第一篇：“科技經(jīng)費(fèi)投入與使用管治計(jì)劃”政府工作計(jì)劃

第一條 為保障全區(qū)科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱科技經(jīng)費(fèi)）投入，規(guī)范科技經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（國(guó)家財(cái)政部、科技部財(cái)教[3號(hào)），結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入是指在區(qū)范圍內(nèi)用于科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技平臺(tái)與環(huán)境建設(shè)、科學(xué)普及經(jīng)費(fèi)、社會(huì)科技事業(yè)發(fā)展以及相關(guān)科技活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入。

第三條由區(qū)科技局與區(qū)財(cái)政局共同下達(dá)計(jì)劃文件，區(qū)科技局與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂，并報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，逐年增加科技經(jīng)費(fèi)投入。

第四條 區(qū)科技經(jīng)費(fèi)來源于本級(jí)財(cái)政撥款和上級(jí)財(cái)政投入。

第五條 區(qū)科技經(jīng)費(fèi)的使用與管理堅(jiān)持調(diào)查研究、科學(xué)論證、優(yōu)化投向、突出重點(diǎn)、注重效益和?？顚Ｓ玫脑瓌t。

第六條 區(qū)科技經(jīng)費(fèi)主要用于支持區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、科技能力建設(shè)計(jì)劃、科技興農(nóng)計(jì)劃、專利實(shí)施及重大科技成果計(jì)劃、國(guó)際科技合作計(jì)劃、科學(xué)普及、社會(huì)科技事業(yè)發(fā)展計(jì)劃及區(qū)各類科技發(fā)展計(jì)劃和科技獎(jiǎng)勵(lì)等。

第七條 科技經(jīng)費(fèi)使用范圍為：

（一）新產(chǎn)品試制，新技術(shù)和新工藝開發(fā)、專有技術(shù)的消化吸收，科技成果轉(zhuǎn)化等。

（二）軟科學(xué)研究，應(yīng)用技術(shù)研究，科技培訓(xùn)，科普活動(dòng)等。

（三）項(xiàng)目咨詢、評(píng)審、評(píng)估、鑒定、驗(yàn)收等管理費(fèi)用。

（四）經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的科技創(chuàng)新條件、能力建設(shè)項(xiàng)目。

（五）其他有利于本區(qū)科技事業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目。

第八條 科技經(jīng)費(fèi)一般為無償使用。

第九條 區(qū)科技經(jīng)費(fèi)管理各方的職責(zé)與權(quán)限：

（一）區(qū)科技局

1、統(tǒng)一管理區(qū)科技經(jīng)費(fèi)，編制科技經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃管理費(fèi)預(yù)算；

2、負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的申報(bào)和評(píng)審（評(píng)估），并會(huì)同區(qū)財(cái)政局審定、下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算；

3、會(huì)同區(qū)財(cái)政局監(jiān)督、檢查科技經(jīng)費(fèi)的管理使用情況。

（二）區(qū)財(cái)政局

1、審核年度科技經(jīng)費(fèi)總預(yù)算；

2、年度科技經(jīng)費(fèi)總預(yù)算經(jīng)區(qū)人代會(huì)通過后，下達(dá)年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

3、監(jiān)督、檢查科技經(jīng)費(fèi)總預(yù)算的管理使用情況；

4、審批科技經(jīng)費(fèi)年度決算。

（三）區(qū)審計(jì)局

1、負(fù)責(zé)科技經(jīng)費(fèi)的年度審計(jì)。

第十條 項(xiàng)目組織單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位的職責(zé)：

（一）項(xiàng)目組織單位

1、具體組織項(xiàng)目申報(bào)；

2、承擔(dān)單位按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，監(jiān)督落實(shí)項(xiàng)目約定支付的自籌匹配經(jīng)費(fèi)：

3、向區(qū)科技局報(bào)送項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況；

4、受區(qū)科技局委托，對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位

1、編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算；

2、落實(shí)項(xiàng)目合同的自籌匹配經(jīng)費(fèi)及其他配套條件；

3、做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算；

4、接受科技經(jīng)費(fèi)管理部門的監(jiān)督檢查，并按要求提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算執(zhí)行情況和有關(guān)財(cái)務(wù)資料。

第十一條 申報(bào)項(xiàng)目條件

（一）符合區(qū)科技產(chǎn)業(yè)政策及社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，有較高的創(chuàng)新性和較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)清晰，無產(chǎn)權(quán)糾紛。對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或能形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目予以優(yōu)先。

第十二條 申報(bào)單位條件

（一）駐區(qū)各行政事業(yè)單位，與駐區(qū)企事業(yè)單位合作的科研院所和大專院校，在本區(qū)注冊(cè)或納稅的各類所有制企業(yè)，開展有關(guān)科技創(chuàng)新活動(dòng)的個(gè)人。

（二）具備承擔(dān)項(xiàng)目的能力，包括必要的研究開發(fā)條件、技術(shù)開發(fā)與管理隊(duì)伍以及一定的項(xiàng)目資金籌措能力。

（三）經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理制度健全、規(guī)范。

（四）擁有承擔(dān)國(guó)家、省、市、區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目的良好信用業(yè)績(jī)。

第十三條 區(qū)科技局每年集中開展一次項(xiàng)目申報(bào)受理工作，項(xiàng)目計(jì)劃文件及經(jīng)費(fèi)于次年下達(dá)。具體申報(bào)和審批程序?yàn)椋?/p>

（一）項(xiàng)目申報(bào)單位填報(bào)《區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)表》。

（二）區(qū)科技局對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審。

（三）區(qū)科技局組織專家或選擇有關(guān)科技評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)初審合格的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。

（四）在專家評(píng)審的基礎(chǔ)上，區(qū)科技局編制科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目，與區(qū)財(cái)政局會(huì)審后，提交分管區(qū)長(zhǎng)審批，上報(bào)區(qū)政府研究批準(zhǔn)。

（五）經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，由區(qū)科技局與區(qū)財(cái)政局共同下達(dá)計(jì)劃文件，區(qū)科技局與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂《區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目合同書》。

（六）區(qū)財(cái)政局在《區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目合同書》簽定后按合同約定將項(xiàng)目款直接劃撥到項(xiàng)目承擔(dān)單位。

第十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按區(qū)科技局要求，向區(qū)科技局或區(qū)科技局指定的單位報(bào)送《區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目階段實(shí)施情況表》。

第十五條 科技項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)撥付后不得擅自更改名稱、內(nèi)容、指標(biāo)和進(jìn)度等。因不可抗拒因素，項(xiàng)目承擔(dān)單位需調(diào)整或中止項(xiàng)目的，應(yīng)及時(shí)向區(qū)科技局提交書面申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)科技局核準(zhǔn)后，方可執(zhí)行。

區(qū)科技局做出撤銷或更改項(xiàng)目的決定后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)將經(jīng)費(fèi)使用情況報(bào)送區(qū)科技局，并將剩余科技經(jīng)費(fèi)全額上繳區(qū)財(cái)政局，用于安排其他科技項(xiàng)目。

第十六條 項(xiàng)目完成后，由區(qū)科技局組織項(xiàng)目驗(yàn)收組按照要求進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位需填報(bào)《區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收表》、《區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表》、《區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收審查驗(yàn)收表》及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的總結(jié)報(bào)告。

第十七條 科技經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ谩８黜?xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)劃撥的科技經(jīng)費(fèi)必須專項(xiàng)核算，獨(dú)立設(shè)置科技經(jīng)費(fèi)有關(guān)科目。

第十八條 區(qū)科技局對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位的經(jīng)費(fèi)使用過程進(jìn)行監(jiān)督管理，內(nèi)容包括資金到位與使用情況、科技項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行情況以及項(xiàng)目目標(biāo)完成情況。

