第一篇：努力發(fā)展縣域經(jīng)濟 加快培植財源力度

努力發(fā)展縣域經(jīng)濟 加快培植財源力度.txt用快樂去奔跑，用心去傾聽，用思維去發(fā)展，用努力去奮斗，用目標(biāo)去衡量，用愛去生活。錢多錢少，常有就好！人老人少，健康就好！家貧家富，和睦就好。努力發(fā)展縣域經(jīng)濟 加快培植財源力度

市縣黨代表、縣財政局局長 石臘慶

近幾年來，我縣在積極爭取上級財政支持的同時，轉(zhuǎn)換思維方式，調(diào)整財源結(jié)構(gòu)，壯大財源，盤活財政，有效緩解了財政困難，基本上實現(xiàn)了“四個保證”：基本上保證了干部教師工資按時發(fā)放和離退休老干部工資待遇落實；基本上保證了下崗職工及城鄉(xiāng)弱勢群體基本生活；基本上保證了基層政權(quán)平穩(wěn)運轉(zhuǎn)；基本保證了經(jīng)濟社會快速、健康、持續(xù)發(fā)展。2007年，全縣財政總收入完成17500萬元，地方一般預(yù)算收入完成11710萬元，實現(xiàn)了市政府下達(dá)的考核目標(biāo)。成績固然喜人，但同時也應(yīng)看到財政支出的剛性增長，要緩解我縣財政困難，實現(xiàn)財政可持續(xù)性發(fā)展的根本出路是發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快財源建設(shè)，做大財政蛋糕。

一、當(dāng)前財源建設(shè)存在的問題

近幾年來，我縣財政收入穩(wěn)步增長，基本上保障和滿足了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。但是從總的情況看，全縣財源建設(shè)仍存在以下問題：

一是財源總量仍然太小。由于我縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)差，自身對財源建設(shè)的投入能力有限。2007年我縣地方一般預(yù)算收入11710萬元，按全縣34萬人口計算，人均僅343元。

二是財源結(jié)構(gòu)不合理。2007年我縣17500萬元的財政總收入中稅收占13787萬元，非稅收入占3518萬元。從收入的組成來看，農(nóng)業(yè)稅方面的耕地占用稅僅僅只有200萬元，幾乎可以忽略不計，而且隨著國家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，我縣前幾年農(nóng)業(yè)稅收上的優(yōu)勢可以說是蕩然無存。而工商稅收卻沒有及時地填上這一空白，工業(yè)方面優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)薄弱，區(qū)域拳頭產(chǎn)品少，利稅大戶少，稅源穩(wěn)定的大企業(yè)不多。同時，罰沒收入和行政事業(yè)性收費占財政收入的比例偏高的情況也不容忽視。從財源的分布情況來看，表現(xiàn)極不均衡，財源的80%集中在城區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間差距極大。

三是財源增長后勁不足。從長遠(yuǎn)來看，我縣銅九鐵路的建設(shè)、丹尼爾織布、英皇制衣、蘭豐水泥廠、翔升造船廠等企業(yè)的建成或投產(chǎn)，將使我縣的財政收入在幾年后成倍的增長。但目前，在農(nóng)業(yè)上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚在發(fā)展壯大階段，還沒有形成財源“氣候”；在工業(yè)上，招商引資項目和新建企業(yè)剛剛起步發(fā)展，處在涵養(yǎng)財源階段，且多數(shù)企業(yè)處在享受招商引資優(yōu)惠政策的期限內(nèi)。在第三產(chǎn)業(yè)上，還處于發(fā)育階段，沒有形成強勁的稅源增長點。總的來看，全縣財源建設(shè)隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，有很大的發(fā)展?jié)摿Γ壳傲咙c不多，還沒有形成新的財力。

二、“開源節(jié)流”的方法

縣域經(jīng)濟從本質(zhì)上講就是特色經(jīng)濟，必須從小而全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中跳出來，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商。要從縣域自然資源、經(jīng)濟條件和發(fā)展?fàn)顩r入手，選擇最有特色、最有優(yōu)勢、最有潛力的因素，抓好縣域特色經(jīng)濟新的增長點的確立和培育。

方法一：圍繞資源優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟，鞏固財源建設(shè)基礎(chǔ)

1、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，穩(wěn)固基礎(chǔ)財源。一是變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。要強化服務(wù)和引導(dǎo)，利用我縣年產(chǎn)1.5萬噸的棉花，2萬噸的油菜籽，12萬畝的養(yǎng)殖水面等把綿紡等加工產(chǎn)業(yè)做大做強為產(chǎn)值過億元產(chǎn)業(yè)。要積極探索、采用“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“基地＋農(nóng)產(chǎn)”、“市場＋農(nóng)戶”等模式中的生產(chǎn)經(jīng)營方式，重視發(fā)展和采用現(xiàn)代流通經(jīng)營方式。二是壯大龍頭企業(yè)規(guī)模。重點扶持江西華孚、永嘉紡織、彭澤牧業(yè)公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)加快龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新力度，促其跨越式發(fā)展，形成規(guī)模，使龍頭企業(yè)成為增加地方財政收入的重要來源。三是擴大農(nóng)業(yè)基地。要鞏固和擴大棉船為主的棉花基地和馬當(dāng)、黃花等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的苗木基地、大力發(fā)展彭澤鯽、東升豚、芳湖鴨、中華絨螯蟹等高效特種養(yǎng)殖業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品加龍頭企業(yè)提供豐富原料，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)產(chǎn)品加工稅收。為此，財政應(yīng)增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技興農(nóng)、扶貧、水利等資金的投入，做大“蘆花”牌彭澤鯽、東升豚等農(nóng)產(chǎn)品品牌，使之由區(qū)域性品牌成長為全省乃至全國的知名品牌，以品牌占領(lǐng)市場，靠品牌增加效益。

2、培育工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，壯大主體財源。一是擴大紡織業(yè)。要鞏固和擴大江西華孚和永嘉紡織等公司的招商成果，促使其盡快擴大棉紗、紡紗加工規(guī)模；招引織布和印染企業(yè)落戶我縣，對棉紗進行深加工，促使英皇制衣、華孚印染盡快投產(chǎn)；以商招商，加快彭澤針織廠的改制，同時提升科技含量，變半成品加工為精深加工，提高企業(yè)供稅能力。二是提升建材業(yè)。加快江西蘭豐水泥有限公司的工程建設(shè)，盡快生產(chǎn)高標(biāo)號、耐磨和低熱等特殊水泥產(chǎn)品，形成新的穩(wěn)定的大財源。三是拓展化工產(chǎn)業(yè)。加快九江龍城化工有限公司的開工建設(shè)，擴大之江化工、禾益化工規(guī)模，使磯山生態(tài)化工區(qū)成為新的增長極。四是按照九江沿江開發(fā)總體戰(zhàn)略部署，做大做強馬當(dāng)鎮(zhèn)板塊。此外還可以利用我縣豐富的石灰石、大理石、瓷土等礦藏，大力招商引資，推行采礦權(quán)有償取得制，使礦產(chǎn)資源國家所有、公開拍賣、有償轉(zhuǎn)讓，從而開發(fā)我縣礦產(chǎn)業(yè)。要力爭四大支柱產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)產(chǎn)值超億元，稅收超千萬，我縣財政應(yīng)在我縣金融機構(gòu)萎縮，企業(yè)普遍貸款難的情況，主動創(chuàng)新辦法，幫助企業(yè)解決資金難題，壯大生產(chǎn)規(guī)模。

方法二：加快民營經(jīng)濟的發(fā)展，拓寬財源建設(shè)空間

一是抓招商引資，搞活民營經(jīng)濟，培植“增長源”。招商引資是經(jīng)濟發(fā)展的助推器，財政政策又是促進招商引資的重要手段，改善軟硬環(huán)境，營造一個有利于開放競爭的發(fā)展環(huán)境已成為財源建設(shè)的關(guān)鍵。要結(jié)合“省直管縣”改革的有利時機，轉(zhuǎn)變政府職能，退出應(yīng)由市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，做好應(yīng)由政府承擔(dān)的社會保障、基本建設(shè)等公共支出項目，深化行政審批制度改革，減少審批項目，簡化手續(xù)，創(chuàng)造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境，只有這樣，才能留得住企業(yè)，才能使其落地生根，枝繁葉茂，才能為財政做出貢獻。

