第一篇：國有林場棚戶區(qū)改造實施方案

第1章 總 論
1.1 項目提要 項目名稱：涼城縣國有林場棚戶區(qū)改造項目 1.1.1 項目名稱 項目建設(shè)地點：涼城縣岱海鎮(zhèn) 建設(shè)地點 1.1.2 項目建設(shè)地點 項目主管單位： 涼城縣林業(yè)局 1.1.3 項目主管單位 項目法人：涼城縣國有岱海林場、蠻漢山林場 1.1.4 項目法人 項目法人代表：杜有勝（岱海林場場長）1.1.5 項目法人代表 田建軍（蠻漢山林場場長）項目性質(zhì)：新建 1.1.6 項目性質(zhì) 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模： 1.1.7 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模： 危房改造面積 264 戶，每戶 95.7平方米，共計 25264.8平方米，占地 27200平方米。項目建設(shè)期限與進度： 即 1.1.8 項目建設(shè)期限與進度 項目建設(shè)期為 1 年，2010 年。前期工作主要完成可研編制、規(guī)劃設(shè)計等工作，爭取在 9 月底開工建設(shè)。項目投資：項目投資 2985.84 萬元.1.1.9 項目投資 資金來源：（每戶補貼 1 萬元），1.1.10 資金來源 中央投資 260 萬元 自治區(qū)投資 260 萬元（每戶補貼 1 萬元），其余資金由市、縣兩級地方財政配套和林場職工自籌解決。

1

1.2 編制依據(jù) 《關(guān)于國有林場棚戶區(qū)（危舊房）改造工程項目審批等管 理有關(guān)問題的通知》（內(nèi)發(fā)改農(nóng)字[2010]1940 號）1.2.3 城建行業(yè)相關(guān)建設(shè)標準 1.3 主要技術(shù)經(jīng)濟指標 項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標 序號 1 名稱 林場職工危房改造 單位平方米 指標（萬元）1200

項目建設(shè)必要性 第2章 項目建設(shè)必要性
2.2 項目建設(shè)的必要性 涼城縣蠻漢山林場和岱海林場均屬國家貧困林場，部分 職工住房存在安全隱患或沒有住房，急需進行危房改造和新 建職工住房，使林場職工真正能夠安居樂業(yè)。所以本項目的 建設(shè)對于加強國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國有林場的發(fā)展 是非常必要的，項目建成后，可改善國有林場職工生產(chǎn)和生 活環(huán)境，為國有林場發(fā)展提供有力保障，該項目投資領(lǐng)域是 我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。這些投資對于刺激內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有 十分重要的意義。

2

第 3 章 建設(shè)方案
該項目建設(shè)方案主要解決林區(qū)職工住房安全，改善職工 生產(chǎn)生活條件，促進林場可持續(xù)發(fā)展。蠻漢山林場和岱海林 場棚戶區(qū)改造占地 27200平方米,住宅面積 25264.8平方米，庭院面積平方米。

初步設(shè)計為 6 層磚混結(jié)構(gòu)，5 個單元的 2 棟，6 個單元 的 2 棟，戶型為 2 室 2 廳。

第4章

項目組織與經(jīng)營管理

1、建立組織機構(gòu)。涼城縣人民政府組織涼城縣發(fā)展改 革委、財政局會同有關(guān)部門成立了由涼城縣人民政府縣長任 組長，各分管縣長任副組長，各單位主要領(lǐng)導為成員的擴大 內(nèi)需協(xié)調(diào)領(lǐng)導機構(gòu)。

2、加強協(xié)調(diào)配合。在涼城縣人民政府的組織領(lǐng)導下，涼城縣發(fā)展改

革委負責牽頭和綜合協(xié)調(diào)，依靠各有關(guān)部門共 同做好工作，相互支持，相互配合，形成合力，確保項目盡 快到位并實施。

3、實行公開操作。項目的安排按照公開、透明、有效 的原則，有關(guān)部門共同協(xié)商、共同研究，確保投資和項目安 排工作的科學性和時效性。

4、嚴肅工作紀律。嚴格按照項目資金的投向、安排原 則、有關(guān)標準、建設(shè)程序等要求用好管好建設(shè)資金。對項目
3

資金、質(zhì)量、進度等方面出現(xiàn)的問題，要依法依規(guī)嚴肅查處。

第 7 章 項目建設(shè)進度

該項目建設(shè)期限為 1 年，即 2009 年（不包括前期工作）。前期工作主要完成可研編制、規(guī)劃設(shè)計等工作，其余工作全 部在 2009 年完成，能提前開工的項目盡可能提前開工。

第 8 章 投資估算與資金籌措
該項目投資估算為 2302 萬元，資金來源為國家新增 1000 億元中央投資,其中場部辦公室危房改造投資 1248 萬元，林 場職工危房改造投資 1054 萬元。具體投資估算與資金籌措 如下表。投資估算與資金籌措表
單位：萬元
序號 1 2 合計 項目名稱 場部辦公室危房 改造 林場職工危房改 造 合計 單位平方 米平方 米 單價 0.12 0.09 數(shù)量 10400 11710 22110 金額 1248 1054 2302 資金籌措 中央 地方 1248 1054 2302

