(qū)有7個盟市出臺了貫徹落實自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”具體實施意見，自治區(qū)發(fā)改委、衛(wèi)生廳、工商局、金融辦等出臺了配套措施，支持非公有制企業(yè)發(fā)展。84.31%的企業(yè)認(rèn)為政務(wù)環(huán)境有了明顯改善；76.78%的企業(yè)得到政府有關(guān)政策的支持，主要體現(xiàn)在咨詢服務(wù)、稅費減免和人才服務(wù)政策支持；89.82%的企業(yè)認(rèn)為政府在支持非公有制企業(yè)開拓市場方面有一定的效果。

二、自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”實施過程中存在的問題

一是企業(yè)對部分政策的知曉率低以及政策落實不到位。自治區(qū)“非公經(jīng)濟70條”中一些規(guī)定缺乏相應(yīng)的操作辦法，導(dǎo)致一些政策無法落實。比如，企業(yè)錄用自治區(qū)籍高校畢業(yè)生補助政策、企業(yè)產(chǎn)品獲得馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)獎勵政策等在一些地方?jīng)]有得到落實，損害了政策的公信力。一些非公有制企業(yè)認(rèn)為，政策的傳播途徑狹窄、不暢通，企業(yè)了解掌握、用足用好政策的能力較差。問卷調(diào)查顯示，有22.19%的企業(yè)對吸納1名自治區(qū)籍高校畢業(yè)生、簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險、由企業(yè)所在旗縣（市區(qū)）政府給予一次性2000元上崗培訓(xùn)補貼的政策不了解；有48.27%的企業(yè)對研發(fā)費用加計扣除政策不清楚。有的企業(yè)雖然知道文件，但由于對政策內(nèi)容和程序缺少深入的理解，因而沒有享受到相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

二是鼓勵支持力度不大。一些財政、稅收優(yōu)惠政策覆蓋面窄、優(yōu)惠幅度小、手續(xù)繁瑣，許多非公有制企業(yè)享受不到優(yōu)惠政策支持。問卷調(diào)查表明，65.58%的中小企業(yè)沒有得到政府專項基金支持；80.45%的企業(yè)沒有享受到研發(fā)費用加計扣除政策的支持；79.84%的企業(yè)沒有獲得政府采購合同。企業(yè)最希望得到政府支持的前三項服務(wù)分別是：降低稅負(fù)（占71.49%）、加大財政支持力度（占70.87%）、改善融資環(huán)境（占61.51%）。一些企業(yè)認(rèn)為，營造公平競爭的法治環(huán)境比獲得優(yōu)惠政策更加重要，如有效解決政府拖欠企業(yè)債務(wù)、大企業(yè)拖欠小企業(yè)資金、解決“三門”和“三亂”問題等。

三是公共服務(wù)體系不健全。中小企業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少，服務(wù)功能弱，與企業(yè)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。問卷調(diào)查顯示，非公有制企業(yè)最想獲得的三項社會公共服務(wù)是信息咨詢（占63.95%）、人員培訓(xùn)（占42.77%）、法律咨詢（占25.66%），其次是創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才引進(jìn)（均為25.05%）。由于中小企業(yè)數(shù)量大且面廣，競爭力不強，管理不規(guī)范，短時間內(nèi)不容易見成效，一些地方不愿意抓中小企業(yè)發(fā)展。多數(shù)地方把注意力和精力放在抓大企業(yè)、大項目上，導(dǎo)致社會資源和生產(chǎn)要素更多地向大企業(yè)傾斜，中小企業(yè)得到的支持和服務(wù)相對較少。

三、進(jìn)一步加快我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的建議

一是完善“非公經(jīng)濟70條”政策。一要深刻領(lǐng)會中央和自治區(qū)出臺的有關(guān)鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展一系列新的方針政策的精神實質(zhì)，指導(dǎo)“非公經(jīng)濟70條”的修改完善。二要深入基層調(diào)查研究，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，提煉為新的政策措施。三要吸收學(xué)術(shù)界最新的理論成果，進(jìn)行深入分析研究，有選擇地吸收為新的政策措施。四要收集其他省市區(qū)最新出臺的鼓勵支持非公有制經(jīng)濟政策措施，經(jīng)過消化吸收，加以借鑒利用。五要廢止或修改“非公經(jīng)濟70條”中過期失效的規(guī)定和針對性、可操作性不強的政策措施。對門檻偏高和手續(xù)繁雜的條款要進(jìn)行調(diào)整和簡化，使政策措施能真正發(fā)揮作用。

二是推動政策的貫徹落實。一要制定具體的實施細(xì)則或辦法。在調(diào)研中許多企業(yè)反映，“非公經(jīng)濟70條”一些規(guī)定過于籠統(tǒng)、宏觀，針對性、可操作性不強，導(dǎo)致政策措施沒有落實到位。因此，“非公經(jīng)濟70條”修改完善后，還要制定配套措施、實施細(xì)則或?qū)嵤┺k法，有針對性地進(jìn)行細(xì)化、實化，增強可操作性。二要明確分工，落實責(zé)任，確保政策措施落實到位。在調(diào)研中，企業(yè)普遍反映，“非公經(jīng)濟70條”一些政策的主體責(zé)任是“人民政府”，許多企業(yè)不清楚應(yīng)該具體找哪個部門辦理。還有一些政策在落實過程中遇到了推諉現(xiàn)象。應(yīng)將每一條政策措施分解落實到具體部門，明確責(zé)任，并由相關(guān)部門制定相應(yīng)的配套措施，進(jìn)一步增強政策措施的執(zhí)行力。三要加大政策措施的宣傳力度。政策文件受文對象絕大多數(shù)是黨政機關(guān)部門和事業(yè)單位，文件在黨政機關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)部和上下循環(huán)的情況較多，企業(yè)缺少獲取政策文件和信息的渠道，造成一些企業(yè)對“非公經(jīng)濟70條”具體條款不了解，也就無從享受到政策帶來的紅利。因此，要通過廣播電視、報刊雜志、官方網(wǎng)站、官方微信等形式，加大對鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策措施的宣傳力度，讓政策措施為非公有制企業(yè)和社會各界所知曉，從政策中受益。四要把督查工作作為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展各項政策落實的一種手段，形成制度，常抓不懈，及時了解新情況，解決新問題，從而促進(jìn)非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