第十九條 任何單位或個(gè)人不得以任何形式和任何理由騙取、截留或挪用科技經(jīng)費(fèi)。對(duì)于弄虛作假騙取科技經(jīng)費(fèi)或截留、挪用科技經(jīng)費(fèi)的，將追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任，并予以相應(yīng)的處罰措施。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

科技經(jīng)費(fèi)投入與使用管治計(jì)劃責(zé)任編輯：陳老師 閱讀：人次

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第二篇：“籌集人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)管治計(jì)劃”政府工作計(jì)劃

一、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集范圍和對(duì)象

（一）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集的范圍

人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集的區(qū)域范圍是指區(qū)所轄開發(fā)區(qū)、科學(xué)園等開發(fā)園區(qū)和各街道規(guī)劃區(qū)。

（二）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集的對(duì)象

1各類企業(yè)（含中央、省、市、部隊(duì)駐江寧企業(yè)）應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

2實(shí)行自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

3個(gè)體工商戶應(yīng)繳納的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

4結(jié)合民用建筑修建防空地下室應(yīng)建而未建應(yīng)繳納的易地建設(shè)費(fèi)。

不論單位性質(zhì)、投資來源，凡在規(guī)定區(qū)域范圍內(nèi)所有的新建、改建、擴(kuò)建（新增面積）各種民用建筑。都必須按規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。如確因地質(zhì)條件和其他因素，不能結(jié)合民用建筑修建防空地下室的經(jīng)人防部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防部門用于統(tǒng)一修建防空地下室。

5人防工程平戰(zhàn)結(jié)合的使用費(fèi)收入。

二、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集標(biāo)準(zhǔn)

（一）地方財(cái)政安排的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

按照城市人口人均1元，區(qū)財(cái)政應(yīng)依法每年安排人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。并列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)人防指揮所的建設(shè)、使用和管理經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣块T安排解決。

（二）企業(yè)和實(shí)行自收自支以及企業(yè)化管理的事業(yè)單位繳納人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。列入各單位的生產(chǎn)成本或經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。

（三）個(gè)體工商戶每戶每年繳納60元。

（四）結(jié)合民用建筑修建防空地下室應(yīng)建而未建應(yīng)繳納的易地建設(shè)費(fèi)。

按照地面建筑總面積4%比例配建防空地下室，新建除第1項(xiàng)規(guī)定以外的其他民用建筑。每個(gè)單體人防工程面積不得小于1000平方米。因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能修建的經(jīng)區(qū)人防主管部門批準(zhǔn)后，按該項(xiàng)目總建筑面積繳納易地建設(shè)費(fèi)，每平方米50元。

超出部分可不需兼顧設(shè)防，新建民用建筑的地下空間面積超出該項(xiàng)目核定的必建人防工程面積。改為繳納易地建設(shè)費(fèi)，每平方米50元。

三、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)籌集辦法

（一）區(qū)財(cái)政每年按規(guī)定安排的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)。列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，撥給同級(jí)人防部門。

（二）由區(qū)人防部門委托地稅局代征，所征經(jīng)費(fèi)在10日內(nèi)劃轉(zhuǎn)同級(jí)財(cái)政部門設(shè)立的人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)專戶。

（三）區(qū)內(nèi)新建民用建筑。應(yīng)同時(shí)下達(dá)人防工程建設(shè)任務(wù)。按規(guī)定應(yīng)建而未建防空地下室的建設(shè)單位和個(gè)人，經(jīng)區(qū)人防辦公室審簽后，由規(guī)劃部門核發(fā)規(guī)劃許可證，建設(shè)主管部門核發(fā)施工許可證。凡不按規(guī)定修建防空地下室或繳納易地建設(shè)費(fèi)的規(guī)劃部門和建設(shè)主管部門按規(guī)定不得發(fā)給規(guī)劃許可證和施工許可證。

（四）人防工程平戰(zhàn)結(jié)合的使用費(fèi)收入由區(qū)人防辦公室負(fù)責(zé)收取。

四、人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理

（一）區(qū)人防辦公室是人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的主管部門。各項(xiàng)人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)由人防辦公室統(tǒng)一籌集，?？顚Ｓ?，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效果負(fù)責(zé)。

（二）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)是人防戰(zhàn)備建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。免征各類稅費(fèi)和基金。

（三）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入財(cái)政專戶。實(shí)行收支兩條線管理。由區(qū)財(cái)政局根據(jù)人防工程建設(shè)的實(shí)際需要及時(shí)撥付。

（四）應(yīng)繳人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的單位和個(gè)人必須足額按時(shí)繳納。任何部門和個(gè)人無權(quán)批準(zhǔn)減免。對(duì)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納而未繳納人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，一經(jīng)查實(shí)，區(qū)人防主管部門有權(quán)依法追繳人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并從逾斯之日起每日加收應(yīng)繳數(shù)額2‰的滯納金。

（五）人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的籌集單位。須辦理收費(fèi)許可證，亮證收費(fèi)，并使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。

（六）區(qū)人防辦在籌集人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)過程中。給予代征單位3%?5%手續(xù)費(fèi)。

（七）區(qū)人防辦公室對(duì)人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的收取、使用要加強(qiáng)管理。健全各項(xiàng)管理制度，認(rèn)真執(zhí)行人防財(cái)務(wù)管理規(guī)定，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，并接受區(qū)財(cái)政局、區(qū)物價(jià)局和區(qū)審計(jì)局的監(jiān)督檢查。

籌集人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)管治計(jì)劃責(zé)任編輯：陳老師 閱讀：人次

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第三篇：“發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)管治計(jì)劃”政府工作計(jì)劃

一、回顧

（一）衛(wèi)生計(jì)劃指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)期間，是我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展最快最好的時(shí)期之一。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了大跨越，綜合反映人民群眾健康的主要指標(biāo)有了顯著提升。防病工作進(jìn)一步加強(qiáng)，急性傳染病得到有效的控制，快速有效處置甲型流感、禽流感、手足口病疫情。

1、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面推進(jìn)。

時(shí)期，按照中央、省、市有關(guān)文件精神，全面推進(jìn)我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。認(rèn)真實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，加強(qiáng)衛(wèi)生全行業(yè)管理，加大了衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理；初步建成城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作進(jìn)展順利，推行住院病人費(fèi)用一日清單和病人選擇醫(yī)生；積極探索衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革，激活了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。圍繞緩解群眾“看病難、看病貴”的問題，對(duì)困難群體實(shí)行“五免、五減半、三優(yōu)惠”。按照市政府的工作要求，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)功能。

2、各項(xiàng)衛(wèi)生事業(yè)取得新進(jìn)展。

（2）預(yù)防保健工作成效明顯。期間，全面加強(qiáng)了急性傳染病、地方病和慢性病的防治，在娛樂場(chǎng)所實(shí)施行為干預(yù)項(xiàng)目工作，基本建成了艾滋病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在全區(qū)實(shí)施了世行貸款結(jié)核病控制項(xiàng)目，現(xiàn)代結(jié)核病控制策略覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)了血防、寄防和碘缺乏病防治等工作，繼續(xù)計(jì)劃免疫、傳染病管理等疾病預(yù)防控制工作均達(dá)到或超過市衛(wèi)生局下達(dá)的指標(biāo)，健康教育工作繼續(xù)走在全市的前列。積極開展婦幼保健工作，通過開展省等級(jí)婦幼保健所創(chuàng)建，較好地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與預(yù)防保健機(jī)構(gòu)合理分工，提高婦幼保健管理水平。

