第一篇：桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市參與式扶貧管理辦法的通知

市政〔2008〕43號(hào)

桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市參與式扶貧管理辦法的通知

各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

現(xiàn)將《桂林市參與式扶貧管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

桂林市人民政府

二○○八年五月十五日

桂林市參與式扶貧管理辦法

第一章總則

第一條為使全市參與式扶貧管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧資金安全高效運(yùn)行，提高農(nóng)村貧困群眾的綜合素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理進(jìn)程，加速農(nóng)村貧困群眾穩(wěn)定脫貧致富步伐，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010）》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<廣西壯族自治區(qū)扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法>的通知》（桂政發(fā)﹝2002﹞52號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣西貧困村扶貧開(kāi)發(fā)管理辦法>的通知》（桂政辦發(fā)﹝2003﹞12號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政扶貧資金管理辦法實(shí)施細(xì)則<試行>》（桂財(cái)農(nóng)﹝2000﹞43號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市參與式扶貧實(shí)踐，特制定本辦法。

第二條參與式扶貧是指以扶貧項(xiàng)目為載體，以貧困村為平臺(tái)、以貧困群眾為主體，行政管理部門(mén)充分賦予貧困群眾知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，充分激發(fā)貧困群眾的參與意愿、參與熱情、參與動(dòng)力；有效組織貧困群眾平等參與扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的決策、實(shí)施和監(jiān)督、管理全過(guò)程；切

實(shí)提高貧困群眾自主脫貧、自我發(fā)展能力，在實(shí)施整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中實(shí)現(xiàn)自然資源的可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，從根本上解決貧困問(wèn)題。

第三條實(shí)施參與式扶貧的項(xiàng)目為財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目，主要包括貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、異地搬遷等；實(shí)施參與式扶貧的區(qū)域是自治區(qū)確定的分布在我市12縣及雁山區(qū)109個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中的286個(gè)貧困村。

第四條全市行政區(qū)域內(nèi)外資扶貧項(xiàng)目、社會(huì)組織扶貧項(xiàng)目均適應(yīng)本辦法。

第二章方案與職責(zé)

第五條實(shí)施參與式扶貧要以切實(shí)可行的方案為基礎(chǔ)?？h、村均要結(jié)合整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)際，制定參與式扶貧工作方案，明確各級(jí)職責(zé)。

第六條縣扶貧部門(mén)制定的參與式扶貧方案，應(yīng)包括實(shí)施范圍、重點(diǎn)、目標(biāo)、工作步驟、要求、服務(wù)管理、監(jiān)測(cè)評(píng)估等。貧困村參與式扶貧方案要具體、可行，其內(nèi)容包括：本村基本情況、貧困現(xiàn)狀、目標(biāo)任務(wù)、扶貧項(xiàng)目與資金公示、村民組織管理、監(jiān)督、評(píng)估等。縣制定方案，報(bào)市批復(fù)備案，村制定方案，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審，報(bào)縣批準(zhǔn)與批復(fù)備案、公示。

第七條各縣（區(qū)）人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)貧困村參與式扶貧負(fù)總責(zé)。主要職責(zé)：落實(shí)整村推進(jìn)目標(biāo)管理責(zé)任制，制定參與式扶貧實(shí)施方案，安排扶貧資金，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，組織社會(huì)幫扶，提供社會(huì)服務(wù)，搞好參與式培訓(xùn)，抓好檢查監(jiān)測(cè)，挖掘和培育典型等?？h（區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。

第八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)所轄貧困村參與式扶貧的主要職責(zé)是：動(dòng)員和組織貧困村群眾按參與式扶貧方案實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目并經(jīng)常指導(dǎo)、檢查落實(shí)情況；抓好對(duì)貧困村群眾的培訓(xùn)，協(xié)助貧困村項(xiàng)目功能組織處理矛盾糾紛，按照上級(jí)的要求，審核、匯總和上報(bào)貧困村參與式扶貧開(kāi)發(fā)的各種基本數(shù)據(jù)。

第九條村委會(huì)主要職責(zé)：組織召開(kāi)群眾大會(huì)、村民小組會(huì)、村委會(huì)確定通過(guò)參與式扶貧實(shí)施方案，確立申報(bào)項(xiàng)目、選舉產(chǎn)生項(xiàng)目實(shí)施管理小組、監(jiān)督小組、財(cái)務(wù)管理小組或村民理事會(huì)等項(xiàng)目功能組織。協(xié)助項(xiàng)目功能組織抓好扶貧項(xiàng)目實(shí)施、管理、監(jiān)督工作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿投入資金、勞力，配套扶貧項(xiàng)目，開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)單據(jù)匯總、核定、上報(bào)和報(bào)帳；定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯報(bào)和向全體村民公布項(xiàng)目實(shí)施、資金管理情況。村支書(shū)和村主任是實(shí)施參與式扶貧直接責(zé)任人。

第十條各縣（區(qū)）人民政府要本著足額配套、量力而行、列入預(yù)算、增加投入的原則，按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<廣西壯族自治區(qū)扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法>的通知》（桂政發(fā)﹝2002﹞52號(hào)）第二十一條之規(guī)定，在每年初按上一年度本縣分配到的財(cái)政扶貧資金和以工代賑資金總量的3%-5%的比例，從縣（區(qū)）本級(jí)財(cái)政中安排扶貧項(xiàng)目管理費(fèi)，由縣（區(qū)）

扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組使用。任何單位和個(gè)人不得從中央和自治區(qū)安排的扶貧項(xiàng)目項(xiàng)目資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)。

第三章實(shí)施與管理

第十一條參與式扶貧的實(shí)施與管理的主要任務(wù)是：做好扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、公示、實(shí)施、管理、監(jiān)督、評(píng)估等工作。

第十二條項(xiàng)目申報(bào)。由項(xiàng)目點(diǎn)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委組織召開(kāi)村民代表、村民小組長(zhǎng)會(huì)議，依據(jù)十年規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)的項(xiàng)目，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行選擇排序，初步?jīng)Q定年度要上報(bào)和要做的項(xiàng)目。會(huì)后，村民代表和組長(zhǎng)向全體村民通報(bào)會(huì)議內(nèi)容，征求群眾意見(jiàn)；再次召開(kāi)村民代表、村民小組會(huì)議，集中群眾意見(jiàn)，最后確定申報(bào)的項(xiàng)目。按照既定統(tǒng)一格式填報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)表，報(bào)縣（區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)立項(xiàng), 縣（區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就項(xiàng)目點(diǎn)所在鄉(xiāng)/鎮(zhèn)申報(bào)的項(xiàng)目，依照上級(jí)扶貧系統(tǒng)的要求予以審查，并及時(shí)上報(bào)爭(zhēng)取立項(xiàng)。

第十三條項(xiàng)目公示。所申報(bào)的項(xiàng)目一經(jīng)批復(fù)，縣（區(qū)）扶貧辦應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目批復(fù)情況以文件形式下發(fā)到項(xiàng)目點(diǎn)所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并用協(xié)議的形式將項(xiàng)目移交給村委，協(xié)議明確村委與縣扶貧辦在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的角色定位、責(zé)任以及行為、工作范圍等，由村委組織召開(kāi)村民代表、村民小組長(zhǎng)會(huì)議，通報(bào)項(xiàng)目批復(fù)情況。同時(shí)將項(xiàng)目直接交給項(xiàng)目覆蓋區(qū)，并要求村委與村民代表和村民小組長(zhǎng)將項(xiàng)目名稱(chēng)、規(guī)模、資金、實(shí)施和驗(yàn)收時(shí)間按既定格式張榜公布，同時(shí)以口頭形式傳達(dá)到項(xiàng)目區(qū)全體群眾。

第十四條項(xiàng)目招標(biāo)。財(cái)政扶貧資金的道路建設(shè)項(xiàng)目、飲水工程項(xiàng)目原則上均應(yīng)采取公開(kāi)招標(biāo)方式確定施工單位。如資金量比較小，也可采取邀標(biāo)、議標(biāo)的方式確定施工單位。如需招標(biāo)，項(xiàng)目區(qū)所在的村委會(huì)干部代表和村民代表要參與招投標(biāo)的全過(guò)程。參加招投標(biāo)的單位達(dá)到3個(gè)以上投標(biāo)方算有效。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金數(shù)額較大的要采用政府采購(gòu)的方式，數(shù)額較小的由縣（區(qū)）扶貧辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村委會(huì)干部和群眾代表聯(lián)合選購(gòu)。

第十五條項(xiàng)目實(shí)施。

（一）成立項(xiàng)目功能組織。由村委組織項(xiàng)目覆蓋區(qū)群眾召開(kāi)會(huì)議討論（會(huì)員人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、婦女比例等）選舉產(chǎn)生相應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施小組、監(jiān)督小組和財(cái)務(wù)管理小組，明確小組職責(zé)，進(jìn)行人員分工。

（二）培訓(xùn)。縣（區(qū)）扶貧辦負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)目點(diǎn)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、村委干部集中進(jìn)行參與理念和項(xiàng)目手法培訓(xùn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目覆蓋區(qū)實(shí)施小組、監(jiān)督小組成員和群眾進(jìn)行培訓(xùn)。

（三）制定實(shí)施方案。由項(xiàng)目點(diǎn)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施小組組織召開(kāi)群眾大會(huì)討論、決定項(xiàng)目實(shí)施方案。方案應(yīng)包括實(shí)施計(jì)劃、辦法、糾紛處理、山林水利關(guān)系協(xié)調(diào)、集資、投工投勞等，制定物資保管、財(cái)務(wù)、會(huì)議、監(jiān)督制度和項(xiàng)目后續(xù)管理制度。

（四）組織實(shí)施。由項(xiàng)目實(shí)施小組按照制定的方案、制度組織群眾實(shí)施項(xiàng)目，縣（區(qū)）扶貧辦、項(xiàng)目點(diǎn)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委引導(dǎo)、協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施。

第十六條扶貧資金的使用與管理

（一）財(cái)政扶貧資金使用與管理依照《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政扶貧資金管理辦法實(shí)施細(xì)則<試行>》（桂財(cái)農(nóng)﹝2000﹞43號(hào)）和《廣西財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理辦法實(shí)施細(xì)則<試行>》（桂財(cái)農(nóng)﹝2001﹞141號(hào)）之規(guī)定，堅(jiān)持社區(qū)支配，合理使用，公開(kāi)透明，民主監(jiān)督的原則，實(shí)行專(zhuān)戶管理、封閉運(yùn)行、財(cái)政報(bào)帳制度。

（二）報(bào)賬。財(cái)政扶貧資金報(bào)帳采用實(shí)施小組、監(jiān)督小組組長(zhǎng)、縣扶貧辦分別簽字的程序進(jìn)行。

（三）扶貧資金的結(jié)算辦法。對(duì)于投入數(shù)額較小的項(xiàng)目，采取項(xiàng)目驗(yàn)收合格后一次性結(jié)算。對(duì)于投入數(shù)額較大的項(xiàng)目，實(shí)行分期報(bào)帳、分期支付的辦法，項(xiàng)目竣工經(jīng)過(guò)群眾和驗(yàn)收小組驗(yàn)收合格后，進(jìn)行項(xiàng)目終期結(jié)算。

（四）財(cái)政報(bào)帳需提供的資料。項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)書(shū)、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃書(shū)、報(bào)帳申請(qǐng)單、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)、費(fèi)用支出明細(xì)和有效的支出憑證等。

（五）項(xiàng)目資金公示。項(xiàng)目資金必須定期或按照工程進(jìn)度進(jìn)行公開(kāi)、公示。內(nèi)容包括申請(qǐng)資金的情況、開(kāi)支情況、節(jié)余情況等。特別是要求公布到細(xì)目，不能籠統(tǒng)了事。資金使用情況公布3天后，80%以上群眾無(wú)異議，方可申請(qǐng)檢查驗(yàn)收、報(bào)帳。資金使用的原始票據(jù)必須由項(xiàng)目實(shí)施小組長(zhǎng)、監(jiān)督小組長(zhǎng)和一名群眾代表簽字，方可作為報(bào)帳的依據(jù)。

（六）責(zé)任追究。依照《廣西壯族自治區(qū)財(cái)政扶貧資金管理辦法實(shí)施細(xì)則<試行>》（桂財(cái)農(nóng)﹝2000﹞43號(hào)）第二十四條之規(guī)定，對(duì)騙取、套取、挪用、貪污財(cái)政扶貧資金的行為，要如數(shù)抵減下一年度財(cái)政扶貧資金，并依法對(duì)單位和直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

第四章監(jiān)測(cè)與評(píng)估

第十七條從市到縣（區(qū)）要建立健全貧困村扶貧資金和項(xiàng)目監(jiān)測(cè)與評(píng)估網(wǎng)絡(luò)，全面跟蹤貧困村參與式扶貧資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況。要成立由市、縣、鄉(xiāng)、村干部和貧困村貧困群眾組成的監(jiān)測(cè)與評(píng)估小組,對(duì)扶貧項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的效率、效益和可持續(xù)三方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。

第十八條參與式扶貧的監(jiān)測(cè)應(yīng)做到貧困村屯屯參與、戶戶參與。村（屯）要圍繞整村推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)包括人均收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（屯級(jí)道路、人畜飲水、沼氣池、茅草房改造等）、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)等情況制成《整村推進(jìn)目標(biāo)監(jiān)測(cè)表》，每年年底由村委會(huì)填寫(xiě)逐級(jí)匯總上報(bào)。

貧困農(nóng)戶要根據(jù)家庭人均收入、種養(yǎng)項(xiàng)目效益等填寫(xiě)《整村推進(jìn)農(nóng)戶監(jiān)測(cè)表》，每年年底由農(nóng)戶自填，各自然屯監(jiān)督員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，然后逐級(jí)匯總上報(bào)。

