第一篇：城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)

我省“三化協(xié)調(diào)”發(fā)展之路應(yīng)該如何走？

出處: 責(zé)任編輯: 時(shí)間：2011-02-23 [大 中 小]

本報(bào)記者 王妍

在過(guò)去的一年里，?中原經(jīng)濟(jì)區(qū)?成為全省上下最熱的一個(gè)話題。省委、省政府的一系列舉措，也促成了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在被提出后短短一年時(shí)間里就被正式納入《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。?三化協(xié)調(diào)?發(fā)展是必走之路

2011年1月26日，當(dāng)人們正欣喜地準(zhǔn)備迎接農(nóng)歷新年時(shí)，更大的喜訊從省發(fā)展和改革委員會(huì)傳來(lái)，?中原經(jīng)濟(jì)區(qū)?被正式納入《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

欣慰的同時(shí)，一些專家學(xué)者也表示了自己的擔(dān)憂。在去年的一次省市領(lǐng)導(dǎo)與專家學(xué)者的座談會(huì)上，某市一位領(lǐng)導(dǎo)表示了自己的疑問(wèn)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)到底應(yīng)該怎么建？如果走?三化協(xié)調(diào)?之路，怎樣才能做到?協(xié)調(diào)?？

對(duì)此，河南大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師耿明齋說(shuō)：?建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，并且要上升為國(guó)家戰(zhàn)略，首先必須明確河南在全國(guó)所扮演的角色是什么，國(guó)家想讓河南做什么；其次要明確，河南要做和必須做的是什么。?

從全國(guó)的視角看，去年7月12日，胡錦濤到河南考察，走進(jìn)田間地頭察看秋糧長(zhǎng)勢(shì)。今年1月23日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶親赴田間，調(diào)研河南抗旱工作……國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的頻頻關(guān)注，無(wú)不顯示著河南在保障國(guó)家糧食安全方面的重要責(zé)任。而就河南省而言，如何讓一億人民富裕起來(lái)，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省邁向?三化協(xié)調(diào)?的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，是亟待解決的問(wèn)題。

保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任不能丟，讓全省人民富裕起來(lái)的目標(biāo)不能放、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)任務(wù)更不能忘，而這一系列的問(wèn)題只有走?三化協(xié)調(diào)? 發(fā)展之路才能解決。

?三化協(xié)調(diào)?必須同步推進(jìn)

被并稱為?三化?的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是一個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的三個(gè)方面；而?協(xié)調(diào)?有兩層意思，一是同步推進(jìn)，二是相互促進(jìn)。從某種意義上說(shuō)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，也在給工業(yè)發(fā)展提供空間、環(huán)境，同時(shí)也在推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。反之，推動(dòng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，又給城鎮(zhèn)化提供助力和支撐。這三個(gè)方面不是一個(gè)誰(shuí)先誰(shuí)后的關(guān)系，而是一個(gè)同步推進(jìn)的問(wèn)題。

就此，耿明齋說(shuō)，基于我省的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，首先要用城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

我們知道，工業(yè)的發(fā)展需要兩個(gè)條件：一是工業(yè)用地；二是公共服務(wù)體系。就土地而言，國(guó)家對(duì)城市工業(yè)用地的管理越來(lái)越嚴(yán)格，但是工業(yè)要發(fā)展，必須

要有一定的工業(yè)建設(shè)用地，規(guī)劃工業(yè)建設(shè)工地，必須加大城市建設(shè)。這也表明，要發(fā)展工業(yè)，首先要發(fā)展城市。而公共服務(wù)體系建設(shè)也很重要。新鄉(xiāng)市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的老板對(duì)記者說(shuō)，現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展最大的問(wèn)題是留不住人才。為什么留不住人才呢？因?yàn)楣S附近沒(méi)有電影院、沒(méi)有美容院、沒(méi)有大商場(chǎng)，沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)。年輕人要選擇生活和發(fā)展空間，他會(huì)更看重企業(yè)所在的城市。

而完備的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，是要靠城市來(lái)提供。城鎮(zhèn)化對(duì)工業(yè)化的引領(lǐng)作用不言而喻。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化更是如此。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心內(nèi)容是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，其實(shí)現(xiàn)的途徑就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，讓農(nóng)民走出農(nóng)村，進(jìn)入城市。因此，城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。

與此同時(shí)，工業(yè)吸納就業(yè)、聚集人口、創(chuàng)造財(cái)富，為城市的發(fā)展提供動(dòng)力和支撐；規(guī)模經(jīng)營(yíng)下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城市提供勞動(dòng)力，從而支撐城市的發(fā)展。

?‘三化協(xié)調(diào)’具體到一個(gè)市或一個(gè)縣，就是首先要做好城市規(guī)劃，通過(guò)謀劃城市發(fā)展工業(yè)，吸納農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。?面對(duì)地市領(lǐng)導(dǎo)的困惑，耿明齋的回答簡(jiǎn)要而清晰。

?三化協(xié)調(diào)?發(fā)展須解開(kāi)土地癥結(jié)

每一場(chǎng)改革都會(huì)伴隨著陣痛，?三化協(xié)調(diào)? 在實(shí)施過(guò)程中也并不盡如設(shè)想中的美好。土地資源配置的爭(zhēng)奪，是?三化?之間最大的矛盾。

?失地農(nóng)民?，這個(gè)以往對(duì)農(nóng)民兄弟來(lái)講陌生的詞匯，目前已成部分農(nóng)民的代名詞。像所有處在改革發(fā)展進(jìn)程中的省份一樣，在河南，這個(gè)?部分?所代表的數(shù)字越來(lái)越大。在2011年年初召開(kāi)的河南?兩會(huì)?上，?失地農(nóng)民?的權(quán)益與生活保障問(wèn)題被不少代表熱議。

?土地資源是有限的，怎樣在不減少農(nóng)業(yè)用地的情況下，保證工業(yè)項(xiàng)目、城市發(fā)展用地，這本身就是一個(gè)矛盾。解開(kāi)土地癥結(jié)，‘三化’就能協(xié)調(diào)發(fā)展了。?長(zhǎng)年研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的耿明齋一語(yǔ)中的。

工業(yè)發(fā)展要用地，城鎮(zhèn)建設(shè)也要用地，但耕地紅線如何保？糧食安全如何保？在失去千百年來(lái)所依賴的?命根子?之后，農(nóng)民的生存和生活問(wèn)題如何保？這些都是我省在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中不可回避的問(wèn)題。

?對(duì)于城鎮(zhèn)化，一些地方官員的理解還停留在建多少高樓，修多少路，蓋多少?gòu)S房上。其實(shí)，這些都是城鎮(zhèn)化的表象。其本質(zhì)是什么呢？是農(nóng)民進(jìn)城。?省社會(huì)科學(xué)院的一位研究員對(duì)記者說(shuō)。

?農(nóng)民進(jìn)城現(xiàn)在存在兩個(gè)問(wèn)題：一是要進(jìn)得來(lái)，二是要出得去。?這位研究員說(shuō)，?在戶籍問(wèn)題上，農(nóng)民遷移自由不能有障礙。同時(shí)，城市公共服務(wù)體系也要均等化，要給予其相對(duì)完備的社會(huì)保障。第二是要出得去，現(xiàn)在的確有一部分農(nóng)民不愿意從農(nóng)村出去，他們舍不得在農(nóng)村的固有利益，比如宅基地、承包地等。所以，在推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城上，一定要在土地制度改革方面采取措施?，F(xiàn)在有一個(gè)變通的辦法——確權(quán)。比如，老張家有三分宅基地，政府發(fā)個(gè)證，證明使用權(quán)是他的。確權(quán)之后，再進(jìn)行流動(dòng)、轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民們安心地進(jìn)城。?

?從政府官員到專家學(xué)者，大家都在探索如何破解這個(gè)問(wèn)題，無(wú)論如何，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)不能以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價(jià)。?省政府的一位干部說(shuō)。

高體健：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要探索走出一條三化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路

004km.cn 2010-10-27 11:45:54 進(jìn)入商城 進(jìn)入論壇

據(jù)河南日?qǐng)?bào)消息，在以河南為主體的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)、糧食和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，試點(diǎn)已經(jīng)成功，條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，應(yīng)盡早納入國(guó)家戰(zhàn)略，著力加快實(shí)施。

把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建成全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；有利于在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全；有利于加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局；有利于促進(jìn)節(jié)約集約集聚發(fā)展，推動(dòng)形成可持續(xù)的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化模式；有利于提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，更好地實(shí)施促進(jìn)中部崛起和國(guó)家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略；有利于保障和改善民生，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

“三農(nóng)”問(wèn)題既是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素，也是“三化”長(zhǎng)期不協(xié)調(diào)發(fā)展的后果。因此，必須用改革與發(fā)展的辦法，在創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，把推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展與解決“三農(nóng)”問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在逐步解決“三農(nóng)”問(wèn)題的同時(shí)，更好地推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展；在加快推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中更有效地解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

加速新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑。必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合，規(guī)劃先行、三規(guī)合一，改革創(chuàng)新、因地制宜的原則，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系；著力推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展；推動(dòng)符合條件的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使進(jìn)城農(nóng)民享受城市文明成果；堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。努力走一條大中城市與小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子。