二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，夯實骨干財源。要大力發(fā)展超市、總經(jīng)銷、總代理，鼓勵本縣的陶令老窖、彭澤鯽等產(chǎn)品擴大在本地的市場份額，提高向周邊的輻射能力，扶持百大購物、百家福、沃爾得等龍頭企業(yè)，及時了解其成長中的困難，給予必要的幫助，同時不斷改善服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)功能。要讓投資者能掙錢，留得住，想做大，羨慕者想掙錢，愿創(chuàng)業(yè)，敢投資。要著力發(fā)展社會服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、金融業(yè)、交通運輸業(yè)，要把勞務(wù)輸出做為一個產(chǎn)業(yè)來

抓好農(nóng)民和下崗失業(yè)人員的勞動技能培訓(xùn)，要讓九江國財貨運公司等流通企業(yè)由小變大，由弱變強，由個體變企業(yè)，由企業(yè)成集團，成為我縣新的經(jīng)濟增長點。總之加快人口、產(chǎn)業(yè)聚集，形成對服務(wù)業(yè)的規(guī)模需求，刺激第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)財源的穩(wěn)定增長。方法三：實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，盤活國有資產(chǎn)存量，廣辟后續(xù)財源

一是要打好“土地牌”?？茖W(xué)控制，高度壟斷土地一級市場。對城區(qū)土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，建立土地市場競爭機制，推行招標(biāo)拍賣，提升土地經(jīng)營價值，實現(xiàn)土地收益最大化。要加強對土地和房產(chǎn)二級市場管理。對企業(yè)閑置土地和改制企業(yè)的劃撥土地，要收回土地受益金。規(guī)范城市房屋租賃和房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理，保證契稅征收到位。二是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營。將具備條件的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施全部或部分推向市場，自負(fù)盈虧。如城市的供水、供氣、排污、垃圾處理，以及已建成市政公用設(shè)施的經(jīng)營管理要通過招標(biāo)方式推向市場，吸引社會資金直接投資建設(shè)和經(jīng)營。城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)、市政養(yǎng)護維修、綠化養(yǎng)護等也可通過招標(biāo)實行企業(yè)化經(jīng)營，政府給予適當(dāng)補貼，以減少政府投資，節(jié)省財政資金。三是加快城市無形資產(chǎn)的商業(yè)運作，公開拍賣戶外廣告經(jīng)營權(quán)、房產(chǎn)開發(fā)權(quán)、公益設(shè)施冠名權(quán)、道路保潔權(quán)，以提高城市建設(shè)收益，挖掘城市潛在財源。為此，必須引入市場理念，積極利用各種市場手段（TOT：轉(zhuǎn)讓—運營—轉(zhuǎn)讓；BOT：建設(shè)—運營—轉(zhuǎn)讓；BTO：建設(shè)—交還—經(jīng)營；BOO：建設(shè)—運營—享有），經(jīng)營好城市資源，充分盤活現(xiàn)有的土地資產(chǎn)、公共資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，聚集城市建設(shè)所需資金。

方法四：加強財稅管理，規(guī)范支出范圍，增加現(xiàn)實財源。

為何縣財政難以走出困境，有一個很重要的原因，就是機構(gòu)臃腫，吃“皇糧”的人員在逐年增加。要繼續(xù)有效地精簡機構(gòu)，減少財政供養(yǎng)人員。對一些職能弱化、重疊設(shè)置的部門和機構(gòu)要進行撤并，對一些從事經(jīng)營性和競爭性行業(yè)的部門單位要使之盡快與財政脫鉤，另一方面要學(xué)習(xí)外地有益經(jīng)驗，制定出比停薪留職更寬松的政策，讓機關(guān)干部不再戀棧，利用各種途徑有效分流在職機關(guān)干部職工，盡量減少財政供養(yǎng)人口，對超編人員，縣鄉(xiāng)政府可采取按比例逐年消化的辦法，堅決防止反彈。要采取綜合措施，促進縣鄉(xiāng)減人、減事、減支，降低政府運行成本。加強財政收支管理，切實增強財政保障能力。一要加大收入組織力度。堅持依法治稅，實現(xiàn)應(yīng)收盡收、均衡入庫，這是確保財政收入穩(wěn)定增長的基本要求。二要進一步加強“收支兩條線”管理，確保非稅收入及時足額入庫或繳財政專戶。三是要嚴(yán)格按照“保工資、保穩(wěn)定、保法定支出”的順序安排好財政支出，優(yōu)先保證工資、社會保障等重點支出。“為政重在理財”。財源建設(shè)是政府工作的重要組成部份，直接影響著經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。這就要正確處理財政資金投入和財政政策引導(dǎo)的關(guān)系。財源建設(shè)的資金渠道應(yīng)多元化，不能僅局限于財政投入，要發(fā)揮財政政策的“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)籌集多種社會資金，為經(jīng)濟發(fā)展和財源建設(shè)注入更大動力，只有如此，縣域經(jīng)濟才能獲得長足的發(fā)展，財政才能“缽滿”“盤滿”。

第二篇：積極培植財源 發(fā)展地方經(jīng)濟

積極培植財源，打造鎮(zhèn)域跨越發(fā)展增長極

------關(guān)于XXX財源建設(shè)的調(diào)研報告

抓好財源建設(shè)，既是政府履行職能的需要，又是實現(xiàn)經(jīng)濟、財政良性互動的重要途徑。去年以來，XXX作為一個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正確面對困難和挑戰(zhàn)，堅持不等不靠，積極探索實踐，充分挖掘優(yōu)勢，積極培植財源，加快財政增收，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展提供有力支撐。為全面了解全鎮(zhèn)財源建設(shè)的現(xiàn)狀，分析研判面臨的矛盾和困難，探索加速財政增收，實現(xiàn)經(jīng)濟更好更快發(fā)展的新途徑，本人借助“民情大走訪”活動，就我鎮(zhèn)財源建設(shè)進行專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、我鎮(zhèn)財源建設(shè)的成效及做法：

（一）基本情況：XXX位于東平縣西北部，轄X個行政村，總?cè)丝赬萬人?？偯娣eX平方公里，其中耕地X萬畝，其余為山地和丘陵。

（二）財源建設(shè)成效：2010年財政收入為XXX萬元，2011年XXXX萬元，2012年為XXX萬元，2012年財政收入比2011年翻了一番，三年平均年增幅51℅。力爭到2015年，全鎮(zhèn)完成工業(yè)產(chǎn)值5億元，招商引資XX億元，規(guī)模以上企業(yè)30個，固定資產(chǎn)投資XX億元，農(nóng)民人均純收入8000 元以上，鎮(zhèn)級財政收入突破XXX萬元。

（三）主要做法：一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)促增收。XXX是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比較適合發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)。為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，我們因地制宜，有效利用耕地，合理開發(fā)山地資源，發(fā)展邊角經(jīng)濟，進行堰邊種植。圍繞“一園一片一帶”建設(shè)作文章?！耙粓@”即東柿園高效農(nóng)業(yè)科技示范園，“一片”指以XXX等村為主的有機蔬菜片區(qū)，“一帶”即二十里鋪干渠沿線種植核桃經(jīng)濟林帶，另外還突出抓了泰山紅大石榴、大櫻桃等優(yōu)質(zhì)果品的引進。目前我鎮(zhèn)發(fā)展無公害蔬菜基地4000畝，高標(biāo)準(zhǔn)大棚園區(qū)3000畝，2000畝泰山紅大石榴和萬畝優(yōu)質(zhì)核桃基地各一處，以生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、有機蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧棉、優(yōu)質(zhì)林果為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局正在形成，預(yù)計鎮(zhèn)財政增收500余萬元。我鎮(zhèn)正與XXX集團公司合作，準(zhǔn)備建設(shè)一個大型的年出欄100萬頭商品豬養(yǎng)殖項目，項目達(dá)產(chǎn)后總產(chǎn)值18億元，財政增收1000萬元，帶動2000余農(nóng)戶養(yǎng)豬致富，增加收益1.2億元。以XXX村為試點，積極進行土地流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以增強規(guī)模效益，提高集約化程度，推動農(nóng)產(chǎn)品市場化。合作社通過無記名選舉方式產(chǎn)生總經(jīng)理1名，理事4名，執(zhí)行監(jiān)事1名。本著“入社自愿,退社自由”的原則，在保證農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，本村58戶農(nóng)民通過土地入股的方式加入專業(yè)合作社，成為合作社成員，入股土地面積總計824.181畝，折合人民幣9230827 元。農(nóng)民將土地入股合作社后，既可繼續(xù)參與土地合作社經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營，農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有農(nóng)民專業(yè)合作社股份。合作社以企業(yè)管理的模式來管理村莊和合作社的事務(wù)，現(xiàn)在該村的“XX土地專業(yè)合作社”和“平頂山畜牧養(yǎng)殖合作社”的建設(shè)發(fā)展已經(jīng)取得了顯著的成效，該村群眾坐地增收一千多萬元，本村閑余勞動力也獲得了50多個就業(yè)崗位，該村群眾僅務(wù)工收入每年增加近百萬元?，F(xiàn)在我鎮(zhèn)XXX等村都在進行土地流轉(zhuǎn)改革，其經(jīng)驗正逐步在全鎮(zhèn)推廣。