4

第 9 章 效益分析與評價

項目的建成，將極大地改善國有林場辦公和職工住房條 件，為林場的發(fā)展提供強有力的保障，并會積極促進國有林 場的可持續(xù)發(fā)展。同時項目的落實，既有利于促進經(jīng)濟增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；既有利于拉動當前 經(jīng)濟增長，又有利于增強經(jīng)濟發(fā)展后勁；既有效擴大投資，又積極拉動消費。同時項目的實施在應對金融危機對我縣的 影響，確保我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展起到積極作用，從長期來 講，對社會總體來講，能形成大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，對國民經(jīng)濟 長遠發(fā)展關(guān)系重大。總之，該項目的經(jīng)濟效益和社會效益比 較明顯。

第 10 章 項目建設(shè)保障措施

涼城縣林業(yè)局在涼城縣人民政府的正確領(lǐng)導下，在“集 體決策、公開透明”的原則下，帶領(lǐng)蠻漢山林場和岱海林場，
5

按照各自職責，進一步細化落實各實施環(huán)節(jié)的責任制，切實 加強對資金使用和工程建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，嚴防截留、滯 留不用和浪費建設(shè)資金。監(jiān)察、審計、發(fā)展改革、財政等部 門將組成聯(lián)合督查組，對該項目進行全過程監(jiān)督檢查。各建 設(shè)單位將會自覺接受監(jiān)督檢查，確保資金安全，充分發(fā)揮投 資效益。新增中央投資來源于人民，我們將以對國家、對人 民、對子孫后代高度負責的精神，管好用好這筆投資。以完 成高質(zhì)量的項目為最終目標，使每一個項目都能經(jīng)得起歷史 的檢驗。

。

第 11 章 結(jié) 論

該項目屬國家新增 1000 億元投資，項目的建成后將從 根本上改善國有林場辦公條件和職工生活條件，提高林區(qū)人 民生活水平，增加職工工作的積極性，促進林場可持續(xù)發(fā)展。同時項目的實施也會拉動消費，擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)快 速發(fā)展，在應對當前金融危機和改善民生上具有十分重要的 意義，所以項目的建設(shè)是可行的也是必要的。

6

第二篇：10、國有林場棚戶區(qū)(危房)改造實施方案編制說明

國有林場棚戶區(qū)（危房）改造實施方案

編 制 說 明

一、實施方案：國有林場編制的《實施方案》是林場在原有《危房改造規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，編制的對危房改造建設(shè)的具體實施藍本，是政府安排下達建設(shè)任務(wù)的重要依據(jù)。國家計劃一旦下達，建設(shè)單位必須按此方案組織實施，有關(guān)部門將其作為檢查驗收的依據(jù)。

二、方案編制主體：《實施方案》以國有林場為單位編制，包含林場范圍內(nèi)的森工公園、自然保護區(qū)和森工采育場。

三、方案的審查上報：林場編制方案后，由縣（市）人民政府向省廳行文申報，市州林業(yè)主管部門審核后簽出意見，于5月10號前匯總上報省廳。

四、《入戶調(diào)查表》：入戶調(diào)查表是確定職工享受國家危房改造補助的重要依據(jù)。表格填報必須實事求是，不得漏人、漏項。表格一式三份，被調(diào)查單位、縣、市（州）林業(yè)主管部門各存一份。

五、職工身份界定：截止2008年底經(jīng)縣級以上勞動人事部門認定的國有林場在冊職工、離退休職工及職工遺屬。居住在林場范圍內(nèi)的非國有林場職工的居民，不得列入危房改造范圍。職工身份的認定，各地可參考2007年全省國有林場養(yǎng)老保險職工登記花名冊進行核實。

六、改造范圍界定：納入改造范圍的國有林場棚戶區(qū)（危房）具體包括5類：

1、泥草房；;

2、建房超過30年以上的房屋;

3、《危險房屋鑒定標準》(JGJ125-99)中所指的局部危房（C級）、整幢危房（D級）

4、基本功能（包括衛(wèi)生間、廚房等）不健全的房屋；

5、棚戶區(qū)（棚戶區(qū)標準：原則上，對集中連片、平房密度相對較大、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大，以及環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的區(qū)域可納入棚戶區(qū)范圍）。

七、改造方式的確定：改造方式主要有原址重建、翻修加固、異地新建三種模式等，林場可根據(jù)實際情況和職工意愿選擇一種模式或多種模式結(jié)合。

-----原址重建：即指所有在林場范圍內(nèi)重新修建的住房。-----異地新建：即指所有在林場范圍外重新修建的住房。

-----翻修加固：即指對原有危舊房在不改變主體結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進行的改建、維修及加固（如增加衛(wèi)生間、廚房等）。

八、建設(shè)實施年限：建設(shè)實施年限是指國家下達建設(shè)計劃的年限（通常是指國家下達的當年為建設(shè)完成的年限）。除了建設(shè)任務(wù)量特別大的林場，原則上要求林場在計劃下達的當年內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。所以絕大部分林場建設(shè)實施年限規(guī)劃為一年。

九、關(guān)于國家補助標準：國有林場棚戶區(qū)改造中央補助按照東、中、西部區(qū)別對待，我省的中央補助標準是每戶1萬元，省級給予相應配套，市縣財政也應補助一部分。

