第一篇：鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展2（范文模版）

鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展毫不動(dòng)搖

摘要： 非公有制經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放后通過(guò)20多年的實(shí)踐，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，活躍市場(chǎng)，用較好業(yè)績(jī)證明了自己存在的價(jià)值。黨的十六大進(jìn)一步肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)家建設(shè)中的作用和地位，并寫(xiě)進(jìn)了憲法。2004年國(guó)務(wù)院召開(kāi)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出，我國(guó)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)、增加財(cái)政收入發(fā)揮著重要作用。我們必須按照黨的十六大和憲法的要求，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

主題詞：鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

非公有制經(jīng)濟(jì)在中國(guó)共產(chǎn)黨的黨的十六大以后，迎來(lái)了更大更快的發(fā)展機(jī)遇，我區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)突破了傳統(tǒng)的商業(yè)、餐飲和服務(wù)等行業(yè)，正在向多元化方向發(fā)展，并已延伸到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外經(jīng)外貿(mào)、旅游、教育、科技、社區(qū)服務(wù)、信息等各條戰(zhàn)線(xiàn)，發(fā)揮著重要的作用，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極具潛力、最有活力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

13年前，全區(qū)私營(yíng)企業(yè)僅有5戶(hù)，如今，已初步形成了像新世紀(jì)、太極集團(tuán)等100多戶(hù)較大型的商場(chǎng)和企業(yè)集團(tuán)，有千萬(wàn)元以上資產(chǎn)的私企大戶(hù)有80多戶(hù)，有科技和外資外型企業(yè)30多戶(hù)，有私立中學(xué)5所。非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域呈現(xiàn)出一派生機(jī)繁榮的景象。從工農(nóng)區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，更能看到非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展所起到的重要作用。首先，非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。2003年，工農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值1，000，002萬(wàn)元，其中非公有制經(jīng)濟(jì)占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的94.1%。其主體作用明顯體現(xiàn)。其次，拓寬了就業(yè)渠道。近年來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)累計(jì)安置就業(yè)和再就業(yè)86347人，有效的緩解了就業(yè)壓力。第三，滿(mǎn)足了人們多樣化的需求。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)部份分布在零售、餐飲和社會(huì)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，點(diǎn)多面廣，經(jīng)營(yíng)靈活，服務(wù)多樣化和個(gè)性化，在相當(dāng)大的程度上，方便了人們的生活。第四，增加了群眾和區(qū)級(jí)財(cái)政收入。個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)增加了收入。區(qū)級(jí)財(cái)政收入也有所增加，目前，非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)級(jí)財(cái)政收入上已占85%以上。第五，促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善?？偠灾?，非公有制經(jīng)濟(jì)活躍了社會(huì)主義市場(chǎng)，豐富了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為此，我們必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展。

二、影響非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題

當(dāng)前，我們的各級(jí)政府和部門(mén)都在加快職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。不容忽視的是，我們?cè)陂_(kāi)展促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中，也存在著一些與大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的地方，也可以說(shuō)是，存在著一些制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。比如，由于我們?cè)趯?duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將在社會(huì)生產(chǎn)，人民生活中起到巨大的作用等方面，認(rèn)識(shí)上還不夠到位，因而，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的重視、支持和幫扶等方面也就存在著一些不到位的現(xiàn)象。甚至有些部門(mén)有些干部對(duì)“非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)戶(hù)與國(guó)有企業(yè)要同等對(duì)待”的原則持有疑慮。在這里我要用一個(gè)簡(jiǎn)單的道理問(wèn)一句，既然非公有制經(jīng)濟(jì)已是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，又是我們財(cái)政收入85%以上的來(lái)源，那么，我們的工作方向，我們的工作重點(diǎn)，以及我們的服務(wù)，為什么不能把他們與國(guó)企同等對(duì)待呢？

再?gòu)姆枪兄平?jīng)濟(jì)方面來(lái)看，非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主大多都能擁護(hù)黨的方針政策，合法經(jīng)營(yíng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加財(cái)政稅收，滿(mǎn)足社會(huì)需求等方面發(fā)揮著積極作用?？稍诓煌潭壬弦泊嬖诨騻€(gè)別存在一些問(wèn)題。比如：一是有的非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主，對(duì)黨的方針政策還存有疑慮，缺少開(kāi)拓精神。二是缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，胸?zé)o大志。本來(lái)企業(yè)再發(fā)展的后勁就不足，但卻還存在著小富即安的心理，不想再發(fā)展。三是缺乏對(duì)社會(huì)的責(zé)任感，對(duì)參與社會(huì)公益事業(yè)沒(méi)有熱情，有時(shí)找到他們也不是太積極的參與。四是個(gè)別業(yè)主認(rèn)為，只要我納稅了，不管是政府還是別的什么部門(mén)，就誰(shuí)也管不著了，參政議政意識(shí)淡薄等等。