（3）衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作力度不斷加強(qiáng)?！逼陂g，建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)開展了食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，加大了傳染病防治監(jiān)督、母嬰保健監(jiān)督和醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作，維護(hù)了人民群眾合法健康權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急控制、醫(yī)療救治、監(jiān)督管理、指揮決策等能力。在文明城市創(chuàng)建過程中，加大了“五小行業(yè)”治理力度，制定、推行了衛(wèi)生監(jiān)督的長(zhǎng)效管理工作機(jī)制，順利完成文明城市指數(shù)測(cè)評(píng)復(fù)查工作任務(wù)，食品衛(wèi)生量化分級(jí)率、無衛(wèi)生許可證經(jīng)營(yíng)單位的查處率、對(duì)使用病死或死因不明畜禽及其制品和有毒有害物質(zhì)加工食品行為的監(jiān)督檢查覆蓋率，均達(dá)到100%。

（4）衛(wèi)生隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展。期間，緊緊圍繞實(shí)施人才戰(zhàn)略，加大了人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)力度，先后培養(yǎng)了一批學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀人才。積極開展衛(wèi)生文化活動(dòng)，大力營(yíng)造健康向上的工作氛圍。重點(diǎn)加強(qiáng)了社區(qū)全科醫(yī)生培訓(xùn)，從制度落實(shí)、科室管理、質(zhì)量控制、設(shè)備配置、規(guī)范操作等環(huán)節(jié)對(duì)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床科室、輔助科室、實(shí)驗(yàn)室的醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全等進(jìn)行督查指導(dǎo)，提升了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。中醫(yī)藥工作有了新進(jìn)展，有全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展中醫(yī)藥服務(wù)。

3、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較大改善。

期間，根據(jù)新城建設(shè)總體規(guī)劃和功能定位，制定了新城衛(wèi)生建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)抓好新城公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的布點(diǎn)建設(shè)工作，并對(duì)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)行優(yōu)化整合，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、疾病預(yù)防與控制體系、預(yù)防保健體系，全面做好新城衛(wèi)生公共配套的建設(shè)工作。五年來，多層次的醫(yī)療體系日趨完善，在成功引進(jìn)了區(qū)第一家三級(jí)甲等現(xiàn)代化醫(yī)院南京明基醫(yī)院的同時(shí)，由區(qū)政府投資近2億元建設(shè)的公共衛(wèi)生大樓。

4、區(qū)愛衛(wèi)工作開展的有聲有色。

通過開展環(huán)境衛(wèi)生的綜合治理，為新城區(qū)建設(shè)提供良好的環(huán)境衛(wèi)生保障。開展創(chuàng)建衛(wèi)生村工作，改善了新城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌。大力開展愛國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)，營(yíng)造良好愛國(guó)衛(wèi)生工作氛圍。積極開展健康教育工作，提高居（村）民健康意識(shí)和健康水平。積極開展除四害工作，提高全區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。

5、精神文明和行風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

在鞏固提高衛(wèi)生系統(tǒng)民主評(píng)議行風(fēng)成果的基礎(chǔ)上，各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位積極開展以服務(wù)人民、貢獻(xiàn)社會(huì)為主題的創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)，普遍實(shí)行了政務(wù)、院務(wù)公開，加大了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和糾正行業(yè)不正之風(fēng)的力度，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)態(tài)度不斷改變，衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

（二）發(fā)展過程中存在的主要問題

規(guī)劃總體上進(jìn)展順利，但制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，衛(wèi)生改革與發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的狀況沒有明顯改善。全區(qū)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和應(yīng)急機(jī)制還不健全，重大傳染病防治工作仍十分艱巨，衛(wèi)生隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待提高。

1、衛(wèi)生管理機(jī)制和手段有待改進(jìn)。醫(yī)療全行業(yè)屬地化管理體制不健全，當(dāng)前區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在部門所有、規(guī)劃滯后、行政管理?xiàng)l塊分割，業(yè)務(wù)管理各自為政，不利于有效地利用衛(wèi)生資源和發(fā)揮衛(wèi)生資源的最大效益。醫(yī)療服務(wù)模式單一，總體衛(wèi)生資源利用率不高，綜合效益有待提高，能力與居民群眾的需求還有一定差距，緩解在醫(yī)院看病難的作用不明顯，小病在大醫(yī)院就診的比例仍較高，導(dǎo)致了醫(yī)療資源的不足和浪費(fèi)并存的局面。由于數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)還比較薄弱，衛(wèi)生信息化管理手段不高，無法形成科學(xué)、合理、高效、規(guī)范的公共衛(wèi)生考核管理機(jī)制。

2、衛(wèi)生技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不夠合理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員仍明顯不足。轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督、預(yù)防保健以及從事健康促進(jìn)的人員數(shù)量不足；同時(shí)轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)院衛(wèi)生技術(shù)人員的學(xué)歷仍未達(dá)到現(xiàn)代化醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)的比例，具有較大影響力的學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍尚未形成。部分衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。

3、衛(wèi)生投入方式有待改進(jìn)。近幾年，區(qū)財(cái)政衛(wèi)生撥款逐年增加，衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)用的投入也不斷上升，但是區(qū)域內(nèi)人群的健康需求也呈日益增加和多樣化的態(tài)勢(shì)。目前，仍按人員、床位編制來決定衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入的做法，已不適應(yīng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和滿足人民群眾的健康需求。

4、群眾關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題還一定程度的存在。目前醫(yī)療服務(wù)模式不能完全滿足群眾的需求。大醫(yī)院看病擁擠，服務(wù)不盡人意，而社區(qū)健康服務(wù)功能有待進(jìn)一步拓展，運(yùn)行機(jī)制欠完善，全科醫(yī)生短缺，再加上雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制尚未健全，導(dǎo)致病人不能合理分流，未能形成“大病進(jìn)醫(yī)院、小病進(jìn)社區(qū)”的醫(yī)療模式。此外醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)療收費(fèi)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)及勞務(wù)工就醫(yī)難問題仍然是目前居民所關(guān)注的焦點(diǎn)，尤其是由于衛(wèi)生資源分布不均衡，勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率極低，這些都已在一定程度上影響到了勞務(wù)工的生存健康權(quán)。轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)形象及地位需要進(jìn)一步提高。

二、背景分析

（一）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革對(duì)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提出了更高的要求將是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵時(shí)期。國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先，兼顧效率，堅(jiān)持人人享有和公益性，是惠及千家萬戶的民生工程。市委市政府提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的新要求同時(shí)，促進(jìn)健康、減少貧困，發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，特別是加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，建立健全社會(huì)保障，將得到進(jìn)一步的重視和增強(qiáng)，給衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)衛(wèi)生事業(yè)為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高居民生活質(zhì)量做出積極貢獻(xiàn)提出了更高要求。

（二）影響居民健康的主要衛(wèi)生問題

1、慢性非傳染性疾病已成為危害居民健康的主要疾病。隨著人口老齡化程度增高，加之由于生活水平提高后，健康意識(shí)滯后，生活不規(guī)律等非健康行為未被有效遏制，合理營(yíng)養(yǎng)問題未受足夠重視，致使高血壓、冠心病、心腦血管病、糖尿病等慢性非傳染性疾病發(fā)病率上升，對(duì)居民的危害程度越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了居民健康。惡性腫瘤、腦血管、心血管疾病成為居民的主要死因。

