第一篇：城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作調(diào)研

2006年7月**市被山東省人民政府批準(zhǔn)為**市第一批城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)市，第一批掛鉤試點(diǎn)共分5個(gè)項(xiàng)目區(qū)，涉及28個(gè)行政村，拆舊面積128.5公頃（1927.5畝），**市建新面積98.5公頃（1477.5畝）。項(xiàng)目區(qū)指標(biāo)歸還計(jì)劃分三年完成（2006年—2008年）。按照市委、市政府的安排部署和確保

社會(huì)穩(wěn)定、循序漸進(jìn)、典型帶動(dòng)、全面鋪開的原則，截至目前，有21個(gè)村的拆遷安置全面進(jìn)入拆遷程序，其中7個(gè)村的拆遷工作已經(jīng)全面完成，其余14個(gè)村的拆遷安置工作已經(jīng)完成工程量的70%。2007年底將完成21個(gè)村的拆舊任務(wù)，完成103.5367公頃（1553.0505畝）舊村址的復(fù)墾工作，占年度計(jì)劃任務(wù)的127.1%。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，保證了掛鉤試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行

目前拆舊建新掛鉤試點(diǎn)沒有一條成熟的路子，在具體實(shí)施過程中涉及到項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的切身利益，涉及到耕地保護(hù)基本國(guó)策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、群眾生產(chǎn)生活條件的改善，對(duì)此，市委、市政府高度重視，召開了相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手參加的專題會(huì)議進(jìn)行討論研究，成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、審計(jì)、新農(nóng)村建設(shè)辦公室、公安、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的拆舊建新領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了分工協(xié)作制度，明確了部門分工。拆舊項(xiàng)目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門技術(shù)人員為成員的項(xiàng)目建設(shè)小組。為更好的組織實(shí)施好項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)土資源局組建了由整理中心、儲(chǔ)備中心、規(guī)劃站、財(cái)務(wù)科等科室組成的項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定項(xiàng)目區(qū)舊村址拆遷復(fù)墾工作由整理中心負(fù)責(zé)，項(xiàng)目區(qū)的建新工作由儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)，指標(biāo)管理由規(guī)劃站負(fù)責(zé)，資金的收取與監(jiān)管由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)。各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的建立，提高了各級(jí)干部對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，明確了責(zé)任，有效的促進(jìn)了掛鉤試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。

二、抓住關(guān)鍵，明確重點(diǎn)，確保拆舊工作落到實(shí)處

為確保掛鉤試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了工作進(jìn)行。

（一）嚴(yán)格程序，精心組織，確定試點(diǎn)村。在拆舊項(xiàng)目區(qū)的選擇上，依據(jù)《**市土地利用總體規(guī)劃》、《**市土地開發(fā)整理規(guī)劃》，在仔細(xì)對(duì)**市農(nóng)村居民點(diǎn)潛力調(diào)查、分析的基礎(chǔ)上，確立了壓煤搬遷、整理建新、合村并點(diǎn)、“城中村改造”等四種類型，通過實(shí)地踏勘、走訪調(diào)查、充分征求拆舊項(xiàng)目區(qū)群眾意見、對(duì)拆遷的難易程度和復(fù)墾工程的難易程度進(jìn)行反復(fù)研究、綜合篩選，確定拆舊試點(diǎn)村，認(rèn)真編制了項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃。同時(shí)為保證項(xiàng)目拆舊工作的順利實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策法規(guī)，精心組織、規(guī)范操作，確保社會(huì)穩(wěn)定。做到在拆舊工作實(shí)施前，要求所有拆舊村必須召開村民代表大會(huì)和全體村民大會(huì)通過決議，通不過的不予以立項(xiàng)，將拆舊工作由村兩委的決議變成全體老百姓的意愿，叫老百姓被動(dòng)拆變?yōu)槔习傩罩鲃?dòng)拆，將上級(jí)的文件精神真正貫徹落實(shí)到群眾思想意識(shí)中來。同時(shí)，國(guó)土資源局同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同拆舊村分別簽定了實(shí)施協(xié)議，明確了責(zé)任權(quán)利義務(wù)，保證了整個(gè)拆舊工作的順利建設(shè)。

（二）查清核實(shí)，摸清底數(shù)，為拆舊安置打好基礎(chǔ)。對(duì)確定的拆舊區(qū)在項(xiàng)目安置、拆遷實(shí)施前對(duì)區(qū)內(nèi)建筑物、樹木等附著物進(jìn)行了詳細(xì)的丈量摸底，對(duì)土地的權(quán)屬進(jìn)行了詳盡的調(diào)查，將有關(guān)資料登記造冊(cè)，由項(xiàng)目區(qū)的群眾對(duì)登記情況進(jìn)行逐一核實(shí)并簽字認(rèn)可。同時(shí)，對(duì)拆遷項(xiàng)目區(qū)內(nèi)住戶的家庭情況、財(cái)政收入情況進(jìn)行了摸底。取得了第一手資料，理順了實(shí)施思路，保證了工作進(jìn)展有的放矢，為項(xiàng)目順利建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）詳細(xì)測(cè)量，科學(xué)規(guī)劃，確保拆舊復(fù)墾科學(xué)合理。為真正把拆舊項(xiàng)目區(qū)建設(shè)好，參照土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施管理的有關(guān)求，在項(xiàng)目拆舊復(fù)墾實(shí)施前，聘請(qǐng)了有資質(zhì)的測(cè)繪單位對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)的地形測(cè)量；聘請(qǐng)了有資質(zhì)、有土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行可行性研究，并編寫規(guī)劃、設(shè)計(jì)和預(yù)算，詳細(xì)指導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)安置、拆舊、復(fù)墾等工作的建設(shè)。另外，為確保項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)合理，邀請(qǐng)了山東農(nóng)業(yè)大學(xué)、民政局、新農(nóng)村辦公室、財(cái)政局、規(guī)劃局等單位的專家組成專家組對(duì)項(xiàng)目評(píng)審論證，保證了項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性、可行性。在論證的基礎(chǔ)上，在2006年選取了**鎮(zhèn)北僧臺(tái)村、**鎮(zhèn)村2個(gè)村治理面積13.5456公頃，作為先期試點(diǎn)村進(jìn)行實(shí)施。目前##鎮(zhèn)村已經(jīng)全面完成拆舊任務(wù)，舊村址的復(fù)墾工程已完成80%##村的安置拆遷正在進(jìn)行中。在典型帶動(dòng)下，又陸續(xù)鋪開##鎮(zhèn)&&7村，#####等19個(gè)村拆舊安置工作，2007年底能全面完成。剩余7個(gè)村的村民代表大會(huì)、拆遷協(xié)議、房屋樹木清點(diǎn)等項(xiàng)目實(shí)施必備的復(fù)雜工作也都完成，正在進(jìn)行村民安置和復(fù)墾前的準(zhǔn)備工作。

（四）嚴(yán)格制度，多方監(jiān)管，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。為保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，對(duì)工程建設(shè)嚴(yán)格推行了招投標(biāo)制度，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的土地平整、農(nóng)田水利、道路建設(shè)、林網(wǎng)建設(shè)等工程的技術(shù)含量，劃分了不同的施工標(biāo)段對(duì)外進(jìn)行發(fā)包。建立了“三級(jí)監(jiān)督、一級(jí)監(jiān)理”制度，即聘請(qǐng)有資質(zhì)的、有監(jiān)理土地開發(fā)整理項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理單位對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督；國(guó)土資源局不定期對(duì)拆舊工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度解決部分施工中的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所