要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供動(dòng)力與支撐。大力提高自主創(chuàng)新能力，切實(shí)壯大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力；積極優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)；積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合力強(qiáng)大、優(yōu)勢(shì)持久的新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

要堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得新成效。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程建設(shè)；加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣能力建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；加快培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的同時(shí)，確保國(guó)家糧食安全。

在與衛(wèi)輝市、唐莊鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志座談時(shí)，吳天君指出，唐莊鎮(zhèn)在“三化”建設(shè)方面取得了顯著成效，下一步要圍繞建設(shè)全市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)加強(qiáng)工作：城鎮(zhèn)化要圍繞完善鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)管理，提升就業(yè)水平，走出一條不以農(nóng)民放棄土地享受市民生活待遇，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子；工業(yè)化要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)硬件建設(shè)和招商引資工作，狠抓項(xiàng)目的落地、建設(shè)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要在已有的高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)謀劃，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

以城鎮(zhèn)化促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

——市政府《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

來(lái)源：駐馬店新聞網(wǎng) 網(wǎng)絡(luò)編輯：宋東風(fēng) 發(fā)布時(shí)間：10年11月03日08:11:11 【放大 縮小 默認(rèn)】

為貫徹落實(shí)省政府推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)議精神，加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，2010年10月13日，市委、市政府召開(kāi)了全市推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》。

一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)依據(jù)

——貫徹省政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化會(huì)議精神。今年9月7日，省政府組織召開(kāi)了全省推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作會(huì)議。會(huì)議要求各地充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程重要意義，明確今后幾年推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的目標(biāo)任務(wù)，采取切實(shí)有效措施全力加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

——我市城鎮(zhèn)化水平落后。近年來(lái)，我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化率不斷提高，城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，但是，城鎮(zhèn)化水平仍然較低，制約了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。2009年，全市城鎮(zhèn)化率29.5%，分別低于全國(guó)、全省17.1和8.2個(gè)百分點(diǎn)。（見(jiàn)表1）

表1

2006-2009年全國(guó)、全省、全市城鎮(zhèn)化率對(duì)比表

——加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要性。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要，是加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，明確目標(biāo)，創(chuàng)新思路，抓住機(jī)遇，務(wù)實(shí)工作，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)駐馬店平安崛起提供強(qiáng)大支撐。

二、《實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》共6個(gè)方面26條。主要內(nèi)容：

1.推進(jìn)城鎮(zhèn)化的總體要求。2.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。3.加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理。4.強(qiáng)化城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。5.積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。6.強(qiáng)化城鎮(zhèn)化工作機(jī)制。

三、加快城鎮(zhèn)化——促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵

——基本思路。以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“三化”在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和前提，大力發(fā)展工業(yè)，能夠提供大量就業(yè)崗位，積累城市發(fā)展財(cái)富、技術(shù)、人才，有效帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。同時(shí)，加快城鎮(zhèn)化必然為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更大空間，促進(jìn)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是破解“三化”死結(jié)的金鑰匙。在推進(jìn)“三化”發(fā)展過(guò)程中，空間問(wèn)題成了目前發(fā)展的突出矛盾，工業(yè)化需要空間，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也需要空間，城鎮(zhèn)發(fā)展本身就是空間不斷拓展的過(guò)程。如何解決空間短缺和空間需求強(qiáng)度大這一矛盾？只能從提升空間使用效率上尋求突破口！這個(gè)突破口就是新型城鎮(zhèn)化。因?yàn)檗r(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，人均居住和生活用地空間將會(huì)減少，從而騰出工業(yè)項(xiàng)目落地的空間。同時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城也騰出了農(nóng)業(yè)用地空間，可以使留下來(lái)的農(nóng)戶擴(kuò)大種植面積，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

——指導(dǎo)思想。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)、以項(xiàng)目為抓手、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以創(chuàng)新為動(dòng)力、以民生為根本，推動(dòng)全市城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升并重、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共同發(fā)展，努力走出一條全面開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)互促的新型城鎮(zhèn)化道路。

四、發(fā)展目標(biāo)——勾畫(huà)全市城鎮(zhèn)建設(shè)的美好藍(lán)圖 ——2012年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%以上。

《意見(jiàn)》提出：根據(jù)全省統(tǒng)一安排，實(shí)施好城鄉(xiāng)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃；今后3年，全市城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)2.0個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到35%以上；2015年，中心城區(qū)人口達(dá)到100萬(wàn)，縣城人口規(guī)模達(dá)到25萬(wàn)，中心鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)~2萬(wàn)。

城鎮(zhèn)化發(fā)展成就：2006年以來(lái)，全國(guó)城鎮(zhèn)化率分別增長(zhǎng)1.0、0.8、0.9個(gè)百分點(diǎn)，河南省城鎮(zhèn)化率分別增長(zhǎng)1.8、1.7、1.7個(gè)百分點(diǎn)，我市城鎮(zhèn)化率分別增長(zhǎng)了5.3、1.8、1.8個(gè)百分點(diǎn)，均高于全國(guó)、全省同年增長(zhǎng)速度，從表1可以看出我市城鎮(zhèn)化率逐年上升趨勢(shì)較為顯著。

發(fā)展目標(biāo)科學(xué)合理：將今后3年發(fā)展目標(biāo)確定為年均增長(zhǎng)2.0個(gè)百分點(diǎn)（高于全省發(fā)展目標(biāo)1.7個(gè)百分點(diǎn)），是基于市委、市政府站在新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，緊緊抓住全省推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的機(jī)遇，結(jié)合我市城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然低于全國(guó)、全省平均水平的實(shí)際，通過(guò)實(shí)地調(diào)研并分別召開(kāi)了各有關(guān)單位參加的城鎮(zhèn)化建設(shè)座談會(huì)、市委常委會(huì)進(jìn)行反復(fù)研究論證，審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)合理地制定出到2015年我市中心城區(qū)人口達(dá)到100萬(wàn)，縣城人口達(dá)到25萬(wàn)，中心鎮(zhèn)人口達(dá)到1萬(wàn)-~2萬(wàn)的發(fā)展目標(biāo)。

——2015年全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積。《意見(jiàn)》提出：到2015年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到100平方公里，縣城建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里。

到2015年，省政府提出的城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%，依照人口自然生長(zhǎng)率，我市人口將達(dá)到900萬(wàn)左右，將有400多萬(wàn)人居住在城鎮(zhèn)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境和人文居住不超過(guò)1萬(wàn)人/平方公里的最佳人口密度，制定出100平方公里中心城區(qū)和25平方公里9個(gè)縣城建成區(qū)面積的發(fā)展目標(biāo)，是與我市2015年的城鎮(zhèn)化率的發(fā)展目標(biāo)相互對(duì)應(yīng)的。

五、中心城區(qū)建設(shè)和戶籍改革——推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的龍頭和切入點(diǎn) ——突出中心城區(qū)建設(shè)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)效應(yīng)。

《意見(jiàn)》提出：加快推進(jìn)“三區(qū)兩縣一體化”建設(shè)，擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模；打通驛城大道，連接五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造“工業(yè)長(zhǎng)廊”，升級(jí)改造107國(guó)道，培育第三產(chǎn)業(yè)帶；治理 “四河”、改造“四路”，加快打通城區(qū)主干道和建設(shè)高鐵客運(yùn)站建設(shè)，拉大城市框架，提升總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)化中心城區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用。

表2

2009年中心城區(qū)、全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比表

近年來(lái)，隨著市級(jí)行政新區(qū)的北遷，驛城區(qū)行政新區(qū)的西遷，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)的建立以及驛城大道等城區(qū)主干道的建成，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步加快，輻射帶動(dòng)能力日益增強(qiáng)。相繼獲得了“跨國(guó)公司眼中最具投資潛力的20個(gè)中國(guó)城市”、“全國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力十佳案例城市”、“中國(guó)最具發(fā)展?jié)摿鹑谏鷳B(tài)城市”、“河南省省級(jí)衛(wèi)生城市”、“河南省省級(jí)園林城市”和“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。

目前我省鄭州等6個(gè)城市新區(qū)總體規(guī)劃已獲得省政府批準(zhǔn)，南陽(yáng)、安陽(yáng)等幾個(gè)城市新區(qū)規(guī)劃正在申報(bào)。我市有關(guān)部門(mén)也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行著駐馬店新區(qū)的申報(bào)工作，新區(qū)主體范圍包括市工業(yè)集聚區(qū)、驛城區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以及驛城區(qū)、遂平縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃面積為近200平方公里。隨著中心城區(qū)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，市帶縣、縣帶鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)帶農(nóng)村的作用逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，這種帶動(dòng)作用更多地表現(xiàn)為市場(chǎng)的方式、經(jīng)濟(jì)的力量、無(wú)形的影響。以中心城區(qū)來(lái)講，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商提供了場(chǎng)所，二是為縣城的規(guī)劃建設(shè)管理提供了示范，三是為小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展提供了支持。

——把推進(jìn)戶籍制度改革作為加快城鎮(zhèn)化的切入點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》提出：加快推進(jìn)戶籍制度改革，原則上放開(kāi)中心城區(qū)、縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部放開(kāi)戶籍限制，凡在中心城區(qū)、縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地有合法穩(wěn)定住所、具備基本生活保證的農(nóng)民，申請(qǐng)者本人、配偶及未達(dá)婚齡的子女、雙方父母均可在城鎮(zhèn)登記戶口，可享受城鎮(zhèn)居民的一切待遇；農(nóng)民進(jìn)城后在農(nóng)村享有的各項(xiàng)政策不變，允許其每年自愿選擇城鎮(zhèn)社?；蜣r(nóng)村社保。這是根據(jù)省里要求，結(jié)合我市平輿縣吸引農(nóng)民進(jìn)城的經(jīng)驗(yàn)做法提出的。