三、對(duì)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的幾點(diǎn)建議

非公有制經(jīng)濟(jì)能夠健康發(fā)展，需要我們給予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)。我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：一是要研究制定鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，完善有關(guān)法規(guī)，有針對(duì)性地解決影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，來(lái)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，幫助和促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和水平。三是鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)戶(hù)做強(qiáng)做大。拓寬個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，鼓勵(lì)他們向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以

及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展。支持他們參與老工業(yè)基地改造，參與資源的深加工、旅游、外貿(mào)、社區(qū)服務(wù)和中介服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)他們參與國(guó)企改革，要給他們以寬松優(yōu)惠的扶持政策，依法保護(hù)參與國(guó)企改革者的積極性。支持非公有制經(jīng)濟(jì)注重發(fā)展工業(yè)、生產(chǎn)加工型、科技型、外向型企業(yè)。比如煤炭、木業(yè)、糧食、建材等生產(chǎn)企業(yè)，向產(chǎn)品深加工和專(zhuān)業(yè)化、集團(tuán)化方向發(fā)展。選擇一些市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益佳、納稅額度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的私營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)扶持。四是支持快速發(fā)展、優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)環(huán)境。要努力為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造大發(fā)展的政策環(huán)境，在注冊(cè)登記上放寬條件，在金融信貸上要與國(guó)企同樣待遇，在土地、水電等資源使用上，也要給同國(guó)企一樣的優(yōu)惠政策。要努力為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造法制環(huán)境，確保個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害，同時(shí)要嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣產(chǎn)品等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要努力為非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)戶(hù)營(yíng)造社會(huì)服務(wù)環(huán)境，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，實(shí)行一條龍一站式服務(wù)，主動(dòng)為從業(yè)人員提供政策、法律咨詢(xún)，幫助他們進(jìn)行企業(yè)論證和培訓(xùn)，引進(jìn)人才等服務(wù)。五是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)永葆旺盛的發(fā)展活力。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)黨的組織建設(shè)和思想政治工作。具備條件的企業(yè)要幫助他們建立黨、團(tuán)和工會(huì)組織。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建“文明單位”的活動(dòng)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)不斷提高員工隊(duì)伍的素質(zhì)，提高誠(chéng)實(shí)守信，合法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。繼續(xù)評(píng)選樹(shù)立表彰“光彩之星”，對(duì)于那些非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)中的先進(jìn)典型人物，要通過(guò)新聞媒體，進(jìn)行大張旗鼓地宣傳。使他們能在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中輕松愉快踏實(shí)拼搏。

總之,隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位也不也非增加，其地位也越來(lái)越重要。因此我們必須按照黨的十六大和憲法的要求，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

二○一一年二月十七日

當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量?！墩ぷ鲌?bào)告》明確提出，要認(rèn)真落實(shí)中央制定的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們要把《政府工作報(bào)告》的部署落到實(shí)處，努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第一，進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“36條”），鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。一是加快清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策規(guī)定。凡是不符合憲法及其相關(guān)法律（包括剛通過(guò)的物權(quán)法和企業(yè)所得稅法等）中有關(guān)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定的法律法規(guī)，凡是不符合“36條”的政策及部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)政策，都應(yīng)抓緊進(jìn)行清理和修改。清理的重點(diǎn)是現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、社會(huì)服務(wù)、權(quán)益保護(hù)和政府監(jiān)管等方面與“36條”不一致的規(guī)定。二是認(rèn)真檢查政策措施落實(shí)情況。凡未制定“36條”配套實(shí)施政策的，都應(yīng)及時(shí)制定；正在制定的，應(yīng)加快步伐，盡早完成；凡已經(jīng)制定了的，應(yīng)對(duì)實(shí)際落實(shí)情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)政策措施執(zhí)行到位。三是切實(shí)解決行業(yè)準(zhǔn)入問(wèn)題。加快制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入配套政策，切實(shí)貫徹“平等準(zhǔn)入、公平待遇”原則，進(jìn)一步打破行政壟斷和基于行政的經(jīng)濟(jì)壟斷，推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入政策與管理的公開(kāi)化、公平化、程序化、規(guī)范化。包括鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)通過(guò)收購(gòu)、兼并、控股、參股等多種形式參與國(guó)有企業(yè)改革和重組，積極促進(jìn)非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域等。