定期對(duì)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)向國(guó)土資源局匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況；同時(shí)，邀請(qǐng)了拆舊項(xiàng)目村的老黨員和群眾代表作為檢查監(jiān)督隊(duì)伍，發(fā)揮檢查監(jiān)督作用。多方監(jiān)督體系的建立，有效的保證了項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的落實(shí)，確保了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)資金管理，保證使用效益。按照國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定制定了每畝1.8-2.2萬元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中占用基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目每畝收取2.2萬元；占用一般農(nóng)田的收取1.8萬元。經(jīng)市政府同意，**市財(cái)政局單獨(dú)開設(shè)拆舊項(xiàng)目資金專戶，并予以監(jiān)管，**市審計(jì)局負(fù)責(zé)資金使用情況的監(jiān)管審計(jì)，**市國(guó)土資源局按照工程建設(shè)進(jìn)度向市財(cái)政局申請(qǐng)撥付項(xiàng)目資金。對(duì)于拆舊項(xiàng)目資金的使用、撥付，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所、局整理中心、財(cái)務(wù)科、分管領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽。申請(qǐng)工程資金撥付時(shí)，村集體、施工方、監(jiān)理單位必須簽字認(rèn)可，市國(guó)土資源局審核后，依據(jù)工程施工合同將項(xiàng)目資金撥付至施工單位或是村集體經(jīng)濟(jì)組織。一般項(xiàng)目資金撥付至工程施工費(fèi)的80%，其余部分經(jīng)工程審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收合格后再進(jìn)行撥付。

三、因地制宜，多策并舉，順利開展了安置補(bǔ)償工作

在拆舊項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)實(shí)施過程中，按照村民自愿、適當(dāng)補(bǔ)助、集約節(jié)約利用土地的原則，根據(jù)試點(diǎn)村的不同特點(diǎn)采取了因地制宜的解決方案。一是村解決一點(diǎn)。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)條件許可村，由村集體經(jīng)濟(jì)組織兌現(xiàn)拆遷安置補(bǔ)償，條件差的可以掛賬處理，在搬遷戶搬遷至新宅基地時(shí)給予一定的優(yōu)先選擇權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償。二是分級(jí)負(fù)擔(dān)一點(diǎn)。對(duì)于拆遷區(qū)內(nèi)的困難戶、五保戶，按照國(guó)家有關(guān)民政政策，實(shí)行“各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，集中供養(yǎng)”的原則予以安置。符合國(guó)家規(guī)定的，由鎮(zhèn)里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集體納入鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)，鎮(zhèn)村分級(jí)負(fù)擔(dān)。不能納入的，由村在拆遷區(qū)外協(xié)調(diào)解決房屋，集中供養(yǎng)，以解決其居住、日常生活問題。三是以獎(jiǎng)代補(bǔ)解決一點(diǎn)。我們采取以工程補(bǔ)助的方式，把房屋拆遷、土地平整等一些技術(shù)要求不高、群眾可自行組織的工程，由村統(tǒng)一組織，群眾參與施工，并且房屋搬遷復(fù)墾后的土地優(yōu)先交由原住戶耕種，３—５年內(nèi)免收承包費(fèi)，這樣既解決了實(shí)際困難，又調(diào)動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與項(xiàng)目實(shí)施的積極性。四是采取“以房置房”的原則進(jìn)行農(nóng)村房產(chǎn)流通解決一點(diǎn)。對(duì)于拆舊項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的不愿搬遷或是沒有經(jīng)濟(jì)能力搬遷的，由村集體組織出面協(xié)調(diào)，在拆舊項(xiàng)目區(qū)外協(xié)調(diào)有意搬遷的農(nóng)戶采取置換房號(hào)的辦法進(jìn)行解決，搬遷戶的原有房屋根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)、使用年限的不同進(jìn)行作價(jià)置換給搬遷區(qū)內(nèi)無能力搬遷的農(nóng)戶，以便使拆遷工作順利進(jìn)行。

四、工作中存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)用地需求和耕地保護(hù)矛盾突出。掛鉤試點(diǎn)工作雖然促進(jìn)了耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)了土地集約、高效、節(jié)約利用，在一定程度上解決了用地供需矛盾，但就目前來看規(guī)模小，周轉(zhuǎn)慢，不太符合一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。**市2006年共申報(bào)批次用地6次，建設(shè)占用耕地64.6041公頃（969.0615畝），而此次掛鉤試點(diǎn)**市3年內(nèi)可使用建新指標(biāo)98.5公頃（1477.5畝），平均每年使用32.8333公頃（492.5畝），因此用地缺口還是比較大，國(guó)土資源管理的耕地保護(hù)任務(wù)還是十分嚴(yán)峻。

（二）部分單位認(rèn)識(shí)上有偏差，造成建新與拆舊步伐不一。由于對(duì)拆舊建新政策的理解程度不一樣，造成個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是村組織對(duì)待建新和拆舊兩項(xiàng)工作的重視程度有差別，又因?yàn)椴鹋f區(qū)形成的歷史原因不同，造成建新快，拆舊慢，在一定程度上影響了拆舊任務(wù)的完成。

（三）拆舊資金的使用范圍不明確，造成收取的資金無法滿足拆舊區(qū)建設(shè)需要。由于拆舊區(qū)的形成歷史原因，拆舊區(qū)內(nèi)樹木多、附著物多，加之原先對(duì)農(nóng)村宅基地管理混亂、手段薄弱，拆舊區(qū)內(nèi)農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成拆遷難度大，資金投入高。目前沒有明確的拆舊區(qū)資金的使用管理辦法，在運(yùn)作實(shí)施的拆舊項(xiàng)目建設(shè)中，資金的撥付和使用范圍只能參考土地開發(fā)整理項(xiàng)目的資金支出范圍，造成拆舊區(qū)部分水利、道路工程無法正常實(shí)施。同時(shí)個(gè)別村莊的拆遷、安置等前期費(fèi)用較高，收取的資金無法保證項(xiàng)目的順利建設(shè)實(shí)施。

（四）缺乏明確的農(nóng)村宅基地的管理政策和辦法。按照規(guī)定農(nóng)村村民一戶有兩處以上宅基地的，可以由村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用，有地面附著物的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由村民會(huì)議確定；也可以實(shí)行有償使用，但房屋損壞不能利用的，必須退出多余的宅基地。對(duì)收回和退出的宅基的，應(yīng)當(dāng)依法辦理集體土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。但是對(duì)宅基地依法收回的程序、誰來申請(qǐng)、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、有償使用的標(biāo)準(zhǔn)及房屋損壞不能利用的如果不退出多余的宅基地怎么處理等問題，沒有出臺(tái)詳細(xì)的管理辦法。

五、下一步工作建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作的宣傳力度。城鄉(xiāng)掛鉤試點(diǎn)工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措，應(yīng)大力宣傳開展農(nóng)村建設(shè)用地整理的必要性及重大意義，提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)開展農(nóng)村建設(shè)用地整理的緊迫感、責(zé)任感及自覺性，為農(nóng)村建設(shè)用地整理從思想上、心理上排除障礙。讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，特別是老百姓了解、關(guān)心、支持、參與這項(xiàng)工作，順利推進(jìn)掛鉤工作的開展。

（二）不斷完善體制，加快進(jìn)度，擴(kuò)大規(guī)模。總結(jié)各地市近一年來掛鉤試點(diǎn)的運(yùn)作實(shí)施先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的實(shí)施措施和辦法，并加以推廣，以促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作管理手段和管理體制的完善；同時(shí)縮短計(jì)劃指標(biāo)周轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)周期，并不斷擴(kuò)大掛鉤規(guī)模，以有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)占用同耕地保護(hù)的矛盾，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和耕地占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)。

（三）加大掛鉤試點(diǎn)工作的實(shí)施力度。通過近一年的實(shí)踐，我們感到加強(qiáng)掛鉤工作的實(shí)施力度，在新農(nóng)村建設(shè)與加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中具有十分重要的意義。掛鉤工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的助推器。目前，我市建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，而農(nóng)村建設(shè)用地閑置浪費(fèi)又十分嚴(yán)重，兩者形成鮮明對(duì)比。因此建議加大掛鉤實(shí)施面，進(jìn)一步推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。