通過(guò)這一政策的制定，降低了農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的門(mén)檻，有效解決了農(nóng)民進(jìn)城落戶的實(shí)際問(wèn)題：一是簡(jiǎn)化農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，二是農(nóng)民進(jìn)城可享受城鎮(zhèn)居民享受的一切待遇，三是農(nóng)民進(jìn)城后在農(nóng)村享有的各種政策保持不變，將進(jìn)一步加快了農(nóng)民進(jìn)城的步伐。如平輿縣通過(guò)大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、興辦城鎮(zhèn)教育、加快戶籍制度改革等一系列強(qiáng)有力的措施，短短5年時(shí)間，縣城建成區(qū)面積由7.2平方公里擴(kuò)展到14.9平方公里，縣城人口由7萬(wàn)增加到15萬(wàn)，實(shí)現(xiàn)了縣城面積、常住人口翻一番，城鎮(zhèn)化率提高了15個(gè)百分點(diǎn)。

六、產(chǎn)業(yè)發(fā)展——加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的強(qiáng)大后盾 ——發(fā)展工業(yè)提供強(qiáng)力支撐。

《意見(jiàn)》提出：充分認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要意義，堅(jiān)持以新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供產(chǎn)業(yè)支撐。

目前，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、水平低，發(fā)展緩慢，制約了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，制約了城填的帶動(dòng)輻射能力，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。破解城鎮(zhèn)化發(fā)展難題，就要大力發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。發(fā)展工業(yè)要重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，篩選一批重點(diǎn)投資項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)與國(guó)有大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作。如河南華潤(rùn)電力投資76億元的古城二期擴(kuò)建、國(guó)電駐馬店投資50億元的2×60萬(wàn)千瓦機(jī)組等投資超10億元項(xiàng)目，前景和發(fā)展?jié)摿Χ挤浅：?。繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建好發(fā)展投融資中心、中小企業(yè)擔(dān)保中心、土地儲(chǔ)備中心三個(gè)平臺(tái)，解決好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資、中小企業(yè)融資、項(xiàng)目建設(shè)用地三大難題。中心城區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥、能源和煤化工、機(jī)械裝備制造、輕紡、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材等六大支柱產(chǎn)業(yè)，縣里要培育扶持2~3個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。

——發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)：

1.大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。

2.提升改造餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。3.發(fā)展文化旅游業(yè)。

——搞活房地產(chǎn)業(yè)為城鎮(zhèn)化建設(shè)注入活力。

房地產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)器。進(jìn)程農(nóng)民需要住房，新增城鎮(zhèn)人口需要住房，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的真正轉(zhuǎn)移就是農(nóng)民要在城鎮(zhèn)有固定的工作和有地方住。規(guī)范發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)，改善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，有序開(kāi)發(fā)以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)，搞高中低多種檔次的商品房，建立多種保障機(jī)制有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)住房保障制度，加快廉租房、城鎮(zhèn)公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，滿足不同收入水平群體的居住需求，為進(jìn)城農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)提供必要的物質(zhì)保障，以穩(wěn)定的工作、優(yōu)美的居住環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的教育水平等吸引更多的農(nóng)村人口加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

七、創(chuàng)新機(jī)制--加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的著力點(diǎn) ——科學(xué)規(guī)劃彰顯城鎮(zhèn)發(fā)展特色。

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，決定著城鎮(zhèn)建設(shè)的方向。注重城市發(fā)展形象，塑造城市特色已經(jīng)成為城市發(fā)展規(guī)劃中一個(gè)倍受注目的課題，目前中心城區(qū)和部分縣已邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計(jì)院在編制城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中要樹(shù)立緊湊、復(fù)合發(fā)展理念，節(jié)約集約利用土地，充分體現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、宜居三大功能共生，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。特色鮮明的城市形象是一個(gè)城市寶貴的物質(zhì)和精神財(cái)富，對(duì)內(nèi)可以增加市民的認(rèn)同感、自豪感，有利于提高市民素質(zhì)，增強(qiáng)凝聚力；對(duì)外可以增加城市的吸引力和感召力，有利于提高知名度，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)注重研究自身特色，發(fā)掘潛力，突出自己的主體色調(diào)，培育自己的代表作品，凸現(xiàn)城鎮(zhèn)的個(gè)性與特色，避免城鎮(zhèn)建設(shè)走入“千城一面”、缺乏特色的怪圈。

——打破制約城鎮(zhèn)建設(shè)“瓶頸”： 1.建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

2.構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)。

3.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)與融資聯(lián)動(dòng)機(jī)制。4.探索建立“以商補(bǔ)公”機(jī)制?！Ｕ铣擎?zhèn)化建設(shè)用地需求： 1.構(gòu)建節(jié)約集約用地機(jī)制。

2.探索推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制?！岣叱擎?zhèn)化建設(shè)工作效率： 1.創(chuàng)新行政管理體制。2.建立聯(lián)席辦公會(huì)議制度。3.出臺(tái)制定相關(guān)配套政策?！獓?yán)格考核獎(jiǎng)懲。

把城鎮(zhèn)化工作列入“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃。市城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織市直有關(guān)部門(mén)，參考省里考核體系、結(jié)合我市實(shí)際，制定考核辦法，對(duì)各縣區(qū)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核。建立城鄉(xiāng)建設(shè)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，每年對(duì)先進(jìn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（執(zhí)筆：王俊林

李志毅）

以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

———三論學(xué)習(xí)貫徹市委五屆十一次全會(huì)精神

作者：本報(bào)評(píng)論員 新聞來(lái)源：許昌網(wǎng) 點(diǎn)擊數(shù)：448 更新時(shí)間：2010-12-17 8:43

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。

馬克思在100多年前就指出：“現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的歷史?！笔∥⑹≌矎?qiáng)調(diào)，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中，要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。市委五屆十一次全會(huì)更是明確提出，要以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持走以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

新型城鎮(zhèn)化，到底新在何處?專家解釋，與傳統(tǒng)提法比較，新型城鎮(zhèn)化不僅重視數(shù)量規(guī)模的增加，更強(qiáng)調(diào)文化、公共服務(wù)等質(zhì)量?jī)?nèi)涵的全面提升;不僅依靠

中心城市帶動(dòng)，更強(qiáng)調(diào)城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展;過(guò)去“重城輕鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)分治”，現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，為何要以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)?答案是明確的：新型城鎮(zhèn)化是破解“三化”死結(jié)的金鑰匙。在推進(jìn)“三化”發(fā)展過(guò)程中，空間問(wèn)題成了目前發(fā)展的突出矛盾，工業(yè)化需要空間，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也需要空間，城鎮(zhèn)發(fā)展本身就是空間不斷拓展的過(guò)程。

如何解決空間短缺和空間需求強(qiáng)度大這一矛盾?只能從提升空間使用效率上尋求突破口。這個(gè)突破口就是新型城鎮(zhèn)化。因?yàn)檗r(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，人均居住和生活用地空間將會(huì)減少，從而騰出工業(yè)項(xiàng)目落地的空間。同時(shí)，農(nóng)民進(jìn)城也騰出了農(nóng)業(yè)用地空間，可以使留下來(lái)的農(nóng)戶擴(kuò)大種植面積，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化?？梢哉f(shuō)，新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，抓好新型城鎮(zhèn)化就抓住了“三化” 協(xié)調(diào)發(fā)展的“牛鼻子”。

就當(dāng)前的許昌而言，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，路在何方?

第一，要著力加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。市委五屆十一次全會(huì)提出，要把加快新型城鎮(zhèn)化作為新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、中心任務(wù)和重要引擎，確?！笆濉蹦┏擎?zhèn)化率在50%以上，把許昌打造成對(duì)接鄭州、輻射豫南、聯(lián)動(dòng)周邊的區(qū)域性中心城市。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，創(chuàng)新規(guī)劃理念，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和綜合交通體系建設(shè)“五規(guī)合一”，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃有機(jī)融合，健全完善規(guī)劃體系;要完善城鎮(zhèn)功能，加快城中村改造步伐，抓好以鐵路、公路和許昌航空客貨樞紐港為重點(diǎn)的現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，打造區(qū)域交通樞紐;要推動(dòng)競(jìng)相發(fā)展，引導(dǎo)各縣市組團(tuán)進(jìn)一步明確定位，積極推進(jìn)，比翼齊飛，競(jìng)相發(fā)展;要促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持加快城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相融合，積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障和社會(huì)管理一體化的新格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展和繁榮;要強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理，以創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”為目標(biāo)、為抓手，帶動(dòng)創(chuàng)建工作鞏固提升，營(yíng)造更加宜居、宜商、宜業(yè)、宜游的生活環(huán)境。