第二，進(jìn)一步完善信貸、稅收、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策，改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)。一是鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持和金融服務(wù)創(chuàng)新。今年中央出臺(tái)實(shí)施的《關(guān)于全面深化金融改革，促進(jìn)金融持續(xù)健康安全發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸條件。要繼續(xù)通過(guò)稅收支持、擴(kuò)大貸款利率浮動(dòng)幅度以及改進(jìn)信貸獎(jiǎng)懲辦法等方式，鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行、股份制銀行和政策性銀行提高對(duì)非公有制中小企業(yè)的貸款比例，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)銀行把中小企業(yè)作為重要服務(wù)對(duì)象，在金融產(chǎn)品和服務(wù)、金融工具和技術(shù)、金融監(jiān)管方式和方法上進(jìn)行創(chuàng)新。二是拓寬非公

有制中小企業(yè)直接融資渠道。在完善現(xiàn)有中小企業(yè)板塊基礎(chǔ)上，加快建立中小企業(yè)上市培育體系和輔導(dǎo)機(jī)制，適時(shí)啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)；整合和規(guī)范現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，為非公有制企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓提供服務(wù)；繼續(xù)推動(dòng)中小企業(yè)境外上市工作；允許符合條件的中小企業(yè)探索債權(quán)融資方式等。三是建立健全非公有制中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，推進(jìn)信用體系建設(shè)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)設(shè)立商業(yè)性或互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快研究建立全國(guó)中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的地方建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；?。四是完善有關(guān)稅收扶持政策，合理稅負(fù)水平。今年出臺(tái)的《企業(yè)所得稅法》，統(tǒng)一了各類(lèi)企業(yè)的稅收制度，將在總體上明顯降低非公有制企業(yè)的稅負(fù)，為非公有制企業(yè)的更好更快發(fā)展提供重要的政策推動(dòng)力。同時(shí)，還要繼續(xù)改革和完善稅收體制，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)的平等競(jìng)爭(zhēng)。特別是要研究解決非公有制企業(yè)投資者的雙重納稅問(wèn)題。五是加強(qiáng)非公有制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。要加快建立面向非公有制企業(yè)的共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供科技咨詢(xún)、技術(shù)推廣等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)非公有制中小企業(yè)開(kāi)展與大企業(yè)的協(xié)作配套，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和工藝專(zhuān)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品升級(jí)。第三，大力促進(jìn)行政執(zhí)法公正，依法保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。當(dāng)前，在一些領(lǐng)域和地區(qū)，既存在執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題，也存在執(zhí)法不公問(wèn)題。今年出臺(tái)的我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)保護(hù)各類(lèi)財(cái)產(chǎn)包括私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的最基本法律《物權(quán)法》，將為非公有制經(jīng)濟(jì)的“恒產(chǎn)”進(jìn)而為企業(yè)家經(jīng)營(yíng)的“恒心”奠定最重要的法律基礎(chǔ)，將十分有利于依法保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。應(yīng)以此為契機(jī)，清晰界定各類(lèi)產(chǎn)權(quán)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，抓緊對(duì)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行清理、修改和配套完善。同時(shí)，加快完善行政執(zhí)法和司法體制機(jī)制的步伐，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法與司法的嚴(yán)肅性和公正性，為各類(lèi)企業(yè)提供公平的法治環(huán)境，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益和平等發(fā)展的權(quán)利，依法嚴(yán)厲打擊各種侵犯正當(dāng)產(chǎn)權(quán)權(quán)益的犯罪活動(dòng)。

第四，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的引導(dǎo)和管理，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，履行社會(huì)責(zé)任，為和諧社會(huì)建設(shè)增添力量。一是加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)在思想觀(guān)念、政策措施、工作方式等各方面平等對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決非公有制企業(yè)發(fā)展中自身不能解決的困難和問(wèn)題。要健全信息發(fā)布制度，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，讓非公有制企業(yè)及時(shí)了解國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，獲取市場(chǎng)需求信息，引導(dǎo)非公有制企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)法規(guī)和行業(yè)規(guī)劃，積極調(diào)整發(fā)展思路和發(fā)展模式，自覺(jué)遵守環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低資源消耗，減少環(huán)境污染。二是改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管方式。各級(jí)政府應(yīng)立足服務(wù)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、懲治為輔、建章立制、標(biāo)本兼治”的方針，從監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管指標(biāo)、監(jiān)管主體等方面多領(lǐng)域、多層次、多角度改善對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管。應(yīng)完善相關(guān)制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。三是促進(jìn)非公有制企業(yè)為和諧社會(huì)建設(shè)承擔(dān)更大責(zé)任。公平地對(duì)待社會(huì)其他群體、特別是工人群體，努力維護(hù)職工的公平權(quán)利；發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的責(zé)任，充分尊重和切實(shí)維護(hù)員工的一切合法權(quán)利與權(quán)益；遵守法律法規(guī)的責(zé)任，切實(shí)遵守勞動(dòng)、合同、工資、環(huán)保、稅收、生產(chǎn)安全、社會(huì)保障、資源、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反商業(yè)賄賂等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；增強(qiáng)誠(chéng)信的責(zé)任，真正建立商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和個(gè)人誠(chéng)信，等等。（國(guó)研室提供）