二是優(yōu)化投資環(huán)境促增收。只有大力搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能贏得增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢。為此，我鎮(zhèn)立足實際，并積極對上爭取資金，努力加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，以水、電、路為重點，積極進行農(nóng)田水利建設(shè)，增加有效灌溉面積2萬畝，提高產(chǎn)出效益，促進農(nóng)業(yè)增收400萬元；做好農(nóng)村道路改造工作，原本XXX便東與105國道相接，西與220國道貫通，250省道貫穿南北全境，我們在此基礎(chǔ)上繼續(xù)進行道路建設(shè)，新修公路百余公里，鄉(xiāng)境內(nèi)雙丁、莊龍、后梯等公路縱橫交錯，村村通水泥路，實現(xiàn)全覆蓋，極大改善了交通狀況；同時進行的還有郵電、通訊、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前我鎮(zhèn)通信設(shè)施完善，電力供應(yīng)充足，寬帶信息網(wǎng)也實現(xiàn)了“村村通”。在改善人們生活水平條件的同時，也為發(fā)展經(jīng)濟、招商引資營造了良好的環(huán)境。由XXX集團投資的XXXX建材有限公司日產(chǎn)5000噸 水泥熟料項目、由XXX礦業(yè)集團投資的年產(chǎn)150萬噸鐵礦石、50萬噸鐵精粉項目和由XX客商投資的XX環(huán)保建材項目均已投產(chǎn)并取得良好的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)財政增收300萬元。

三是推進項目建設(shè)促增收。XXX是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但沒有工業(yè)的異軍突起就難以實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。對此我鎮(zhèn)首先立足資源優(yōu)勢，做好山石資源、鐵礦的開發(fā)利用。針對長期以來山石開發(fā)中存在的問題，我們積極采取措施，努力做好環(huán)保和安全工作，以“延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、做精做細(xì)”為山石產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，依托中聯(lián)美景水泥等龍頭企業(yè)，積極投入資金，更新設(shè)備，改進生產(chǎn)工藝，進一步將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。目前我鎮(zhèn)山石資源的開發(fā)利用已從傳統(tǒng)的建筑材料領(lǐng)域拓展到石材加工、藝術(shù)裝飾等諸多行業(yè)，市場前景十分廣闊。加大技改擴規(guī)力度，積極對XXX建材等投資5000萬元以上項目進行升級改造，年繳納利稅1000余萬元。我鎮(zhèn)初步培育形成了以石灰石加工、鐵礦石開采、食品加工、機械制造、新型建材為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟格局，確立了本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工業(yè)主導(dǎo)項目。

四是加強稅源管理促增收。首先加大監(jiān)控力度。根據(jù)年初任務(wù)，建立健全稅源動態(tài)監(jiān)管機制，特別是加強對礦山、采石企業(yè)等重點稅源、重點建設(shè)項目的跟蹤監(jiān)控，堅持大小稅源一齊管，確保應(yīng)收盡收。其次深入了解礦山企 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,加強與財政、稅務(wù)等部門聯(lián)系，調(diào)查企業(yè)稅收，召開稅收協(xié)調(diào)會議，采取多種措施保收入、促增長。再次培植稅源夯實稅源基礎(chǔ)。全力培植工業(yè)財源，把能夠牽動全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的骨干企業(yè)、利稅大戶，作為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、培植地方財源的突破口。最后建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系財稅工作制度。加強與上級部門的溝通協(xié)調(diào)。定期召開財稅部門領(lǐng)導(dǎo)碰頭會，分析掌握全鎮(zhèn)經(jīng)濟運行及財稅收入情況，量化收入目標(biāo)，把握收入進度，做到底數(shù)清、情況明，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，決策有據(jù)、征管有力。

五是“招才引智”促增收。我鎮(zhèn)積極培育創(chuàng)業(yè)文化，加大各類創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，努力營造尊重人才、崇尚創(chuàng)業(yè)的的社會氛圍。首先我們從政策上注重人才引進。對于來XX發(fā)展創(chuàng)業(yè)的人才根據(jù)不同情況除在政府或企業(yè)擔(dān)任相關(guān)職務(wù)外，還給與必要的資金支持，尤其是一些緊缺的專業(yè)型人才，支持的力度更大。而能在我鎮(zhèn)進行項目開發(fā)的，還可享受稅收、融資擔(dān)保等待遇。對于在人才引進中發(fā)揮重要作用的部門、企業(yè)或個人也有鼓勵措施，企業(yè)如能引進高層次或骨干人才，可減免部分稅收；個人吸引人才到我鎮(zhèn)的，也可以獲得一定的物質(zhì)獎勵。其次加強對人才的管理，我們建立人才信息庫，并不斷充實完善；設(shè)計人才聯(lián)系卡，及時了解所需所求；推出激勵措施和考核機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動力。再次我鎮(zhèn)還著力做好新型農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)工作，促進人們轉(zhuǎn)變思想觀 念，消除惰性心態(tài)，培養(yǎng)創(chuàng)新意識，提升生產(chǎn)技能。支持鼓勵專業(yè)技術(shù)人員開展農(nóng)業(yè)科技承包、試驗示范、科技幫扶、典型帶動等活動，積極培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，輻射周圍科技示范戶，從而帶動全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的全面崛起。

二、存在的矛盾和問題：

近年來，我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足的進步，但制約經(jīng)濟發(fā)展、財政增收的因素依然存在。

（一）少數(shù)干部群眾思想觀念陳舊，發(fā)展欲望不強。表現(xiàn)在對外來事物缺乏接納性，發(fā)展觀念滯后；思想上還存在著“小富則安”、“小進則滿”、“等、靠、要”的惰性心態(tài)，缺乏敢闖、敢冒、敢干的開拓精神，創(chuàng)新發(fā)展意識不強。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套資源不足；農(nóng)民科學(xué)文化水平低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)林綜合生產(chǎn)能力不強，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益；支農(nóng)體系不完善，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)有待加強。

（三）企業(yè)規(guī)模效益亟待提升。目前我鎮(zhèn)有各類工業(yè)企業(yè)51處，其中規(guī)模以上企業(yè)30處，有4處新項目正在建設(shè)之中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量少；大多數(shù)山石開采加工企業(yè)規(guī)模小，水平低，產(chǎn)品附加值低、效益差。

（四）發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。土地、資金等生產(chǎn)要素緊張的問題仍然十分突出。金融部門對工業(yè)經(jīng)濟的支持力度有限，有的企業(yè)信譽度低，融資困難的現(xiàn)象普遍存在，制 約著工業(yè)的進一步發(fā)展。

（五）實用人才不足。一些頭腦靈活、善于經(jīng)營、率先致富的人大都在外地發(fā)展，致富能人不愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而外來人才也很難引入和留住，人才匱乏，發(fā)展缺少智力支持。