第十九條項(xiàng)目評(píng)估、驗(yàn)收。項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收分為階段性和終期評(píng)估、驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委要協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施小組匯總項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況，形成書(shū)面匯報(bào)材料。階段性評(píng)估驗(yàn)收由村委、項(xiàng)目實(shí)施小組申請(qǐng)縣（區(qū)）扶貧辦、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，并作為報(bào)賬的依據(jù)。終期評(píng)估驗(yàn)收由縣（區(qū)）人民政府、縣（區(qū)）扶貧辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委、項(xiàng)目實(shí)施小組和群眾代表組成評(píng)估驗(yàn)收小組在項(xiàng)目覆蓋區(qū)群眾自我評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行。評(píng)估不過(guò)關(guān)則不能通過(guò)驗(yàn)收。

第二十條市、縣（區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年要組織一次對(duì)貧困村參與式扶貧實(shí)施管理工作全面檢查。由市人民政府將監(jiān)測(cè)評(píng)估與檢查情況，通報(bào)給各縣（區(qū)）人民政府。

第五章獎(jiǎng)懲

第二十一條對(duì)實(shí)施參與式扶貧開(kāi)發(fā)管理工作做得好、成效明顯的縣和貧困村，在資金扶持方面予以傾斜和通報(bào)表彰。

第二十二條對(duì)實(shí)施參與式扶貧管理工作組織不力，弄虛作假、只搞形式參與，實(shí)質(zhì)不賦權(quán)，致使群眾積極性不高，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢和效益差的縣、貧困村要通報(bào)批評(píng)，并建議自治區(qū)扶貧辦調(diào)減有關(guān)縣（區(qū)）、貧困村下一年度財(cái)政扶貧資金投入總量。

第六章附則

第二十三條本辦法由市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行

第二篇：桂林市人民政府工作報(bào)告2006

桂林市人民政府工作報(bào)告（2006年）

004km.cn

2007年07月15日 10:32:2

3來(lái)源： －－2006年2月16日在桂林市第二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

代市長(zhǎng)張秀隆

各位代表：

從今年開(kāi)始，桂林市將實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃。現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他同志提出意見(jiàn)。

“十五”期間工作回顧

“十五”期間，是桂林市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步的好時(shí)期。五年來(lái)，我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委、政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和市政協(xié)的支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，克服困難，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，勝利完成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃，為“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。初步統(tǒng)計(jì)，2005年全市生產(chǎn)總值達(dá)536.92億元，增長(zhǎng)13.5%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1339美元；“十五”期間生產(chǎn)總值年均增11.1%，增幅高出預(yù)期目標(biāo)2.1個(gè)百分點(diǎn)。2005年財(cái)政收入51.61億元，是“九五”期末的2.13倍，年均增長(zhǎng)16.3%，增幅高出預(yù)期目標(biāo)6.3個(gè)百分點(diǎn)；人均財(cái)政收入1044元，比“九五”期末增加540元。

2005年，縣域生產(chǎn)總值356.21億元，增長(zhǎng)13.9%，“十五”期間年均增長(zhǎng)10.5%；縣域財(cái)政收入21.56億元，人均財(cái)政收入511元，分別比“九五”期末增長(zhǎng)105%和103%，有11個(gè)縣財(cái)政收入超過(guò)億元，其中靈川、臨桂兩縣分別突破3億元。永福、荔浦和興安縣先后獲得“全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣”稱(chēng)號(hào)，陽(yáng)朔、灌陽(yáng)縣獲得“自治區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步獎(jiǎng)”。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效?！笆濉逼陂g，三次產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)分別達(dá)6.7%、13.6%和12.1%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的32.9：30.9：36.2，提升到2005年的24.3：39.3：36.4，工業(yè)比重過(guò)低的現(xiàn)象得到了較大改善。2005年工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)33.5%，比2000年提高7.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)47.9%。財(cái)政收入占全市生產(chǎn)總值的比重由2000年的8.0%提高到2005年的9.6%。三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)均衡、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。初步統(tǒng)計(jì)，2005年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值191.17億元，增長(zhǎng)8.5%，“十五”期間年均增長(zhǎng)6.0%，總量排廣西第一。緊扣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，立足于做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確定了“秋冬、春夏水果兼容”、“南橙北柑”、“畜禽并重”、“高山反季節(jié)蔬菜”等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展格局。把扶持、發(fā)展、壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體，引進(jìn)了廣東溫氏、江蘇雨潤(rùn)、北京匯源等國(guó)內(nèi)知名龍頭企業(yè)，初步形成了生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售均有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的格局?！笆濉逼陂g，糧食、水果、蔬菜、食用菌總產(chǎn)穩(wěn)居廣西第一。

工業(yè)發(fā)展成效顯著。2005年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值507.20億元，增長(zhǎng)25.2%，“十五”期間年均增長(zhǎng)14.8%，增幅高出預(yù)期目標(biāo)3.8個(gè)百分點(diǎn)，其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值97.52億元，年均增長(zhǎng)16.6%；規(guī)模工業(yè)效益綜合指數(shù)由2000年的95.5提高到2005年的146.8，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)發(fā)展速度和效益同步增長(zhǎng)。工業(yè)園區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)建設(shè)加快，高新區(qū)(含蘇橋園、鐵山園、秧塘園)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)達(dá)32.16億元，已有185戶企業(yè)落戶園區(qū)。2005年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)工業(yè)總產(chǎn)值69.61億元，是“九五”期末的2.03倍。電子信息與機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥、食品飲料、汽車(chē)及零部件等支柱產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。

以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2005年，成功承辦中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)，全市接待旅客1205.08萬(wàn)人次，旅游總收入57.95億元，分別增長(zhǎng)8.4%和15.6%，其中接待入境旅客突破百萬(wàn)人次，被自治區(qū)政府和國(guó)家旅游局譽(yù)為在桂林市旅游發(fā)展史上具有里程碑的意義?！笆濉逼陂g，累計(jì)接待旅客5276萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)4.6%，累計(jì)旅游總收入237.63億元，年均增長(zhǎng)5.1%；開(kāi)通了桂林至曼谷、吉隆坡等5條國(guó)際航線，增開(kāi)了桂林到北京、深圳等7列始發(fā)車(chē)，鐵路、公路、航空客貨運(yùn)輸量大幅增長(zhǎng)；通訊、商貿(mào)流通、餐飲、房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2005年，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額163.78億元，增長(zhǎng)14.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.0%。

——基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。初步統(tǒng)計(jì)，2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資198.74億元，增長(zhǎng)35.3%?！笆濉逼陂g，累計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資642.61億元，年均增長(zhǎng)20.2%，增幅高出預(yù)期目標(biāo)9.2個(gè)百分點(diǎn)，是“九五”時(shí)期的1.98倍；實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目221個(gè)，累計(jì)完成投資342億元，已竣工147項(xiàng)，是桂林市完成投資規(guī)模、投資增量最大的時(shí)期。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)成效明顯。“十五”期間，財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)13.07億元，是“九五”時(shí)期的1.89倍；完成能源建設(shè)投資26億元，比“九五”時(shí)期增加9億元，先后完成79座病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，建設(shè)思安江水庫(kù)及巴江口、南山等一批水電站，小溶江水利樞紐前期工程開(kāi)工建設(shè)，全市水電裝機(jī)達(dá)66.96萬(wàn)千瓦，比“九五”期末增加31.8萬(wàn)千瓦；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造完成投資3.95億元，農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成；建設(shè)恢復(fù)水利設(shè)施有效灌溉面積178萬(wàn)畝，解決了24萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難的問(wèn)題。

工業(yè)投資大幅增長(zhǎng)。2005年工業(yè)投資64.59億元，增長(zhǎng)70.0%；“十五”期間，累計(jì)工業(yè)投資158.72億元，年均增長(zhǎng)37.4%，其中：工業(yè)技改投資79.94億元，年均增長(zhǎng)14.5%；高新技術(shù)工業(yè)投資61.5億元，年均增長(zhǎng)28.4%；重點(diǎn)推進(jìn)三金、燕京(漓泉)、海螺、萬(wàn)向、匯源、福達(dá)等83個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，已竣工投產(chǎn)42項(xiàng)，有力地拉動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

交通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善?！笆濉逼陂g，累計(jì)投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)45億元，比“九五”時(shí)期增加22億元；桂林至梧州、全州至興安、國(guó)道過(guò)境公路靈川至三塘段等高速公路先后開(kāi)工建設(shè)。新增公路958.24公里，二級(jí)以上高等級(jí)公路550.99公里，其中高速公路22.3公里，一級(jí)公路48.69公里，二級(jí)公路480公里。目前公路通車(chē)總里程7301公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通二級(jí)路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通車(chē)率達(dá)100%，行政村通車(chē)率達(dá)82.9%。城鎮(zhèn)建設(shè)成績(jī)突出。五年來(lái)，認(rèn)真實(shí)施城市總體規(guī)劃，開(kāi)展大規(guī)模城市建設(shè)改造，實(shí)施“兩江四湖”環(huán)城水系、解放橋重建、國(guó)際會(huì)展中心、中山路改造、百條小街小巷改造等城市建設(shè)重點(diǎn)工程33項(xiàng)；新建或改造城市道路、街道近200條、橋梁19座；萬(wàn)福路、東二環(huán)路、中隱路等城市外環(huán)圈建設(shè)和桂磨路等專(zhuān)用公路建成通車(chē)，進(jìn)一步改善了城市基礎(chǔ)條件，拓展了發(fā)展空間，城市面貌發(fā)生了根本性變化，榮獲“全國(guó)十佳魅力城市”稱(chēng)號(hào)。以“桂林百里生態(tài)小康文明長(zhǎng)廊”建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣城建設(shè)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民新村建設(shè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。興安鎮(zhèn)獲得“全國(guó)十大魅力名鎮(zhèn)”，靈川大圩鎮(zhèn)獲得“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)。

生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)持續(xù)推進(jìn)。“十五”期間，退耕還林4.44萬(wàn)公頃，人工造林5.7萬(wàn)公頃，全市森林覆蓋率達(dá)66.5%；新建農(nóng)村沼氣池19.88萬(wàn)座，累計(jì)建成43.25萬(wàn)座，入戶率達(dá)30.65%。2005年，城市建城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%；城市生活污水集中處理率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率分別達(dá)75.2%、100%和99%?！耙豢仉p達(dá)標(biāo)”提前完成國(guó)家下達(dá)計(jì)劃；漓江和城市環(huán)境綜合整治成效明顯?！笆濉逼陂g，桂林市連續(xù)五年在全國(guó)47個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境整治綜合考評(píng)中名列前茅，環(huán)境質(zhì)量在全國(guó)重點(diǎn)城市位居前列，空氣環(huán)境質(zhì)量在中國(guó)內(nèi)陸城市中名列第一，是全國(guó)城市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和道路交通噪聲環(huán)境質(zhì)量“雙十佳”城市，還被授予“2005年中華環(huán)境獎(jiǎng)”，先后榮膺“國(guó)家園林城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”和“國(guó)家衛(wèi)生城市”等稱(chēng)號(hào)。

——改革開(kāi)放取得新成績(jī)?！笆濉逼陂g，完成市屬?lài)?guó)有企業(yè)改制40多家；非公有制經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)14.2%，占全市生產(chǎn)總值的比重由“九五”期末的37.34%，提高到2005年的46.5%。農(nóng)村稅費(fèi)改革步伐加快，2004年取消除煙葉以外的特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率，2005年提前一年免征農(nóng)業(yè)稅，兩年直接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2.4億元。積極開(kāi)展“百企入桂”和參加中國(guó)-東盟博覽會(huì)等重大招商引資活動(dòng)。2005年，引進(jìn)外資項(xiàng)目49個(gè)，實(shí)際到位資金0.35億美元，增長(zhǎng)39.3%；引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目485個(gè)，實(shí)際到位資金75.44億元，增長(zhǎng)86.1%；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)4.42億美元，增長(zhǎng)22.8%?！笆濉逼陂g，累計(jì)引進(jìn)外資項(xiàng)目275個(gè)，實(shí)際利用外資3.10億美元；累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目1754個(gè)，實(shí)際到位資金177.79億元；已引進(jìn)法國(guó)康密勞公司、廣州立白集團(tuán)、上海復(fù)星集團(tuán)、杭州娃哈哈集團(tuán)和萬(wàn)向集團(tuán)、北京燕京集團(tuán)、安徽海螺集團(tuán)以及廣西玉柴集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)20多家落戶桂林。

——人民生活水平有新的提高。初步統(tǒng)計(jì)，2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9268元，比“九五”期末增加2271元，“十五”期間年均增長(zhǎng)7.4%，增幅高出預(yù)期目標(biāo)1.8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入超過(guò)3000元，“十五”期間年均增長(zhǎng)9.1%，增幅高出預(yù)期目標(biāo)3.4個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額366.2億元，比“九五”期末增長(zhǎng)88.9%；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大?！笆濉逼陂g，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)10.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在自治區(qū)下達(dá)指標(biāo)之內(nèi)，城市居民最低生活得到保障；扶貧工作取得明顯成效，農(nóng)村未解決溫飽的人口從“九五”期末的13.5萬(wàn)人減少到2005年的4.8萬(wàn)人。