（四）完善相關(guān)政策法規(guī)。對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作要進(jìn)行相關(guān)政策的研究，制定相關(guān)的政策措施，保障掛鉤試點(diǎn)工作的全面落實(shí)。積極探索超占宅基地有償使用制度，建議上級(jí)出臺(tái)有關(guān)政策，對(duì)一戶多宅和宅基地超標(biāo)準(zhǔn)部分、村內(nèi)空閑地、原戶口遷出造成宅基地空置的收取宅基地有償使用費(fèi)，通過經(jīng)濟(jì)手段促使其把超占宅基地及閑置宅基地交歸集體統(tǒng)一管理，推動(dòng)拆舊工作的順利開展。

（五）進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)掛鉤試點(diǎn)工作的資金扶持。建議各級(jí)要進(jìn)一步加大對(duì)這項(xiàng)工作的投入，從建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)拿出部分資金作為扶持資金，以解決有關(guān)村的拆舊費(fèi)用和整理復(fù)墾區(qū)的資金問題。同時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施，積極吸引社會(huì)資金的投入，促進(jìn)拆舊工作產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“誰投資、誰受益”的原則，逐步探索市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作拆舊項(xiàng)目，這不僅能成建設(shè)用地指標(biāo)儲(chǔ)備，而且形成補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備。有效的解決因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題。

第二篇：城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)調(diào)研

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，保證了掛鉤試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行

目前拆舊建新掛鉤試點(diǎn)沒有一條成熟的路子，在具體實(shí)施過程中涉及到項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的切身利益，涉及到耕地保護(hù)基本國(guó)策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、群眾生產(chǎn)生活條件的改善，對(duì)此，市委、市政府高度重視，召開了相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手參加的專題會(huì)議進(jìn)行討論研究，成立了以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、審計(jì)、新農(nóng)村建設(shè)辦公室、公安、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的拆舊建新領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了分工協(xié)作制度，明確了部門分工。拆舊項(xiàng)目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門技術(shù)人員為成員的項(xiàng)目建設(shè)小組。為更好的組織實(shí)施好項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)土資源局組建了由整理中心、儲(chǔ)備中心、規(guī)劃站、財(cái)務(wù)科等科室組成的項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)，明確規(guī)定項(xiàng)目區(qū)舊村址拆遷復(fù)墾工作由整理中心負(fù)責(zé)，項(xiàng)目區(qū)的建新工作由儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)，指標(biāo)管理由規(guī)劃站負(fù)責(zé)，資金的收取與監(jiān)管由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)。各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的建立，提高了各級(jí)干部對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，明確了責(zé)任，有效的促進(jìn)了掛鉤試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。

二、抓住關(guān)鍵，明確重點(diǎn)，確保拆舊工作落到實(shí)處

為確保掛鉤試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了工作進(jìn)行。

（一）嚴(yán)格程序，精心組織，確定試點(diǎn)村。在拆舊項(xiàng)目區(qū)的選擇上，依據(jù)《**市土地利用總體規(guī)劃》、《**市土地開發(fā)整理規(guī)劃》，在仔細(xì)對(duì)**市農(nóng)村居民點(diǎn)潛力調(diào)查、分析的基礎(chǔ)上，確立了壓煤搬遷、整理建新、合村并點(diǎn)、“城中村改造”等四種類型，通過實(shí)地踏勘、走訪調(diào)查、充分征求拆舊項(xiàng)目區(qū)群眾意見、對(duì)拆遷的難易程度和復(fù)墾工程的難易程度進(jìn)行反復(fù)研究、綜合篩選，確定拆舊試點(diǎn)村，認(rèn)真編制了項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃。同時(shí)為保證項(xiàng)目拆舊工作的順利實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策法規(guī)，精心組織、規(guī)范操作，確保社會(huì)穩(wěn)定。做到在拆舊工作實(shí)施前，要求所有拆舊村必須召開村民代表大會(huì)和全體村民大會(huì)通過決議，通不過的不予以立項(xiàng)，將拆舊工作由村兩委的決議變成全體老百姓的意愿，叫老百姓被動(dòng)拆變?yōu)槔习傩罩鲃?dòng)拆，將上級(jí)的文件精神真正貫徹落實(shí)到群眾思想意識(shí)中來。同時(shí)，國(guó)土資源局同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同拆舊村分別簽定了實(shí)施協(xié)議，明確了責(zé)任權(quán)利義務(wù)，保證了整個(gè)拆舊工作的順利建設(shè)。

（二）查清核實(shí)，摸清底數(shù)，為拆舊安置打好基礎(chǔ)。對(duì)確定的拆舊區(qū)在項(xiàng)目安置、拆遷實(shí)施前對(duì)區(qū)內(nèi)建筑物、樹木等附著物進(jìn)行了詳細(xì)的丈量摸底，對(duì)土地的權(quán)屬進(jìn)行了詳盡的調(diào)查，將有關(guān)資料登記造冊(cè)，由項(xiàng)目區(qū)的群眾對(duì)登記情況進(jìn)行逐一核實(shí)并簽字認(rèn)可。同時(shí)，對(duì)拆遷項(xiàng)目區(qū)內(nèi)住戶的家庭情況、財(cái)政收入情況進(jìn)行了摸底。取得了第一手資料，理順了實(shí)施思路，保證了工作進(jìn)展有的放矢，為項(xiàng)目順利建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

（四）嚴(yán)格制度，多方監(jiān)管，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。為保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，對(duì)工程建設(shè)嚴(yán)格推行了招投標(biāo)制度，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的土地平整、農(nóng)田水利、道路建設(shè)、林網(wǎng)建設(shè)等工程的技術(shù)含量，劃分了不同的施工標(biāo)段對(duì)外進(jìn)行發(fā)包。建立了“三級(jí)監(jiān)督、一級(jí)監(jiān)理”制度，即聘請(qǐng)有資質(zhì)的、有監(jiān)理土地開發(fā)整理項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理單位對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督；國(guó)土資源局不定期對(duì)拆舊工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度解決部分施工中的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所定期對(duì)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行檢查，及時(shí)向國(guó)土資源局匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況；同時(shí)，邀請(qǐng)了拆舊項(xiàng)目村的老黨員和群眾代表作為檢查監(jiān)督隊(duì)伍，發(fā)揮檢查監(jiān)督作用。多方監(jiān)督體系的建立，有效的保證了項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的落實(shí)，確保了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

三、因地制宜，多策并舉，順利開展了安置補(bǔ)償工作

在拆舊項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)實(shí)施過程中，按照村民自愿、適當(dāng)補(bǔ)助、集約節(jié)約利用土地的原則，根據(jù)試點(diǎn)村的不同特點(diǎn)采取了因地制宜的解決方案。一是村解決一點(diǎn)。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)條件許可村，由村集體經(jīng)濟(jì)組織兌現(xiàn)拆遷安置補(bǔ)償，條件差的可以掛賬處理，在搬遷戶搬遷至新宅基地時(shí)給予一定的優(yōu)先選擇權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償。二是分級(jí)負(fù)擔(dān)一點(diǎn)。對(duì)于拆遷區(qū)內(nèi)的困難戶、五保戶，按照國(guó)家有關(guān)民政政策，實(shí)行“各級(jí)財(cái)政承擔(dān)，集中供養(yǎng)”的原則予以安置。符合國(guó)家規(guī)定的，由鎮(zhèn)里統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集體納入鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)，鎮(zhèn)村分級(jí)負(fù)擔(dān)。不能納入的，由村在拆遷區(qū)外協(xié)調(diào)解決房屋，集中供養(yǎng)，以解決其居住、日常生活問題。三是以獎(jiǎng)代補(bǔ)解決一點(diǎn)。我們采取以工程補(bǔ)助的方式，把房屋拆遷、土地平整等一些技術(shù)要求不高、群眾可自行組織的工程，由村統(tǒng)一組織，群眾參與施工，并且房屋搬遷復(fù)墾后的土地優(yōu)先交由原住戶耕種，３—５年內(nèi)免收承包費(fèi)，這樣既解決了實(shí)際困難，又調(diào)動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與項(xiàng)目實(shí)施的積極性。四是采取“以房置房”的原則進(jìn)行農(nóng)村房產(chǎn)流通解決一點(diǎn)。對(duì)于拆舊項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的不愿搬遷或是沒有經(jīng)濟(jì)能力搬遷的，由村集體組織出面協(xié)調(diào)，在拆舊項(xiàng)目區(qū)外協(xié)調(diào)有意搬遷的農(nóng)戶采取置換房號(hào)的辦法進(jìn)行解決，搬遷戶的原有房屋根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)、使用年限的不同進(jìn)行作價(jià)置換給搬遷區(qū)內(nèi)無能力搬遷的農(nóng)戶，以便使拆遷工作順利進(jìn)行。