三是營造優(yōu)良的法治環(huán)境。一要嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，特別是收費行為，把各部門獨立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。這樣，不僅可以減少對非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，在部門之間形成一種無形的監(jiān)督，而且有利于通過“集體辦公”的形式，現(xiàn)場解決非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。二要依法查處。建議自治區(qū)研究建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和非公有制企業(yè)經(jīng)營者對有關(guān)部門執(zhí)法行為的評議制度，對相關(guān)部門的違法違規(guī)和不落實發(fā)展非公有制經(jīng)濟政策措施的行為，綜合運用經(jīng)濟的、法治的、行政的手段從嚴(yán)從重從快查處，并通過新聞媒體進(jìn)行曝光。三要依法維權(quán)。建議自治區(qū)盡快批準(zhǔn)自治區(qū)工商聯(lián)設(shè)立維權(quán)投訴中心，明確職能，落實編制，建立聯(lián)席會議制度，受理投訴舉報，切實維護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。四要依法經(jīng)營。加大對非公有制企業(yè)經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民群眾身體健康和生命安全的消費品市場的監(jiān)管，教育引導(dǎo)非公有制企業(yè)經(jīng)營者遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營、照章納稅，維護(hù)市場公平競爭秩序。

第二篇：鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展

河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)(2005)３號文件精神

鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見

豫政 〔2006〕32號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)是全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,將有力促進(jìn)我國非公有制經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。為認(rèn)真貫徹國發(fā)〔2005〕3號文件精神,現(xiàn)結(jié)合我省實際,就鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展提出如下實施意見,請與國發(fā)〔2005〕3號文件一并貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要意義

個體、私營等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,是促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的一支重要力量。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟對促進(jìn)經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加財政收入、擴大就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟具有重要意義。目前,我省非公有制經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁,總量增長迅速,質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。2005年我省非公有制經(jīng)濟增加值已占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的52%,上繳稅收占全省的40%以上,在全省國民經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用進(jìn)一步凸現(xiàn),正處于健康發(fā)展的關(guān)鍵時期。深入貫徹落實國發(fā)〔2005〕3號文件精神,加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展,對于促進(jìn)我省經(jīng)濟社會全面發(fā)展、實現(xiàn)中原崛起、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。

二、加大財政對非公有制經(jīng)濟的扶持力度

落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》和國發(fā)〔2005〕3號文件的有關(guān)規(guī)定,省財政要進(jìn)一步加大財政扶持力度。各級財政用于支持企業(yè)發(fā)展的資金,如縣域經(jīng)濟發(fā)展資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、中小企業(yè)開拓國際市場資金、科學(xué)技術(shù)經(jīng)費等,要打破所有制界限,一視同仁,平等對待,積極支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展。

三、切實解決非公有制企業(yè)融資難問題

鼓勵政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu),開展以非公有制中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用,提高對非公有制企業(yè)的貸款比重。支持非公有制企業(yè)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集資金。鼓勵和支持符合條件的非公有制企業(yè)在國(境)內(nèi)外上市融資,對成功發(fā)行股票上市的企業(yè)和有功人員給予政策性獎勵。鼓勵和支持符合條件的非公有制企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券、信托計劃和短期融資券,大力發(fā)展典當(dāng)業(yè)和融資租賃業(yè)。鼓勵各級政府設(shè)立風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金,通過參股貼息等方式,扶持風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展。鼓勵境內(nèi)外各類投資機構(gòu)、金融機構(gòu)、企業(yè)等組織和個人參與創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織,引導(dǎo)非公有制企業(yè)、自然人、農(nóng)戶發(fā)展資金互助性組織,積極啟動民間資本,規(guī)范民間借貸行為。鼓勵和支持非公有制企業(yè)開展對外經(jīng)濟合作和進(jìn)行股份制改革,多渠道籌措企業(yè)發(fā)展資金。

四、加快信用擔(dān)保體系建設(shè)

鼓勵發(fā)展政府出資或出資參股的非盈利政策性擔(dān)保機構(gòu);大力發(fā)展以法人資本、社會資本和民間資本投資建立的商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu);支持企業(yè)設(shè)立互助性擔(dān)保機構(gòu)。要積極構(gòu)建配套協(xié)作、覆蓋全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。省財政要逐年增加省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心的資本金,擴大擔(dān)保資本金規(guī)模,不斷增強擔(dān)保能力。各級政府要在財政預(yù)算中安排信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展資金,用于支持其政策性擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)的創(chuàng)業(yè)資助、擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償?shù)馁Y助等。

各級工商、建設(shè)、國土資源、公安等有關(guān)部門應(yīng)確認(rèn)擔(dān)保機構(gòu)的抵、質(zhì)押權(quán)人資格。對擔(dān)保機構(gòu)在開展擔(dān)保業(yè)務(wù)中與受保企業(yè)發(fā)生的抵、質(zhì)押資產(chǎn)實行登記備案制,政府主管登記機關(guān)應(yīng)及時辦理登記備案手續(xù)。擔(dān)保機構(gòu)和受保企業(yè)對需要評估的資產(chǎn),可委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進(jìn)行評估,評估機構(gòu)收取的費用應(yīng)在不超過國家規(guī)定的基礎(chǔ)上由委托方與評估機構(gòu)協(xié)商確定。對擔(dān)保機構(gòu)在代償清償、過戶時的費用,有關(guān)部門應(yīng)按照國家有關(guān)政策規(guī)定予以減征或免征。

加強對信用擔(dān)保機構(gòu)的監(jiān)管。全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)實行歸口管理。由各級中小企業(yè)工作部門會同財政、銀監(jiān)、人民銀行、人事和民政等有關(guān)部門成立信用擔(dān)保管理委員會,對信用擔(dān)保機構(gòu)實行宏觀管理和組織協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門要各司其職,相互配合,共同監(jiān)管。各級政府和各有關(guān)部門應(yīng)允許擔(dān)保機構(gòu)查詢被保企業(yè)檔案資料中依法可公開的相關(guān)資料。

五、推進(jìn)非公有制企業(yè)信用制度建設(shè)

充分利用各部門提供的信息資源,加快建立以非公有制企業(yè)信用登記、征集、評價、監(jiān)督、信息披露、獎懲為主要內(nèi)容的信用體系。逐步建立和完善非公有制企業(yè)的信用檔案和信用數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化。開展誠信優(yōu)良企業(yè)的評價認(rèn)定,對信用度較高的企業(yè),要在企業(yè)融資、貸款擔(dān)保、項目貼息、推薦上市、土地使用、發(fā)行債券等方面給予支持。