第二篇：鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

河南省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)(2005)３號(hào)文件精神

鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

豫政 〔2006〕32號(hào)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):

《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào))是全面促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,將有力促進(jìn)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。為認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)文件精神,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,就鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn),請(qǐng)與國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)文件一并貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義

個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的一支重要力量。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。目前,我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,總量增長(zhǎng)迅速,質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。2005年我省非公有制經(jīng)濟(jì)增加值已占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的52%,上繳稅收占全省的40%以上,在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用進(jìn)一步凸現(xiàn),正處于健康發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)文件精神,加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中原崛起、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

二、加大財(cái)政對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持力度

落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定,省財(cái)政要進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政用于支持企業(yè)發(fā)展的資金,如縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)資金、科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)等,要打破所有制界限,一視同仁,平等對(duì)待,積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。

三、切實(shí)解決非公有制企業(yè)融資難問(wèn)題

鼓勵(lì)政策性銀行依托地方商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu),開(kāi)展以非公有制中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門(mén)的作用,提高對(duì)非公有制企業(yè)的貸款比重。支持非公有制企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金。鼓勵(lì)和支持符合條件的非公有制企業(yè)在國(guó)(境)內(nèi)外上市融資,對(duì)成功發(fā)行股票上市的企業(yè)和有功人員給予政策性獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和支持符合條件的非公有制企業(yè)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券、信托計(jì)劃和短期融資券,大力發(fā)展典當(dāng)業(yè)和融資租賃業(yè)。鼓勵(lì)各級(jí)政府設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金,通過(guò)參股貼息等方式,扶持風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)境內(nèi)外各類(lèi)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等組織和個(gè)人參與創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額貸款組織,引導(dǎo)非公有制企業(yè)、自然人、農(nóng)戶(hù)發(fā)展資金互助性組織,積極啟動(dòng)民間資本,規(guī)范民間借貸行為。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和進(jìn)行股份制改革,多渠道籌措企業(yè)發(fā)展資金。

四、加快信用擔(dān)保體系建設(shè)

鼓勵(lì)發(fā)展政府出資或出資參股的非盈利政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu);大力發(fā)展以法人資本、社會(huì)資本和民間資本投資建立的商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu);支持企業(yè)設(shè)立互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要積極構(gòu)建配套協(xié)作、覆蓋全省中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。省財(cái)政要逐年增加省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心的資本金,擴(kuò)大擔(dān)保資本金規(guī)模,不斷增強(qiáng)擔(dān)保能力。各級(jí)政府要在財(cái)政預(yù)算中安排信用擔(dān)保行業(yè)發(fā)展資金,用于支持其政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)資助、擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)馁Y助等。

各級(jí)工商、建設(shè)、國(guó)土資源、公安等有關(guān)部門(mén)應(yīng)確認(rèn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的抵、質(zhì)押權(quán)人資格。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)中與受保企業(yè)發(fā)生的抵、質(zhì)押資產(chǎn)實(shí)行登記備案制,政府主管登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)辦理登記備案手續(xù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)和受保企業(yè)對(duì)需要評(píng)估的資產(chǎn),可委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用應(yīng)在不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上由委托方與評(píng)估機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在代償清償、過(guò)戶(hù)時(shí)的費(fèi)用,有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定予以減征或免征。

加強(qiáng)對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行歸口管理。由各級(jí)中小企業(yè)工作部門(mén)會(huì)同財(cái)政、銀監(jiān)、人民銀行、人事和民政等有關(guān)部門(mén)成立信用擔(dān)保管理委員會(huì),對(duì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行宏觀(guān)管理和組織協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門(mén)要各司其職,相互配合,共同監(jiān)管。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)應(yīng)允許擔(dān)保機(jī)構(gòu)查詢(xún)被保企業(yè)檔案資料中依法可公開(kāi)的相關(guān)資料。

五、推進(jìn)非公有制企業(yè)信用制度建設(shè)