第二，要加快新型工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和前提，大力發(fā)展工業(yè)，能夠提供大量就業(yè)崗位，積累城市發(fā)展財(cái)富、技術(shù)、人才，有效帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。同時(shí)，加快城鎮(zhèn)化必然為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更大空間，促進(jìn)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，加快新型工業(yè)化進(jìn)程意義重大。在全市新型工業(yè)化進(jìn)程中，要按照市委五屆十一次全會(huì)要求，圍繞構(gòu)建以高端、高質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體的現(xiàn)代工業(yè)體系，堅(jiān)持用高新技術(shù)和先進(jìn)裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育一批大型企業(yè)集團(tuán);大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升工程，加快建設(shè)一批主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超千億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);突出抓好中原電氣谷建設(shè)，著力打造全國(guó)重要的電力裝備制造業(yè)基地。

第三，要著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有必須依靠科技、裝備、資本和改革創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)發(fā)展，必須與其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展等特點(diǎn)。因此，在工作定位上，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就要突破“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維，堅(jiān)持用“工業(yè)的理念、市場(chǎng)的意識(shí)、科技的支撐、產(chǎn)業(yè)的思路”，來(lái)推進(jìn)和加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，切實(shí)把市委、市政府提出的“三個(gè)百萬(wàn)”工程(到2015年，建成100萬(wàn)畝的高產(chǎn)糧食生產(chǎn)基地、100萬(wàn)畝的優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)加工基地、100萬(wàn)畝的名優(yōu)花木和中藥材基地)落到實(shí)處;大力發(fā)展畜牧業(yè)，奮力實(shí)現(xiàn)到2015年畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重突破50%的目標(biāo);加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度;加快農(nóng)村制度創(chuàng)新，在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、金融制度、集體林權(quán)制度、水利投融資體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

第二篇：實(shí)施城鎮(zhèn)化是加快貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要路徑

實(shí)施城鎮(zhèn)化是加快貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要路徑

新華網(wǎng)貴州頻道１月１２日電 1月11日，貴州全省城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會(huì)在貴陽(yáng)召開(kāi)。貴州省委書(shū)記栗戰(zhàn)書(shū)在會(huì)上指出，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“慢”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要路徑，是“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的重要載體和支撐。栗戰(zhàn)書(shū)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)貴州實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的重要性、緊迫性和可行性。從實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、推進(jìn)新型工業(yè)化的需要來(lái)看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是伴生體、“雙胞胎”，是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)輪子，兩者互為依托、互為促進(jìn)。工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供市場(chǎng)和空間保障。貴州工業(yè)化不發(fā)達(dá)而城鎮(zhèn)化發(fā)展水平又嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展水平、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“慢”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要路徑，是“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的重要載體和支撐。

栗戰(zhàn)書(shū)說(shuō)，貴州未來(lái)最具潛力的發(fā)展動(dòng)力在城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力也在城鎮(zhèn)化，抓城鎮(zhèn)化就抓住了投資拉動(dòng)的助推器、抓住了加速發(fā)展的牛鼻子。從做好“三農(nóng)”工作和扶貧開(kāi)發(fā)的需要來(lái)看，貴州貧窮，表現(xiàn)在農(nóng)村，根子在城市，根本出路在城鎮(zhèn)化。適度合理科學(xué)地建設(shè)一批中小城鎮(zhèn)，不僅可以優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度，而且可以較快縮小城鄉(xiāng)貧富差距。貴州農(nóng)村生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口，基本上不可能就地致富，只有走出大山，進(jìn)入城鎮(zhèn)，尋求到就業(yè)，才是根本出路。我們加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，目前主要不是解決城市人口擁擠問(wèn)題，而是解決農(nóng)民下山、進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)問(wèn)題，幫助農(nóng)民脫貧致富奔小康。這一點(diǎn)，是貴州的特性，也是我們抓城鎮(zhèn)化的根本著眼點(diǎn)。我們要實(shí)現(xiàn)到2020年與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)、基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)，必須在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化上找出路。從發(fā)展條件和趨勢(shì)來(lái)看，貴州加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)條件進(jìn)一步增強(qiáng)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的思路更加清晰、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)入了加速發(fā)展期，必須乘勢(shì)而上，奮力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

栗戰(zhàn)書(shū)強(qiáng)調(diào)，要從省情實(shí)際出發(fā)，大膽探索，積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌推進(jìn)，努力走出一條貴州特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。當(dāng)前，推進(jìn)貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)必須牢牢把握三點(diǎn)：

一是一定要注重促進(jìn)城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，毫不動(dòng)搖地把帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在城鎮(zhèn)建設(shè)的首要位置，這個(gè)大方向什么時(shí)候都不能偏離；

二是一定要讓基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)資源、公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，提高人民群眾的生活質(zhì)量；三是一定要配套發(fā)展教育、科技、文化等公共公益事業(yè)，讓廣大人民群眾享受到現(xiàn)代文明和先進(jìn)文化，得到更多的實(shí)惠。

新華網(wǎng)貴州頻道１月１２日電 1月11日，貴州全省城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會(huì)在貴陽(yáng)召開(kāi)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和省委十屆十次全會(huì)精神，搶抓機(jī)遇、順勢(shì)而為，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化“一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的雙向帶動(dòng)作用和重要節(jié)點(diǎn)作用，努力實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任栗戰(zhàn)書(shū)在會(huì)上作重要講話。栗戰(zhàn)書(shū)強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)貴州實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的重要性、緊迫性和可行性。從實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略、推進(jìn)新型工業(yè)化的需要來(lái)看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是伴生體、“雙胞胎”，是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)輪子，兩者互為依托、互為促進(jìn)。工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供市場(chǎng)和空間保障。貴州工業(yè)化不發(fā)達(dá)而城鎮(zhèn)化發(fā)展水平又嚴(yán)重滯后于工業(yè)化發(fā)展水平、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“慢”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的重要路徑，是“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的重要載體和支撐。貴州未來(lái)最具潛力的發(fā)展動(dòng)力在城鎮(zhèn)化，最雄厚的內(nèi)需潛力也在城鎮(zhèn)化，抓城鎮(zhèn)化就抓住了投資拉動(dòng)的助推器、抓住了加速發(fā)展的牛鼻子。從做好“三農(nóng)”工作和扶貧開(kāi)發(fā)的需要來(lái)看，貴州貧窮，表現(xiàn)在農(nóng)村，根子在城市，根本出路在城鎮(zhèn)化。適度合理科學(xué)地建設(shè)一批中小城鎮(zhèn)，不僅可以優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度，而且可以較快縮小城鄉(xiāng)貧富差距。貴州農(nóng)村生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口，基本上不可能就地致富，只有走出大山，進(jìn)入城鎮(zhèn)，尋求到就業(yè)，才是根本出路。我們加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，目前主要不是解決城市人口擁擠問(wèn)題，而是解決農(nóng)民下山、進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)問(wèn)題，幫助農(nóng)民脫貧致富奔小康。這一點(diǎn)，是貴州的特性，也是我們抓城鎮(zhèn)化的根本著眼點(diǎn)。我們要實(shí)現(xiàn)到2020年與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)、基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)，必須在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化上找出路。從發(fā)展條件和趨勢(shì)來(lái)看，貴州加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)條件進(jìn)一步增強(qiáng)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的思路更加清晰、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)入了加速發(fā)展期，必須乘勢(shì)而上，奮力推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

栗戰(zhàn)書(shū)強(qiáng)調(diào)，要從省情實(shí)際出發(fā)，大膽探索，積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌推進(jìn)，努力走出一條貴州特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。當(dāng)前，推進(jìn)貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)必須牢牢把握三點(diǎn)：

一是一定要注重促進(jìn)城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，毫不動(dòng)搖地把帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在城鎮(zhèn)建設(shè)的首要位置，這個(gè)大方向什么時(shí)候都不能偏離；二是一定要讓基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)資源、公共服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋，提高人民群眾的生活質(zhì)量；

三是一定要配套發(fā)展教育、科技、文化等公共公益事業(yè)，讓廣大人民群眾享受到現(xiàn)代文明和先進(jìn)文化，得到更多的實(shí)惠。

關(guān)于全面推進(jìn)貴州城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考

□左定超

城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)的、綜合性的、龐大的、艱巨的推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步的宏偉工程，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢、水平的高低，是一個(gè)國(guó)家一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的象征。人類(lèi)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，從經(jīng)濟(jì)角度看，是不斷追求資源配置效率提高的過(guò)程和結(jié)果；從人文角度看，是追求現(xiàn)代文明的過(guò)程和結(jié)果。而城鎮(zhèn)化本身又是一個(gè)集規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)以及與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展于一身的復(fù)雜過(guò)程。貴州作為欠開(kāi)發(fā)、欠發(fā)達(dá)的省份，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到現(xiàn)在的將近30%，即將進(jìn)入加速城鎮(zhèn)化的階段之時(shí)，如何加快推進(jìn)貴州的城鎮(zhèn)化建設(shè)，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加科學(xué)合理地規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)，彰顯城鎮(zhèn)的歷史、文化、靈魂和氣

質(zhì)，最大限度地使城鎮(zhèn)化更好地為提高人民生活水平服務(wù)、更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、更加富有活力和發(fā)展?jié)摿?，成為我們必須思考的?wèn)題。筆者現(xiàn)將近期在調(diào)研考察城鎮(zhèn)化建設(shè)中形成的一些感想從五個(gè)方面贅述如下，供讀者批評(píng)。