十、關(guān)于國有林區(qū)改造棚戶區(qū)改造現(xiàn)行的優(yōu)惠政策：根據(jù)國家林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委三家出臺的《關(guān)于做好國有林區(qū)棚戶區(qū)改造試點工作的緊急通知》（林計發(fā)[2008]251號文件，目前國家給予國有林區(qū)棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策主要有三條：一是享受所在省城市棚戶區(qū)、煤礦沉陷區(qū)、廉租住房的各項優(yōu)惠政策；二是棚戶區(qū)改造及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地均以劃撥方式取得，建設(shè)用地應納入當?shù)赝恋毓媱?，在申報用地指標時單獨列出，確保優(yōu)先供應；三是棚戶區(qū)改造項目所設(shè)計的契稅、個人所得稅、土地增值稅、土地使用稅、印花稅的房產(chǎn)稅，均享受與城市棚戶區(qū)改造相同的地方稅收優(yōu)惠政策，減免省和地方各項行政事業(yè)性收費，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，免繳人防工程易地建設(shè)費。免繳植被恢復費、林地征占用補償費、人員安置費等林業(yè)事業(yè)性收費。此外，各地林業(yè)主管部門可結(jié)合實際，會同發(fā)展改革、財政、建設(shè)、土地等部門，在此基礎(chǔ)上研究制定進一步支持棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策。

十一、關(guān)于投資概算：國有林場棚戶區(qū)改造資金籌措采取中央補助一點、地方配套一點、林場和職工自籌一點、政策讓一點的辦法來解決。除積極爭取政府支持外，林場和職工自籌資金可根據(jù)實際情況，合理確定國家支持、林場投入和職工出資的比例。改造后產(chǎn)權(quán)為商品房、經(jīng)濟適用房的，職工個人投入必須達到65%以上。改造后產(chǎn)權(quán)為公有的廉租房，林場投入應占大頭，職工可采取投工投料的方式參與建設(shè)。

十二、關(guān)于2009年任務(wù)量的確定原則：2009年，國有林場棚戶區(qū)（危房）改造工作的重點是探索國有林場棚戶區(qū)（危房）改造的方式和途徑，為全面實施國有林場棚戶區(qū)（危房）改造工作積累經(jīng)驗。省廳將選擇具有一定條件和基礎(chǔ)、代表性強、積極性高的林場 先行實施。為確保工作順利推進，申請2009年棚戶區(qū)改造的國有林場，要按管轄權(quán)限由市、縣做出資金配套及政策優(yōu)惠的承諾。省廳將以承諾作為前提條件，優(yōu)先向國家推薦其納入2009年棚戶區(qū)改造計劃。

聯(lián) 系 人：蔡兵 聯(lián)系電話：0731-5550723 郵 箱：wiys@qq.com

第三篇：國有林場危舊房改造實施方案

藍山縣南嶺國有林場危舊房改造工程

實施方案

第一章總論

1.1項目名稱：藍山縣南嶺國有林場危舊房改造工程

1.2建設(shè)地點：縣城南嶺林場家屬區(qū)內(nèi)

1.3項目性質(zhì)：異地新建

1.4建設(shè)規(guī)模：戶數(shù)98戶、建設(shè)面積8892平方米

1.5法人代表：李志軍

1.6主管單位：藍山縣林業(yè)局

1.7項目建設(shè)期限：2010 年6月至2011年12月

1.8項目投資估算與資金籌措方式：項目建設(shè)需總資金764.7萬元，其中：中央財政資金71萬元，省級財政配套資金53.25萬元，林場干部職工自籌640余萬元。

第二章 建設(shè)方案

2.1改造范圍。在縣城家屬區(qū)余坪內(nèi)新建98戶（建筑面積共8892平方米）干部職工住房。

2.2參建對象。林場現(xiàn)有在冊在編干部職工以戶為單位參建。

2.3戶型建設(shè)標準。根據(jù)中央、省市有關(guān)文件和會議精神，國有林場危舊房改造的基本戶型可根據(jù)當?shù)鼐用竦淖》?/p>

1平均水平作適當調(diào)整，我們在廣泛調(diào)研和充分征求職工意愿的基礎(chǔ)上，擬按105平方米左右（三室一廳）戶型標準進行建設(shè)。

2.4改造方式。異地新建

2.5改造規(guī)模與布局。全部采取異地新建的方式在縣城家屬區(qū)內(nèi)集中建設(shè)

2.6實施步驟及時間安排

1.宣傳發(fā)動和調(diào)查摸底（2010年6月底前）

2.選址、制定實施方案（2010年7月底前）

3.規(guī)劃設(shè)計（2011年5月底前）

4.報批、報建（2011年6月底前）

5.政策爭取和項目破土動工（2011年7月底前）

6.主體工程完工（2011年11月底前）

7.竣工驗收、相關(guān)手續(xù)辦理和職工入?。?011年12月底前）

第三章投資估算與資金籌措方式

3.1估算依據(jù)及標準。藍山縣南嶺國有林場危改工程建設(shè)標準為磚混結(jié)構(gòu)，根據(jù)縣城同等位置的平均地價、工程建設(shè)費用、建材價格以及有關(guān)文件規(guī)定的其他各項稅費用的收取標準，新建的干部職工住房預計平均造價為860元/平方米。