充分利用各部門(mén)提供的信息資源,加快建立以非公有制企業(yè)信用登記、征集、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、信息披露、獎(jiǎng)懲為主要內(nèi)容的信用體系。逐步建立和完善非公有制企業(yè)的信用檔案和信用數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息查詢(xún)、交流和共享的社會(huì)化。開(kāi)展誠(chéng)信優(yōu)良企業(yè)的評(píng)價(jià)認(rèn)定,對(duì)信用度較高的企業(yè),要在企業(yè)融資、貸款擔(dān)保、項(xiàng)目貼息、推薦上市、土地使用、發(fā)行債券等方面給予支持。

六、鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新

各級(jí)政府要加大政策支持力度,積極支持非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入,要把研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新能力作為企業(yè)申請(qǐng)科技經(jīng)費(fèi)支持的條件。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu),提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)建立各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新合作組織。對(duì)非公有制企業(yè)組建的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu),對(duì)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有重大影響的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和改造項(xiàng)目,要給予大力支持。加快民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展,要在科技投融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造更為有利的政策環(huán)境,積極扶持民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),拉長(zhǎng)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。加大品牌戰(zhàn)略推進(jìn)力度,凡取得中國(guó)馳名商標(biāo)或中國(guó)名牌產(chǎn)品以及產(chǎn)品填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的非公有制企業(yè),省政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)取得省馳名商標(biāo)或省名牌產(chǎn)品的非公有制企業(yè),由企業(yè)所在地省轄市政府給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

七、完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的服務(wù)體系

各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),改進(jìn)服務(wù)方式,創(chuàng)新服務(wù)手段,加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和分析,及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)和市場(chǎng)需求等方面的信息。加強(qiáng)調(diào)查研究,及時(shí)掌握非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同階段的特征,幫助解決發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題。改進(jìn)和完善現(xiàn)行的非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度,及時(shí)、準(zhǔn)確反映非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。有關(guān)部門(mén)和新聞媒體要加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的宣傳力度,營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論氛圍。

嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政許可法》,認(rèn)真落實(shí)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法(試行)〉的通知》(豫辦〔2006〕13號(hào))。凡不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的行政審批項(xiàng)目一律廢止。進(jìn)一步清理行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收費(fèi),除國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院及其財(cái)政、價(jià)格主管部門(mén)和省政府規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外,任何部門(mén)和單位無(wú)權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,無(wú)權(quán)以任何理由強(qiáng)行要求企業(yè)提供各種贊助費(fèi)或接受有償服務(wù)?？h級(jí)以上(含縣級(jí))人民政府應(yīng)設(shè)立民營(yíng)企業(yè)投訴中心,受理企業(yè)投訴,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

八、引導(dǎo)非公有制企業(yè)規(guī)范發(fā)展

非公有制企業(yè)要貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī),依法經(jīng)營(yíng),照章納稅;嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量、勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);不斷強(qiáng)化質(zhì)量管理和管理體系認(rèn)證工作,嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和提供服務(wù),引導(dǎo)非公有制企業(yè)走質(zhì)量效益型道路;依法依據(jù)設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿,保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整,依法依據(jù)設(shè)置原始統(tǒng)計(jì)紀(jì)錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,建立健全統(tǒng)計(jì)資料的審核、交接和檔案管理等制度;加強(qiáng)和完善統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作,依法報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息。企業(yè)要按照法律法規(guī)的規(guī)定,建立規(guī)范的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。公司制企業(yè)要按照《中華人民共和國(guó)公司法》要求,嚴(yán)格規(guī)范股權(quán)轉(zhuǎn)讓,完善法人治理結(jié)構(gòu)。

九、加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要將非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,列入政府工作目標(biāo)管理。省每年召開(kāi)一次非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議或企業(yè)家座談會(huì),每?jī)赡暾匍_(kāi)一次非公有制經(jīng)濟(jì)表彰大會(huì),并不斷創(chuàng)新和改進(jìn)表彰方式和內(nèi)容。建立非公有制經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系和考核辦法,對(duì)所有涉及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門(mén)和單位,每年考核一次,考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)工作成績(jī)的重要內(nèi)容。

河南省人民政府

二○○六年六月九日

第三篇：鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展1

鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展毫不動(dòng)搖

摘要： 非公有制經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放后通過(guò)20多年的實(shí)踐，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，活躍市場(chǎng)，用較好業(yè)績(jī)證明了自己存在的價(jià)值。黨的十六大進(jìn)一步肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)家建設(shè)中的作用和地位，并寫(xiě)進(jìn)了憲法。2004年國(guó)務(wù)院召開(kāi)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出，我國(guó)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)、增加財(cái)政收入發(fā)揮著重要作用。我們必須按照黨的十六大和憲法的要求，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