四、工作中存在的問題

（二）部分單位認(rèn)識(shí)上有偏差，造成建新與拆舊步伐不一。由于對(duì)拆舊建新政策的理解程度不一樣，造成個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是村組織對(duì)待建新和拆舊兩項(xiàng)工作的重視程度有差別，又因?yàn)椴鹋f區(qū)形成的歷史原因不同，造成建新快，拆舊慢，在一定程度上影響了拆舊任務(wù)的完成。

（三）拆舊資金的使用范圍不明確，造成收取的資金無法滿足拆舊區(qū)建設(shè)需要。由于拆舊區(qū)的形成歷史原因，拆舊區(qū)內(nèi)樹木多、附著物多，加之原先對(duì)農(nóng)村宅基地管理混亂、手段薄弱，拆舊區(qū)內(nèi)農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成拆遷難度大，資金投入高。目前沒有明確的拆舊區(qū)資金的使用管理辦法，在運(yùn)作實(shí)施的拆舊項(xiàng)目建設(shè)中，資金的撥付和使用范圍只能參考土地開發(fā)整理項(xiàng)目的資金支出范圍，造成拆舊區(qū)部分水利、道路工程無法正常實(shí)施。同時(shí)個(gè)別村莊的拆遷、安置等前期費(fèi)用較高，收取的資金無法保證項(xiàng)目的順利建設(shè)實(shí)施。

（四）缺乏明確的農(nóng)村宅基地的管理政策和辦法。按照規(guī)定農(nóng)村村民一戶有兩處以上宅基地的，可以由村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用，有地面附著物的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由村民會(huì)議確定；也可以實(shí)行有償使用，但房屋損壞不能利用的，必須退出多余的宅基地。對(duì)收回和退出的宅基的，應(yīng)當(dāng)依法辦理集體土地使用權(quán)注銷登記手續(xù)。但是對(duì)宅基地依法收回的程序、誰來申請(qǐng)、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、有償使用的標(biāo)準(zhǔn)及房屋損壞不能利用的如果不退出多余的宅基地怎么處理等問題，沒有出臺(tái)詳細(xì)的管理辦法。

五、下一步工作建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作的宣傳力度。城鄉(xiāng)掛鉤試點(diǎn)工作作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措，應(yīng)大力宣傳開展農(nóng)村建設(shè)用地整理的必要性及重大意義，提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)開展農(nóng)村建設(shè)用地整理的緊迫感、責(zé)任感及自覺性，為農(nóng)村建設(shè)用地整理從思想上、心理上排除障礙。讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，特別是老百姓了解、關(guān)心、支持、參與這項(xiàng)工作，順利推進(jìn)掛鉤工作的開展。

（二）不斷完善體制，加快進(jìn)度，擴(kuò)大規(guī)模?？偨Y(jié)各地市近一年來掛鉤試點(diǎn)的運(yùn)作實(shí)施先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的實(shí)施措施和辦法，并加以推廣，以促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作管理手段和管理體制的完善；同時(shí)縮短計(jì)劃指標(biāo)周轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)周期，并不斷擴(kuò)大掛鉤規(guī)模，以有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)占用同耕地保護(hù)的矛盾，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和耕地占補(bǔ)平衡的實(shí)現(xiàn)。

（三）加大掛鉤試點(diǎn)工作的實(shí)施力度。通過近一年的實(shí)踐，我們感到加強(qiáng)掛鉤工作的實(shí)施力度，在新農(nóng)村建設(shè)與加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中具有十分重要的意義。掛鉤工作是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的助推器。目前，我市建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，而農(nóng)村建設(shè)用地閑置浪費(fèi)又十分嚴(yán)重，兩者形成鮮明對(duì)比。因此建議加大掛鉤實(shí)施面，進(jìn)一步推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。

（四）完善相關(guān)政策法規(guī)。對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作要進(jìn)行相關(guān)政策的研究，制定相關(guān)的政策措施，保障掛鉤試點(diǎn)工作的全面落實(shí)。積極探索超占宅基地有償使用制度，建議上級(jí)出臺(tái)有關(guān)政策，對(duì)一戶多宅和宅基地超標(biāo)準(zhǔn)部分、村內(nèi)空閑地、原戶口遷出造成宅基地空置的收取宅基地有償使用費(fèi)，通過經(jīng)濟(jì)手段促使其把超占宅基地及閑置宅基地交歸集體統(tǒng)一管理，推動(dòng)拆舊工作的順利開展。

（五）進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)掛鉤試點(diǎn)工作的資金扶持。建議各級(jí)要進(jìn)一步加大對(duì)這項(xiàng)工作的投入，從建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)拿出部分資金作為扶持資金，以解決有關(guān)村的拆舊費(fèi)用和整理復(fù)墾區(qū)的資金問題。同時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施，積極吸引社會(huì)資金的投入，促進(jìn)拆舊工作產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“誰投資、誰受益”的原則，逐步探索市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作拆舊項(xiàng)目，這不僅能成建設(shè)用地指標(biāo)儲(chǔ)備，而且形成補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備。有效的解決因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題。>>>>城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)調(diào)研責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

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第三篇：山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤項(xiàng)目

山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤

項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收暫行辦法

第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收工作，根據(jù)國(guó)土資源部?關(guān)于印發(fā)〖關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見〗的通知?（國(guó)土資發(fā)〔2005〕207 號(hào)）和?山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤管理辦法?（魯國(guó)土資發(fā)[2006]111號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于經(jīng)國(guó)土資源部或省政府批復(fù)的各市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的竣工驗(yàn)收工作。

第三條 驗(yàn)收依據(jù)國(guó)土資源部和省政府批準(zhǔn)的掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃和工作計(jì)劃及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

拆舊區(qū)的整理復(fù)墾驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)土資源部制定的?土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程?（TD/T1013-2000）和?國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法?及其他相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

第四條

省國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的竣工驗(yàn)收工作。縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目區(qū)自查，設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目區(qū)初驗(yàn)。

第五條 項(xiàng)目區(qū)自查

縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單位提出的項(xiàng)目竣工申請(qǐng)，組織開展項(xiàng)目區(qū)竣工自查；自查合格的，向設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源行政主管部門提出初驗(yàn)申請(qǐng)。

第六條 項(xiàng)目區(qū)初驗(yàn)

設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源行政主管部門受理初驗(yàn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織初驗(yàn)；初驗(yàn)合格的，每年兩次集中向省國(guó)土資源行政主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。

第七條 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收 申請(qǐng)竣工驗(yàn)收應(yīng)提交以下材料：

（一）竣工驗(yàn)收申請(qǐng)及申請(qǐng)表（表樣式附后）；

（二）項(xiàng)目區(qū)竣工報(bào)告，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目區(qū)掛鉤周 轉(zhuǎn)指標(biāo)使用歸還情況；拆舊區(qū)整理復(fù)墾任務(wù)完成情況，新增農(nóng)用地面積、地類及質(zhì)量情況，資金使用與管理情況，拆遷補(bǔ)償安置情況，土地權(quán)屬調(diào)整情況；建新區(qū)居民安置用地及城鎮(zhèn)建設(shè)供地和用地情況，建新地塊土地節(jié)約集約利用情況；實(shí)施掛鉤的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題以及制度、檔案管理情況等；