——社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面?！笆濉逼陂g，桂林市積極實(shí)施自治區(qū)第二、第三輪科技創(chuàng)新計(jì)劃，共取得科技成果187項(xiàng)，獲國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)95項(xiàng)，榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱(chēng)號(hào)。興安、永福、荔浦、陽(yáng)朔縣和七星區(qū)榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣(區(qū))”稱(chēng)號(hào)。自主創(chuàng)新能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)量名列廣西之首，是目前廣西唯一的“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”。“以縣為主”的教育管理體制和教育投入監(jiān)管機(jī)制不斷完善，“兩基”成果進(jìn)一步鞏固；以“危改工程”、“義教工程”為主的系列教育工程如期完成；農(nóng)村“兩免一補(bǔ)”政策得到落實(shí)，各級(jí)各類(lèi)教育蓬勃發(fā)展。文化藝術(shù)精品創(chuàng)作成果喜人，群眾性文化生活豐富多彩，文化產(chǎn)業(yè)效益明顯。公共衛(wèi)生體系建設(shè)加快推進(jìn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控能力有了新提高，非典、禽流感等重大疾病和疫情得到有效防治；農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和文明衛(wèi)生村建設(shè)效果明顯。市體育中心建成并投入使用，縣鄉(xiāng)體育設(shè)施得到改善，全民健身廣泛開(kāi)展，競(jìng)技體育取得好成績(jī)，體育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，成功承辦了自治區(qū)第十屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)和第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，并取得優(yōu)異成績(jī)。新聞出版和網(wǎng)絡(luò)管理得到加強(qiáng)，成功承辦了全國(guó)第十四屆書(shū)市。廣播電視覆蓋率不斷提高，基本實(shí)現(xiàn)了50戶以上通電自然村“村村通”廣播電視目標(biāo)。全面完成人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)，計(jì)劃生育服務(wù)工作取得較好成績(jī)，荔浦、龍勝、恭城縣和秀峰區(qū)先后被評(píng)為“全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣(區(qū))”。社會(huì)保障和社會(huì)救助體系逐步健全，社會(huì)福利事業(yè)加快發(fā)展。耕地保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、稅收征管、供電等方面取得較好成績(jī)。婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)取得新成果。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、工商管理、技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)機(jī)、人事、編制、房改、拆遷、信訪、處糾、紅十字會(huì)、食品藥品監(jiān)督、民族、宗教、外事、僑務(wù)、打擊走私、地震、氣象、水文、水務(wù)、人防、檔案、地方志、社會(huì)科學(xué)等方面工作整體推進(jìn)。金融、通信、海關(guān)、口岸、出入境檢驗(yàn)檢疫等行業(yè)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及新聞媒體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制逐步建立和完善，安全生產(chǎn)監(jiān)管不斷強(qiáng)化，精神文明建設(shè)成果豐碩，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“四五”普法取得突出成效，獲綜合考核全區(qū)第一；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作取得新成績(jī)，進(jìn)一步建立起“打防控”一體化體系，嚴(yán)厲打擊了各種刑事犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，認(rèn)真排查和調(diào)處、化解了大量的矛盾糾紛，妥善地處置了各類(lèi)群體性事件。國(guó)防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作得到加強(qiáng)，駐桂林市人民解放軍和武警部隊(duì)在支持和參加地方建設(shè)以及抗災(zāi)救災(zāi)中作出了重要貢獻(xiàn)?！笆濉逼陂g，桂林市先后榮獲“全國(guó)法制教育先進(jìn)城市”、“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)城市”、“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”、“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”、“全國(guó)'雙擁'模范城市”等稱(chēng)號(hào)。

——行政效能建設(shè)取得新進(jìn)步。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，人大代表提出的議案、建議、批評(píng)、意見(jiàn)和政協(xié)委員的提案以及社會(huì)各界來(lái)信來(lái)訪的辦理水平進(jìn)一步提高，政府職能轉(zhuǎn)變加快，政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，政務(wù)公開(kāi)和電子政務(wù)積極推進(jìn)，行政許可法深入實(shí)施。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和政務(wù)環(huán)境評(píng)議評(píng)價(jià)等活動(dòng)有效開(kāi)展，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，廉政建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展，政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得新進(jìn)步。2005年，市政府確定的城區(qū)小街小巷改造、供排水和燃?xì)夤芫W(wǎng)改造、農(nóng)村五保戶新村建設(shè)、“村村通”廣播電視等實(shí)事基本完成。

今天的桂林，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)秩序良好，民族團(tuán)結(jié)和睦，人民生活改善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，進(jìn)入了歷史發(fā)展的新時(shí)期。能取得如此重大成就，總結(jié)起來(lái)主要有七個(gè)方面的基本經(jīng)驗(yàn)：一是必須堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放思想，把握政策，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。二是必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委、政府的方針、政策和工作部署，緊密結(jié)合實(shí)際，積極探索符合桂林市情的發(fā)展路子；充分發(fā)揮農(nóng)林、旅游和科教等比較優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；突出抓好以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的工業(yè)和以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。三是必須堅(jiān)定不移地深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放；加快國(guó)有企業(yè)改革改制，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度；加強(qiáng)區(qū)域合作，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。四是必須突出投資拉動(dòng)作用，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；狠抓項(xiàng)目引進(jìn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間。五是必須保持經(jīng)濟(jì)健康較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，不斷增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。六是必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約使用資源；推進(jìn)科、教、文、衛(wèi)、體等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步；加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、持續(xù)、快速、健康發(fā)展。七是必須處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)；努力增加城鄉(xiāng)人民收入，提高城鄉(xiāng)人民的生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

各位代表，過(guò)去的五年，桂林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得超出預(yù)期的顯著成績(jī)，這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督與支持的結(jié)果，是全市各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是社會(huì)各界關(guān)心、支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐桂林市的中央、自治區(qū)單位、人民解放軍和武警部隊(duì)官兵，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體以及海內(nèi)外所有關(guān)心、支持和幫助桂林各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧五年來(lái)的工作，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，桂林市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)化水平較低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；城鎮(zhèn)化進(jìn)程不夠快，城市輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)差別較大，區(qū)域發(fā)展不平衡；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，農(nóng)民收入還低于全國(guó)平均水平；縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾比較突出；發(fā)展中的體制機(jī)制性障礙較多，投資軟環(huán)境還有待進(jìn)一步改善；部分城鄉(xiāng)居民生活仍然比較困難，一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題還沒(méi)有得到完全解決；機(jī)關(guān)工作作風(fēng)有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效能有待進(jìn)一步提高。對(duì)這些困難和問(wèn)題，市政府將高度重視，認(rèn)真研究，采取有力措施，努力加以解決。

“十一五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

“十一五”是桂林市全面建設(shè)小康社會(huì)、加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際旅游城市的關(guān)鍵時(shí)期。我們面臨的仍然是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，總體上有利于加快發(fā)展的環(huán)境。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，明確“十一五”時(shí)期發(fā)展的基本思路和主要任務(wù)，積極應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。

“十一五”期間，我們必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)定不移地貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，按照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于建設(shè)“富裕廣西、文化廣西、生態(tài)廣西、平安廣西”的部署和要求，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際旅游城市目標(biāo)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，突出做大做強(qiáng)以高新技術(shù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)和以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步深化改革和體制創(chuàng)新，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，努力擴(kuò)大開(kāi)放，不斷提高自主創(chuàng)新能力和城市競(jìng)爭(zhēng)力；推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，健全完善社會(huì)保障體系；更加注重資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力提高社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量和城鄉(xiāng)人民生活水平；大力推進(jìn)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，努力構(gòu)建富裕、文化、生態(tài)、平安的和諧桂林。

在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上，《綱要(草案)》根據(jù)市委二屆六次全會(huì)《建議》精神，提出了桂林市“十一五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)總量要上新臺(tái)階。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%，到2010年全市人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上；財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12%。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要繼續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由2005年的24.3：39.3：36.4，提升為2010年的18：41：41；工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到36%；城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化率由29%提高到35%。

——縣域經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展。到2010年，縣域單位平均生產(chǎn)總值達(dá)40億元以上；縣域非公有制經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重有較大幅度提高；農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到25%；農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移每年提高2個(gè)百分點(diǎn)。

——改革開(kāi)放要上新水平。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙進(jìn)一步消除，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系比較完善，區(qū)域合作與交流進(jìn)一步擴(kuò)大，利用外資有較大增長(zhǎng)，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)12%以上。

——自主創(chuàng)新能力要明顯增強(qiáng)。到2010年，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到52%以上；產(chǎn)品創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、科學(xué)研究體系創(chuàng)新有新突破。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要進(jìn)一步提升?！笆晃濉逼谀?，森林覆蓋率達(dá)到67.5%，城市建城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%；環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)前列；自然資源投入產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率、廢棄物處理率明顯提高。

--社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)要全面進(jìn)步。高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%，“普九”教育成果更加鞏固和發(fā)展；農(nóng)村公共衛(wèi)生、社會(huì)保障體系得到建立和加強(qiáng)，農(nóng)村安全飲用水達(dá)標(biāo)率達(dá)80%；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率明顯提高；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以下，城鎮(zhèn)人口達(dá)到182萬(wàn)人以上。

——人民生活水平要進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.5%；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)分別達(dá)到15萬(wàn)人和40萬(wàn)人以上；公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

圍繞上述總體要求和發(fā)展目標(biāo)，《綱要(草案)》提出了“十一五”時(shí)期桂林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)：

一、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力

堅(jiān)持發(fā)展主題，注重科學(xué)發(fā)展，這是全面推進(jìn)桂林經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步的基礎(chǔ)和前提?！毒V要(草案)》提出要切實(shí)抓好以下五個(gè)方面工作：

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，試點(diǎn)先行，點(diǎn)面結(jié)合，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，培育發(fā)展龍頭企業(yè)和農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作組織，發(fā)展特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，把桂林建設(shè)成為區(qū)域性的南方優(yōu)質(zhì)果蔬生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品出口、畜禽產(chǎn)業(yè)化基地。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，大力發(fā)展縣域個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展縣域中小企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)主體。圍繞各縣資源優(yōu)勢(shì)和特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展特色工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)各類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村工業(yè)向工業(yè)區(qū)集聚，推進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快外出務(wù)工農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)步伐，做好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)工作，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，增加農(nóng)民收入；鼓勵(lì)農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)以及外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。增加公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加快農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、土地整理、小水電、沼氣、農(nóng)村電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)文明衛(wèi)生村建設(shè)。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。切實(shí)貫徹民族區(qū)域自治法，加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的支持力度。

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建桂林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)的規(guī)劃和服務(wù)，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，加大工業(yè)投入。加快推進(jìn)高新區(qū)和縣域工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)布局，拓展工業(yè)發(fā)展空間，重點(diǎn)抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(含蘇橋園、鐵山園、秧塘園)、西城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和靈川八里街工業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)的管理體制，完善園區(qū)綜合服務(wù)功能，提升園區(qū)的承載能力。利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育軟件產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家中藥現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家醫(yī)藥出口基地建設(shè)，加快客車(chē)制造、啤酒生產(chǎn)、橡膠制品等重要項(xiàng)目的建設(shè)，培育壯大一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，積極引進(jìn)和開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工業(yè)項(xiàng)目，努力擴(kuò)大以電子信息、機(jī)械制造、汽車(chē)及零部件、生物醫(yī)藥、食品飲料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。力爭(zhēng)有2個(gè)以上的產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)50億元，一批企業(yè)年產(chǎn)值超過(guò)10億元。

實(shí)施旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略，開(kāi)拓服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域。把全面加快以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)發(fā)展作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn)，努力提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。按照“整合資源配套成龍、錯(cuò)落分工差異經(jīng)營(yíng)、形成合力整體成長(zhǎng)”的思路以及“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、五個(gè)增加”的要求，整合旅游資源，繼續(xù)完善“一城、兩帶、三大板塊”的桂林大旅游圈發(fā)展格局。全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)旅游業(yè)對(duì)其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)率先成為中國(guó)最佳旅游城市，到2010年，旅游收入實(shí)現(xiàn)100億元以上，旅游接待人數(shù)達(dá)到1600萬(wàn)人次以上。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，初步建立起以中心城鎮(zhèn)為龍頭，各縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，各類(lèi)大中型農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)為骨干的市場(chǎng)體系和商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。加快服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)會(huì)展、金融保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域。

加大投資和項(xiàng)目建設(shè)力度，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“十一五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然主要依靠投資拉動(dòng)。按照規(guī)劃和適度超前的原則，加強(qiáng)桂林市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立全方位基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。加快交通發(fā)展，按照發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和打造區(qū)域性交通樞紐的目標(biāo)，構(gòu)筑快速、安全、管理現(xiàn)代化和智能化的現(xiàn)代綜合交通體系，加快城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸體系建設(shè)。加強(qiáng)能源開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)發(fā)新興能源。進(jìn)一步完善水利設(shè)施，提高防洪抗旱和減災(zāi)能力。推進(jìn)信息化平臺(tái)和示范項(xiàng)目建設(shè)，基本建成覆蓋全市、功能健全的信息基礎(chǔ)設(shè)施。著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善和落實(shí)重大投資項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制，做好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和協(xié)調(diào)服務(wù)，形成“開(kāi)工一批、在建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批”的項(xiàng)目建設(shè)格局。深化投融資體制改革，開(kāi)放投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，積極有效利用外資。合理引導(dǎo)房地產(chǎn)投資，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。

加快城市建設(shè)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。全面實(shí)施《桂林市城市總體規(guī)劃》和《桂林市土地利用總體規(guī)劃》，加大城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面，完善重點(diǎn)區(qū)域和地段的詳細(xì)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。要按照多組團(tuán)模式，拉開(kāi)城市框架，重點(diǎn)發(fā)展以臨桂縣城、秧塘工業(yè)園為紐帶的西向組團(tuán)和以鐵山工業(yè)園為中心的東向組團(tuán)，按規(guī)劃發(fā)展南北組團(tuán)，拓展城市建成區(qū)面積。進(jìn)一步明確城區(qū)功能定位，調(diào)整完善城市管理體系，加強(qiáng)城市管理，加大綜合執(zhí)法力度，提升城市品位。制定城市快速公共交通體系建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化和完善交通結(jié)構(gòu)。落實(shí)消防規(guī)劃，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展集約型城鎮(zhèn)，建成一批市域副中心城鎮(zhèn)。加強(qiáng)縣城道路、防洪、供排水、垃圾處理和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)公共、公用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、加大文化建設(shè)力度，繁榮先進(jìn)文化