主題詞：鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

非公有制經(jīng)濟(jì)在中國(guó)共產(chǎn)黨的黨的十六大以后，迎來(lái)了更大更快的發(fā)展機(jī)遇，我區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)突破了傳統(tǒng)的商業(yè)、餐飲和服務(wù)等行業(yè)，正在向多元化方向發(fā)展，并已延伸到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、外經(jīng)外貿(mào)、旅游、教育、科技、社區(qū)服務(wù)、信息等各條戰(zhàn)線(xiàn)，發(fā)揮著重要的作用，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極具潛力、最有活力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

13年前，全區(qū)私營(yíng)企業(yè)僅有5戶(hù)，如今，已初步形成了像新世紀(jì)、太極集團(tuán)等100多戶(hù)較大型的商場(chǎng)和企業(yè)集團(tuán)，有千萬(wàn)元以上資產(chǎn)的私企大戶(hù)有80多戶(hù)，有科技和外資外型企業(yè)30多戶(hù)，有私立中學(xué)5所。非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域呈現(xiàn)出一派生機(jī)繁榮的景象。從工農(nóng)區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，更能看到非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展所起到的重要作用。首先，非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。2003年，工農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值1，000，002萬(wàn)元，其中非公有制經(jīng)濟(jì)占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的94.1%。其主體作用明顯體現(xiàn)。其次，拓寬了就業(yè)渠道。近年來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)累計(jì)安置就業(yè)和再就業(yè)86347人，有效的緩解了就業(yè)壓力。第三，滿(mǎn)足了人們多樣化的需求。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)部份分布在零售、餐飲和社會(huì)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，點(diǎn)多面廣，經(jīng)營(yíng)靈活，服務(wù)多樣化和個(gè)性化，在相當(dāng)大的程度上，方便了人們的生活。第四，增加了群眾和區(qū)級(jí)財(cái)政收入。個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)增加了收入。區(qū)級(jí)財(cái)政收入也有所增加，目前，非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)級(jí)財(cái)政收入上已占85%以上。第五，促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)

主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善?？偠灾?，非公有制經(jīng)濟(jì)活躍了社會(huì)主義市場(chǎng)，豐富了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為此，我們必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展。

二、影響非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題

當(dāng)前，我們的各級(jí)政府和部門(mén)都在加快職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。不容忽視的是，我們?cè)陂_(kāi)展促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中，也存在著一些與大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的地方，也可以說(shuō)是，存在著一些制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。比如，由于我們?cè)趯?duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將在社會(huì)生產(chǎn)，人民生活中起到巨大的作用等方面，認(rèn)識(shí)上還不夠到位，因而，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的重視、支持和幫扶等方面也就存在著一些不到位的現(xiàn)象。甚至有些部門(mén)有些干部對(duì)“非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)戶(hù)與國(guó)有企業(yè)要同等對(duì)待”的原則持有疑慮。在這里我要用一個(gè)簡(jiǎn)單的道理問(wèn)一句，既然非公有制經(jīng)濟(jì)已是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，又是我們財(cái)政收入85%以上的來(lái)源，那么，我們的工作方向，我們的工作重點(diǎn)，以及我們的服務(wù)，為什么不能把他們與國(guó)企同等對(duì)待呢？

再?gòu)姆枪兄平?jīng)濟(jì)方面來(lái)看，非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主大多都能擁護(hù)黨的方針政策，合法經(jīng)營(yíng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加財(cái)政稅收，滿(mǎn)足社會(huì)需求等方面發(fā)揮著積極作用?？稍诓煌潭壬弦泊嬖诨騻€(gè)別存在一些問(wèn)題。比如：一是有的非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主，對(duì)黨的方針政策還存有疑慮，缺少開(kāi)拓精神。二是缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，胸?zé)o大志。本來(lái)企業(yè)再發(fā)展的后勁就不足，但卻還存在著小富即安的心理，不想再發(fā)展。三是缺乏對(duì)社會(huì)的責(zé)任感，對(duì)參與社會(huì)公益事業(yè)沒(méi)有熱情，有時(shí)找到他們也不是太積極的參與。四是個(gè)別業(yè)主認(rèn)為，只要我納稅了，不管是政府還是別的什么部門(mén)，就誰(shuí)也管不著了，參政議政意識(shí)淡薄等等。

三、對(duì)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的幾點(diǎn)建議

非公有制經(jīng)濟(jì)能夠健康發(fā)展，需要我們給予鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)。我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：一是要研究制定鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，完善有關(guān)法規(guī)，有針對(duì)性地解決影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，來(lái)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，幫助和促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和水平。三是鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)戶(hù)做強(qiáng)做大。拓寬個(gè)體私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，鼓勵(lì)他們向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以