3.2投資估算。工程總造價764.7萬元（含雜房、附屬工程建設(shè)費用）。

3.2資金籌措方式

1.中央補助71萬元（1萬元/戶）

2.省里配套資金53.25萬元（0.75萬元/戶）

3.干部職工自籌640余萬元

第四章保障措施

4.1組織保障。在縣危改領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，林場相應成立由總支書記謝中利任組長，場長李志軍，副場長李國旺、劉本武任副組長，各組室、工區(qū)負責人為成員的南嶺林場危改工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由劉本武同志兼任辦公室主任，負責日常工作。

4.2政策保障。林場將嚴格遵守國有林場危舊房改造的有關(guān)政策，積極與發(fā)改委和城建部門協(xié)調(diào)爭取享受國家保障性住房有關(guān)優(yōu)惠政策，同時，制定相應的管理辦法，確定享受危舊房改造的職工范圍，鼓勵職工自籌資金改善住房條件，促進全場的危舊房改造工作順利開展。

4.3資金保障措施。林場在積極爭取省市補助配套資金的同時，采取多種渠道，千方百計籌措林場應籌措的資金，并及時收取林業(yè)職工個人的應繳納的資金，保證國有林場危舊房改造資金的及時到位。對資金設(shè)立專戶，單獨建賬核算，通過審計、稽查等方式，強化資金使用的監(jiān)督，對任何形式的截留、擠占、串用、挪用資金，要嚴肅處理。

4.4制度保障。嚴格遵守《建筑法》《招投標法》《森林法》《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)及基本建設(shè)程序，建立相關(guān)制度，嚴禁將本次保障住房按商品性住房進行買賣。項目建設(shè)要實行項目法人責任制、招投標制、項目質(zhì)量管理制度、安全管理制度，建立健全項目建設(shè)和住房檔案。使全場的危舊房改造工作順利開展。

4.5宣傳保障措施。國有林場危舊房改造是一項全新的工作，為確保危改工作的相關(guān)政策家喻戶曉，干部職工積極參與，整個工程的規(guī)范有序陽光運行，我們將通過各種工作會、專題會、座談會，加大培訓力度，提高政策水平和決策能力。認真組織項目單位干部職工學習住房相關(guān)政策，同時要加強信息溝通，及時交流經(jīng)驗，善于總結(jié)發(fā)現(xiàn)問題。

4.6產(chǎn)權(quán)確定。按照林計發(fā)[2009]135號文件精神，嚴格界定享受政策優(yōu)惠的范圍對象，采取由項目單位落實，林業(yè)局黨委把關(guān)，縣政府批準，最后張榜公布的辦法，將建設(shè)指標落實到人。危改后，根據(jù)國家有關(guān)政策和職工意愿積極穩(wěn)妥地推進住房產(chǎn)權(quán)的改革，明確產(chǎn)權(quán)并依法辦理產(chǎn)權(quán)登記，將新建房屋產(chǎn)權(quán)100%落實到人。

2011年元月28日

第四篇：棚戶區(qū)改造實施方案

棚戶區(qū)改造實施方案

為全力推進我縣棚戶區(qū)改造工作，改善棚戶區(qū)居民的居住條件，確保我縣20xx年棚戶區(qū)改造目標順利完成，根據(jù)《大興安嶺地區(qū)行署、集團公司20xx年棚戶區(qū)改造實施方案》和《大興安嶺地區(qū)20xx年棚戶區(qū)改造回遷安置實施細則》，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想、工作目標和主要原則

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以提高城鎮(zhèn)居民特別是低收入群體的居住水平、改善城鎮(zhèn)環(huán)境為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，配套建設(shè)，高標準完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。

（二）工作目標

于20xx年底完成塔河鎮(zhèn)城區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)6萬平方米、1200戶的目標。

（三）主要原則

1、堅持政府主導、市場運作的原則?？h委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各責任單位作為政府主導的責任主體組織實施。棚戶區(qū)改造項目由棚戶區(qū)改造領(lǐng)導小組辦公室進行管理。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、因地制宜、分工負責、強化配合的原則。

2、堅持政府推進和市場化運作相結(jié)合的原則。棚戶區(qū)改造要與房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)濟適用房建設(shè)、廉租住房保障工作相結(jié)合。

3、堅持依法運作、保持社會穩(wěn)定的原則。在棚戶區(qū)拆遷補償過程中，嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)法律法規(guī)，妥善解決好特困群體的住房問題。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)土地使用、資金管理、城市規(guī)劃、房屋拆遷、工程建設(shè)、物業(yè)管理、最低保障等方面的規(guī)定。

4、堅持科學規(guī)劃、配套建設(shè)的原則。依據(jù)塔河城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照“科學規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，各項基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，功能完善。依據(jù)園林化城市建設(shè)總體要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實施的原則。

5、堅持先易后難、逐步推進的原則。既要立足長遠，又要面對現(xiàn)實，突出重點，先易后難，綜合治理，穩(wěn)步推進。

6、堅持促進棚戶區(qū)改造與維護社會穩(wěn)定兼顧的原則。要正確處理推進棚戶區(qū)改造與維護社會穩(wěn)定的關(guān)系，棚戶區(qū)改造既要逐步推進，又要充分考慮居民的心理和經(jīng)濟承受能力。在棚戶區(qū)拆遷補償安置過程中，妥善解決好低收入群體的住房問題，在政策上給予合理的照顧。