2、傳染病仍是威脅居民健康的重要因素。傳染病有回升勢(shì)頭。肺結(jié)核、病毒性肝炎、痢疾等十種疾病占傳染病總數(shù)的90%以上，對(duì)居民健康構(gòu)成很大危害。有效控制了“甲型流感”、“手足口病”、“禽流感”的流行。艾滋病、淋病、梅毒等性傳播疾病呈逐年上升趨勢(shì)，形勢(shì)不容樂觀。傳染病疾病譜正在改變，原有的傳染病尚未完全控制，新的傳染病不斷出現(xiàn)。這些傳染病的發(fā)生除生物因素外，也與社會(huì)風(fēng)氣、環(huán)境因素及生活方式有很大關(guān)系，其發(fā)展趨勢(shì)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響，應(yīng)引起我們足夠重視。

3、意外損傷和死亡逐年上升。我區(qū)暫住與流動(dòng)人口比例大，城市交通與建筑發(fā)展迅猛，加上就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、精神壓力較大等因素影響，使損傷與中毒的情況較為嚴(yán)重，連續(xù)數(shù)年成為住院疾病譜及死因譜的前五位，已成為影響我區(qū)居民健康和致殘的主要因素。

4、居民自我保健意識(shí)淡薄，不良環(huán)境和不良生活習(xí)慣危害群眾健康。慢性非傳染性疾病已成為危害居民健康的主要疾病，傳染病也嚴(yán)重威脅居民的健康。健康教育和人群健康促進(jìn)工作較薄弱，非健康行為干預(yù)力度不足，居民健康意識(shí)、自我保健意識(shí)、公民道德意識(shí)有待提高。我區(qū)外來人口多，普通群眾尚未形成健康投資、健康消費(fèi)等觀念，影響了居民健康素質(zhì)的提高。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活節(jié)奏的加快，疾病譜發(fā)生了變化，全區(qū)不但仍然面臨原有傳染病控制的嚴(yán)峻形勢(shì)，而且腫瘤、精神疾病等慢性非傳染病性疾病不斷增高，要求加大對(duì)原有傳染性疾病和慢性非傳染性疾病的預(yù)防與控制。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的發(fā)生，要求提高處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求環(huán)境變化及其要求

1、居民衛(wèi)生服務(wù)需求變化。過去的5年，隨著我區(qū)居民收入水平的提高和生活條件的改善，以及新遷居民的大量入住，衛(wèi)生服務(wù)需求明顯增加。今后的5年，新城的建設(shè)力度進(jìn)一步加快，為滿足新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轄區(qū)居民的需求，與河西作為現(xiàn)代化新南京的標(biāo)志區(qū)的定位相適應(yīng)，更需要盡快加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。

2、老齡保健問題。我區(qū)人口開始進(jìn)入老齡化期，老齡保健的任務(wù)很重。

三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，以維護(hù)群眾健康為出發(fā)點(diǎn)，以提高群眾整體健康水平為目標(biāo)，以滿足不同層次群眾健康需求為導(dǎo)向，全面貫徹預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生，深化衛(wèi)生改革，依法規(guī)范和管理社會(huì)衛(wèi)生事務(wù)，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的公平性和可及性，促進(jìn)全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和提高全區(qū)居民素質(zhì)的大局服務(wù)。

（二）總目標(biāo)

逐步建成“功能合理、方便群眾”的衛(wèi)生服務(wù)體系，“反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的疾病預(yù)防控制體系和“體制健全、監(jiān)管有力”的衛(wèi)生監(jiān)管體系，醫(yī)療資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，醫(yī)療服務(wù)公平性進(jìn)一步提高，衛(wèi)生行政管理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，初步形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、滿足群眾基本醫(yī)療服務(wù)體系、預(yù)防保健體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。

（三）具體指標(biāo)

目標(biāo)一：健康指標(biāo)

指標(biāo)1：平均期望壽命77.4歲，并延長(zhǎng)居民健康生活時(shí)間。

指標(biāo)2：5歲以下兒童死亡率控制在14‰以下，嬰兒死亡率控制在10‰以下。

指標(biāo)3：孕產(chǎn)婦死亡率控制在17/10萬以下。

目標(biāo)二：小康指標(biāo)

指標(biāo)4：衛(wèi)生服務(wù)體系健全率達(dá)90%以上。

指標(biāo)5：衛(wèi)生服務(wù)人員資格合格率達(dá)100%。

指標(biāo)6：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)普及率達(dá)90%。

目標(biāo)三：公共衛(wèi)生指標(biāo)

指標(biāo)7：至2015年全區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)血吸蟲病傳播阻斷。

指標(biāo)8：甲、乙類法定報(bào)告?zhèn)魅静】偘l(fā)病率降到220/10萬以下；如期完成市下達(dá)的血吸蟲病、結(jié)核病、艾滋病防治工作目標(biāo)。

指標(biāo)9：以街道為單位計(jì)劃免疫“七苗”接種率達(dá)95%；7歲以下兒童保健管理率達(dá)95%以上，孕產(chǎn)婦保健管理率達(dá)95%以上；新生兒出生缺陷發(fā)生率控制在8‰以下；產(chǎn)前篩查達(dá)80%以上；新生兒疾病篩查率達(dá)90%以上。

指標(biāo)10：食品、公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達(dá)100%，監(jiān)測(cè)合格率達(dá)85%以上。

目標(biāo)四：社區(qū)衛(wèi)生指標(biāo)

指標(biāo)11：健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋率達(dá)100%，指標(biāo)13：繼續(xù)教育覆蓋率達(dá)100%，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分的達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

四、衛(wèi)生資源配置

按照“規(guī)劃總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量”的區(qū)域衛(wèi)生資源發(fā)展與配置策略，結(jié)合居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求和疾病譜的變化，對(duì)我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)行調(diào)整。預(yù)測(cè)人口60萬人進(jìn)行衛(wèi)生資源規(guī)劃和配置。

（一）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置

1、疾病控制。按照規(guī)模適度、布局合理、職責(zé)明確、精干高效的原則設(shè)置。主要建設(shè)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提高實(shí)驗(yàn)室建設(shè)水平，增強(qiáng)檢驗(yàn)?zāi)芰Γ訌?qiáng)現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。區(qū)疾病預(yù)防控制中心的人員配置按轄區(qū)人口的1.5／萬比例進(jìn)行配置。

2、婦幼保健。按照以保健為主，保健與臨床相結(jié)合，建立健全婦幼保健工作網(wǎng)絡(luò)，合理調(diào)整和優(yōu)化配置婦幼衛(wèi)生資源。

3、衛(wèi)生監(jiān)督。按照整合資源、擴(kuò)大覆蓋、分級(jí)管理、綜合執(zhí)法的原則，建成結(jié)構(gòu)合理、隊(duì)伍優(yōu)化、精干高效，集食品衛(wèi)生、傳染病防治、職業(yè)衛(wèi)生、母嬰保健、放射衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、采供血和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等綜合衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法于一體的，覆蓋全區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)法體系。

5、三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)第二中醫(yī)院、明基醫(yī)院等2所三級(jí)醫(yī)院進(jìn)行擴(kuò)建。民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)居民衛(wèi)生服務(wù)需求，可設(shè)立一定數(shù)量的營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充，適度引進(jìn)外資。對(duì)區(qū)級(jí)醫(yī)療中心業(yè)務(wù)用房進(jìn)行規(guī)劃，并建成?？漆t(yī)院或三級(jí)醫(yī)院。

6、個(gè)體診所。適度發(fā)展個(gè)體診所。相同服務(wù)項(xiàng)目的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，相距不得低于800米。