（三）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺(tái)帳；

（四）項(xiàng)目區(qū)不小于1：10000比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、遙感正射影像圖；

（五）省國(guó)土資源行政主管部門要求提交的其他資料。第八條 項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收

省國(guó)土資源行政主管部門受理驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織相關(guān)專業(yè)人員組成竣工驗(yàn)收組開展竣工驗(yàn)收工作。

第九條 竣工驗(yàn)收步驟

（一）聽取項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃實(shí)施和任務(wù)完成情況匯報(bào)；

（二）查閱項(xiàng)目區(qū)有關(guān)檔案資料；

（三）實(shí)地查驗(yàn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃的完成情況，對(duì)拆舊復(fù)墾、安置、建新地塊范圍、面積、質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)定，聽取項(xiàng)目區(qū)干部群眾意見；

（四）反饋驗(yàn)收情況。第十條 驗(yàn)收內(nèi)容

（一）拆舊復(fù)墾規(guī)劃實(shí)施情況

1、主要工程任務(wù)完成情況：對(duì)照規(guī)劃確定的工程量和實(shí)際完成的工程量進(jìn)行驗(yàn)收。

2、復(fù)墾地塊及新增耕地面積：以實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)，并結(jié)合復(fù)墾前后不小于1：10000比例尺土地利用現(xiàn)狀圖校核。

3、復(fù)墾地塊質(zhì)量：地塊平整度、土層厚度、土壤質(zhì)地、排灌保障率等質(zhì)量指標(biāo)驗(yàn)收參照?土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程?（TD/T1013-2000）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、項(xiàng)目區(qū)管護(hù)措施：項(xiàng)目區(qū)竣工后，明確落實(shí)路、渠、泵站等公共設(shè)施的管護(hù)主體，建立健全管護(hù)制度。

（二）建新區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況

1、建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)情況核定，參照項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和工作計(jì)劃相 3

關(guān)內(nèi)容進(jìn)行。

2、建新地塊面積核定，參照復(fù)墾土地面積核定方法進(jìn)行。

3、建新地塊節(jié)約集約利用水平核定，參照?山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)?執(zhí)行。

（三）土地權(quán)屬情況

項(xiàng)目實(shí)施前后土地權(quán)屬明晰、界限清楚；對(duì)土地權(quán)屬的調(diào)整合理、合法，無爭(zhēng)議。

（四）資金使用管理情況

項(xiàng)目資金按時(shí)、足額到位、?？顚Ｓ谩ｍ?xiàng)管理，按規(guī)定范圍開支。

（五）檔案管理情況

建立日常檔案管理制度，從項(xiàng)目區(qū)申報(bào)、實(shí)施到驗(yàn)收的有關(guān)文件、圖表、影像及圖片等資料收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第十一條 驗(yàn)收所需備查材料

驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門提供以下備查材料：

（一）項(xiàng)目區(qū)竣工申請(qǐng)；

（二）項(xiàng)目區(qū)竣工報(bào)告；

（三）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃；

（四）項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺(tái)帳；

（五）項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊集體土地使用證等有關(guān)土地權(quán)屬的合法文 4

件；

（六）項(xiàng)目區(qū)新建項(xiàng)目供地批準(zhǔn)文件；

（七）項(xiàng)目區(qū)不小于1：10000比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、遙感正射影像圖；項(xiàng)目區(qū)不小于1：2000比例尺的竣工驗(yàn)收?qǐng)D；項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃實(shí)施前后不小于1：2000比例尺的土地勘測(cè)定界圖等；

（八）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前、中、后的相關(guān)圖片、影像資料等；

（九）各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門對(duì)項(xiàng)目區(qū)的檢查考核資料。

（十）省國(guó)土資源行政主管部門要求提供的其他資料。第十二條 驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

驗(yàn)收組在驗(yàn)收工作結(jié)束后，向主管部門提交掛鉤項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。主要內(nèi)容包括：

（一）驗(yàn)收工作概況；

（二）本辦法規(guī)定的項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收內(nèi)容的認(rèn)定意見；

（三）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施存在的問題和建議；

（四）驗(yàn)收組對(duì)項(xiàng)目區(qū)是否通過驗(yàn)收的認(rèn)定意見。

第十三條 驗(yàn)收組應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，在驗(yàn)收中出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人責(zé)任。

第十四條 省國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)驗(yàn)收組的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)驗(yàn)收材料，審定掛鉤項(xiàng)目區(qū)是否合格。

（一）審定項(xiàng)目區(qū)合格的，批復(fù)核定歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并下發(fā) 5

驗(yàn)收文件。

（二）審定項(xiàng)目區(qū)不合格的，提出整改意見，有關(guān)設(shè)區(qū)的市及縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織項(xiàng)目實(shí)施單位完成整改任務(wù)。整改結(jié)束后，按照本辦法規(guī)定，重新進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收仍不合格的，加倍扣減設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）下一土地利用計(jì)劃指標(biāo)，暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，直至全部歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第十五條 掛鉤項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收合格后，縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)完成地籍變更工作，明確地塊界址，并根據(jù)申請(qǐng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地布局調(diào)整，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用，根據(jù)?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定?，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤（以下簡(jiǎn)稱掛鉤），是指經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)，包括建新區(qū)和拆舊區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。

第三條 掛鉤實(shí)施過程中，建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復(fù)墾為農(nóng)用地的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)不低于建新占用的農(nóng)用地的數(shù)量和質(zhì)量，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相結(jié)合。

第四條 掛鉤應(yīng)遵循以下原則：

（一）規(guī)劃引導(dǎo)、政府牽頭、依法自愿；

（二）嚴(yán)格管理、總量控制、封閉運(yùn)行；

（三）保護(hù)耕地、集約節(jié)約、統(tǒng)籌發(fā)展；

（四）以人為本、因地制宜、分步實(shí)施。

第五條 掛鉤工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，并以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。

掛鉤涉及的農(nóng)用地和建設(shè)用地的調(diào)整、互換、使用，必須統(tǒng)一納入項(xiàng)目區(qū)，按項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行總量控制、整體審批，封閉運(yùn)行。對(duì)未納入項(xiàng)目區(qū)、無周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得擅自改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第六條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國(guó)土、發(fā)展改革委、城市規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、民政等部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織編制掛鉤工作計(jì)劃及項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃，協(xié)調(diào)掛鉤工作中的重大問題，研究制定相關(guān)政策措施。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施掛鉤項(xiàng)目區(qū)的具體工作。

第二章 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理

第七條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)是指國(guó)家和省為了控制掛鉤規(guī)模和周期，批準(zhǔn)并下達(dá)給有關(guān)縣（市、區(qū)）一定時(shí)期內(nèi)的一定數(shù)量的用地規(guī)模。

周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于掛鉤項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊面積的規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的農(nóng)用地面積歸還，歸還的面積數(shù)不得少于下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，質(zhì)量不得低于建新地塊占用的土地質(zhì)量。

第八條 周轉(zhuǎn)指標(biāo)申報(bào)由縣（市、區(qū)）人民政府向設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源行政主管部門提出。設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)在二十日內(nèi)提出初審意見，報(bào)省國(guó)土資源行政主管部門審查，經(jīng)審查同意后，報(bào)國(guó)土資源部核定。

第九條 省國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)國(guó)土資源部核定的指標(biāo)規(guī)模分解下達(dá)至掛鉤項(xiàng)目區(qū)所在地的縣（市、區(qū)）人民政府。

第十條 省國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)核定歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。周轉(zhuǎn)指標(biāo)由下達(dá)至歸還的期限不超過三年。