二、建設(shè)標準

1、棚戶區(qū)改造的詳細規(guī)劃必須符合城市總體規(guī)劃，容積率不超過1，日照間距系數(shù)不小于2.8，各項規(guī)劃指標不能降低，必須按批準的規(guī)劃方案完成改造區(qū)域內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、棚戶區(qū)改造新建住房要設(shè)施齊全，達到節(jié)能型住宅要求。樓房立面造型要突出林區(qū)特色，層數(shù)為6層，層高不低于2.8米，住宅室內(nèi)墻面刮大白、衛(wèi)生間和廚房鋪地磚、安裝室內(nèi)門、簡易燈具、衛(wèi)生間安裝坐便器和洗手盆、廚房安裝水池、水龍頭，滿足居民入住和使用功能的基本要求。小區(qū)環(huán)境要進行硬化、綠化和建設(shè)必要的服務(wù)中心，做到道路暢通，環(huán)境整潔，辦事快捷。

3、棚戶區(qū)回遷居民的樓房戶型面積控制標準以40、48、58、68平方米四種戶型為主，其中40平方米戶型占25%，48平方米戶型占45%，58平方米戶型占20%，68平方米（含少量75平方米）戶型占10%。具體戶型面積的選擇，在結(jié)合居民住房實際情況，居民的收入水平以及通過入戶詳細調(diào)查了解棚戶區(qū)居民意愿的基礎(chǔ)上確定。

4、改造后的住宅小區(qū)實行標準化物業(yè)管理，保證居民生活環(huán)境有明顯改善，安居樂業(yè)，社區(qū)和諧健康發(fā)展。

5、工程所用材料、施工工藝、節(jié)能標準、施工質(zhì)量必須符合國家規(guī)范要求。實施棚戶區(qū)改造項目的施工企業(yè)，必須具有較高的資質(zhì)、資信和良好的業(yè)績。

三、資金籌措與使用

（一）改造建設(shè)資金籌措

1、積極爭取國家和省財政補貼以及行署、集團公司配套資金。

2、縣（局）財政、財務(wù)匹配。

3、積極爭取各商業(yè)銀行貸款。

4、政府對棚戶區(qū)改造的政策扶持。

5、個人出資。

（二）加強資金的使用管理，棚戶區(qū)改造資金要設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。

四、棚戶區(qū)改造相關(guān)政策

1、土地政策。棚戶區(qū)改造項目納入經(jīng)濟適用住房計劃，所需建設(shè)用地以劃撥方式提供，其中開發(fā)為商品住宅或者其他商服項目的建設(shè)用地，應依法實行有償使用。所得土地收益全部用于棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。

2、稅費減免政策。棚戶區(qū)改造項目一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各項行政事業(yè)收費和政府性基金；以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項目，經(jīng)稅務(wù)部門同意后不征土地契稅；棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購買的普通住房免征契稅；與棚戶區(qū)建設(shè)有關(guān)的經(jīng)營性收費項目減半收取，其他按地區(qū)棚戶區(qū)改造相關(guān)政策執(zhí)行。

3、拆遷安置政策。棚戶區(qū)房屋拆遷安置，原則上實行“就地”或“就近”安置回遷樓房，對不愿回遷的住戶，實行貨幣拆遷，不做產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置。被拆遷人選擇就地或就近回遷安置的，實行結(jié)構(gòu)差價及按“部分面積”結(jié)算。

棚戶區(qū)改造回遷安置實行拆一補一，原有私產(chǎn)房屋面積回遷部分交納每平方米300元結(jié)構(gòu)差價，超出原面積部分并在合理享受面積內(nèi)按1000元/平方米結(jié)算差價；超出上靠戶型面積部分按1200元/平方米結(jié)算，交足購房款享受全部產(chǎn)權(quán)。被拆遷人選擇貨幣補償?shù)?，貨幣補償?shù)慕痤~根據(jù)被拆遷人房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。

合理享受面積部分系安置標準與原房屋面積差額部分；超出合理擴大面積部分為按照居民意愿要求安置的戶型面積超出正常安置標準部分。

4、回遷的低保戶家庭，私有產(chǎn)權(quán)的原面積部分拆一還一，不收結(jié)構(gòu)差，合理擴大面積部分每平方米減收200元房款，如仍無能力出資購買合理擴大面積部分，則允許欠款入住，緩交房款時間定為2年，第一年交房款的60%，第二年交40%。在規(guī)定的時間內(nèi)交夠欠款后，再辦理房屋所有權(quán)證，到期后仍無能力交納欠款的，則按廉租房管理。

5、對達標的節(jié)能住宅，實行取暖費減免政策，按非節(jié)能住宅取暖費標準的70%比例收取。

五、組織實施

1、入戶調(diào)查摸底。由棚戶區(qū)改造領(lǐng)導小組辦公室組織人員入戶調(diào)查，摸清棚戶區(qū)居民住戶的房屋產(chǎn)權(quán)歸屬，建筑結(jié)構(gòu)、面積及附屬情況，住戶身份、戶籍、人口組成、就業(yè)情況、經(jīng)濟收入、改造安置意愿等，一戶一檔，匯編成冊，為棚戶區(qū)改造提供詳實資料。