三、下步對策措施：

（一）突出工業(yè)經(jīng)濟，提升基礎(chǔ)和骨干財源。大力發(fā)展工業(yè)是增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和增加財政收入的關(guān)鍵所在。要把加快工業(yè)化進程作為財源建設(shè)的重中之重。一是抓好現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)范、提高，提升現(xiàn)有財源。督促和引導(dǎo)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，確保稅收與企業(yè)效益同步增長。二是快速推進工業(yè)經(jīng)濟的擴規(guī)增量。要立足我鎮(zhèn)優(yōu)勢，著眼于實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級和做大做強工業(yè)企業(yè)，搞好項目的論證、篩選、立項，精心策劃包裝一批大項目、好項目，以此為抓手，強力招商，引進大企業(yè)、大財團和戰(zhàn)略投資者，努力培育強勁的骨干和支柱財源。三是繼續(xù)堅定不移地力促新上項目，特別是重點項目建設(shè)進度。通過嚴(yán)格落實項目包保責(zé)任制、強化督導(dǎo)、調(diào)度和考核，努力突破土地、規(guī)劃、資金等“瓶頸”，確保稅源項目早建成、快見效。

（二）強抓招商引資，培植新興和后續(xù)財源。實踐證明，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，不抓項目就是沒有抓住關(guān)鍵，不抓招商就是不得要領(lǐng)。要樹立“引進資金、項目就是引進新財源”的觀念，緊緊抓住國際和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機遇，強力推進，快速膨 脹規(guī)模。一是發(fā)揮好資源優(yōu)勢。著力引進大型山石開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品等加工企業(yè)，整合現(xiàn)有同類企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，迅速形成生產(chǎn)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使相關(guān)的采礦業(yè)、加工業(yè)真正成為我鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)龍頭和財源支柱。二是著力提高招商引資項目質(zhì)量。要把引進“大、高、外、名、特”項目作為主攻方向，重點引進工業(yè)和外資項目。

（三）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長。作為我們這樣一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，必須加快農(nóng)業(yè)財源建設(shè)工作的轉(zhuǎn)型步伐。一是大力推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化。要按照“龍頭”帶基地、基地連農(nóng)戶、貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，統(tǒng)籌規(guī)劃，強化措施，著力培植壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工等龍頭企業(yè)，使其對地方財政的貢獻能力與綜合效益同步增長。二是健全完善農(nóng)業(yè)市場體系和社會化服務(wù)體系。要按照“多層次、強輻射、專業(yè)化”的要求，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃，采取措施，引入培植市場經(jīng)紀(jì)和組織人才，使之與外界市場相聯(lián)系，真正做大做強，做成品牌，千方百計開辟更多的財源陣地。三是繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展無公害、綠色、有機產(chǎn)品等高產(chǎn)值、高收入經(jīng)濟作物，繼續(xù)發(fā)展林果、蔬菜、抗旱作物、苗木花卉等種植，力保農(nóng)民增收、財政增長。四是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要按照“突出地方特色、規(guī)劃適度超前、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先、功能配套完善”的要求，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。同時要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，想方設(shè)法吸引農(nóng)民入鎮(zhèn)進 園經(jīng)商辦企業(yè)，不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟,努力增加財稅收入。

（四）強化征管，提升財稅收入總量。一是落實監(jiān)控促收制。要針對我鎮(zhèn)稅收點多面廣、流動性強、難管易漏等特點，繼續(xù)實行政府管稅、專業(yè)治稅、群眾護稅、部門協(xié)稅的社會化辦稅機制。特別是有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，深入企業(yè)，宣傳政策、強化監(jiān)督；督導(dǎo)企業(yè)加強管理，解決企業(yè)財務(wù)管理混亂、帳務(wù)不全的問題。并努力探討推引“一家查帳，資源共享”的企業(yè)檢查制度；要進一步加大依法征管和稽查力度，規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)格依率計征，做到依法征管；要堅決打擊偷、漏、逃、騙稅行為，做到應(yīng)收盡收。二是加大增收節(jié)支的監(jiān)管力度。要樹立節(jié)約也是增收的觀念，在保工資、保運轉(zhuǎn)、保剛性支出的前提下，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。發(fā)揮好便民服務(wù)中心的作用，健全推行“一個帳戶存錢、一本帳管理、一個理財小組審批”的財務(wù)零戶統(tǒng)管辦法，大力壓縮非生產(chǎn)支出。三是進一步優(yōu)化財政管理體制。落實“村財村用鎮(zhèn)管”的管理體制。加強預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，對各單位預(yù)算外收入的來源、項目、數(shù)額、流向、用途及管理等情況進行全面清查，徹底清除游離于財務(wù)監(jiān)管之外的“小金庫”，提高財政資金的使用效益。

（五）多措并舉，加大對上爭取力度。積極向上爭取資金和項目，是加快發(fā)展、壯大財源的一條便捷途徑。要更加注重政策的研究，努力掌握國家有關(guān)宏觀調(diào)控的新政策、新動態(tài)和新機遇，不斷增強開展工作的主動性。要把對上爭取資金和項目列入重要 的日事議程，并作為一項日常事務(wù)來抓，成立專門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組織，明確專人負(fù)責(zé)，對上爭取更多的建設(shè)資金和轉(zhuǎn)移支付額度；要在做好可行性研究的基礎(chǔ)上，及時選擇一批事關(guān)工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地復(fù)墾、林業(yè)、水利、科技、交通、民政和教育、文化、衛(wèi)生、體育等對我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和財源建設(shè)具有重大影響的項目，擠入國家和省市計劃盤子，做到有目的、有針對性地開展對上爭取工作。要通過專門制定政策、明確目標(biāo)，加大獎懲，充分調(diào)動各級對上爭取資金的主動性、積極性，不斷為全鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的財力支持。

第三篇：加大財源培植力度 夯實財政增收基礎(chǔ)

加大財源培植力度 夯實財政增收基礎(chǔ) 興文縣委常委、常務(wù)副縣長 岳啟東

經(jīng)濟是源，財政是流，源遠(yuǎn)才能流長；經(jīng)濟是根，財政是葉，根深才能葉茂。較強的財政實力是落實科學(xué)發(fā)展觀的物質(zhì)基礎(chǔ)、政策手段和體制保障。近年，興文縣委、縣政府提出“以路興縣、以水興縣、以城興縣、以業(yè)興縣”四大發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟實現(xiàn)高位增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向著良性方向發(fā)展，財政收入穩(wěn)步增加。

2011年，興文財政收入47908萬元，同比增長85%，增加收入14060萬元。其中：一般預(yù)算收入完成28027萬元，同比增長40%，增加收入8010萬元。分部門完成情況：國稅完成4510萬元，同比增長50%，增加收入1501萬元；地稅完成15035萬元，同比增43%，增加收入4508萬元；財政完成8482萬元，同比增長31%，增加收入2001萬元。財政支出完成151917萬元，同比增長40%，增加支出43183萬元。雖然，經(jīng)濟保持了快速增長的態(tài)勢，但總體上來看，興文縣仍屬欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)山區(qū)縣，依然面臨著經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、安全壓力大、發(fā)展不平衡等不少困難，培植財源已成為興文經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。

一、認(rèn)清形勢，正視困難

我縣財源結(jié)構(gòu)單

一、歷史欠債多、包袱重、財力較弱等現(xiàn)狀還尚未得到根本改變，發(fā)展任務(wù)重、壓力大，收入矛盾突出的基本現(xiàn)狀在當(dāng)前和今后一段時間還存在。具體表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，創(chuàng)稅能力低。2011年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值僅為54.1億元，排全市第九位，全省59個擴權(quán)強縣試點縣中總量最大的簡陽市是我縣的4.9倍。支柱財源匱乏，全縣工業(yè)企業(yè)多屬于煤炭采掘企業(yè)，財政收入中資源性收入占60%以上，煤炭產(chǎn)量對我縣財政收入顯得尤為突出。近年來，我縣強力推進“以業(yè)興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施招商引資，規(guī)劃了26.2平方公里的太平工業(yè)集中區(qū)，也引進了一些企業(yè)，但大都處在稅收優(yōu)惠期或建設(shè)期，上繳稅金少，對財政的貢獻率低。