（二）衛(wèi)生床位配置

（三）衛(wèi)生人力配置

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府職能

加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能，成立由主管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，促進(jìn)部門之間的協(xié)調(diào)，對(duì)實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生規(guī)劃多項(xiàng)任務(wù)給予有效的政策支持。明確公共衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是政府和全社會(huì)的共同責(zé)任，將公共衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入公共財(cái)政支出項(xiàng)目予以資金保證，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增加，逐步加大經(jīng)費(fèi)投入力度。鼓勵(lì)社會(huì)各界籌集資金支持公共衛(wèi)生服務(wù)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等社會(huì)公益事業(yè)。

（二）深化衛(wèi)生管理體制改革，實(shí)行全行業(yè)管理

轉(zhuǎn)變衛(wèi)生行政部門職能，實(shí)現(xiàn)“政事分開”，利用行政管理和市場(chǎng)機(jī)制兩種手段發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。科學(xué)規(guī)劃衛(wèi)生發(fā)展，合理配置衛(wèi)生資源，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用、大型醫(yī)療設(shè)備的準(zhǔn)入制度和監(jiān)督管理，建立有效的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)評(píng)估體系。運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和信息引導(dǎo)等手段，營(yíng)造醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域有序、平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，逐步推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)的屬地化管理和衛(wèi)生工作全行業(yè)管理。

實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，深化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制及人事分配制度改革。以需求為導(dǎo)向，促進(jìn)醫(yī)學(xué)模式和服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，形成行業(yè)自律和自我保護(hù)機(jī)制。

（三）加大醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)布局落實(shí)力度

政府要加大宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，督促開發(fā)商在小區(qū)開發(fā)建設(shè)中按照有關(guān)規(guī)定足額還建醫(yī)療業(yè)務(wù)用房面積；區(qū)財(cái)政要確保逐年增加衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)醫(yī)院的建設(shè)和發(fā)展；衛(wèi)生行政部門要結(jié)合危改整合衛(wèi)生資源，積極與開發(fā)商談判，落實(shí)應(yīng)配套建設(shè)的衛(wèi)生設(shè)施，使醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)布局更加科學(xué)合理。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和干部隊(duì)伍建設(shè)

“科教興醫(yī)”是我國(guó)衛(wèi)生工作的一項(xiàng)基本方針，實(shí)施人才強(qiáng)衛(wèi)戰(zhàn)略，以人才促改革，以人才促發(fā)展。要緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步落實(shí)科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，大力開展基層衛(wèi)生人員培訓(xùn)，重點(diǎn)是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)骨干和衛(wèi)生管理人才的教育、培訓(xùn)，培養(yǎng)優(yōu)秀的領(lǐng)軍型人才和后備人才。

（五）轉(zhuǎn)變職能，依法管理公共衛(wèi)生工作

區(qū)衛(wèi)生局作為政府衛(wèi)生工作主管部門，要從以“辦醫(yī)院”“管醫(yī)院”為主，轉(zhuǎn)到加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理和服務(wù)、加強(qiáng)疾病預(yù)防與控制、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，切實(shí)解決職能“錯(cuò)位”和“缺位”問題。

六、規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督與評(píng)價(jià)

（一）規(guī)劃的實(shí)施

本規(guī)劃報(bào)經(jīng)區(qū)政府同意后，由區(qū)衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（二）規(guī)劃的監(jiān)督

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施中的監(jiān)督工作，衛(wèi)生局要定期督察規(guī)劃的實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)建議，為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的決策提供科學(xué)依據(jù)。了解規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，加大措施力度，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。

（三）規(guī)劃的評(píng)價(jià)

建立區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議制度。由區(qū)政府主管區(qū)長(zhǎng)主持，發(fā)改委、衛(wèi)生、財(cái)政、勞動(dòng)、物價(jià)、人事、稅務(wù)、工商、編辦、法制等部門參加會(huì)議。定期組織有關(guān)專家對(duì)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并加強(qiáng)有關(guān)政策的研究，著力解決區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，確保規(guī)劃順利實(shí)施。

發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)管治計(jì)劃責(zé)任編輯：陳老師 閱讀：人次

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第四篇：“金融業(yè)改革創(chuàng)新管治計(jì)劃”政府工作計(jì)劃

一、金融業(yè)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)。全市金融業(yè)繼續(xù)保持了又好又快、科學(xué)穩(wěn)健的發(fā)展，呈現(xiàn)出金融規(guī)模迅速擴(kuò)大、金融效益大幅提高、金融市場(chǎng)活力顯著增強(qiáng)的新態(tài)勢(shì)，金融業(yè)已經(jīng)成為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要行業(yè)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了有力支撐和促進(jìn)作用。但也要看到當(dāng)前金融業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)高端化加強(qiáng)、國(guó)際化進(jìn)程加快和金融資源流動(dòng)加速的關(guān)鍵時(shí)期，全市金融服務(wù)業(yè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，必須繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞國(guó)務(wù)院長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃中的定位，落實(shí)市委市政府“三個(gè)發(fā)展”總體部署，通過加快發(fā)展金融業(yè)來全力增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增創(chuàng)中心城市地位的功能優(yōu)勢(shì)，努力在新一輪科學(xué)發(fā)展中走出一條符合金融業(yè)發(fā)展的新路，實(shí)現(xiàn)新的跨越。

(一)總體思路

把創(chuàng)新發(fā)展作為發(fā)展的根本動(dòng)力，把跨越發(fā)展作為目標(biāo)導(dǎo)向。注重完善金融服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的滲透力和支撐力；注重培育金融要素市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高金融的集聚水平和配置能力；注重推進(jìn)金融功能區(qū)建設(shè)，打造良好的區(qū)域金融中心城市品牌形象；注重推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)，切實(shí)提高金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和穩(wěn)健發(fā)展的持續(xù)性。力爭(zhēng)通過35年左右的時(shí)間，基本形成國(guó)內(nèi)外多種所有制金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，要素齊備、功能完善、層次多樣的金融組織體系；基本形成貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有多種融資平臺(tái)、具備多種金融交易工具的多層次金融市場(chǎng)體系；基本形成高效開放、創(chuàng)新活躍、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，與及區(qū)域經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的現(xiàn)代金融體制和運(yùn)行機(jī)制。立足、服務(wù)全省、依托都市圈、面向中西部，著力構(gòu)建區(qū)域內(nèi)投融資中心、金融運(yùn)營(yíng)管理中心、金融中介服務(wù)中心、金融服務(wù)外包中心和海峽兩岸金融合作中心，把逐步建設(shè)成為具有較強(qiáng)的聚合力、輻射力和綜合服務(wù)能力的重要的區(qū)域金融中心城市。

(二)發(fā)展目標(biāo)

直接融資規(guī)模。新增證券市場(chǎng)籌集資金300億元以上；新增企業(yè)債券和短期融資券500億元左右；新增股權(quán)投資基金500億元左右。

保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)管理和資金融通三大功能顯著提高。保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入。保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度進(jìn)一步提升。全市實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入400億元左右，保險(xiǎn)深度超過4%保險(xiǎn)密度超過4000元。

二、進(jìn)一步加快金融業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)工作

必須強(qiáng)力推動(dòng)和著力抓好以下工作。為了努力實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)。

(一)加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展增強(qiáng)各類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”合力。逐步擴(kuò)大郊縣的金融機(jī)構(gòu)覆蓋面。基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行對(duì)各涉農(nóng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋，鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)到郊縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展支農(nóng)領(lǐng)域，增加對(duì)郊縣分支機(jī)構(gòu)的信貸授權(quán)，切實(shí)提高對(duì)郊縣的信貸投放，力爭(zhēng)對(duì)郊縣涉農(nóng)貸款每年增幅不低于各項(xiàng)貸款增幅。