周轉(zhuǎn)指標(biāo)實(shí)行計(jì)劃管理。項(xiàng)目區(qū)所在地的縣（市、區(qū)）人民政府要制定周轉(zhuǎn)指標(biāo)分歸還計(jì)劃，由項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊的建設(shè)用地復(fù)墾出來的農(nóng)用地歸還。

第十一條 周轉(zhuǎn)指標(biāo)只能在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部周轉(zhuǎn)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊面積大于建新地塊面積的，剩余部分不得作為建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)在項(xiàng)目區(qū)外使用。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)的建設(shè)用地，要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)依法供地，經(jīng)營(yíng)性用地應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓。需要征收集體土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收手續(xù)。

周轉(zhuǎn)指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第十二條 使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目用地，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)費(fèi)用。

第十三條 各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理目標(biāo)責(zé)任制，建立周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺(tái)帳，定期進(jìn)行檢查、考核、驗(yàn)收。各設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年年底前向省國(guó)土資源行政主管部門報(bào)告指標(biāo)使用、節(jié)余和歸還情況。

第三章 掛鉤項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃編制和立項(xiàng)

第十四條 掛鉤項(xiàng)目區(qū)所在地的縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查分析農(nóng)村建設(shè)用地整理?xiàng)l件、潛力和預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌確定掛鉤項(xiàng)目區(qū)的規(guī)模和范圍。

編制掛鉤項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括以下資料：

（一）規(guī)劃文本：

1、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃目的、原則、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限；

2、項(xiàng)目區(qū)基本情況，包括項(xiàng)目區(qū)的人口、戶數(shù)、面積、自然地理概況、土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬情況等；

3、分析項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理?xiàng)l件、潛力和可行性；

4、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案：主要確定拆舊區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的規(guī)模、范圍、落實(shí)拆舊地塊，落實(shí)農(nóng)村居民點(diǎn)遷建方案；確定農(nóng)村建設(shè)用地整理標(biāo)準(zhǔn)、總體布局及各項(xiàng)工程規(guī)劃；確定建新區(qū)城鎮(zhèn)、村建設(shè)用地的比例、規(guī)模、范圍、落實(shí)建新地塊；

5、提出項(xiàng)目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及分使用和歸還計(jì)劃；

6、制定拆舊安置補(bǔ)償方案 ；

7、提出項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的總體安排和具體實(shí)施時(shí)間順序，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理資金預(yù)算，經(jīng)費(fèi)落實(shí)及籌措途徑；

8、實(shí)施規(guī)劃的保障措施。

（二）圖件：

1、現(xiàn)狀圖。在1：10000或更大比例尺土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)范圍情況；

2、規(guī)劃圖。在1：10000或更大比例尺土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃情況；

3、總體布局圖。在1：50000比例尺土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注縣（市、區(qū)）項(xiàng)目區(qū)總體布局情況。

（三）附件：包括縣（市、區(qū)）人民政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點(diǎn)撤并、改造和搬遷安置補(bǔ)償方案的文件；村民、集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)單位同意撤并、改造和搬遷安置補(bǔ)償?shù)囊庖姡煌恋卣韽?fù)墾協(xié)議；居民點(diǎn)以外的其它農(nóng)村建設(shè)用地要附縣級(jí)人民政府用地批準(zhǔn)文件或者權(quán)屬證明；必要的遙感和影像等資料。

（四）省國(guó)土資源行政主管部門要求的其他材料。

第十五條 掛鉤項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)由縣（市、區(qū)）人民政府向設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源行政主管部門提出，并對(duì)所報(bào)材料的真實(shí)性、合法性、可行性負(fù)責(zé)。設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源行政主管部門在二十日內(nèi)提出初審意見，報(bào)省國(guó)土資源行政主管部門審查。經(jīng)審查符合條件的報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)。

掛鉤項(xiàng)目區(qū)立項(xiàng)申報(bào)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）縣（市、區(qū)）人民政府的申請(qǐng)；

（二）項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃文本、圖件和附件；

（三）掛鉤工作計(jì)劃。掛鉤工作計(jì)劃由設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源行政主管部門和縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)制定，主要包括：掛鉤工作思路和原則，組織領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目區(qū)數(shù)量和周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及分使用、歸還計(jì)劃等主要指標(biāo)情況表，建設(shè)用地整理的規(guī)模、范圍和增加農(nóng)用地情況，提出建新地塊建設(shè)的原則和建設(shè)規(guī)模，提出促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和保證措施等。

（四）初審意見；

（五）省國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

第十六條 掛鉤項(xiàng)目區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)意見，將修改完善的掛鉤工作計(jì)劃、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府，由設(shè)區(qū)的市人民政府報(bào)省人民政府批復(fù)實(shí)施。

在上報(bào)修改完善的項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃和掛鉤工作計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具下列資料：

（一）不小于1：2000比例尺的項(xiàng)目建新區(qū)、拆舊區(qū)土地勘測(cè)定界圖；

（二）1：10000分幅土地利用現(xiàn)狀圖。

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃涉及到修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法按照規(guī)劃修改程序和有關(guān)規(guī)定，編制土地利用總體規(guī)劃修改方案，一并上報(bào)省政府審批。未經(jīng)省人民政府批復(fù)，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃不得實(shí)施。

第四章 掛鉤項(xiàng)目區(qū)檢查驗(yàn)收

第十七條 省國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)土資源部制定的?土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程?（TD/T1013-2000）和其他相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

第十八條 掛鉤項(xiàng)目區(qū)竣工后，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，向設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源行政主管部門提出項(xiàng)目區(qū)初驗(yàn)申請(qǐng)。

設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源行政主管部門受理初驗(yàn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織初驗(yàn)；初驗(yàn)合格的，由設(shè)區(qū)市國(guó)土資源行政主管部門向省國(guó)土資源行政主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

第十九條 申請(qǐng)驗(yàn)收應(yīng)提交以下材料：

（一）驗(yàn)收申請(qǐng)；

（二）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況，拆舊整理復(fù)墾情況，新增農(nóng)用地面積、地類及質(zhì)量情況，資金使用與管理情況，土地權(quán)屬調(diào)整情況，建新區(qū)居民安置占地及城鎮(zhèn)建設(shè)供地和用地情況，建新地塊土地節(jié)約集約水平情況，實(shí)施掛鉤的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題以及文檔管理情況等；

（三）規(guī)劃實(shí)施后的勘測(cè)定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地復(fù)墾竣工驗(yàn)收?qǐng)D及相關(guān)的遙感和影像資料；

（四）周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺(tái)帳、項(xiàng)目區(qū)前后土地利用結(jié)構(gòu)變化臺(tái)帳；

（五）設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門對(duì)項(xiàng)目區(qū)的檢查考核資料及初驗(yàn)報(bào)告、審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告。

（六）省國(guó)土資源行政主管部門需要提交的其他資料。

第二十條 省國(guó)土資源行政主管部門受理驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)組成驗(yàn)收組驗(yàn)收。

第二十一條 驗(yàn)收組在驗(yàn)收工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)提交掛鉤項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容包括：

（一）驗(yàn)收工作概況；

（二）本辦法規(guī)定的項(xiàng)目竣工檢查驗(yàn)收內(nèi)容的認(rèn)定意見；

（三）項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃實(shí)施存在問題和建議；

（四）驗(yàn)收結(jié)論。

第二十二條 省國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)驗(yàn)收組的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告審定掛鉤項(xiàng)目區(qū)是否合格。

審定合格的，省國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)下一輪周轉(zhuǎn)；審定不合格的，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，加倍扣減市、縣下一土地利用計(jì)劃指標(biāo)，暫停其所有農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，直至全部歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第二十三條 驗(yàn)收組應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容負(fù)責(zé)，在驗(yàn)收中出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。