要從桂林歷史文化名城實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，努力把桂林建設(shè)成為歷史文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合獨(dú)具特色的文化名城。

全面建設(shè)社會(huì)主義精神文明，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，加強(qiáng)市民思想道德教育。積極開(kāi)展以為人民服務(wù)為核心、集體主義為原則、誠(chéng)實(shí)守信為重點(diǎn)的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和誠(chéng)信教育，特別是注重加強(qiáng)未成年人思想道德教育。深入開(kāi)展加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的教育。廣泛開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展“三大清潔行動(dòng)”(清潔城市、清潔農(nóng)村、清潔漓江)，并使之成為經(jīng)常性工作。繼續(xù)實(shí)施《全民健身綱要》，增強(qiáng)全民健康意識(shí)。堅(jiān)持國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，大力開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義教育為核心的全民國(guó)防教育，切實(shí)抓好民兵預(yù)備役和國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)，深入開(kāi)展“雙擁”共建工作，促進(jìn)軍政、軍民團(tuán)結(jié)。

繁榮先進(jìn)文化。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀現(xiàn)代文化引進(jìn)吸收和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)掘、整理和利用，弘揚(yáng)和傳承民族地方文化。堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉原則，加大對(duì)文物古跡、歷史文化、風(fēng)景名勝、珍稀資源的保護(hù)開(kāi)發(fā)力度。廣泛開(kāi)展群眾文化活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、廣場(chǎng)文化的興起和發(fā)展。努力繁榮和發(fā)展人文社會(huì)科學(xué)，扶持各類(lèi)社科學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)開(kāi)展活動(dòng)。繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)及體育事業(yè)，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。合理規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)布局，制定和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)特別是旅游經(jīng)濟(jì)相互依托、良性互動(dòng)，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大文化人才的培養(yǎng)力度，造就漓江畫(huà)派、知名作家和攝影家、演藝家等一批代表地方特色的文化群體。推進(jìn)文化體制改革，培育文化市場(chǎng)主體，發(fā)展歷史文化旅游、文學(xué)藝術(shù)展示、文藝體育交流等系列文化產(chǎn)業(yè)。

加大對(duì)文化事業(yè)的投入。在加大政府對(duì)文化事業(yè)投入的同時(shí)，建立完善多渠道投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資興辦文化建設(shè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和文藝創(chuàng)作基地，努力促進(jìn)桂劇、桂林山水?dāng)z影繪畫(huà)、民族民俗文化等特色優(yōu)秀文化精品的創(chuàng)作。加強(qiáng)文化設(shè)施保護(hù)建設(shè)，繼續(xù)加大城市重要文化景觀建設(shè)力度，建設(shè)桂林劇院、保護(hù)明王城等文化項(xiàng)目。加強(qiáng)公共圖書(shū)館建設(shè)。分步實(shí)施中心城區(qū)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程。

三、加大發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)力度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

貫徹資源節(jié)約與開(kāi)發(fā)并重、節(jié)約優(yōu)先的戰(zhàn)略方針，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

大力推進(jìn)資源節(jié)約利用。制定節(jié)約型城市、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法。實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)積極開(kāi)展資源節(jié)約和綜合利用，突出抓好冶金、化工、建材、機(jī)械等行業(yè)的節(jié)能工作和節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用推廣。全面開(kāi)展節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，提高工業(yè)用水效率，完善城市節(jié)水設(shè)施。節(jié)約和集約利用土地與資源，嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地管理，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)“沃土工程”。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦山秩序，有序開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。依靠管理和科技創(chuàng)新，節(jié)約利用重要和緊缺原材料，鼓勵(lì)和促進(jìn)有利于資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，辦好種養(yǎng)結(jié)合及種、養(yǎng)、沼氣配套等多種形式的生態(tài)農(nóng)業(yè)園，努力建設(shè)生態(tài)家園。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，重點(diǎn)抓好冶煉、化工等行業(yè)廢棄物的循環(huán)綜合利用，建立廢舊物資分選回收利用系統(tǒng)。抓好垃圾、余熱發(fā)電和生物質(zhì)能源等建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)一批資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”成果，實(shí)現(xiàn)污染源達(dá)標(biāo)排放。加快集中供氣和生活污水處理、危險(xiǎn)廢棄物安全處置、城市水環(huán)境治理等城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格保護(hù)城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境，抓好青獅潭水庫(kù)及江河的污染治理。堅(jiān)持保護(hù)基本農(nóng)田，控制農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。保護(hù)和恢復(fù)天然林，重點(diǎn)抓好江河源頭及兩岸、石漠化地區(qū)、交通干線兩側(cè)、城鎮(zhèn)及工礦企業(yè)周?chē)纳鷳B(tài)建設(shè)。加強(qiáng)巖溶、濕地、水源林(地)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施漓江生態(tài)保護(hù)、修復(fù)試點(diǎn)工程，建成一批生態(tài)示范縣(區(qū))、環(huán)境優(yōu)美生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村莊。

加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作宣傳、技術(shù)服務(wù)和政策引導(dǎo)，重點(diǎn)做好農(nóng)村和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，保持低生育水平；加強(qiáng)計(jì)生監(jiān)管，遏制人口出生性別比升高勢(shì)頭，依法嚴(yán)厲打擊遺棄、拐賣(mài)嬰兒等違法犯罪行為。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助等面向老年人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

四、加大公共服務(wù)力度，完善保障體系

加快建設(shè)平安桂林，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧桂林的重要保證。

健全和完善社會(huì)保障體系，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，完善各類(lèi)社會(huì)保障制度，維護(hù)廣大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。依法擴(kuò)大以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加大社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳力度，確保參保人員的社會(huì)保障待遇。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員和失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。逐步提高城市貧困人口救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好城市居民最低生活保障工作，逐步啟動(dòng)農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)工作。關(guān)心支持殘疾人事業(yè)。積極發(fā)展民政、福利、慈善事業(yè)，做好擁軍優(yōu)屬、優(yōu)撫安置、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助工作。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)救助體系，發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)優(yōu)撫服務(wù)事業(yè)，加快推進(jìn)民政社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程。

推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制，提高行政執(zhí)法水平。健全制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。堅(jiān)決糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。推進(jìn)司法改革，完善司法保障，強(qiáng)化司法監(jiān)督，確保司法公正。廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，推進(jìn)“五五”普法，切實(shí)做好法律援助工作。強(qiáng)化政府法制職能，營(yíng)造制度健全、管理規(guī)范、社會(huì)安定的社會(huì)主義法治環(huán)境。

強(qiáng)化公共服務(wù)，促進(jìn)公共安全。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和管理，認(rèn)真做好就業(yè)服務(wù)工作。建立完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及衛(wèi)生監(jiān)督管理和疾病預(yù)防控制體系，提高疾病控制、醫(yī)療救治和應(yīng)急救助能力。規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步完善農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等保障體系，建立健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制。強(qiáng)化公共安全意識(shí)，建立健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)抓好交通、消防、環(huán)境、礦山等安全事故隱患的綜合治理和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和人民調(diào)解工作，加強(qiáng)社會(huì)治安“打防控”體系建設(shè)和公安科技化建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，努力構(gòu)建政治安定、社會(huì)穩(wěn)定、執(zhí)法公正、群眾滿意的桂林。

五、加大改革開(kāi)放力度，加快自主創(chuàng)新步伐

完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際旅游城市，構(gòu)建和諧桂林，是一項(xiàng)艱巨的歷史任務(wù)?！毒V要(草案)》提出的支撐和保障措施主要有：

加快體制改革步伐。強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的原則，深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)分工，減少和規(guī)范行政審批，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和電子政務(wù)，提高行政效率。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、財(cái)政體制和金融體制等改革。推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，按照“國(guó)有資產(chǎn)不流失，職工依法得到妥善安置，企業(yè)得到發(fā)展”的原則，一企一策，加快國(guó)有和集體企業(yè)改革改制步伐，國(guó)有資產(chǎn)盡快退出一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)以及法律法規(guī)沒(méi)有禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，努力使各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與合作。依托桂林自身優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，深化“百企入桂”工作，加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外、尤其是先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與科技的交流與合作，努力創(chuàng)造條件吸納東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳臺(tái)、國(guó)際友好城市及東盟國(guó)家為重點(diǎn)的交流，拓展合作范圍和領(lǐng)域。改進(jìn)和創(chuàng)新招商方式，逐步走出一條以中介組織招商、以商招商的新路子，千方百計(jì)增加招商引資的總量，提高利用外資的質(zhì)量。優(yōu)化出口商品和出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，重點(diǎn)發(fā)展和培育機(jī)電產(chǎn)品、中醫(yī)藥和農(nóng)副產(chǎn)品深加工出口基地，對(duì)優(yōu)勢(shì)資源加工及具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的出口企業(yè)予以重點(diǎn)扶持。積極支持和幫助優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”謀求更大發(fā)展。下大力氣改善投資軟環(huán)境，進(jìn)一步完善投資審批辦證制度，提高辦事效率。

加快科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新。全面實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”工作，爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家科技進(jìn)步示范城市”。加強(qiáng)科技合作和交流，推動(dòng)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化科技資源配置，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移步伐。以“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”為契機(jī)，突出抓好具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度；以企業(yè)為主體，加強(qiáng)與高等院校、科研院所的聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步加大科技投入，加快科技創(chuàng)新步伐，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)自主創(chuàng)新、自主研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)和各類(lèi)投資主體加大科技投入，確保財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。廣泛開(kāi)展科技普及活動(dòng)，努力創(chuàng)造條件，建設(shè)桂林科技館。優(yōu)先發(fā)展教育。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。全面推進(jìn)和加快素質(zhì)教育，強(qiáng)化教育管理體制和投入監(jiān)管機(jī)制工作，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，鞏固和提高普及九年義務(wù)教育成果。積極發(fā)展各級(jí)各類(lèi)教育，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。進(jìn)一步調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局，整合教育資源，改善教學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育。扎實(shí)推進(jìn)教育服務(wù)“三農(nóng)”計(jì)劃。發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。支持鼓勵(lì)發(fā)展綜合性大學(xué)，建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。制定各類(lèi)人才能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和措施，實(shí)施人才素質(zhì)提升計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員、經(jīng)營(yíng)管理等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)人才小高地建設(shè)，注重引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才，切實(shí)抓好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和博士后科研工作站工作。建立健全人才市場(chǎng)體系以及公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合的人才服務(wù)體系。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、選用、激勵(lì)機(jī)制和人才流動(dòng)服務(wù)制度，鼓勵(lì)各類(lèi)人才自主創(chuàng)業(yè)。

建設(shè)社會(huì)主義民主政治。提高重大政務(wù)活動(dòng)的公開(kāi)程度和人民群眾對(duì)政務(wù)活動(dòng)的參與程度，暢通人民群眾建言獻(xiàn)策、提出意見(jiàn)、反映問(wèn)題的渠道。發(fā)展基層民主，全面實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開(kāi)，建立健全責(zé)任追究制度。加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)。堅(jiān)持和完善企業(yè)民主管理制度。進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政、民主監(jiān)督作用，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。認(rèn)真做好新形勢(shì)下的民族、宗教、僑務(wù)工作，鞏固發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的良好開(kāi)局

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，做好各項(xiàng)工作意義十分重大。今年政府工作總的要求是：落實(shí)市委二屆六次全會(huì)確定的工作思路和目標(biāo)要求，承前啟后，努力完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃開(kāi)好局、起好步。

今年桂林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能源消耗降低2%左右；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19%，財(cái)政收入增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在4‰以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面的工作：

堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為中心，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以加快農(nóng)村道路、水利、能源、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)為突破口，統(tǒng)籌規(guī)劃，試點(diǎn)先行，逐步推開(kāi)，循序漸進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金和生產(chǎn)資源，培育區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。市、縣、鄉(xiāng)都要加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大城市對(duì)農(nóng)村支持力度，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。加強(qiáng)縣域工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理，以發(fā)展縣域工業(yè)集中區(qū)為平臺(tái)，根據(jù)各縣資源特點(diǎn)，發(fā)展特色工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加強(qiáng)農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有個(gè)良好開(kāi)端。

堅(jiān)持以構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大工業(yè)投入，扶持和推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。著力推進(jìn)中軟(桂林)軟件出口、中藥產(chǎn)業(yè)化、汽車(chē)及零部件、數(shù)控機(jī)床等一批項(xiàng)目建設(shè)。加大技改投資力度。進(jìn)一步加大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和招商引資力度，繼續(xù)推進(jìn)和完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(含蘇橋園、鐵山園、秧塘園)和各縣工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“一區(qū)多園”的建設(shè)機(jī)制和管理體制，促進(jìn)更多工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)。進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新，用高新技術(shù)改造提升一批傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，將主要生產(chǎn)要素優(yōu)先向品牌企業(yè)傾斜，發(fā)展知名企業(yè)、知名品牌。加大對(duì)工業(yè)發(fā)展的政策支持，統(tǒng)籌抓好煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)要素供應(yīng)，努力為企業(yè)協(xié)調(diào)解決能源緊張、融資難等問(wèn)題，確保今年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)13%、工業(yè)增加值增長(zhǎng)13%的目標(biāo)。