一、要深刻理解推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義

（一）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路。近年，在省委、省政府的高度重視下，我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了長(zhǎng)足發(fā)展，截至2008年，城鎮(zhèn)化率為29.11%，但在全國(guó)還屬靠后。我省貧窮雖然表現(xiàn)在農(nóng)村，但根源在城市，原因就是城鎮(zhèn)化率太低，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的反哺和帶動(dòng)作用不夠。只有全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位、吸納更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力，減少農(nóng)民人口，只有管理好、經(jīng)營(yíng)好、發(fā)展好城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)反哺“三農(nóng)”的能力，才能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

（二）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)投資、出口與消費(fèi)良性循環(huán)的重要途徑。當(dāng)前，席卷全球的金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊，根源在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴出口及投資拉動(dòng)，消費(fèi)需求不足，而廣大低收入的農(nóng)村人口，對(duì)于消費(fèi)需求不旺盛，正是造成這一局面的主要原因之一。只有通過(guò)全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高廣大人民的收入水平，才有可能真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)過(guò)于依賴投資和出口拉動(dòng)的模式。

（三）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)高素質(zhì)、高技能、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人的迫切需要。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，既要有先進(jìn)的技術(shù)裝備，更要培育適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高素質(zhì)、高技能、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人。而這一切，都必須依靠城鎮(zhèn)化來(lái)推動(dòng)，通過(guò)城鎮(zhèn)化，使更多農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，使他們成為增強(qiáng)我國(guó)我省經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)能力的人力資本，從而把人口大省轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大省。

二、要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)城鎮(zhèn)化，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求做到科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)

城鎮(zhèn)的發(fā)展必須是以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃調(diào)控，切實(shí)維護(hù)公眾的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益、社會(huì)效益的綜合協(xié)調(diào)。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)規(guī)劃和建設(shè)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，牢固樹(shù)立新觀念。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)動(dòng)力是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。目前我省城鎮(zhèn)化還處在緩慢發(fā)展向快速發(fā)展的過(guò)渡階段，“以城帶鄉(xiāng)”猶如“小馬拉大車(chē)”，因此規(guī)劃建設(shè)中必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)，加大社會(huì)保障、戶籍制度等方面改革，徹底消除進(jìn)城農(nóng)民工生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面的壁壘，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在這次調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)遵義市、畢節(jié)地區(qū)、黔東南州在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，都能較好地把城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌考慮，并積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，值得鞏固、提高、推廣。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。任何一個(gè)地區(qū)、城鎮(zhèn)都不是孤立的個(gè)體，與本地區(qū)的中小城鎮(zhèn)、周邊地市州的城市、全省乃至全國(guó)都會(huì)有聯(lián)系，在規(guī)劃中，必須將自身置于更大區(qū)域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及產(chǎn)業(yè)環(huán)境中加以統(tǒng)籌看待。在畢節(jié)實(shí)驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，他們并未將試驗(yàn)區(qū)作為孤立的個(gè)體看待，而是放到全省、全國(guó)的范圍來(lái)規(guī)劃，并充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)川、滇、黔的結(jié)合點(diǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)，努力在發(fā)展中將自身建成三省的交通物流樞紐點(diǎn)。

（三）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們?cè)谝?guī)劃產(chǎn)業(yè)支撐的同時(shí)，還要綜合考慮文化教育、交通運(yùn)輸、電子信息、金融服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等全方位的支持。

（四）統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。貴州作為以山地為主的省份，基本上沒(méi)有中原地區(qū)那種非常開(kāi)闊的平地作為城市發(fā)展的支點(diǎn)，如何在城鎮(zhèn)化過(guò)程中做好環(huán)境保護(hù)、利用并開(kāi)發(fā)自然環(huán)境及原始風(fēng)貌；做好城市水源的保障和保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防范以及可持續(xù)發(fā)展等等，都需要統(tǒng)籌考慮。

（五）統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們的眼光也得放得更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，以國(guó)際化的視角來(lái)對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃，尤其是那些能進(jìn)入國(guó)際視野的城市更應(yīng)如此，把國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)統(tǒng)籌起來(lái)，作為我省發(fā)展城市的大市場(chǎng)加以考慮。

三、探索“五個(gè)結(jié)合”規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)

貴州省具有多元共生，獨(dú)具特色的民族文化；多姿多彩、古樸濃郁的民俗民風(fēng)；時(shí)代久遠(yuǎn)、豐贍廣博的的歷史遺跡；瑰麗奇特、風(fēng)光秀美的自然景觀；還有國(guó)家及我省大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)中的大動(dòng)脈。必須做到把這些有利因素與城市規(guī)劃建設(shè)結(jié)合起來(lái)，并使它們相互結(jié)合，相互促進(jìn)，相得益彰建設(shè)具有貴州特色與個(gè)性的美麗城鎮(zhèn)。

（一）探索城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與少數(shù)民族風(fēng)情的結(jié)合。我省有苗、布依、侗、土家、彝等18個(gè)世居民族，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?8.9%，民族自治地方占全省總面積的55.5%，有著多姿多彩、古樸濃郁的民俗民風(fēng)，多民族的大雜居、小聚集形成了多元共生而又獨(dú)具特色的民族文化，這些因素在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中加以完好保存并使之發(fā)揚(yáng)光大，既能把民族民間文化弘揚(yáng)開(kāi)來(lái)，又能推進(jìn)具有我省特色和個(gè)性的城鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）探索城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與歷史文化的結(jié)合。文化是城市的靈魂，城市是文化的載體。在歷史上和現(xiàn)實(shí)生活中，一地、一山、一水、一石、一洞因一詩(shī)、一篇文章、一個(gè)民間傳說(shuō)而名噪天下，吸引無(wú)數(shù)中外游客的事例數(shù)不勝數(shù)。貴州是歷史上夜郎古國(guó)與夜郎文化的主要區(qū)域，有不少地方留有夜郎文化遺跡；紅七軍、紅八軍、紅三軍、紅六軍團(tuán)先后開(kāi)展過(guò)革命活動(dòng)、建立紅色政權(quán)，尤其是遵義會(huì)議，給我們留下了非常寶貴的紅色歷史文化。還有，很多老城名勝古跡多、文化底蘊(yùn)深厚，這些作為我省的文化積淀，理應(yīng)在舊城改造中得到保護(hù)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中得到體現(xiàn)和表達(dá)，在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中得到弘揚(yáng)和傳承。

（三）探索城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與旅游開(kāi)發(fā)的結(jié)合。我省屬于亞熱帶溫濕季風(fēng)氣候區(qū)，有著冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑，降水豐富、雨熱同季等特點(diǎn)，全省大部分地區(qū)年平均氣溫在15℃左右。旅游資源富集，在各個(gè)不同的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中充分考慮和旅游景點(diǎn)的結(jié)合，充分考慮挖掘新的旅游點(diǎn)和城鎮(zhèn)的結(jié)合，形成一個(gè)城鄉(xiāng)旅游集群。我們?cè)谡{(diào)研中了解到，很多重慶中老年人到桐梓縣避暑休閑，每年會(huì)有很長(zhǎng)一段時(shí)間常住桐梓，這些就是因?yàn)槲沂∷哂械氖孢m宜人的氣候特征。如此舒適宜人的氣候，以及因?yàn)榭λ固氐孛舶l(fā)育，使得我省具有瑰麗奇特、風(fēng)光秀美的自然景觀，這些優(yōu)勢(shì)在我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)該充分保護(hù)并開(kāi)發(fā)。

（四）探索城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅是農(nóng)村的事情，同時(shí)也是城鄉(xiāng)一體化的題中應(yīng)有之義，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)黔北民居的新農(nóng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)，把城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使二者相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，產(chǎn)生了良好的互動(dòng)，對(duì)提高整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高人民生活水平都具有非常重要的意義。

（五）探索城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與交通大動(dòng)脈的結(jié)合。當(dāng)前國(guó)家推出的擴(kuò)大內(nèi)需的方針，對(duì)于拉動(dòng)我省的交通大動(dòng)脈建設(shè)具有非常重要的意義，省委省政府扎實(shí)推進(jìn)大交通建設(shè)，近年內(nèi)將形成公路、鐵路、航空快捷通往全國(guó)以及一些國(guó)家的大交通，構(gòu)建全方位多功能的交通網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)把城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與交通大動(dòng)脈建設(shè)結(jié)合起來(lái)，充分考慮交通要道的輻射作用，超前構(gòu)思、超前規(guī)劃，依托大交通把城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展考慮進(jìn)去，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力，提升城鎮(zhèn)功能。

四、把握“五個(gè)原則”規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)

（一）把握不占或少占良田好土的原則。我省屬于山地多、平地少，人口多、人均耕地不足的省份，雖然國(guó)家對(duì)土地使用有占補(bǔ)平衡的規(guī)定，但是要實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)土地質(zhì)量相當(dāng)是很難的，如果大量占用良田好土用于城市建設(shè)，長(zhǎng)此下去，是對(duì)不起子孫后代的。因此城市化建設(shè)中，應(yīng)該做到盡量不占或少占良田好土，更多的開(kāi)發(fā)利用荒山野地，依山不遮山、傍水不掩水，充分變不足為優(yōu)勢(shì)，使之成為城鎮(zhèn)三維立體空間協(xié)調(diào)整合的天然支撐。