第二十四條 掛鉤項(xiàng)目區(qū)申報(bào)單位要做好成果檔案管理工作，從項(xiàng)目區(qū)申報(bào)到實(shí)施、驗(yàn)收的有關(guān)文件、圖表、影像等資料應(yīng)收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第二十五條 掛鉤項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收合格后，縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門在兩個(gè)月內(nèi)完成地籍變更調(diào)查，明確地塊界址，并根據(jù)申請(qǐng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第五章 附則

第二十六條 本辦法自頒布之日起施行。

二00六年六月三十日

第四篇：關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(2005)

國(guó)土資源部：關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見（2005）

國(guó)土資源部文件，國(guó)土資發(fā)〔2005〕207號(hào)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))，推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，部研究制定了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范意見》）?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

已經(jīng)申請(qǐng)開展試點(diǎn)工作的天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等?。ㄊ校瑧?yīng)盡快按照《規(guī)范意見》的要求，嚴(yán)格篩選試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，認(rèn)真編制試點(diǎn)工作總體方案，年底前報(bào)部批準(zhǔn)。

二○○五年十月十一日

主題詞：國(guó)土資源 建設(shè)用地 掛鉤 試點(diǎn) 通知

關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見

為了貫徹黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的要求，切實(shí)做好試點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見。

一、試點(diǎn)工作的基本要求

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱掛鉤試點(diǎn)），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理（建新拆舊沒有先后順序，難以保證“占補(bǔ)平衡”：耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量）的土地整理工作。

掛鉤試點(diǎn)工作必須貫徹落實(shí)嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的總要求。建新地塊的總面積不得大于拆舊地塊的總面積。建新地塊中用于安置拆舊地塊農(nóng)村居民的土地面積應(yīng)低于原占用面積，建新地塊中其他建

設(shè)用地的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地。(e.g.郫縣花園鎮(zhèn)白果村鄉(xiāng)村旅游度假村案例：土地集約利用水平不高，通過修建高層住宅、酒店來提高整體容積率)拆舊地塊復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量應(yīng)不低于建新占用的耕地，并與基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)相結(jié)合。

（二）掛鉤試點(diǎn)的規(guī)?？刂坪凸芾?，通過下達(dá)一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)）來進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（三）掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)遵循以下工作原則：

1、以規(guī)劃控制建新拆舊規(guī)模，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整；（都江堰城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心記錄內(nèi)容：）

2、以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)；

3、以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理；

4、以制度改革、機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，促進(jìn)耕地保護(hù)（引入“土地當(dāng)量”概念）和建設(shè)用地節(jié)約集約利用；

5、因地制宜，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；

6、尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益。（村民自治）

（四）掛鉤試點(diǎn)工作主要任務(wù)是：深入分析農(nóng)村建設(shè)用地整理的基礎(chǔ)條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素；研究落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的思路、原則和方法；積極探索相關(guān)的政策、機(jī)制和激勵(lì)措施；研究提出掛鉤工作的組織方式、管理制度、技術(shù)措施和監(jiān)管手段，為全面推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作積累經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。

（五）掛鉤試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容：

1、開展掛鉤試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理專項(xiàng)調(diào)查，分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的潛力和可行性；

2、結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，探索實(shí)行掛鉤周轉(zhuǎn)試點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃思路、原則、方法，立足優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，結(jié)合用途管制分區(qū)，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃；

3、依據(jù)規(guī)劃，按照建新與拆舊必須掛鉤聯(lián)動(dòng)的原則，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目區(qū)，在同一項(xiàng)目區(qū)內(nèi)落實(shí)拆舊地塊與建新地塊；

4、研究制定掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用管理辦法，包括掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的規(guī)模、使

用范圍、運(yùn)行周期、歸還辦法、監(jiān)控措施等；

5、提出項(xiàng)目區(qū)實(shí)施管理措施，包括項(xiàng)目區(qū)的申報(bào)審批、組織實(shí)施、檢查監(jiān)督、成果驗(yàn)收等；

6、開展農(nóng)村建設(shè)用地整理土地產(chǎn)權(quán)研究，探索農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度；

7、研究提出促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和政策措施；

8、研究項(xiàng)目區(qū)土地整理所涉及的土地確權(quán)登記的內(nèi)容、程序、方法等。

（六）掛鉤試點(diǎn)應(yīng)落實(shí)規(guī)劃先行，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃制定掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃引導(dǎo)。掛鉤試點(diǎn)的規(guī)劃工作要遵循以下原則：

1、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，確保試點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低；

2、堅(jiān)持節(jié)約和集約利用土地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；

3、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用；

二、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和項(xiàng)目區(qū)的管理

（七）掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模按國(guó)家和?。▍^(qū)、市）下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制（按照土地利用計(jì)劃）、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還（農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾）”的原則進(jìn)行管理。

（八）掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，并以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)的設(shè)置要便于實(shí)施和管理，規(guī)模適度，建新和拆舊地塊在地域上要盡可能接近，在試點(diǎn)市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，并避讓基本農(nóng)田。

（九）試點(diǎn)市、縣要在調(diào)查分析農(nóng)村建設(shè)用地整理?xiàng)l件、潛力和預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模和范圍，合理安排建新區(qū)的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例，確保項(xiàng)目區(qū)建設(shè)用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不下降，各類用地結(jié)構(gòu)和布局科學(xué)合理。

（十）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，兩者的用地規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對(duì)各項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況、歸還進(jìn)度等，要獨(dú)立進(jìn)行考核和管理；對(duì)試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況、歸還進(jìn)度等，要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的所有項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體考核和管理。

（十一）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)由省級(jí)國(guó)土資源管理部門根據(jù)試點(diǎn)市、縣及項(xiàng)目區(qū)情況提出申請(qǐng)，報(bào)國(guó)土資源部核定。

掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）后，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門按項(xiàng)目區(qū)分解下達(dá)到各試點(diǎn)市、縣。

（十二）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)由下達(dá)至歸還的期限一般不超過三年。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺(tái)帳，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。省級(jí)國(guó)土資源管理部門要指導(dǎo)試點(diǎn)市、縣，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，制訂分指標(biāo)歸還計(jì)劃；每年對(duì)各試點(diǎn)市、縣和項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并將驗(yàn)收合格的、由農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾得到的耕地，核定歸還指標(biāo)。

三、掛鉤試點(diǎn)的相關(guān)配套政策及管理

（十三）掛鉤試點(diǎn)涉及的農(nóng)用地和建設(shè)用地的調(diào)整、互換、使用，必須統(tǒng)一納入項(xiàng)目區(qū)，按項(xiàng)目區(qū)整體審批。對(duì)未納入項(xiàng)目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

（十四）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊用于商品房開發(fā)的，應(yīng)是國(guó)有土地。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)需要征收集體土地的，應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)，并依法給予補(bǔ)償。

（十五）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊中增加的經(jīng)營(yíng)性用地，一律按照規(guī)定實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌供地。

（十六）通過開展土地評(píng)估、界定土地權(quán)屬，按照同類土地等價(jià)交換的原則，合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。

（十七）項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。

四、掛鉤試點(diǎn)的工作組織

（十八）國(guó)土資源部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)掛鉤試點(diǎn)工作的組織和指導(dǎo)；試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）的省級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作的管理與監(jiān)督；試點(diǎn)市、縣國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。

（十九）試點(diǎn)省（區(qū)、市）的省級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)制定省級(jí)試點(diǎn)工作總體方案?？傮w方案的主要內(nèi)容包括試點(diǎn)單位、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模、組織管理、工作進(jìn)度、實(shí)施措施等。省級(jí)試點(diǎn)工作總體方案經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二十）試點(diǎn)市、縣負(fù)責(zé)制定試點(diǎn)實(shí)施工作計(jì)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。具體報(bào)批程序和要求由省級(jí)國(guó)土資源管理部門制定。

（二十一）省級(jí)或市級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)在每年年底對(duì)試點(diǎn)行政轄區(qū)及項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行檢查考核，并向上一級(jí)國(guó)土資源管理部門作出報(bào)告。

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由省級(jí)國(guó)土資源管理部門檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)項(xiàng)目區(qū)需提供1：1萬或更大比例尺的項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與實(shí)施前留存的同類圖件和資料進(jìn)行比對(duì)和核查。

（二十二）國(guó)土資源部定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查。對(duì)未能按計(jì)劃及時(shí)歸還指標(biāo)的?。▍^(qū)、市），停止下達(dá)下一的掛鉤試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并對(duì)該省的土地利用計(jì)劃予以相應(yīng)扣減，情況嚴(yán)重時(shí)停止該省（區(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作。

第五篇：山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤項(xiàng)目...