（二）城鎮(zhèn)化水平低,二、三產(chǎn)業(yè)不夠興旺。2011年，我縣城鎮(zhèn)化率為29.4%，排全市第十位。城鎮(zhèn)化是加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體，促進縣域產(chǎn)業(yè)從分散逐步集中，形成聚集效應(yīng)，為勞動者提供更多的就業(yè)崗位，提高工資收入，吸引更多的農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，帶動縣域消費、物流、金融保險、中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率低，農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比較困難。一些特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目如石海茵紅李、柑桔、趙氏泡菜等仍停留在原來的水平，沒有形成產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)鏈條短，不能形成農(nóng)戶、基地和龍頭加工企業(yè)一體化發(fā)展格局，致使我縣大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品增值幅度小，農(nóng)民增收和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比較困難。同時，我縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，許多水利設(shè)施老化失修，抵御自然災(zāi)害能力弱，加上全球氣候變化異常，洪澇、干旱等災(zāi)害性天氣趨于頻繁，我縣不少地方干旱的時候缺水，發(fā)生洪澇只能眼睜睜地受淹，也造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，農(nóng)民增收困難。特別是近年異常的氣候條件對我縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的制約尤為突出。

（四）財政收支矛盾突出，財源拓展困難。收支矛盾突出，增人增資、項目縣級配套資金、保障性支出等財政剛性支出不斷加大，財政資金調(diào)度困難。財政自給率低，財政收入結(jié)構(gòu)不合理，2011年,一般預(yù)算支出中財政自給率僅為31%,許多非稅收入納入財政收入口徑，2011年財政收入中非稅收入就占五分之一，財源拓展壓力越來越大。

二、理清思路，增添措施 發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強財政實力，要緊緊圍繞實現(xiàn)人民增收和財政增收兩大目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以政策支持和資金扶持為手段，發(fā)揮財政的導(dǎo)向和支持作用，優(yōu)化社會資本與縣域資源的配置，著力培育特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟，扶持效益好、財政貢獻率高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。

（一）調(diào)結(jié)構(gòu)。

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有決定性意義。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)既要著眼于解決經(jīng)濟運行中的深層次矛盾，也要拓展發(fā)展空間，增強經(jīng)濟發(fā)展的長期動力，使經(jīng)濟增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，持續(xù)性得到增強。首先，要堅持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用，尊重企業(yè)、農(nóng)戶作為市場主體的地位，發(fā)揮它們在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體作用；其次，強化政府的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，減少市場弱點帶來的浪費與危害，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化；第三，必須以科技進步為支撐，要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與實施“科教興縣”戰(zhàn)略結(jié)合起來。

（二）壯產(chǎn)業(yè)。

第一、圍繞做強工業(yè)上項目，培植工業(yè)支柱財源。堅持“以業(yè)興縣”不動搖，以大項目建設(shè)為重點，以科技進步為動力，依托資源優(yōu)勢，培植壯大煤硫化工、機械制造、新型建材、輕紡服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)作支撐，上下游產(chǎn)品配套延伸，集群化發(fā)展的工業(yè)格局。一是以大項目進園區(qū)為總抓手,不斷提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平，壯大主體財源。狠抓太平工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力增強園區(qū)平臺承載能力。按照“兩化”互動發(fā)展的總體要求，在完善工業(yè)園區(qū)供電、供水、道路和污水處理等生產(chǎn)配套設(shè)施項目的同時，適度發(fā)展金融、教育、醫(yī)療、通信等服務(wù)行業(yè)，切實解決園區(qū)企業(yè)職工住宿、購物、看病、子女上學(xué)等問題；二是狠抓項目落實，著力增強重點項目拉動能力。緊盯大客商，引進大項目和優(yōu)質(zhì)項目，壯大工業(yè)支柱，大力推動新型工業(yè)化發(fā)展，依托煤、硫、石灰石等豐富的礦產(chǎn)資源，抓好攀鋼集團、佰瑞德集團、地奧集團等一批大型企業(yè)在我縣的投資開發(fā)和項目建設(shè)，不斷發(fā)展壯大電力公司、錦巍集團、五星集團、華福集團等一批本土企業(yè)，逐步形成以煤、硫、建材、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的縣域工業(yè)體系。

第二、圍繞創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)上項目，培植農(nóng)業(yè)支柱財源。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度應(yīng)進一步加大，由規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)“漂亮轉(zhuǎn)身”。一是大力培育特色龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極轉(zhuǎn)變思路，以工業(yè)化的理念來謀劃農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，突出推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，依托蔬菜、食用菌、桑蠶、畜牧、林果五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大“農(nóng)字號”招商引資力度，著力培植農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和流通項目，使財政增收由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到農(nóng)產(chǎn)品深加工、購銷環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長。二是抓基地項目建設(shè)，擴張?zhí)厣r(nóng)業(yè)規(guī)模。在擴張量的同時，同步實現(xiàn)了質(zhì)的提升，提高基地的經(jīng)濟產(chǎn)值和規(guī)?；?，既為農(nóng)民增收提供了途徑，又為農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)供應(yīng)了充足的原料，逐步形成了“公司+基地+農(nóng)戶”一體化發(fā)展格局；積極整合財政支農(nóng)資金，突出抓好無公害蔬菜，優(yōu)質(zhì)糧油、烤煙、蠶桑、特色水果、山地烏骨雞、珍稀實用菌等標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，擴大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。三是穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)政策。繼續(xù)推進“春風(fēng)工程”和百萬元產(chǎn)值村建設(shè)，同時，采取以獎代補、財政貼息等方式鼓勵農(nóng)民和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，加強農(nóng)業(yè)水利設(shè)施項目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第三、圍繞開發(fā)旅游業(yè)上項目，培植旅游支柱產(chǎn)源。旅游業(yè)已成為經(jīng)濟發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)支持旅游資源的開發(fā)與保護，認(rèn)真落實扶持旅游業(yè)發(fā)展各項政策措施，推進旅游業(yè)提質(zhì)增效。依托我縣“一海一山一古鎮(zhèn)”特色旅游資源，打好“石海牌”和“僰苗文化牌”，培育與旅游相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)，促進歷史文化、旅游文化、休閑文化相結(jié)合，豐富旅游文化內(nèi)涵。以興文石海、僰王山風(fēng)景區(qū)為著力點，以太安石林、九絲王城、中國大鯢生態(tài)觀光旅游、仙峰避暑度假旅游為輔，豐富旅游景點布局。加快旅游項目的開發(fā)和旅游線路的整合力度，增加文化底蘊，豐富旅游內(nèi)容，積極打造川南旅游環(huán)線重要節(jié)點，形成特色旅游產(chǎn)業(yè)群，開發(fā)鄉(xiāng)村游、生態(tài)游、農(nóng)家樂等地方特色旅游，促進生態(tài)旅游與觀光農(nóng)業(yè)一體化，實現(xiàn)縣域財源穩(wěn)定增長。

第四、圍繞商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)上項目，培植商貿(mào)服務(wù)業(yè)支柱財源。抓住宜賓市建設(shè)川滇黔結(jié)合部綜合交通樞紐和著力構(gòu)建川滇黔結(jié)合部現(xiàn)代物流和商貿(mào)中心的機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，引進戰(zhàn)略投資者，上大項目，建設(shè)大市場，形成大流通，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的檔次，實現(xiàn)服務(wù)型經(jīng)濟向稅源經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。圍繞太平工業(yè)園區(qū)“一園三區(qū)”建設(shè)，完善太平物流中心，加快仙周物流中心，提速玉屏物流中心建設(shè)。合理布局全縣商業(yè)網(wǎng)點，構(gòu)建由大型購物中心和大型超市、連鎖店，著力提升商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展水平。

（三）重爭取

以西部大開發(fā)“。十二五”規(guī)劃中實施的差別化政策為契機，立足我縣是少數(shù)民族地區(qū)待遇縣、省級烏蒙山區(qū)扶貧縣、擴權(quán)強縣試點縣、革命老區(qū)縣的縣情，積極爭取中央、省、市更多的財政轉(zhuǎn)移支付、項目資金和經(jīng)費安排，特別是爭取重大項目、重點項目以及城建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、扶貧開發(fā)、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目向我縣傾斜，推進興文地方經(jīng)濟社會持續(xù)、快速發(fā)展，為我縣快速發(fā)展提供新的動力。

三、強基固本，開源節(jié)流

（一）優(yōu)化環(huán)境，增強經(jīng)濟發(fā)展軟實力。營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境、良好的政務(wù)環(huán)境、有序的市場環(huán)境。不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。精簡各類評比檢查，取消不合理收費，堅決治理亂攤派、亂罰款行為，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。研究制定扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑企業(yè)在興文注冊，避免財源的流失。抓住宜賓打造“長江上游白酒經(jīng)濟帶”這一契機，壯大發(fā)展酒類產(chǎn)業(yè)，增加財源。