及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展。支持他們參與老工業(yè)基地改造，參與資源的深加工、旅游、外貿(mào)、社區(qū)服務(wù)和中介服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)他們參與國(guó)企改革，要給他們以寬松優(yōu)惠的扶持政策，依法保護(hù)參與國(guó)企改革者的積極性。支持非公有制經(jīng)濟(jì)注重發(fā)展工業(yè)、生產(chǎn)加工型、科技型、外向型企業(yè)。比如煤炭、木業(yè)、糧食、建材等生產(chǎn)企業(yè)，向產(chǎn)品深加工和專(zhuān)業(yè)化、集團(tuán)化方向發(fā)展。選擇一些市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益佳、納稅額度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的私營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)扶持。四是支持快速發(fā)展、優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)環(huán)境。要努力為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造大發(fā)展的政策環(huán)境，在注冊(cè)登記上放寬條件，在金融信貸上要與國(guó)企同樣待遇，在土地、水電等資源使用上，也要給同國(guó)企一樣的優(yōu)惠政策。要努力為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造法制環(huán)境，確保個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害，同時(shí)要嚴(yán)厲打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)、假冒偽劣產(chǎn)品等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要努力為非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)戶(hù)營(yíng)造社會(huì)服務(wù)環(huán)境，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，實(shí)行一條龍一站式服務(wù)，主動(dòng)為從業(yè)人員提供政策、法律咨詢(xún)，幫助他們進(jìn)行企業(yè)論證和培訓(xùn)，引進(jìn)人才等服務(wù)。五是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)永葆旺盛的發(fā)展活力。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)黨的組織建設(shè)和思想政治工作。具備條件的企業(yè)要幫助他們建立黨、團(tuán)和工會(huì)組織。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建“文明單位”的活動(dòng)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)不斷提高員工隊(duì)伍的素質(zhì)，提高誠(chéng)實(shí)守信，合法經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性。繼續(xù)評(píng)選樹(shù)立表彰“光彩之星”，對(duì)于那些非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)中的先進(jìn)典型人物，要通過(guò)新聞媒體，進(jìn)行大張旗鼓地宣傳。使他們能在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中輕松愉快踏實(shí)拼搏。

總之,隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位也不也非增加，其地位也越來(lái)越重要。因此我們必須按照黨的十六大和憲法的要求，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

二○一一年二月十七日

第四篇：為什么要鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

請(qǐng)簡(jiǎn)述為什么要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展 必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本上來(lái)說(shuō)是由它們?cè)诎l(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中不可替代的地位和作用決定的。雖然經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，特別是30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)生產(chǎn)力有了很大提高，但總的來(lái)說(shuō)，人口多、底子薄、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)和發(fā)展不平衡的狀況沒(méi)有根本改變，仍然處在并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義的初級(jí)階段。社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力水平和發(fā)展的不平衡性，給非公有制經(jīng)濟(jì)留下了廣闊的空間。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、活躍市場(chǎng)和滿(mǎn)足人們多樣化的需要等方面具有重要作用。

毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還因?yàn)樗俏覈?guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在加強(qiáng)社會(huì)主義建設(shè)方面有著不可替代的作用。在社會(huì)主義初級(jí)階段，非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展，提供了多種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，這是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可缺少的條件；能夠更好地促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；能夠更好地利用外資、引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的體制創(chuàng)新提供借鑒。

因此，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，必須把堅(jiān)持公有制的主體地位同促進(jìn)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者統(tǒng)一起來(lái)，而不能把兩者對(duì)立起來(lái)。

第五篇：關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)(修訂)

北京市海淀區(qū)人民政府文件 海政發(fā)?2009?22號(hào)

北京市海淀區(qū)人民政府

關(guān)于修訂《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等 非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道（地區(qū)）辦事處，各委、辦、局，區(qū)屬各單位：

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)，為進(jìn)一步加大對(duì)區(qū)域非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)扶持力度，現(xiàn)將《北京市海淀區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（海政發(fā)?2006?85號(hào)）修改如下：

刪除第十二條中“暫定連續(xù)安排三年”內(nèi)容。

第二條 發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)是：確立平等的市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，各種所有制經(jīng)濟(jì)“相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)非公有制企業(yè)管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變，向重質(zhì)量、重信用、遵紀(jì)守法的規(guī)范經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，全面提升區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第三條 發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的主要措施是：深入貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則；加大政策引導(dǎo)和扶持力度；加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)督管理和服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、優(yōu)化科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)化現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)和管理環(huán)境、優(yōu)化監(jiān)督和管理環(huán)境、優(yōu)化市場(chǎng)和輿論環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