堅(jiān)持規(guī)模、質(zhì)量與效益并重，加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)。啟動(dòng)創(chuàng)建中國(guó)最佳旅游城市工作，建立完善旅游營(yíng)銷(xiāo)體系、產(chǎn)品體系、目的地體系和誠(chéng)信體系，力爭(zhēng)旅游總?cè)藬?shù)增長(zhǎng)7.8%以上，其中入境旅游人數(shù)達(dá)110萬(wàn)人次，旅游總收入超過(guò)66億元。開(kāi)展多形式旅游宣傳促銷(xiāo)和多層次的旅游合作，爭(zhēng)取增開(kāi)1-2條國(guó)際航線。加大旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，建立廣泛市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系。加快以漓江旅游為重點(diǎn)的旅游資源整合，改造提升一批傳統(tǒng)旅游景觀設(shè)施，抓好兩江四湖景區(qū)續(xù)建、桂林喀斯特地質(zhì)博覽世界等一批重點(diǎn)旅游建設(shè)項(xiàng)目。以開(kāi)展“中國(guó)鄉(xiāng)村游”主題年活動(dòng)為契機(jī)，加快縣域旅游項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推出地方特色旅游產(chǎn)品，完善會(huì)展、文化旅游等設(shè)施與服務(wù)。開(kāi)展“誠(chéng)信旅游年”活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)旅行社和導(dǎo)游員的管理，開(kāi)展旅游專(zhuān)項(xiàng)整治，解決旅游深層次問(wèn)題。大力發(fā)展交通運(yùn)輸、酒店餐飲、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商業(yè)貿(mào)易、金融保險(xiǎn)、郵電通信等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

堅(jiān)持投資拉動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目建設(shè)工作機(jī)制，強(qiáng)化重大項(xiàng)目組織實(shí)施力度，多渠道籌措建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排市本級(jí)財(cái)政資金，集中力量抓好一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。全年計(jì)劃統(tǒng)籌推進(jìn)112項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，投資92.4億元，其中：新開(kāi)工39項(xiàng)，投資27.93億元；續(xù)建73項(xiàng)，投資64.48億元。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤、協(xié)調(diào)和服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)桂林市防洪及漓江生態(tài)補(bǔ)水水利樞紐工程、南藥股份公司菁蒿琥酯高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、桂林佳登寶電子科技項(xiàng)目、東二環(huán)路及南洲大橋、廣西師大雁山新校區(qū)一期工程、旅專(zhuān)二期工程、電子工學(xué)院堯山新校區(qū)、雁山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、桂梧高速公路桂林至陽(yáng)朔段和陽(yáng)朔至平樂(lè)段、國(guó)道過(guò)境公路靈川至三塘段、全州至興安和興安至桂林高速公路等重大項(xiàng)目尤其是產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目前期工作，做好重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，保持項(xiàng)目建設(shè)的連續(xù)性，確保全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資237億元。

堅(jiān)持改革開(kāi)放和創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。結(jié)合實(shí)際，一企一策，有條件的國(guó)有企業(yè)要全面完成改革改制工作。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的服務(wù)，著力解決投資軟環(huán)境中存在的突出問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的綜合配套改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。繼續(xù)開(kāi)展“百企入桂”活動(dòng)，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化“綠色通道”工作機(jī)制，突出抓好中國(guó)-東盟博覽會(huì)簽約項(xiàng)目和桂臺(tái)、兩廣、珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)合作項(xiàng)目的落實(shí)，積極參與泛珠三角區(qū)域、東盟自由貿(mào)易區(qū)等經(jīng)濟(jì)合作。力爭(zhēng)引進(jìn)內(nèi)外資項(xiàng)目數(shù)和總投資額有所增長(zhǎng)，實(shí)際到位內(nèi)資增長(zhǎng)11%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)11%。繼續(xù)扶持機(jī)電、醫(yī)藥、高新科技產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向境外發(fā)展和承包工程項(xiàng)目。發(fā)揮好企業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、外地駐桂林辦事機(jī)構(gòu)和桂林市縣駐外聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的橋梁紐帶作用，提升區(qū)域合作發(fā)展層次和水平。

堅(jiān)持城市建設(shè)與管理并舉，進(jìn)一步提升城市文明品位。加快和完善城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域、地段的詳細(xì)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。以中心城鎮(zhèn)、縣城和新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及供排水、供電、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化等城市配套設(shè)施的建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城市片區(qū)整治、小街小巷改造、施家園、瓦窯河、南溪河、小東江、靈劍溪綜合整治，統(tǒng)籌規(guī)劃“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)發(fā)展，加快改造和綜合治理步伐。制定城市快速公共交通體系建設(shè)規(guī)劃，加快城市環(huán)路網(wǎng)建設(shè)和公共停車(chē)場(chǎng)庫(kù)建設(shè)。加大投入，改善城市消防安全基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步健全和完善城市管理體制，鞏固創(chuàng)城成果，提高依法管理能力。繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家生態(tài)示范市建設(shè)工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境管理目標(biāo)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，建立健全污染源管控機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)的環(huán)境綜合整治。深入開(kāi)展文明城區(qū)、行業(yè)、單位、村鎮(zhèn)、社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，為早日成為“全國(guó)文明城市”打好基礎(chǔ)。

堅(jiān)持依法治稅，做好財(cái)政金融工作。加強(qiáng)財(cái)政的開(kāi)源節(jié)流工作，充分運(yùn)用財(cái)政政策，積極支持重點(diǎn)項(xiàng)目，加快發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)優(yōu)企業(yè)，努力培育和壯大財(cái)源。依法強(qiáng)化稅收征管，確保法定收入不流失。建立健全財(cái)政收入增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步完善市、城區(qū)財(cái)政管理體制。優(yōu)先保證政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政工資正常發(fā)放，保證農(nóng)業(yè)、科技、教育等支出法定增長(zhǎng)和必需的社會(huì)保障資金，同時(shí)加快向公共財(cái)政過(guò)渡。加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)地方的支持力度。加快農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行的改革和發(fā)展，建立健全中小企業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)融資和服務(wù)能力。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。繼續(xù)深入實(shí)施第三輪科技創(chuàng)新計(jì)劃，加快重大技術(shù)成果的推廣運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)抓好人才小高地建設(shè)，做好國(guó)家“知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”工作。進(jìn)一步完善“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提高“普九”水平，繼續(xù)組織實(shí)施教育項(xiàng)目工程，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，重視成人教育，支持發(fā)展高等教育和民辦教育。大力推進(jìn)基層文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文物保護(hù)和文化市場(chǎng)管理，推進(jìn)社區(qū)文化、文化精品創(chuàng)作、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，突出抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和公共農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。廣泛開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，備戰(zhàn)全區(qū)十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，認(rèn)真籌辦中日韓三國(guó)青少年體育交流大會(huì)。繼續(xù)抓好“村村通”廣播電視工作，在城市推進(jìn)有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程建設(shè)。維護(hù)出版物市場(chǎng)的正常秩序。創(chuàng)新計(jì)生工作思路和機(jī)制，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。重視國(guó)防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，繼續(xù)抓好“雙擁”共建工作。

堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)機(jī)制和勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，積極開(kāi)發(fā)便民利民和公益性崗位，力爭(zhēng)全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬(wàn)人。努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善社會(huì)保障服務(wù)機(jī)制，加大社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督征管力度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，更多地關(guān)注和關(guān)心困難群體，重點(diǎn)解決下崗職工、失地農(nóng)民和因?yàn)?zāi)因病致貧家庭的生活困難問(wèn)題。抓好城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善處置突發(fā)事件的應(yīng)急措施。完善社會(huì)治安防控體系，堅(jiān)決打擊各種刑事犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全保衛(wèi)工作。加強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪工作，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。

今年要繼續(xù)集中力量辦好一批實(shí)事，主要是：完成青獅潭庫(kù)區(qū)綜合整治任務(wù)；繼續(xù)進(jìn)行小街小巷改造；再興建150個(gè)五保村，力爭(zhēng)年內(nèi)五保戶集中供養(yǎng)人數(shù)達(dá)7500人以上；年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)10個(gè)以上城鎮(zhèn)老年活動(dòng)中心；實(shí)施城市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程；抓好龍勝、靈川、恭城、陽(yáng)朔4縣的農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作；免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和補(bǔ)助農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)；繼續(xù)修建市區(qū)停車(chē)場(chǎng)。

堅(jiān)持勤政廉政，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)，在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把政府工作著力點(diǎn)更多放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與建設(shè)和諧社會(huì)上。完善行政決策機(jī)制，健全對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)決策的公示和聽(tīng)證制度。加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)。加快電子政務(wù)建設(shè)，努力提高公務(wù)員素質(zhì)，不斷提高工作效率和服務(wù)水平。落實(shí)廉政責(zé)任制，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，狠剎損害群眾利益的不正之風(fēng)。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的聯(lián)系，同舟共濟(jì)，共謀發(fā)展。

各位代表！回顧過(guò)去，桂林人民在“十五”期間創(chuàng)造了令人振奮的成就；展望未來(lái)，“十一五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為全面完成“十一五”宏偉目標(biāo)、為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際旅游城市步伐而努力奮斗！

第三篇：桂林市衛(wèi)生學(xué)校學(xué)生違紀(jì)處分管理辦法

桂林市衛(wèi)生學(xué)校學(xué)生違紀(jì)處分管理辦法

第一條為了加強(qiáng)對(duì)學(xué)生道德行為的教育和管理，建立良好的教學(xué)秩序，保證學(xué)校教育教學(xué)任務(wù)的順利完成，根據(jù)上級(jí)行政部門(mén)有關(guān)學(xué)生管理?xiàng)l例的精神，結(jié)合我校實(shí)際情況，制定本條例。

學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)可根據(jù)實(shí)際情況和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度給予下列處分：

1、警告。

2、嚴(yán)重警告。

3、記過(guò)。

4、留校察看。

5、開(kāi)除學(xué)籍。

第二條有下列情形之一者，給予留校察看或開(kāi)除學(xué)籍處分。

1、組織和煽動(dòng)鬧事、破壞安定團(tuán)結(jié)，擾亂社會(huì)、學(xué)校秩序者，給予開(kāi)除學(xué)籍處分。

2、擅自張貼非法大小字報(bào)，私自制作、散發(fā)非法刊物或傳單，制造傳播政治謠言者，視情節(jié)給予留校察看或開(kāi)除學(xué)籍處分。

3、故意以焚燒、毀損、涂畫(huà)、玷污、踐踏等方式侮辱國(guó)旗、國(guó)徽者，視情節(jié)給予留校察看或開(kāi)除學(xué)籍處分。

4、違反國(guó)家法律、法規(guī)，觸犯國(guó)家刑律，違反治安管理?xiàng)l例，受到司法部門(mén)處罰者，給予開(kāi)除學(xué)籍處分。

5、違反國(guó)家法令、法規(guī)、法律，受公安機(jī)關(guān)、司法部門(mén)傳訊 或處罰者，視情節(jié)程度給予留校察看或開(kāi)除學(xué)籍處分。

第三條對(duì)參與賭博或變相賭博或提供賭博條件者處理如下：

1、首次參與者，給予嚴(yán)重警告或以上處分。

2、再次參與者，給予記過(guò)處分，根據(jù)認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，以后每參加一次增加一個(gè)處分檔次。

3、組織者，視認(rèn)錯(cuò)態(tài)度給予留校察看或開(kāi)除學(xué)籍處分。

4、提供賭具者，給予警告或以上處分。

5、對(duì)檢舉人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)者，視情節(jié)給予留校察看或開(kāi)除學(xué)籍處分。

第四條打架、斗毆違紀(jì)行為的處理

1、先罵人者，進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)成檢討，賠禮道歉，給予警告以上處分。

2、對(duì)先動(dòng)手打人者，給予記過(guò)處分，情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)懲后果者，給予開(kāi)除學(xué)籍處分，并賠償醫(yī)藥費(fèi)。

3、對(duì)兩人以上（含兩人）合伙打人者，給予留校察看處分，賠償全部醫(yī)藥費(fèi)。造成嚴(yán)重后果者，給予開(kāi)除學(xué)籍處分，并移交公安機(jī)關(guān)處理。

4、對(duì)帶外人來(lái)校（或校外）攔截學(xué)生者，給予記過(guò)處分。引起打架，給予留校察看以上處分，賠償全部醫(yī)藥費(fèi)，造成嚴(yán)重后果者，移交公安機(jī)關(guān)處理。

5、打架者持械打人的，給予留校察看以上處分。

6、打架事件已終止，事后又聚眾滋事，凡參與者均給予開(kāi)除學(xué)籍處分；報(bào)復(fù)打人造成被報(bào)復(fù)人受傷住院等嚴(yán)重后果者，除追究相應(yīng)法律責(zé)任外，給予開(kāi)除學(xué)籍處分。

7、酗酒滋事者，給予記過(guò)或以上處分。

第五條偷竊、詐騙國(guó)家或集體或私人財(cái)物者，除退賠財(cái)物外，分別給予下列處分：

1、案值在50元以下者，給予警告處分。

2、案值在51-100元以下者，給予嚴(yán)重警告處分。

3、案值在101-300元者，給予記過(guò)處分。

4、案值在301－500元者，給予留校察看處分。

5、案值在501元以上者，給予開(kāi)除學(xué)籍處分。

6、未竊得財(cái)物，但經(jīng)公安部門(mén)確認(rèn)撬竊者，給予警告處分。

7、組織者、作案手段惡劣或?qū)医滩桓恼?，給予開(kāi)除學(xué)籍處分。

8、為盜竊作案提供信息或工具，放哨、窩藏及知情不報(bào)者，給予嚴(yán)重警告處分。

9、參與分贓、銷(xiāo)贓者，視同偷竊，給與開(kāi)除學(xué)籍處分。

10、對(duì)于冒領(lǐng)他人財(cái)物者，視同偷竊，給與開(kāi)除學(xué)籍處分。

11、對(duì)于撿拾他人有價(jià)證卡，擅自消費(fèi)使用者，除退賠所有消費(fèi)金額外，視其情節(jié)給予嚴(yán)重警告或以上處分。

12、弄虛作假，騙取學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家困難學(xué)生助學(xué)金、助學(xué)貸款及各類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金者，視同偷竊，根據(jù)認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，給于留校察看或開(kāi)除學(xué)籍處分。