（二）強化管理，增強財政保障能力。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，政府的社會管理和公共服務(wù)職能不斷加強，對財政的保障能力提出了新的更高的要求。加強稅收的征繳力度是增強財政保障能力的有力舉措，對我縣而言，建安營業(yè)稅、運輸營業(yè)稅的就地解繳顯得尤為突出；嚴(yán)格實行“收支兩條線”，確保非稅收入及時、足額上繳國庫和財政專戶；通過財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)和財政收入分析等技術(shù)手段，進一步強化財政收入科學(xué)預(yù)測和稅收秩序的規(guī)范；進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)及資產(chǎn)收益的管理；杜絕盲目、重復(fù)建設(shè)和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問題，嚴(yán)格基本建設(shè)項目的審批，加大財政投資評審力度，從嚴(yán)控制和節(jié)約財政投資。

（三）招商引資，增強培植財源持續(xù)力。圍繞煤硫精深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè),科學(xué)謀劃和儲備一批重點招商項目。把招商重點放到重點產(chǎn)業(yè)項目上來，集中力量引進投資規(guī)模大、帶動能力強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、科技含量高、市場前景好、財稅貢獻多的產(chǎn)業(yè)化項目，以利于增加稅收、解決就業(yè)。轉(zhuǎn)變招商方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就項目引項目、就外資引外資的思路，大膽采用產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資產(chǎn)重組、特許經(jīng)營等多種方式引進外資。鼓勵現(xiàn)有的企業(yè)采取資本嫁接、增資擴股等形式做大做強。

第四篇：培植財源,增收節(jié)支,努力為經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展提供財力保障

全縣財稅工作 會議發(fā)言材料

培植財源 增收節(jié)支

努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供財力保障

平泉鎮(zhèn)人民政府（2012年3月22日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我發(fā)言的題目是《培植財源，增收節(jié)支，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展提供財力保障》。

2011年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)狠抓財源建設(shè)，強化稅收征管，努力增收節(jié)支，財政收入實現(xiàn)了新突破。全年完成財政收入2.96億元，占任務(wù)的113%，同比增加8830萬元，增長42.7%，收入額度及增長幅度均創(chuàng)歷史最好水平。

一、2011年財稅管理取得新成績

（一）大力培植財源，有力支撐財政增收。房地產(chǎn)業(yè)是我鎮(zhèn)主要稅收來源，占稅收總額的43.2%。為調(diào)優(yōu)財源結(jié)構(gòu)，我們堅持在項目上下功夫，設(shè)立項目庫，開展全員招商。2011年項目總量和投資規(guī)模都實現(xiàn)了新突破，全年引進千萬元以上項目4個，總投資超過3億元，推動了鎮(zhèn)財政可持續(xù)發(fā)展。

（二）狠抓稅收征管，確保收入應(yīng)收盡收。一方面加強稅源監(jiān)控，對全鎮(zhèn)5家鐵選企業(yè)、11家房地產(chǎn)建筑企業(yè)、239家加工制造企業(yè)、20家活性炭企業(yè)建立了稅源臺賬，實行動態(tài)管理。同時，對年納稅1000

萬元以上的6家企業(yè)、年納稅100萬元以上的21家企業(yè)以及年納稅10萬元以上的132家企業(yè)實行重點監(jiān)控，切實做到了底數(shù)清、情況明。另一方面，鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入企業(yè)調(diào)研，在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上定期召開稅收調(diào)度會議，及時為稅務(wù)部門解決實際困難。

（三）嚴(yán)格支出管控，提高財務(wù)管理水平。圍繞鎮(zhèn)、村、組三級財務(wù)管理，出臺了《組級集體財產(chǎn)和財務(wù)管理辦法》、《村民小組長工作規(guī)范》等制度，完善了《財務(wù)管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行“村財鎮(zhèn)管”和鎮(zhèn)長“一枝筆”審批制度，對村、組兩級支出，均由村“兩委”和監(jiān)委會共同簽字審核后方可上報。對土地補償款、專項資金等重大支出，一律提交鎮(zhèn)班子會議集體決策。

二、扎實做好2012年財稅工作

今年，我鎮(zhèn)財政收入必保任務(wù)是3.28億元，其中國稅0.78億元，地稅2.5億元；一般預(yù)算收入任務(wù)2.04億元。在國家下大力調(diào)控房地產(chǎn)市場的情況下，對于近一半稅收來源于房地產(chǎn)建筑業(yè)的我鎮(zhèn)來說，圓滿完成財稅任務(wù)的壓力超過以往。為此我鎮(zhèn)將突出抓好以下四項工作：

一是大力建設(shè)財源。支持現(xiàn)有企業(yè)挖潛擴能，重點做好永輝、柏泉新尾礦庫建設(shè)，力爭年內(nèi)建成投入使用，確保柏泉年生產(chǎn)鐵精粉、磷精粉能力達(dá)到50萬噸以上。堅持“投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、儲備一批”發(fā)展戰(zhàn)略，綜合運用行政、經(jīng)濟等手段，全面加快在手、在談、在建、改造項目的實施進程，努力促使更多項目達(dá)產(chǎn)，形成新稅源。全力推進舒適6000萬件園林工具、晨光變壓器等項目建設(shè)，力求盡

早達(dá)產(chǎn)達(dá)效。同時借助省級工業(yè)聚集區(qū)平臺，全方位加大招商引資力度，力爭引進一批大項目、好項目，確保經(jīng)濟有新增長點，財政收入有新支撐。

二是強化稅源監(jiān)控。對本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)年納稅5萬元以上的企業(yè)以及鐵選、房地產(chǎn)、活性炭、食品加工等重點行業(yè)加強監(jiān)管，隨時掌握稅源增減變化，嚴(yán)防稅收“跑冒滴漏”。

三是積極組織收入。以財稅大檢查為契機，加強與國稅、地稅部門的協(xié)調(diào)配合，全面清繳欠稅；加大對契稅、耕地占用稅以及零散稅的征繳力度，努力挖潛增收。

四是加強支出管控。嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)管理制度，對大項支出實行集體決策和預(yù)算管理。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支和行政運行成本，把有限的財政資金投向招商引資、項目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生工程等重點工作上，切實發(fā)揮財政資金的最大效益。

第五篇：對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)財源培植的若干思考

對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)財源培植的若干思考

征管處課題組

麗水市處于浙西南地區(qū)，占地1.76萬平方公里，有“九山半水半分田”之謂，2004年人均GDP為1000美元，是全省經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如何加快麗水經(jīng)濟的發(fā)展，切實加強財源培植和建設(shè)，跟上全省發(fā)展步伐，實現(xiàn)省委提出的使麗水成為浙江經(jīng)濟新的增長點要求是擺在各級政府面前的一個重要課題。財稅部門應(yīng)采取那些措施和辦法，促進地方稅收的收入增長，增加地方可用財力。為此，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，就經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何加快地方財源培植，增加地方的可用財力，促進地方經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，進行思考并提出一些對策和措施，意在拋磚引玉。

一、麗水經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及財源的主要特征

（一）我市經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，出現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。近幾年，全市上下認(rèn)真貫徹和實施“三市并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展步入快速發(fā)展期，據(jù)統(tǒng)計，到2005年底止，預(yù)計GDP現(xiàn)價總量達(dá)300億元，比上年增長13.0%，人均GDP約1200美元，各項工作取得了顯著成效，主要表現(xiàn)：

1、工業(yè)化進程明顯加快，全市認(rèn)真貫徹“工業(yè)強市”的發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展，骨干企業(yè)不斷壯大，工業(yè)投資急劇增加，合力扶工氛圍濃厚，工業(yè)園區(qū)從無到有，從小到大，招商引資成效明顯，工業(yè)總量急劇擴大，全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)410億元，比上年增長18%；

2、城市化建設(shè)取得明顯成效。全市城鎮(zhèn)建成面積以每年5個平方公里速度擴展，發(fā)展經(jīng)濟，做大總量，提高質(zhì)量，保證了財政收入的快速增長，總體態(tài)勢良好；

3、財政收入穩(wěn)定增長。保持了高速增長態(tài)勢。全市財政收入的快速增長，得益于各地近年來把發(fā)展經(jīng)濟、培植財源作為一切工作的重點來抓。