（二）把握高水平規(guī)劃的原則。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，規(guī)劃應(yīng)放在首位考慮。不論是從當(dāng)前的人力、物力、財(cái)力看，還是從城鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，規(guī)劃都是最大的節(jié)約和最權(quán)威的建設(shè)指導(dǎo)。一個(gè)城鎮(zhèn)規(guī)劃水平的高低，直接決定著這個(gè)城市品位和她未來(lái)發(fā)展的潛力。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃中，要認(rèn)真分析城鎮(zhèn)人口及環(huán)境容量，宜大必大，宜小必小的原則要堅(jiān)持，力避建空城，建擠城和堵城。應(yīng)堅(jiān)持民主化和科學(xué)化，尊重專家，尊重群眾，尊重歷史，尊重現(xiàn)實(shí)，集中各方面的智慧，引入新理念，運(yùn)用新方法，創(chuàng)新新內(nèi)容，徹底解決規(guī)劃跟著項(xiàng)目走的現(xiàn)象，用國(guó)際化的眼光高水平編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。

（三）把握高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的原則。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各建筑主體、功能主體的設(shè)計(jì)，應(yīng)該融貫古今風(fēng)格，在彰顯民族特色的同時(shí)，以當(dāng)今世界的最高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以設(shè)計(jì)，形成高低錯(cuò)落、疏密有致、色彩協(xié)調(diào)、節(jié)點(diǎn)突出、風(fēng)格各異的城市作品。使之始終能走在歷史中，歷久彌新，不至讓人過(guò)幾年就有這個(gè)城鎮(zhèn)落伍感覺(jué)。

（四）把握明確重點(diǎn)、功能齊全、高質(zhì)量建設(shè)的原則。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，各級(jí)都要明確自己的重點(diǎn)，如省重點(diǎn)抓省會(huì)城市和三個(gè)省轄市，市州地抓所在地城市，縣抓縣城，這個(gè)重點(diǎn)不抓住，就會(huì)缺失影響帶動(dòng)作用。我們知道，一個(gè)功能不齊全的城鎮(zhèn)，是一個(gè)不完整的城鎮(zhèn)，一個(gè)不完整的城鎮(zhèn)，是市民幸福指數(shù)不高的城鎮(zhèn)（如電燈常熄，水常停，路面破損，排污系統(tǒng)不暢等等）；一個(gè)建設(shè)質(zhì)量不高的城鎮(zhèn)，是對(duì)納稅人、對(duì)市民不負(fù)責(zé)任的城鎮(zhèn)，甚至是對(duì)市民生命安全不負(fù)責(zé)任的城鎮(zhèn)?；诔擎?zhèn)功能和建設(shè)工程質(zhì)量有如此重要性，在城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，必須要充分考慮城鎮(zhèn)各種功能，必須具有完整的基礎(chǔ)設(shè)施，并高度重視每一個(gè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量，確保每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都嚴(yán)格按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)量等要求進(jìn)行建設(shè)，使功能齊全質(zhì)量安全的城鎮(zhèn)造福于市民。

（五）把握高效率管理經(jīng)營(yíng)的原則。一個(gè)城鎮(zhèn)的生命力在于她的運(yùn)行作為，人氣旺，經(jīng)濟(jì)活躍，有項(xiàng)目落地，有人來(lái)，有人住，住得下的城鎮(zhèn)，才能算得上一個(gè)有所作為的城鎮(zhèn)。管理主要是衛(wèi)生、秩序、安全，要持之以恒管好就必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。而經(jīng)營(yíng)好一座城鎮(zhèn)，需要高度的智慧，要把城鎮(zhèn)的人力要素、資本要素、生產(chǎn)要素等站在國(guó)際、國(guó)內(nèi)大環(huán)境中做最有效率的配置，使他們發(fā)揮最大的作用，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展，從而為提高人民的福祉貢獻(xiàn)出最大的力量，這是經(jīng)營(yíng)管理城鎮(zhèn)需要把握好的原則。

五、思考城市的“五大要素”對(duì)提升城市品位的作用

一是城市的靈魂。一個(gè)有靈魂的城市，才是有生命力和影響力的城市。如延安寶塔、樂(lè)山大佛、遵義會(huì)址，都是這些城市靈魂的所在，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，彰顯和傳承城市的靈魂，對(duì)于提升一個(gè)城市的品位非常重要。我們?cè)谝?guī)劃建設(shè)中，對(duì)于新城要結(jié)合城鎮(zhèn)的歷史底蘊(yùn)，充分考慮其靈魂，對(duì)于老城要找出靈魂、張揚(yáng)靈魂。二是城市的氣質(zhì)。我們深入體會(huì)，每一個(gè)城市都有有別于其他城市的氣質(zhì)，如北京的恢宏、深圳的青春、蘇州的經(jīng)典、西雙版納的浪漫，這些氣質(zhì)都是一個(gè)城市耐人品讀之處，城市規(guī)劃建設(shè)中如何把我省城市的鐘靈毓秀或者其他氣質(zhì)表現(xiàn)出來(lái)就非常值得考慮了。三是城市的雕塑。城市的雕塑往往就是城市的象征，如蘭州的黃河母親、廣州五羊、三亞的鹿回頭，這些雕塑將這個(gè)城市展現(xiàn)在世人眼中，也就成了這個(gè)城市給世人的記憶。四是城市的詩(shī)情畫(huà)意、錦繡文章。如武昌有毛主席的詩(shī)句“才飲長(zhǎng)沙水，又食武昌魚(yú)，千里長(zhǎng)江橫渡，極目楚天舒”，泰安有孔子名句“登東山而小魯，登泰山而小天下”。這些詩(shī)情畫(huà)意、錦繡文章能在我們的城市中表現(xiàn)出來(lái)，這個(gè)城市就算是文化底蘊(yùn)深厚、激勵(lì)來(lái)者的城市了。五是生活環(huán)境、精神狀態(tài)。我們?cè)谝?guī)劃建設(shè)中要充分考慮建什么樣生活環(huán)境和精神狀態(tài)的城市，滿足市民生活需求。如成都搓麻將、品茶休閑，重慶麻辣火爆，北京沒(méi)完沒(méi)了的仕途和多元文化等等。有的休閑，有的進(jìn)取，各不相同，但都抒寫(xiě)著自身的精神狀態(tài)，我省城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中如何優(yōu)化生活環(huán)境與精神狀態(tài)是值得深思。用戰(zhàn)略家的思維和與時(shí)俱進(jìn)的眼光，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一個(gè)個(gè)有風(fēng)情、有文化、有個(gè)性、有歷史、有故事鮮活水靈靈的城市。高水平管理和經(jīng)營(yíng)城市，通過(guò)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。

第三篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

伯鄉(xiāng)4村“訪民情惠民生聚民心”活動(dòng)開(kāi)展的三年規(guī)劃及2014年工作計(jì)劃

一、工作重點(diǎn)：

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，圍繞社會(huì)穩(wěn)定，長(zhǎng)治久安，以經(jīng)濟(jì)提高促進(jìn)宗教和諧，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)拉近干群關(guān)系，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，積極推進(jìn)民生工程建設(shè)，力推伯鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上臺(tái)階。

二、指導(dǎo)思想

以自治區(qū)黨委書(shū)記張春賢同志在莎車(chē)縣卡群鄉(xiāng)調(diào)研“三民”活動(dòng)時(shí)的講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞地委、市委“訪民情惠民生聚民心”活動(dòng)的各項(xiàng)決策，嚴(yán)格落實(shí)“九大任務(wù)”，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。

三、總體目標(biāo)

通過(guò)三年的努力,使我村領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力明顯增強(qiáng)，村陣地的堡壘作用進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，村民的文化素質(zhì)和致富能力明顯提高，生產(chǎn)生活條件明顯改善，宗教充分和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成績(jī)，力促村生活習(xí)慣衛(wèi)生，環(huán)境整潔，管理民主，力促農(nóng)民人均純收入和村集體經(jīng)濟(jì)收入有所提高，達(dá)到村黨支部“有人辦事，有錢(qián)辦事”。

四、2014工作目標(biāo)計(jì)劃

修繕村陣地的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)村陣地堡壘實(shí)力。開(kāi)展宣講培訓(xùn)，提高村領(lǐng)導(dǎo)班子的政治素養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)管理能力。發(fā)掘優(yōu)秀青

年，充實(shí)黨員隊(duì)伍。開(kāi)展法制教育、政策宣傳、技能培訓(xùn)，提高村民法律意識(shí)和創(chuàng)富能力。開(kāi)展“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，做好幫扶工作，做好幫耕工作，服務(wù)群眾，凝聚民心，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。召集宗教人士及信教群眾，舉辦宣講會(huì)，治理非法宗教活動(dòng)。協(xié)調(diào)解決村集體土地問(wèn)題，引導(dǎo)村民農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。完成村前一組至六組4KM的道路硬化工作，改善村容村貌。開(kāi)展駐村干部雙語(yǔ)學(xué)習(xí)。

五、2014年工作措施

圍繞基層組織建設(shè)、改變工作作風(fēng)方面

1、積極培養(yǎng)選拔村級(jí)后備干部，有意識(shí)地將那些思想素質(zhì)好、發(fā)展能力強(qiáng)、群眾信得過(guò)、踏實(shí)干事且具有一定文化修養(yǎng)的中青年村民選進(jìn)村“兩委”班子，提高班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時(shí)，組織好村小組干部和村民代表的選舉，配齊配強(qiáng)村小組干部，加強(qiáng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍后備人才的培養(yǎng)。