2、宣傳發(fā)動。利用廣播、電視、聽證會、入戶調(diào)查、宣傳單等各種形式，宣傳棚戶區(qū)改造的政策和意義。通過宣傳使廣大棚戶區(qū)居民家喻戶曉，人人皆知，達到推動和促進棚戶區(qū)改造工作的目的。

3、依法拆遷。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》和《黑龍江省城市房屋拆遷管理條例》等法律法規(guī)，實施“陽光拆遷，和諧拆遷”，統(tǒng)一標準，嚴格執(zhí)行。要做到補償安置標準公開、回遷安置方案公開、拆遷和回遷房屋面積公開、評估標準公開、搬遷順序號公開，逐戶簽訂書面拆遷安置協(xié)議。

4、建設(shè)監(jiān)管。堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實守信的原則，依據(jù)棚戶區(qū)改造項目建設(shè)計劃，依法組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的招投標工作。

嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，確保棚戶區(qū)改造工程規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、按期進行建設(shè)。施工圖及設(shè)計文件要經(jīng)過審查；工程竣工后，經(jīng)驗收合格方可交付使用。

5、為保障工程質(zhì)量，降低建設(shè)成本，要選用符合國家與省技術(shù)標準要求或推薦的建筑材料與設(shè)備，大宗建筑材料實行政府統(tǒng)一采購。

6、物業(yè)管理。棚戶區(qū)改造新建回遷住宅小區(qū)實行“政府引導、屬地管理、業(yè)主自助、多方籌資、逐步走向市場化”的物業(yè)管理模式。

當業(yè)主入戶率達到50%以上時，要在房地產(chǎn)行政主管部門指導下，在社區(qū)組織下選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會或成立小區(qū)管委會?？蛇x聘專業(yè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施管理，也可實行業(yè)主自助式管理，或由林業(yè)局房產(chǎn)科進行物業(yè)管理。實施業(yè)主自助管理的小區(qū)工勤服務(wù)人員原則上以本小區(qū)家庭困難、熱心公益事業(yè)、有一定專業(yè)技能的低保人員作為首選。

棚戶區(qū)改造要為小區(qū)管委會或物業(yè)服務(wù)企業(yè)無償提供不低于60平方米的物業(yè)服務(wù)用房。

棚戶區(qū)改造新建樓房的專項維修資金在居民入住前按每平方米18元向住戶一次性收取。

六、組織領(lǐng)導和責任分工

（一）組織領(lǐng)導

成立以縣委和縣政府領(lǐng)導為組長，分管領(lǐng)導為副組長，相關(guān)部門負責人為成員的棚戶區(qū)改造領(lǐng)導小組，負責全縣棚戶區(qū)改造工作。

（二）責任分工

成立棚戶區(qū)改造建設(shè)指揮部，主要負責城市棚戶區(qū)改造建設(shè)工作，組織房屋拆遷補償，工程建設(shè)。設(shè)材料綜合組、調(diào)查確權(quán)組、拆遷補償組、建設(shè)安置組、現(xiàn)場督辦組和宣傳報道組。

建設(shè)局負責棚戶區(qū)改造的規(guī)劃、推進、綜合和協(xié)調(diào)工作；經(jīng)濟發(fā)展和改革局、計劃科負責項目的可研報批，向省和國家林業(yè)局爭取棚戶區(qū)改造政策和資金的支持；財政局、財務(wù)科協(xié)助籌集建設(shè)資金和商業(yè)銀行貸款；國土資源局負責辦理棚戶區(qū)改造項目土地供應工作，協(xié)調(diào)落實騰空土地出讓收益歸集工作；民政局、勞動和社會保障局負責對棚戶區(qū)內(nèi)低保戶核查認定工作；監(jiān)察局、審計局負責棚戶區(qū)改造資金使用的監(jiān)督；宣傳部、廣播電視局負責棚戶區(qū)改造的宣傳工作；信訪局會同相關(guān)部門負責棚戶區(qū)改造居民的信訪接待工作；法院、公安局負責棚戶區(qū)改造拆遷過程中的強制執(zhí)行工作；塔河鎮(zhèn)協(xié)助有關(guān)部門做好入戶調(diào)查登記、拆遷有關(guān)事宜；其他有關(guān)部門負責行業(yè)指導及本系統(tǒng)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實。

第五篇：棚戶區(qū)改造實施方案

中鹽皓龍棚戶區(qū)改造實施方案

推進城市棚戶區(qū)改造工作,是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要舉措,是市委、市政府為擴大內(nèi)需、改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件作出的重大決策,對提升我市城市居民居住水平、改善城市環(huán)境、完善城市功能具有重要意義。為進一步加快推進我公司棚戶區(qū)改造,現(xiàn)提出如下意見:

一、指導思想及原則(一)指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀,按照保增長、保民生、保穩(wěn)定的要求,堅持以人為本,以建設(shè)和諧皓龍、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的,加快棚戶區(qū)改造步伐,改善我公司職工的住房條件,提高城市土地節(jié)約集約利用水平,提升城市形象。

(二)基本原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導,屬地實施。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導,因地制宜,加強協(xié)調(diào)。

2.整體推進,配套建設(shè)。堅持以人為本、安置先行,按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針,將棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學校、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè),同步交付使用。