六、鼓勵支持非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新

各級政府要加大政策支持力度,積極支持非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入,要把研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新能力作為企業(yè)申請科技經(jīng)費支持的條件。鼓勵有條件的企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu),提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)建立各類技術(shù)創(chuàng)新合作組織。對非公有制企業(yè)組建的重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新機構(gòu),對企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有重大影響的技術(shù)研究開發(fā)和改造項目,要給予大力支持。加快民營科技企業(yè)發(fā)展,要在科技投融資、市場準(zhǔn)入、反不正當(dāng)競爭等方面為民營企業(yè)創(chuàng)造更為有利的政策環(huán)境,積極扶持民營科技企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),拉長和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。加大品牌戰(zhàn)略推進(jìn)力度,凡取得中國馳名商標(biāo)或中國名牌產(chǎn)品以及產(chǎn)品填補國內(nèi)空白的非公有制企業(yè),省政府給予表彰或獎勵;對取得省馳名商標(biāo)或省名牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè),由企業(yè)所在地省轄市政府給予表彰或獎勵。

七、完善對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)體系

各級政府及有關(guān)部門要增強服務(wù)意識,改進(jìn)服務(wù)方式,創(chuàng)新服務(wù)手段,加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)。加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析,及時向社會公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點和市場需求等方面的信息。加強調(diào)查研究,及時掌握非公有制經(jīng)濟發(fā)展中不同階段的特征,幫助解決發(fā)展中的實際問題。改進(jìn)和完善現(xiàn)行的非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計制度,及時、準(zhǔn)確反映非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。有關(guān)部門和新聞媒體要加大對非公有制經(jīng)濟的宣傳力度,營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的輿論氛圍。

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》,認(rèn)真落實《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省關(guān)于損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法(試行)〉的通知》(豫辦〔2006〕13號)。凡不符合國家有關(guān)規(guī)定的行政審批項目一律廢止。進(jìn)一步清理行政機關(guān)和事業(yè)單位收費,除國家法律法規(guī)、國務(wù)院及其財政、價格主管部門和省政府規(guī)定的行政事業(yè)性收費項目外,任何部門和單位無權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費項目,無權(quán)以任何理由強行要求企業(yè)提供各種贊助費或接受有償服務(wù)?？h級以上(含縣級)人民政府應(yīng)設(shè)立民營企業(yè)投訴中心,受理企業(yè)投訴,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

八、引導(dǎo)非公有制企業(yè)規(guī)范發(fā)展

非公有制企業(yè)要貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī),依法經(jīng)營,照章納稅;嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量、勞動保障、安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;不斷強化質(zhì)量管理和管理體系認(rèn)證工作,嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和提供服務(wù),引導(dǎo)非公有制企業(yè)走質(zhì)量效益型道路;依法依據(jù)設(shè)置會計賬簿,保證會計資料的真實、完整,依法依據(jù)設(shè)置原始統(tǒng)計紀(jì)錄、統(tǒng)計臺賬,建立健全統(tǒng)計資料的審核、交接和檔案管理等制度;加強和完善統(tǒng)計基礎(chǔ)工作,依法報送統(tǒng)計信息。企業(yè)要按照法律法規(guī)的規(guī)定,建立規(guī)范的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。公司制企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》要求,嚴(yán)格規(guī)范股權(quán)轉(zhuǎn)讓,完善法人治理結(jié)構(gòu)。

九、加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要將非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,列入政府工作目標(biāo)管理。省每年召開一次非公有制經(jīng)濟工作會議或企業(yè)家座談會,每兩年召開一次非公有制經(jīng)濟表彰大會,并不斷創(chuàng)新和改進(jìn)表彰方式和內(nèi)容。建立非公有制經(jīng)濟評價體系和考核辦法,對所有涉及非公有制經(jīng)濟發(fā)展的部門和單位,每年考核一次,考核結(jié)果作為評價工作成績的重要內(nèi)容。

河南省人民政府

二○○六年六月九日

第三篇：國辦：鼓勵金融機構(gòu)加大對電影企業(yè)支持力度

國辦：鼓勵金融機構(gòu)加大對電影企業(yè)支持力度

2010年01月26日 中國政府網(wǎng)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2010〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

電影是深受人民群眾喜愛的文化娛樂形式之一，電影產(chǎn)業(yè)屬于科技含量高、附加值高、資源消耗少、環(huán)境污染小的文化產(chǎn)業(yè)。大力繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)，對于加強社會主義文化建設(shè)、滿足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對于擴大中華文化國際競爭力和影響力，增強國家文化軟實力具有重要意義。近年來，電影業(yè)深化改革、銳意創(chuàng)新，產(chǎn)品日益豐富、市場日益活躍，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。為深入貫徹黨的十七大關(guān)于推進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重大部署，認(rèn)真落實中央應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，牢牢把握正確導(dǎo)向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚社會主義核心價值體系，走中國特色電影發(fā)展道路，以豐富產(chǎn)品和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為依托，以科學(xué)化管理為保障，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，大力推動我國電影產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)由電影大國向電影強國的歷史性轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則。

1.堅持正確方向、科學(xué)發(fā)展。準(zhǔn)確把握電影的意識形態(tài)和文化商品雙重屬性，發(fā)揮電影的審美娛樂和教育雙重功能，遵循社會主義市場經(jīng)濟和藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)雙重規(guī)律，始終把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

2.堅持以人為本、服務(wù)大眾。著眼于保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性精神文化需求，著力豐富產(chǎn)品、繁榮市場，提高質(zhì)量、改善服務(wù)，引導(dǎo)消費、促進(jìn)增長。

3.堅持市場運作、政府推動。充分發(fā)揮市場在推動電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，多渠道籌集資金。強化市場運作與政府扶持相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與公益服務(wù)相結(jié)合，通過深化改革、完善政策，加強法制建設(shè)，大力推動體制機制創(chuàng)新、藝術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，立足國情，學(xué)習(xí)借鑒世界優(yōu)秀文化，不斷增強電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生機和活力。

4.堅持重點突破、整體推進(jìn)。緊緊抓住電影產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點問題，著力實施好精品戰(zhàn)略、骨干企業(yè)品牌戰(zhàn)略和重點工程、重要項目帶動戰(zhàn)略，以點帶面，努力增強電影產(chǎn)業(yè)的整體實力、競爭力和影響力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

總體目標(biāo)是：到2015年底，通過改革創(chuàng)新、加大投入、加快發(fā)展，建立健全市場公平競爭、企業(yè)自主經(jīng)營的電影產(chǎn)業(yè)運營體系，市場運作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、群眾受惠的電影公共服務(wù)體系，依法行政、科學(xué)調(diào)控、保障有力、管理有效的電影行政管理體系和覆蓋城鄉(xiāng)的電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)，全面提高電影的創(chuàng)作生產(chǎn)能力、經(jīng)營管理能力、科技創(chuàng)新能力、公共服務(wù)能力和國際傳播能力，多出精品、多出人才、多出效益，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長的精神文化需求。