重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織和村鎮(zhèn)銀行組建工作。大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。鼓勵(lì)和發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)組織。要確保農(nóng)村小額貸款公司新開業(yè)20家，籌10家；村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)零的突破；農(nóng)民資金互助合作組織新增1015家。全市農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)民資金互助合作組織分別達(dá)到70家、35家和5060家。控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，探索拓展農(nóng)村小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民資金互助合作組織的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和資金來源，增強(qiáng)其服務(wù)“三農(nóng)”能力和可持續(xù)發(fā)展能力。力爭(zhēng)在三年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)微型金融服務(wù)組織對(duì)郊縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋，為“三農(nóng)”提供更多的資金支持。

進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的穩(wěn)定保障作用。推進(jìn)農(nóng)村保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)。充分運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制。聯(lián)辦共?！被A(chǔ)上努力探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和途徑，切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目的應(yīng)保盡保工作，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍和覆蓋面，逐步提高非主要種植業(yè)品種保險(xiǎn)在全部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的比重。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥地參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村地區(qū)小額人身保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、房屋保險(xiǎn)等涉農(nóng)險(xiǎn)種，不斷完善農(nóng)村保障體系。

適當(dāng)提高涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)保費(fèi)補(bǔ)貼。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，健全農(nóng)村信用擔(dān)保體系。建立健全政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的多層次農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)制。鼓勵(lì)各類社會(huì)資金組建涉農(nóng)擔(dān)保公司。加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，積極探索農(nóng)民林地(權(quán))水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、合作組織股權(quán)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等抵質(zhì)押貸款方式，積極推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔(dān)保等多種信用保證方式，為增加有效信貸投放提供有力支持。

(二)強(qiáng)化和引導(dǎo)金融要素支撐。保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求

積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改善資金供給，積極推動(dòng)信貸保持較快增長(zhǎng)。發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)的重要作用。爭(zhēng)取總行支持，盤活存量資金，引入異地資金，實(shí)現(xiàn)年均存貸款增幅、增量持續(xù)較快增長(zhǎng)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)信貸資金的基本需求。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，積極推動(dòng)金融資源配置的結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高金融服務(wù)水平，吸引和帶動(dòng)各類資金重點(diǎn)投向“4+8+8現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資者作用和保險(xiǎn)資金投融資功能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)公司以債權(quán)或股權(quán)等方式投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。

根據(jù)銀行存貸比例、貸款期限結(jié)構(gòu)、對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金投放力度、三農(nóng)和中小企業(yè)貸款比重等方面的情況，充分發(fā)揮政府財(cái)政性資源的配置作用。進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系。探索建立新增貸款總量和政府重點(diǎn)項(xiàng)目、財(cái)政性存款、結(jié)算資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(三)不斷提高直接融資的比重大力發(fā)展資本市場(chǎng)。

建立擬融資企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資。加強(qiáng)企業(yè)上市融資的培育和引導(dǎo)工作。對(duì)尚未完成改制的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范、效益良好的企業(yè)，建立重點(diǎn)聯(lián)系制度，加強(qiáng)上市指導(dǎo)，形成“發(fā)行一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批、培育一批”上市融資企業(yè)梯隊(duì)，力爭(zhēng)通過直接上市或通過買殼、借殼、購(gòu)并等途徑，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市的公司數(shù)量和融資額新的突破。全市要新增境內(nèi)外上市公司46家，融資再融資70億元，全市新增境內(nèi)外各類市場(chǎng)上市公司30家，融資再融資400億元，使上市公司成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要支撐。

增加企業(yè)債務(wù)融資規(guī)模。推動(dòng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造項(xiàng)目等發(fā)行企業(yè)債券，拓展多元化直接融資渠道。積極運(yùn)用債券融資等方式。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過發(fā)行公司債、資產(chǎn)證券化、短期融資券和中期票據(jù)等各類債務(wù)工具融資，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)行集合債券和集合票據(jù)，鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件申請(qǐng)發(fā)行次級(jí)債等資本性債務(wù)工具和金融債。

并予以用地和資金的扶持。對(duì)企業(yè)資本市場(chǎng)融資中因調(diào)賬增加利潤(rùn)等原因而增加的稅費(fèi)，繼續(xù)完善資本市場(chǎng)融資政策支持和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)擬利用資本市場(chǎng)直接融資的企業(yè)和項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)、報(bào)批。按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”原則，地方留成部分的80%返還給原企業(yè)全體股東，最高不超過2000萬元。市本級(jí)每年安排不低于1000萬元，各區(qū)縣、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)按同比例配套，建立企業(yè)利用資本市場(chǎng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)資金，專項(xiàng)用于激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)通過資本市場(chǎng)融資和再融資。

(四)拓寬中小企業(yè)融資渠道構(gòu)筑多層次融資服務(wù)體系。

支持發(fā)展與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。根據(jù)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作。著力推動(dòng)全市融資性擔(dān)保行業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展。市政府每年安排不低于3000萬元，設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)專項(xiàng)資金。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)也要結(jié)合實(shí)際設(shè)立本地區(qū)專項(xiàng)資金，合力扶持中小企業(yè)融資發(fā)展。

加快股權(quán)投資基金的發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)充市本級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模。市本級(jí)繼續(xù)每年安排不低于1億元，用于充實(shí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)也要安排一定引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)本地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)發(fā)展。建立健全加快股權(quán)投資基金發(fā)展的實(shí)施辦法和引導(dǎo)基金管理辦法，廣泛聚集和引導(dǎo)社會(huì)資金，重點(diǎn)為高科技、新興產(chǎn)業(yè)提供直接股權(quán)融資支持，形成股權(quán)投資資本和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)融合的良好機(jī)制。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，由具備實(shí)業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)和資本經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)或人員組建產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司，面向資金實(shí)力雄厚的實(shí)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、實(shí)業(yè)企業(yè)以及保險(xiǎn)公司等大型機(jī)構(gòu)投資者或其他法人機(jī)構(gòu)募集資金，發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，對(duì)全市以及區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)性、戰(zhàn)略性投資。力爭(zhēng)35年內(nèi)，全市股權(quán)投資基金規(guī)模達(dá)到500億元以上。

支持科技創(chuàng)新園建設(shè)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技成果產(chǎn)業(yè)化；進(jìn)一步深化科技保險(xiǎn)工作，更好地服務(wù)于科技創(chuàng)新；全面開展科技小額貸款公司試點(diǎn)，加快推動(dòng)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園和創(chuàng)新核心區(qū)組建科技小額貸款公司；深化科技銀行試點(diǎn)工作，制定并實(shí)施促進(jìn)科技銀行發(fā)展的政策體系和服務(wù)體系。力爭(zhēng)通過體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，形成與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的金融服務(wù)體系，努力成為國(guó)家“促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)”先行示范城市。大力推進(jìn)科技金融體系建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新科技投入機(jī)制,推進(jìn)科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機(jī)結(jié)合。引導(dǎo)和促進(jìn)銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)及股權(quán)投資等各類資本創(chuàng)新金融產(chǎn)品、改進(jìn)服務(wù)模式；組建科技創(chuàng)新投融資平臺(tái)。

搭建中小企業(yè)融資網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，搭建中小企業(yè)融資公共服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)處于不同發(fā)展階段中小企業(yè)的融資需求。通過集合銀行、擔(dān)保、融資租賃、風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)權(quán)交易、小額貸款等多層次的融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立多方合作、服務(wù)中小企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

(五)提升地方金融產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力深化金融改革。

為企業(yè)成長(zhǎng)提供全過程金融服務(wù)。整合地方金融資源，探索金融綜合經(jīng)營(yíng)。將紫金控股打造成集銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、信托、擔(dān)保、再擔(dān)保、創(chuàng)投、租賃等多位一體的能夠有效發(fā)揮不同金融機(jī)構(gòu)之間業(yè)務(wù)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，功能齊全，具有完整金融產(chǎn)業(yè)鏈，能為企業(yè)提供全方位金融解決方案的區(qū)域性金融投資控股集團(tuán)。