（二）我市財源建設(shè)呈以下特征：1.投資拉動性稅收明顯。近年來，隨著金麗溫高速公路、麗龍、龍麗高速公路建設(shè)，省級重點扶貧項目—灘坑電站等一大批重點項目的開工建設(shè)，帶動地稅收入的增長，如青田縣由于幾大重點項目的開工建設(shè)，稅收增長幅度較大，到十月底已完成了全年稅收收入計劃113.55%。2.對房地產(chǎn)、建筑安裝稅收的依存度提高。隨著城市化建設(shè)力度的加大，基礎(chǔ)設(shè)施城市的集聚功能的提高，城市房地產(chǎn)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，來自房地產(chǎn)企業(yè)的稅收收入保持高速增長態(tài)勢，房地產(chǎn)稅收已成為我市各級財政收入的重要來源，據(jù)統(tǒng)計，2005年全市房地產(chǎn)、建筑行業(yè)稅收收入達(dá)70350萬元，占地稅收入的44.2%，市本級高達(dá)51.57%。3.非國有經(jīng)濟和個體私營經(jīng)濟成為財源新的增長點。隨著全市國有企業(yè)改制的到位，國有資本的退出以及對外開放度的加快，非國有經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大，為財政提供的稅收比重逐年提高，增速明顯高于收入平均增幅。據(jù)統(tǒng)計，2005年底止，全市非國有經(jīng)濟上繳稅收110640萬元，同比增長27.85％。占地稅總收入的比例為69.54％，比上年增長五個百分點。個體稅收14980萬元，比上年增長14.52%，占地稅總收入的比例達(dá)9.42%。

4.經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)順利進行，企業(yè)開工率提高。各地堅持“三市并舉”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力扶持工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，開發(fā)區(qū)建設(shè)順利進行，二產(chǎn)財源的主導(dǎo)地位逐漸顯現(xiàn)。2005年全市工業(yè)稅收34226萬元，比上年增長38.53%。近幾年，三次產(chǎn)業(yè)提供的財源在整個財政總收入中，呈現(xiàn)“三個三分之一”的格局，在我市實施工業(yè)化和加大園區(qū)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略推動下，二產(chǎn)提供稅收所占比重有了很大提高，大部分縣（市、區(qū)）二產(chǎn)提供的稅收占總收入的三分之一強，部分工業(yè)發(fā)展較好的縣甚至超過三分之二；5.小稅種稅收征管力度進一步加大，現(xiàn)成為地稅增長新的亮點。各地在堅持依法治稅，規(guī)范管理的前提下，在稅收征管上采取以下措施：一是適時地開征建筑用石資源稅，并實行從源頭控管的辦法，收效明顯；二是進一

步加大房產(chǎn)稅的管理，在加強對營業(yè)用房稅收征管的基礎(chǔ)上，加大對個人出租房稅收征管，并通過社會化的協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，實行委托社區(qū)代征，對出租房稅收征管達(dá)到有效控管；三是根據(jù)城市規(guī)模的擴大，調(diào)整土地使用稅等級劃分，提高征收比例；四是根據(jù)國家稅務(wù)總局的文件精神，對房產(chǎn)稅收征收實行先稅后證的一條龍管理，此項措施的出臺，既方便了納稅人，又達(dá)到對稅收的控管。上述稅收征管措施的出臺，收到或達(dá)到了預(yù)期的效果。全市個人所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用權(quán)稅、土地增值稅、印花稅、資源稅等小稅種收入分別比上年增長26.9%、30%、25.7%、156.6%、25.6%、145.6%、18.9%和67.9%。

二、當(dāng)前財源建設(shè)存在的主要問題

1、思想認(rèn)識不統(tǒng)一，工作職責(zé)不明確。對于財源培植的工作職責(zé)，目前有三種說法，即：自由發(fā)展說，政府、財政說，與地稅無關(guān)說。持第一、三種觀點的認(rèn)為，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，作為市場主體的企業(yè)或個人，會根據(jù)企業(yè)自身的條件、環(huán)境和實力選擇自己的發(fā)展道路，什么賺錢，怎么去賺均是企業(yè)的事，培植財源是地稅部門不務(wù)正業(yè)，地稅只負(fù)責(zé)依法征稅；而持第二種觀點的則認(rèn)為，經(jīng)濟是稅收的基礎(chǔ)，是起決定性作用的，但不能忽視稅收對經(jīng)濟的促進和調(diào)節(jié)作用，按現(xiàn)行稅法而言，地方稅務(wù)部門沒有制訂稅收的政策權(quán)利，但稅收征管措施的力度把握仍有較大的空間，稅收的減免仍有很大的余地，同時不能忘記財政的扶持職能。

2、財源結(jié)構(gòu)不夠理想，地區(qū)之間發(fā)展不平衡。從收入結(jié)構(gòu)進行分析，主要表現(xiàn)為：一是投資拉動性特點比較明顯，對投資的依存度提高，依附經(jīng)濟大投入基礎(chǔ)上的財源建設(shè)地區(qū)之間不平衡，如青田縣近年由于幾個重點工程項目的建設(shè)，所以其收入任務(wù)完成較好，而相對龍泉、松陽等縣則完成計劃都有困難；二是在收入中，建筑和房地產(chǎn)稅收占比較大，對建筑業(yè)的依賴性較強，而這些行業(yè)受國家宏觀政策影響較大，一旦出現(xiàn)變動，勢必影響稅收的收入穩(wěn)定和增長，乃至財政收支的平衡。

3、地區(qū)之間發(fā)展不平衡。受地域、交通、投資的影響，全市各縣之間發(fā)展不平衡，沿330國道線的縉云、市本級、青田發(fā)展較快，而慶元、景寧等縣則發(fā)展相對緩慢。

4、財源建設(shè)新的增長點不多。近幾年，經(jīng)過各級的努力，我市已初步形成了化工、金屬制品、皮革等十大類行業(yè)，但形成較為穩(wěn)定大企業(yè)的數(shù)量則不多，主體稅源不明顯，一些縣（市、區(qū)）來源于交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的一次性稅收占有相當(dāng)比重。

5、財源建設(shè)增長的亮點不多。實行農(nóng)村稅費改革，取消在農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚未形成稅源的“氣候”。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)上，招商引資和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)正在建設(shè)之中，在投產(chǎn)的初期，相當(dāng)部分要兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策，真正形成現(xiàn)時的稅源尚需一段時間。國有企業(yè)改制工作已基本到位，通過前幾年的調(diào)整，已成為各地現(xiàn)實稅源，而作為省委、省政府提出重點扶持的第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，由于受工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后性影響，近期難以形成現(xiàn)實的財源。

三、強化財源建設(shè)的幾點對策和措施

(一)統(tǒng)一思想，更新觀念，確立社會主義市場經(jīng)濟條件下財源建設(shè)的新觀念。社會主義市場經(jīng)濟條件下的財源建設(shè)要體現(xiàn)市場的特點，要根據(jù)現(xiàn)行體制的要求，并與地方政府的職能相結(jié)合，按照省委提出的“八八戰(zhàn)略”“平安浙江”、建立和諧社會和市委、市政府“三市并舉”的戰(zhàn)略。在堅持依法治稅，規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，采取積極措施，加大地方財源建設(shè)，努力增加地方政府的可用財力，促進地方各項事業(yè)的發(fā)展。各級各部門必須更新思想觀念，適時調(diào)整地稅工作的思路和方法。樹立新型的財源建設(shè)觀念：

1、樹立地方財源發(fā)展的理念。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實省局“三個三”工作措施，在堅持“依法治稅、規(guī)范管理”的前提下，牢固樹立發(fā)展地方經(jīng)濟的思想觀念，真正把經(jīng)濟工作的出發(fā)點、落腳點轉(zhuǎn)移到以增加地方財政收入為中心的經(jīng)濟發(fā)展軌道上來。確保地方財政收入的持速、穩(wěn)定增長。

2、增強效益的觀念。在發(fā)展地方經(jīng)濟的同時，各級各部門要堅持實事求是的原則，從地方經(jīng)濟的大局出發(fā)，腳踏實地地做好各項工作。必須堅決克服重投入、重項目、輕產(chǎn)出、輕效益，輕管理的傾向，認(rèn)真貫徹和落實市委市政府提出的“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，切實形成“經(jīng)濟發(fā)展重投入，投入講究產(chǎn)出和效益，效益提高看利稅，利稅增長看入庫”的共識。努力增加地方的可用財力。