第二章 鼓勵(lì)支持非公有資本在海淀投資創(chuàng)業(yè) 第四條 全面貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則。允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)的改革，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

第五條 鼓勵(lì)、支持非公有資本進(jìn)入高科技領(lǐng)域。鼓勵(lì)、支持非公有資本進(jìn)入高端、高值、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷向科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、資源消耗低、環(huán)境污染少的方向發(fā)展。

第六條 允許非公有資本進(jìn)入教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。充分利用海淀教育、文化等資源豐富的條件，支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、文化等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域投資主體多元化、投融資渠道多樣化和建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化試點(diǎn)。

第七條 鼓勵(lì)、支持非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域。凡符合海淀區(qū)促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的，享受其規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

第八條 允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。吸引非公有資本積極參與海淀北部新區(qū)建設(shè)的供水、供氣、供熱、污水及垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。允許非公有制企業(yè)參與區(qū)政府投資項(xiàng)目代建制建設(shè)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)方式改革。

第九條 鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與海淀新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

第十條 支持非公有制企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。改進(jìn)政府采購(gòu)辦法，進(jìn)一步完善招投標(biāo)方式，增加透明度并向社會(huì)公示。在政府采購(gòu)中非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。支持非公有制企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。由區(qū)商務(wù)局牽頭，建立政府及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)支持非公有制企業(yè)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)的綠色通道。

第十一條 鼓勵(lì)非公有制企業(yè)在海淀區(qū)設(shè)立總部或區(qū)域總部。對(duì)于在區(qū)投資并建立總部的大型非公有制企業(yè)，區(qū)政府提供政策咨詢(xún)和協(xié)調(diào)服務(wù)。

務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，不斷完善社會(huì)服務(wù)體系。支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)支持、認(rèn)證認(rèn)可、信息服務(wù)、管理咨詢(xún)、人才培訓(xùn)等各類(lèi)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。研究制定海淀區(qū)規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的辦法。按照市場(chǎng)化原則，規(guī)范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。整頓中介服務(wù)市場(chǎng)秩序，規(guī)范中介服務(wù)行為。

第二十二條 積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持非公有制企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)創(chuàng)辦小企業(yè)，開(kāi)發(fā)新崗位；引導(dǎo)、扶持境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)增強(qiáng)對(duì)本區(qū)中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資。

第二十三條 開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)。發(fā)揮區(qū)域教育資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，形成政府引導(dǎo)、區(qū)工商聯(lián)等社團(tuán)組織、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。

第二十四條 加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。加大對(duì)非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)的支持，加大對(duì)資源節(jié)約和循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)的支持力度。加快建立適合非公有制中小企業(yè)特點(diǎn)的信息和共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)非公有制企業(yè)的信息化建設(shè)。大力培育技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。支持非公有資本創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)和科研開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。

第二十五條 建立現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)和管理體制，努力做好育才、引才、用才、聚才工作。進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與現(xiàn)代人力資源開(kāi)發(fā)和管理。積極采取措施，培養(yǎng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人物。由區(qū)人事局負(fù)責(zé)，進(jìn)一步完善

人才引進(jìn)、人才激勵(lì)、人才流動(dòng)制度，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保證和智力支持。

第四章 努力營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境 第二十六條 由區(qū)法制辦負(fù)責(zé)區(qū)政府規(guī)范性文件的清理。按照公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則，消除各種歧視與不合理規(guī)定，廢除或修改體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的地方政策與管理規(guī)定，構(gòu)建對(duì)所有企業(yè)一視同仁的政策與管理平臺(tái)。

第二十七條 依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)。非公有制企業(yè)依法取得的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人都不得非法占用、破壞。因城市建設(shè)需要拆遷的，要依法予以補(bǔ)償。

第二十八條 維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)非公有制企業(yè)依法進(jìn)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依法保護(hù)企業(yè)主的名譽(yù)、人身和財(cái)產(chǎn)等各項(xiàng)合法權(quán)益。政府各部門(mén)不得非法強(qiáng)制要求企業(yè)參加培訓(xùn)，必須參加培訓(xùn)的，不得收取任何費(fèi)用。嚴(yán)禁以各種理由強(qiáng)行要求企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。企業(yè)有權(quán)拒絕和舉報(bào)無(wú)證收費(fèi)和不合法收費(fèi)行為。非公有制企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時(shí)提出的行政復(fù)議、舉報(bào)投訴等，政府部門(mén)必須依法及時(shí)受理，認(rèn)真查實(shí)，公平對(duì)待，限時(shí)答復(fù)。

第二十九條 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和北京市行政機(jī)關(guān)涉及非公有制企業(yè)的收費(fèi)政策。