提高整體發(fā)展水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；大力支持證券拓展業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)。支持地方銀行、證券、期貨、信托等金融機(jī)構(gòu)通過實(shí)施跨區(qū)域聯(lián)合重組、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、上市等方式做大做強(qiáng)。加快推動(dòng)銀行實(shí)現(xiàn)全國(guó)性現(xiàn)代商業(yè)銀行的戰(zhàn)略布局。并不斷探索新的盈利模式，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)上市；繼續(xù)加大南證期貨營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)力度，進(jìn)一步增強(qiáng)資本實(shí)力，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的期貨公司；紫金農(nóng)商行要以組建改制為契機(jī)，不斷提高盈利能力和管理水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，爭(zhēng)取在條件成熟時(shí)上市。

進(jìn)一步完善金融服務(wù)功能。引進(jìn)或組建法人保險(xiǎn)公司、住房?jī)?chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、私募基金、貸款公司、消費(fèi)金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、汽車金融公司、融資租賃公司等。積極建立和發(fā)展與金融核心業(yè)務(wù)密切相關(guān)的中介組織，創(chuàng)新發(fā)展各類金融業(yè)態(tài)。加快發(fā)展各類新型現(xiàn)代金融組織。積極開發(fā)金融高端中介業(yè)務(wù)。

(六)不斷提升金融發(fā)展能級(jí)著力推進(jìn)金融要素集聚。

進(jìn)一步提升金融集聚區(qū)的層次，大力推進(jìn)金融功能區(qū)建設(shè)。根據(jù)組團(tuán)式發(fā)展的分布格局和現(xiàn)有基礎(chǔ)條件。豐富金融功能區(qū)的內(nèi)涵。形成金融功能區(qū)機(jī)構(gòu)聚集、金融后臺(tái)服務(wù)基地功能完備的重點(diǎn)功能區(qū)布局。

形成100萬平米以上金融城，加快推進(jìn)金融核心功能區(qū)建設(shè)。通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高強(qiáng)度建設(shè)和高質(zhì)量管理。繼續(xù)加強(qiáng)與臺(tái)灣以及歐美、日韓等地區(qū)的金融交流與合作，有步驟、有重點(diǎn)地引導(dǎo)、推動(dòng)金融監(jiān)管部門和在金融機(jī)構(gòu)入駐金融城，使金融集聚區(qū)成為區(qū)域性金融中心的核心功能區(qū)和金融機(jī)構(gòu)總部集聚區(qū)。

支持科技園建立共享型金融外包服務(wù)平臺(tái)和載體，加快推進(jìn)金融服務(wù)外包基地建設(shè)。充分利用我市在城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)成本、人才儲(chǔ)備、金融和信息產(chǎn)業(yè)方面的復(fù)合優(yōu)勢(shì)。積極吸引國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)服務(wù)中心、數(shù)據(jù)處理中心、金融軟件外包企業(yè)進(jìn)駐，使在新一輪國(guó)際金融服務(wù)外包轉(zhuǎn)移過程中成為國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)服務(wù)和軟件外包的首選城市。

搭建金融人才服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化金融人才發(fā)展環(huán)境。完善引進(jìn)和培養(yǎng)金融人才的激勵(lì)機(jī)制。研究吸引金融人才并促進(jìn)其在發(fā)展的政策措施，著重加大對(duì)金融高端人才、金融急需人才的吸引聚集力度，為金融人才在聚集和發(fā)展提供良好的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、生活等全方位服務(wù)。

努力成為金融改革和金融創(chuàng)新的試點(diǎn)城市。推進(jìn)海峽兩岸金融合作區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化政策扶持力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的政策支持。力爭(zhēng)成為海峽兩岸金融合作先行先試的示范區(qū)。對(duì)新辦銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納的營(yíng)業(yè)稅省返還50%獎(jiǎng)勵(lì)資金，市全額撥給所在區(qū)。全市每年統(tǒng)籌安排6000萬元，設(shè)立河西金融集聚區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和金融人才入駐河西金融集聚區(qū)。

(七)探索金融一體化發(fā)展新模式加強(qiáng)區(qū)域金融合作。

建立政府間、監(jiān)管機(jī)構(gòu)間的溝通機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域金融合作機(jī)制。推動(dòng)金融企業(yè)在人員交流、信息共享、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)支持等方面的合作。

構(gòu)建跨區(qū)域電子貨幣支付系統(tǒng)和即時(shí)外匯兌付系統(tǒng)。探索建立區(qū)域性票據(jù)交易市場(chǎng)、區(qū)域性商業(yè)承兌匯票業(yè)務(wù)發(fā)展，積極推進(jìn)區(qū)域金融基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)支付體系一體化。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各地市資金交易便利化。

探索建立跨區(qū)域的企業(yè)資信統(tǒng)一評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)誠(chéng)信系統(tǒng)一體化。建立跨區(qū)域的企業(yè)和個(gè)人信用查詢機(jī)制。以及跨地區(qū)的相互信用擔(dān)保認(rèn)定體系，建立跨區(qū)域失信懲戒機(jī)制，金融生態(tài)建設(shè)中形成地區(qū)合作。

搶占保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，積極打造區(qū)域性保險(xiǎn)中心。繼續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大保險(xiǎn)市場(chǎng)輻射面，使成為區(qū)域范圍內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聚集中心、保險(xiǎn)技術(shù)和管理引進(jìn)創(chuàng)新中心、保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)中心、保險(xiǎn)人才交流培訓(xùn)中心、保險(xiǎn)資金運(yùn)用中心。

抓住市場(chǎng)需求，加快構(gòu)建金融要素市場(chǎng)。積極探索構(gòu)建跨區(qū)域、多功能、綜合性交易市場(chǎng)。制定政策，鼓勵(lì)其在交易市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)登記、辦理股權(quán)質(zhì)押融資、開展產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)。

(八)努力打造和諧金融生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)金融管理和服務(wù)。

力爭(zhēng)在35年內(nèi)社會(huì)信用體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。充分發(fā)揮政府推動(dòng)和引導(dǎo)作用，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。按照政府推動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、循序漸進(jìn)的原則。建立完善社會(huì)信用體系建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快整合和進(jìn)一步開放信用信息，健全信用數(shù)據(jù)技術(shù)支撐體系。倡導(dǎo)信用產(chǎn)品的使用，積極培育信用市場(chǎng)需求，營(yíng)造良好的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境。

完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度和業(yè)務(wù)操作流程，加強(qiáng)金融監(jiān)管工作。督促地方金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建外部監(jiān)管與內(nèi)部控制相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立完善對(duì)融資性擔(dān)保、小額貸款等地方性準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)行為監(jiān)管，規(guī)范地方性準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

加大反洗錢工作力度。依法打擊各種金融詐騙違法犯罪行為，深入整頓和規(guī)范金融市場(chǎng)秩序。非法金融活動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類金融案件。維護(hù)好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，構(gòu)筑健康、規(guī)范、有序的金融發(fā)展環(huán)境。

確保金融基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和業(yè)務(wù)處理能力。推動(dòng)和支持在各金融機(jī)構(gòu)在網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、雙語標(biāo)識(shí)、銀行卡服務(wù)、貨幣兌換服務(wù)、保險(xiǎn)理賠服務(wù)等方面做好充分準(zhǔn)備。