1.創(chuàng)作經(jīng)營能力和品牌影響力顯著提高。形成若干主業(yè)突出、品牌名優(yōu)、實力雄厚、競爭力強的大型骨干電影企業(yè)。

2.科技支撐作用顯著增強。電影科技研發(fā)和質(zhì)量檢測工作得到加強，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)服務(wù)監(jiān)管平臺建立健全，電影數(shù)字化技術(shù)裝備水平大幅提高，電影制作加工質(zhì)量明顯改善，電影數(shù)字化轉(zhuǎn)換、修護(hù)、存儲、傳輸、放映，動畫軟件開發(fā)等取得重大進(jìn)展。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善。電影數(shù)字化發(fā)行放映網(wǎng)絡(luò)日益完善。電影院規(guī)模迅速擴大，基本實現(xiàn)全國地級市、縣級市和有條件縣城的數(shù)字影院覆蓋。2009年至2012年基本完成地級市數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)，完成部分縣級市數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)；2013年至2015年基本完成縣級市和有條件縣城的數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)。東部地區(qū)和有條件的地方可率先建設(shè)。

4.產(chǎn)品豐富多彩。電影質(zhì)量大幅提高，產(chǎn)量穩(wěn)步增長，形成多類型、多品種、多樣化的創(chuàng)作生產(chǎn)格局，確保每年推出一批貼近實際、貼近生活、貼近群眾的精品力作。

5.產(chǎn)業(yè)綜合效益明顯增長。國產(chǎn)影片市場規(guī)模和份額持續(xù)擴大，觀眾人次、放映場次倍增，投入產(chǎn)出良性循環(huán)，電影經(jīng)濟總量年均增長速度達(dá)到20%以上，同時帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衍生產(chǎn)業(yè)鏈條明顯加長，綜合效益顯著增長，使電影產(chǎn)業(yè)成為我國服務(wù)業(yè)的重要組成部分。

6.公共服務(wù)能力顯著加強。加強農(nóng)村和學(xué)校數(shù)字電影院線建設(shè)，改善放映條件，提供公益服務(wù)，確保每個行政村每月放映一場電影，確保每個學(xué)期為中小學(xué)生放映兩場愛國主義教育影片。

7.國際競爭力日益提高。積極推動電影走出去，培育有國際競爭力和影響力的電影國際傳播企業(yè)，開發(fā)適應(yīng)國際市場需求的國產(chǎn)影片；通過在境外舉辦公益性的中國電影展、參加國際電影節(jié)和組織商業(yè)性的海外推廣營銷活動，不斷提高國產(chǎn)影片的國際影響力、競爭力和市場占有率，不斷增強國家文化軟實力。

二、主要措施

（一）大力繁榮創(chuàng)作生產(chǎn)。

在數(shù)量穩(wěn)定增長的同時，更加突出提高質(zhì)量，面向群眾、面向市場，大力實施精品戰(zhàn)略，努力多出優(yōu)秀作品。弘揚主旋律，提倡多樣化，精心組織生產(chǎn)好弘揚民族精神和時代精神，謳歌真善美、鞭撻假丑惡，反映現(xiàn)實生活和人民主體地位的重點影片，著力強化思想性、藝術(shù)性和觀賞性的有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮電影在振奮精神、增強信心、凝聚力量、促進(jìn)和諧方面的積極作用。積極扶持現(xiàn)實、農(nóng)村、少數(shù)民族以及少兒題材的電影故事片創(chuàng)作，積極促進(jìn)動畫片、紀(jì)錄片、科教片以及適合網(wǎng)絡(luò)、手機等新媒體新形式傳播的產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力形成多類型、多品種、多樣化的電影創(chuàng)作生產(chǎn)格局。切實加強影視制作、動漫等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力推進(jìn)電影創(chuàng)作生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；l(fā)展。加強特種電影的研發(fā)。進(jìn)一步改進(jìn)政府評獎，開展積極健康的文藝批評，努力營造良好創(chuàng)作環(huán)境。建立健全政府資金投入機制，繼續(xù)執(zhí)行電影精品專項資金等制度，使政府資金在引導(dǎo)創(chuàng)作、繁榮創(chuàng)作方面發(fā)揮更大的效益。進(jìn)一步落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部中宣部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（國辦發(fā)〔2006〕43號）要求，繼續(xù)設(shè)立電影精品專項資金，用于扶持本區(qū)域重點影片拍攝項目。充分運用文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對電影創(chuàng)作生產(chǎn)的扶持力度。

（二）積極培育新型企業(yè)。

加快推進(jìn)國有電影事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和公司制、股份制改造。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）等有關(guān)文件精神，加強政策和資金支持。以創(chuàng)新企業(yè)品牌為核心，以提高影片質(zhì)量和市場營銷能力為龍頭，整合制片發(fā)行放映資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，著力培育發(fā)展一批國有或國有控股龍頭骨干企業(yè)，增強國有經(jīng)濟控制力和活力。加快發(fā)展一大批“專、精、特、新”的中小企業(yè)。鼓勵社會資本投資，積極發(fā)展多種所有制形式的電影生產(chǎn)企業(yè)，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批服務(wù)。對非公有制電影企業(yè)在投資核準(zhǔn)、土地使用、財稅政策、融資服務(wù)、對外貿(mào)易等方面給予國有電影企業(yè)同等待遇。

（三）繼續(xù)擴大院線經(jīng)營規(guī)模。進(jìn)一步深化院線制改革，大力發(fā)展跨區(qū)域規(guī)模院線、特色院線和數(shù)字院線。積極探索院線經(jīng)營規(guī)律、營銷方式和管理經(jīng)驗，加強全國電影放映票務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和管理，不斷提高影院經(jīng)營服務(wù)水平。著力發(fā)展主流院線市場，大力開發(fā)二級市場和社區(qū)電影市場、農(nóng)村放映市場，積極開發(fā)電影的電視點播、家庭影院放映、互聯(lián)網(wǎng)點播、手機等移動多媒體播映等市場，加快形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現(xiàn)代電影市場體系。進(jìn)一步擴大國產(chǎn)影片發(fā)行放映，認(rèn)真落實年放映國產(chǎn)電影時間不低于年放映時間總和三分之二的有關(guān)規(guī)定，切實加強國產(chǎn)影片發(fā)行放映考核獎勵。繼續(xù)執(zhí)行國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金制度，用于加強電影行業(yè)宏觀調(diào)控和促進(jìn)國產(chǎn)電影發(fā)行放映。