第六條 違反公民道德準(zhǔn)則和學(xué)生行為準(zhǔn)則，分別給予下列處分：

1、故意損壞館藏圖書(shū)，以舊換新，用他人證件借書(shū)者，給予警告處分。

2、侮辱、謾罵、威嚇、造謠誣陷他人，給予嚴(yán)重警告處分；造成不良后果者，給予記過(guò)或以上處分；侮辱和誹謗他人而且屢教不改者，給予開(kāi)除學(xué)籍處分。

3、隱匿、毀棄或私拆他人信件，給予記過(guò)處分；造成不良影響或損失者，除賠償經(jīng)濟(jì)損失外，視其情節(jié)，給予留校察看或以上處分。

4、故意損壞公物者，除按價(jià)賠償外，給予警告或記過(guò)處分，情節(jié)嚴(yán)重者從重懲處。

5、校園、課堂等公共場(chǎng)所，禁止穿拖鞋、背心、吊帶衣、超短裙、超低腰褲等過(guò)薄、過(guò)露的服裝，違者給予批評(píng)教育，屢教不改者，給予警告以上處分。

6、全日制學(xué)生不準(zhǔn)染發(fā)，男生不準(zhǔn)留長(zhǎng)發(fā)、怪發(fā)和剃光頭。違者通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期改正，屢教不改者，給予警告以上處分。

7、辱罵教師者，責(zé)令向老師道歉，并視情節(jié)程度給予記過(guò)以上處分。

第七條、男女交往不文明或道德敗壞者，分別給予下列處分：

1、男女非法在集體宿舍同居者，給予開(kāi)除學(xué)籍處分。

2、賣(mài)淫、嫖娼者，組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣(mài)淫或嫖娼者，給予開(kāi)除學(xué)籍處分。

3、其他流氓行為（如猥褻兒童，猥褻、侮辱或騷擾異性等），視其情節(jié)給予留校查看或以上處分。

4、在學(xué)校公共場(chǎng)所男女行為舉止不文明并不聽(tīng)勸阻者，給予嚴(yán)重警告或以上處分。

第八條收看、復(fù)印、傳播淫穢物品者，給予以下處分：

1、收看淫穢書(shū)刊、網(wǎng)頁(yè)、錄相者，給予嚴(yán)重警告處分。經(jīng)教育不改者，給予記過(guò)或以上處分。

2、涂寫(xiě)、書(shū)畫(huà)淫穢文字、畫(huà)像，制作、復(fù)制、出售、出租或傳播淫穢物品者，視其情節(jié)，給予記過(guò)或以上處分。

第九條 違反學(xué)校關(guān)于學(xué)生宿舍管理的有關(guān)規(guī)定，擾亂宿舍管理秩序者，視其情節(jié)，分別給予下列處分：

1、未經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)，擅自校外租房住宿者，給予記過(guò)及以上處分。

2、未經(jīng)批準(zhǔn)，隨便調(diào)換、私自占用學(xué)生宿舍或出租床位者，給予警告或以上處分。

3、學(xué)生須在晚上22:30以前就寢，首次晚歸者給予通報(bào)；晚歸兩次以上視情節(jié)給予警告或嚴(yán)重警告處分。

4、無(wú)正當(dāng)理由夜不歸宿一次者給予全校性通報(bào)批評(píng)并通報(bào)家長(zhǎng)。無(wú)正當(dāng)理由夜不歸宿兩次給予記過(guò)處分，無(wú)正當(dāng)理由夜不歸宿三次以上給予勸退。

5、未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自留宿外來(lái)人員，給予嚴(yán)重警告處分。因留宿非本宿舍同性，給予通報(bào)批語(yǔ)。

6、留宿異性者，給予開(kāi)除學(xué)籍處分。

7、在學(xué)生宿舍內(nèi)點(diǎn)蠟燭，私用電器、亂拉電線等，凡違章用電、用火者，除沒(méi)收其器具外，并給予嚴(yán)重警告以上處分，并上交一定的電費(fèi)；因以上行為引發(fā)火災(zāi)造成嚴(yán)重后果者，除賠償損失外，視情節(jié)給予開(kāi)除學(xué)籍處分，并依法追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。

8、午睡、晚睡、自習(xí)時(shí)間，大聲喧嘩，違者給予通報(bào)批評(píng)，屢教不改者給予嚴(yán)重警告以上處分。

9、從樓上往下倒水或丟雜物，違者給予警告以上處分，造成他人人身傷害的，還要給予賠償，承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。

10、上課、午睡、晚休時(shí)間，禁止在教室及宿舍內(nèi)打牌、打麻將，違者給予批評(píng)教育直至警告以上處分。涉及賭博的，視情節(jié)嚴(yán)重給予相應(yīng)處分。

11、學(xué)生不得在集體宿舍內(nèi)飼養(yǎng)寵物，不聽(tīng)勸阻者，給予警告處分；

12、非檢查人員擅自進(jìn)入異性宿舍的，給予警告處分；

第十條抽煙違紀(jì)行為的處理規(guī)定

1、寫(xiě)檢討書(shū)。

2、給予記過(guò)處分。

3、本學(xué)德育操行評(píng)為“不及格”。

第十一條 上課玩手機(jī)（mp3、mp4）違紀(jì)行為的處分規(guī)定

1、第一次違規(guī)，寫(xiě)檢討、保證書(shū)、手機(jī)（mp3）由學(xué)校保管一周后，領(lǐng)回。

2、第二次違規(guī)，寫(xiě)檢討、保證書(shū)、手機(jī)（mp3）由學(xué)校保管一個(gè)月后，領(lǐng)回。

3、第三次違規(guī)，給予紀(jì)律處分、手機(jī)（mp3）由學(xué)校保管二個(gè)月后，領(lǐng)回。

第十二條： 按學(xué)籍管理規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自曠課者，視其情節(jié)，給予下列處分：

1、一學(xué)期累計(jì)曠課達(dá)20節(jié)者，給予警告處分。

2、一學(xué)期累計(jì)曠課達(dá)21-50節(jié)者，給予嚴(yán)重警告處分。

3、一學(xué)期累計(jì)曠課達(dá)51-70節(jié)者，給予記過(guò)處分。

4、一學(xué)期累計(jì)曠課71-89節(jié)者，給予留校察看處分。

5、一學(xué)期曠課90節(jié)或累計(jì)曠課達(dá)120節(jié)者，給予開(kāi)除學(xué)籍處分。

6、學(xué)生須參加教學(xué)計(jì)劃規(guī)定和學(xué)校統(tǒng)一安排的所有活動(dòng)。課堂教學(xué)、考核、實(shí)驗(yàn)、見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、軍訓(xùn)、政治學(xué)習(xí)等，都要考勤。因故不能參加者，必須請(qǐng)假，凡未請(qǐng)假或超過(guò)假期，均以曠課論處，每缺席一天按8課時(shí)計(jì)算。

7、早操、升旗、預(yù)實(shí)習(xí)以及其他重要集體活動(dòng)，每缺席一次算曠課一節(jié)。每遲到、早退三次計(jì)曠課一節(jié)。

第十三條：凡由他人代替考試或替他人參加考試、作弊行為，給予警告以上處分。

受到學(xué)校處分的同學(xué)，應(yīng)對(duì)自己的表現(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好，有悔改表現(xiàn)，處分滿一年后，可向?qū)W生處提出撤消處分申請(qǐng)。

2011年9月

桂林市衛(wèi)生學(xué)校

第四篇：2014桂林市公務(wù)員錄用體檢通知

桂林市2014年考試錄用公務(wù)員體檢公告

根據(jù)?桂林市2014考試錄用公務(wù)員面試公告?的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將體檢的有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、體檢人選

根據(jù)計(jì)劃錄用人數(shù)與體檢人選1∶1的比例，按照?qǐng)?bào)考人員綜合成績(jī)〔綜合成績(jī)=筆試合格總成績(jī)（含照顧加分）+面試合格成績(jī)〕從高分到低分的順序確定體檢人選。綜合成績(jī)相同時(shí)，以面試成績(jī)高的確定為人選；綜合成績(jī)、面試成績(jī)都相同時(shí)，以?行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)?科目成績(jī)高的確定為人選（見(jiàn)附件）。

報(bào)考法院、檢察院系統(tǒng)人民警察職位的人員和報(bào)考公安（含森林公安）機(jī)關(guān)人民警察職位的非公安專(zhuān)業(yè)人員須進(jìn)行體能測(cè)評(píng)，體能測(cè)評(píng)合格者方能進(jìn)行體檢。自愿放棄體檢資格的，應(yīng)在接到體檢通知的2日內(nèi)向招錄機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，否則，按隨意放棄考錄資格處理。體檢不合格或自愿放棄體檢資格的，從報(bào)考同一職位的面試合格人員中按照綜合成績(jī)從高分到低分的順序依次遞補(bǔ)，遞補(bǔ)由招錄機(jī)關(guān)另行通知。

二、體檢時(shí)間及集中地點(diǎn)

第一批：時(shí)間為7月30日（星期三）；

第二批：時(shí)間為7月31日（星期四）；

第三批：時(shí)間為8月1日（星期五）；

第四批：時(shí)間為8月2日（星期六）；

每批考生務(wù)必于參加體檢日期的當(dāng)天上午7：00準(zhǔn)時(shí)在桂林市職業(yè)教育中心學(xué)校大門(mén)集中報(bào)到（七星區(qū)穿山東路10號(hào)，市體育中心北側(cè)，可乘坐23、100路公交車(chē)到毅峰路口站下車(chē)），統(tǒng)一乘車(chē)前往體檢地點(diǎn)。

三、體檢項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)

體檢嚴(yán)格按照?人事部、衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)〖公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）〗的通知?（國(guó)人部發(fā)〔2005〕1號(hào)）、?人事部辦公廳、衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于印發(fā)〖公務(wù)員錄用體檢操作手冊(cè)（試行）〗的通知?（國(guó)人廳發(fā)〔2007〕25號(hào)）、人社部、衛(wèi)生部?關(guān)于修訂〖公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）〗及〖公務(wù)員錄用體檢操作手冊(cè)（試行）〗的通知?（人社部發(fā)〔2010〕19號(hào)）、人社部、衛(wèi)生部、國(guó)家公務(wù)員局?關(guān)于印發(fā)公務(wù)員錄用體檢特殊標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知?（人社部發(fā)〔2010〕82號(hào)）和?人社部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家公務(wù)員局關(guān)于印發(fā)〖公務(wù)員錄用體檢操作手冊(cè)（試行）〗有關(guān)修改內(nèi)容的通知?（人社部發(fā)〔2013〕58號(hào)）等規(guī)定組織實(shí)施。

考生對(duì)非當(dāng)日、非當(dāng)場(chǎng)復(fù)檢項(xiàng)目的不合格體檢結(jié)論有疑問(wèn)的，可在接到體檢結(jié)論通知之日起7日內(nèi)，向市公務(wù)員主管部門(mén)提交復(fù)檢書(shū)面申請(qǐng)。復(fù)檢只能進(jìn)行一次，體檢結(jié)論以復(fù)檢結(jié)論為準(zhǔn)。?公務(wù)員錄用體檢特殊標(biāo)準(zhǔn)（試行）?執(zhí)行的體檢項(xiàng)目均不進(jìn)行復(fù)檢。

考生未按規(guī)定時(shí)間參加體檢或在規(guī)定時(shí)間不按要求完成體檢項(xiàng)目的，視為自動(dòng)放棄體檢資格。

四、考生須知

為準(zhǔn)確反映考生身體的真實(shí)狀況，確保體檢順利進(jìn)行，請(qǐng)仔細(xì)閱讀并理解以下事項(xiàng)：

（一）體檢前三天，注意正常飲食、作息（不熬夜、不飲酒，避免劇烈運(yùn)動(dòng)）。體檢當(dāng)天在采血、B超檢查前要禁食8-12小時(shí)，采血、B超檢查完成后方可進(jìn)食。體檢所產(chǎn)生的費(fèi)用由考生個(gè)人自理，體檢費(fèi)300元。

（二）體檢當(dāng)天，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間攜帶本人有效居民身份證、筆試準(zhǔn)考證、面試通知書(shū)、一張兩寸免冠近期彩照，按時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)集中統(tǒng)一前往體檢醫(yī)院進(jìn)行體檢?？忌仨毎匆鬁?zhǔn)時(shí)報(bào)到，并配合做好身份核驗(yàn)、繳交體檢費(fèi)等工作。

（三）身份核驗(yàn)前須將所攜帶的手機(jī)等通訊工具關(guān)閉后交給工作人員統(tǒng)一保管，體檢結(jié)束后方可領(lǐng)取。拒不交出或隱瞞不交的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即作違紀(jì)違規(guī)處理。

（四）已經(jīng)懷孕或疑似懷孕的考生應(yīng)在接到體檢通知后須及時(shí)向體檢組織機(jī)關(guān)報(bào)告，經(jīng)體檢組織機(jī)關(guān)安排的早孕檢查確診懷孕的，暫緩體檢，待孕期結(jié)束可以進(jìn)行婦科和X光等項(xiàng)目檢查時(shí)再按照有關(guān)程序組織體檢。已經(jīng)懷孕或疑似懷孕的考生在體檢前不主動(dòng)告知體檢組織機(jī)關(guān)懷孕情況的，由此產(chǎn)生的后果由考生本人承擔(dān)。