3、樹立宗旨意識，增強服務(wù)理念。服務(wù)工作是組織收入的一個重要環(huán)節(jié)，也是衡量地稅部門工作的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。作為地稅部門不僅要有向經(jīng)濟發(fā)展要稅收的本領(lǐng)，更要有向征管質(zhì)量要稅收的能力。關(guān)鍵就是提高干部素質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量和水平，從管理入手，強化服務(wù)，向管理要稅收。

4、堅持收支平衡的觀念。一方面要貫徹依法治國、依法治稅的方略，力爭做到應(yīng)收盡收，決不收過頭稅，保證稅收收入任務(wù)的完成；另一方面要認(rèn)真落實稅收的各項優(yōu)惠政策，保證各項優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，財政部門 切實加強各項財政性資金的管理，綜合運作各種有效方法，加大跟蹤問效的力度和廣度，確保資金的使用效率。同時，應(yīng)盡可能地安排資金，用于培植后備財源，促進梯級財源建設(shè)，確保地稅收入可持續(xù)、穩(wěn)定增長。

（二）強化財源建設(shè)，做大、做好收入“蛋糕”。經(jīng)濟是稅收的基礎(chǔ)，經(jīng)濟的持續(xù)增長是財政收入持續(xù)增長的根本保證，強化地方財源建設(shè)，關(guān)鍵是要固本開源，在鞏固現(xiàn)有財源的基礎(chǔ)上，加大后續(xù)財源和替代財源的培植力度，增強財政增收的后勁。

1、堅持“三市并舉”的方針，大力支持工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要根據(jù)市委提出的“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，強化工業(yè)發(fā)展的思想，把主攻工業(yè)作為當(dāng)前乃至今后一段時期內(nèi)的重要工作。目前，我市人均GDP已超過去1000美元，經(jīng)濟發(fā)展將進入高增長階段，加之多年的努力，我市工業(yè)已有一定的基礎(chǔ)，化工原料及制品、金屬制品、皮革羽絨、木材加工、通用設(shè)備制品等十大支柱產(chǎn)業(yè)初具雛形。只要常抓不懈，發(fā)展工業(yè)涵養(yǎng)財源，完全可以成為我市財源建設(shè)的重點，實現(xiàn)省委提出的把麗水培育成為浙江經(jīng)濟新的增長點的要求。在發(fā)展地方工業(yè)經(jīng)濟的同時，要大力扶持第三產(chǎn)業(yè)、尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。認(rèn)真貫徹省委有關(guān)文件精神，整合稅收政策和征管資源，落實扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，如：扶持小型服務(wù)業(yè)，提高起征點標(biāo)準(zhǔn)，降低納稅人負(fù)擔(dān)，鼓勵旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對社會中介機構(gòu)的政策支持等等，通過幾年的努力，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為地稅收入新的增長點。

2、抓住機遇，加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展。當(dāng)前，我們的經(jīng)濟發(fā)展正處在良好的外部環(huán)境之下。省委、省政府加大對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，周邊經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)在完成產(chǎn)業(yè)升級后實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也為我們提供發(fā)展機遇。所以，我們要抓住機遇，一是在搞好園區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，努力擴大園區(qū)的規(guī)模，加強園區(qū)的管理，提高園區(qū)投資密度和產(chǎn)出強度，完善園區(qū)的管理體制體制，提高管理水平，促進園區(qū)的發(fā)展，打造精品園區(qū)和財源園區(qū)；二是加大招商引資的力度，把招商引資作為一把手工程來抓，要堅決按照黨的十六大報告提出的“堅持信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”，在招商引資工作中努力克服重數(shù)量輕效益，忽視環(huán)境的現(xiàn)象，實行有選擇地招商引資，多引進稅源型、效益型企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

3、進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)升級。目前我市已形成十大產(chǎn)業(yè)群，其主要產(chǎn)業(yè)中高消耗、技術(shù)含量低、附加值低的產(chǎn)品比例偏大，尤其是近幾年發(fā)展起來的金屬冶煉加工產(chǎn)品，使得竹木資源、舊鋼鐵等資源材料緊張，電力能源壓力加大。為此要引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的升級，不斷提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的檔次，提高企業(yè)的效益，為地方財政提供更多的稅收。

（三）加強稅源管理，促進稅收增長。

1、樹立“既要向經(jīng)濟發(fā)展要稅收，又要向稅收征管要稅收”的理念。努力完善納稅服務(wù)，以構(gòu)筑“一站、一網(wǎng)、一話”納稅服務(wù)體系，開展有各項納稅服務(wù)工作。增加即時辦結(jié)事項，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，營造和諧的納稅環(huán)境。

2、以ISO9000和TF2000O 為抓手，貫徹依法治稅規(guī)范管理的方略，堅持持續(xù)改進理念，不斷完善ISO9000質(zhì)量管理體系內(nèi)容，及時清理TF2000的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)總局提出的精耕細(xì)作和精細(xì)化管理的要求，進一步規(guī)范工作程序、簡化工作流程，提升服務(wù)質(zhì)量的服務(wù)水平。進一步加強稅源管理，堅持抓大不放小，重點監(jiān)控與日常管理相結(jié)合，使地稅收入步入持續(xù)健康發(fā)展的軌道。

3、發(fā)揮財政部門的積極作用，加大對后續(xù)財源和替代財源的建設(shè)。一是要充分利用國家繼續(xù)實施積極財政政策的機遇，利用省委扶持經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各項優(yōu)惠政策，千方百計爭取更多的項目投資，更多的轉(zhuǎn)移支付資金，培植稅源；二是地方財政要盡可能地擠出資金，加大對重點行業(yè)、企業(yè)扶持力度，支持工業(yè)、旅游業(yè)、外貿(mào)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時要貫徹落實老、少、邊、窮地區(qū)新辦企業(yè)所得稅減免政策，民政福利企業(yè)、下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，努力培植地方財源。

（四）正確處理好“三大關(guān)系”。財源建設(shè)是一項長期的工作，并在不斷的變化之中，要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)新思維統(tǒng)領(lǐng)各項工作，做到虛實結(jié)合、遠(yuǎn)近搭配、大小共抓的格局，具體：

1、“虛、實”結(jié)合。要搞好每一項工作離不開正確的理論指導(dǎo)，財源建設(shè)也是如此，而且更需要有正確的理論來指導(dǎo)。思想認(rèn)識到位了什么都好辦，否則出成績也難。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，并結(jié)合麗水經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，堅持“三市并舉”的戰(zhàn)略，找準(zhǔn)工作的突破口，虛實結(jié)合，扎實地推進財源建設(shè)向前發(fā)展，只有這樣新的財源建設(shè)就大有起色。

2、“遠(yuǎn)、近”搭配。對地方財源建設(shè)上，必須有一個長期的規(guī)劃。做到長短結(jié)合，遠(yuǎn)近搭配，既不能急功近利，竭澤而漁，也不能一味放長線，遠(yuǎn)水解不了近渴。努力尋找最佳的結(jié)合點，在鞏固現(xiàn)有財源的同時，保持收入持續(xù)、穩(wěn)定增長。

3、“大、小”共抓。財稅工作講的是既抱西瓜，又撿芝麻，這就叫江河不擇細(xì)流，故能就其深。財源建設(shè)我們必須堅持抓大不放小的原則。一方面要集中我們的優(yōu)勢力量，重點扶持本市的重點骨干或龍頭企業(yè)，做大做強，并以此為龍頭，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，如納愛斯、元立集團、青山特鋼等，鞏固主體稅源。另一方面也不能放棄小財源的建設(shè)。要腳踏實地，一步一個腳印，從小規(guī)模、小項目、小效益抓起，一個項目一個項目地抓、一個產(chǎn)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)地培植、一個稅種一個稅種地積累。把各項稅收征管措施真正落到實處，抓出成效。只有大小共抓，才能形成大小皆有，繁花似錦財源建設(shè)新格局。

組長：崔軍成員：吳建軍劉古草吳靈芝程禮萍

執(zhí)筆：陳煒平