（四）大力支持城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)。

將城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)和改造任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和精神文明建設(shè)總體部署，納入城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃重點推進(jìn)。堅持政府推動和市場運作相結(jié)合，采取信貸、稅收優(yōu)惠、補貼獎勵等多種手段和措施，加強城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)，鼓勵各類資本投資建設(shè)商業(yè)影院和社區(qū)影院。國家給予必要資金支持中西部地區(qū)中小城市及縣城的影院建設(shè)，各地對建設(shè)項目選址、立項、征地、投入、辦證等給予大力支持。對城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)使用國有土地符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，給予土地供應(yīng)支持，其中只有一個意向用地者的，可按法律法規(guī)規(guī)定以協(xié)議方式供地。投資者要專地專用，不準(zhǔn)改變用向。

（五）鼓勵加大投融資政策支持。

鼓勵金融機構(gòu)加大對電影企業(yè)的金融支持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)；對符合信貸條件的電影企業(yè)，金融機構(gòu)應(yīng)合理確定貸款期限和利率，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。支持具備條件的電影企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道，擴大規(guī)模，壯大實力。積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業(yè)重組上市。積極探索建立電影風(fēng)險投資機制，各地可以利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金支持電影風(fēng)險投資，鼓勵大型企業(yè)通過參股、控股等方式投資電影，鼓勵有實力的企業(yè)、團(tuán)體依法發(fā)起組建各類電影投資公司，努力培育電影領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。

（六）積極推動科技創(chuàng)新。

鼓勵開展電影產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性的新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的電影技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵電影技術(shù)企業(yè)開展電影技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備改造。實施電影數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，大力推廣數(shù)字技術(shù)在電影制作、發(fā)行、放映、存儲、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。提高國家中影數(shù)字電影制作基地的經(jīng)營管理水平，形成集約化生產(chǎn)能力。引進(jìn)消化吸收國際先進(jìn)技術(shù)，加強自主創(chuàng)新，加快完善符合我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的數(shù)字電影標(biāo)準(zhǔn)體系，提高電影數(shù)字設(shè)備國產(chǎn)化水平。研究開發(fā)數(shù)字電影技術(shù)服務(wù)體系，加快建設(shè)全國和省級電影數(shù)字化服務(wù)監(jiān)管平臺，完善0.8K數(shù)字電影流動放映，1.3K、2K數(shù)字電影放映的市場服務(wù)和技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)。加快研發(fā)網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)，完善數(shù)字化分發(fā)和接收系統(tǒng)。抓緊實施資料影片數(shù)字化修護(hù)工程，加快數(shù)字影片節(jié)目庫的建設(shè)和利用。

（七）全面加強公共服務(wù)。

大力實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程。積極培育發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村電影放映隊，普及數(shù)字化流動放映，有條件的地方可充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建立固定放映點；建立健全公共財政保障機制和公益版權(quán)片源保障機制，加大投入、改善服務(wù)、創(chuàng)新機制、加強管理，積極推動農(nóng)村電影放映規(guī)范化、制度化、長效化；鼓勵電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦、校園、軍營和廣場等開展公益放映活動。大力提倡電影發(fā)行放映企業(yè)采取優(yōu)惠票價等多種方式滿足農(nóng)民工、城市低收入居民等群體的觀影需求；繼續(xù)加大對少數(shù)民族語言電影譯制工作的扶持力度，保障少數(shù)民族群眾看懂看好電影。將觀看愛國主義教育影片納入中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)計劃。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校為學(xué)生放映的愛國主義電影所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中開支，城市義務(wù)教育階段學(xué)生的影視教育經(jīng)費納入公用經(jīng)費開支范圍。

（八）努力增強國際影響力。

積極實施電影“走出去”戰(zhàn)略，落實國家鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口優(yōu)惠政策，通過現(xiàn)有渠道，加大對電影產(chǎn)品和服務(wù)出口支持力度，努力形成長效機制。加快培育海外營銷的市場主體，加大國產(chǎn)影片海外推廣營銷力度，拓展渠道，完善網(wǎng)絡(luò)，探索建立國產(chǎn)影片海外推廣營銷體系，推動國產(chǎn)影片進(jìn)入國際主流電影市場；支持電影企業(yè)、電影作品參加重要的國際電影節(jié)展和交易市場，進(jìn)一步辦好“上海國際電影節(jié)”等活動；推動“中國電影頻道”等采用頻道時段合作、有線電視網(wǎng)絡(luò)租用及互聯(lián)網(wǎng)等新媒體手段加快海外落地步伐，擴大用戶規(guī)模；積極與各國政府、國際電影節(jié)展組委會、電影機構(gòu)、社會組織、行業(yè)協(xié)會等建立廣泛友好的合作推廣機制，進(jìn)一步加強對外合作拍片，繼續(xù)舉辦好中國電影展等活動，努力增強國際影響力。

（九）不斷完善監(jiān)管體系。

抓緊推動建立完善促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系，重點推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的制定和公布實施，制定和完善深化電影改革的相關(guān)配套政策。加快地方電影行政管理職能歸口劃轉(zhuǎn)工作，著力推進(jìn)各級廣電部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的電影行政管理體制，不斷提高依法行政水平。嚴(yán)格執(zhí)行各項管理制度，強化市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把立項、備案、審查、發(fā)行放映和播出等關(guān)口，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電影傳播秩序。切實加大執(zhí)法力度，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段強化監(jiān)管，防控各種形式的非法電影，堅決打擊電影走私、盜版等違法犯罪活動，保護(hù)與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)，規(guī)范放映行為，維護(hù)市場秩序。統(tǒng)一規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，保證電影市場信息全面、準(zhǔn)確、公開、透明。充分發(fā)揮電影行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會等社團(tuán)組織的作用，加強行業(yè)自律，樹立良好形象。

（十）大力加強隊伍建設(shè)。

創(chuàng)造條件，完善措施，積極發(fā)展電影高等教育和職業(yè)教育，加強在職人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實踐鍛煉，努力造就遵紀(jì)守法、愛國敬業(yè)、德藝雙馨、技藝精湛、具有廣泛社會影響力的優(yōu)秀人才，重點加強創(chuàng)作、技術(shù)、經(jīng)營、管理等各類專業(yè)人才隊伍建設(shè)。高度重視青年人才的培養(yǎng)和使用，不斷優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。高度重視既懂藝術(shù)又懂現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型人才，既懂經(jīng)營管理又有外語交流能力、熟悉國際運作的外向型人才的培養(yǎng)。積極深化人事制度改革，建立和完善優(yōu)秀電影人才脫穎而出的體制機制。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實