（五）按要求如實(shí)填寫(xiě)?公務(wù)員錄用體檢表?中的個(gè)人信息并配合體檢醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行體檢。有手術(shù)史的還須提供?出院小結(jié)?。體檢時(shí)應(yīng)放松心情，不要過(guò)于緊張（精神緊張可能會(huì)對(duì)血壓、心電圖、心率檢查造成影響）。

（六）體檢當(dāng)天應(yīng)衣著寬松，不應(yīng)穿印字、印花和有各種裝飾物的衣服。女性考生最好不要穿著連衣裙、連褲襪。

（七）留取尿標(biāo)本時(shí)，請(qǐng)盡量在尿脹時(shí)取中段尿液。女性體檢前注意清潔外陰，以避免污染。女性經(jīng)期不宜留尿檢查，請(qǐng)?jiān)谠陆?jīng)干凈后三天再補(bǔ)檢。

（八）婦科檢查前請(qǐng)排空小便，未婚女性只需肛檢。

（九）近視者請(qǐng)自備眼鏡。

（十）對(duì)心率、視力、聽(tīng)力、血壓、邊緣性心臟雜音、病理性心電圖、病理性雜音、頻發(fā)早搏（心電圖證實(shí)）等當(dāng)日、當(dāng)場(chǎng)復(fù)檢項(xiàng)目的體檢結(jié)論有疑問(wèn)時(shí)，可在接到體檢結(jié)論通知的30分鐘內(nèi)提出復(fù)檢申請(qǐng)。逾期視為自動(dòng)放棄復(fù)檢。當(dāng)日、當(dāng)場(chǎng)復(fù)檢的結(jié)論得出后，不能擇日或另選其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢，體檢結(jié)果以當(dāng)日當(dāng)場(chǎng)復(fù)檢結(jié)論為準(zhǔn)。

（十一）按照?公務(wù)員錄用體檢特殊標(biāo)準(zhǔn)（試行）?執(zhí)行的體檢項(xiàng)目均不進(jìn)行復(fù)檢。

（十二）嚴(yán)禁打聽(tīng)體檢醫(yī)療機(jī)構(gòu)、體檢醫(yī)務(wù)人員、體檢編號(hào)等保密信息。體檢結(jié)果由招錄機(jī)關(guān)告知考生，不允許個(gè)人查詢體檢結(jié)果。

（十三）體檢表中所列項(xiàng)目都要檢查，不得漏檢、棄檢。

（十四）根據(jù)人社部發(fā)〔2009〕126號(hào)規(guī)定，在體檢過(guò)程中有意隱瞞影響錄用的疾病或病史的，由體檢組織機(jī)關(guān)給予不予錄用的處理；有串通體檢工作人員作弊或者請(qǐng)他人頂替體檢以及交換、替換化驗(yàn)樣本等作弊行為的，體檢結(jié)果無(wú)效，取消本次錄用資格并由自治區(qū)公務(wù)員主管部門(mén)給予5年內(nèi)不得報(bào)考公務(wù)員的處理。

（十五）體檢過(guò)程中，考生必須服從本組工作人員的指揮，不得擅自離組。體檢結(jié)束后，本組統(tǒng)一集中后才能離開(kāi)。未檢完擅自退場(chǎng)不檢者，視為自動(dòng)放棄。

（十六）體檢完畢請(qǐng)注意保持手機(jī)暢通，一周后未接到電話通知原則上體檢合格。有問(wèn)題的，市公務(wù)員主管部門(mén)會(huì)主動(dòng)電話聯(lián)系考生。

（十七）凡考生自愿放棄體檢資格的，在接到通知后2日內(nèi)首次及時(shí)提供書(shū)面放棄申請(qǐng)的，記入誠(chéng)信檔案但不予處罰。

（十八）體檢過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與體檢組織機(jī)關(guān)工作人員聯(lián)系。

附件：桂林市2014考試錄用公務(wù)員體檢名單

（第一、二、三、四批名單）

中共桂林市委組織部桂林市人力資源和社會(huì)保障局

桂林市公務(wù)員局

2014年7月14日

第五篇：桂林市城市園林綠化管理辦法發(fā)布

桂林市城市園林綠化管理辦法發(fā)布

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)城市園林綠化的建設(shè)和管理，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，加快創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市步伐，根據(jù)《城市綠化條例》、《廣西壯族自治區(qū)

實(shí)施<城市綠化條例>辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于桂林城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。

第三條 市城市園林綠化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市城市園林綠化工作。各城區(qū)的園林綠化行政主管部門(mén)在市城市園林綠化行政主管部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，依法管理本轄區(qū)內(nèi)的城市園林綠化工作。

規(guī)劃、建設(shè)、市政、市容、國(guó)土、水利、林業(yè)、交通、公安、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好城市綠化管理工作。第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把城市園林綠化建設(shè)作為城市建設(shè)的重要組成部分，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期和計(jì)劃，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、積極建設(shè)、嚴(yán)格管理，提高城市園林綠化水平。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)安排相應(yīng)的財(cái)政資金保證城市園林綠化建設(shè)的需要，并逐年加大財(cái)政投入力度。

第五條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完成分配的城市園林綠化任務(wù)，實(shí)現(xiàn)本單位、本部門(mén)的綠化目標(biāo)。每個(gè)市民應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定履行植樹(shù)義務(wù)，保護(hù)城市園林綠化成果和城市園林綠化設(shè)施。市城市園林綠化行政主管部門(mén)對(duì)及時(shí)勸阻、制止、舉報(bào)損害園林綠化行為的個(gè)人，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)創(chuàng)建園林單位和園林小區(qū)，提倡屋頂綠化、陽(yáng)臺(tái)綠化和垂直綠化。第六條 各級(jí)人民政府鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人以投資、捐資、領(lǐng)養(yǎng)、認(rèn)建等方式積極支持和參與城市園林綠化建設(shè)，對(duì)在城市園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理、科研等工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第七條 市規(guī)劃行政主管部門(mén)和市城市園林綠化行政主管部門(mén)共同編制本城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，納入城市總體規(guī)劃。城市園林綠化規(guī)劃由市城市園林綠化行政主管部門(mén)組織實(shí)施。必須嚴(yán)格執(zhí)行城市園林綠化規(guī)劃。因特殊需要改變綠化規(guī)劃、綠地性質(zhì)的，市規(guī)劃行政主管部門(mén)在征求市城市園林綠化行政主管部門(mén)的意見(jiàn)后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第八條 城市新建、改建、擴(kuò)建工程，必須按標(biāo)準(zhǔn)安排綠化用地，其所占建設(shè)總用地面積的比例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綠地率）分別為：

（一）單位附屬綠地面積占單位總用地面積的比率為：新建有害氣體及其他污染的工廠不低于30%；新建醫(yī)院、學(xué)校、療養(yǎng)院等單位不低于35%；

（二）新建居住區(qū)不低于30%，改建舊居住區(qū)不低于25%；

（三）園林景觀路綠地率不低于40%，紅線寬度大于50米的道路綠地率不低于30％，紅線寬度在40—50米的道路綠地率不低于25％，紅線寬度小于40米的道路綠地率不低于20％；

（四）城市內(nèi)河、湖泊等濱水綠地應(yīng)達(dá)到城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的規(guī)定，城市出入口、公路、鐵路旁的綠化帶寬度應(yīng)不低于30米；

（五）城市苗圃、花圃、草圃等生產(chǎn)綠地面積不得低于城市建成區(qū)面積的2%。

第九條 實(shí)行“綠色圖章”制度。城市公共綠地、居住區(qū)綠地、風(fēng)景林地和干道綠化帶等綠化工程的設(shè)計(jì)方案，以及工程建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案，必須按照規(guī)定報(bào)市城市園林綠化行政主管部門(mén)進(jìn)行綠地率審核。

凡綠化建設(shè)指標(biāo)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，由市城市園林綠化行政主管部門(mén)在綠化工程設(shè)計(jì)方案圖紙上加蓋“桂林市城市園林綠化規(guī)劃審查專(zhuān)用章”。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目綠地率未經(jīng)審查的以及審查不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，市規(guī)劃行政主管部門(mén)不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。

城市新建、改建、擴(kuò)建工程的綠地率低于第八條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，又確需進(jìn)行建設(shè)的，須經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門(mén)和市城市園林綠化行政主管部門(mén)審核同意，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并按所缺的綠化用地面積繳納城市園林綠化補(bǔ)償費(fèi)，由市城市園林綠化行政主管部門(mén)按照城市規(guī)劃易地統(tǒng)一進(jìn)行園林綠化建設(shè)。

城市園林綠化補(bǔ)償費(fèi)按規(guī)定列入城市綠化專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，具體使用管理辦法另行研究確定。

建設(shè)項(xiàng)目配套綠化工程應(yīng)向市城市園林綠化行政主管部門(mén)辦理竣工驗(yàn)收備案，驗(yàn)收備案后，市城市園林綠化行政主管部門(mén)加蓋“桂林市城市園林綠化工程驗(yàn)收合格專(zhuān)用章”；對(duì)不能按綠化方案建設(shè)綠地或綠化面積未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入使用。

第十條 城市新建、改建、擴(kuò)建工程的附屬園林綠化工程必須與主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收，其建設(shè)費(fèi)用應(yīng)納入建設(shè)項(xiàng)目投資總預(yù)算，并按規(guī)定建設(shè)綠地。對(duì)未能按綠化設(shè)計(jì)方案完成綠化的，責(zé)令其限期補(bǔ)建。逾期仍不能完成的，由城市園林綠化專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行綠化，所需綠化費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

城市道路、橋梁等市政工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)安排一定比例的綠化用地，并統(tǒng)一辦理征地與搬遷，所需的綠化建設(shè)投資納入項(xiàng)目總預(yù)算。第十一條 城市公共綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地及風(fēng)景林地的綠化，由市、城區(qū)園林綠化行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；城市道路、橋梁、防汛等建設(shè)項(xiàng)目的配套綠化工程，由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)；新建、擴(kuò)建、改建的居住區(qū)綠地的綠化，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位附屬綠地的綠化，由本單位負(fù)責(zé)。

第十二條 城市園林綠化工程的設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書(shū)的設(shè)計(jì)和施工單位承擔(dān)，并接受市城市園林綠化行政主管部門(mén)的監(jiān)督和管理。

建設(shè)單位、施工單位應(yīng)按批準(zhǔn)的園林綠化設(shè)計(jì)方案組織施工。園林綠化設(shè)計(jì)方案確需調(diào)整的，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第十三條 城市園林綠化設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀慌c人文條件，體現(xiàn)桂林特色，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。公共綠地、單位附屬綠地、居住區(qū)綠地及建設(shè)工程的綠地建設(shè)，應(yīng)以植物造景為主，其綠化植物種植面積不得低于規(guī)劃綠地面積的75%。

綠化種植應(yīng)當(dāng)選擇適應(yīng)本地自然條件的植物種類(lèi)，合理配置喬木、灌木、草本、藤本植物和花卉。在城市道路兩側(cè)種植的行道樹(shù)胸徑不得小于8厘米，行道樹(shù)應(yīng)當(dāng)選擇分枝點(diǎn)高、冠大蔭濃、生長(zhǎng)健壯、適應(yīng)城市道路環(huán)境條件，且與道路景觀協(xié)調(diào)、特

色鮮明的樹(shù)種。

主要道路兩側(cè)的圍墻應(yīng)選用透景的柵欄或籬笆。地下設(shè)施建設(shè)其地表應(yīng)當(dāng)有符合相應(yīng)綠化的土層。

要充分利用建筑墻體、屋頂和橋體等綠化條件，大力發(fā)展立體綠化。第十四條 市城市園林綠化行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城市綠化工程建設(shè)的監(jiān)督管理，按照規(guī)定實(shí)行園林綠化企業(yè)資質(zhì)審驗(yàn)，與市建設(shè)行政主管部門(mén)共同作好園林綠化工作招投標(biāo)制度和工程質(zhì)量監(jiān)理制度，確保城市園林綠化質(zhì)量。

本市從事城市園林綠化施工、養(yǎng)護(hù)管理以及城市園林綠化苗木、花卉、盆景、草坪生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，提供有關(guān)城市園林綠化技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、服務(wù)等業(yè)務(wù)的企業(yè)，需取得相應(yīng)的城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，納入城市園林綠化行業(yè)管理范圍。

外市園林綠化企業(yè)來(lái)桂林市參加投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)到市城市園林綠化行政主管部門(mén)進(jìn)行資質(zhì)審查備案。城市園林綠化工程項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)制度。城市園林綠化工程施工，必須嚴(yán)格按照城市園林綠化工程施工規(guī)范進(jìn)行，并接受市城市園林綠化行政主管部門(mén)的質(zhì)量監(jiān)督管理。建設(shè)面積達(dá)3000平方米以上或工程造價(jià)在15萬(wàn)元以上的城市園林綠化工程的施工，必須委托有園林綠化工程監(jiān)理資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理。

第十五條 園林綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)在30日內(nèi)，將綠化工程竣工資料報(bào)告市城市園林綠化行政主管部門(mén)。

竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照檔案法的有關(guān)規(guī)定，建立健全項(xiàng)目檔案，并移交檔案管理部門(mén)。第三章 保護(hù)和管理

第十六條 建立并嚴(yán)格實(shí)行城市“綠線”管制制度，明確劃定各類(lèi)綠地范圍控制線。

把城市范圍內(nèi)的河岸、湖岸、山坡、石山、公園、城市主干道等地帶作為“綠線”管理的重點(diǎn)區(qū)域。

“綠線”內(nèi)的綠地未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得改作他用。城市“綠線”向社會(huì)公布，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督。