3.要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測算的基礎(chǔ)上,因地制宜制定改造方案。

二、工作目標及建設(shè)標準

(二)工作目標

(三)建設(shè)標準

棚戶區(qū)改造要按照國家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定,建設(shè)節(jié)能省地型住宅。充分考慮棚戶區(qū)居民的購買能力和意愿,原則上工礦棚戶區(qū)改造項目戶型建筑面積控制在80平方米以內(nèi),高層建筑可適當放寬到90平方米。城市棚戶區(qū)安置回遷居民的戶型面積結(jié)合當?shù)鼐用褡》繉嶋H情況和居民收入水平確定,以中小套型為主。

三、政策保障

(一)資金籌措政策

(二)土地支持政策

納入城市棚戶區(qū)改造范圍并完成拆遷安置工作的國有建設(shè)用地,由市和縣(市)土地儲備機構(gòu)統(tǒng)一納入儲備計劃,實施開發(fā)整理,也可以委托有資質(zhì)、有實力的企業(yè)參與棚戶區(qū)改造建設(shè)用地的開發(fā)整理。開發(fā)整理后的土地按照有關(guān)規(guī)定采取招標、拍賣、掛牌方式出讓。居民安置費、拆遷補償費、開發(fā)整理費一并計入公開出讓地塊土地成本。前期參與投資開發(fā)整理土地的資金,按實際投入成本加同期銀行貸款利息給予補償。城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的市政和公用設(shè)施用地及配建經(jīng)濟適用住房、廉租住房用地以劃撥方式供應。出讓土地所得收益,優(yōu)先用于城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對工礦棚戶區(qū),原屬于國有劃撥的生產(chǎn)用地,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應及時調(diào)整為棚戶區(qū)建設(shè)住宅用地,國土資源管理部門要根據(jù)規(guī)劃部門的土地用途調(diào)整為原土地使用者辦理土地用途變更手續(xù);對于配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施涉及使用的新增建設(shè)用地報批,比照保障性住房用地報批方式實行一個窗口對外、一站式辦公。

(三)稅費優(yōu)惠政策

城市棚戶區(qū)改造和工礦棚戶區(qū)改造項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費;經(jīng)營服務(wù)性收費項目按低限減半征收。參照煤礦棚戶區(qū)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項目要納入經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃,并免征土地契稅;城市棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的,免征契稅;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分,按照有關(guān)規(guī)定減免稅費。棚戶區(qū)改造中配建的經(jīng)濟適用住房和廉租住房項目,可享受《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》(財稅〔2008〕24號)規(guī)定的優(yōu)惠政策。

(四)拆遷安置政策

嚴格拆遷計劃管理,在拆遷計劃中優(yōu)先滿足拆遷棚戶區(qū)的需要。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償?shù)姆绞?鼓勵以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式為主。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,原則上實行拆補平衡。房屋安置面積超出原有面積,在規(guī)定標準(另行制定)內(nèi)的部分,可按成本價格購買;超出規(guī)定標準的部分,按房屋市場價格購買。被拆遷人選擇貨幣補償?shù)?貨幣補償?shù)慕痤~應當根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、折舊等因素,以房屋市場評估價格確定補償價款,不再進行土地補償。

城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)國有直管公房、已改制和未改制單位的自管公房,統(tǒng)一由市房管局履行國有產(chǎn)權(quán)代表職責,按照市場評估價格優(yōu)惠優(yōu)先出售給現(xiàn)房屋租賃戶(公變私)后,按棚戶區(qū)改造有關(guān)拆遷安置政策進行拆遷安置。對經(jīng)濟困難,無力購買原租賃住房產(chǎn)權(quán)的低收入家庭,安排保障性住房實物配租,確立新的租賃關(guān)系。國有公房出售收入納入全市住房保障和棚戶區(qū)改造統(tǒng)籌資金。

(五)住房保障政策

城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項目中配建廉租住房比例不得低于建筑總面積的20%;對棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優(yōu)先保障,一次性解決住房問題。

(六)棚戶區(qū)居民購房支持政策

市住房公積金管理中心在防范風險的前提下,對繳納公積金的居民要降低首付款比例,簡化貸款手續(xù),支持棚戶區(qū)改造。設(shè)立規(guī)范的住房置業(yè)擔保機構(gòu),鼓勵有條件的各類經(jīng)濟組織和民間資金介入,為中低收入家庭提供住房貸款擔保,降低銀行貸款風險,支持個人合理住房消費。

(七)產(chǎn)權(quán)政策

城市棚戶區(qū)改造中用于回遷居民安置的房屋產(chǎn)權(quán)歸棚戶區(qū)居民所有,商品住房以市場價購買后確認產(chǎn)權(quán)。工礦棚戶區(qū)改造的房屋納入經(jīng)濟適用住房的,實行國家和個人共有產(chǎn)權(quán)制度,個人以其出資額和企業(yè)補助取得部分產(chǎn)權(quán);工礦棚戶區(qū)居民通過補交土地出讓金后可取得全部產(chǎn)權(quán)。持有部分房屋產(chǎn)權(quán)的工礦棚戶區(qū)居民轉(zhuǎn)讓棚戶區(qū)改造房屋時,要取得全部產(chǎn)權(quán)后方可上市交易。棚戶區(qū)改造配建的廉租住房產(chǎn)權(quán)全部歸國家所有。