2、壯大黨員隊(duì)伍，做好黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，吸納優(yōu)秀致富能手加入黨組織。做好農(nóng)村黨員的教育管理和發(fā)展，開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，爭(zhēng)取和完善“三會(huì)一課”制度。重點(diǎn)抓好 “三培兩帶”致富工程，目前我村共有致富能手、科技示范戶75人，力爭(zhēng)今年發(fā)展黨員1-2名。

3、進(jìn)一步配套完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，種植果蔬。開(kāi)展遠(yuǎn)程教育和宣講活動(dòng)，擴(kuò)充農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，增加政治、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)類(lèi)書(shū)籍，每月舉辦學(xué)習(xí)討論會(huì)。開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，邀請(qǐng)市文工團(tuán)下鄉(xiāng)宣傳編排文藝節(jié)目。

4、在村務(wù)公開(kāi)欄，同時(shí)以公開(kāi)欄、入戶宣傳等形式及時(shí)公

開(kāi)村情村務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、一事一議制度，健全民主監(jiān)督機(jī)制。力爭(zhēng)將村務(wù)決策、村干部補(bǔ)貼、集體財(cái)務(wù)收支、計(jì)生指標(biāo)、發(fā)包、工程投標(biāo)、宅基地分配、五保救濟(jì)發(fā)放等內(nèi)容每季度向村民定期公開(kāi)

圍繞加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)宗教和諧、社會(huì)穩(wěn)定工作方面

5、按照市委組織部三民辦“三民”工作方案在5月前完成入戶走訪和宣傳教育工作，建立每戶家庭及其成員基本情況臺(tái)賬，“一戶一冊(cè)”梳理分類(lèi)，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在村里協(xié)調(diào)解決。

6、開(kāi)展技能培訓(xùn)，積極組織村里中青年參加市、鄉(xiāng)組織的各種技能培訓(xùn)、創(chuàng)富培訓(xùn)。倡導(dǎo)科技興農(nóng)，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

7、開(kāi)展法制宣傳和民族團(tuán)結(jié)教育。5月份結(jié)合民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)司法所調(diào)派優(yōu)秀干部下村，集中村民進(jìn)行法制宣傳教育和“五觀”教育，強(qiáng)化村民法制意識(shí)和維穩(wěn)意識(shí)，牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想，充分發(fā)揮鄉(xiāng)司法所、村調(diào)委會(huì)、治保會(huì)矛盾排查組織作用，把矛盾解決在初始和萌芽狀態(tài)。在6個(gè)小組核心處設(shè)立法制宣傳欄。

8、開(kāi)展對(duì)輟學(xué)兒童家庭的勸導(dǎo)工作，在6月30日前完成由鄉(xiāng)教育辦上報(bào)的4村輟學(xué)小學(xué)生13名，中學(xué)生10名的家訪工作，扎實(shí)開(kāi)展工作組成員一幫一，“結(jié)親戚、交朋友”活動(dòng)，保證每月走訪一次，盡力解決幫扶對(duì)象生活上的困難。

9、發(fā)放宣傳單、利用學(xué)習(xí)宣講日、建立宣傳欄等方式宣傳強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)事跡。

圍繞推動(dòng)民生工程建設(shè)、整治村容村貌方面

10、按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極整治村容村貌，做到村委會(huì)

有專人負(fù)責(zé)，每季度開(kāi)展對(duì)各村民小組督導(dǎo)檢查評(píng)比工作，對(duì)整治工作落實(shí)好的小組及時(shí)進(jìn)行表彰，對(duì)差的進(jìn)行處罰。大力引導(dǎo)村民建沼氣池，全村有條件的農(nóng)戶提倡建有沼氣池。搞好庭院經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)和環(huán)境。做好路旁水渠清理工作。

11、加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理。經(jīng)工作組與村黨支部協(xié)商，征得鄉(xiāng)黨委支持，力爭(zhēng)在2014年完成對(duì)前任書(shū)記以不合理低價(jià)承包出去的62畝土地的變更工作，重新定價(jià)再予以發(fā)包，進(jìn)一步挖掘增加壯大村集體經(jīng)濟(jì)的潛力。優(yōu)化林果種植結(jié)構(gòu)，提升品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

12、開(kāi)展雙語(yǔ)學(xué)習(xí)。采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，成立“雙語(yǔ)”學(xué)習(xí)小組，每周一天“雙語(yǔ)”日，“每天一句話，3個(gè)單詞”，做好學(xué)習(xí)筆記，學(xué)習(xí)時(shí)間以不超過(guò)2小時(shí)為宜，可適當(dāng)以趣味性活動(dòng)來(lái)確保參學(xué)對(duì)象興趣和學(xué)習(xí)效率。學(xué)習(xí)內(nèi)容以日常工作，貼近生活的詞匯、語(yǔ)句為主，爭(zhēng)取年末住村干部能達(dá)到用雙語(yǔ)進(jìn)行基本日常交流。

伯什克然木鄉(xiāng)葉汗里4村

“三民”活動(dòng)工作組

2014年4月2日

第四篇：項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐

項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，可以這樣說(shuō)：項(xiàng)目是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車(chē)頭”，是改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的“千斤頂”，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是增加發(fā)展后勁的“聚合器”。項(xiàng)目的建設(shè)關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，而項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)則是項(xiàng)目建設(shè)工作乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要基礎(chǔ)。2009年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，為了克服金融危機(jī)影響，順利實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，加快全縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，抓好項(xiàng)目建設(shè)尤為重要。因此，我們認(rèn)為很有必要加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。

一、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義

（一）項(xiàng)目在一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中巨大的推動(dòng)作用不言而喻。在上項(xiàng)目過(guò)程中，不僅要有一批在建項(xiàng)目，一批擬建項(xiàng)目，還要有一批通過(guò)策劃、籌備和包裝，足以引起上級(jí)重視、資金支持和吸引投資商的儲(chǔ)備項(xiàng)目，為今后上項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、引投資集聚充足的能量，這就是項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。

抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，通過(guò)對(duì)全縣現(xiàn)有在建項(xiàng)目、擬建項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目等進(jìn)行收錄入庫(kù)、匯總分析以及優(yōu)化整合、策劃包裝等，就可掌握全縣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，分析研究存在問(wèn)題及原因，采取有效推進(jìn)措施，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作的有效管理，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的目的。

（二）抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)有利于向上申報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取上級(jí)資金支持 項(xiàng)目的儲(chǔ)備是申報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金的前提，沒(méi)有項(xiàng)目，就使項(xiàng)目申報(bào)成為“無(wú)源之水”、“無(wú)米之炊”。近年來(lái)，國(guó)家、自治區(qū)在確定項(xiàng)目的投向后，往往要求在很短時(shí)間內(nèi)就要把項(xiàng)目報(bào)上去。因此，保證一定水準(zhǔn)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，對(duì)搶抓國(guó)家、自治區(qū)政策機(jī)遇，擴(kuò)大投資，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，有著非常重要的意義。如去年第四季度，中央新增1000億投資，縣發(fā)改局在接到項(xiàng)目申報(bào)通知要求后，在短短的2天內(nèi)即組織水利、衛(wèi)生、計(jì)生、教育、文體、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)等124個(gè)項(xiàng)目申報(bào)。由于材料扎實(shí)，工作及時(shí)，我縣獲得了上級(jí)資金2341萬(wàn)元的支持，實(shí)施38個(gè)項(xiàng)目。如果沒(méi)有平時(shí)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，沒(méi)有項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，整個(gè)項(xiàng)目申報(bào)工作就會(huì)非常被動(dòng)。

（三）抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)有利于招商引資

“抓招商就是抓發(fā)展”，招商引資的最終目的是使項(xiàng)目落戶柳城，發(fā)展壯大，促進(jìn)我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而抓好項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)也是招商引資的基礎(chǔ)工作。我們除了以良好的投資環(huán)境吸引投資外，更重要的是結(jié)合本地的資源、交通、土地、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，提出一批具有良好發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過(guò)優(yōu)化整合、策劃包裝，編制形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、資源開(kāi)發(fā)等方面的招商引資項(xiàng)目庫(kù)，這樣在招商引資中才有吸引力、有競(jìng)爭(zhēng)力，才能提高招商成效。

四、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

（一）充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的重要意義，高度重視項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作

發(fā)展戰(zhàn)略要靠規(guī)劃來(lái)落實(shí)，實(shí)施規(guī)劃要靠項(xiàng)目來(lái)支撐。下大力氣建設(shè)好項(xiàng)目庫(kù)，是實(shí)施我縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)柳城跨越式發(fā)展的需要，是一項(xiàng)關(guān)系我縣發(fā)展的全局性、基礎(chǔ)性任務(wù)。近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)表明，固定資產(chǎn)的投入對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作用十分顯著，這也要求我們千方百計(jì)擴(kuò)大投資。而通過(guò)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，發(fā)現(xiàn)更多、更好的項(xiàng)目，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，用項(xiàng)目拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，優(yōu)化資源配置，對(duì)確保我縣經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)縣”目標(biāo)是十分必要的。各部門(mén)、各單位要充分認(rèn)識(shí)建立項(xiàng)目庫(kù)的重大意義，把抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)，盡一切努力做好籌劃和篩選項(xiàng)目工作。要?jiǎng)訂T各方力量，廣泛征集項(xiàng)目，論證項(xiàng)目，參與項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的態(tài)勢(shì)，“心往一處想，勁往一處使”，形成合力，全力推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。