各地要從全局高度，充分認(rèn)識繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)的重要意義，將促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展擺上重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會文化發(fā)展總體規(guī)劃和布局，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，完善配套，強化措施，推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。要按照本意見確定的目標(biāo)任務(wù)和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊制定具體實施意見，確保取得實效。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施和辦法，并切實加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各級廣電部門要切實強化責(zé)任意識，認(rèn)真抓好具體實施工作，及時研究新情況、解決新問題。

國務(wù)院辦公廳

二0一0年一月二十一日

第四篇：黑龍江省人民政府關(guān)于加大財政支持力度促進(jìn)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的實施意見

黑龍江省人民政府關(guān)于加大財政支持力度促進(jìn)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的實

施意見

黑政發(fā)[2006]79號

大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為貫徹落實省委九屆八次全體（擴大）會議精神，充分調(diào)動廣大干部群眾和有關(guān)方面加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性，全面推進(jìn)我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共黑龍江省委關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》（黑發(fā)（2006）16號）精神，提出如下意見。

一、完善省對縣財政管理體制

（一）進(jìn)一步完善“核算到縣（含縣級市，下同）、結(jié)算到市（地）”的省直管縣財政體制。體制基數(shù)、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、專項資金、結(jié)算補助和資金調(diào)度由省直接核定到縣，通過市（地）結(jié)算。

（二）從2007年起，除國家和省有特殊政策外，繼續(xù)實行省對縣一般性轉(zhuǎn)移支付補助額度一定3年不變的政策。各縣增收的財力全部歸縣支配，政策性以外增支由縣自行消化。

（三）落實國家緩解縣鄉(xiāng)財政困難政策。除將國家安排的“三獎一補”轉(zhuǎn)移支付資金分配到縣鄉(xiāng)外，省級財政加大對縣鄉(xiāng)村緩解財政困難工作的支持力度。

（四）提高稅收返還比例。從2006年起，縣上劃財政收入比上年增收的部分，增幅在8%以下（含8%）的，按1∶0.3計算稅收返還；增幅在8%至12%（含12%）的，按1∶0.6計算稅收返還；增幅在12%至20%（含20%）的，按1∶0.8計算稅收返還；增幅在20%以上的，按1∶1計算稅收返還。

（五）實行營業(yè)稅超基數(shù)返還政策。從2006年起，縣（不含哈爾濱市所轄縣）上劃省級營業(yè)稅，以上年為基數(shù)，超基數(shù)增收部分，年終結(jié)算時予以全額返還。

（六）從2006年起，對新建的中央和省屬國有及國有控股電力企業(yè)增值稅地方留成部分實行省與縣5∶5分成；對改擴建的，以上年為基數(shù)，超基數(shù)部分實行省與縣5∶5分成。對中央和省屬國有及國有控股電力企業(yè)以外的股份制電力企業(yè)、農(nóng)網(wǎng)供電企業(yè)（含森工、農(nóng)墾供電企業(yè)）、企業(yè)自備電力生產(chǎn)企業(yè)（不含大慶石油管理局）及其他電力企業(yè)增值稅地方留成部分，實行以2004年為基數(shù)，超基數(shù)部分留給縣，省里不再參與分成。

（七）對縣開發(fā)小油田實現(xiàn)的增值稅地方留成部分（包括上劃收入部分），繼續(xù)執(zhí)行省與縣5∶5分成政策。

二、推進(jìn)縣級財源建設(shè)

（八）支持財源項目建設(shè)。按照“性質(zhì)不改、渠道不變、突出重點、綜合投入”原則，在技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、外貿(mào)發(fā)展、旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色食品、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小企業(yè)發(fā)展和重大項目前期資金等財政專項資金使用上，省有關(guān)部門要加大對優(yōu)勢企業(yè)兼并重組中小企業(yè)和培植骨干財源項目的支持力度，擴大扶持資金規(guī)模。省、市政策性擔(dān)保機構(gòu)要提高財源項目融資擔(dān)保額度，適當(dāng)放寬反擔(dān)保條件，解決中小企業(yè)貸款難問題。省級財政對縣勘查礦產(chǎn)資源項目給予經(jīng)費支持，對開發(fā)礦產(chǎn)資源 項目貸款給予貼息支持。

（九）支持開發(fā)區(qū)和市場建設(shè)。通過前期費用補助、無償投入、貸款貼息和開發(fā)性貸款等多種方式，支持經(jīng)國家和省批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域性中心市場建設(shè)。開發(fā)區(qū)財政收入除上繳中央和省級財政外，其余部分原則上留給開發(fā)區(qū)。2006年至2010年，開發(fā)區(qū)上劃省級營業(yè)稅，以上年為基數(shù)，超基數(shù)增收部分用于開發(fā)區(qū)建設(shè)。2006年至2010年，開發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地的有償使用費，除上繳中央30%部分外，省級所得70%部分全部返還縣，由縣按有關(guān)規(guī)定使用。開發(fā)區(qū)內(nèi)城市建設(shè)維護(hù)稅新增部分全部留給開發(fā)區(qū)，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十）支持各縣招商引資。繼續(xù)實施招商引資鼓勵政策，對縣從我省轄區(qū)以外引進(jìn)的固定資產(chǎn)投資超過規(guī)定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，省級財政按固定資產(chǎn)投資額的10%對縣政府給予借款支持。對縣從我省轄區(qū)以外引進(jìn)的財源建設(shè)項目，省級財政按照不同類別和項目資本性投資額的一定比例對縣政府給予獎勵，用于補充財源建設(shè)項目招商引資經(jīng)費和前期費用。

（十一）實行弱縣大項目投資獎勵政策。對省政府確定的“十弱縣”和退出“十弱縣”仍享受“十弱縣”優(yōu)惠政策的縣，當(dāng)年完成符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通和開發(fā)區(qū)建設(shè)等具有可持續(xù)創(chuàng)稅能力、固定資產(chǎn)投資3000萬元以上的項目，省級財政按照固定資產(chǎn)投資額的1%獎勵縣政府，用于項目前期費用。

（十二）支持科技興縣戰(zhàn)略。對高校、科研院所（站）與縣開展科技共建，縣級財政要給予資金支持，省級財政給予一定補助。省級財政繼續(xù)落實資金，支持“村村大學(xué)生計劃”和“高校畢業(yè)生支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧計劃”的實施。