第十七條 城市園林綠地實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，按下列分工進(jìn)行：

（一）城市公園、動(dòng)物園、植物園、廣場(chǎng)、街旁小游園、小綠地、干道綠化帶、風(fēng)景林、防護(hù)林等綠地，由市、城區(qū)的園林綠化行政主管部門(mén)管理。市城市園林綠化行政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)管理單位和物業(yè)公司管理的城市園林綠地的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理;

（二）各單位附屬綠地和單位管界內(nèi)的防護(hù)綠地，由所在單位負(fù)責(zé)，接受市、城區(qū)的園林綠化行政主管部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)；

（三）居住區(qū)綠地，由所在地城區(qū)政府或者小區(qū)管理委員會(huì)、物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理，接受市、城區(qū)的園林綠化行政主管部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)；

（四）苗圃、花圃等生產(chǎn)綠地，由經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)管理；

（五）在私人庭院內(nèi)種植樹(shù)木，由有合法土地使用權(quán)人或使用人負(fù)責(zé)綠化管理；

（六）建設(shè)單位按照規(guī)劃代征的城市公共綠化用地，應(yīng)當(dāng)移交市城市園林綠化行政主管部門(mén)管理；

（七）城市居民應(yīng)負(fù)責(zé)做好自己住所的環(huán)境綠化。

第十八條 城市園林綠地的養(yǎng)護(hù)管理，必須嚴(yán)格按照城市園林綠地養(yǎng)護(hù)規(guī)范進(jìn)行，并由市城市園林綠化行政主管部門(mén)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理。市、城區(qū)的園林綠化行政主管部門(mén)和負(fù)責(zé)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)園林綠地的養(yǎng)護(hù)管理，建立健全管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)、雪災(zāi)、各種地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害及病蟲(chóng)害的防治工作，保持樹(shù)木花草繁茂，園容整潔美觀，設(shè)施完好。

城市臨街的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位和居民住戶應(yīng)當(dāng)落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任制（包門(mén)前衛(wèi)生、包綠化、包秩序），完成其責(zé)任范圍內(nèi)綠化植物的養(yǎng)護(hù)管理，保持綠化植物生長(zhǎng)良好，綠化設(shè)施完好。

市、城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照綠化養(yǎng)護(hù)工作量和綠化養(yǎng)護(hù)定額，核拔公共綠地養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

第十九條 保護(hù)樹(shù)木所有者和管理養(yǎng)護(hù)者的合法權(quán)益，樹(shù)木所有權(quán)按下列規(guī)定確認(rèn)：

（一）園林、林業(yè)、交通、鐵路、水利等部門(mén)在規(guī)定的用地范圍內(nèi)種植和管理養(yǎng)護(hù)的樹(shù)木，歸國(guó)家所有；

（二）單位在其用地范圍內(nèi)種植和管理養(yǎng)護(hù)的樹(shù)木，歸該單位所有；

（三）居住區(qū)內(nèi)的樹(shù)木，歸種植和管理養(yǎng)護(hù)的單位所有；

（四）在私人庭院內(nèi)，由有合法土地使用權(quán)人自種的樹(shù)木，歸自種者所有。

城市樹(shù)木所有權(quán)可申請(qǐng)市城市園林綠化行政主管部門(mén)確認(rèn)，有爭(zhēng)議的向人民法院提起訴訟。

第二十條 任何單位和個(gè)人不得擅自改變已建成的城市園林綠化用地或者規(guī)劃已確定的城市綠化用地的使用性質(zhì)。因特殊情況確需改變的，須經(jīng)市城市園林綠化行政主管部門(mén)審核同意，報(bào)市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批。涉及有關(guān)規(guī)劃技術(shù)控制指標(biāo)較大幅度調(diào)整的，由市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

市規(guī)劃行政主管部門(mén)在辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃定點(diǎn)時(shí)，對(duì)需大批量移植、砍伐樹(shù)木及影響古樹(shù)名木的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)避讓。確需占用綠地或移植、砍伐樹(shù)木的，應(yīng)事先征得城市綠化行政主管部門(mén)同意。

第二十一條 任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市園林綠地。禁止破壞園林綠地的地形、地貌、植被和水體。

因建設(shè)需要臨時(shí)占用城市園林綠化用地的，須經(jīng)該綠地管理單位同意，進(jìn)行公示后，報(bào)市城市園林綠化行政主管部門(mén)同意，按規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)，并繳納城市園林綠化補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)占用園林綠地超過(guò)1000平方米以上的，由市城市園林綠化行政主管部門(mén)審批后，報(bào)市人民政府。使用期間應(yīng)采取保護(hù)綠化用地的措施，使用期滿后應(yīng)恢復(fù)原狀，經(jīng)市城市園林綠化行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。臨時(shí)占用綠地期限原則上不得超過(guò)1年，期滿后，在規(guī)定期限15天內(nèi)恢復(fù)原狀，并交由該綠地管理負(fù)責(zé)單位。臨時(shí)占用綠地因特殊原因需延期的，須按程序報(bào)批，延期時(shí)間不得超過(guò)1年。第二十二條 禁止下列損害城市園林綠化的行為：

（一）攀爬、攀枝、采花、摘果、采種、剝皮、刻劃、踩踏等損傷花草樹(shù)木行為；

（二）在樹(shù)上（旁）釘釘子、拉線掛物、拴系牲畜、倚靠重物、圍圈搭蓋、架設(shè)電線電纜、挖坑、取土、燒火；

（三）擅自在街道樹(shù)旁及城市中的道路、鐵路兩旁防護(hù)林地內(nèi)進(jìn)行鋪設(shè)硬化地面、打磚、種菜、堆放材料；

（四）在公共綠地、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)林地等綠地內(nèi)采石取砂、放牧狩獵、造墳修墓、亂搭亂建、砍竹挖筍、擅自用火；

（五）在園林綠地、花壇花帶隨意停車(chē)、練車(chē)、踢球、傾倒污水、垃圾、渣土；

（六）損壞園林建筑和綠化設(shè)施；

（七）其他損害園林綠化的行為。

第二十三條 城市所有樹(shù)木必須嚴(yán)加保護(hù)，不論其所有權(quán)歸屬，任何單位和個(gè)人不得擅自砍伐、移植、修剪。因建設(shè)或其它特殊情況確需砍伐、移植、修剪的，按下列規(guī)定處理：

（一）因建設(shè)施工確需砍伐、移植、修剪樹(shù)木的，由建設(shè)單位或個(gè)人報(bào)市城市園林綠化行政主管部門(mén)審批。辦理審批手續(xù)時(shí)應(yīng)提交申請(qǐng)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批文或其他有關(guān)文件。經(jīng)市城市園林綠化行政主管部門(mén)審批同意，并按規(guī)定繳納城市園林綠化補(bǔ)償費(fèi)?？撤?、移植城市樹(shù)木，同一建設(shè)項(xiàng)目及其附屬工程為一處的，應(yīng)按規(guī)劃確定的范圍一次性向市城市園林綠化行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，不得分次進(jìn)行，審批機(jī)構(gòu)不得分次審批。砍伐、移植喬木300株以上的，市城市園林綠化行政主管部門(mén)須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

（二）城市各類(lèi)新建管線應(yīng)當(dāng)避讓現(xiàn)有樹(shù)木，確屬無(wú)法避讓的，供電、郵電、通訊、路燈、燃?xì)狻⒐?、供水、排水、消防等部門(mén)設(shè)計(jì)及施工前應(yīng)當(dāng)會(huì)同市城市園林綠化行政主管部門(mén)對(duì)樹(shù)木或城市綠地確定保護(hù)措施；確需修剪樹(shù)木或者砍伐、移植、截干、切根的，經(jīng)市城市園林綠化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并委托有資質(zhì)的綠化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍按照兼顧管線安全使用和樹(shù)木正常生長(zhǎng)的原則實(shí)施，管線管理單位應(yīng)予配合，并支付施工費(fèi)用和繳納城市園林綠化補(bǔ)償費(fèi)。

（三）由于自然災(zāi)害等不可抗拒的原因，致使樹(shù)木危及管線、交通、行洪、堤防、公民生命等安全時(shí)，需立即砍伐或者截干、修枝的，有關(guān)單位可先行處理，同時(shí)報(bào)告市城市園林綠化行政主管部門(mén)，并于事后48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。

（四）單位和個(gè)人確需砍伐、移植歸自己所有的樹(shù)木（古樹(shù)名木除外），需向市城市園林綠化行政主管部門(mén)提交申請(qǐng)，在征得相關(guān)利害關(guān)系人意見(jiàn)并公示后，經(jīng)審批同意后方可進(jìn)行?？撤ァ⒁浦渤鞘袠?shù)木須由有資質(zhì)的園林綠化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍在市城市園林綠化行政主管部門(mén)監(jiān)督下實(shí)施。

（五）市區(qū)內(nèi)的廠礦等企事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地開(kāi)發(fā)時(shí)，其土地上的樹(shù)木應(yīng)用于市區(qū)的園林綠化建設(shè)。

第二十四條 在城市公共綠地內(nèi)設(shè)置廣告，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。城市公共綠地內(nèi)不得設(shè)置商業(yè)廣告，需要設(shè)置公益性廣告的，須先經(jīng)市城市園林綠化行政主管部門(mén)同意，再按相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)撤除和恢復(fù)綠地原貌。

第二十五條 在城市公共綠地內(nèi)開(kāi)設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)，必須向該綠地管理單位提出申請(qǐng)，經(jīng)市城市園林綠化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)同意后，持工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在公共綠地管理單位指定的地點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并遵守公共綠地和工商行政管理部門(mén)的規(guī)定。第二十六條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)百年以上樹(shù)齡或直徑50厘米以上的非速生樹(shù)木（直徑30厘米以上的桂花樹(shù)）、稀有珍貴樹(shù)木，具有歷史價(jià)值或者重要紀(jì)念意義的樹(shù)木，屬古樹(shù)名木，由市城市園林綠化行政主管部門(mén)統(tǒng)一組織鑒定，一級(jí)古樹(shù)名木由自治區(qū)人民政府確認(rèn)，報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)備案；二級(jí)古樹(shù)名木由市人民政府確認(rèn)，報(bào)自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)備案，向全市公布，建立檔案和設(shè)立標(biāo)志。散生在單位和居民庭院里的古樹(shù)名木，在市城市園林綠化行政主管部門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)下，由所在地單位指定專(zhuān)人和個(gè)人負(fù)責(zé)管護(hù)。第二十七條 嚴(yán)禁砍伐和擅自移植古樹(shù)名木。因特殊需要，確需移植二級(jí)古樹(shù)名木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市園林綠化行政主管部門(mén)和市規(guī)劃行政主管部門(mén)審查同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；移植一級(jí)古樹(shù)名木的，應(yīng)經(jīng)自治區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)審核，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。由市城市園林綠化行政主管部門(mén)組織綠化專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍實(shí)施。

對(duì)影響古樹(shù)名木的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向市城市園林綠化行政主管部門(mén)報(bào)告，共同研究制定避讓或保護(hù)措施。

第二十八條 禁止在古樹(shù)名木樹(shù)冠垂直投影外5米范圍內(nèi)，堆放有毒、有害物料，建造構(gòu)筑物、建筑物，鋪設(shè)各種管線，打樁、挖坑、取土、傾倒污水污物等損害古樹(shù)名木的行為。確需采取修建圍欄等保護(hù)古樹(shù)名木措施的除外。第四章 附則

第二十九條 本辦法所稱(chēng)的城市園林綠地，是指在本市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的下列七類(lèi)綠地：

(一)公共綠地：指向公眾開(kāi)放的各類(lèi)公園（綜合性公園、兒童公園、文物古跡公園、紀(jì)念性公園、風(fēng)景名勝公園、動(dòng)物園、植物園、帶狀公園等）、街旁小游園、小綠地，包括其范圍內(nèi)的水域。

(二)居住區(qū)綠地：指居住區(qū)內(nèi)各種綠地。包括小區(qū)小游園、組團(tuán)綠地、兒童游戲場(chǎng)、宅旁綠地、配套公建所屬綠地和道路綠地(即道路紅線內(nèi)的綠地)等。

(三)單位附屬綠地：指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)等單位管界內(nèi)的環(huán)境綠地。(四)防護(hù)綠地：指用于城市隔離、衛(wèi)生、安全、防災(zāi)等目的的綠帶、綠地。

(五)生產(chǎn)綠地：指為城市園林綠化提供苗木、花卉、草皮、種子的圃地。

(六)道路綠地：指道路及廣場(chǎng)范圍內(nèi)用于綠化的用地。道路綠地分為道路綠帶(包括分車(chē)綠帶，行道樹(shù)綠帶、路側(cè)綠帶)、交通島綠地(包括中心島綠地、導(dǎo)向島綠地、立體交叉綠島)、交通廣場(chǎng)綠地和停車(chē)場(chǎng)綠地等。

(七)風(fēng)景林地：指具有一定景觀價(jià)值，在城市整體風(fēng)貌和環(huán)境中起作用，但尚沒(méi)有完善游覽、休息、娛樂(lè)等設(shè)施的林地。

第三十條 城市園林綠化涉及公園規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理的適用《桂林市公園管理規(guī)定》。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，損害園林樹(shù)木、園林綠地、園林設(shè)施及違反園林資質(zhì)、設(shè)計(jì)和施工相關(guān)規(guī)定的，按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)城市園林綠化法規(guī)、規(guī)章責(zé)令停止侵害，限期改正并予以處罰；造成園林綠化損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

各級(jí)園林綠化行政主管部門(mén)的工作人員必須忠于職守，嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，視情節(jié)輕重由所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第三十二條 市轄縣可參照本辦法執(zhí)行。第三十三條 本辦法自公布之日起施行。