（二）強(qiáng)化管理，加大投入，有力支持項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)

工作項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)首先要解決三大支持問(wèn)題。一要解決工具支持，必要的辦公場(chǎng)所、設(shè)備、信息和交通工具是項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)條件。二要解決費(fèi)用支持?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”，落實(shí)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)等前期工作經(jīng)費(fèi)是建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的前提條件。三要解決人力資源支持。要有一批相對(duì)獨(dú)立的人馬專心開(kāi)展項(xiàng)目工作，如柳州市，在發(fā)改委專門(mén)設(shè)立項(xiàng)目促進(jìn)中心，新安排了20個(gè)事業(yè)編制，鹿寨縣則由一名政府辦副主任兼任項(xiàng)目辦主任，強(qiáng)化項(xiàng)目管理工作。因此，選擇充實(shí)一批肯干事、能干事、會(huì)干事的人員是做好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的必要條件。我們也必須加大投入，加強(qiáng)管理，完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)機(jī)制，理順關(guān)系，協(xié)調(diào)各方，有力推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作。

（三）全面提升項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)質(zhì)量水平

首先是規(guī)范有序建立項(xiàng)目庫(kù)，努力增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各部門(mén)、各單位要堅(jiān)持按照縣設(shè)立總項(xiàng)目庫(kù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、經(jīng)濟(jì)管理區(qū)和主管部門(mén)設(shè)分項(xiàng)目庫(kù)，企事業(yè)單位設(shè)子項(xiàng)目庫(kù)的要求，建立三級(jí)項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)行常年篩選、滾動(dòng)儲(chǔ)備。各級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)又按目錄庫(kù)、簡(jiǎn)介庫(kù)、項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告文檔庫(kù)三個(gè)層次相應(yīng)建立；每個(gè)層次應(yīng)按續(xù)建、新開(kāi)工、擬建、儲(chǔ)備項(xiàng)目四種類(lèi)型順序建庫(kù)。

其次要突出重點(diǎn)建立項(xiàng)目庫(kù)。項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)必須結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，圍繞落實(shí)柳城作為柳州市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈衛(wèi)星城和柳州人居后花園的定位，按照“工業(yè)立縣、富民強(qiáng)縣”的總體發(fā)展思路以及落實(shí)我縣“十一五”發(fā)展規(guī)劃的角度來(lái)籌劃提出項(xiàng)目，努力籌劃一批能夠振奮人心、上檔次上水平的項(xiàng)目。從我縣實(shí)際出發(fā)，在繼續(xù)抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的包裝和建設(shè)的同時(shí)，建議重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面加快項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)：一是圍繞支柱產(chǎn)業(yè)提出項(xiàng)目。要通過(guò)加快項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，把我縣制糖、化冶、繭絲綢三大支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。二是圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提出項(xiàng)目。要根據(jù)我縣提出的機(jī)械零部件加工、新材料新能源、農(nóng)副產(chǎn)品加工、五金機(jī)械加工、生物制藥等五大新興特色產(chǎn)業(yè)找項(xiàng)目，以柳州打造全國(guó)汽車(chē)及零部件出口生產(chǎn)基地為契機(jī)，發(fā)展柳州汽車(chē)零部件和五金機(jī)械，大力發(fā)展生物能源建設(shè)，積極發(fā)展銦、超微粉體、鎂合金、鈦合金、白碳黑等新型材料以及新型墻體材料、裝飾材料等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促使工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三是圍繞工業(yè)集中區(qū)功能定位提出項(xiàng)目。工業(yè)集中區(qū)是項(xiàng)目落戶的載體，具有較強(qiáng)的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)承載能力。因此，我們要圍繞我縣河西、沙埔、六塘等主要工業(yè)區(qū)，突出園區(qū)特色，打造園區(qū)品牌，根據(jù)其功能定位提出項(xiàng)目。河西工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、食品、繭絲綢深加工、輕紡、服裝、制藥、新型材料、精細(xì)化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等行業(yè)；沙埔工業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子機(jī)械、汽配、鑄造、小五金及工業(yè)配件等產(chǎn)業(yè)；六塘工業(yè)區(qū)化工產(chǎn)業(yè)已具備一定規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展化工、冶煉等產(chǎn)業(yè)，打造化工工業(yè)園。四是圍繞優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。我縣的農(nóng)副產(chǎn)品、礦產(chǎn)（白云石）、旅游、中藥材以及國(guó)有土地等資源較為豐富，具有較高的開(kāi)發(fā)和利用價(jià)值，搞好這些資源的開(kāi)發(fā)，是全縣經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，為此，要從優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)著眼包裝項(xiàng)目。

再次，切實(shí)提高入庫(kù)項(xiàng)目的質(zhì)量和水平。建立高質(zhì)量的項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目的選擇要從我縣比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，超前考慮市場(chǎng)需求，盡量做到能優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)發(fā)展后勁，培育擴(kuò)大財(cái)源，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決不讓低水平的項(xiàng)目、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目入庫(kù)。為此，一是項(xiàng)目初選后，要組織土地、環(huán)保等部門(mén)和有關(guān)專家，對(duì)項(xiàng)目的可行性、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益、空間選址和生態(tài)影響等進(jìn)行論證，確保入庫(kù)項(xiàng)目能達(dá)到高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的要求；二是要集約利用能源、水、土地等自然資源，堅(jiān)持較高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；三是要建立健全儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估制度，對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。

最后，要扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。高質(zhì)量項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，主要的目的還是為了向上申報(bào)、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，而項(xiàng)目之爭(zhēng)，其實(shí)就是項(xiàng)目前期工作之爭(zhēng)。只有扎實(shí)做好有關(guān)的項(xiàng)目前期工作，才能提高項(xiàng)目質(zhì)量，才能贏得“項(xiàng)目之爭(zhēng)”。這些方面我們必須向柳江、鹿寨等先進(jìn)縣學(xué)習(xí)，這些縣每年均由縣財(cái)政安排幾十甚至上百萬(wàn)元專門(mén)用于項(xiàng)目前期工作，編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等，經(jīng)過(guò)幾年滾動(dòng)，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充足，項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力增強(qiáng)，得以實(shí)施的重大項(xiàng)目逐年增多。

第五篇：城鎮(zhèn)化-經(jīng)濟(jì)20130810

城鎮(zhèn)化 —科學(xué)布局、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、生態(tài)文明

戶籍制度改革--以戶籍制度改革為核心

土地制度改革--土地征用與城市拆遷

防止城市病—城鎮(zhèn)化區(qū)別于城市化

一概念

城鎮(zhèn)化：積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是夸大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

二政策背景

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

三目的意義

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨投資與出口后勁不足等問(wèn)題，而內(nèi)需不足在短時(shí)間內(nèi)又無(wú)法快速提振。投資、消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)接近“臨界點(diǎn)”的判斷已經(jīng)基本形成共識(shí)，尋找新的驅(qū)動(dòng)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)已經(jīng)迫在眉睫。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式積累的問(wèn)題和矛盾日益突出，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型刻不容緩。

新型城鎮(zhèn)化

一存在問(wèn)題

1土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城鎮(zhèn)化速度

2戶籍人口城鎮(zhèn)化速度慢于常住人口城鎮(zhèn)化速度

二產(chǎn)生原因

1新型城鎮(zhèn)化的邏輯主線與路徑。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾日益突出→擴(kuò)大內(nèi)需是調(diào)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)→最大的內(nèi)需在城鎮(zhèn)化。

2新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)消費(fèi)升級(jí)和城市智能化。未來(lái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)展中不再是鋼筋水泥式的“城市化”，更強(qiáng)調(diào)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、信息化城市、智能化城市。

3城鎮(zhèn)化將成調(diào)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)再平衡平臺(tái)。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)將城鎮(zhèn)化與其他配套改革聯(lián)系起來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮城鎮(zhèn)化綜合效應(yīng)，釋放內(nèi)需巨大潛力。4新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

四應(yīng)對(duì)策略

1科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局。

2加快改革戶籍制度

3努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋

戶籍制度改革

一應(yīng)對(duì)策略

1擴(kuò)大戶籍制度改革范圍，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程

2以土地制度改革為重點(diǎn)，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吃定心丸

3以產(chǎn)業(yè)為支撐，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)

4以統(tǒng)籌安排為思路，分層分批地進(jìn)行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

土地改革

一應(yīng)對(duì)策略改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利

1）全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作

2）加快推進(jìn)征地制度改革推進(jìn)土地制度改革，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

1）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，縮小行政性征地的范圍，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)圖市場(chǎng)

2）允許農(nóng)村集體宅基地的使用權(quán)自由轉(zhuǎn)讓、抵押和出租

3）允許有條件的農(nóng)村由農(nóng)民自主推進(jìn)城鎮(zhèn)化

城市病

一表現(xiàn)

1人口膨脹

2交通堵塞

3環(huán)境惡化

4住房緊張

5就業(yè)困難

??

二應(yīng)對(duì)策略

1合理確定城市開(kāi)發(fā)邊境，提高建成區(qū)人口密度

2加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)

3樹(shù)立以人為本、城市治理的理念—管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型

4構(gòu)建以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)體系