三、支持金融服務(wù)業(yè)在發(fā)展縣域經(jīng)濟中發(fā)揮更大作用

（十三）支持金融機構(gòu)面向農(nóng)村發(fā)展業(yè)務(wù)。鼓勵和支持農(nóng)村信用合作社深化改革，進(jìn)一步擴充資本規(guī)模，組建農(nóng)村合作銀行和統(tǒng)一法人社。各級財政對農(nóng)村信用合作社增資擴股給予支持。省級財政參照農(nóng)村信用合作社一次增資擴股方式，對二次增資擴股給予適當(dāng)補助。鼓勵股份制銀行和城市商業(yè)銀行在有條件的市縣設(shè)立分支機構(gòu)，擴大縣域金融服務(wù)業(yè)務(wù)。支持陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司面向農(nóng)村發(fā)展業(yè)務(wù)，擴大農(nóng)業(yè)相互制保險試點范圍。對省確定的農(nóng)業(yè)保險試點項目，由省級財政給予補貼；對縣確定的農(nóng)業(yè)保險試點項目，由縣級財政給予補貼。

（十四）增強縣域中小企業(yè)融資的擔(dān)保能力。通過預(yù)算安排、財政借款和利用國家開發(fā)銀行貸款等方式，擴充市（地）政策性擔(dān)保機構(gòu)資本金，加大對所屬縣中小企業(yè)的擔(dān)保力度。通過資本金參股方式，鼓勵有條件的縣成立政策性擔(dān)保機構(gòu)。通過政策引導(dǎo)、績效考評獎勵、代償資金補助等方式，支持民營資本進(jìn)入擔(dān)保領(lǐng)域，發(fā)展壯大民營擔(dān)保機構(gòu)。各政策性擔(dān)保

機構(gòu)要支持中小企業(yè)通過互保、聯(lián)保等方式開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（十五）支持銀行類金融機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。設(shè)立銀行類金融機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量獎。省級財政每年安排2000萬元，專項獎勵服務(wù)質(zhì)量較高、控制風(fēng)險能力較強和為縣域經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)較突出的省內(nèi)國有及股份制商業(yè)銀行、政策性銀行、信用合作社以及其他銀行類金融機構(gòu)。根據(jù)投放縣域信貸資金規(guī)模增量、增幅、所產(chǎn)生效益及新增貸款到期回收率、票據(jù)業(yè)務(wù)量和存款增量指標(biāo)完成情況，對銀行類金融機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行綜合評價。銀行類金融機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量獎分設(shè)優(yōu)秀獎和特別優(yōu)秀獎兩個獎項。獲得優(yōu)秀獎，獎勵50萬元至100萬元；獲得特別優(yōu)秀獎，第一名獎勵500萬元，第二名獎勵300萬元，第三名獎勵200萬元。獎金用于經(jīng)營設(shè)施建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員與相關(guān)業(yè)務(wù)人員獎勵，具體比例由獲獎單位確定。各銀行類金融機構(gòu)要對縣域信貸投放資金進(jìn)行專門統(tǒng)計和監(jiān)測。市、縣政府要支持銀行類金融機構(gòu)規(guī)避信貸風(fēng)險。

省金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政廳、黑龍江銀監(jiān)局和人民銀行哈爾濱中心支行負(fù)責(zé)制定《黑龍江省銀行類金融機構(gòu)促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)獎勵辦法》，并負(fù)責(zé)評審工作，確定獎勵名單，報省政府批準(zhǔn)，由省政府獎勵。

四、實施縣域優(yōu)秀人才獎勵政策

（十六）建立縣域優(yōu)秀人才激勵機制。為調(diào)動縣域優(yōu)秀人才干事創(chuàng)業(yè)積極性，設(shè)立縣域優(yōu)秀人才獎。省級財政每年安排3000萬元，用于獎勵在縣域（包括省農(nóng)墾總局所屬農(nóng)場和省森工總局所屬林業(yè)局）經(jīng)濟社會發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生人才和投資經(jīng)營者。每獎勵優(yōu)秀農(nóng)村科技人才2500名，優(yōu)秀教育人才7000名，優(yōu)秀衛(wèi)生人才（含計劃生育技術(shù)指導(dǎo)人才）3000名，具體由省級主管部門按比例分配。優(yōu)秀農(nóng)村科技、教育和衛(wèi)生人才每人獎勵2000元。優(yōu)秀投資經(jīng)營者每縣獎勵1名，在給予精神鼓勵的同時給予物質(zhì)獎勵，同一企業(yè)法人代表3年內(nèi)原則上獎勵一次。

優(yōu)秀農(nóng)村科技人才是指在縣、鄉(xiāng)（含農(nóng)場、林業(yè)局）農(nóng)業(yè)（畜牧、水利、林業(yè)）、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域從事科研、技術(shù)推廣和應(yīng)用、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、專業(yè)管理等工作并做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員。優(yōu)秀教育人才是指在縣、鄉(xiāng)、村（含農(nóng)場、林業(yè)局）小學(xué)、初中、高中（含職業(yè)高中）教育、教學(xué)工作中做出突出貢獻(xiàn)的教師。優(yōu)秀衛(wèi)生人才是指在縣、鄉(xiāng)、村（含農(nóng)場、林業(yè)局）醫(yī)療、防疫等衛(wèi)生機構(gòu)和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)工作中做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員。優(yōu)秀投資經(jīng)營者是指通過投資經(jīng)營活動對縣域經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)法人代表。

優(yōu)秀農(nóng)村科技、教育和衛(wèi)生人才應(yīng)具備連續(xù)在基層工作5年以上條件，特別優(yōu)秀、貢獻(xiàn)較大或受國家級和省政府表彰獎勵的人員除外。優(yōu)秀投資經(jīng)營者應(yīng)在一個縣連續(xù)投資經(jīng)營3年以上，項目屬于投資固定資產(chǎn)數(shù)額較大、繳納稅金較多和吸納勞動力就業(yè)能力較強，信用記錄良好，無重大安全、環(huán)境污染事故發(fā)生。

省人事廳、財政廳會同省農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、畜牧獸醫(yī)局、教育廳、衛(wèi)生廳、人口計生委、中小企業(yè)局負(fù)責(zé)制定《黑龍江省縣域優(yōu)秀人才獎勵實施辦法》，并負(fù)責(zé)對省農(nóng)墾總局、森工總局和各縣推薦的優(yōu)秀人才進(jìn)行審定，發(fā)布獎勵決定。省農(nóng)墾總局、森工總局和各縣要成立優(yōu)秀人才評選領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)優(yōu)秀人才獎勵組織實施工作。