四、組織領(lǐng)導

成立“新鄉(xiāng)市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導小組”和“新鄉(xiāng)市棚戶區(qū)改造辦公室”,建立市棚戶區(qū)改造聯(lián)席辦公會議制度,市發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)管理、拆遷、審計、地稅、人防等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動,加強合作,研究解決棚戶區(qū)改造的重大問題,主動提供服務(wù),共同推進棚戶區(qū)改造工作。

1.各縣(市)、區(qū)政府:要成立相應工作機構(gòu),制定實施細則,搞好前期摸底調(diào)查和宣傳動員,組織實施項目管理;負責棚戶區(qū)房屋拆遷安置、資金監(jiān)管和社會穩(wěn)定工作,制止棚戶區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為。

2.市發(fā)展和改革委員會:負責棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計劃的制定和安置住宅建設(shè)項目審批立項工作。

3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負責棚戶區(qū)改造工作的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督;負責棚戶區(qū)的認定;工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進度的監(jiān)督檢查;拆遷安置房建設(shè)成本的審核;組織新建小區(qū)的綜合驗收。

4.市財政局:負責棚戶區(qū)改造融資工作,落實棚戶區(qū)改造財政補貼資金,爭取國家、省的支持資金,落實本級財政廉租住房建設(shè)資金和棚戶區(qū)改造項目貸款貼息資金。

5.市國土資源局:根據(jù)規(guī)劃預留棚戶區(qū)改造、廉租住房建設(shè)土地利用計劃指標,提供異地安置住宅建設(shè)地塊,確保土地供給;做好土地出讓金收繳工作;辦理棚戶區(qū)改造項目、廉租住房建設(shè)項目土地手續(xù)。

6.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局:依據(jù)城市總體規(guī)劃編制擬改造片區(qū)和異地安置住宅地塊的控制性詳細規(guī)劃及規(guī)劃設(shè)計條件,規(guī)劃相應的回遷安置和商業(yè)開發(fā)用地,審批棚戶區(qū)改造中新建小區(qū)規(guī)劃方案,對棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為進行查處。

7.市房產(chǎn)管理局:負責棚戶區(qū)改造中住房保障對象資格確認和保障性住房建設(shè)的組織協(xié)調(diào),指導各縣(市)、區(qū)落實住房保障工作。

8.市審計局:負責棚戶區(qū)改造政府投入資金使用的監(jiān)督審計工作。

各縣(市)、區(qū)政府要制定棚戶區(qū)改造實施細則,于3月15日報市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導小組辦公室。

五、組織實施

(一)編制改造規(guī)劃和計劃

各縣(市)、區(qū)政府依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造任務(wù)及資金籌集情況,按照3年完成改造任務(wù)的要求,編制3年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計劃,2010年3月底報市發(fā)改委審核同意后實施。市政府與各縣(市)、區(qū)政府和市直有關(guān)部門簽訂棚戶區(qū)改造目標責任書,納入市政府績效目標考核范圍。

(二)加快項目審批

將所有工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)改造項目全部納入省、市兩級聯(lián)審聯(lián)批范圍,實行一站式、一條龍集約化審批服務(wù),簡化審批程序,縮短審批時限,提供高效服務(wù)。

(三)依法規(guī)范拆遷

棚戶區(qū)改造方案、優(yōu)惠政策、面積測算方法、安置順序等事關(guān)拆遷居民的事項要及時張榜公布,接受群眾和社會監(jiān)督。拆遷安置由各縣(市)、區(qū)政府負責組織,嚴格執(zhí)行國家和省、市的拆遷政策,陽光操作,和諧拆遷。堅持先安置后拆遷,實行貨幣補助或提供過渡性住房相結(jié)合的方式,解決被拆遷群眾的安置問題。棚戶區(qū)改造回遷安置住房只能安置棚戶區(qū)住戶,不得面向社會銷售。改造資金的使用、成本核算、價格核定要向社會公開,接受審計監(jiān)督。棚戶區(qū)改造房屋拆遷,與拆遷當事人達不成補償安置協(xié)議、在規(guī)定拆遷期限內(nèi)拒不搬遷的,依法實施行政強制拆遷;對野蠻拆遷,無理取鬧、阻撓拆遷的,要依法追究當事人的法律責任。

(四)加強建設(shè)監(jiān)管

嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理、質(zhì)量責任制和項目投標制,嚴格工程質(zhì)量管理,堅決杜絕“豆腐渣”工程。項目竣工后,由建設(shè)主管部門牽頭,依法組織相關(guān)部門聯(lián)合驗收,合格后方可交付使用。市有關(guān)部門要加大審計和稽查工作力度,對棚戶區(qū)改造工程進度、工程質(zhì)量、改造資金的籌集和安排使用等情況進行監(jiān)督檢查,對各縣(市)、區(qū)計劃執(zhí)行情況進行驗收檢查,對不能按期完成改造任務(wù)的縣(市)、區(qū)和工礦企業(yè),扣減棚戶區(qū)改造以獎代補資金,并追究有關(guān)人員的責任。

(五)強化物業(yè)管理

新建回遷小區(qū)實行物業(yè)管理,繳納公共維修基金,由業(yè)主按招投標方式確定物業(yè)管理公司,嚴格執(zhí)行有關(guān)物業(yè)管理政策。小區(qū)內(nèi)配建的商業(yè)性用房的經(jīng)營收益可作為補充小區(qū)管理、房屋維修等費用。