(九)加強(qiáng)和改進(jìn)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

編制和完善金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。市金融發(fā)展辦公室要充分發(fā)揮職能作用。加強(qiáng)對(duì)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極創(chuàng)造金融業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，全力推動(dòng)金融業(yè)改革、創(chuàng)新和發(fā)展，確保各項(xiàng)金融工作落到實(shí)處，開創(chuàng)全市金融工作的新局面。各區(qū)縣人民政府、市各有關(guān)部門要高度重視金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。各區(qū)縣要完善金融工作組織體系，通過單設(shè)或合署等形式設(shè)立本地區(qū)的金融辦；形成市區(qū)(縣)兩級(jí)發(fā)展金融的合力。

使更多的經(jīng)濟(jì)部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部了解金融、研究金融、關(guān)注金融發(fā)展，不斷提高運(yùn)用金融的工作能力。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織各級(jí)黨政和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部開展金融知識(shí)、法律法規(guī)、政策等方面的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研等工作。提高運(yùn)用金融政策和金融手段為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展服務(wù)的能力，努力形成協(xié)調(diào)有力、服務(wù)高效的工作機(jī)制。

切實(shí)為金融機(jī)構(gòu)發(fā)展提供便利和高效率的服務(wù)。建立市金融業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。建立市政府與人民銀行分行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、外匯管理局的金融發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度；建立市金融辦與銀行業(yè)協(xié)會(huì)、證券業(yè)協(xié)會(huì)、保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的交流與合作機(jī)制；建立市金融辦與各類金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。通過金融信息與工作動(dòng)態(tài)互通、合作交流機(jī)制。

金融業(yè)改革創(chuàng)新管治計(jì)劃責(zé)任編輯：陳老師 閱讀：人次

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第五篇：“紀(jì)檢監(jiān)察教育宣傳管治計(jì)劃”政府工作計(jì)劃

一、加強(qiáng)以人為本、執(zhí)政為民教育

不斷深化主題教育。按照中央、省、市紀(jì)委的要求，聯(lián)系實(shí)際，開展具有時(shí)代特點(diǎn)的主題教育。精心組織黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)中央紀(jì)委在中央紀(jì)委六次全會(huì)上重要講話精神，把握科學(xué)內(nèi)涵，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，并切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民的思想理念貫徹到我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作中去。

不斷創(chuàng)新反腐倡廉教育形式。創(chuàng)新開展黨組織負(fù)責(zé)人上廉政黨課視頻競(jìng)賽活動(dòng)。制定并落實(shí)《廉文導(dǎo)讀》制度，每月編發(fā)一期《廉文導(dǎo)讀》期刊，向廣大黨員推薦即時(shí)的、有深度的反腐倡廉資料。貼近黨員干部的思想和工作實(shí)際，推行按職務(wù)分層展開、按時(shí)機(jī)分段組織、按崗位分類實(shí)施的教育方法，采取理論輔導(dǎo)、正反典型教育、廉政談話教育、崗位廉政教育等多種手段，力求使反腐倡廉教育貼近實(shí)際、入腦入心。

繼續(xù)深化《廉政準(zhǔn)則》教育。上半年，在配合市紀(jì)委做好黨紀(jì)條規(guī)知識(shí)競(jìng)賽的同時(shí)，組織開展區(qū)黨員干部“學(xué)黨章、學(xué)條例、學(xué)準(zhǔn)則”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，并擇優(yōu)組隊(duì)參加全市黨紀(jì)條規(guī)電視競(jìng)賽。各單位可結(jié)合本部門實(shí)際，創(chuàng)新開展形式多樣的學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》活動(dòng)，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)掌握其精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性。

二、拓寬領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)廉政文化建設(shè)向縱深發(fā)展

深化廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。以創(chuàng)建第三批市級(jí)廉政文化示范點(diǎn)和第二批市級(jí)廉政教育示范基地為契機(jī)，繼續(xù)抓好反腐倡廉教育基地和廉政文化示范點(diǎn)建設(shè)。上半年，集中做好市級(jí)廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。同時(shí)，對(duì)我區(qū)廉政文化資源開展普查，挖掘歷史資源、紅色資源、特色文化資源。下半年，對(duì)已命名的省、市、區(qū)級(jí)廉政文化示范點(diǎn)開展“回頭看”檢查，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理，鞏固、提高創(chuàng)建成果。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)級(jí)廉政文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，打造具有特色的廉政文化品牌，以此擴(kuò)大廉政文化的覆蓋面，發(fā)揮廉政文化在社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)同中的作用。

大力開展廉政文化系列活動(dòng)。制定《區(qū)關(guān)于深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)的意見》，強(qiáng)化廉政文化建設(shè)長(zhǎng)效管理。深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、家庭、工地“六進(jìn)”活動(dòng)。通過舉辦黨員和群眾喜聞樂見、豐富多彩的文化活動(dòng)，傳播廉潔理念，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣。

三、圍繞建黨90周年和“五大工程”建設(shè)，積極開展

反腐倡廉宣傳

建立反腐倡廉宣傳報(bào)道隊(duì)伍，各紀(jì)(工)委、紀(jì)檢組、監(jiān)察室明確一名專(兼)職宣傳報(bào)道通訊員，形成以區(qū)紀(jì)委宣教室為骨干，各部門相關(guān)人員為成員的宣傳報(bào)道隊(duì)伍，力爭(zhēng)做到經(jīng)常性報(bào)道“不斷線”，重要活動(dòng)不漏報(bào)，重點(diǎn)報(bào)道有突破，使全區(qū)各個(gè)層面反腐倡廉建設(shè)的最新成果和創(chuàng)新實(shí)踐得到較好展示。

繼續(xù)抓好反腐倡廉宣傳工作，圍繞建黨90周年，認(rèn)真開展反腐倡廉形勢(shì)和成果宣傳。主動(dòng)貼近全區(qū)“五大工程”建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)外宣傳的組織策劃工作，加大對(duì)外宣傳力度。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)站等新聞媒體的聯(lián)系，使我區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作在服務(wù)保障全區(qū)重點(diǎn)工作中的最新動(dòng)態(tài)和創(chuàng)新做法得到充分展示。區(qū)紀(jì)委將各單位關(guān)于反腐倡廉新聞稿件錄用情況作為年終績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)，納入到全區(qū)的績(jī)效考核管理。

切實(shí)做好反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情工作，建立健全網(wǎng)絡(luò)宣傳組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)和擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，完善網(wǎng)上輿情跟蹤分析機(jī)制。各單位要按照“守土有責(zé)、分級(jí)監(jiān)管”的原則，密切關(guān)注、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)所轄區(qū)域、所管領(lǐng)域涉及反腐倡廉建設(shè)和事關(guān)和諧穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)輿情信息。紀(jì)委宣教室每月將向各位網(wǎng)評(píng)員下發(fā)網(wǎng)評(píng)需求信息，積極組織網(wǎng)評(píng)員圍繞中央、省、市紀(jì)委所確定的主題適時(shí)撰寫并定期上報(bào)相關(guān)評(píng)論。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)

完成中央、省、市紀(jì)委選訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)任務(wù)。積極組織參加市紀(jì)委舉辦的街道紀(jì)工委書記培訓(xùn)班、新任紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班和委托中央紀(jì)委舉辦4-5期監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)工作，特別是抓好新任的紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。另外，區(qū)紀(jì)委宣教室扎實(shí)做好委局機(jī)關(guān)干部的反腐倡廉理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，制定學(xué)習(xí)制度，擬定學(xué)習(xí)計(jì)劃，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實(shí)用性和針對(duì)性，不斷提高紀(jì)檢干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

紀(jì)檢監(jiān)察教育宣傳管治計(jì)劃責(zé)任編輯：陳老師 閱讀：人次

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