五、實施縣域經(jīng)濟發(fā)展實績考核激勵政策

（十七）建立縣域經(jīng)濟發(fā)展實績考核激勵機制。為促進(jìn)縣域經(jīng)濟提檔升級，設(shè)立爭創(chuàng)強縣獎和升級進(jìn)步獎，從2006年起省級財政安排資金，對評為全國“百強縣”、進(jìn)入全省“十強縣”、退出全省“十弱縣”以及位次前移的縣給予獎勵。獲得兩個以上獎項者按 最高獎項獎勵。

爭創(chuàng)強縣獎分設(shè)國家級強縣獎和省級強縣獎。國家級強縣獎，根據(jù)國家統(tǒng)計部門公布的全國縣域經(jīng)濟綜合排名，被評為全國“百強縣”的，獎勵800萬元。省級強縣獎，根據(jù)全省縣域社會經(jīng)濟生態(tài)監(jiān)測每3年考核一次，進(jìn)入全省縣域社會經(jīng)濟綜合排名前10位的縣獲省級強縣獎，一次性獎勵500萬元。升級進(jìn)步獎分設(shè)退出弱縣獎和晉位獎。根據(jù)全省縣域社會經(jīng)濟生態(tài)監(jiān)測每3年考核一次，在全省縣域社會經(jīng)濟綜合排名中，退出后10位的縣獲退出弱縣獎，一次性獎勵200萬元。未進(jìn)入前10位但位次前移的縣獲晉位獎。位次前移1至2位的縣，一次性獎勵50萬元；位次前移3至4位的縣，一次性獎勵80萬元；位次前移5至6位的縣，一次性獎勵120萬元；位次前移7至10位的縣，一次性獎勵200萬元；位次前移11位以上的縣，一次性獎勵300萬元。

省縣域經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省財政廳、統(tǒng)計局負(fù)責(zé)考評工作，確定獎勵名單，報省縣域經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，由省政府獎勵。獲得國家級強縣獎的縣，用于有功人員的獎金不超過獎金總額的25%，其中黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每人最高獎金標(biāo)準(zhǔn)不超過15萬元。獲得其他獎項的縣，用于有功人員的獎金不超過獎金總額的40%，其中黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每人最高獎金不超過有功人員獎金總額的5%.其他人員獎勵標(biāo)準(zhǔn)由各縣確定。獎金除用于獎勵有功人員外，要全部用于縣域經(jīng)濟發(fā)展，不得用于新建辦公樓、培訓(xùn)中心，不得搞不切實際的“政績工程”，不得違規(guī)購買、更新小汽車。

2006年9月29日

黑龍江省人民政府

第五篇：發(fā)展民營經(jīng)濟,鼓勵支持創(chuàng)業(yè)

大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵和支持

全民創(chuàng)業(yè)

自省委、市委開展?關(guān)于開展‘迎接省第八次黨代會，我為河北發(fā)展獻(xiàn)一計’活動?以來，我開發(fā)區(qū)精心組織，廣泛宣傳，積極問計于企業(yè)、問計于群眾，積極投入思考。經(jīng)過精心準(zhǔn)備，現(xiàn)將?妙計?總結(jié)如下：

如何大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)？ 第一，首先應(yīng)擺正認(rèn)識。鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)是發(fā)展民營經(jīng)濟、全民致富的又一重要舉措，是現(xiàn)階段面對復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境的必然和必要選擇，全民創(chuàng)業(yè)不是政績工程、形象工程。其次要進(jìn)行思想準(zhǔn)備，通過大力宣傳，深入解析，將道理講透，使社會群眾的致富思路得到活泛和擴展。再次要制定切實可行，靈活多樣的便利措施和優(yōu)惠政策，誘之于民。第二、切實加大優(yōu)惠政策的落實力度。目前，河北省出臺了許多鼓勵全面創(chuàng)業(yè)的政策，如河北省石家莊市出臺一系列政策措施，鼓勵高校畢業(yè)生通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)；石家莊市設(shè)立了?促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)專項資金?，用于高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的項目資助、小額貸款擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)業(yè)典型表彰獎勵及引進(jìn)優(yōu)秀畢業(yè)生獎勵等；對于登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，如取得營業(yè)執(zhí)照自主創(chuàng)業(yè)并正常營業(yè)6個月以上的，可以向創(chuàng)業(yè)所在地勞動保障機構(gòu)申請每人3000元的一次性創(chuàng)業(yè)補助；另外，石家莊市還創(chuàng)建了?高校畢業(yè)生

自主創(chuàng)業(yè)園?，并實行相關(guān)的扶持措施，支持高校畢業(yè)生到自主創(chuàng)業(yè)園從事科技成果轉(zhuǎn)化或文化創(chuàng)意類的自主創(chuàng)業(yè)項目。但這些政策都很好，但缺乏監(jiān)管，很難落到實處。今年4月20日召開的全民創(chuàng)業(yè)廣播電視動員大會和近期舉行的自主創(chuàng)業(yè)洽談會，開局好、影響大、傳播廣，但是僅僅幾個月過去，大學(xué)生的參與性下降，民眾的關(guān)注度也變淡。望能加大政策監(jiān)管力度，切實能發(fā)揮作用。同時要邀請廣大社會群眾進(jìn)行監(jiān)督，形成促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)的長效機制。建議每季度在重要報紙和網(wǎng)絡(luò)上公布創(chuàng)業(yè)通報，進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)和群眾監(jiān)督，設(shè)立服務(wù)分值，讓創(chuàng)業(yè)人員打分等。

第三，在加大全民創(chuàng)業(yè)力度的同時，不能忽視其他原有民營經(jīng)濟的發(fā)展。要制定規(guī)劃，突出重點，避免涉及太多領(lǐng)域，事事關(guān)注而事事都不注重。石家莊的民營經(jīng)濟至少可在幾個領(lǐng)域下大功夫：農(nóng)產(chǎn)品深加工（含綠色食品）、旅游沿線（含景點、道路站點）服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。這幾個領(lǐng)域既包含河北的特色，又著眼于河北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。對于重點領(lǐng)域，應(yīng)在政策落實上下大功夫，保證綠色通道暢通有效，使政策落到實處。工作方法要靈活多變，如在辦結(jié)必要手續(xù)的情況下，可先開業(yè)再補辦其他手續(xù)；可電話預(yù)約、上門辦理手續(xù)等，把民營經(jīng)濟和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠帶到百姓家門口。