山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收暫行辦法

第一條 為規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收工作，根據(jù)國(guó)土資源部?關(guān)于印發(fā)〖關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見〗的通知?（國(guó)土資發(fā)〔2005〕207 號(hào)）和?山東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤管理辦法?（魯國(guó)土資發(fā)[2006]111號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于經(jīng)國(guó)土資源部或省政府批復(fù)的各市城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的竣工驗(yàn)收工作。

第三條 驗(yàn)收依據(jù)國(guó)土資源部和省政府批準(zhǔn)的掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃和工作計(jì)劃及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

拆舊區(qū)的整理復(fù)墾驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)土資源部制定的?土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程?（TD/T1013-2000）和?國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法?及其他相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

第四條 省國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的竣工驗(yàn)收工作?？h（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng) 1 目區(qū)自查，設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目區(qū)初驗(yàn)。

第五條 項(xiàng)目區(qū)自查

縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單位提出的項(xiàng)目竣工申請(qǐng)，組織開展項(xiàng)目區(qū)竣工自查；自查合格的，向設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源行政主管部門提出初驗(yàn)申請(qǐng)。

第六條

項(xiàng)目區(qū)初驗(yàn)

設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源行政主管部門受理初驗(yàn)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織初驗(yàn)；初驗(yàn)合格的，每年兩次集中向省國(guó)土資源行政主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。

第七條 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收 申請(qǐng)竣工驗(yàn)收應(yīng)提交以下材料：

（一）竣工驗(yàn)收申請(qǐng)及申請(qǐng)表（表樣式附后）；

（二）項(xiàng)目區(qū)竣工報(bào)告，主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目區(qū)掛鉤周 轉(zhuǎn)指標(biāo)使用歸還情況；拆舊區(qū)整理復(fù)墾任務(wù)完成情況，新增農(nóng)用地面積、地類及質(zhì)量情況，資金使用與管理情況，拆遷補(bǔ)償安置情況，土地權(quán)屬調(diào)整情況；建新區(qū)居民安置用地及城鎮(zhèn)建設(shè)供地和用地情況，建新地塊土地節(jié)約集約利用情況；實(shí)施掛鉤的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題以及制度、檔案管理情況等；

（三）掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺(tái)帳；

（四）項(xiàng)目區(qū)不小于1：10000比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、遙感正射影像圖；

（五）省國(guó)土資源行政主管部門要求提交的其他資料。第八條 項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收

省國(guó)土資源行政主管部門受理驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織相關(guān)專業(yè)人員組成竣工驗(yàn)收組開展竣工驗(yàn)收工作。

第九條 竣工驗(yàn)收步驟

（一）聽取項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃實(shí)施和任務(wù)完成情況匯報(bào)；

（二）查閱項(xiàng)目區(qū)有關(guān)檔案資料；

（三）實(shí)地查驗(yàn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃的完成情況，對(duì)拆舊復(fù)墾、安置、建新地塊范圍、面積、質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)定，聽取項(xiàng)目區(qū)干部群眾意見；

（四）反饋驗(yàn)收情況。第十條 驗(yàn)收內(nèi)容

（一）拆舊復(fù)墾規(guī)劃實(shí)施情況

1、主要工程任務(wù)完成情況：對(duì)照規(guī)劃確定的工程量和實(shí)際完成的工程量進(jìn)行驗(yàn)收。

2、復(fù)墾地塊及新增耕地面積：以實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)，并結(jié)合復(fù)墾前后不小于1：10000比例尺土地利用現(xiàn)狀圖校核。

3、復(fù)墾地塊質(zhì)量：地塊平整度、土層厚度、土壤質(zhì)地、排灌保障率等質(zhì)量指標(biāo)驗(yàn)收參照?土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī) 3 程?（TD/T1013-2000）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、項(xiàng)目區(qū)管護(hù)措施：項(xiàng)目區(qū)竣工后，明確落實(shí)路、渠、泵站等公共設(shè)施的管護(hù)主體，建立健全管護(hù)制度。

（二）建新區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況

1、建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)情況核定，參照項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和工作計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行。

2、建新地塊面積核定，參照復(fù)墾土地面積核定方法進(jìn)行。

3、建新地塊節(jié)約集約利用水平核定，參照?山東省建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)?執(zhí)行。

（三）土地權(quán)屬情況

項(xiàng)目實(shí)施前后土地權(quán)屬明晰、界限清楚；對(duì)土地權(quán)屬的調(diào)整合理、合法，無爭(zhēng)議。

（四）資金使用管理情況

項(xiàng)目資金按時(shí)、足額到位、?？顚Ｓ?、專項(xiàng)管理，按規(guī)定范圍開支。

（五）檔案管理情況

建立日常檔案管理制度，從項(xiàng)目區(qū)申報(bào)、實(shí)施到驗(yàn)收的有關(guān)文件、圖表、影像及圖片等資料收集整理，立卷歸檔，妥善保管。

第十一條 驗(yàn)收所需備查材料

驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）國(guó)土資源行政主管部門提供以下備查材料：

（一）項(xiàng)目區(qū)竣工申請(qǐng)；

（二）項(xiàng)目區(qū)竣工報(bào)告；

（三）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃；

（四）項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺(tái)帳；

（五）項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊集體土地使用證等有關(guān)土地權(quán)屬的合法文件；

（六）項(xiàng)目區(qū)新建項(xiàng)目供地批準(zhǔn)文件；

（七）項(xiàng)目區(qū)不小于1：10000比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、遙感正射影像圖；項(xiàng)目區(qū)不小于1：2000比例尺的竣工驗(yàn)收?qǐng)D；項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃實(shí)施前后不小于1：2000比例尺的土地勘測(cè)定界圖等；

（八）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前、中、后的相關(guān)圖片、影像資料等；

（九）各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門對(duì)項(xiàng)目區(qū)的檢查考核資料。

（十）省國(guó)土資源行政主管部門要求提供的其他資料。第十二條 驗(yàn)收?qǐng)?bào)告

驗(yàn)收組在驗(yàn)收工作結(jié)束后，向主管部門提交掛鉤項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。主要內(nèi)容包括：

（一）驗(yàn)收工作概況；

（二）本辦法規(guī)定的項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收內(nèi)容的認(rèn)定意見；

（三）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施存在的問題和建議；

（四）驗(yàn)收組對(duì)項(xiàng)目區(qū)是否通過驗(yàn)收的認(rèn)定意見。第十三條 驗(yàn)收組應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，在驗(yàn)收中出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊行為，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人責(zé)任。

第十四條 省國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)驗(yàn)收組的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和有關(guān)驗(yàn)收材料，審定掛鉤項(xiàng)目區(qū)是否合格。

（一）審定項(xiàng)目區(qū)合格的，批復(fù)核定歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并下發(fā)驗(yàn)收文件。

（二）審定項(xiàng)目區(qū)不合格的，提出整改意見，有關(guān)設(shè)區(qū)的市及縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織項(xiàng)目實(shí)施單位完成整改任務(wù)。整改結(jié)束后，按照本辦法規(guī)定，重新進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收仍不合格的，加倍扣減設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）下一土地利用計(jì)劃指標(biāo)，暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，直至全部歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第十五條 掛鉤項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收合格后，縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)完成地籍變更工作，明確地塊界址，并根據(jù)申請(qǐng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。